公文实例(决定)

第一篇：公文实例(决定)

陕西省人民政府

关于授予西安铁路局西安客运段K165次旅客列车第二乘务组

抗洪抢险勇救旅客英雄集体荣誉称号的决定

陕政发 〔2010〕34号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

2010年8月中旬，受连续强降雨影响，石亭江洪水暴涨。8月19日15时许，由西安铁路局担当的西安开往昆明的K165次旅客列车运行到宝成线德阳至广汉间石亭大桥时，受洪水冲击，该桥部分桥墩倾斜、倒塌。由此造成列车部分车厢脱线，第15、16位车厢悬空，1318名旅客命悬一线。危急关头，K165次旅客列车第二乘务组临危不惧、沉着应对，迅速组织旅客撤离，在短短的15分钟内，安全转移了所有旅客，避免了一起重大人员伤亡事故。

在此次事故处置中，该乘务组表现出了舍生忘死、忠于职守、科学处置、团结一心的精神和作风，体现了新时期广大党员干部职工的良好风貌。为表彰先进，省政府决定，授予西安铁路局西安客运段K165次旅客列车第二乘务组“抗洪抢险勇救旅客英雄集体”荣誉称号。

希望全省广大干部群众以英雄集体的先进事迹为榜样，忠于职守、团结拼搏，勇夺抗洪救灾和灾后恢复重建的全面胜利，为建设富裕、和谐、文明、现代的新陕西作出新的更大贡献！

二○一○年八月二十七日

国务院关于第五批取消和 下放管理层级行政审批项目的决定

国发„2010‟21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2009年以来，按照国务院的统一部署和行政审批制度改革的要求，行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定，组织对国务院部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。经严格审核论证，国务院决定第五批取消和下放管理层级行政审批项目184项。其中，取消的行政审批项目113项，下放管理层级的行政审批项目71项。

各地区、各部门要认真做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要按照深化行政管理体制改革、转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，规范审批流程，创新审批方式，健全行政审批制约监督机制，加强对行政审批权运行的监督。

附件：1.国务院决定取消的行政审批项目目录（113项）

2.国务院决定下放管理层级的行政审批项目目录（71项）

国务院

二○一○年七月四日

国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定

国发„2010‟32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。现作出如下决定：

一、抓住机遇，加快培育和发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。

（一）加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（二）加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。

（三）加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。

加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。

二、坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。

（二）基本原则。

坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势，创新和转变消费模式，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极性，推进产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，要发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。

坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制，大幅度提升自主创新能力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。

坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。

坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导产业。同时，要立足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业健康发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱产业。

（三）发展目标。

到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。

再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

三、立足国情，努力实现重点领域快速健康发展

根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量，加快推进。

（一）节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

（二）新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。

（三）生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。

（四）高端装备制造产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

（五）新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。

（六）新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。

（七）新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。

四、强化科技创新，提升产业核心竞争力

增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。

（一）加强产业关键核心技术和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。

（二）强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度，对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强财税政策引导，激励企业增加研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。

（三）加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。加大工作力度，吸引全球优秀人才来华创新创业。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式，制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和管理，鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，建立高效的知识产权评估交易机制。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。

（四）实施重大产业创新发展工程。以加速产业规模化发展为目标，选择具有引领带动作用，并能够实现突破的重点方向，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，努力实现重大突破。

（五）建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，加快发展现代物流和环境服务业。

（六）推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制，加大实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用，建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。

五、积极培育市场，营造良好市场环境

要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。

（一）组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源制约等紧迫需求，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，组织实施全民健康、绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程，引导消费模式转变，培育市场，拉动产业发展。

（二）支持市场拓展和商业模式创新。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围。加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。

（三）完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的管理。完善并严格执行节能环保法规标准。

六、深化国际合作，提高国际化发展水平

要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升我国自主发展能力与核心竞争力。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。

（一）大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。

（二）切实提高国际投融资合作的质量和水平。完善外商投资产业指导目录，鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投资，在境外以发行股票和债券等多种方式融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批程序，进一步加大对企业境外投资的外汇支持。积极探索在海外建设科技和产业园区。制定国别产业导向目录，为企业开展跨国投资提供指导。

（三）大力支持企业跨国经营。完善出口信贷、保险等政策，结合对外援助等积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，以及自主知识产权技术标准在海外推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。

七、加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入

加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。

（一）加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。

（二）完善税收激励政策。在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。

（三）鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。

（四）积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。

（五）大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。

八、推进体制机制创新，加强组织领导

加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。

（一）深化重点领域改革。建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，加快推进空域管理体制改革。

（二）加强宏观规划引导。组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定战略性新兴产业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接。加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局、发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。各地区要根据国家总体部署，从当地实际出发，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设。

（三）加强组织协调。成立由发展改革委牵头的战略性新兴产业发展部际协调机制，形成合力，统筹推进。

国务院各有关部门、各省（区、市）人民政府要根据本决定的要求，抓紧制定实施方案和具体落实措施，加大支持力度，加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业，为我国现代化建设作出新的贡献。

国务院

二○一○年十月十日

建市罚字[2010]75号

被处罚人：朱传义

聘用单位：山东天时空间钢结构工程有限公司 朱传义：

经查，你存在利用虚假《一级建造师执业资格证书》取得注册证书的问题。我部于2008年12月23日向你发出了《行政处罚意见告知书》（建市罚告字[2008]90号），你在规定的期限内未提出申诉。

根据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条和《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第三十四条的规定，我部决定给予你撤销《一级建造师注册证书》及执业印章且三年内不得申请注册的行政处罚。请你在收到本处罚决定书之日起15日内，持《一级建造师注册证书》及执业印章通过山东省住房和城乡建设厅到住房和城乡建设部办理撤销手续。

如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○一○年四月十六日

关于对陈么群同志行政处分的决定

陈么群，男，汉1963年2月出生，大专学历，中共党员。1982年7月参加工作至今在陕县菜元乡中任教，2003年8月份任菜元乡中校长至今。

根据陕县人口和计划生育委员会送达的《计划生育行政处理建议函》，经调查核实，陈么群于1997年11月19日违反《河南省人口与计划生育条例》的有关规定，政策外生育三胎。男孩，取名陈治东。

陈么群身为一名教育工作者，本应严格遵守国家计划生育政策，但其本人却不能严格执行国家计划生育政策，在教职中造成了极坏的影响，为教育本人，并参照国家公务员行政处分条例，经局领导班子2007年10月10日会议研究决定，给予陈么群行政记大过处分，并免去陕县菜园乡中校长职务，通报全县。

陕县教育体育局

二〇〇七年十月十日

第二篇：国家公文写作实例(决定)

公文写作（决定）

一、决定

1．重要事项决定 关于××××（事由）的决定

×××（主送单位）：

为了××××（目的），根据××××（依据），经研究，决定××××（决定的事项）。

一、××××。

二、××××。

……（决定的具体内容）

（印章）

2．嘉奖决定 二○××年×月×日

关于表彰××××的决定

×××（主送单位）：

最近，××××（被表彰人员或集体的事迹）。××××（被表彰事迹产生的影响和表现出的精神）。

为了××××（表彰目的），根据××××（表彰依据），决定对××××等予以表彰（或授予××××等××××称号）。

希望××××（号召向先进学习，提出更高的工作要求和希望）。

附件：表彰名单

（印章）

3．处分决定 二○××年×月×日 关于××××处分的决定

×××（主送单位）：

最近，××××（违规违纪事实）。××××（造成的危害和产生不良的影响）。

根据××××（处分依据），为了××××（目的主旨），经研究，决定给予××××（受处理的人或单位）××××（处分决定）的处分。

（印章）

二○××年×月×日

第三篇：公文实例

公文实例

【案例5-3】满纸谎言来造假诚信缺失伪公文

材料1某市一家早已被责令停业的打火机厂，近日竟由该市有关主管部门以“红头文件”的形式向省里“说情”，要求批准?公司重新开业。公文称：“经过严格认真、实事求是的审查，确认„„其消防安全防范措施符合国家危险品生产标准，具有继续生产的条件„„”云云。但当该省公安厅派有关领导和专家进行实地调查和消防监督检查时，却发现那家打火机厂不但很多关键指标达不到消防规范标准，而且还存在很多违规行为，必须关停。案例参考：《南方日报》2005年１０月２4日。

材料2某村支部书记在计划生育工作中弄虚作假，所在乡党委为表明对此事件处理“及时”，很快就拿出了“红头文件”，说是给予那个村支书党内严重警告处分并撤销其党支部书记职务。上级各有关部门都收到了这份“红头文件”，可村民们却说从未听说村支书受处分的事儿，说前两天村支书还在村里安排工作哩。这是怎么回事？后在该乡发现了两个月前下发的一份与处理村支书的“红头文件”发文字号完全相同的另一份公文，但两份公文的内容风马牛不相及！原来，该乡党委“借”用了以前的发文字号，炮制出一份糊弄上级和媒体的“假公文”。案例参考：《大河报》2005年10月20日。

【问题讨论】

当代公文造假行为的主要表现、后果及其对策分析。

〖=PX〗

本案例涉及公文处理的实事求是原则。

（一）近年来一些特殊的公文造假行为开始泛滥

主要表现在：

其一，利用公文模糊性处理制造善意的假话。主要包括：一是由于公文用语的模糊性；二是由于事实的模糊性：如经济领域的某些统计数字，土地、灾情、就业人数，甚至人口数字；三是由于决策的模糊性，越高层的公文越需要模糊性，越模糊其应用范围越广阔。有专家分析认为，这些模糊性的存在，有时是公务活动规律使然。这都重在利害，而不在真假，也无所谓可行与否。目前的医药广告、招聘广告、征婚广告、房地产广告等等，四处可见的夸大之语、溢美之词，如果不是恶意造假，当属于此类假话。常崇宜：《关?公文写作研究的粗浅体会要点及参考资料（提纲）》。

其二，在实施和执行中走形。从高层到基层，义正词严地要求和布置，但不少停留于纸上、嘴上和墙上，不会严格兑现，与管理松散，与公文执行本身缺乏监督反馈等有关。如果涉及政府的公信力，如某地政府出台招商引资奖励办法，后不兑现，就有被公民告上法庭的可能。

其三，成为有意识造出来的“赝品”或“替代品”。即公文不再是直接形成的“公务活动的副产品”，而是可以按照眼前需要，毫无原则地对以前的公文大面积进行补充、修改、重填、重写，需要缺什么补什么，申请某资格时有关部?要求什么补什么。

其四，制作者在公文里动手脚、塞私货。有的在向上级汇报工作、申报项目时邀功请赏，报喜不报忧；有的在重大事件前谎报信息，逃避责任，如自然灾害损失的多报少报、矿难事故的瞒报漏报；有的在制发程序上钻空子，如在领导签发后擅自修改定稿，使得同号公文存在不同版本，机关存档的是领导人签发过的，外面发出执行的却是塞了私货可以为自己或小团体谋私利的伪公文。

（二）公文造假带来的后果

正是由于我国政府及其部门的公信力，才使得老百姓对于红头文件历来有着信任底线。这一底线一旦崩溃，红头文件也需要打假?，其后果不堪设想。

（三）遏制造假，保证公文公信力的举措

首先，必须从体制上、从法制上治理。在依法治国、依法行政的今天，当政府将该由企业管的事情交还企业，该由社会管的事情交还社会，公文中少了与经济指标、各级政府政绩挂钩的内容，政府机关那种造假的天然冲动才能真正受到遏制，“官升数据，数据升官”的公文造假行为才可能停止。同时在目前公文法规中就公文造假所涉及的一些法律问题积极作出规定，适应现实需要。

其次，必须坚持对领导负责和对人民负责的一致性。公文既要成为如实反映领导意图的喉舌，也要如实反映人民?众的意愿疾苦，报告工作成绩反映问题时既要报喜也要报忧。

最后，必须注重实际效用，纠正一些思想误区。如把发文规格和数量简单地视同于工作政绩和领导重视程度；把照抄照转、层层发文等同于对待上级指示的态度；把发文当做指导领导工作的唯一方法和形式等，在此基础上对公文处理工作方法和制度进行改革创新。

案例八

【案例5-8】字入公门莫轻视因小失大惹官司

某区政府主管部门在代该区政府拟写一份给某外资企业的批复文稿时，由于起草人员疏忽大意，将文稿中“需交纳土地征用某某费和某某费”，误写?“需交纳土地征用某某费或某某费”，区政府办公室在核稿和送审过程中都没有发现这一字之错。该外企收到政府批文后，即在规定期限内向有关部门交纳了其中的一项数额少的土地征用费，而没有交纳另一项数额较大的土地征用费。直至数月后，该区有关部门发现这一情况，向该外企致函责询，才发现区政府公文中一字之差的政策性差错。

由于该项土地征用费是国家法律规定必须交纳且数额较大，区政府和有关部门只好拿着国家

相关法律多次上门解释，要求该外企尽快补交。但该外企均以区政府已有正式批复为由，不愿再交纳另一项土地征用费。区政府只好?取强制措施，想迫使该企业补交。于是，该外企一纸诉状将该区政府告上法庭。法庭经过审理，认为该区政府的批文格式规范，文字、印章、生效时间准确无误，应属有效公文，判决区政府败诉。区政府万般无奈，又以国家法律为依据，发文撤销已发的批复公文，并上诉法院要求判处该外企补交土地征用费。系调研材料。

【问题讨论】

从本案例得到的启示。

〖=PX〗

本案例涉及公文处理的全面优化质量原则。

公文要求出“精品”，在内容上、文字上以及运转处理上应该实行全面优化的质量要求。尤其是在?场经济、法制经济环境下?公民和市场主体的法制意识强了，政府公文不规范、不准确、不合法，就有可能被告上法庭，不仅要打国内官司，还可能打国际官司。我们应该切记前人“一字入公门，九牛拔不出”的至理名言，公文应该准确无误，万万马虎不得。

第四篇：常见公文写作格式及实例

常见公文写作模板格式及实例

一、请示.....................................................................................................1

二、报告.....................................................................................................2

三、通知.....................................................................................................3

四、公告.....................................................................................................6

五、通报.....................................................................................................7

六、简报.....................................................................................................8

七、工作联系函......................................................................................10

八、会议纪要...........................................................................................11

九、贺信／词...........................................................................................13

一、请示

【文种说明】请示是下级向上级请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于上行公文，应用范围较广泛。【模板格式】

1、标题。一般写成“关于xxx的请示”

2、主送机关。只能写一个，忌多头请示，如“人力资源处”。

3、请示的原因。

4、请示的事项。

5、结语。一般写成“以上请示妥否，请批示” 【参考实例】 关于购置无线麦克及扩音设备的请示 信息化部：

控股公司总部10楼会议室是总部最大的会议室，主要用于召开人员较多的培训和相关会议。最近一段时间通过使用发现，10楼会议室因较为空旷，若不使

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用扩音设备，讲课或发言人声音显得较小，会议效果难以保证，不能适应工作需要。因此为提高会议效果，拟请信息化于3月底前购进一套无线扩音设备（无线麦克和相关扩音设备）投入使用，费用约500元。以上建议妥否，请批示。

人事行政部 二○○Ⅹ年Ⅹ月Ⅹ日

关于对２００６宣传报道工作先进组织单位及优秀通讯报道员进行表彰的 请 示 公司领导： ⅩⅩ年，在公司领导的大力支持下，矿业公司宣传报道各方面工作较之往年均取得了较大进步，为更好的总结经验、查找不足，并且在今年里把宣传工作推上新台阶，我部门拟召开2006宣传报道工作会议。同时，为树学习典型、立效仿标杆，我部门研究拟对在宣传报道工作中取得优异成绩的组织单位及个人进行奖励，预计需资金9000.00元，具体标准详见附件。妥否，请批示

人事行政部 二００Ⅹ年Ⅹ日

二、报告

【文种说明】报告是向上级汇报工作，反映情况，提出意见和建议，或答复上级机关询问的公文。【模板格式】

1、标题。一般写成“关于xxx的报告”

2、报告对象。如“张总”

3、报告原由。

4、报告事项。

5、结语。可用“专此报告” 【参考实例】 董事长：

2005年10月21日，控股公司下发了《关于安排部署控股公司2005年底九项重点工作任务的通知》，安排部署了至2005年底的九项重点工作任务，工作任务涉及到的各子公司及控股公司各部门领导都给予了高度重视，狠抓落实，有序推进，力争完成既定的工作任务目标。同时人事行政部为督促做好九项重点工作，开展了定期督办工作，各责任单位每半个月将工作任务推进情况及资源落实情况以书面形式汇总到控股公司人事行政部，由控股公司人事行政部整理整理后向董事长报告。从11月15日至2006年元月10日，人事行政部累计开展了四次报告，分阶段向董事长报告了各重点工作的进展情况。本次是最后汇总报告，结合各子公司的实际工作情况，九个重点工作完成情况评价如下：

一、完成的重点工作有：

1、唐山建龙钢管项目；

2、抚顺新钢铁扭亏为盈工作；

3、财务部全面预算工作；

二、基本完成的重点工作项目有：

1、承德轧钢项目，预计元月15日投产。

2、唐山建龙冷轧项目，预计2月份投产。

3、企划部方针管理工作，预计近期将完成。

4、财务部11月及12月资金平衡及安排工作。

5、吉林建龙与通钢合作工作，参股协议已签署。

三、未完成重点工作项目有：

1、黑龙江建龙钢铁炼钢、轧钢项目投产及化工公司扭亏为盈工作。

2、宁波项目核准及启动、资金协调工作。

各重点工作项目具体完成情况请见附表（略）。特此报告。人事行政部

二〇〇六年元月十三日

三、通知

【文种说明】通知是上级向下级传达指示、批转或转发公文、布置工作与周知事项时所用的一种下行公文，常见有会议通知、工作通知及任免通知。

【模板格式】

1、标题。一般写成“关于xxx的通知”。

2、通知对象。如“各单位”。

3、通知内容，如“会议名称、目的、时间、地点、出席人及会议内容”等。

4、其它特殊事项补充说明。【参考实例】 控股公司12月份工作例会通知 各子公司、控股公司各部门：

按照公司工作计划，现将控股公司12月份工作例会事宜通知如下：

一、会议时间：2004年12月31日8：00

二、会议地点：北京总部3＃楼二楼第一会议室（地址：北京市南四环西路188号总部基地）

三、参加人员：各子公司总经理、控股公司各部长

四、会议议程安排另见材料。

五、其他事项

1、此次相关会议资料已以电子版形式已发至各子公司、各部门负责人及相关联络人员处，会议材料中材料六《控股公司2005资金平衡计划》暂缺，将在例会上通报，请各位参会领导携带笔记本电脑参加会议。

2、按照董事长指示和相关会议纪要精神，为充分做好会议准备，请各子公司、控股公司各部门办公室人员提前组织本单位相关部门和专业人员对会议议题材料进行专题讨论并形成具体意见提供给参会领导，并将本单位上会意见请于12月29日前反馈至人事行政部行政组房国军，人事行政部将整理各部门意见汇总及时提供董事长参阅。

3、外埠子公司领导请于12月30日报到，请各子公司办公室人员及时将领导来京时间告知会议联系人。

4、住宿、用餐安排在中江俱乐部。

5、联系人：宋翊敏***房国军***

建龙钢铁控股有限公司 二○○四年十二月二十七日

【文件名称】 【文件编号】 【发文日期】 【起草部门】 【签发人】 关于建龙重工集团总部成立总裁室及主管任命的通知 集团各子公司、总部各部门： 根据建龙重工集团总部集团化管理推进的需要，经集团高层决策会议决定：

成立总裁室，作为集团总裁的幕僚团队。负责建龙重工集团各项管理制度制、修订并信息化；推动管理制度执行及业务稽核；负责向总裁呈核案件的专业审核；负责集团经营状态分析，并协助各单位管理改善；负责推动管理活动、管理工具运用；负责规划办理集团共通性教育训练；负责企业举报案件受理、调研。任命：

刘昆华任集团总裁助理兼任集团总部总裁室主任职务；

李术东任集团总部总裁室副主任职务，兼任人事管理组组长，兼任抚顺新钢铁人事行政副总经理；

杜 明任集团总部总裁室副主任职务，兼任财务管理组组长； 顾洪涛任集团总部总裁室副主任职务，兼任运营管理组组长； 简志仁任集团总部总裁室资材管理组组长； 鲁晓静任集团总部总裁室工业工程组组长； 王福新任集团总部总裁室审计监察组组长； 王岩春任集团总部总裁室运营管理组副组长； 陈华超任集团总部总裁室人事管理组副组长

注：总裁室组织结构图见附件

第五篇：公文纠错注意及实例

导言：在上海公务员考试的公文写作类的试题中，常常存在一些问题，考生平时学习了解不多，但在考试中却常考，在一般教材、资料中又没有全面的解读，这类问题就是考生考试的盲点，反过来说，就是考生的拔高点。在下文中，华智公务员培训的朱传春老师详细讲解公文写作常见的几个盲点。

误区一：在公文标题中，像正文一样使用各种标点符号

知识点纠正：公文的标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。这里的法规、规章是泛指整个法律体系中各个位阶的法律，其中规章包括：规则、制度、章程、条例、办法、细则、规定、公约、守则等，如《国资委办公室关于转发<资产评估操作规范意见（试行）>的通知》中《资产评估操作规范意见（试行）》外面的书名号就应删去，即改为《国资委办公室关于转发资产评估操作规范意见（试行）的通知》。

这里的“一般不用标点符号”，是指在不改变语意的情况下能不用标点符号的就不用，不是绝对不用，除了前面所说的书名号，引号、括号、顿号、破折号也是在标题中常见的标点符号。

误区二：两个以上主送机关间用逗号还是顿号无所谓

知识点纠正：两个以上主送机关时，同类型机关间用顿号，不同类型机关间用逗号。

这里所说的同类型机关很多人分不清楚，党、政、军、事业单位、人民团体都是不同类型。另外，由于我国的政府机关有条块关系，如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院部委、各直属机构”中，逗号前是对同类各人民政府的统称，逗号后的属于国务院下的各职能部门类。“各区、县政府，市政府各委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校”中逗号也是对各个类别机构的区分。另外，在有的教材资料中有说“同级同类机关间用顿号，同级不同类机关间用逗号”，这样的表述并不准确，《党政机关公文处理工作条例》第十四条中规定公文行文“一般不得越级行文”，所以同一公文的几个主送机关一般都是一个级别的，否则肯定存在越级行文。误区三：公文的作者是公文的撰写者或公文撰写者所在的部门（常为办公室）知识点纠正：公文的作者是公文的制发机关，即公文以谁（发文机关）的名义发出，则公文的作者就是谁，所以公文的作者并不是公文的撰写者，也不能说公文撰写者所在的部门。

公文一般以机关的名义署名、对外制发，公文的作者在一个完整格式的公文里常常可以从三个地方判断：公文版头中的发文机关标志和发文字号中的机关代字（如中办发〔2012〕14号中的“中办”就是中央办公厅的机关代字），以及正文落款处的发文机关署名，这三个地方的机关名称（或代称）都是一致的，考生可以通过这三处来判断发文机关正确与否。

关于公文作者的错误，常见的像某机关和该机关办公室的混淆，如“XX市人民政府”对外发文，该办公室制作好公文后却署上了“XX市人民政府办公室”，考生需注意识别这类错误。

误区四：有签发人的公文需要标注签发人

知识点纠正：公文要对外制发都需要签发人签发，正如《党政机关公文处理工作条例》第二十二条规定“公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。”那么是不是有签发人就需要标注呢？很多人在看到《党政机关公文格式》中有“签发人”这一要素，回答说有签发人就要标注签发人，标注在版头发文字号同一行右空一字。其实，这样的回答是错误的，一般只有上行文才需要标注签发人，这主要是为了方便上级机关了解对于来文事项下级机关的具体负责人是谁，以便于工作开展。

简单地说，公文都有签发人，但只有上行文需要标出。

误区五：发文字号标注在公文的标题下面

知识点纠正：很多考生在平时做公文练习题时经常看到在发文字号位于公文的标题下面，但又看到《党政机关公文格式》中说公文的发文字号要位于公文的发文机关标志下，这是考生就产生疑惑了，公文发文字号到底位于什么位置？ 《党政机关公文格式》所说的是正式对外行文时所采用的完整公文格式，在完整格式中公文的发文字号是位于公文的发文机关标志（文头）下面，但我们常常看到很多政务网站中公文的发文字号却位于公文标题下面，简单地说，有版头的公文，发文字号放在标题上方的方红线与发文机关标志下面；无文件版头的公文，则发文字号放在标题下方。

误区六：附件说明和附件是一回事，附件说明和附注是一回事

知识点纠正：《党政机关公文处理工作条例》中规定“附件说明是公文附件的顺序号和名称”，而“附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。”公文正文中提到的一些文件不适合直接穿插到正文中，就作为补充文件（即附件）放在正文后面（主体部分的最后一个要素）。有了附件就要有附件说明，它位于公文的正文之下，阅读者在阅读正文时看到附件说明就知道后面有哪些附件。（另外，考生需要注意附件说明的具体格式）

附注位于发文日期下一行，用括号括起来，附注是对公文需要注意的事项加以说明，说明公文的发布层次、印发传达范围，请示还要标明联系人姓名和联系方式。如，“（此件可登报）”、“（联系人:×××；联系电话：××××××）”等。

【导言】上海市2013第二次事业单位公开招聘考试于2013年10月27日开考，考试结束后华智培训老师们积极搜集真题，并及时制作了最新的《上海事业单位历年真题》（内部版，可至校本部及各分部参阅）。沪事业单位考试笔试分为《基本素质测验》和《综合应用能力》，其中《综合应用能力》卷中的公文改错题具有很强的系统性、规律性，这源于公文写作的规范性，下面华智朱传春老师就2013年下半年《综合应用能力》卷的公文改错题进行详细的解读。华智整理原题：

A市物价局等关于调整本市原料奶收购基本价格的通知 A价督（2013）003号

本市所有生产、收购、加工原料奶的企业或单位：

按照市物价局成本调查组《关于本市原料奶生产成本情况的报告（A价成调〔2012〕16号）》核算的原料奶生产成本，在综合研究各方面情况的基础上，调整本市原料奶收购基本价格。具体通知如下：

（一）本市原料奶（含脂率3.2%，含蛋白率2.95%）收购基本价格由每公斤3.42元调整为3.59元。

„„

（五）本通知自2013年1月1日起执行。适用范围为本市所有生产、收购、加工原料奶的企业或单位。特此通告。

物价局（公章）A市农业委员会（公章）

二○一三年四月一日

朱传春老师解读：

首先，我们来看标题《A市物价局等关于调整本市原料奶收购基本价格的通知》，完整公文的标题由公文的发文机关、事由和文种组成，该标题具有这完整的三要素，介词“关于”位置也正确。1）公文的发文机关，结合公文落款看，该公文的发文机关应该是该市物价局和该市的农业委员会这两个机关，而公文标题中发文机关省略成了“A市物价局等”，公文由多个发文机关联合行文时，经常会只写主办机关然后加个“等”字来简化标题。但朱传春老师之前也强调过三个或以下机关联合行文时，应列出所有机关发文机关的名称（全称或规范化简称），四个及以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关（即主办机关）名称加“等”的形式，所以两个机关联合行文时要写全这两个机关，那么本公文标题中的发文机关应该写为“A市物价局和A市农业委员会”。2）事由“调整本市原料奶收购基本价格”，这个事由简单明了，没有问题。3）文种。公文的文种正确与否主要通过公文正文内容来判断，标题事由也是重要的依据，另外正文中的关键字眼“通知/通告/通报/决定„„”以及公文结尾语也是快速解题的重要点。本文正文写到“通知如下„„”，但正文结尾却说“特此通告”，再结合标题事由和正文看，这个公文符合“发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项”，应使用文种是“通知”，由此也可以判断出正文结尾的“特此通告”应改为“特此通知”。

其次，我们再来看发文字号，发文字号由发文机关代字、年份和发文顺序号组成，《党政机关公文格式》对发文字号的规定是“编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号‘〔〕’括入；发文顺序号不加‘第’字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加‘号’字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。”朱传春老师曾提过，公文有版头的时候，发文字号置于版头的发文机关标志下面，没有版头的公文发文字号可置于标题下，所以本公文发文字号在标题下并不与《格式》规定冲突。本公文的发文时间未用六角括号“〔〕”括入，循序号编写了虚号“0”，综合来看本公文的发文字号应改为“A价督〔2013〕3号”。

第三，主送机关。对主送机关的考查常考主送机关是否正确、是否全面准确（多或少）、书写是否规范、标点符号是否准确。我们先来看看主送机关是否正确，通过与原文的观察我们发现主送机关“本市所有生产、收购、加工原料奶的企业或单位”与该通知事项的适用范围相同，朱传春老师在上面已经提过这篇通知的功能是“执行”和“周知”，“本市所有生产、收购、加工原料奶的企业或单位”是公文通知事项的执行机关，对于需要“周知”的单位范围应该更广，所以主送机关应该为“本市各有关单位”。

第四，公文正文。公文正文常出现的错误有：语句用词问题、引用来文问题、层次序号问题、数字使用问题等。1）本文正文引了一个来文“《关于本市原料奶生产成本情况的报告（A价成调〔2012〕16号）》”，书写有误，应调整为“《关于本市原料奶生产成本情况的报告》（A价成调〔2012〕16号）”。2）文中结构层次序数依次可以用“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”标注，所以本公文的层次序数“

（一）„„

（五）”应该为“

一、„„

五、”。3）公文语句用词，语句用词问题在正文的任何位置都有可能出现，本文的问题出现在结尾句“特此通告”上，朱传春老师在前面已提过，应改为“特此通知”。最后，我们再看看本公文的落款（发文机关署名、印章、成文日期）。1）本公文的印章仅用文字表述，故一般不作为考查点。2）发文机关署名，本公文的发文机关署名明显不规范，“物价局”应改为具体的“A市物价局”。3）关于成文日期，本公文成文日期右空四格没有问题，但根据2012年7月1日实施的《党政机关公文格式》的规定，党政机关的成文日期统一为用阿拉伯数字书写，故“二○一三年四月一日”改为“2013年4月1日”。

另外，华智朱传春老师提醒大家，近年上海公职类考试中公文还常常会考查版头和版记要素，考生们也应加以注意。2014年浙江省综合应用能力：公文改错题

公文改错题（找出下列公文中的错误并说明理由）

批复 镇人民政府：

对你镇的数次请示，经研究作答复如下：

其一，原则同意批准你镇建立联合贸易公司，负责本镇的内、外贸易工作。你镇应尽快使联合贸易公司开始营业。

其二，你镇提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。

其三，对你镇提出要建一俱乐部活跃居民文化生活一事，予以批准，但规模要适当控制，量力而行。

其四，同意你镇组团参加在上海举办的服装节和在服装节上进行引资促销活动。

市人民政府 2001年×月×日

【要点分析】

一是违反一文一批的原则。市政府在积存了某乡四件请示之后，才合在一起给了这样一个批复，这样做有多种弊端：（1）延误时间，耽误下级工作；（2）多种事项集于一篇公文之中，内容杂乱；（3）一份公文涉及多方面工作，给下级落实带来困难。因为这些工作在下级机关是由不同单位和不同负责人分管的，由哪个负责人承担批复的落实工作，不好确定。正确的做法是，下级报来一份请示，就及时回复一份批复。对方的四份请求，应有四份相应的批复。

二是标题不合要求。本批复的标题只有文种品称，没有发文机关和主要内容，不够认真严肃，也影响工作效率。

三是用语含糊不清，观点不明确。如“原则同意”、“最好不执行”、“违反上级有关文件精神”，都没有明确指出自己的观点，使下级无法执行。

四是送文单位不能用简称，发文单位同样要用XX市人民政府。

五是该请示是越级请示。