五大功能区建设心得体会

第一篇：五大功能区建设心得体会

五大功能区建设心得体会

党的十八届三中全会提出了“主体功能区”发展战略，为全国破解“唯GDP论英雄”难题，实现和谐发展指明了方向，为贯彻发展这个战略，2013年9月，重庆市委三届三次全会作出了加快建设五大功能区的重大战略决策。此次“五大功能区”划分是对“一圈两翼”战略的继承和创新，是对重庆区域发展认识的深化和细化，进一步明晰了差异化发展的战略思路。全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快形成全市各区域优势互补、协调发展格局是市委领导班子结合我市实际情况贯彻执行科学发展观的体现。

按照渝东南生态保护发展区的战略部署，坚持“面上保护、点上开发”的策略，加强生态环境保护，发展生态经济。作为渝东南生态保护区主体基层单位，肩挑加强环境保护，促进经济发展的重担，结合我镇实际，我深刻体会到要做好一下几方面工作：

一、农村环境保护

首先要改变过去“先发展，后治理”的传统观念，要发展，同时也要注重环境保护。如今，农村经济不断发展，各种生活垃圾及污染物随即产生，同时为农村生产生活环境造成破坏，这与生态发展保护区发展是相违背的。发展不能影响青山绿水，发展不能损害群众居住环境。其次，健全农村环境保护监管体系，以镇级为中心，组织村、组单位形成联动监管网络，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，完善奖惩制度，对破坏农村生态环境的行为给予严厉打击。

二、规划建设

通过精心组织设计镇域内发展建设规划，并严格规划监管并执行实施，对违法违章规划建设、用地行为加大检查力度、打击力度，妥善处理好、维护好群众的利益，处理好生态保护与经济发展得关系。

第二篇：建设五大功能区

建设五大功能区,谋划全市科学协调发展

记者:十八大以来,重庆在推进经济社会统筹协调发展方面有何新举措?

孙政才:党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,重庆紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,全力抓发展、抓民生、抓稳定。今年,我们突出抓了“科学划分功能区域、建设五大功能区”这一项全局性、战略性、基础性工作。

重庆是直辖市,但大城市、大农村、大山区、大库区并存,城乡区域差距大,仍处于欠发达阶段,仍属于欠发达地区。直辖以来,重庆取得了长足的发展,但随着经济社会形势变化,各区县功能定位不明确、同质化发展、招商引资无序竞争等问题凸显。同时,重庆作为长江上游生态屏障,生态环境保护责任重大、任务艰巨。

为此,我们在过去“一圈两翼”区域发展战略基础上,综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,将全市进一步细划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。前三个功能区域构成今后重庆的大都市区,是城市群、城市组团发展和产业布局联动的概念;后两个功能区域是重庆的大生态区,主要为了在发展中加强生态保护、在增强生态涵养中加快发展。市委正在研究制定加快生态市建设指导意见。

对不同功能区域,我们采取不同的考核方式,给予不同的财政、产业等方面政策支持,以增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性,促进区县特色发展、差异发展、科学发展,实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,加快形成全市各区域优势互补、协调发展格局。

多措并举转方式调结构

推动经济平稳健康发展

记者:作为欠发达地区,重庆怎样处理好发展速度和发展质量的关系?

孙政才:对于重庆这样的欠发达地区来讲,发展仍是解决一切问题的关键,是必须抓好的第一要务。今年以来,我们坚持稳中求进的工作总基调,强调不唯GDP,围绕稳增长、调结构、促改革,大力实施创新驱动战略,以提高经济发展质量和效益为中心,加快转变经济发展方式,加快推进经济结构战略性调整,努力促进经济平稳较快健康发展。

我们坚持用高新技术改造提升传统产业,加快构建现代产业体系。电子信息产业表现尤为突出,今年1到10月占到全市规模工业新增产出的33.7%。加快发展现代金融、物流、电子商务、物联网等新兴服务业,服务业占地区生产总值比重达39%,其中金融业增加值增速达16.5%,已经成为全市新的主导产业。大力实施投资、消费、出口“三轮驱动”,为经济增长注入持续动力。优化投资结构,提高投资效益,充分释放民营投资潜能,国有投资重点投向重大基础设施和民生项目;优化消费环境,完善消费政策,培育新的消费热点;积极开拓国际市场,在外需持续低迷的形势下稳定和扩大外贸出口。今年前三季度,重庆地区生产总值同比增长12.4%,公共财政预算收入增长14.3%,规模以上工业利润增长43.1%,进出口总额增长20.5%,实现了经济增长速度和质量效益同步提升。

坚持不懈惠民生 切实增强民生工作的针对性、实效性和可持续性

记者:党的十八大以来,总书记在一系列重要论述中,反复强调保障和改善民生的重要性,重庆是如何贯彻落实的?

孙政才:保障和改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。没有民生的持续改善,我们所做的一切工作都将失去意义。我们坚持把改善民生作为第一目标,强调既要有民生的情怀,又要有科学的方法,不开“空头支票”,不吊胃口乱许诺,不搞“口惠而实不至”,让广大群众实实在在共享改革发展成果。

我们根据“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总要求,紧密结合重庆实际,提出“五个坚持”的原则,即坚持既尽力而为、又量力而行,坚持既当前可承受、又长远可持续,坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平,坚持既抓紧抓实具体民生项目、又着力建立完善长效机制,坚持增强民生工作的针对性、实效性和可持续性。要把有限的公共财力用到刀刃上,用到群众最紧迫、最现实、最直接的民生需求上。

今年,在全面推进教育、医疗、就业、社保、住房、环保等各项民生事业的基础上,我们提出着力办好50万人高山生态扶贫搬迁、567万平方米城市棚户区改造等22件城乡民生实事。目前,18项已经全面开展,4项正在做前期准备工作。我们还健全了民生实事项目决策机制、督促检查机制、服务承诺制、限时办结制、倒查问责制和终身负责制等相关民生工作制度。

全面加强党的建设,保持社会政治大局稳定

记者:最近一年来,重庆在加强党的领导和干部作风建设方面做了哪些工作?

孙政才:加强和改进党的领导,是做好重庆各项工作的根本保证,是一项十分重要和紧迫的任务。我们坚持用党的十八大和十八届二中、三中全会以及总书记系列讲话精神统一全市广大干部群众思想,突出强调增强政治意识、大局意识和纪律意识,坚决维护中央权威,确保中央政令畅通。任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提,决不允许搞“上有政策、下有对策”。市委提出了“十个必须坚持”的要求,出台了政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”,切实增强党员干部政治定力。

当前,重庆政治安定,社会稳定,经济持续发展,民生不断改善,干部群众精神振奋,干事创业环境风清气正,总体发展态势良好。

第三篇：五大功能区简介

北京石化新材料科技产业基地简介：

北京石化新材料科技产业基地是北京市委、市政府为加快发展首都石化产业，壮大首都实体经济，促进首都南城发展作出的一项战略部署，也是深化燕山石化与房山区紧密合作，统筹区域经济协调发展的一项重大举措。

基地位于燕房卫星城东部，以燕山石化及其周边地区为核心区域。基地实行“一基两区”的管理模式，由核心发展区和产业拓展区两个部分组成。其中，核心发展区分为燕山石化核心板块、石化新材料板块和精细化工板块，产业拓展区分为新材料深加工板块和保留板块。核心发展区东区是基地开发建设起步区，规划面积约为5.68平方公里。

基地坚持“高技术含量、高附加值、高效益、低污染”的项目选择原则和“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展原则，充分依托燕山石化的基础、资源、人才优势与房山区的土地资源和劳动力优势，以石油化工产业为基础，延伸产业链，对燕山石化产品进一步深加工，重点生产北京及周边地区市场前景乐观的专用化学品和化工新材料产品，形成以炼油、乙烯、合成树脂、合成橡胶、基本有机原料等石化基础产业为支撑，发展涵盖橡塑深加工、特种化学品和化工新材料等具有纵深潜力的高科技产品集群，从而构成较为完善的石化产业新格局。

基地产业资源丰富，核心发展区内的燕山石化拥有生产装置63套，辅助装置68套，年原油加工能力1000万吨以上、乙烯80万吨，能够为基地产业发展提供大量原材料。政策环境良好，北京市和中石化签定了《战略合作框架协议》，市政府办公厅下发了《关于加快建设石化基地的若干意见》，为基地开发建设提供了强力支撑。对外交通联络便利，临近京石高速、西六环和京周路，京原铁路穿越其中，房山轨道交通将于2011年底正式通向石化基地。高端人才聚集，中国科协和市科协在石化基地设立了北京第一家院士专家工作站，市科委与石化基地建立了战略合作关系，组成了基地发展战略和技术指导的强大智囊。

基地未来发展分“三步走”。2010年，重点做好核心发展区拆迁及基础设施建设，编制完成各项规划，抓好土地储备开发工作，推进道路、电力等市政基础设施建设，基地工业总产值达到800亿元左右；到2015年，基本完成核心发展区建设，基地工业总产值达到1200亿元左右，并适时启动产业拓展区建设；到2020年，基本完成基地规划建设，基地工业总产值达到2000亿元左右，成为首都现代工业的重要支撑。北京窦店高端现代制造业产业基地简介：

北京窦店高端现代制造业产业基地位于距北京市区36公里的房山区窦店镇，由房山区政府与首钢集团、天宝集团共同合作，以京西重工并购美国德尔福公司的悬架及制动系统项目为依托，将建成以高端汽车零部件产业为主，配套设施为辅的高新技术产业研发、生产基地，向绿色高端现代制造产业新城方向发展。

基地核心区规划用地面积为4.83平方公里，分四个街区进行建设。01街区为京西重工全球总部、技术中心、关键件及核心零部件、底盘总成及模块等核心功能区。02街区为展示、贸易生活配套区。03街区为物流配送区。04街区为汽车新城（城市功能、教育基地）。目前，基地已经取得规划、土地、环保等10余项手续的批复，第一个项目——京西重工减震器项目已经动工建设。

京西重工项目预计到2015年计划实现总投资35亿元，完成工业总产值114亿元，销售收入实现103亿元。第一阶段2010～2012 年计划投资15亿元，第二阶段2013～2015计划投资15亿元。重点打造汽车零部件的生产基地，瞄准高端配套市场，通过合理的产品规划和投资计划，引领产业发展先进实践。2010～2012年计划投资5亿元进行研发基地的建设，使基地成为具备统筹全球研发管理体系及全球研发管理职能的技术中心，并通过功能的不同定位，实现与欧洲、美国研发协同，重点以底盘系统和汽车电子技术研究为主体，逐渐平移国外、整合国内先进技术，实现高端技术同步研发。

基地拓展区要达到10平方公里，将建设产业区和居住区，产业区的发展促进旧村改造和当地的城市建设，基地的规划目标是建成生态环境优良、配套齐全、交通顺畅、资源可持续利用、生活生产安全舒适的地区，它将成为房山新城乃至北京市社会经济发展的空间支撑。房山中央休闲购物区（CSD）简介：

CSD（Central Shopping District）即中央休闲购物区，是一种聚集商贸、信息、会展、酒店、餐饮、休闲及办公为一体的城际中心。作为一种非城市中心的人气聚集区，中央休闲购物区要求拥有优越的地理位置、便捷的交通网络、广阔的发展空间及完善的配套服务，并且要具备区域内唯一或不可替代的消费理由。而在这些方面，房山区长阳镇拥有着明显的优势和巨大的潜力，与CSD概念完美契合，正以华北最大的Outlets为经济引擎，以户外体育产业(包括足球、高尔夫、网球)、会展经济为可持续发展的经济动力，以特色旅游产业(包括民宿、温泉、生态农业)为休闲服务主体，以酒店餐饮娱乐为配套服务，全力打造房山的新面孔。

作为奥特莱斯（中国）有限公司在内地布局的五大区域核心之一，房山区长阳镇奥特莱斯华北旗舰中心占地面积约 21.27万平方米，规划建设面积约34.7万平方米，预计总投资近30亿元，规划建成集世界名牌折扣中心、休闲度假体系和高品质居住体系等核心功能于一体、辐射华北地区的大型综合现代服务产业项目，首期计划在2011年投入营业。

高尔夫产业是房山户外体育资源的优势和基础，沿永定河古河道两岸聚集起来的高尔夫球场从数量到品质，亦或风景与设施都堪称北京一流。房山区将在这一优势的基础上，着重发展生态户外体育产业。大型足球场地的选址工作初步完成，百块国际生态网球场的建设计划初见端倪„„房山户外体育产业将为重大国际赛事提供专门的服务。

房山区将着力打造会展经济中心，建设企业会议中心的总部基地。2010年，还将面向全世界设计师征集民宿设计方案，利用当地的温泉资源，在旅游区沿途和重点村庄建设100家风格不同规模不等的民宿酒店，打造独一无二的生态度假旅游品牌。

未来的房山区，将不仅仅是属于北京的中央休闲购物区，也将是属于京津冀地区的中央休闲购物区。房山CSD将积极开发、大力推动体育产业、会展经济、民宿旅游经济以及目前正在洽谈中的意大利小镇、婚礼城、汽车急速漂移公园、养老中心、现代舞城等绿色项目的发展，用房山得天独厚的自然资源和人文资源，打造一个令人倍感快乐和浪漫轻松的城市。中国房山世界地质公园简介：

2006年9月17日，联合国教科文组织正式批准中国房山世界地质公园并授牌。

公园总面积800平方公里，分为8大园区，其中，房山区分布6大园区，共490平方公里，涉及12乡镇、12个景区、63个村、6万余人。

公园具有六大特色：一是远古人类的家园。周口店北京人遗址是中华民族早期人类发祥地，距今70万年，1987年被列入《世界文化遗产名录》，是集地质变迁、生物演化、人类进化三位一体的俱佳之地。山顶洞人文化是北京文化的源文化。二是横空出世的造山运动。这里是燕山运动的命名地，由陆内造山带形成的地质遗迹奇特险峻。区内大型褶皱、断裂、侵入岩和火山岩，都是这次造山运动的产物。三是神奇秀美的岩溶地貌。园区 “构造—冲蚀岩溶地貌”表现为线条刚直的峰丛、岩峰、塔状山、墙状山、平顶山及峰谷等，部分地学界专家提出可以命名为“房山地貌”。四是晶莹璀璨的地下宫殿。房山溶洞群由上百座溶洞组成，具有明显的成层分布的特征，是我国北方温带半干旱半湿润气候岩溶洞穴的典型代表。五是博大精深的历史积淀。在公园灿若星河的历史文化中有重要的宗教古迹佛教圣地云居寺、刊刻石经14278石，佛教名山上方山等。六是群英荟萃的地学摇篮。这里是中国地质工作研究最早开始（1867年）之地，是我国第一部区域地质志诞生之地，曾走出多位著名科学家，产生了上千部（篇）研究成果，被誉为“中国地质工作的摇篮”。

在未来的发展上，公园将以房山世界地质公园博物馆（长沟）为龙头，以八大园区各分区分馆为支撑，创建一个集资源展示、科研科普、旅游集散、生态休闲于一体的科研科普综合示范基地；以知名景区为轴心、以生态建设、基础设施建设、服务设施建设、精品民宿旅游发展为主要内容，构建一个贯穿南北两条旅游走廊的生态黄金旅游圈；打造三条科普旅游精品线。即以拒马河为主线，以十渡、百里峡、白石山为重点的峰林峰丛峡谷旅游精品线；以大石河为主线，以石花洞、圣莲山、百花山（白草畔）为重点的岩溶洞穴生态观光旅游精品线；以历史文化为主线，以周口店、云居寺（上方山）、明长城为重点的古文化、宗教文化旅游精品线。

此外，北京市批准的21个集聚区之一的北京（房山）历史文化旅游集聚区也将对公园内得天独厚的人文和自然资源进行全面整合，建设周口店遗址博物馆新馆、国家级金陵大遗址公园、周口店原始公社、云居寺文化景区、国家泉水湿地公园、大型旅游集散中心、生态养老休闲旅游度假区、国际会议会展中心和高品质主题度假酒店等，并利用已建成的中华石雕艺术园，展示石雕精品、石材开采历史和悠久的石作文化，培育和打造独树一帜的石文化休闲产业品牌。同时，设立艺术家创业与创作基地，新建体育文化设施和项目，使文化创意产业在区域内得到快速发展，实现全面提升。都市现代农业示范区简介：

房山区都市现代农业示范区总面积约10平方公里，核心区位于琉璃河镇，占地4629.75亩（309公顷），周边的窦店、石楼、韩村河等乡镇也有相应符合规划的用地有待开发，为长远发展预留了较大空间。

示范区主要发展方向为：

——建设高端农产品加工企业集聚区。立足国内外农产品加工原料市场，面向国内外高端消费市场，发挥中粮集团等国字号大型企业的示范带动作用，通过招商引资、股份制合作、并购重组等多种形式，重点发展标准化程度高的大型农产品加工企业，在产品设计、包装、营销上打品牌，提升整个区域农产产品影响力。

——建设一二三产相互融合的示范区。示范区将集科研、生产、加工、展示、交易、仓储、物流、会议、会展于一体，规划建设现代农业示范区、农业科技孵化区、国际农业展示区、农业休闲区、现代农业加工区、商贸交易区、市场服务区、仓储物流区、会议会展区等功能基地，用工业化理念经营农业，提升农业发展水平。

——建设农业产品认证、食品安全示范区。坚持和国际标准接轨，面向国内外高端市场，采取科技研发+标准认证+企业生产的“1+1+1”模式，形成门类相对齐全的标准化体系和认证中心；建成一批具有较高知名度和竞争力的大型农业高科技企业集团，众多灵活而创新能力较强的高科技中小企业和物流中心，成为对全国乃至国际有示范作用、在产品认证方面达到国际先进水平、在世界上有竞争力的农业高科技园区，成为区域性食品安全示范基地。

——建设农业科技创新、成果转化推广示范区。搭建平台，建设“农业专家工作区”，整合首都及全国的农业科研院所、大专院校的科研力量，大力开展农业科技创新研究；整合现有科技成果，探索建立一套技术创新、孵化和辐射的机制，建立完善的高科技产业化、市场化服务的支撑系统，加快农业科技成果转化速度，实现以琉璃河为中心向北京、华北及全国的辐射。

——建设农业经济总部基地。示范区将建设智能化、生态型的工作场所，以较低的商务成本、高档的商务环境、完善的配套服务，吸引农业企业总部、区域总部、营销中心、投资中心、结算中心等入驻，为其提供交流互动、资源共享、共同发展的平台，形成集商务办公、产品展示、科学研究、信息交流等于一体的农业企业及专家总部集聚地，并积极引进国际品牌经营总部项目的相关政策和经验，促使入驻总部基地的企业实现资源相互融合，引发“1+1>2”的经济效应，形成总部经济。

2010年，房山区政府与中粮集团合作，在核心区内打造“世界现代农业都汇” 项目。项目区初步设计六项功能：一是世界级水平的全产业链加工区。二是现代农业观光休闲旅游区。三是世界级商务区。四是独具特色的生态庄园区。五是形成全服务链的阳光家园。六是中粮产品展示区、国家级绿色健康食品认证中心。

第四篇：建设五大功能区 深化行政体制改革

建设五大功能区 深化行政体制改革

增强重庆发展的动力和活力

第十次中心组暨职工学习

9月13日至14日，中共重庆市委四届三次全会召开。本次会议的主题是：深入贯彻党的十八大、十八届一中二中全会精神和总书记系列重要讲话精神，研究部署重庆市功能区域划分和行政体制改革工作。会议审议通过了《中共重庆市委四届三次全会决议》、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》、《重庆市人民政府职能转变和机构改革方案》。市委书记孙政才代表市委常委会作报告。市委副书记、市长黄奇帆就《意见》和《方案》相关情况作说明。

全会充分肯定市委四届二次全会以来市委常委会的工作。会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委常委会团结带领全市党员干部群众，认真学习贯彻党的十八大精神和总书记系列重要讲话精神，全面落实市第四次党代会部署，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，深入研究和部署一系列事关全市改革发展稳定全局的重大问题，严明党的纪律，严格执行中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力改进党员干部作风，统筹推进各项工作，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面加强，呈现出政治安定、社会稳定、经济持续发展、民生不断改善、干部群众精神振奋、干事创业环境风清气正的新局面。

全会指出，当前重庆正处在统筹区域发展，做强主城、发展县域，推动区域功能明晰、分工明确、协同发展，促进全市资源利用最优化、整体功能最大化的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在夯实基础、积蓄能量、调整结构、扩大开放，加快发展方式转变的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点，必须抓住改革发展的重点领域和关键环节，尽快取得新的更大突破，尤其要突出抓好全市功能区域划分和行政体制改革，增强发展动力和活力，争创科学发展新优势。

孙政才在报告中指出，科学划分全市功能区域、明确区县功能定位，是市委深入贯彻党的十八大精神，充分尊重规律，从实际出发，在新的发展阶段作出的重大战略决策。重庆是我国人口最多、面积最大的直辖市，具有中等省的规模，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。在“一圈两翼”区域发展战略基础上，进一步科学划分功能区域、明确区县功能定位，是一项全局性、基础性、战略性的工作，有利于在更高水平上统筹区域城乡协调发展，既可以促进各区域发挥比较优势，又能做到全市一盘棋，实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化；有利于进一步提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市；有利于加强重庆与周边省市的协调合作，加快成渝城市群及成渝经济区等建设；有利于增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性。

孙政才强调，科学划分全市功能区域、明确区县功能定位是指导性战略，是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面的“五位一体”的、整体的、系统的发展战略部署。综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。各功能区域的发展定位各有侧重、各有特色。将“一圈”细化、深化为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，是为了拓展空间格局，在更大的空间格局和区域范围内优化资源配置，以更好地推动重庆大都市区的发展和建设；划分生态

涵养发展区和生态保护发展区，是为了正确处理加快发展与保护生态的关系；明确各区域功能定位、发展重点和发展方向，目的是强化五大区域联动，更好地突出整体性、互补性和联动性，实现全市一盘棋发展，引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。要扎实做好科学划分功能区域的相关配套工作，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化规划引导，搞好政策设计，完善考核机制，将各功能区定位充分体现到经济社会发展各项规划之中，充分发挥政府的规划引导和政策导向作用，充分发挥考核评价的引导和激励作用。

关于深化行政体制改革，孙政才指出，这是推动上层建筑适应经济基础的必然要求；对于重庆来讲，是全面深化改革和扩大对外开放的重要突破口，是建设服务型政府的内在要求，是进一步发挥直辖市体制优势的必然选择，意义重大，势在必行。当前和今后一个时期，我市深化行政体制改革，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，适应社会主义市场经济发展需要，以职能转变为核心，以深化行政审批制度改革为重要抓手和突破口，大力简政放权，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，健全完善符合重庆实际的科学规范、统一高效的直辖市行政体制，为加快推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会提供有力保障。

孙政才强调，深化行政体制改革，要坚持以人为本、执政为民，坚持正确处理政府与市场、与社会的关系，坚持权责一致，坚持公正透明，坚持依法治市，坚持有序推进。重点抓好七个方面的任务：一是进一步转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；二是积极稳妥推进政府机构改革，稳步推进大部门制改革，严格控制机构编制和政府规模；三是深化扩权强区强县改革，向区县放权，给区县让利，让区县搞活，充分调动区县的主动性、积极性和创造性；四是积极引导社会

组织健康发展，更好地发挥社会组织在社会事务管理中的积极作用；五是加快完善两江新区及各开发区的管理体制，赋予两江新区更大的开发建设管理权限，促进各类开发区放开搞活；六是加快建设法治政府，全面做好依法行政各项工作；七是大力推进政府管理制度创新和信息化建设，通过信息化倒逼行政体制改革和政府职能转变，提高政府科学管理水平。各级各部门要切实加强组织领导，抓好思想政治工作，严肃工作纪律，统筹安排、扎实推进，确保行政体制改革取得良好成效。

孙政才强调，事业兴衰，关键在党，关键在各级干部。必须紧紧抓住党的建设这个根本，不断增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力，为重庆改革发展稳定提供坚强保障。一要大力加强领导班子和干部队伍建设。紧紧围绕增强创造力、凝聚力、战斗力，把各级领导班子建成政治坚定、开拓进取、执政为民、团结和谐、清正廉洁的坚强领导集体。要把思想政治建设放在第一位，切实增强政治意识、大局意识、纪律意识，坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻民主集中制，坚持党管干部原则，努力在科学民主、规范有序上下功夫。加大干部选拔制度建设力度，加强年轻干部的培养和选拔工作，建设一支高素质的干部队伍。二要大力加强作风建设。扎实推进党的群众路线教育实践活动，着力在坚定理想信念、强化宗旨意识，增强政治定力、严明党的纪律，敢于坚持原则、勇于担当奉献，完善体制机制、实现规范有序上下功夫，力求达到干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、人民更满意的效果。三要凝聚重庆改革发展的强大合力。团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，共同为重庆改革发展贡献力量。

孙政才要求全市广大党员干部切实做到勤政廉政。他说，恪尽职守、勤勉尽责，是对党员干部的基本要求；廉洁从政、清白为官，是党员干部应坚守的底线。要进一步增强责任意识和服务意识，大力倡导低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，始终保持奋发进取的精神状态和争创一流的工作劲头，不妄自菲薄，不逃避、不抱怨，敢啃“硬骨头”，不消极懈怠，不怕苦、不畏难，敢于迎难而上，全身心投入改革发展的实践。要加大党风廉政建设工作力度，扎实推进反腐倡廉制度建设，始终保持惩治腐败的高压态势，切实树立和维护重庆和重庆干部的良好形象。

孙政才特别就全市各级各部门深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神作出安排，要求作为重大政治任务抓紧抓实抓好，在深度广度、入心入脑上下功夫，在学用结合、推动工作上下功夫。他在全会总结讲话中强调，要全面贯彻落实本次全会精神，抓好传达学习，结合实际细化工作措施，针对工作中出现的新情况新问题，及时完善思路、创新方法，有序有力地推动各项工作深入开展。要集中精力抓好当前改革发展稳定各项工作，进一步加强经济工作，全面深化改革开放，着力保障和改善民生，切实维护社会稳定，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。要始终保持良好的精神状态和工作作风，以坚定的理想信念、实事求是的态度、改革创新的意识、艰苦奋斗的作风，把“科学发展、富民兴渝”事业不断推向前进。

全会号召，全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和总书记系列重要讲话精神，以高度的政治责任感和使命感，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，全面落实功能区域建设和

行政体制改革的各项任务，乘势而上，奋发有为，为加快推进“科学发展、富民兴渝”、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

第五篇：聚焦重庆五大功能区域建设心得体会

聚焦重庆五大功能区域建设心得体会

重庆作为直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体，城乡二元结构、区域发展不平衡的特征比较突出，近年来以科学发展观为指导，在统筹区域协调发展、加快城乡一体化建设方面作了不少探索，从设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，到建设两江新区，从确定“一圈两翼”区域发展战略，到科学规划布局五大功能区域，不断创新工作思路，完善配套措施，积累了一定的经验，为我国全面深化统筹城乡区域协调发展领域的改革提供了有益借鉴。

一、重庆区域发展战略的演变及评价

经过十六年，从1997年到2013年，我们的整个经济、生态和人民生活水平都发生了很大的变化，要适应这种形势，区域发展战略作为上层建筑的一个政策措施，作为一个战略，它必须符合经济基础的发展的要求。那么，1997年以来，重庆究竟发生了多大的变化呢？同志们，从这张表上可以看出来，十六年以来，我们的整个经济增长，增长了8倍多，城镇化率提高了27个百分点，三次产业结构，我们看从第一产业的20％掉到了2013年的8％，掉了12个百分点。而我们的第二产业呢上升了7个百分点，第三产业相应的上升了5个百分点。

主城区的空气质量、垃圾和污水的处理率也大幅度的提高，大家看2013年我们的垃圾无害化处理率提高到99％，污水的集中处理率提高到96％，都是呈几十倍的增长，尤其是反映我们城乡居民收入水平和消费水平的城乡居民的收入也分别增长了五倍。所以，作为指导我们整个重庆的区域发展战略也必须随着这种经济基础所发生的变化进行相应的调整。那么我们进行这样的调整是不是相互进行割裂的呢？不是，而是相互联系的。二、四大区域发展战略有继承也有创新

三大经济板块进行了首次的区域划分，就是说不把8.24万平方公里统一的作为一个经济板块来进行指导。那么四大工作板块很明显，就是当时我们的库区实行的是库区的政策，而渝东南是实行的是少数民族政策。所以，我们划分了渝东北的11个区县作为库区，而渝东南的6个区县，其中除武隆以外，5个区县就都是土家族和苗族的自治区县，所以，它属于少数民族地区。三大经济板块和四大工作板块之间，这个联系实际上就是在整个渝东地区做了一个区别性的一个划分。那么到了2006年的“一圈两翼”，实际上“两翼”就是渝东北和渝东南，但是“一圈”的含义就发生了根本的变化，它变化在哪儿呢？就是说把整个“一圈”2.8万多平方公里，作为了一个大都市区域一体化的概念来进行规划，从城市学的发展角度来说，把一个大的区域作为一个大的城市群和一个城市带来进行培育，它有利于我们整个大都市区域一体化的发展。同时，“一圈两翼”有一个很大的创新，就是在“一小时经济圈”的整个经济发展还不是特别到的高端化的情况下，同时带动“两翼”的发展。所以，它既把“圈翼”之间考虑了它的差异，又考虑了“圈翼”之间的扶持。我记得就是在“一小时经济圈”的23个区县由发改委牵头来对口支援“两翼”的17个区县，就是帮扶政策。大家都非常熟悉小平同志的“两个大局”，第一个大局，创造条件让一部分地区和一部分人先富起来。第二个大局，到了一定的时候去带动那些没有富起来的地区和没有富起来的人，走共同富裕之路。而“圈翼”的扶持政策和帮扶政策在这里都是在考虑“一小时经济圈”并没有得到一个非常高水平的发展的情况下，就同时注意缩小“圈翼”之间的差距，这是一个很大的创新。那么，到了2013年，我们整个重庆的经济的发展已经跃入了一个中等收入国家的水平，市委根据科学发展观的理念，运用了主体功能区的原理，在总体上继承“一圈两翼”的基础上，提出了在“一圈”基础上划分为核心区、拓展区和城市发展新区，把渝东北作为生态涵养经济发展区，把渝东南作为生态保护经济发展区。三、五大功能区域发展战略是科学发展观的重庆实践

我们说“发展是硬道理”讲的是科学发展，我们不能够把发展简单的理解为就是一个经济的发展，GDP的发展。如果我们把“发展是硬道理”，把它理解为唯GDP的发展是硬道理的话，那么我们就把这个路子给走偏了，就把科学发展观的原理给理解错了。

我们说科学发展才是硬道理，那么怎么来实现科学发展呢？按照功能区划，因地制宜，实施差别化的发展。一个大的区域，像重庆8.24万平方公里，在一定的区域范围内，它的资源禀赋是不一样的，它的发展的现实情况是不一样的。所以，按照它的这个区块的本身所内在的，要素的不一样，来确定它的相应的功能。这样，我们按照这样的原理就可以在8.24万平方公里按照现在行政区划的范围，因为我们是按照行政区域进行管理的。那么因地制宜地进行功能的区划，这样就能够在这一个大的范围之内，实现资源的优化配置，能够发展经济的，集中的经济资源进行发展。应该发展生态的，那么它竭力的保护生态，涵养生态，这样来保持我们的科学发展。

在不同的区域实行不同的功能，那么就要实行不同的政策，比如说产业政策、人口政策、考核的政策都应该不一样。就通过这些政策，来使不同的功能区，它的人、它的经济、它的财力能够实现平衡。这个平衡的过程就是一个统筹兼顾的过程，这个平衡的过程也是统筹全市的人口、经济和生态合理地进行布局的过程，这是统筹兼顾。

在我们8万多平方公里当中，我们进行功能区划，有经济发展的区域也有生态发展的区域，有生产经济产品为主的区域，有生产生态产品为主的区域，这样生态和经济分工又协调，从而实现全市的经济社会的协调发展。

我们只能够实现了资源的充分的利用，才能够发挥人力资源的最大的优势。只能够实现了生态效能的最大的体现，才能够使人能够得到一个宜居的环境。我们所有的一切最终都要落到为最广大人民的利益服务的这一点上，所以我们说科学发展观，最本质的东西就是以人为本。我们共产党为之而奋斗了60多年，为了什么？就是为了最广大人民的利益。用我的话来说，就是为了使人民吃得好、穿得好、工作得好、生态环境好，社会和谐、邻里和谐、人与人之间的关系和谐，整个社会得到稳定，而且还能够使这个社会不断地得到发展，使人民的生活水平能够得到不断地提高。所以，我们科学发展观以人为本和我们五大功能区域发展战略实现资源的充分利用，实现人力资源的最大的发挥，实现生态效能的最大的体现，最终服务于人民，体现了科学发展观的以人为本的理念。

今年上半年我们在面临经济下行压力极大的情况下，我们经济仍然保持了一个高位数的增长，增长10.9，名列全国第一，投资增长18.3，社零增长13.1，实现进出口增长44.8％，这些指标在全国都是名列前茅的，但是我们也要看到我们经济下行的压力仍然存在。我们主要是看这张表，同志们这就是五大功能区域在上半年的运行结果，看每一项指标，在增长率上面13%、11.6%最高的，13%、23.7%、最高的，13.8%、14.1%、最高的，数量它们也是最高的，它们两加起来1000多，这两加起来3000多，这两加起来3000多。看得出来，我们在实施五大功能区域发展战略，在我们这半年的运行当中，我们已经实现了拓展区和城市发展新区，在经济功能上引领全市发展的这么一个良好的格局。同志们我们只能够在从理论到实践的两个方面，深刻的、全面的把握市委市政府所确定的五大功能区域发展战略，我们才能够建立起，高度的执行五大区域发展战略的自觉性，形成较强的实施五大功能区域发展战略的执行力。只有这样通过若干年的发展，我们会逐渐地通过我们的功能区域发展战略，逐渐地走向更加科学发展的道路，我想我们四届三次全会，我们市委、市政府的这个目标，经过这么八年到十年，能够使我们重庆实现这么一种按照三大要素，资源环境承载能力，现有发展的实际情况，以及发展的潜力所形成的不同功能区域，实现相互的互补，实现我们重庆的整体的科学发展。