第一篇：五大功能区划分材料收集
重庆市科学划分五大功能区相关材料
综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，重庆市委四届三次会议研究通过了重庆市五大功能区域划分的发展规划，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。
1．都市功能核心区
都市功能核心区包括渝中区全域和大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸5区处于内环以内的区域，约294平方公里，2012年常住人口280万。
目标定位：该区域是重庆大都市区最核心的区域。要充分体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能，集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代大都市风貌，加强中央商务区和重大商务集聚区建设，使之成为高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。到2020年，GDP达到3300亿元，服务业增加值提高近20个百分点。
重点任务：一是优化产业结构。以服务业经济为主，重点打造解放碑—江北嘴—弹子石中央商务区，建设总部经济和要素交易集聚区，着力发展金融保险、研发设计、高端商务、电子商务、精品商贸、中介咨询、文化创意等现代服务业，服务全市和西部地区。二是提升产业能级。升级改造大坪、观音桥、南坪、三峡广场、杨家坪、九宫庙等商圈，建设商业集聚中心，优化商业环境，发展新型商业业态，建设电子商务信息平台，打造长江上游地区的消费时尚中心。三是提升现代都市形象。统筹推进城市空间优化和风貌改造，加快重钢等老工业区功能与形象再造，保护和开发历史文化遗迹，提高社会事业服务质量，改善老城区人居环境，向外疏散过密的城市人口，总人口大体保持现在规模约280万。四是提升城市管理水平。提升城市规划、建设、管理的现代化水平，强化规划引领，优化城市功能布局，建设智慧城市，推进城市运转更高效、更便捷、更宜人，提高安全和应急保障水平。五是保护城市生态。凸显得天独厚的山城、江城、绿城风貌特色，充分利用和保护好鹅岭、中梁山、南山等绿色山脊天然生态屏障及长江、嘉陵江等水域生态廊道，打造两江四岸滨水景观，展现美丽山水城市独特风貌，发展都市旅游业。
2．都市功能拓展区
都市功能拓展区包括主城9区除都市功能核心区外的区域，即江北、南岸、大渡口、九龙坡、沙坪坝5个区处于内环以外的区域以及渝北区、北碚区、巴南区全域，面积约5179平方公里，2012年常住人口515万。
目标定位：该区域几乎集中了所有优势资源，发展条件完备，如国家级开发开放平台两江新区、两个保税（港）区、国家级经开区和高新区等，是全市内陆开放高地建设的主战场，是重庆大都市功能区的主要组成部分。集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力，是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，是先进制造业集聚区，主城生态屏障区，以及未来新增城市人口的宜居区。到2020年，实现GDP 10700亿元，实现工业总产值22000亿元，工业总产值年均增速达到18.1%；形成21个大型人口聚集区，未来10年新增人口约400万人。
重点任务：一是加快向北“要高度”，做大经济体量。以两江新区、两路寸滩保税港区为主战场重点发展，以先进制造业集群为主导做大经济体量，成为开发开放和集聚先进生产要素的高地。加快两江新区开发开放，围绕“五大定位”，打造万亿级先进制造业集群、国家级云计算中心和结算中心、国家级研发总部和重大科研成果转化基地，建设内陆服务贸易、保税贸易和跨境融资等创新试验区。积极发展航空及临空产业经济、口岸经济、会展经济，建设高品质生态宜居新城区。二是向西“提速度”，带动渝西产业发展。依托重庆高新区、西永综合保税区和大学城，统筹规划和加快开发主城西部片区，打造电子信息产业集群和内陆枢纽型口岸，建设长江上游地区的科教文化中心、高技术产业基地和宜居宜业新城区。既承接都市核心功能区功能业态，又服务于城市发展新区用工需求，发挥承上启下的要冲功能，带动渝西产业发展。三是向南“加力度”，拓展新阵地。依托重庆经开区、公路物流基地等，统筹规划和加快开发主城南部片区，发展现代物流业拓展南向通道，大力发展高端装备制造、现代通信设备、物联网和现代物流等产业集群，建设宜居宜业新城区。四是有序拓展城市空间。加快建设茶园、悦来、西彭等21个大型人口聚集区，实行积极的户口迁入政策，将主城的城市人口规模有效控制在1200万以内。统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务，一体规划、同步发展、精细管理，着力提升公共交通能力与水平，提高信息化服务水平与覆盖面。五是积极发展都市农业和休闲旅游业。大力保护并用好“四山”生态屏障和水域生态廊道，维护城市绿色生态空间，保护好基本农田和生态环境，实施点状开发，积极发展花卉种植、观光果园、蔬菜等都市现代农业，以及山水、森林、温泉为特色的休闲旅游业。
3．城市发展新区
城市发展新区包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、大足区、綦江区、铜梁县、潼南县、荣昌县、璧山县等12区县及万盛、双桥经开区，约23184平方公里，2012年常住人口1042万。
目标定位：目前，这一区域工业产值只有5000多亿，占全市的37%，发展空间还很大。该区是重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐射区域，是大都市区的重要组成部分，也是全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区，是解决好“大城市病”的关键区域。到2020年，城镇化率提高到63%，常住人口达到1200万，GDP达到10000亿元，实现工业总产值22500亿元。
重点任务：一是培育特色产业集群。把发展工业经济作为首要任务，大力发展支柱型、战略性产业，培育产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的若干百亿级乃至千亿级特色产业集群。加快布局石油天然气化工、装备制造、机器人、新型材料、生物医药、新能源、城市矿产等重大产业项目。力争到2020年工业总产值占全市的45%。二是推动都市功能重点承接区的发展。推动璧山县青杠—璧城片区、江津区几江—双福片区、合川区合阳—草街片区等区域在规划建设管理方面与都市功能拓展区有机衔接，密切与都市功能核心区和拓展区的交通连接，引导其更多地参与主城产业分工和功能分担。三是加快新型城镇化建设。坚持城镇发展与产业发展并重并举，按照卫星城理念，建设大中小并举、产城融合发展、绿色低碳环保的组团式城市群。加快将涪陵、永川建设成为大城市，发挥其在城市发展新区中的战略支点作用。有序拓展其他区县城城市规模，完善城市功能，提升城市品质，强化城市管理。四是提升农业现代化水平。大力发展城郊特色效益农业，科学保护耕地，建设优质粮油基地和主城菜篮子基地。提高农业科技水平和机械化率。发展农产品精深加工，完善农产品市场体系和质量安全体系，实现专业化、规模化、集约化发展。五是统筹基础设施建设。按照同城化发展要求，通过新型轨道交通和市郊铁路，构建内部顺畅、外部通达、集约高效、无缝换乘的网络化综合交通体系。加强供排水、输配电、燃气管网等建设，实现城乡骨干基础设施的顺畅有机衔接。六是加强区域合作发展。加强与周边区域的合作发展，充分发挥地处川渝、渝黔战略腹地的区位优势，大力推进成渝城市群、产业带的合作共建，努力打造川渝和渝黔区域合作共赢先行区。七是大力发展循环经济。加大山脉、河流等保护力度，大力推进节能减排，发展循环经济。一体化治理城乡居民生活污染，防治农村面源污染。
4．渝东北生态涵养发展区
渝东北生态涵养发展区包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县共11个区县，约33906平方公里，2012年常住人口828万。
目标定位：该区地处三峡库区、秦巴山区连片特困地区，是国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。规划用10年左右时间，引导转移人口130万，常住人口减少到700万，森林覆盖率达到50%以上。
重点任务：一是加快建设重点开发区。把万州作为重点开发区加快建设，完善城市功能，提升城市品质，依托国家级万州经开区，发展特色产业集群，承接周边地区人口转移，建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。二是打造特色经济板块。增强梁平县、丰都县、垫江县、忠县、开县等国家农产品主产县农业综合生产能力，推进县城及市级特色工业园区开发，构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块。三是培育特色优势产业。根据资源环境承载能力，培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业，增强生态功能县生态产品供给能力，重点发展特色资源加工、机械加工、轻纺食品、生物医药、商贸物流等。严格控制并逐步淘汰落后产业。大力发展特色效益农业。大力发展生态旅游、文化观光旅游，加快建成长江三峡国际黄金旅游带，把旅游业打造成为支柱产业。四是增强基础设施和公共服务设施支撑能力。改善生产生活条件，不断提高库区基本公共服务水平，加快新农村建设。五是三峡库区后续发展与扶贫开发并举。加快连片特困地区的扶贫开发，建设秦巴山区扶贫开发示范区，实施高山生态扶贫搬迁，加强三峡后续工作规划的实施。六是突出生态涵养功能。突出三峡库区水源涵养、水土保持功能、维护生物多样性，提供生态产品，加强地质灾害和石漠化治理、库岸防护和消落带治理，防治农村面源污染。七是调整人口布局。推进农村人口有序就近向县城、万州区集聚，重点引导区域内超载人口向都市功能拓展区和城市发展新区转移。
5．渝东南生态保护发展区
渝东南生态保护发展区包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县共6个区县，约19811平方公里，2012年常住人口约280万。
目标定位：该区地处武陵山连片特困地区，是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区，全市少数民族集聚区。规划用10年左右时间，引导转移人口80万，常住人口减少到200万，森林覆盖率达到50%以上。
重点任务：一是加快建设重点开发区。把黔江作为重点开发区加快建设，按中等城市规模完善功能配套依托正阳工业园区发展适宜产业，承接周边地区人口转移，建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。二是突出生态保护功能。增强武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水等国家重点生态功能县生态产品供给能力，突出修复生态、保护环境、维护生物多样性、提供生态产品功能，加强地质灾害和石漠化治理，防治农村面源污染。三是发展环境友好型特色产业。发展特色资源加工、清洁能源、页岩气开发及利用、轻纺食品、生物医药和商贸物流等。建设高效生态农业示范区和特色农业基地，大力扶持农产品加工龙头企业。四是大力发展民俗文化生态旅游业。打造大仙女山国家级旅游度假区，构建具有自然奇观与民俗文化的特色旅游经济环线，促进生态农业与旅游业的延伸融合，将旅游业打造成为支柱产业，积极培育旅游经济强区（县）。五是加强基础设施和公共服务设施建设。大力改善生产生活条件，着力提高基本公共服务水平。加快新农村建设。六是建设武陵山扶贫开发示范区。建设武陵山连片特困地区的扶贫开发示范区，大力实施高山生态扶贫搬迁，实现扶贫发展与生态环境保护并重。七是调整人口布局。推进农村人口有序就近向县城、黔江区集聚，重点引导区域内超载人口向都市功能拓展区和城市发展新区转移。
江北区优化空间功能布局
打造六大组团抱团发展
按照全市五大功能区域的整体布局和划分，江北区委召开十一届四次全委(扩大)会议，将全区以铜锣山为界，以西的八个街道作为都市功能核心区，以东的四个街镇作为都市功能拓展区，江北区总体定位明确为高端产业集聚区、都市核心展示区、人文风尚示范区。全区共规划了玉带新兴商贸、观音桥核心商贸、江北嘴中央商务、铁山坪新兴产业、鱼复郭工业开发、五宝生态开发六大功能组团，优化空间功能布局，推进产业转型升级。
市委在“五大功能区”的划分中，明确了江北为都市功能核心区和拓展区的功能定位。作为既有核心区的高端产业定位，又有拓展区的发展空间的江北区，处在功能分区“金字塔尖”。江北区委、区政府明确了聚力打造业态优质、集约高效、区域领先的高端产业集聚区，风貌靓丽、管理先进、生态宜居的都市核心展示区，崇尚文明、和谐有序、活力迸发的人文风尚示范区的总体定位，加速推进产业转型升级，集中力量建设六大功能组团，抢占经济发展制高点。
一是玉带新兴商贸组团，包括大石坝、石马河两个街道，面积17.5平方公里。重点发展特色商贸、专业市场、体验经济，突出生态宜居功能，打造智慧城市展示区，建设重庆新兴商贸中心和高品质都市生活区。
二是观音桥核心商贸组团，包括观音桥、华新街街道和北滨路沿线，面积11.9平方公里。重点发展商贸商务、体验经济、总部金融、电子商务等产业，突出综合商贸、微企孵化功能，打造智慧城市先行区，集中展示重庆现代化大都市风貌。力争到2017年，商圈核心区面积扩展至3平方公里，社会消费品零售总额达到500亿元。三是江北嘴中央商务组团，包括五里店、江北城街道和寸滩街道的溉澜溪片区，面积9.4平方公里。重点发展现代金融、高端商务商贸及科技服务、文化创意产业，加快建设重庆中央商务区，成为重庆现代化大都市标志性建筑集中展示区。力争到2017年，实现营业收入160亿元。
四是铁山坪新兴产业组团，包括寸滩(不含溉澜溪片区)、铁山坪街道，面积47.2平方公里。重点发展生产性服务业和生态旅游业，打造先进制造业基地和航运物流枢纽，成为环境宜人的绿色城市客厅、宜居宜业的城市新区。力争到2017年，旅游直接收入突破5亿元。同时，加快国际会议中心等功能性项目建设步伐，打造峡江总部企业会所区，引进行会、商会等商务总部，努力打造“重庆的博鳌”。
五是鱼复郭工业开发组团，包括郭家沱街道和鱼嘴、复盛两镇，面积94.6平方公里。重点发展先进制造业、航运综合物流产业，打造未来的新兴商贸中心和产城融合、人口集聚的现代化新城。
六是五宝生态开发组团，包括五宝镇全域，面积40.3平方公里。重点发展健康养老、特色体验消费、生态休闲农业等产业，打造引人入胜的都市休闲地，建设环境宜人的生态小镇。
观音桥：核心区扩至3平方公里
“观音桥核心商贸组团将打造成现代商都，集商贸商务、总部金融、文化旅游等于一体的都市活力中心，风格现代、风貌美观的地标性建筑集中地。”高洪波表示，力争到2017年，商圈核心区面积扩展至3平方公里，社会消费品零售总额达到500亿元。
高洪波表示，商圈将突出业态优化，引进世界顶级品牌，着力发展高端商贸、总部金融、创意研发等产业，大力培育电子商务和体验经济。同时，注重扩容拓展，高品质抓好重点项目，实施旧城改造，高标准打造地标性建筑，不断提升商都的品位。
另外，推进交通改善，加紧实施东、西、南、北大道工程，形成“一环八横六纵”的骨干路网格局，挖掘车位潜力，努力缓解停车难问题。还将实施景观改造，对核心地段建筑物裙楼立面、橱窗等进行提档升级，增强时尚、靓丽的现代气息。
高洪波表示，将把观音桥打造成智慧商都，加快数字化、信息化建设步伐，建成“网上观音桥”，实现服务质量、消费环境、管理水平的提档升级。
铁山坪：打造成“重庆的博鳌”
“铁山坪将汇集休闲度假、会展商务、文化体验、健康养老等多种功能的生态休闲型绿色城市客厅。”高洪波说，力争到2017年，旅游直接收入突破5亿元。同时，加快国际会议中心等功能性项目建设步伐，打造峡江总部企业会所区，引进行会、商会等商务总部，努力打造“重庆的博鳌”。
高洪波表示，铁山坪新兴产业组团将重点发展健康养生、养老服务、健身休闲、旅游文化等产业，提升森林公园品质，培育生态休闲文化，打造“两江绿岛、养生胜地”。同时，将加快建成游客接待中心、峡江观景平台等标志性建筑，努力完善配套服务设施，争创国家AAAA级旅游景区和国家级旅游度假区。
另外，加强与鱼复工业开发区、唐桂新城和望江公司合作，加强生态规划与控制，打造立体生态。
江北嘴：商旅文融合展城市风貌
高洪波称，江北嘴中央商务组团将加强产业的规划引导和引进培育，主要布局河岸商业、特色餐饮、文化娱乐、旅游购物等体验消费产业，加快推进金源时代购物广场改造升级，带动沿线商业发展。此外，加强北滨路风格形象的规划控制，打造天际线、水际线、江岸线，注重新建房地产项目整体风格的打造和地标性建筑的培育。
他表示，该组团将以滨江亲水为核心，加强基础设施的改造和整体环境的营造，率先启动“智慧北滨”建设项目，努力把北滨路建设成为宜人宜居、宜商宜业的“锦绣北滨”。
同时，加强北滨路沿线文物的保护利用，推进盘溪文物公园、长安1862等文化重点项目建设，打造文化内涵丰富的“人文北滨”。
“江北嘴中央商务组团将商旅文融合发展成体验经济集聚带，滨江亲水、智慧管理的都市宜居功能区，天际线、水际线、江岸线和谐优美的城市风貌展示地。”高洪波说，力争到2017年，实现营业收入160亿元。
江北聚力打造重庆的高端产业集聚区、都市核心展示区、人文风尚示范区
江北区在落实“科学发展、富民兴渝”总体任务的前进道路上，求真务实、不懈努力，实现了经济社会全面升级的战略目标：至2013年底，以江北嘴CBD建设为重点的长江上游金融核心区初具规模，全区金融资产突破9000亿元；商贾云集、精品荟萃的观音桥商圈助推现代服务业繁荣发展，全区商品销售总额突破3000亿元，总量连续四年位居全市第一；寸滩、果园两大港口奠定了建设重庆物流中心的坚实基础；两江鱼复园区、港城园区两大千亿级园区助推现代制造业快速成长；江北嘴CBD、观音桥商圈、港城和鱼复工业园区三大总部聚集区筑起重庆内陆开放第一门户，促进财税实力快速增长，全区区级税收达63.7亿元，连续三年位居全市第一，占公共财政预算收入的比重达86%，全市最高。2013年全区地方财政收入87亿元，连续六年位居主城第一。
站在新的历史起点上，市委在“五大功能区”的划分中，明确了江北为都市功能核心区和拓展区的功能定位。作为既有核心区的高端产业定位，又有拓展区的发展空间的江北区，处在功能分区“金字塔尖”。江北区委、区政府明确了聚力打造业态优质、集约高效、区域领先的高端产业集聚区，风貌靓丽、管理先进、生态宜居的都市核心展示区，崇尚文明、和谐有序、活力迸发的人文风尚示范区的总体定位，加速推进产业转型升级，集中力量建设六大功能组团，抢占经济发展制高点。
发展活力来源何处
“产业转型升级”是关键点 产业转型升级是经济长盛不衰的成功之道。自2007年开始，江北经济连续五年保持高速发展，但喜中有忧，目前经济增幅呈现“稳中趋缓”的态势，传统粗放、铺摊子式的发展道路越走越窄，部分传统产业在新一轮的发展中竞争力大幅度削弱。唯有加快结构调整，促进产业转型升级，江北才能保持有质量的发展速度。2013年，江北三次产业结构比达到0.3∶33∶66.7，接近发达国家水平。但要加快建设都市功能核心区，第三产业的比重还应有所增加。由此，江北区将对66.7%的存量进行“腾笼换鸟”，如完善观音桥商圈基础设施，重点发展商贸商务、体验经济、总部金融、电子商务等产业。而余下的增量部分则重点发展现代服务业，如金融、电子商务、软件信息、商务服务、科技服务、健康养老等。同时，将淘汰落后产能,促使产业转型升级。如港城工业园只会保留海尔等少量的先进制造业，园内七八家搅拌站都将搬离，腾出的土地将建设软件产业园。为了集约用地，江北在港城工业园规划了500万平方米的都市楼宇产业园,将大力发展市场研发、现代物流、销售等生产性服务业,目前已建成150万平方米。江北区除了加快发展生产性服务业，还将大力发展先进制造业，做大做强汽车、装备制造、电子电器三大产业集群。
到2017年，通过推动产业转型升级，江北区第三产业的比重将稳定在70%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到50%以上，高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上。
转型升级靠何推动
“六大功能组团”是支撑点 实现转型升级，既要宏观统筹，更要细化载体。江北在引导都市功能核心区和都市功能拓展区实现差异化协调发展基础上，将全区细分为六大功能组团，每个组团都有各自的核心产业，以解决各区域板块发展同质化、低水平重复建设等问题。
具体来说，玉带新兴商贸组团主要发展新兴商贸业，观音桥核心商贸组团主要打造核心商贸中心，江北嘴中央商务组团主要建设中央商务区，铁山坪新兴产业组团主要发展生产性服务业和生态旅游业，鱼复郭工业开发组团主要进行工业开发,五宝生态开发组团主要发展生态产业。
功能组团怎样建设
“九大重点工程”是落脚点 推进产业转型升级，建设六大功能组团，最终的落脚点是九大重点工程，即继续推进观音桥现代商都、江北嘴中央商务区、港城新兴产业园、鱼复工业开发区、北滨路经济带、铁山坪生态区和五宝主题小镇的转型升级，同时增加了唐桂新城和玉带特色商城作为下一步重点打造区域。其中，江北嘴中央商务区2017年将实现金融增加值300亿元。
资金、人才和技术是经济发展的三要素，招商引资仍然是解决三要素的绝招。江北区再次明确把扩大开放作为发展的主动力，把招商引资作为发展的“一号工程”，在提升“软环境”上再狠下功夫，进一步提高办事效率，大幅度精简审批程序，强化“终身服务”的理念，以一流的服务为江北投资环境赢得更好的“口碑”。通过打造“软实力”形成“硬支撑”，助推产业转型升级，使江北区继续行驶在发展的“快车道”上。
第二篇：建设五大功能区
建设五大功能区,谋划全市科学协调发展
记者:十八大以来,重庆在推进经济社会统筹协调发展方面有何新举措?
孙政才:党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,重庆紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,全力抓发展、抓民生、抓稳定。今年,我们突出抓了“科学划分功能区域、建设五大功能区”这一项全局性、战略性、基础性工作。
重庆是直辖市,但大城市、大农村、大山区、大库区并存,城乡区域差距大,仍处于欠发达阶段,仍属于欠发达地区。直辖以来,重庆取得了长足的发展,但随着经济社会形势变化,各区县功能定位不明确、同质化发展、招商引资无序竞争等问题凸显。同时,重庆作为长江上游生态屏障,生态环境保护责任重大、任务艰巨。
为此,我们在过去“一圈两翼”区域发展战略基础上,综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,将全市进一步细划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。前三个功能区域构成今后重庆的大都市区,是城市群、城市组团发展和产业布局联动的概念;后两个功能区域是重庆的大生态区,主要为了在发展中加强生态保护、在增强生态涵养中加快发展。市委正在研究制定加快生态市建设指导意见。
对不同功能区域,我们采取不同的考核方式,给予不同的财政、产业等方面政策支持,以增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性,促进区县特色发展、差异发展、科学发展,实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,加快形成全市各区域优势互补、协调发展格局。
多措并举转方式调结构
推动经济平稳健康发展
记者:作为欠发达地区,重庆怎样处理好发展速度和发展质量的关系?
孙政才:对于重庆这样的欠发达地区来讲,发展仍是解决一切问题的关键,是必须抓好的第一要务。今年以来,我们坚持稳中求进的工作总基调,强调不唯GDP,围绕稳增长、调结构、促改革,大力实施创新驱动战略,以提高经济发展质量和效益为中心,加快转变经济发展方式,加快推进经济结构战略性调整,努力促进经济平稳较快健康发展。
我们坚持用高新技术改造提升传统产业,加快构建现代产业体系。电子信息产业表现尤为突出,今年1到10月占到全市规模工业新增产出的33.7%。加快发展现代金融、物流、电子商务、物联网等新兴服务业,服务业占地区生产总值比重达39%,其中金融业增加值增速达16.5%,已经成为全市新的主导产业。大力实施投资、消费、出口“三轮驱动”,为经济增长注入持续动力。优化投资结构,提高投资效益,充分释放民营投资潜能,国有投资重点投向重大基础设施和民生项目;优化消费环境,完善消费政策,培育新的消费热点;积极开拓国际市场,在外需持续低迷的形势下稳定和扩大外贸出口。今年前三季度,重庆地区生产总值同比增长12.4%,公共财政预算收入增长14.3%,规模以上工业利润增长43.1%,进出口总额增长20.5%,实现了经济增长速度和质量效益同步提升。
坚持不懈惠民生 切实增强民生工作的针对性、实效性和可持续性
记者:党的十八大以来,总书记在一系列重要论述中,反复强调保障和改善民生的重要性,重庆是如何贯彻落实的?
孙政才:保障和改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。没有民生的持续改善,我们所做的一切工作都将失去意义。我们坚持把改善民生作为第一目标,强调既要有民生的情怀,又要有科学的方法,不开“空头支票”,不吊胃口乱许诺,不搞“口惠而实不至”,让广大群众实实在在共享改革发展成果。
我们根据“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总要求,紧密结合重庆实际,提出“五个坚持”的原则,即坚持既尽力而为、又量力而行,坚持既当前可承受、又长远可持续,坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平,坚持既抓紧抓实具体民生项目、又着力建立完善长效机制,坚持增强民生工作的针对性、实效性和可持续性。要把有限的公共财力用到刀刃上,用到群众最紧迫、最现实、最直接的民生需求上。
今年,在全面推进教育、医疗、就业、社保、住房、环保等各项民生事业的基础上,我们提出着力办好50万人高山生态扶贫搬迁、567万平方米城市棚户区改造等22件城乡民生实事。目前,18项已经全面开展,4项正在做前期准备工作。我们还健全了民生实事项目决策机制、督促检查机制、服务承诺制、限时办结制、倒查问责制和终身负责制等相关民生工作制度。
全面加强党的建设,保持社会政治大局稳定
记者:最近一年来,重庆在加强党的领导和干部作风建设方面做了哪些工作?
孙政才:加强和改进党的领导,是做好重庆各项工作的根本保证,是一项十分重要和紧迫的任务。我们坚持用党的十八大和十八届二中、三中全会以及总书记系列讲话精神统一全市广大干部群众思想,突出强调增强政治意识、大局意识和纪律意识,坚决维护中央权威,确保中央政令畅通。任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提,决不允许搞“上有政策、下有对策”。市委提出了“十个必须坚持”的要求,出台了政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”,切实增强党员干部政治定力。
当前,重庆政治安定,社会稳定,经济持续发展,民生不断改善,干部群众精神振奋,干事创业环境风清气正,总体发展态势良好。
第三篇：五大功能区简介
北京石化新材料科技产业基地简介：
北京石化新材料科技产业基地是北京市委、市政府为加快发展首都石化产业，壮大首都实体经济，促进首都南城发展作出的一项战略部署，也是深化燕山石化与房山区紧密合作，统筹区域经济协调发展的一项重大举措。
基地位于燕房卫星城东部，以燕山石化及其周边地区为核心区域。基地实行“一基两区”的管理模式，由核心发展区和产业拓展区两个部分组成。其中，核心发展区分为燕山石化核心板块、石化新材料板块和精细化工板块，产业拓展区分为新材料深加工板块和保留板块。核心发展区东区是基地开发建设起步区，规划面积约为5.68平方公里。
基地坚持“高技术含量、高附加值、高效益、低污染”的项目选择原则和“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展原则，充分依托燕山石化的基础、资源、人才优势与房山区的土地资源和劳动力优势，以石油化工产业为基础，延伸产业链，对燕山石化产品进一步深加工，重点生产北京及周边地区市场前景乐观的专用化学品和化工新材料产品，形成以炼油、乙烯、合成树脂、合成橡胶、基本有机原料等石化基础产业为支撑，发展涵盖橡塑深加工、特种化学品和化工新材料等具有纵深潜力的高科技产品集群，从而构成较为完善的石化产业新格局。
基地产业资源丰富，核心发展区内的燕山石化拥有生产装置63套，辅助装置68套，年原油加工能力1000万吨以上、乙烯80万吨，能够为基地产业发展提供大量原材料。政策环境良好，北京市和中石化签定了《战略合作框架协议》，市政府办公厅下发了《关于加快建设石化基地的若干意见》，为基地开发建设提供了强力支撑。对外交通联络便利，临近京石高速、西六环和京周路，京原铁路穿越其中，房山轨道交通将于2011年底正式通向石化基地。高端人才聚集，中国科协和市科协在石化基地设立了北京第一家院士专家工作站，市科委与石化基地建立了战略合作关系，组成了基地发展战略和技术指导的强大智囊。
基地未来发展分“三步走”。2010年，重点做好核心发展区拆迁及基础设施建设，编制完成各项规划，抓好土地储备开发工作，推进道路、电力等市政基础设施建设，基地工业总产值达到800亿元左右；到2015年，基本完成核心发展区建设，基地工业总产值达到1200亿元左右，并适时启动产业拓展区建设；到2020年，基本完成基地规划建设，基地工业总产值达到2000亿元左右，成为首都现代工业的重要支撑。北京窦店高端现代制造业产业基地简介：
北京窦店高端现代制造业产业基地位于距北京市区36公里的房山区窦店镇，由房山区政府与首钢集团、天宝集团共同合作，以京西重工并购美国德尔福公司的悬架及制动系统项目为依托，将建成以高端汽车零部件产业为主，配套设施为辅的高新技术产业研发、生产基地，向绿色高端现代制造产业新城方向发展。
基地核心区规划用地面积为4.83平方公里，分四个街区进行建设。01街区为京西重工全球总部、技术中心、关键件及核心零部件、底盘总成及模块等核心功能区。02街区为展示、贸易生活配套区。03街区为物流配送区。04街区为汽车新城（城市功能、教育基地）。目前，基地已经取得规划、土地、环保等10余项手续的批复，第一个项目——京西重工减震器项目已经动工建设。
京西重工项目预计到2015年计划实现总投资35亿元，完成工业总产值114亿元，销售收入实现103亿元。第一阶段2010～2012 年计划投资15亿元，第二阶段2013～2015计划投资15亿元。重点打造汽车零部件的生产基地，瞄准高端配套市场，通过合理的产品规划和投资计划，引领产业发展先进实践。2010～2012年计划投资5亿元进行研发基地的建设，使基地成为具备统筹全球研发管理体系及全球研发管理职能的技术中心，并通过功能的不同定位，实现与欧洲、美国研发协同，重点以底盘系统和汽车电子技术研究为主体，逐渐平移国外、整合国内先进技术，实现高端技术同步研发。
基地拓展区要达到10平方公里，将建设产业区和居住区，产业区的发展促进旧村改造和当地的城市建设，基地的规划目标是建成生态环境优良、配套齐全、交通顺畅、资源可持续利用、生活生产安全舒适的地区，它将成为房山新城乃至北京市社会经济发展的空间支撑。房山中央休闲购物区（CSD）简介：
CSD（Central Shopping District）即中央休闲购物区，是一种聚集商贸、信息、会展、酒店、餐饮、休闲及办公为一体的城际中心。作为一种非城市中心的人气聚集区，中央休闲购物区要求拥有优越的地理位置、便捷的交通网络、广阔的发展空间及完善的配套服务，并且要具备区域内唯一或不可替代的消费理由。而在这些方面，房山区长阳镇拥有着明显的优势和巨大的潜力，与CSD概念完美契合，正以华北最大的Outlets为经济引擎，以户外体育产业(包括足球、高尔夫、网球)、会展经济为可持续发展的经济动力，以特色旅游产业(包括民宿、温泉、生态农业)为休闲服务主体，以酒店餐饮娱乐为配套服务，全力打造房山的新面孔。
作为奥特莱斯（中国）有限公司在内地布局的五大区域核心之一，房山区长阳镇奥特莱斯华北旗舰中心占地面积约 21.27万平方米，规划建设面积约34.7万平方米，预计总投资近30亿元，规划建成集世界名牌折扣中心、休闲度假体系和高品质居住体系等核心功能于一体、辐射华北地区的大型综合现代服务产业项目，首期计划在2011年投入营业。
高尔夫产业是房山户外体育资源的优势和基础，沿永定河古河道两岸聚集起来的高尔夫球场从数量到品质，亦或风景与设施都堪称北京一流。房山区将在这一优势的基础上，着重发展生态户外体育产业。大型足球场地的选址工作初步完成，百块国际生态网球场的建设计划初见端倪„„房山户外体育产业将为重大国际赛事提供专门的服务。
房山区将着力打造会展经济中心，建设企业会议中心的总部基地。2010年，还将面向全世界设计师征集民宿设计方案，利用当地的温泉资源，在旅游区沿途和重点村庄建设100家风格不同规模不等的民宿酒店，打造独一无二的生态度假旅游品牌。
未来的房山区，将不仅仅是属于北京的中央休闲购物区，也将是属于京津冀地区的中央休闲购物区。房山CSD将积极开发、大力推动体育产业、会展经济、民宿旅游经济以及目前正在洽谈中的意大利小镇、婚礼城、汽车急速漂移公园、养老中心、现代舞城等绿色项目的发展，用房山得天独厚的自然资源和人文资源，打造一个令人倍感快乐和浪漫轻松的城市。中国房山世界地质公园简介：
2006年9月17日，联合国教科文组织正式批准中国房山世界地质公园并授牌。
公园总面积800平方公里，分为8大园区，其中，房山区分布6大园区，共490平方公里，涉及12乡镇、12个景区、63个村、6万余人。
公园具有六大特色：一是远古人类的家园。周口店北京人遗址是中华民族早期人类发祥地，距今70万年，1987年被列入《世界文化遗产名录》，是集地质变迁、生物演化、人类进化三位一体的俱佳之地。山顶洞人文化是北京文化的源文化。二是横空出世的造山运动。这里是燕山运动的命名地，由陆内造山带形成的地质遗迹奇特险峻。区内大型褶皱、断裂、侵入岩和火山岩，都是这次造山运动的产物。三是神奇秀美的岩溶地貌。园区 “构造—冲蚀岩溶地貌”表现为线条刚直的峰丛、岩峰、塔状山、墙状山、平顶山及峰谷等，部分地学界专家提出可以命名为“房山地貌”。四是晶莹璀璨的地下宫殿。房山溶洞群由上百座溶洞组成，具有明显的成层分布的特征，是我国北方温带半干旱半湿润气候岩溶洞穴的典型代表。五是博大精深的历史积淀。在公园灿若星河的历史文化中有重要的宗教古迹佛教圣地云居寺、刊刻石经14278石，佛教名山上方山等。六是群英荟萃的地学摇篮。这里是中国地质工作研究最早开始（1867年）之地，是我国第一部区域地质志诞生之地，曾走出多位著名科学家，产生了上千部（篇）研究成果，被誉为“中国地质工作的摇篮”。
在未来的发展上，公园将以房山世界地质公园博物馆（长沟）为龙头，以八大园区各分区分馆为支撑，创建一个集资源展示、科研科普、旅游集散、生态休闲于一体的科研科普综合示范基地；以知名景区为轴心、以生态建设、基础设施建设、服务设施建设、精品民宿旅游发展为主要内容，构建一个贯穿南北两条旅游走廊的生态黄金旅游圈；打造三条科普旅游精品线。即以拒马河为主线，以十渡、百里峡、白石山为重点的峰林峰丛峡谷旅游精品线；以大石河为主线，以石花洞、圣莲山、百花山（白草畔）为重点的岩溶洞穴生态观光旅游精品线；以历史文化为主线，以周口店、云居寺（上方山）、明长城为重点的古文化、宗教文化旅游精品线。
此外，北京市批准的21个集聚区之一的北京（房山）历史文化旅游集聚区也将对公园内得天独厚的人文和自然资源进行全面整合，建设周口店遗址博物馆新馆、国家级金陵大遗址公园、周口店原始公社、云居寺文化景区、国家泉水湿地公园、大型旅游集散中心、生态养老休闲旅游度假区、国际会议会展中心和高品质主题度假酒店等，并利用已建成的中华石雕艺术园，展示石雕精品、石材开采历史和悠久的石作文化，培育和打造独树一帜的石文化休闲产业品牌。同时，设立艺术家创业与创作基地，新建体育文化设施和项目，使文化创意产业在区域内得到快速发展，实现全面提升。都市现代农业示范区简介：
房山区都市现代农业示范区总面积约10平方公里，核心区位于琉璃河镇，占地4629.75亩（309公顷），周边的窦店、石楼、韩村河等乡镇也有相应符合规划的用地有待开发，为长远发展预留了较大空间。
示范区主要发展方向为：
——建设高端农产品加工企业集聚区。立足国内外农产品加工原料市场，面向国内外高端消费市场，发挥中粮集团等国字号大型企业的示范带动作用，通过招商引资、股份制合作、并购重组等多种形式，重点发展标准化程度高的大型农产品加工企业，在产品设计、包装、营销上打品牌，提升整个区域农产产品影响力。
——建设一二三产相互融合的示范区。示范区将集科研、生产、加工、展示、交易、仓储、物流、会议、会展于一体，规划建设现代农业示范区、农业科技孵化区、国际农业展示区、农业休闲区、现代农业加工区、商贸交易区、市场服务区、仓储物流区、会议会展区等功能基地，用工业化理念经营农业，提升农业发展水平。
——建设农业产品认证、食品安全示范区。坚持和国际标准接轨，面向国内外高端市场，采取科技研发+标准认证+企业生产的“1+1+1”模式，形成门类相对齐全的标准化体系和认证中心；建成一批具有较高知名度和竞争力的大型农业高科技企业集团，众多灵活而创新能力较强的高科技中小企业和物流中心，成为对全国乃至国际有示范作用、在产品认证方面达到国际先进水平、在世界上有竞争力的农业高科技园区，成为区域性食品安全示范基地。
——建设农业科技创新、成果转化推广示范区。搭建平台，建设“农业专家工作区”，整合首都及全国的农业科研院所、大专院校的科研力量，大力开展农业科技创新研究；整合现有科技成果，探索建立一套技术创新、孵化和辐射的机制，建立完善的高科技产业化、市场化服务的支撑系统，加快农业科技成果转化速度，实现以琉璃河为中心向北京、华北及全国的辐射。
——建设农业经济总部基地。示范区将建设智能化、生态型的工作场所，以较低的商务成本、高档的商务环境、完善的配套服务，吸引农业企业总部、区域总部、营销中心、投资中心、结算中心等入驻，为其提供交流互动、资源共享、共同发展的平台，形成集商务办公、产品展示、科学研究、信息交流等于一体的农业企业及专家总部集聚地，并积极引进国际品牌经营总部项目的相关政策和经验，促使入驻总部基地的企业实现资源相互融合，引发“1+1>2”的经济效应，形成总部经济。
2010年，房山区政府与中粮集团合作，在核心区内打造“世界现代农业都汇” 项目。项目区初步设计六项功能：一是世界级水平的全产业链加工区。二是现代农业观光休闲旅游区。三是世界级商务区。四是独具特色的生态庄园区。五是形成全服务链的阳光家园。六是中粮产品展示区、国家级绿色健康食品认证中心。
第四篇：水环境功能区划分实例
六安城市水环境功能区划分方案
１、功能区划分目的贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省城镇生活饮用水源保护条例》，保障人体健康，实施《地表水环境质量标准》GB3838-2002，结合六安市实际情况，根据不同水域功能对水环境质量的不同要求，实现对不同保护对象进行分区保护，制定六安市水环境功能区划。
２、划分依据
１）《安徽省城镇生活饮用水源保护条例》
２）《地表水环境质量标准》GB3838-2002
３）六安市城市供水水资源规划
４）六安市环境保护“十五”计划及2010年远景目标纲要
５）六安市环境质量报告书(1996-2000年)
６）六安市城市发展规划
７）《生活饮用水卫生标准》GB5749-85
８）《渔业水质标准》GB11607-89
９）《六安市淮河流域水污染物总量控制及实施方案》
３、功能区划分原则
１）集中式生活饮用水源地优先保护原则
按《安徽省城镇生活饮用水源保护条例》规定，以集中式生活饮用水源地为优先保护对象，设立一级、二级水源保护区。
２）不降低现状使用功能原则
根据现状水质监测结果，划分水环境功能区不得降低现状水质对应的使用功能。３）按高功能保护原则
当同一水域兼有多类水环境功能时，依最高功能划分水环境功能区。
４）总量控制与目标控制相结合的原则
为实现水环境功能区保护目标，按陆源污染源《六安市淮河流域水污染物总量控制及实施方案》要求，强化污染源监控和总量控制指标落实，使功能区划和总量指标相协调，体现水环境功能区划分在水上，总量目标落实在陆上。
４、水环境功能区划分
六安市区水环境功能区具体划分为：饮用水源保护区、渔业用水区、工业用水区、农业用水区。
１）饮用水水源保护区
规划控制范围内淠河总干渠上游水质较好，是城市的饮用水水源保护地，具体控制如下：a、淠(pì)河总干渠上游两河口—横排头—樊通桥作为饮用水源二级保护区；执行Ⅲ 类水水质标准；
b、樊通桥至梅山路桥作为饮用水源一级保护区，执行Ⅱ类水水质标准；
c、梅山路桥 —朝阳路桥—罗管闸为饮用水源一级保护区，执行Ⅲ类水水质标准。２）淠河
淠河横排头坝下至光华厂渡口段主要功能为：渔业用水区、工业用水区，按最高使用功能规划为渔业用水、执行Ⅲ类水质标准。
光华厂渡口至新安渡口水体现状使用功能为工业用水区，农业用水区、景观娱乐用水和混合区，按最高使用功能为工业用水区，执行Ⅳ类水质标准。
３）淠东干渠市区段
该段主要使用功能为渔业用水区、工业用水区、农业用水区，按最高使用功能为渔业用水区、执行Ⅲ类水质标准。
4）淠杭干渠市区段
该段主要使用功能为渔业用水区、农业用水区，按最高使用功能为渔业用水区、执行Ⅲ类水质标准。
第五篇：【政务信息】重庆：划分“五大功能区”描绘发展新蓝图
重庆：划分“五大功能区”描绘发展新蓝图
张永龙
日前，重庆市委审议通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》。《意见》综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域，明确区县功能定位，以此实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，在更高水平上统筹区域城乡协调发展。都市功能核心区：完善城市功能，优化产业结构，适当疏解人口，大幅增加服务业比重；都市功能拓展区：有序拓展城市空间，组团式规划布局，产城融合快速发展；城市发展新区：发展工业经济，提高城镇化率；渝东北生态涵养发展区：引导转移人口130万，确保森林覆盖率；渝东南生态保护发展区：突出生态文明建设，加强扶贫开发，引导人口聚集和有序梯度转移。重庆市委、市政府还将出台完善配套的政策措施以及各不相同的考核标准，加强对五个功能区域的分类指导，力争到2020年，五大功能区GDP占全市的比重分别为11.6%、37.5%、35.1%、7.9%和7.9%。五大功能区在经济资源配置上体现了“浓淡相宜”，在产业资源配置上体现了“区域特色”，在人口资源配置上体现了“均衡合理”。
（据2013年11月11日《光明日报》、新华网、华龙网相关资料整理）
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