安阳市2006—2020年建设社会主义新农村规划纲要

第一篇：安阳市2006—2020年建设社会主义新农村规划纲要

安阳市2006—2020年建设社会主义新农村规划纲要

2010-8-13 9:47:00（征求意见稿）

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。安阳作为一个农业比重大、农村人口多的城市，完成这一历史使命尤为重要和紧迫。从现在到2020年，是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、建设豫北区域性中心强市的关键时期。为动员和组织全市人民，凝聚各方面力量，扎实推进社会主义新农村建设，根据党的十六届五中全会精神、《中共河南省委、河南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。

一、建设社会主义新农村的重要性和现实基础

安阳市农村人口较多，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会，关键在农村，重点和难点也在农村。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、统筹城乡发展的战略举措，是扩大内需的客观需要，是巩固党的执政基础的必然要求，是构建和谐社会的重要保障，是我市实现跨越式发展的重要途径。

“十五”以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的一系列方针政策和会议精神，农业综合生产能力明显提高，农业结构调整成效显著，农民收入稳步增加，农村教育、卫生、文化等社会事业快速发展，在加快工业化、城镇化进程的同时，保持了农业稳定增产和农民持续增收。但是，我市农业和农村发展仍存在一些突出的矛盾和问题：农业基础设施脆弱，农民收入水平低，农村公共事业发展相对滞后，资源环境压力大，农村民主管理还有待于进一步完善等。因此，必须充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性。

建设社会主义新农村面临难得的历史机遇。一是国家围绕推进社会主义新农村建设制定了一系列重大支农惠农政策，政府投资方向由以城市建设为主转向更多地重视农村，将会得到国家更多的政策和资金支持。二是国家全面实施促进中部崛起战略，支持中部建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，有利于我市改善农业生产条件，推进农村工业化、城镇化进程，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。三是我市综合经济实力明显增强，2005年底全市实现国民生产总值556亿元，以工促农、以城带乡的能力不断提高，为建设社会主义新农村奠定了良好的基础。面向未来，我们站在一个新的战略起点上。

二、建设社会主义新农村的指导思想、总体思路、奋斗目标和基本原则

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以解决农民最关心、要求最迫切的问题为切入点，以县域经济为载体，加快农村工业化、城镇化进程，大力发展现代农业，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，走出一条符合我市实际的社会主义新农村建设路子。

（二）总体思路和奋斗目标

2006年起在全市选择130个村开展社会主义新农村建设试点工作，随后逐步推开，力争近期有起色，五年打基础，十年大发展，十五年大突破。整个进程大体划分为三个阶段：

第一阶段：夯实基础、重点突破（2006年—2010年）。按照“突出重点、带动一般”的要求和“百村示范、千村率先”的思路，选择基础较好的1000个行政村率先启动，确定130个试点村经过两年左右的努力，实现“经济建设有新的发展，民主管理有新的进步，文明乡风有新的气象，平安和谐有新的成效，公共事业有新的变化，村容民居有新的面貌，生活水平有新的提高，人口素质有新的提升”的“八个新”目标。

到2010年，我市建设社会主义新农村的阶段性目标是：农村经济快速增长。现代农业建设取得初步成效，粮食综合生产能力稳定提高，畜牧业产值保持稳定增长，占农业总产值的比重达到50%左右。农民收水平和生活质量显著提高，农民人均纯收入达到4690元。农村居民恩格尔系数下降到40%左右，年均人口自然增长率控制在6.4‰以下。农村基础设施建设迈出较大步伐，农村环境卫生状况和村容村貌得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到遏制，林木覆盖率达到28%以上。农村社会事业快速发展，农村义务教育成果进一步巩固，高中阶段毛入学率达到85%左右，新型农村合作医疗制度基本建立，农村社会保险、社会救助和社会福利等保障制度初步形成。农村精神文明建设成效显著，农村基层政权和群众性自治组织建设得到加强，农村民主选举、民主决策、农主管理、民主监督能力进一步提高。

第二阶段：全面启动、整体推进（2010年—2018年）。到2018年，80％以上的行政村在经济发展、基础设施、生产条件、社区面貌以及文化教育、医疗卫生、社会保障等方面提高到一个新的水平，新农村建设取得阶段性成果。

到2018年，我市建设社会主义新农村的战略目标是：农村经济全面发展，粮食综合生产能力进一步提高，畜牧业产值占农业总产值的比重进一步提高，农村工业化、城镇化水平明显提高。农民生活更加殷实，农民人均纯收入达到8000元左右，农村居民恩格尔系数低于36%，稳定农村低生育水平。农村基础设施进一步完善，村容村貌有较大改观，生态环境状况明显改善，林木覆盖率达到30%以上。农村社会事业全面进步，普及高中阶段教育，农村医疗体系和各项社会保障制度更加健全。农村精神文明建设不断加强，民主政治建设水平全面提高，农民的知情权、决策权、参与权、监督权得到保障。初步建成农村生产发展，农民生活宽裕，乡风民风文明，村容村貌整洁，管理科学民主，社会和谐稳定的社会主义新农村。

第三阶段：攻坚提升、总结经验（2018年—2020年）。对边远山区和发展相对滞后的薄弱村、困难村进行新农村建设攻坚，基本完成新农村建设任务；“十一五”、“十二五”期间基本达标的村全面提升建设水平，剩余所有的行政村集中力量攻坚，从总体上改变全市农村面貌，使城乡二元结构状况明显改善，进入良性循环发展轨道。

（三）基本原则

—— 政府主导，农民主体。政府要强力推动，整合资源，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与。要发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，以农民自愿、村民自治为主，使他们通过辛勤劳动建设美好家园。

—— 因地制宜，分类指导。坚持因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。对基础条件较好的村，重点是进一步完善基础设施、发展公用事业，培育新农民、建设新村庄，示范带动周围村庄发展；对基础条件不够好，通过帮扶能较快取得成效的村，重点是加强基础设施，培育壮大主导产业，发展社会事业；对基础条件较差、群众增收致富和改善村容村貌迫切的村，重点是理清发展思路，逐步改善基础设施，大力发展劳务经济，积极开辟致富门路。

—— 规划先行，统筹发展。坚持科学性、特色性和整体性，认真制定村镇建设规划，严格组织实施，以规划统筹各项建设，促进合理布局，指导科学发展。

—— 实事求是，量力而行。坚持一切从实际出发，把握规律、循序渐进，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，不加重农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。优先解决农民生产生活中最迫切的实际问题。

—— 社会参与，整体推进。建立健全激励机制，动员社会力量广泛参与。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，生产和生活条件同步改善，建设和管理同步加强，示范工程与各项富民创建工作相衔接。

—— 建章立制，规范操作。总结经验，把握规律，建立科学的工作制度和长效机制，把社会主义新农村建设纳入制度化、规范化、持续化的良性发展轨道。

三、建设社会主义新农村的主要任务

按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，明确任务，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）围绕生产发展，加快农村工业化、城镇化，推进农业现代化，奠定经济发展新基础

加快农村工业化进程。（1）推进以农产品为原料的加工业发展，因地制宜搞好农产品精深加工，进一步做大做强食品工业。“十一五”末，农产品加工业产值与农业产值之比达到1.5:1左右。2020年，农产品加工业产值与农业产值之比达到3:1。（2）依托优势企业，优化资源配置，实施名牌战略，提高核心竞争力。（3）提高中小企业自主创新能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构升级。鼓励和支持中小企业融入大型企业和企业集团的分工协作体系，构建食品、轻纺、汽车零配件等优势产业集群，形成特色突出、协作配套、优势互补、共同发展的产业格局。（4）加强园区基础设施建设，完善服务功能，引导企业向园区集中，培育优势产业和优势企业，实现产业集聚化、规模化发展，发挥园区的辐射和带动效应。（5）大力发展非公有制经济，支持非公有制经济由分散型、粗放型向规模化、集团化、外向型发展，提高产业层次和水平。（6）加大招商引资力度，扩大出口产品规模，加快发展开放型经济。

加快农村城镇化进程。（1）加快推进中小城市发展。根据区位条件、经济实力和影响范围等条件，以县城为重点，落实规划，完善功能，培育和发展支柱产业，进一步壮大县域经济实力，加快向中小城市发展。把发展中小城市和壮大县域经济、产业集群发展结合起来，引导人口向中小城市集中，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，发挥中小城市吸纳农村富余劳动力和产业集聚、带动农村发展的重要作用。（2）加速推进重点镇建设。按照特色突出、功能协调、布局合理的原则，加快省定重点镇和市定重点镇建设。优先发展区位优势明显、交通便利、发展潜力大的重点镇。建立小城镇建设多元化投融资机制，大力改善小城镇投资环境。完善基础设施和公共服务设施，建设现代化的综合交通运输网络和适应时代发展需要的信息网络，建设比较完善的城镇水、电、气、热供应系统。积极发展二、三产业，引导产业集群向小城镇和工业园区聚集，增强小城镇产业支撑。到2020年，第一产业就业比重降到40%以下，小城镇化率达到50%以上。（3）积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度，逐步消除阻碍城镇化发展的体制性障碍，促进农村人口进入城镇并稳定就业。（4）着力加强城镇道路、给排水、供电、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设。加快城镇教育、文化、卫生等公共服务设施建设，完善城镇功能，提高城市品位，营造健康、安定、有序的人居环境。推进市政公用行业改革，积极吸引民间资本、境外资本参与县域基础设施建设。

推进现代农业建设。（1）稳定提高粮食综合生产能力。全面开展“全国节水灌溉示范市”和“全国地下水保护行动试点市”建设。“十一五”末，全市节水灌溉面积达到400万亩。建立完善的农田防护林体系。坚持最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地，搞好土地复垦和后备资源的开发。实施沃土工程，发展保护性耕作，推广测土配方施肥，不断提高耕地质量。（2）按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，继续推进以优质小麦为主的粮食生产与加工基地建设。“十一五”末，优质专用小麦面积稳定在300万亩左右；优质专用玉米面积发展到150万亩；优质无公害小杂粮面积达到80万亩。（3）以规模养殖和畜产品精深加工为重点，发展现代畜牧业。建成林州市瘦肉型猪产业带，安阳县奶业基地，汤阴肉鸡生产、加工基地，滑县、内黄波尔山羊等优良品种的繁育、生产、加工基地。“十一五”末，建成100个标准化畜禽养殖密集区，带动500个养殖小区发展，促进百万农民依靠畜牧业大幅增收。（4）发展特色农业，抓好棉花、油料等大宗经济作物，加快发展果蔬、花卉苗木、中药材和食用菌等特色农产品。实施100万亩高效农业开发计划。重点建设一大批高效农业百亩示范园、千亩示范方和万亩示范区。通过示范带动，“十一五”末，全市瓜果菌菜、中药材、花卉苗木、经济林等年亩均收益增收1000元以上的高效农业面积达到100万亩以上，带动全市百万农民增收。（5）加强农业标准化工作，重点引导我市优势特色农产品和地理标志的产品的标准化生产，健全农产品质量安全检验检测体系。推进品牌农业建设，支持农产品申报省级、国家级名牌。（6）大力发展农业产业化经营，壮大龙头企业，引导扶持农民发展各类专业合作经济组织和专业经济协会，提高农民组织化程度，逐步建立和完善企业、农民专业合作经济组织与农户之间的利益联结机制。2020年，参与产业化经营的农户达到80%以上。（7）大幅度提高农业机械化水平，推动农机装备结构升级，基本实现主要农作物主要生产环节的机械化。2020年，农业综合机械化程度达到90%以上。（8）发展循环农业，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源，开发适合农村特点的沼气、太阳能等清洁能源。发展节约型农业，推广节地、节水、节肥、节药、节种型农业和集约化生态养殖业，提高农业投入品的利用效率，实现农业可持续发展。

大力发展服务业。（1）建立比较完备的农业产前、产中、产后社会化服务体系，为农业生产提供机耕、排灌、植保、收割、加工、运销等系列化服务。（2）构建农产品现代流通体系，积极推进农产品批发市场升级改造，培育一批大型农产品流通企业，鼓励发展农村流通合作组织。实施“万村千乡市场工程”，“十一五”期间，全市连锁“农家店”覆盖到每一个行政村。建设现代物流配送体系，促进优质农资、日常消费品下乡进村和优质农产品进入市场。建立快捷高效的绿色通道，支持鲜活农产品运销，改善农产品流通环境。（3）充分发挥供销社“点多面广”的优势，创新服务方式，加快现代经营网络建设，兴办农村社区服务中心，为农产品流通和生产生活资料供应提供服务。（4）引导交通运输、科技服务、商务信息、金融服务、法律咨询、房地产等服务组织扩展涉农服务项目，开发新的服务品种。（5）积极发展旅游农业、观光农业和休闲农业，拓展农业功能。

（二）围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制度，实现农民生活水平新提高

挖掘农村内部增收潜力。（1）广泛利用各类资源，积极发展多种经营，推进“一村一品”发展，依靠专业化生产、集约化经营，实现增值增效。（2）按照市场需求，在重视发展粮食生产的同时，因地制宜，发挥优势，积极培育主导产业，大力发展优势产业，加快开发特色产业，发展品质优良、附加值高的优势农产品，提高土地产出率，增加农业比较效益。（3）发展农产品加工业，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业生产体系，不断提高农产品附加值，增加农业整体效益。（4）引导中小企业转变机制和增长方式，发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，为农民拓宽就业渠道，开辟增收门路。

大力发展劳务经济。（1）积极开拓劳务市场，加快农村劳动力转移，引导农民树立务工致富、务工光荣观念，鼓励农民走出家门，在非农产业中得到稳定就业。“十一五”末，全市转移农村劳动力总数达到50万人左右，劳务输出100万人（次），劳务收入占农民人均纯收入的比重大幅度提高。（2）落实农民工培训补贴政策，加大培训力度，发展订单式培训，大力开展农村劳动力引导性培训和职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力，创造安阳劳务品牌，建设全省乃至全国劳务输出基地。（3）以县、乡为重点建立健全劳务输出服务体系，鼓励各级各类就业服务机构向农村劳动力开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务。搞好与输入地的沟通和对接，加强劳务协作和跟踪服务，提高外出务工的组织化、规模化程度，引导农村富余劳动力合理有序转移。（4）进一步清理和取消农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，制定改善农民工就业环境和维护农民工合法权益的具体措施。建立工资支付监控制度、工资保障金制度，严格执行同工同酬、最低工资和劳动合同制度，加大劳动保障监察执法力度。解决务工农民子女的入托、入学问题。（5）建立农民工的社会保障制度，依法将其全部纳入工伤保险范围，逐步纳入城镇职工基本医疗保险和养老保险范围。

加强扶贫开发。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制，不断增加扶贫投入，引导社会力量参与扶贫。对贫困人口集中分布地区，继续实行整村推进扶贫开发。加大小额扶贫贷款贴息支持力度，扶持贫困户发展种养业。加大对插花贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。“十一五”末，实现10万贫困人口脱贫。

逐步增加对农民的补贴。落实好粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制，使广大农民切实得到实惠。进一步扩大补贴范围，加大补贴力度，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。加强对农民生产生活补贴的制度性安排，建立对农民补贴的长效机制。

提高农民健康水平。积极发展农村卫生事业，基本完成乡镇卫生院改造任务，分步改造县级综合医院、妇幼保健院和中医院，逐步加强农村卫生所（室）建设，完善农村卫生基础设施。加强农村卫生人才的培养，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立城市医师到农村服务制度。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，完善医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保健。2020年，主要健康指标达到全国中上水平。加快发展农村体育事业，全面落实全民健身计划，开展适合农村特点的群众性体育活动。加强农村体育场地设施建设和管理，改善和提高农民群众体育健身的物质条件。

建立健全农村社会保障制度。（1）完善农村五保供养制度，做到应保尽保、按标施保，力争2010年达到60%

以上。（2）建立并完善农村居民最低生活保障制度，适时提高保障标准，切实保障贫困群众的基本生活。（3）逐步建立以个人帐户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随参保人转移、适合农民特点和需求的农村社会养老保险制度。2020年，全市农村社会养老保险覆盖率达60%以上。（4）完善优抚保障机制，落实军烈属优抚政策，保障农村优抚对象的合法权益。（5）加快推进社会福利社会化，完善孤儿救助制度，发展农村社区服务，初步建立孤儿养育、老年人和残疾人服务为主要内容的农村社会福利体系。积极发展农村社会慈善事业和公益事业。做好老龄工作。（6）加强生产救灾工作，形成以受灾群众紧急转移安置、灾后恢复重建和受灾群众生活救济、备灾与减灾为基本内容的灾害应急救援体系。

强化人口和计划生育工作。坚持农村现行生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制，进一步稳定农村低生育水平。加强农村计划生育服务网络建设，落实农村计划生育基本服务项目免费制度，提高装备水平和服务质量。加强人口发展战略研究，重视计划生育信息化建设，建立和完善人口宏观管理与决策信息系统。健全利益导向机制，实施以“奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助”为主体的农村计划生育家庭小康工程，深入开展计划生育“幸福家庭行动”，探索建立计划生育保险制度。

（三）围绕乡风文明，发展农村教育文化事业，提高农民思想道德素质，树立健康文明新风尚

优先发展农村教育事业。巩固和提高农村九年义务教育，进一步改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。“十一五”期间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2020年，实现农村义务教育全免费，基本普及高中阶段教育。加强农村教师队伍建设，鼓励大中专毕业生到农村任教，建立城市教育支持农村教育的机制。大力发展农村职业教育和成人教育。“十一五”末，每个乡镇都要办好一所乡镇成人学校，每个行政村都要办好一所村级成人文化技术学校。实施农村科技培训工程和绿色证书工程，提高农民务农技能，开展全民增收致富、争创“农民致富能手”活动，每年评比表彰一批发展种植业、养殖业、农副产品加工业、外出务工、农民经纪人等方面的“农民致富能手”,培养新型农民。继续实施农村党员干部培训“百千万”工程，加强对乡村干部的政治业务和带富能力培训。市里每年直接培训20%的乡镇（含涉农办事处）党委书记、乡镇长（办事处主任）、村党支部书记、村委会主任，指导县（市、区）每年培训农村党员干部的20%以上，争取五年培训一遍。

加强农村文化建设。引导文化工作者深入乡村，努力创作反映农村生活的文艺作品，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村文化阵地。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化服务中心、村文化大院等农村基层文化设施建设。“十一五”期间，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化服务中心，行政村有文化大院的目标。大力发展文化产业，培育农村文化市场，扶持农村民间艺人和文化表演团体。广开资金筹措渠道，逐步形成政府与企业、社会团体相结合的资金投入体制，探索农村文化设施运行管理新机制新办法，实现农村文化事业发展的良性循环。加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到“十一五”末，实现农村居民20户以上已通电的自然村通广播电视。推进文化信息资源共享工程，到“十一五”末，全部乡镇及50%以上的行政村建成共享工程基层网点。加强农村文化市场管理，确保农村文化市场健康有序地发展。

倡导社会主义思想道德新风尚。（1）大力宣传党的路线、方针、政策，加强农村思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，进一步增强农民群众的政策和法制观念，为建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础。（2）实施公民道德建设工程。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”群众性的公民道德实践活动，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。（3）树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。重视农村先进典型的宣传教育，加强对青少年文明礼仪行为规范的教育，引导广大农民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提升道德情操，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚和人人自觉践行社会主义荣辱观的良好局面。（4）大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展中华民族优良传统和革命传统教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬焦裕禄、红旗渠、愚公移山精神，增强建设社会主义新农村的坚定信心。（5）完善农村公民道德建设的法律支持和政策保障体系，综合运用法律法规和各种行政手段，形成扶正祛邪、扬善惩恶、健康向上的社会风气，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。

开展精神文明创建活动。贴近农村实际、贴近农村生活、贴近农民群众，广泛开展科技知识进村、文体活动进村、道德规范进村，争做新型农民、争当文明农户、争创文明新村“三进三争”活动，开展文明信用村、文明生态村、和谐村镇创建活动，不断提高农民素质和农村文明程度。扎实开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，移风易俗，破除陋习，尊老爱幼，诚实守信。积极探索新形势下农村精神文明创建活动的内容，进一步扩大创建覆盖面。加强对农村精神文明创建工作的组织领导，建立和完善农村精神文明建设的管理体系，促进农村精神文明创建活动健康有序发展。

（四）围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新面貌 改善农村生活条件。实施农村饮水安全工程。“十一五”期间，全市累计解决高氟、高砷、苦咸水和重污染地区以及严重缺水地区50万农民的饮水安全问题。实施农村沼气（节能）工程。“十一五”期间，全市农村沼气用户达到30万户左右，惠及农民130万人以上。大力发展生物质产业，积极推广秸秆气化技术，逐步普及太阳能利用技术。实施农村交通路站运一体化工程。到2010年，全市农村公路总里程达到8507公里，村道里程达到3850公里。实现全市所有行政村村村通油路（水泥路），平原区60%以上的自然村通油路（水泥路），山区30%以上的自然村通油路（水泥路），试点村街道，基本实现街街通，基本实现通公交车。实施农村电力及通讯工程，加强农村电网建设，解决农村网改“盲点村”问题。加快推进农村信息化建设，试点村全部通广播电视，通电话宽带。

优化农村人居环境。加强村民居住环境治理，加大村内道路建设力度，实现村内道路硬化。搞好村庄和村际通道绿化工程，加强沟、河、渠绿化。积极推行“新能源、新建材、新民居”，推广应用太阳能、新型建材等科技项目。搞好给排水和垃圾处理设施建设，做好农民改厨、改厕、改圈、改水工作，解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，实现农村生产生活垃圾的及时收集和资源化、无害化处理，改善农村环境卫生和村容村貌。

科学编制村庄规划。切实加强村庄规划工作，优化村庄布局，建设发展一批在全市乃至全省具有示范带动作用的规划建设“亮点村”、“文明生态村”、“治理先进村”等。

（五）围绕管理民主，加强农村基层组织建设，切实保障农民民主权利，建立村级管理新机制

加强农村基层组织和党员干部队伍建设。深入开展“三级联创”活动，不断推进农村基层组织建设，创新农村基层组织设置形式，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，夯实党在农村的执政基础。切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，强化农村党支部的核心领导地位，推进村委会和其他村级组织的建设，提高农村基层组织的整体功能。大力实施“双强”工程，加大培养选拔“双强”村干部特别是村党支部书记的工作力度，加强对农村后备人才的培养教育。抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。积极实施党员远程教育工程。建立健全农村基层组织的激励机制，完善农村基层干部科学发展观评价体系，建立优秀村干部激励机制。逐步建立与社会主义市场经济秩序相配套、与农村生产力发展要求相适应的农村基层组织建设体制。

健全村民自治机制。健全完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主政治建设健康发展。完善村民会议制度和民主议事制度，规范村级民主决策的形式和程序，保障农民群众的决策权与参与权。健全村务公开制度，保障农民群众的知情权与监督权。建立健全村级财务监督管理制度，完善农民自主筹资投劳的制度和办法，动员和组织广大农民群众积极投身农村公共事业建设。

加强农村社会治安综合治理。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治突出的治安问题，深入开展反邪教警示教育；广泛开展创建平安乡村活动，积极推进社会治安防控体系建设，建立与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制，构建灵活多样的群防群治网络，营造安定祥和的社会环境。全面贯彻党的民族宗教政策和有关法律法规，维护民族团结，保持宗教领域的稳定。推广农村“村情民意恳谈会”制度，完善农村民调组织，建立及时有效的调处矛盾、化解纠纷、缓解压力和稳定情绪的良性工作机制，维护群众的切身利益和社会稳定。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个农村社区都建设成为和谐社会的健康细胞。

四、加强社会主义新农村建设的组织领导

健全组织，落实责任。各级党委和政府要站在战略和全局的高度，把建设社会主义新农村作为一件大事，列入重要议事日程，切实加强领导。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会参与的工作机制。社会主义新农村建设工作实行市协调、县负责、乡（镇）主抓、村实施的工作制度，各县（市、区）都要成立党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门主要负责人为成员的社会主义新农村建设工作领导小组，总体负责社会主义新农村建设的领导、指挥和协调工作，解决社会主义新农村建设中的重大问题，统筹各部门和社会各方面支持社会主义新农村建设。领导小组要常设专门办公室，具体负责全县（市、区）社会主义新农村建设的组织实施、综合协调、工作指导、监督检查。市、县（市、区）领导班子成员每人要确定一个联系点，实行市级领导联县包村，县级领导联乡包村，乡级领导联片包村，党政机关、企事业单位驻村蹲点。领导小组成员单位要履行职责、搞好服务、相互配合、形成合力。要建立领导责任制和责任追究制，明确职责任务，严格奖惩制度，从组织领导上保证社会主义新农村建设的顺利实施。

统筹协作，形成合力。社会主义新农村建设，不仅是涉农部门的事，也是全社会的事，各职能部门在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时，应重点向农村倾斜，向社会主义新农村建设试点村安排。特别是农业、林业、水利、畜牧、扶贫、农机、国土、财政、发改委、教育、文化、卫生、体育、交通、建设、科技以及一些涉农金融部门，都要围绕示范村制定相应的工作措施，拿出具体的实施方案。在资金投向上，要按照“集中捆绑、专款专用、专款特用、各记其功”的原则，重点用于试点村的建设。同时，要严格按照“领导联村、部门包村、企业援村”的要求，明确和落实试点村的驻村指导组、联村领导干部、包村部门和援村企业，确保试点村如期实现建设目标。市、县两级财政安排专项资金用于社会主义新农村建设，2006年，市、县财政都要为每个试点村安排一定数量的启动资金。要通过多种有效形式，整合社会资源，动员社会力量积极参与社会主义新农村建设。加强舆论宣传，鼓励各行各业、社会名流、经济能人、志愿者投身社会主义新农村建设，形成全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的浓厚氛围。

抓点带面，整体推进。各县（市、区）要以公路沿线、中心村、旅游景区、城镇周边的村庄为重点，选择不同类型的试点村。要在经济发展、班子建设、民主管理、精神文明建设等方面提出较为具体的目标要求，并按照区分情况、分类指导、先易后难的原则，按“示范型”、“普及型”、“过渡型”三个层次，对所有下辖行政村提出建设标准，使建设活动与各地农村经济发展水平相适应，不搞“一刀切”。各县（市、区）要依据规划、创新实施。在推进过程中要注意分类指导，因村施策。采取自愿申报和组织委派相结合的办法，鼓励市县领导干部、后备干部、年轻干部担任社会主义新农村建设指导员，担负起指导农村开展村镇建设、产业建设、合作经济组织建设、农民培训、农村精神文明建设、民主建设的职责；宣传党在农村的路线、方针、政策，了解村情民意，进行上下沟通联络，为农村发展提供资金、智力支持和信息服务，当好方针政策宣传员、生产发展指导员、村镇规划设计技术员、重大项目实施监督员和市场信息联络员。

督促考核，奖优罚劣。市、县两级社会主义新农村建设工作领导小组及其办公室要定期（半年一检查、年终一考核）和不定期派督查组对各县（市、区）、各乡镇的工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对措施不力，进展缓慢，工作推诿的，给予通报批评。市直和县（市、区）直有关部门要按照各自的职责，经常深入到乡（镇）、村进行检查指导，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。市社会主义新农村建设工作委员会办公室负责全市社会主义新农村建设的协调、指导和服务，要及时掌握情况，客观反映工作成绩和存在的问题，为社会主义新农村建设工作和试点村建设考核评优提供依据。市社会主义新农村建设工作领导小组每年对县（市、区）社会主义新农村建设工作进行考评。对达到社会主义新农村建设市级标准的示范村，由试点村申报，县（市、区）审核后报市社会主义新农村建设工作委员会办公室，市里组织有关单位依据市级建设标准进行评定，对评优的村，由市委、市政府授予“社会主义新农村建设示范村”称号，并给予一定的物质奖励，实行以奖代补；对年度建设目标任务完成好的县（市、区）以及包村部门，市委、市政府予以表彰。对社会主义新农村建设做出突出贡献的社会各界人士，以精神奖励为主，物质奖励为辅，颁发“社会主义新农村建设功臣”标牌，并在新闻媒体上进行大张旗鼓地宣

本规划纲要是今后十五年我市建设社会主义新农村的行动纲领。全市人民要在市委、市政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为我市建设社会主义新农村的伟大事业而努力奋斗！

第二篇：**村建设社会主义新农村规划纲要

**村建设社会主义新农村规划纲要

一、根据乡域体系规划所提出的要求，确定加北村的性质和发展方向。

1、加北村的性质是：以生态农业，绿色蔬菜为第一产业，以畜牧业、渔业及多种产业为第二产业的生态型社会主义新农村。

2、加北村的发展方向是：充分利用地域优势，挖掘资源潜力，在完全保护耕地，重新规

划用地布局，调整种植业结构，实现农田水利化的基础上，充分发挥村域闲置土地的作用，拓宽产品种类，发展多种经营，实现生产、储藏、加工、销售一条龙的产业模式。

二、加北村的发展目标：

1、加强乡村建设规划和环境整治规划，调整用地布局，为经济建设创造有力的外部条件，使全村用地结构趋于合理。

2、全面发展生态农业，绿色农副产品，产品初、深加工，综合仓储，产品销售、牧业、渔业、旅游、文化等综合产业体系。

3、发展农村文化教育、医疗、卫生、敬老托幼、技能培训、扶贫、社保等各项社会公益事业。

4、造林增绿，保护生态环境，建立健全各级绿化体系，为村民提供休闲、娱乐、活动空间。加强基础设备建设，为确保生产发展和创造良好居住环境创造条件。

5、制定防灾规划，防止火灾、风沙、山洪泥石流等对村庄的危害。拆除、重建危房，消除各种不安全隐患，确保村民生命财产安全。

6、以工补农，以园带村。把加北村建设成“用地布局合理，生产全面发展，基础设施完善，交通组织便捷，各项功能齐全，生活环境优良，地方特色突出，乡风乡俗文明，村庄面貌一新，村民生活富裕，实现小康生活水平的现代化新农村”。

其发展计划实现目标是：“一年启动，二年实现，三年变样，五年达标。”！

三、局调整村庄布与体系结构

中心村基本保留完整，将畜牧养殖业尽量集中移出中心村，安置于下风向水草丰美处，使人畜分离，避免疾病的传播，原加漠公路南侧适当修建新住宅小区及公共服务设施，靠近加漠公路一侧拟建一大型农产品交易市场，扩大当地农产品、山产品的销售范围，在村内适宜地段开发旅游业，从而带动村内服务业的发展。

道路形成一纵一环为主，网格支路为辅的道路体系，即将原加漠公路、贯通主街，国税一路及加北一路进行全面改造，形成环路，东西纵向贯通主街拓宽改造形成纵向主轴，其它现有沙石路基本呈纵横交错的方格网格，这样就形成了加北村以现有路网为基础，做适当调整，改造切实可行的村镇体系结构和布局。

四、人口规模与结构

1、人口规模：

现状：9个自然屯，8个村民小组，共有923户，3057人。

预测：未来达到，2、人口结构：

现状：共有923户，其中从事农业生产500余户，畜牧养殖业80余户，其余为亦工亦农人口。

预测：规划实施后，从事农业生产村民户数维持在500户左右，畜牧业采取集中养殖措施，使畜牧养殖业村控制在30户左右，利用农村生态旅游资源，开发农家田园式度假项目。规划20户左右村民从事旅游业、服务业，其它村民安置于村办工厂及农产品及小产品经营，从而使农业富余劳动力得到安置，并加快农转非的速度，使中心村向城镇化靠拢。

五、提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议：

1、道路设施

（1）、现状：村屯内部道路体系不完善，共有13条路面，全长17.5公里，其中只有原加漠公路为水泥路面，宽只有6米，其余均为村间小路，且路况较差，道路配套设施不完善，电线杆零乱，存在不安全隐患，极待改善。

（2）、道路整治规划配置建议：

结合现状的主要道路，确定道路布局形式，对现状道路进行硬化、宽化、拓宽改造同时调整道路竖向，保证地面排水顺利。对原加漠公路，贯通主街，国税一路及加北一路进行全面改造，其主路形成村内环状道路系统，以该系统为中心，对其余现状道路进行综合整治。保证主路系统为水泥路面，其余道路路面铺装形成，根据村内具体情况确定。主路系统单侧设置路灯，其余道路根据具体情况进行灯饰亮化，主路红线宽度为18米，其余道路均为9米。道路两侧设排水沟，其具体形式为明沟，主干道两侧明沟设置加盖板，街道两侧设街道树，加强干道绿化，保证路面洁净、平整。

2、供水设施

（1）、现状：

村内现有自来水用户达345户，占全村的29％，其余村民均使用机井供水，全村共有深水井9眼，深度可达100余米，水质较好。现有自来水供水管网埋深较浅，村民用水量较少，冬季自来水易冻，村内现有农田无灌溉和防涝措施，村内大部分无室内消防水

源。

（2）、供水设施整治规划配置建议：

解决村内自来水问题，对现有机井水质进行化验，如不符合标准，将修建几处水塔，进行处理，保证自来水水量充足，使自来水入户率达100％。确定输水工程管线走向，及水源保护措施，将自来水管网进行整治，深埋。增加自来水加压设施，保证室内消防水源。

3、排

水设施：

（1）、现状：

主要街道采用明沟排水，其余道路及用户无排水设施。

（2）、排水设施整治规划配置建议：

根据生产、生活污水量及雨水量，结合地形现状统一设置村内部排水系统，划分排水区域，实行合流制的排水体制，全面进行下水道、渗水井、排水沟渠的建设与改造。排水应结合道路建设一并改造，可采用明沟或暗渠的方式。确定排水沟渠的横断面，明确污水处理方式、规模及等级，确定污水排放地点。近期规划生活污水及厕所污水用渗水井处理，地面雨水利用道路两侧明沟或暗渠排放，规划远期根据地势高差沿道路规划几条排水管线，将村民厕所改为室内冲水式。

4、电力、电信、有线电视设施

（1）现状：

村内已基本解决村民生活用电，全村共7处变压器，其中100千伏安一个，63千伏安1个，其余均为30千伏安变压器，无工业用电。通讯基本畅通，但室外电缆杂乱无章，影响村内道路交通。有线电视覆盖率仅达到20％。

（2）设施整治规划配置建议：

根据工业用电量增设工业用电变压器。通讯及有线电视采用地下管网，结合现状现形村内道路系统，尽量做到铺设合理，不影响整体环境，使入户率达到100％。

5环境卫生整治

（1）现状：

村内每户农民家中均有室外厕所，其中2005年将50户室外厕所改为无味厕所，村内现状只有小学及乡政府两处公厕，生活垃圾入家畜粪便堆放比较散乱。

（2）环境卫生整治建议主：对村内室外厕所进行统一改造，有条件的村民可在室内修建厕所。增设公厕，集中堆放垃圾，确定村内部垃圾收集点、转运站和外部垃圾处理声的位置与规模，确定垃圾处理方式，对垃圾进行无害化处理。针对现状提出人畜分离的改造方案，提倡村庄牲畜村外集中圈养，合理确定牲畜圈养的场所，其场所位置应考虑在夏季主导风向的下风向处。

6主要公共建筑配置

（1）现状：

村内公共设施建筑不完善，村内现有小学一处，共有7个班，学生204人，老师17人，教学楼共三层，教学设施较完善，但室外操场场地不平整，易积水。村内现有卫生院一处，共有医务人员5名，4名初级职称，1名药剂师，医疗设施不完善，无敬老院及幼儿园，村内无大型公共场所。

（2）主要公共建筑配置建议：

对现小学进行整治，平整操场，增加运动设施，将现有卫生院建筑进行拆除，并在原址上进行新建，在中心区附近建设一处农民休闲广场，并在广场周边修建幼儿园及敬老院各一处，对乡政府及村政府进行改建、扩建，以满足行政办公的需要。

六原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地。提出镇区的规划范围和用地的大体布局。

1、村镇规划建设用地标准包括人均建设用地指标。建设用地构成比例和建设用地选择三部分。

（1）、人均建设用地指标确定为70平方米/人。

（2）、建设用地构成比例：

居住建筑用地60，公共建筑用地8，道路广场用地12，公共绿地8，工业建筑用地12。

（3）、本项目为对加北村进行整治规划，所以建设用地位置不变，只是将其中一些地块性质进行修改，并在村子原建设用地基础上增加了一些用地。

2、村区规划范围：在原村建设用地的基础上，东西方向的具体位置及面积待测量图完成后共同确定。

3、建设用地的大体布局：

（1）、居住用地大部分对现状民宅进行改造，基本上保持性质不变，将现状危房拆除重建，另外在现砖厂地段及其东侧规划标准化农村住宅小区50-100户，做为安置村内需动迁的村民。

（2）、公共建筑用地平均分布在居住用地内，一些公用的设施布置在村中心附近，另外在村西侧接近加漠公路规划一处农贸批发大市场。

（3）、道路用地尽量利用现有道路进行改建扩建，并在村附近规划一处农民休闲广场。

（4）、公共绿地：村内公共绿地主要以道路两边绿化带及中心休闲广场绿化为主，另外在西侧池塘处规划一处以农家特色为主的旅游渡假场所，该区域需覆盖大面积绿化，养殖场和居民村之间设置植树隔离带。

（5）、工业建筑用地选址要靠近加漠公路，原则上不占用农田及耕地，并设在夏季主导风向的下风侧。

（6）、养殖业采取“人畜分离”的原则，将养殖基地移至村东西两端的草场上。

第三篇：社会主义新农村建设规划

为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实《中共**市委关于构建和谐**实施纲要》(*委发〔2005〕14号)，特制定《**市社会主义新农村建设计划》。

一、充分认识建设社会主义新农村建设的重要性和紧迫性建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是我市落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大

举措，是全面建设小康社会、加快振兴老工业基地、构建和谐**的必然要求。农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。没有农村的小康就没有**的全面小康，没有农村的振兴就没有**的全面振兴，没有农村的和谐就没有**的和谐。改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化，改革不断深化,农业经济快速发展,农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但是,与实现全面建设小康社会的目标和构建和谐**的要求相比,我市农村经济社会的发

展仍然存在较大差距,主要表现在：

一是城乡居民收入差距扩大。农民人均收入水平明显低于城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。农民收入增长缓慢，成为实现全面建设小康社会目标的主要制约因素。

二是农村基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平衡，村镇人均基础设施投资增长缓慢。由于投入不足，缺少统筹规划，小城镇和村屯的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾处理等基础设施远远落后于城市，村屯环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分村屯没有排水设施和垃圾处理设施，因过去城市污水排放造成的重金属污染土地面积大，细河沿岸饮用水遭到污染，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。

三是农村经济发展缓慢。与国内先进地区相比，我市农村二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；县乡财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。

四是农村社会事业发展整体落后。农村科技、教育、文化、卫生等公共设施远远落后于城市，社会化服务体系不健全，社会救助和最低生活保障覆盖面窄，农村合作医疗保障水平低，特别是95以上的农民未参加养老保险，农村就学难、就医难和养老难等“三难”问题仍然普遍存在。

五是农民整体素质偏低。我市农民文化水平低，职业技能差，思想观念落后，市场意识淡薄，劳动致富能力不强，与现代生产生活方式不相适应。全市农村初中以下文化程度的劳动力占农村劳动力总数的75，95以上的劳动力没有职业资格证书。

六是一些地方基层组织软弱涣散。部分基层党组织战斗力不强，基层干部素质不高，党员先锋模范作用不突出，“两委”班子不团结，在群众中影响力下降。极少数基层党组织和基层干部作风不实，为政不廉，甚至侵害群众利益，致使干群关系紧张，造成不稳定因素。

这些问题直接制约着全面建设小康社会和振兴老工业基地目标的如期实现，严重阻碍着和谐**建设的进程，这就迫切要求我们按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡差距扩大的趋势。随着近年来发展步伐的明显加快和城市综合实力的明显增强，我市总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，基本具备了加大对农业、农村支持的条件和能力。特别是广大农民要求改变传统生产生活方式，早日摆脱农村落后面貌的呼声日益强烈，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围正在形成。因此，改变城乡二元结构、破解“三农”问题、加快社会主义新农村建设不仅具备了较为坚实的物质基础，而且也有了较为广泛的群众和社会基础。全市各级党政组织必须从树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，加快构建和谐**的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强紧迫感，在执政理念、指导思想、发展思路等方面，彻底改变重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的观念和行为，牢固确立新型的工农和城乡关系，努力推动城乡和谐发展、共同进步。

二、明确社会主义新农村建设的总体要求

1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改厕）为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村镇；不断增加农民收入，发展壮大新产业；全面加强农村社会化服务，建立健全新组织；加快提升农民科技文化和思想道德素质，培育造就新农民；切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同进步，为构建和谐**奠定坚实基础。

2.总体目标。到2015年，基本建成农村上下水设施，90以上的村屯和所有的建制镇道路达到国家规定的通达、硬化水平，80以上的村屯实现信息化，有线电视网络

第四篇：建设社会主义新农村规划

建设社会主义新农村规划

一、基本概况

xx镇位于xx城东南10公里处，东邻xx，北傍x河，区域面积26平方公里，耕地2.3万亩，人口2.9万，辖十三个村委会。东半部以工业为主，形成了以xxx工业区为载体的集废旧电瓶收购、加工、销售为一体的冶炼产业；西半部以农业为主，一年三熟、四熟的套种模式使粮经比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx为中心的城市居民蔬菜供应基地。

工业实力雄厚：工业区发展框架已经形成，产业优势已凸显出来，铅业生产面临着国家发展循环经济和构建资源节约型社会的政策机遇。产业集群布局增强了园区的集聚、辐射效应，现已成为全国最大的再生铅回收加工集散地。2005年实现工业总产值13亿元，入库税金2300万元，同比增长100，工业总产值占全市份额67.1，成为xx工业经济支柱和崛起的引擎。

农业潜力巨大：农民耕作技术先进，适应市场能力增强，农业基础设施完善，抵御自然灾害能力强，养殖业已成为农民增收的重要渠道，不断向规模化、专业化、市场化方向发展。一大批农村能人成为农村生产力的开拓者，活跃在市场经济前沿，推动着农村经济发展。

区位优势显现：东部依托园区优势，可吸纳太和冶炼产业；南部依托陶庙山羊市场可大力发展养殖业；西部依托罗庄蔬菜产业可大力发展高效农业；北部隔河与市工业园、火车站遥相对应。一旦临界铁路贯通，将使田营很快融入城市发展框架。

基础设施完善:交通四通八达,“井字”型公路网络基本形成,电力、电信、邮政、金融、交通等服务业为地方经济发展提供了有力支撑。区域内拥有田营、卢窑两个农贸市场，年交易额突破二千万元，极大地方便了人民的生产、生活。

目前,xx经济发展势头迅猛,农村综合改革稳步推进,各项社会事业进步较快。2005年经济工作、信访工作、招商引资、维护稳定和殡葬改革五项工作同时进入全市先进行列，已经基本具备了展开新农村建设的经济基础和必要条件，我们应抓住机遇，抢先一步，乘势推进新农村建设。

二、突出重点，大力构筑优势产业

建设社会主义新农村，本质要求就是实现农村全面建设小康社会的六大指标体系，其中第一位、权重最大的是经济发展，核心指标是农民人均纯收入。结合田营经济发展的现状和全市工作总体部署，我们必须通过实施四大战略，构筑优势产业，优化发展环境，为建设社会主义新农村注入新的动力。

1、一区两点战略：

一区：工业区按照发展是第一要务，环保是第一生命的总体要求，快速推进紧密型工厂建设和运营，提升企业核心竞争能力，把华鑫铅业培育成国内一流的大型企业集团。通过扩大招商引资，实施多元发展，推进技术创新和品牌创造，提高产品附加值和外向度。通过发展循环经济，走新型工业化道路，带动园区农业、林业、服务业、塑料加工业、运输业统筹发展，提高工业区在全国的知名度和影响力。“十一五”末期要实现产值50～60亿，提供税收1.0～1.2亿元。

两点：以xx为中心的废旧电信设备集散点和以xx为中心的麻纺制品集散点。废旧电信设备的回收与销售已形成规模，从业人员达1000多人，辐射高窑、张窑、计窑等村，年交易额达1000万元，利税300多万元；麻纺制品的加工、购销在我镇西南一带有多年历史。以李相为中心，辐射吴桥、庞庄、高田、任楼等村。最近两三年来，市场行情回暖，业务量扩张，年交易额在800万元以上，利税达100多万元。这两大独具特色经济增长点，镇里将成立相应行业协会，出台优惠政策，引导发展，使其迅速扩张膨胀，成为田营新的财政支柱产业。

2、农业产业化战略

通过土地流转，推进规模经营，使土地向种植大户和种植能手集中，发展塑料大棚，种植反季节蔬菜，做活人多地少和近郊农业大文章；突出发展养殖业，通过政府推动、市场拉动，促进养殖业上规模、上档次，转化种植业资源，转移剩余劳动力，增加农民收入。依托xx山羊市场，大力发展养羊业；依托城乡集贸市场，大力发展养鸡业；依托xx养殖场，大力发展养兔业。吴桥、姜湾、高田三个村挂职书记专项资金全部用于养殖项目，增强带动能力。镇里在规划用地上提供方便、在项目资金上予以倾斜，重点扶植一批养殖大户，推进养殖业朝着规模化、标准化、工厂化的的方向发展。

3、城乡一体化战略

小城镇、大战略。城镇功能的完善，可以促进工业农业三产协调、快速发展，今后五年把小城镇建设作为新农村建设的一个主要组成部分，准确定位，加大投入，完善功能，提升品位，推进农村现代化、城乡一体化，让农民就近得到转移安置，接受城市文明的熏陶。田营集镇重点发展与工农业发展相配套的第三产业，繁荣农村消费市场，让富裕起来的农民享受到与城里人一样的购物环境。卢窑集镇重点发展与琉璃寺旅游观光业相配套的服务业，丰富群众文化生活，满足人们信仰需求。通过工业拉动和相关产业的发展繁荣，把田营逐步

第五篇：我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要

文章标题：我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要

本规划纲要根据中发〔2006〕1号文件、市第五次党代会精神和《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是指导我市社会主义新农村建设的重要依据，是各级党政组织及广大干部群众担负和参与新农村建设的行动纲领。本规划纲要依托各专项规划、区域规划及村庄整建规

划组织实施。

发展基础与宏观环境

1．“十五”时期全市农村经济社会发展概况。“十五”时期，全市各级各部门以增加农民收入为中心，大力推进农业结构战略性调整和农业产业化经营，努力完善农村基础设施，不断深化农村各项改革，认真落实党在农村的惠农政策，农业和农村经济社会获得较大发展。“十五”期末，全市农业总产值达到248亿元，较2000年（下同）增长60；农民人均纯收入达到3229元，增长53％。

农业结构调整卓有成效。在巩固粮棉油猪鱼等传统产业的同时，大力推进以“五个百万亩工程”和十大龙型产业（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、杨树、蔬菜、楠竹、烤烟）为重点的农业结构战略性调整，农业竞争力和综合效益明显提高。2005年，全市人工牧草和饲料粮达到105万亩，存栏奶牛5000多头，出栏肉牛22万头，出栏肉羊280万只；高效养殖水面110万亩，其中珍珠养殖32万亩；优质蔬菜130万亩；优质水果117万亩，其中柑桔110万亩；杨树170万亩。十大龙型产业总产值达到100亿元，占农业总产值的比重达到40。

加工转化能力明显增强。截至2005年底，全市有各类农产品加工企业4000多家，规模以上农产品加工企业161家，其中国家级龙头企业2家，省级13家，市级54家，加工产值（不含__卷烟厂）达到100亿元，加工转化率为45，涌现出了金健米业、洞庭水殖、广源麻业、明月油脂、国珍木业、金果果蔬等一批具有一定市场竞争力的龙头企业。

商标品牌农业蓬勃发展。全市“三品”农业蓬勃发展，无公害农产品认定面积达到883万亩，绿色食品基地达到200多万亩，有机食品基地达到2万亩。全市农产品品牌达到298个，其中绿色食品认证标志60多个，有机食品品牌5个，获国家和省级金奖70多个，2004年、2005年我市农业品牌获金奖总数在湖南国际“农博会”上蝉联第一。

农业服务体系逐步健全。建立并完善了种苗供给体系、科技服务体系、市场流通体系、农民组织体系、质量标准体系等五大服务体系。全市达到国家级先进水平的优质种苗基地20多家。在全国率先将乡镇动物防疫站人员经费和工作经费纳入财政预算，构建起了比较完善的动物疫病防控体系。农民专业合作组织发展到444家，拥有会员14万户，带动农户38万户。

农村基础设施不断完善。“十五”期末，全市通村公路总里程16458公里，通达率达到99.5，其中已通水泥路或油路的2458公里；农村通电率达到97，城乡基本实现同网同价；农村52的农户饮用水达到安全标准；农村灌渠通畅率达到50以上，旱涝保收面积490万亩；农村沼气池总量达到20万个，适宜户入户率20；农村电视和固定电话入户率分别达到80、60。

农村综合改革稳步推进。2000年开始在津市市进行农村税费改革及其配套改革试点工作，2002年全面推开。通过改革，基本实现了“减轻农民负担”和“提高基层工作效能”两个目标。2005年全市农民负担总额比2000年下降80％。“十五”期间精简乡村机关人员1407名，精简幅度21；精简乡村站办所人员8576名，精简幅度51；精简农村中小学教师1338名。

农村公益事业有所加强。农村社会救助、扶贫帮困力度进一步加大，全市建有乡镇敬老院62个，3.6万农村“五保”老人得到供养，帮助5万农村贫困人口实现脱贫；农村卫生事业较快发展，全市恢复或改造乡镇卫生院199个，有4个区县（市）开展了农村新型合作医疗试点，参与合作医疗人数达到173万人。农村教育和文化事业稳步推进，义务教育普及率达到95％以上，40的乡镇建有综合文化站。

2．“十一五”时期农村经济社会发展的宏观环境。“十一五”时期，农业和农村经济社会发展总体上面临良好的外部环境,步入了建设社会主义新农村的战略机遇期。解决“三农"问题已成为各级党委、政府和全社会的共识，将为新农村建设提供强大动力。全市经济快速发展，2005年实现地区生产总值634亿元，财政总收入达到107亿元，将为新农村建设提供稳定的财力支持。



指导思想与总体目标

1．指导思想：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，始终把产业发展、农民增收放在第一位，把完善农村基础设施和改善村容村

貌作为重点，统筹推进农村社会事业、精神文明和民主政治建设，促进__城乡经济社会一体化发展。

2．基本原则：建设社会主义新农村，要坚持“规划先行，因地制宜，群众自主，统筹协调”的原则。

规划先行原则。按照“立足实际、厉行节约、便于生产、利于生活”的要求，认真制定住宅、水、电、路、信息等基础设施建设规划、科

教文卫等公益事业发展规划和生产发展规划。从2007年起5年内完成村庄规划编制。

因地制宜原则。从本地的实际需求出发，量力而行，先易后难，先急后缓，循序渐进，分步实施。建设模式力求以人为本，自然和谐，格调新颖，形式多样，与农村实际相符合。

群众自主原则。用群众拥护不拥护、支持不支持、热情不热情来检验新农村建设的成效。凡是群众急需的，都要大力支持；凡是群众自愿的，都要积极组织；凡是群众有疑虑的，都要因势利导；凡是群众反对的，都要坚决制止。

统筹协调原则。注重农村经济建设与民主法制、公益事业、精神文明建设协调推进，既体现经济发展的总体水平，又体现与之相适应的社会发展程度；既反映消费水平的提高，又反映生活环境的改善；既包含物质的丰富，又包含精神的充实。

3．总体目标：通过推进社会主义新农村建设，初步建立起具有市场竞争力的现代农业，具有完善基础设施的宜居村庄，具有较高综合素质的新型农民队伍。具体而言，“十一五”期末达到“十有”目标，即有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有安全饮水、有可靠电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境。

主导产业。每村培育1个以上农民人均收入过千元的主导产业，初步形成“一村一品”的发展格局；80以上的农户有1个以上的致富门路。到2010年，全市农民人均纯收入达到4500元以上，2020年达到6000元以上。

水泥道路。全市新修通乡通村水泥路1万公里以上，实现所有乡镇和90以上的行政村通水泥路的目标。

舒适住宅。全市农村民居布局合理，设计科学，功能完善，设施配套，砖混结构的比例达到85以上，人均住房面积20平米以上，基本不见危房和茅草房。

安全饮水。从2007年起，5年内解决100万左右农村人口的饮水安全问题，90％以上的农户喝上安全饮用水，居住人口5000人以上的乡镇集镇用上自来水，农民居住集中的新村和居民点逐步实现集中供水。

可靠电力。全市全面完成农村三期电网改造，确保农村居民生产生活有可靠电力供应，实现城乡同网同价，农村住户通电率基本达到100。

沼气入户。全市新建户用沼气池10万个以上，宜建户入户率达到30以上，其中改水、改厨、改厕、改圈、改浴配套率均达到90以上。

电视电话。全市新建农村广播通信光缆3万公里，农村电视入户率达到95以上，其中有线电视（含无线数字微波）入户率达到30％以上；农村电话入户率达到80以上，宽带入户率达到5％以上。

方便就医。农村医疗水平较高，乡乡建有卫生院、村村建有卫生室。农村新型合作医疗覆盖率达到100％，参与医疗合作率达到80％以上。

社会保障。2010年农村养老保险覆盖率达到50％以上，到2020年基本实现应保尽保；2010年农村居民平均受教育年限达到9年以上；每个乡镇至少建成一个农村养老院。

整洁环境。完成20％的村庄“清洁工程”建设任务，农村卫生厕所比重达到85％以上，生活垃圾集中处理率达到50％以上。



主要任务与工作重点

1．发展农村经济，增加农民收入。继续调整农村产业结构，大力推进农业产业化，提高农业的综合竞争力。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

调整区域布局和产业结构。到2010年，全市基本形成以桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县等商品粮基地县为主的粮食产业板块，总面积稳定在800万亩以上；以澧县、安乡县等棉花主产区为主的棉花产业板块，总面积稳定在100万亩以上；以山丘区自然草场、滨湖滩涂草场和饲料粮基地为主的草畜产业板块，总面积稳定在100万亩以上；以安乡县、鼎城区、汉寿县等滨湖地区为主的珍珠产业板块，总面积稳定在30万亩以上；以汉寿县、澧县、安乡县等低洼地带和沟岗渠堤为主的杨树产业板块，总面积发展到250万亩以上；以各区县（市）城郊及石门县高寒山区为主的优质蔬菜产业板块，总面积稳定在130万亩以上；以石门县、桃源县等山丘区为主的柑桔产业板块，总面积发展到120万亩以上；以桃源县、鼎城县、汉寿县等传统种植区为主的楠竹产业板块，总面积发展到100万亩以上；以石门有机茶、桃源大叶茶为主的茶叶产业板块，总面积发展到20万亩以上；以桃源县、石门县、临澧县等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产业板块，总面积发展到10万亩以上。

培育主导产业和龙头企业。按照产业化经营的思路，做大做强十大龙型产业，每个产业培育一批龙头企业，形成一个经济支柱。“十一五”时期，全市主导产业年产值突破280亿元，加工产值达到300亿元以上，农产品加工率达到60以上，其中精深加工率达到50以上，全市建成3个年产值过30亿元的国家级龙头企业、10个以上年产值过5亿元的省级龙头企业、20个以上年产值过亿元的市级龙头企业。加强现代农业科技和农产品加工园区建设。“十一五”时期，全市建成1个科技含量高、功能齐全的现代化农业科技展示园区，市县两级分别建成1个以上的效益明显、集聚度高的农产品加工园区。

开拓农产品市场。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，积极推广优质、高效、专用农业新品种，着力打造农产品知名品牌，不断扩大农产品出口贸易。到2010年，全市农产品基地基本实现无害化生产，绿色食品和有机食品的比重达到50以上；省部优农产品品牌达到300个以上，其中获绿色食品认证的农产品100个以上，获国际有机食品认证的农产品达到30个以上；农产品综合商品率达到70以上，年出口创汇1.5亿美元以上。

发展壮大劳务经济。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立健全城乡就业公共服务网络，积极为务工农民提供法律政策、就业信息与指导、就业技能培训、职业介绍等服务，切实解决好农民工工资、社会保障、子女上学等实际问题，推动农村富余劳动力向小城镇和非农产业转移。到2010年，每个农民至少掌握1-2项就业技能，全市50的农村劳动力在非农领域就业或兼业，务工收入占农民收入的比重达到50％以上。

2．完善基础设施，改善农村生产生活条件。科学编制乡村建设规划，切实加强农村水利、交通、电力、通信、沼气等基础设施建设，不断改善农村居民的生产生活条件。

村庄规划编制。坚持分类指导，充分考虑不同地理条件，合理确定编制内容，突出地方特色，防止照抄照搬城镇规划编制模式。坚持“以人为本”，尊重农民意愿，充分考虑农民生活习惯和民风民俗，突出解决道路、住宅规划建设问题。注重保护耕地和生态环境，保护自然和历史文化遗产，防止大拆大建，防止挖山、砍树、填塘等破坏生态环境的行为。加强村庄整建规划管理，建立健全执行体系，落实管理机构和人员，明确相关部门的责任，使村庄规划管理逐步走上规范化、法制化的轨道。

农村饮水安全建设。按照“政府扶持、民办公助、多元投资、市场运作、企业管理”的思路，切实加强农村饮水安全建设，探索集中供水与分散供水、无塔供水与有塔供水、政府投入与市场融资等多种建设模式。结合国家“十一五”农村饮水安全建设规划，从实际出发，严格编制本辖区内农村饮水安全建设整体规划，优先解决对群众身体健康危害最严重地区的饮水安全问题。加强饮用水水源的管理，依法严厉打击人为破坏饮用水源、违法向饮用水源保护区排污和违法从事建设活动的行为。

农村公路建设。在建设通村公路的同时，搞好配套设施建设。“十一五”时期，建成乡镇客运站170个，实现80的乡镇有等级客运站；建设候车亭714个、招呼站2857个，实现80的行政村有候车亭和招呼站；开通269条农村客运班线，实现90的行政村通达班车。组织专门力量，负责向上争取通村公路建设项目。加强工程质量监管，设立技术负责人，组建农民监事会，制定工程质量责任制度、安全生产责任制度和廉政合同制度，确保不出现豆腐渣工程和腐败问题。加强对通村公路的管理维护，建立专门队伍，明确专门人员，保证长久运行。

农田水利基本建设。“十一五”时期，全市硬化农用灌溉渠道3000公里以上，排灌渠道通畅率达到80以上，旱涝保收面积占耕地面积的比重达到75％以上；改造中低产田50万亩以上，耕地产出率提高10个百分点。继续抓好旧灌区改造和中型水库灌区升级，完成跃进、五溪、超美、沧山、金陵五库联调，建成我市第五个大型灌区。新建小型提灌站25处。建成皂市水库，完成黄石、王家厂、竹园等大型水库及一批中小型水库除险改造。全市五个重点垸堤防按20年一遇防洪标准全部加修达标，蓄洪垸和撇洪工程进一步提高抗洪能力。完善西官、澧南、围堤湖垸移民安全设施，新建2个蓄洪垸安全平台。续建配套大中型电排5处，改造大中型电排33处。

农村沼气建设。大力推进沼气入户工程，不断提高适宜户入户率；搞好沼气的综合开发利用，把沼气开发与建设新农村和发展循环经济有机结合起来，最大限度地发挥沼气建设的综合效益。

农村服务设施建设。推进农村商品市场体系建设和信息化建设，大力实施“万村千乡市场工程”和“信福工程”。“十一五”时期，全市建成标准的乡村农家店1000家以上。推进以农产品流通、农村生产生活资料供应、再生资源回收利用新型网络建设为内容的“新网工程”。全市发展连锁配送超市1350家，配送网络覆盖30％以上的村。同时，加强农村电力、通信等其它基础设施建设。

3．提升农村公益事业，抓好村庄整治。统筹推进城乡公益事业建设，大力开展“三清”整治，把农村逐步建设成老有所养、病有所医、乡风文明、环境优美、社会和谐的新农村。

农村教育事业。巩固提高农村九年制义务教育，重点保障农村贫困学生不辍学。撤并和减少农村学校，发展农村寄宿制学校，每个乡镇建设好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立农村中小学危房改造经常化工作机制，确保当年产生的危房当年完成改造。逐步对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困学生免费提供课本及补助寄宿生生活费。

农村卫生事业。调整乡镇卫生院布局，全面恢复乡镇卫生院公共卫生、预防保健、基本医疗服务功能，提高服务水平。加强村卫生室建设，80％以上的村卫生室达到建设标准。加强农民医疗保障体系建设，全面推行农村新型合作医疗制度，从根本上缓解农民看病贵、看病难的问题。大力开展爱国卫生运动，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。

农村就业培训和社会保障。抓好城乡统筹就业试点工作，实施贫困家庭就业培训援助计划。“十一五”时期，每年资助500名符合条件的贫困家庭子女就读职业学校或技工学校，95％的农村富余劳动力得到转移。构建新型农村基本养老保障制度，逐步提高农民社会保障水平。全面实施农村特困户生活救助，逐步建立和完善农村低保制度。加强农村养老院建设，逐步实现“五保户”适度集中供养。

农村文化事业。加强乡镇文化站和村文化室等公共文化设施建设，2010年全市所有乡镇和大多数村都拥有文艺活动阵地、图书阅览室、体育运动场所、电脑上网房。继续实施广播电视“村村通”工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

村容整治和环境保护。经常性开展以清垃圾、清污泥、清路障为主要内容的“三清”整治运动，组织农民对房前屋后的生活垃圾、杂草、沟渠水塘污泥、占道堆放的各种物资进行彻底清理，集中堆放处理，逐步改善住房周围“脏、乱、差”的面貌。加强农村生态环境建设，抓好植树造林、封山育林和退耕还林，切实搞好沅澧两水、湖泊湿地和大中型水库的自然生态保护，治理整顿或关闭一批污染企业。开展“创绿色家园、建富裕新村”行动，建设一批绿色小康乡村和农户。

和谐新村建设。切实加强基层派出所、司法所和治安队伍建设，完善农村“一中心五网络”综合治理体制机制，提高农村社会治安综合治理水平。深入开展农村普法教育，积极创建平安村镇，严厉打击各种刑事犯罪、“法轮功”等邪教活动和地下“六合彩”等赌博犯罪行为，整治非法建庙、装神弄鬼等封建迷信活动，创造农民安居乐业的社会环境。加强基层安监队伍建设，开展“安全生产示范乡镇”创建活动。加强社会主义精神文明建设，认真实施公民道德建设工程，组织开展文明村镇、星级农户、五好文明家庭等农村精神文明主题创建活动，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风尚。

战略举措与政策保障

1．统筹城乡发展，调动全社会力量支持新农村建设。加大公共财政投入力度，引导工商资本、城市资源、社会力量支援新农村建设，形成建设新农村的强大合力。

加大财政投入。从2007年起，市财政每年安排一定的专项资金用于新农村建设，专项资金一定五年，且每年的增长幅度不低于当年财政经常性收入的增长幅度。2007年专项资金总额为8500万元，其中农村公路建设资金3000万元，农村饮水安全建设资金2000万元，村容整治办点示范资金1000万元，重点示范村建设资金200万元，新农村建设担保资金1000万元，农业产业化建设资金500万元，沼气建设资金500万元，村庄规划编制经费300万元。

加强政策扶持。凡新修的通村水泥路，在中央和省里补助的基础上，市里每公里再补助1万元。对新修的纳入规划的村内主道和通组入户道路给予适当补助；对县级政府、社会资本和群众自筹（含一家一户自建自管）投入兴建的纳入__市2007年－2011年规划的农村饮水安全工程，按实际解决饮水安全人口每人100元的标准进行补助。补助资金实行总量控制，根据区县（市）纳入市里规划的实际人数确定补助总额；对于村庄整建规划的编制，市里每村补助0.5万元；用国债资金新建的农村户用沼气池，市里每口补助200元。市里统筹建设的户用沼气池，每口补助500元。

强化部门服务。积极探索部门服务新农村建设的有效方法，把无偿或低偿服务作为支持新农村的具体行动。按照“能免则免、能减则减、就低不就高”的原则，认真落实对农村基础设施建设的税费减免政策。对农民建房等严格执行农民减负政策，严厉查处违规乱收费的行为。加快推进农村金融改革，进一步强化面向农业企业、农民专业合作组织和广大农户的信贷服务。

整合项目资金。按照“规划引导、项目带动、分工负责、各计其功、各计其账”的总体思路，整合农业综合开发、国土整理、以工代赈、小水利建设、五个百万亩工程、龙头企业贷款贴息等项目资金，共同投向新农村建设，并向群众投入积极性高的地方倾斜。

鼓励各界参与。通过政策制定、树碑立传、情感交流等方式，激励和引导人民团体、工商企业、社会知名人士、大学生志愿者等各种社会力量投身新农村建设。大力提倡工商企业结对帮村、人民团体结对联村、在外人员结对扶村，市里每年举办一次新农村建设十大企业和十大功臣评选活动，表彰奖励一批为新农村建设作出突出贡献的企业和个人。积极探索利用冠名权、资源开发权等多种形式吸纳社会资本投入或捐助新农村建设。

2．转变政府职能，不断完善农村社会化服务体系。充分发挥政府和市场的双重作用，构筑政府扶持、部门联动、协会组织、企业参与的多元化产业服务体系。

完善种苗供给体系。加大对国内外优良品种的引进力度，全市每年引进5—10个高产、优质、专用性强的新品种。加强粮棉油、生猪、家禽、牛羊、杨树、果蔬等主导产品的改良，基本实现我市大宗农产品优质种苗自给。做大做强优质种苗基地。2010年，全市农作物良种化面积达到97，畜禽良种率达到85以上。

完善科技服务体系。按照“提高县一级、强化乡一级、突破村一级”的要求，进一步完善农村三级动植物疫病防治体系，重点抓好柑桔“一虫一病”、牲猪“W病”、禽流感等重大疫病防控，确保不发生重大动植物疫情流行。按照“建大体系、抓大队伍、推全过程”的思路，以专业技术部门为依托，以稳定现有农技推广队伍为重点，以扶持民办科技服务组织为补充，建立起多层次、多渠道的实用技术推广体系。

完善市场流通体系。大力推进信息入户工程，“十一五”时期，全市90以上的乡镇建有信息网，并运用网络积极开展网上广告、网上营销、网上交易；大力培育农产品专业市场，全市重点抓好__农产品大市场、澧县水产批发市场、甘露寺蔬菜批发市场、桃源枫树牛交易市场等专业市场的建设，使市场大宗农产品交易量占到全市农产品交易量的60以上。

完善农民组织体系。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励、引导和支持农民专业合作组织发展壮大，提高农民组织化程度，增强参与市场竞争、抵御市场风险的能力。“十一五”时期，以龙头企业、经济大户、中介组织为主体，大力组建农民专业合作组织，将全市50以上的农户纳入合作组织服务范畴，初步建立起农村新型经营体制。

完善质量标准体系。加快采取国际标准的步伐，统一地方检测指标与检测方法。建立市县统一、权威性强的农产品检测中心，把检测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节，确保全市农产品质量安全。加快农业标准化示范区建设，每年新建省级以上标准化示范区1－2个。积极推行农产品市场准入制度，确保城乡居民的食品安全。

3．创新体制机制，确保新农村建设健康有序推进。深化农村综合改革，加强农村基层组织建设，切实提高基层行政管理效能。积极探索新农村建设的长效机制，保证新农村建设又快、又好、又省地推进。

加强农村基层组织建设。加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设新农村提供坚强的政治和组织保障。继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，增强农村基层干部带领群众建设新农村的能力。加快转变乡镇政府职能，突出社会管理和公共服务，变行政指挥型政府为公共服务型政府。加强村民自治组织建设，加快村民自治进程，不断提高广大农民自我管理、自主发展、民主自治的能力。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

建立健全民主决策机制。健全村民会议和村民代表会议，进一步完善村务公开和“一事一议”制度，广泛征求群众对新农村建设的意见和建议，让农民群众充分参与本村新农村建设重大事项的决策，建与不建、怎么建、先建什么后建什么由群众说了算。注重培养农民的自主意识，鼓励、引导、支持广大农民成立村一级新农村建设理事会，代表农民行使建设新农村的决策权和管理权。

建立健全资金运行机制。制定新农村建设专项资金管理办法，专项资金实行专户管理、封闭运行、直达村组农户。对专项资金的使用实行定期对帐、不定期检查、定期公示，根据检查验收和群众反映情况综合评价区县（市）使用专项资金的诚信和效益，并将考评结果作为下安排项目资金的重要依据。充分发挥农民群众的监管作用，鼓励和引导农民成立新农村建设项目监事会，主要监督项目资金的使用。村内的建设项目以村为单位成立农民监事会，跨村的建设项目以乡镇为单位成立农民监事会。

建立健全质量保障机制。建立健全准入制度，对较大的新农村建设工程要通过招投标的方式，选择有资质、有实力、有信用的单位施工。制定“标准统一、责任明确、便于操作、监督广泛”的新农村建设项目质量管理制度，推行主管部门、社会舆论与人民群众相结合的质量监管模式。认真搞好工程的管理和维护，研究正常运行和长效维护机制，探索通过收取税费等市场经济的方式进行运作。

4．加强组织领导，形成新农村建设的强大合力。切实加强对新农村建设的组织领导，保障新农村建设顺利推进。

成立领导机构。建立“党委领导、政府负责、部门扶持、社会参与”的新农村建设工作格局，党政一把手亲自抓新农村建设。市里成立建设社会主义新农村工作领导小组，下设办公室，市农村办主要负责人任办公室主任。各区县（市）成立相应的领导班子和工作机构。

营造浓厚氛围。组织__日报、__电视台、__广播电台、__政府网、__农经网、__党建网等媒体开辟专题专栏专版，及时报道工作动态，大力推介新农村建设的好思路、好经验、好典型。每年3月份，集中一个月的时间开展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送医疗卫生、送文化教育、送支农物资”为主要内容的“三清四送”活动。

抓好示范引导。按照“2006年办点（片）、2007年连线、然后扩面”的总体思路和“典型可看、群众可问、经验可推”的基本要求，近两年全市集中抓好“连片示范行动”和“百村示范工程”，市里重点抓好10个示范片，每个片3－5个村；县里重点抓好200个市级示范村；乡镇重点抓好示范小区，每个乡镇至少抓1个。示范片、示范村一定两年，逐步向周边辐射。示范片、示范村实行动态管理，对验收不合格的另行换点。同时，积极开展村庄规划、农村饮水安全建设、农村公路建设、农村沼气建设等单项示范，创造可推模式。2007年全市启动10个片的农村饮水安全示范工程。

明确部门职责。市新农村建设领导小组办公室负责统筹、协调、指导、督促全市新农村建设。发展和改革部门负责新农村建设重大项目的衔接、争取与监督管理；财政部门负责按政策投入；金融部门负责支农贷款；规划部门负责村庄规划；建设部门负责村容村貌整治和农村住房设计图的无偿提供；国土部门负责按照土地利用总体规划和村庄规划作好建设用地审批及土地开发整理；水利部门负责农村水利与安全饮水；交通部门负责乡村道路建设；电力部门负责农村电网改造；电信部门负责农村通电话与宽带网；广播电视部门负责村村通电视；教育部门负责农村义务教育；文化部门负责农村文化建设；卫生部门负责合作医疗体系建设；民政部门负责农村社会保障；商务部门负责“万村千乡市场工程”和“信福工程”建设；劳动部门负责农村富余劳动力转移；环保部门负责农村面源污染治理；农业部门负责“乡村清洁工程”；林业部门负责农村生态建设；农业综合开发部门负责中低产田改造和土地综合治理；供销部门负责“新网工程”建设；农教部门负责农民素质培训；农村能源部门负责农村沼气建设。其他部门也要根据各自职能抓好新农村建设工作中的其它具体环节。乡村两级负责村容整洁。

中共__市委办公室

2006年11月20日

《我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要。