关于荆州、孝感开发区申报国家级经济技术开发区(高新区)的考察报告

第一篇：关于荆州、孝感开发区申报国家级经济技术开发区(高新区)的考察报告

关于荆州、孝感开发区申报国家级经济技术开发区（高新区）的考察报告

11-10-25

为了贯彻落实我市建设鄂南经济强市第四次座谈会精神，积极启动和推进国家级开发区（高新区）申报工作，在开发区工委书记、管委会主任周亨华同志安排下，9月上旬，开发区向省发改委做了汇报，争取省发改委支持。9月27日至28日，由工委委员、管委会副主任匡烨同志带队，赴荆州、孝感开发区考察学习申报国家级经济技术开发区（高新区）的经验。现将学习考察的有关情况报告如下：

一、荆州、孝感开发区申报国家级开发区、高新区主要做法

荆州开发区于2010年初启动国家级高新区申报工作，无望后转向申报国家级开发区。经过一年多时间的努力，2011年7月通过国务院批准。孝感开发区申报国家级高新区时间基本与荆州同步，省政府已向国务院呈报，国务院已批转科技部。由于孝感开发区土地利用、园区规划、投资强度等硬性指标目前还达不到国土资源部和住建部审核要求，为了不被国土资源部和住建部一票否决，目前相关工作没有向前推进。他们的做法和体会是：

（一）领导重视。市委、市政府对申报国家级开发区和高新区高度重视，大力支持。荆州市成立由开发区、财政、发改委、国土、规划、统计、经信、住建等部门组成的领导小组，由一位副市长负责牵头。在申报关键阶段，书记、市长亲自赴省、进京做工作，争取省政府和国家相关部委支持。孝感市成立领导小组，由常务副市长牵头，全市召开申报国家级高新区动员大会，举全市之力进行申报，营造市直部门支持创建国家级高新区的氛围。

（二）正确定位。申报国家级经济技术开发区或国家级高新技术开发区的定位，对能否成功申报十分关键。荆州和孝感基本同时申报高新区，荆州感觉到难度太大，报批无望，迅速转而申报国家级开发区，获得了成功。孝感开发区由于申报高新区得到国家科技部和省科技厅支持，同时已在全市造势，只能选择坚持申报高新区。目前由于条件苛刻，希望渺茫，申报工作暂停。

（三）捆绑申报。申报国家级开发区和高新区都注重块头，主要经济指标位居省级开发区前三位，考核指标均要达到申报标准。为了增大经济块头，荆州开发区实行捆绑申报，把开发区辖区扩大到64平方公里，把辖区内的企业（包括活力28）全部纳入开发区统计。使开发区申报时的产值规模由100多亿元增加

到220亿元。

（四）专班跟踪。荆州开发区和孝感开发区都明确有一名得力领导负责申报工作，抽调笔杆子和公关干将，组成精干工作专班。组织申报材料和国家部委、省厅公关都需要做大量工作。特别是负责跟踪、联系、公关的领导，历尽酸甜苦

辣。

（五）不吝投入。申报工作是一项系统工程，荆州开发区和孝感开发区都投入大笔经费。申报费用高的达到200至300万元。

（六）以申促建。荆州开发区和孝感开发区都以申报国家级开发区为契机，争取市委、市政府更多、更好的支持政策，以申促建。荆州市委、市政府为了支持申报，对开发区在资金和土地上给予倾斜，新增加开发区范围20余平方公里。孝感开发区设立了一级财政，同时新成立了高新技术创业服务中心、高新技术产业孵化器等科技发展服务机构（增加编制）。

二、国家级开发区和高新区主要优惠政策

申报国家级开发区或高新区最重要的是一块金字招牌，对引进世界500强和国内行业100强企业有更强的吸引力，同时是一个地方经济发展和开放程度的重要标志。国家和各地对国家级开发区和高新区建设发展有更多的倾斜政策。

(一)国家级开发区支持政策：

根据商务部、国土资源部、建设部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》（国办发〔2005〕15号）：

1、规划方面，国家级经济技术开发区的发展纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批。

2、土地方面，严格执行土地利用年度计划，按照法律规定的程序审批和供应土地；涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批。荆州开发区获批后，用地指标上较以前宽松。以前一年2000至3000亩，今年预计可以达到5000亩。

3、金融方面，鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策，适当增加贷款贴息规模。

4、出口方面，鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。

（二）国家级高新区支持政策：

1、税收方面，高新技术企业从被认定之日起，减按百分之十五的税率征收所得税。开发区企业出口产品的产值达到当年总产值百分之七十以上的，经税务机关核定，减按百分之十的税率征收所得税。新办的开发区企业，经企业申请，税务机关批准，从投产年度起，二年内免征所得税。

2、海关方面，海关认为必要时可在高新技术产业开发区内设置机构或派驻

监管小组，对进出口货物进行管理。

三、咸宁经济开发区申报国家级开发区和高新区所具备的条件和困难、问

题

（一）具备的有利条件。

1、具备申报国家级开发区或高新区战略地位。我市面临国家大力促进中部崛起和推进武汉城市圈“两型社会”建设综改实验，把湖北打造成中部崛起战略支点的重大机遇，是武汉城市圈“两型社会”建设综改实验区核心城市，同时是湖北长江经济带新一轮开发开放和武汉新港建设重要港区，还位于有望获批的长江中游城市群，咸宁经济开发区顺势而为，申报国家级开发区或高新区对推动咸宁经济社会发展，建设鄂南经济强市具有十分重要战略意义。

2、具备申报国家级开发区或高新区经济基础。咸宁经济开发区组建时间虽短，但是在市委、市政府重视和大力支持下，发展势头迅猛，在全省省级开发区中后来居上。近年来，先后被评为“全省充满生机开发区”、全省先进开发区、全省利用外资先进单位、全省对外开放先进单位。2010年全省省级开发区税收、投资及增幅综合考核第三位，税收、投资总量排名第一位。我们申报国家级开发区或高新区有四个方面作为经济支撑：一是有一个大的规划。开发区控制面积100平方公里，规划面积42平方公里，建成区面积22平方公里。二是有一个大的建设。园区完成征地拆迁、地面附着物补偿、基础设施投入22亿元。建成一期“三横六纵”、二期“三横五纵”道路39公里。园区主干道与市区干道、107、106国道全面对接，铁路货运专线正在规划之中。开发区具备很强的配套能力。三是有一批大的项目。引进光宝、捷迈、统一世界500强企业3个，红牛、南玻、皇明等中国行业100强企业8个，南玻、光宝、今麦郎、桑德、洁丽雅等上市公司11个。广东咸宁工业园、武汉园外园、台商工业园、创业园等一批专业园区正在加快建设。常熟工业园正在规划之中。四是有一批逐步壮大的产业。园区已形成以红牛饮料、今麦郎饮品、统一茶饮料、黄鹤楼酒业等为龙头的食品饮料；光宝、能一郎、伟盟、麦新电子为龙头的电子信息；洁丽雅家纺、天化麻业、元田制衣为龙头的纺织服装；桑德合加、三环方向机、北辰汽车为龙头的机械制造；南玻玻璃、蒲瑞科复合材料、晶博无机材料为龙头的新材料与节能环保；美国捷迈（沃尔克）、惠生药业、中山厚福、绿雪生物为龙头的医药医疗等六大特色产

业，产值规模过50亿元。更重要的一点是省委、省政府主要领导对咸宁经济开发区建设发展关心和支持，对开发区取得的成就高度评价，申报国家级开发区必将得到省委、省政府支

持。

3、具备申报国家级开发区部分硬性指标。申报国家级开发区考核指标共18项，达标和基本达标10项：人均地区生产总值、年度税收、专上就业占人口比比重、单位工业增加值能耗、项目环评执行率、单位生产总值二氧化硫排放、单位生产总值化学需氧量排放、污染事故率、社保覆盖率、亿元GDP安全事故死亡率。接近和通过调整可以达到的指标3项：人均工业增加值、科技研发经费占GDP比重、单位工业增加值水耗。近期无法实现的指标4项：年度进出口总额、累计实际吸收外资、高新技术产值占工业总产值比重、现代服务业增加值占GDP

比重、拥有专利数。

（二）存在的困难和问题

1、通过国家发改委审核面积过小。咸宁经济开发区组建前，由于原咸宁温泉经济开发区在国家清理审核开发区时，上报审核面积2.4平方公里，2006年7月，通过国家发改委审核后被作为公告面积，与开发区42平方公里规划面积不符。如申报国家级开发区，国家发改委和国土资源部以公告面积为依据，我开发区将难以具备申报条件，难以进入申报门槛。

2、经济总量还有相当差距。地区生产总值（GDP）、工业总产值、工业增加值总量虽然未纳入18项考核指标，但是申报国家级开发区和高新区的门槛。荆州开发区2010年申报时，上报上年度完成工业总产值220亿元，预计按2011年申报水平，需达到280-300亿元规模。同时，年度进出口总额、累计实际吸收外资、高新技术产值占工业总产值比重等考核指标都存在相当差距。

3、申报国家级开发区和高新区竞争激烈。据荆州开发区了解的情况，国家为了控制国家级开发区和高新区规模，指标分别控制在100家左右。目前，国家级开发区已达到128家，国家级高新区已有68家。申报国家级开发区排队的有

80多家。

4、申报国家级高新区条件尚未成熟。一是我开发区由于起步较晚，经省科技厅认可的高新技术企业和项目不多。二是园区科研平台建设滞后，申报国家级高新区必备的高新技术创业服务中心、高新技术产业孵化器等科研机构尚无实体。三是省政府批准的高新技术产业园区在国家科技部没有备案（省内其他开发区亦同），国家科技部没有户口。四是咸宁高新技术产业园区在全省位次居后，将难以得到省科技厅和国家科技部支持。

四、建议

1、申报方向上，建议优先申报国家级开发区。国家级开发区申报门槛相对较低，审核工作自下而上，资料数据逐级核实上报。而国家级高新区申报条件苛刻，审核工作由专家自上而下，实地考核。我开发区申报国家级开发区难度虽大，但有省发改委支持，成功希望较申报国家级高新区大。

2、申报时间上，建议2011年12月底以前，进一步做好相关准备工作，年报统计口径上做出调整，为申报工作奠定基础。2012年3月份

前正式申报，按要求准备申报材料，争取省政府支持，插队申报，力争2013年7月份申报成功。

3、申报力量上，建议市政府成立领导小组，明确一名市领导挂帅，开发区、发改委、商务局、科技局、国土局、规划局、财政局、环保局、住建委、经信委、人社局等部门主要负责人参与。开发区明确一名副主任以申报工作为主，全力以赴做好申报具体跟踪协调工作。在申报关键节点，请求市委、市政府主要领导出

面做好省政府、国家相关部门工作。

4、申报指标上，建议：一是要解决好历史遗留问题，对开发区规划面积进行调整。开发区已向市政府报告，代拟《咸宁市人民政府关于调整咸宁经济技术开发区区位的请示》，争取尽快得到省政府批准。二是借鉴荆州做法，市区捆绑申报。长江产业园、市直、咸安凤凰工业园纳入申报统计范围，壮大申报块头，共同争取国家级开发区申报成功，为我市建设鄂南经济强市赢得一块“金字招

牌”。

第二篇：省级经济开发区申报国家级开发区程序及条件

省级经济开发区申报国家级开发区程序及条件

一、省级开发区升级为国家级开发区的条件

（一）总体原则

1、具有明确的四支范围，通过清理整顿审核，符合“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求。

2、符合“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值产业，促进开发区向多功能综合性产业园转变”的三为主、两致力、一促进原则。

3、具有一级财政，实行集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制。

（二）综合发展情况

1、参照国家级开发区投资环境综合评价办法，申请升级的省级开发区综合经济实力需达到同期省内国家级开发区中等以上发展水平。

2、申请升级的省级开发区上主要经济指标位于所在省的省级开发区排名前五位。

3、申请升级的开发区必须达到以下发展基础。（1）年工业产值每平方公里15亿元以上；（2）年实现税收收入达到5亿元以上；（3）年出口额达到2.5亿美元以上；

（4）实际吸收外资直接投资累计达到5亿美元。

（三）需报送的文件及证明材料

1、申请升级的开发区社会综合发展情况（包括开发区基本情况、经济发展状况、产业特点、土地集约利用、环境保护、节能减排、社会责任等内容）

2、开发区批准设立的省级人民政府文件，开发区管理体制、机构设置、主要职责、人员编制、财政体制等的批准文件以及情况说明。

3、开发区城市规划，工业、仓储、房地产等各类规划用地比例、开发区批准文件和文本、说明书、图纸等，由开发区管委会或所在城市规划管理部门共同出具，并附省级城市规划管理部门出具证明文件。

4、开发区通过清理整顿审核及公告证明文件。

5、省级商务主管部门出具的开发区在本省的综合实力排名情况证明文件及上主要经济指标。

6、所在省国土资源主管部门出具的开发区用地情况审核报告和集约利用土地技术评价报告。

7、省级环保部门出具的开发区环境保护执行情况报告。

二、申报程序

第一步：以市政府的名义向省政府申请； 第二步：省政府行文批转省商务厅会同住建厅和国土厅会审，并出具是否上报国务院的意见；

第三步：以省政府的名义报国务院，国务院批转商务部会同国家住建部、国土资源部会审，并征询国家发改委、环保部意见，出具是否同意设立国家级开发区意见报国务院；

第四步：国务院行文

第三篇：荆州广电媒体驻国家级经济技术开发区记者站揭牌仪式领导讲话稿

身心下沉接地气 凝神鼓劲促振兴---在荆州广电媒体驻国家级荆州经济技术开发区记者站授牌仪式的讲话

尊敬的曹常委，各位记者朋友，同志们： 今天是一个注定要载入荆州新闻宣传史册的日子，荆州广电媒体在国家级经济技术开发区设立记者站，这是荆州广电媒体建立的首家记者站，第一家记者站建在国家级的荆州经济技术开发区，这本身就非同寻常！这是我市文化生活的一件大事，也是新闻媒体界的一项盛事。你们的这一举措不仅标志着荆州广电媒体整合传播新闻触角的延伸和下沉，也是我市新闻宣传战线践行“走转改”的具体行动，更体现着荆州广电媒体对开发区的重视和支持，它必将为荆州开发区与荆州广电的四家媒体之间搭起一个良好的沟通与合作平台，建立起对上、对外宣传、推广的良好通道。为开发区形象宣传提供精神动力和舆论支持，这是一件实实在在的大好事！今天，我很高兴和大家一起参加记者站授牌仪式，共同见证这一时刻。并谨代表市委、市政府、市人大、市政协，对荆州广电媒体在国家级经济技术开发区设立记者站成立表示热烈祝贺！

好风凭借力，风劲正扬帆。当前，荆州正大力实施壮腰工程，而开发区是实施壮腰工程的主战场，是发展工业的主阵地，也是工业壮腰的主力军，所以说，荆州广电媒体在开发区成立记者站，是正当其所，正当其时！长期以来，荆州电视台、荆州人民广播电台、荆周刊和荆州新闻网这四家荆州广播电影电视局主管的媒体牢牢把握正确舆论导向，坚持政治家办台，全面、及时、准确

宣传荆州，为推动荆州经济社会又好又快发展作出了重要贡献。这次，在开发区设立记者站，把新闻报道主阵地前移到了荆州工业壮腰的最前沿，我相信，这将使得荆州的广电媒体在建制、功能、指导思想、报道形式、报道内容上，都会产生较大的改变和提升，也必将会推动荆州新闻宣传工作水平再上新台阶。

我真诚希望记者站成立后，在荆州广电和开发区党委宣传部的共同领导之下，坚持正确的舆论导向，坚守大局意识、政治意识、责任意识，坚定不移地“走基层、转作风、改文风”，深入到火热的现实生活中感受时代脉搏，挖掘生动事例，提炼鲜活主题，接地气，抓活鱼，把这块荆州工业兴市的主阵地宣传好、介绍好、展示好，在这块新闻富矿上能够有所作为，有大作为！我也希望开发区党委宣传部门与媒体加强沟通配合，真心诚意支持记者站的工作，主动提供有价值的新闻线索，为采访活动创造便利条件，共同营造良好的舆论环境，使荆州经济技术开发区的传播力、影响力、吸引力和文化软不断得到提升，把这块国字号的金字招牌擦得闪闪发光，异彩夺目。最后，祝荆州广电媒体在国家级经济技术开发区设立记者站在新的起点上取得更大成绩！祝荆州广播电视电影事业兴旺发达！祝国家级荆州经济技术开发区的明天更美好！

谢谢大家！

第四篇：对新升级国家级开发区体制创新、转型升级考察报告

赴南通、苏州、大连、锦州等地 国家级开发区学习考察报告

联合考察组（2010年7月）

根据市委领导批示精神，市委政研室、市编办、日照经济技术开发区组成联合考察组，就日照经济技术开发区获批为国家级开发区后的有关问题进行了考察调研。这次考察调研，主要围绕日照经济技术开发区如何把握机遇，提高科学发展水平，在新一轮国家级开发区转型发展中抢占先机、跨越发展，为建设海洋特色新兴城市做出更大贡献。考察组分两路先后到江苏南通、苏州、昆山、镇江、扬州和浙江宁波，以及天津滨海新区、辽宁大连、锦州等市的9个国家级经济技术开发区进行了学习考察。

考察认为，新形势下，全国范围的全面开放使各地区开放政策日益趋同，造成开发区的政策性优势明显弱化，简单依靠政策优惠已经不能适应当前开发区发展的要求，政策效应的递减趋势迫使各地开发区加快培植在政策优势以外的功能优势和体制优势，努力为转变经济发展方式和再造体制优势创造前提条件。南通、镇江、大连等地开发区抓住国家转方式调结构和新一轮区域布局调整的机遇，加快发展理念转型和发展方式转变，他们的做法对日照经济技术开发区升级后如何增强区域竞

— 1 — 争力，加快实现新一轮战略崛起，带来很大启迪。我们进一步认识到，当前国务院集中升级27个新的国家级开发区，与中央正在推进的转方式调结构和新一轮区域发展布局等重大战略密切相关，它们的设立预示着后金融危机时代，各地在谋取发展转型和战略崛起过程中，开发区仍是科学发展的前沿、窗口、示范区和引擎，赋予转型发展新的使命。为此，我们必须进一步强化机遇意识和危机意识，以国家级开发区获批为新起点，努力向先进地区学习，切实从体制机制、政策措施等各个方面加大对开发区的支持力度，努力为日照开发区带动全市转型发展创造良好的环境氛围。

一、主要经验和做法

当前国内国家级开发区有254个．其中经济技术开发区90个、高新技术产业开发区53个、保税区15个、边境经济合作区14个、出口加工区58个、其他类型开发区33个。我们这次学习考察的9个国家级经济技术开发区，其中南通、苏州、昆山、宁波、天津、大连6个开发区是我国公布的第一批国家级开发区，镇江、扬州锦州3个开发区是去年以来国务院新批的国家级开发区，他们的发展模式、体制创新和发展经验对日照经济开发区升级后的科学发展具有较强的借鉴意义。

（一）科学确立新的发展模式。各地发展转型中进一步认识到过去就项目抓项目造成开发区经济结构单

一、功能单

一、空间内涵与质量不高和管理体制不顺等诸多问题，形成了开发区的“孤岛效应”。新形势下加快发展转变必须从改变传统的发展模式抓起，坚持开发区即新城、城区一体发展模式，更加重

— 2 — 视开发区的功能定位和规划布局，探索走出以科学发展观为指导、体现时代特征、符合本地实际的转型升级新路。一是加快单一的工业型园区向多功能城市新区的转型。各开发区均以二次创业和功能转型为重点，高水平、大手笔、高起点规划建设开发区，把开发区的发展与城市新区的建设有机融为一体。如昆山开发区在过去五年中，新开发土地7.87平方公里，其中工业项目新用地4.84平方公里，其他用于实施“四区一商圈”（即东部新城区、中央商贸区、中华商务区、综合保税区，长江路、前进路、东城大道、景王路相连的现代商圈）的空间布局，进一步优化了开发区的发展格局。宁波、扬州、镇江、南通等开发区也都规划了功能类似，性质相同的新区或园区，开发区向新城（综合型园区）转型已是大势所趋。天津滨海新区是国家继上海蒲东新区之后设立的第二个国家级新区，本身就是在天津开发区基础上开发建设的多功能城市新区，代表开发区转型发展的新方向。二是加快经济发展由单纯依赖工业向二三产业并重转型。苏州工业园出台“2+3”产业转型规划，推进电子信息、装备制造2个主导产业调整振兴和新能源、生物医药、服务外包３个新兴产业提升发展；昆山开发区 IT产业借危机转型，将IT产业链进一步细分为软件、集成电路、平板显示、计算机及网络设备、通信等五条上下游产业链，开展“精细化招商”；宁波开发区加快推进九大产业基地建设，全面加快转型升级步伐。扬州经济技术开发区在全省乃至全国率先提出打造智能电网产业园区，计划用3至5年的时间，打造 “一谷三区”，即“一谷”为智谷，定位于建设功能完备的，集研发、生产、— 3 — 示范、展示、交易、创新创业、服务为一体的国际化科技园；“三区”为智能电网产品生产园区、智能电网示范园区、综合物流园区。三是加快单纯依靠经济发展向城乡一体统筹发展转型。这些开发区均出台了统筹城乡一体发展的政策和措施，着力破除城乡二元结构、户籍差别，不断实现公共资源的全社会均等化，构建社会关系全面和谐的园区。宁波开发区建立了包括最低生活保障、被征地农民生活保障、农村合作医疗、农村养老保险、五保户集中供养、特困家庭子女免费入学、农村医疗救助等社会保障体系，并且注重城乡制度可衔接、人员变化可转换。昆山开发区按照住宅向社区集中、动迁农民向城镇集中、工业向园区集中的“三集中”原则，到2012年将实现全区域内“零村落”，农民集中入住社区率达100%。

（二）“特区特管”体制日臻完善。一是享有市级管理和审批权限。各开发区所在市都对开发区简政放权，充分下放事权、财权、人权，设立的机构均享有市级审批权限，做到了“事权下放、职权到位”，确保了开发区自主高效运行。南通经济技术开发区依据法律和市委、市政府授权行使市级管理权限；垂直管理部门在南通开发区设立派驻机构的，其派驻机构在南通开发区党工委、管委会的统一领导下行使委派部门的管理权限。在审批权限上，江浙地区开发区大都在规划、建设、立项、环保、土地、城管等方面均享有充分的自主审批权，基本实行2号章形式（如规划局1号章在县〈市〉，2号章则在开发区）。尤其是在规划审批方面，除分区规划、控制性详细规划、重要地块的修建性规划仍由市规划局组织编制外，由开发区负责行使规划

— 4 — 管理范围内的规划管理权，项目落地建设的周期有效缩短。二是机构设置较为灵活。各开发区大都享有内设机构的自主设置权。南通开发区在不突破市核定的机构编制总数内，可按照“精简、统一、效能”的原则，根据实际工作需要设置职能机构。镇江市委、市政府坚决防止开发区体制回归，一律不得要求开发区设立上下对口的机构。同时，各开发区扩大了开发总公司经济实体组织职能，不断提高开发总公司实体化运作水平，着力推进园区建设和产业发展。三是行政级别实行高配。六个开发区规格都比较高，所在市委、市政府对开发区领导干部实行高配，党政一把手明确为副厅级，各职能部门的行政级别一般为正处级。南通、苏州、昆山等开发区副处级以下干部的提拔使用可由党工委提出方案，报组织部备案即可。

（三）开发运作水平更加成熟高效。他们的开发运作主要体现在对生产要素的集聚和把握上。一是招商和项目推进机制方便快捷。这些开发区只要符合全市的发展规划，就有充分的体制机制保障项目从落户到建设投产一条“零障碍”的“绿色通道”。扬州开发区规定，凡是符合国家产业政策、具备审批条件的投资项目，市本级审批的所有事项，相关部门负责于3个工作日内办结。镇江开发区实施产业园区两委领导挂钩制和部门负责制，即每个园区有一个部门负责招商和服务，由一名两委领导牵头，分招引、建设、产出、争取四大指标体系进行完成率的考核，每月在区内进行排名公示。二是资本运作灵活高效。各开发区都建立了投融资平台，设立投资发展公司，可以自主融资、投资和开发建设，确保了建设资金的筹集。镇江开

— 5 — 发区建立了包括城投、工投、高投、水投、旅投等8个投资公司，通过贷款、BT、发行地方债券、上市公司等方式进行融资，2010年计划融资150亿元。扬州开发区通过设立投资公司、优质资产抵押贷款、发行地方债券等方式，去年融资35亿，且融资额中的贷款多为中长期贷款，期限最短的也有5年，最长的为12年。天津开发区成立了国资公司和南港工业区开发公司两个投融资平台，进行融资和开发建设。大连开发区成立了开发公司和发展公司两个平台，以开发区建设公司为基础成立了德泰投资公司，承担基础设施建设。三是高度重视人力资源开发。各开发区把人才看作引领开发区发展的首要因素，真正舍得资金招人、真正招需要的人，把人才招揽转向市场化运作，由市场上的猎头公司负责人才引进的有关工作，管理人才方面积极引进懂项目运作和资本运作的人才，产业人才方面敢于下大力招引领军人物和有专利技术的人才。2009年南通开发区通过猎头公司高薪引进100名懂项目运作和资本运作的管理、技术人才，其中包括哈佛大学的归国人才。四是建立更能激发活力的分配机制。各开发区坚持从招商引资和项目建设的实际出发，大力推行全员聘任制（档案级别工资保留）、薪酬绩效挂钩考核奖惩制、领导干部岗位竞争上岗制，实行激励性的收入分配制度，报酬与工作岗位和绩效挂钩，营造了“事业留人”、“待遇留人”的小环境。

（四）自主创新能力不断增强。一是注重集聚整合创新资源。各开发区积极推进从产业服务平台向创新发展平台延伸，大力吸纳和引进有利于科技创新的资金、人才、科技成果、科

— 6 — 研机构、先进设备和高科技项目等各类创新资源。昆山开发区依托昆山工业技术研究院和留学人员创业园等创新创业载体，建成3个博士后科研工作站、6个博士后工作站分站，设立各类产学研联合体360家，引进博士团队7个、博士82名和硕士117名，2人入围“国家千人计划”。二是加快建设创新载体。各地开发区依托现有基础和优势产业，加快建设重大科技基础设施，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体。苏州工业园先后投入130多亿元，建设了国际科技园、创意产业园、生物纳米园、中新科技城、苏州科技文化艺术中心等载体，已集聚100余家省级以上高新技术企业和50多家独立研发机构和企业技术中心。镇江开发区建设了留创园二期工程后期1.8万平方米的小试、中试和小型产业化综合创业大楼和300亩工业生产用地，专门用来扶持创业园毕业企业的发展和壮大。三是加大创新投入力度。各级政府充分发挥在创新投入中的导向作用，充分运用财税等政策杠杆，引导和鼓励科技投入。去年，昆山开发区为44个重点项目筹集科技研发、节能减排等项促进资金8.49亿元，设立1亿元的优秀领导军型人才创新创业引导资金。

（五）举全市之力支持开发区发展的氛围更加浓厚。各地始终坚持把开发区作为当地先行先试的“特区”来办，不断为开发区的体制创新和投资环境建设创造条件。市委、市政府都出台了加快开发区发展的有关意见或规定，举全市之力支持开发区发展。在财政支持上，规定开发区内行政事业收费、基金收入、土地出让金等用于开发区自身基础设施建设。在土地倾

— 7 — 斜上，江浙地区的多数地级市都以土地储备中心的名义，多收储了一批土地，不以具体项目单独报批，方便开发区招引项目可以随时落地。在规划支持上，市级规划部门对未下放开发区的审批项目也实行简化审核，指派分管领导和专人协调，根据项目建设需要，随时受理，大大加快了审批速度。

二、日照开发区升级面临的机遇和挑战

开发区设立以来，在市委、市政府领导下，总体实力由小到大、由弱渐强，成为鲁南经济带中临港产业发展最快、经济综合实力最强的开发区。经济总量、效益、后劲等主要经济指标一直保持了30%以上的增速，基本实现三年翻一番；对区域发展的示范带动能力显著增强，在日照市以2%的面积、4%的人口，创造了14.2%的地区生产总值、15.7%的地方财政收入、16.6%的固定资产投资、61.2%的实际利用外资；2008年至2009年，连续两年在省级开发区综合评价中位居第一；连续五年被省政府表彰为全省先进开发区。随着今年顺利升级为国家级经济技术开发区、成功创建国家生态工业示范园区，开发区正处在一个新的起点上。从宏观环境看，国内经济正处在新一轮增长期的上升期，后危机时代将迎来新一轮科技和产业革命，国家、省市出台的一系列转方式、调结构、促发展的政策，为开发区转型升级、加快发展带来新的机遇。省委、省政府明确提出加快打造山东半岛蓝色经济区，确定以日照为核心建设鲁南临港产业区，列为省级综合配套改革试点区予以重点扶持，进一步为日照开发区又好又快发展提供了重大契机。开发区自身经过近几年的大调整、大投入、大建设，一批具有较强支撑和

— 8 — 牵动作用的规模企业正在迅速崛起，一批重大项目正在加快转化为新的增长点，一些重点城建工程和产业平台大大增强了项目支撑条件和聚集能力。这些难得的发展机遇和优势，表明日照经济技术开发区以升级为契机，正在进入一个新的发展平台期。

同时要看到，后国际金融危机时期，开发区集聚生产要素、加快招商引资、扩大对外开放的压力更大，尤其对比先进地区，面临的挑战也是前所未有。从区域竞争看，国家级开发区队伍“扩编”后，竞争更加严峻、更加激烈。以2009年经济数据为例，日照开发区在国家级开发区序列中，进出口总值居第16位，工业总产总值居第42位，平均水平在现有54家开发区中居于第32－34位。在32家东部开发区中，大体排在26到29位之间。新进国家级的27家开发区中，基本上也处于中间位置，即15到18位之间；在现有全部90家国家级开发区中，我们大体在50名左右。日照开发区仍处于扩张规模和提升水平的阶段，发展稍微一慢，就会在国家级开发区投资环境综合评价中位次后移。从周边开发区来看，南面的连云港开发区正抓住江苏沿海开发战略实施的机遇，加快产业转型升级；北面的青岛高新区、黄岛开发区也先人一步、加速发展，在不到150公里的范围内，董家口、青岛开发区和青岛高新区三个区域的投入达到上百亿；西面的临沂依托日照港规划建设了临沂临港产业区，目前已扩区4个镇，总面积364平方公里，实行了更加优惠的用地、税收等政策，着力打造鲁南最大的精品钢深加工基地、临港物流贸易基地、加工工业基地和重化工工业基地，区域竞

— 9 — 争非常激烈。从日照开发区自身看，开发区还面临着经济总量小、科技含量低、产业结构不合理、节能减排任务重等突出矛盾，面临着土地、资金、人才等瓶颈制约。特别是受诸方面因素的影响，本来应该属于开发区管理的权限都收回了，事权与开发区所处的地位很不相称，无法适应快速发展的形势需要，开发区先行一步的优势已经丧失，开发区的活力、动力和潜力不能完全激发出来。

三、加快开发区发展的对策与建议

新的形势下开发区担负着引领日照市乃至鲁南临港产业区对外开放和经济发展的重要责任。要使日照开发区建成鲁南临港产业区排头兵，切实发挥好在区域发展布局中示范辐射带动作用，必须把扶持日照开发区发展上升为全市战略，通过理顺体制机制，激发开发区科学发展的活力，推动开发区转型升级，不断增强开发区跨越发展的内生动力。

（一）加快思想解放。注重思想解放是推动开发区快速发展的基本前提，近年来开发区加快壮大经济实力、积极拓展开发范围、努力争取开发升格，都是思想不断解放的结果。当前，可以说开发区发展进入了新阶段，抢抓新机遇、发挥新优势、创造新业绩，还必须努力从思想解放抓起，真正把解放思想落实到深化对各项重大战略任务的认识上，落实到解决制约又好又快发展的突出问题上，努力在创新发展模式、体制机制等各个方面取得重大突破。要坚持在增强开放创新意识上解放思想，进一步放宽眼界、开阔胸襟，坚持算大账、算长远账，积极学习借鉴先进地区的发展经验，创新体制机制，以开放的胸怀、— 10 — 创新的胆识推动跨越发展，努力做对外开放、改革创新的表率；要坚持在大招商、大投入、大开发、大建设上解放思想，把招商引资与开展“大项目建设年”活动有机结合，特别是要围绕山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区和鲁南临海产业区产业项目，加大招商引资力度；要坚持在体制机制创新上解放思想，结合鲁南临港产业区区域开放合作综合配套改革试点，围绕优化发展布局、下放管理权限、创新投融资体制、干部人事制度改革等方面解放思想，寻求突破；要坚持在支持创新创业发展上解放思想，探索建立创业投资体系，加快培育各类市场，特别是与海洋经济密切相关的物流、资本、技术、信息市场，进一步激发发展活力。

（二）明确发展定位。把国家级日照开发区放在正在推进的蓝色经济区和海洋新兴城市总体规划中进行战略定位，高度重视日照开发区在区域经济一体化发展中的战略平台作用。建议市委、市政府以开发区升级为国家级开发区为契机，在全市范围内召开高规格的支持开发区发展的工作会议，统一全市上上下下的思想，深化对开发区地位和作用的认识。一是明晰日照开发区在全市的发展定位。进一步从功能定位、空间布局等方面细化开发区与国际海洋城、高新技术开发区、岚山开发区等之间的关系，把开发区作为日照市特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持，进一步突出其国家级开发区的龙头地位，努力把开发区建设成为日照市先进产业集聚区、科技进步先导区、体制创新示范区、现代化新城区。二是明晰日照开发区是鲁南临港产业区的核心区（起

— 11 — 步区）。以开发区为主体，加快鲁南临港产业区综合配套改革试验区试点，争取国家、省的配套政策，努力在实施投融资体制、行政管理体制、“区港联动”体制等方面进行先行先试，真正成为半岛蓝色经济区和鲁南临港产业区的重要增长极，发挥好排头兵作用；同时，积极推进开发区融入江苏东部沿海经济带和新亚欧大陆桥沿桥经济带的开发，争取得到这些区域战略政策的辐射，也为这些区域的发展做出更大贡献。三是明晰日照开发区在全国的目标。奋战三五年，跻身国家级开发区第一方阵，促进开发区梳理和落实国家级开发区在审批、税收、海关等方面优惠政策，同时配套出台市一级支持开发区发展的政策，强力支撑日照开发区跨越发展，早日跨入国家级开发区先进行列，以开发区争先创优提升日照市在全国的知名度、美誉度。尽快制订出台《关于进一步提升开发区发展水平的意见》，真正形成举全市之力加快开发区发展的浓厚氛围。

（三）加快发展转型。在发展模式转型方面，要强化开发区功能开发。把不断拓展和完善功能作为开发区转型升级的重要内容，积极推进开发区从形态开发向功能开发转变。强化不同功能区产业特色，努力形成各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套的开发区发展格局。要努力实现“三个并重”和“三个突出”。“三个并重”即现代制造业与现代服务业并重，促进国家级开发区向综合性产业功能区转型；城市化与工业化并重，打造有利投资区和现代化新城区；经济建设与生态建设、社会建设并重，打造和谐开发区。“三个突出”即突出发展新兴战略产业，将开发区建设成为自主创新的试验区；突出发展现代服

— 12 — 务业，将开发区建设成为转变经济发展方式的先行区；突出发展低碳经济，率先建立低碳经济发展机制，提高国家生态工业示范园区建设水平。制定 “十二五”发展规划和蓝色经济区产业发展规划时，在项目特别是新兴战略产业布局时予以考虑并重点倾斜，落实相关配套政策，扶持开发区发展新兴产业，形成战略优势产业、骨干支柱产业、新兴高端产业鼎足发展新格局。紧紧抓住国家大力发展低碳经济、绿色经济、高科技产业、现代服务业等高端产业、循环经济的历史机遇，积极促成上级各项产业促进政策在日照开发区先行先试，再创开发区政策新优势，使日照开发区成为科技创新、结构调整、生态环保的创新园区、绿色园区、和谐园区。

（四）加快体制创新。研究出台促进国家级日照开发区体制创新的政策措施，以破除体制性障碍，实现率先发展。一是参照江苏省、浙江省的做法，进一步提升党工委、管委会领导层次，开发区下设机构也相应实行高配，切实增强组织协调能力。二是在不违背国家法律法规的前提下，赋予开发区管委会市级经济管理权限和相应的行政管理职能，代表市政府在区内行使经济和行政管理职能，下放规划、建设管理、土地储备等相关权限。三是市直部门按照管理权限下放的原则，以有利于开发区发展、有利于事业发展为前提，切实把该下放的权限让渡给开发区职能部门，需报省及省以上的事项，由开发区管委会或职能部门负责具体办理，市直部门给予备案转报。四是在对编制和机构总量控制的前提下，支持开发区可根据开发建设需要，按照灵活掌握、激发活力的原则，调整和完善职能部门

— 13 — 和园区管理机构。鼓励开发区改革用人制度，借鉴现代公司管理模式，建立以 “身份档案制、全员聘用制、工资绩效制，招商工作市场化”为主要内容的“三制一化”机制。通过理顺体制使日照开发区能够更好地发挥区域经济重要增长极的作用，辐射带动周边区域快速发展。

（五）加大政策支持。一是科学编制修订开发区规划。学习借鉴发达国家和先进地区的先进规划理念，综合考虑地区经济发展现状、资源和能源条件、产业基础和特色，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，科学编制和修订开发区规划。同时，根据发展实际需要，探索置换用地、扩区等方式调整和扩大开发区的规划范围。二是加大财税支持力度。对区域内的国有土地使用权出让收入中提取的有关税费给予减免或降低计提标准，以增加返还给开发区的国有土地使用权出让收益。开发区区域范围内今后因城市扩张需要，实施“退二进三”产生的出让土地净收益，考虑返还经济开发区，用于公共设施项目建设。三是创新投融资机制。支持开发区充分利用国有存量资产和土地资源，整合热电公司、废水处理中心等国有资源和国资、高科投、担保中心、造船公司等资本运作平台，成立开发区鲁南临港产业区开发股份有限公司，进行市场化、社会化融资，金融机构要给予重点支持。发挥市信用担保公司、市高新技术投资公司等平台的作用，积极为开发区开发建设提供贷款担保。积极引导和支持金融机构创新贷款模式，探索对经济开发区内企业开展股权质押、知识产权等无形资产质押、生产设备和产成品等动产抵押贷款方式，— 14 — 拓宽企业融资渠道。

（六）营造良好氛围。全市要高度重视国家级开发区建设，进一步改善投资环境，不断提高服务质量，营造浓厚的发展氛围。要全面提高各职能部门的工作效力与执行力，积极帮助开发区开发建设中遇到的困难和问题，努力扫除阻碍发展的各种条条框框，千方百计给开发区创造发展条件；同时将服务开发区的情况作为考核部门的重要依据。实施科学的用人、分配制度和利益导向机制，极大地激发各级兴业创业的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，促进开发区持续健康发展。

第五篇：8、咸阳高新区申报升级国家级高新区工作进入关键阶段

咸阳高新区申报升级国家级高新区工作进入关键阶段

近日，咸阳高新区申报升级国家级高新区的请示报告，已经国务院批示，将由科技部等四部委联合对高新区进行审核，申报升级工作进入关键阶段。

咸阳高新区符合申报升级国家级高新区必须具备的“是省级高新区，通过了国家发改委审核备案，国土资源部公告落实了四至范围”三个基本条件。去年底，咸阳高新区抢抓国家升级部分省级高新区为国家级高新区的大好机遇，启动了申报升级国家级高新区工作。申报升级工作开展以来，得到了市委、市政府高度重视和大力支持，专门成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，高新区管委会及市级相关部门主要负责人为成员的市申报升级国家级高新区工作领导小组，将申报工作纳入市政府重要工作日程，全力加以推进。高新区管委会专门成立了申报升级专项工作组，加强与国家和省上相关部门的紧密联系和积极争取，按照申报升级程序和要求，及时完成了各级政府申报升级请示文件的上报和附件材料的准备。

在申报升级的同时，咸阳高新区还紧紧立足国家级高新区“四位一体”战略定位，提出了“以升促建”工作思路，制订了创建工作方案，通过加强专业园区和基础设施建设、推动科技创新、特色产业培育，全力推动咸阳高新区跨越式发展，努力将咸阳高新区建设成为具有较强竞争力、区域特色鲜明的国家级高新区，成为咸阳的“现代新区、产业高地、未来新城”。

（赵社卫）