事业单位工作人员队伍管理情况调研报告

第一篇：事业单位工作人员队伍管理情况调研报告

事业单位工作人员队伍管理情况调研报告

根据《XX市人力资源社会保障局事业单位转发XX省人力资源和社会保障厅<关于加强我省事业单位工作人员队伍管理情况调研提纲>的通知》，XXXX严格按照文件要求，结合单位实际，对事业单位人员队伍管理进行了调研，现将调研情况综合归纳如下：

一、基本情况

XXXX于2007年7月成立，共配备全额事业编制5人，实有工作人员15人，其中管理岗位5人，人员控制数4人。

二、发展状况

近几年来，XXXX在XXXX党组的正确领导下，围绕工作目标，规范管理，努力创收；工作人员严守职责，积极服务，为党政群会务工作做好前瞻基础。

三、存在问题

（一）配套政策接续不上，管理体制欠完善。事业单位的发展不仅关系经济发展和社会稳定的大局，还涉及事业单位广大职工的切身利益，如果在运行的过程中没有建立健全养老、医疗、生育、工伤保险、人员分流安置等完善的配套政策支持，广大职工的切身利益得不到社会保障，必然会影响事业单位的发展。

（二）思想状况。2011年，国家提出分类推进事业单位改革，国务院出台一系列相关文件，这将给事业单位带来新气象，但也埋伏着隐患。据了解，按照分类推进事业单位改革的意见，我国将对现有事业单位进行清理规范，历史的发展趋势是一把双刃剑，事业单位的职工难免在思想上有所担忧，对机构改革抱有看法，是一支不稳定的队伍。

（三）工资制度的激励作用得不到发挥。事业单位的总体工资水平低于经济发展的速度，工资总量与工作质量不相符合，缺乏激励机制，难以调动职工的积极性。

四、意见建议

（一）加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。建议加大对事业单位的动态管理和监督力度,依据业务工作量的增减对事业单位编制实行动态调整。

（二）加强事业单位工作人大队伍的职业道德体系建设。职业道德的好坏很大程度上取决于人们思想道德水平的高低，因此我们要积极倡导文明新风大力弘扬先进人物、先进模范事迹。通过奖优罚劣、惩恶扬善、培育良好的职业道德氛围，努力提高职工思想道德素质，定期学习培训，对那些自律意识不强、违反职业道德准则的行为进行有效的监督，完善监督机制。

（三）全面完善事业单位人员制度。首先要完善内部人事分配制度。引进竞争激励机制，激发事业单位员工的内在潜能，全面推进竞争上岗；其次是要完善考核评价机制。将服务质量和工作实绩作为主要考核内容，同时建立优胜劣汰、末尾待岗淘汰制。

（四）实行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制。事业单位必须根据自身的特点，借鉴企业的做法，尽快建立一套适合本单位的绩效考核制度，并且在建立职工薪酬制度的同时要与当今经济发展相接轨，适度合理提高事业单位人员的工资收入，从而有助于扩大内需。

二〇一二年三月七日

第二篇：事业单位工作人员假期管理

一、主要的假期

（一）病假

1.因病不能工作，需要治疗和休养的，可以请病假。2.病假期间的工资待遇

（1）基本工资和基础性绩效工资

①工作人员病假在两个月以内的，基本工资和基础性绩效工资照发。

②工作人员病假超过两个月的，从第3个月起按照下列标准发给病假期间的基本工资和基础性绩效工资：

工作年限不满10年的，按基本工资和基础性绩效工资的90%发放；

工作年限满10年的，基本工资和基础性绩效工资照发。③工作人员病假超过6个月的，从第7个月起按照下列标准发给病假期间的基本工资和基础性绩效工资：

工作年限不满10年的，按基本工资和基础性绩效工资的70%发放；

工作年限满10年的，按基本工资和基础性绩效工资的80%发放。

（2）奖励性绩效工资

课时津贴（工作津贴）、教育教学成果奖（业绩奖）、超工作量补贴、提高高中教师绩效工资部分等四个项目，按单位内部分配方案的有关规定执行。

部分绩效管理奖金：当月病、事假累计超过15天的人员，当月奖金不予发放；学内病、事假累计超过6个月的人员，全年奖金不予发放。

[1]

[1][2]

[3]

[4] 病假期间基本工资的发放依据《国务院关于发布<国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定>的通知》（国发〔1981〕52号）。[2] 病假期间基础性绩效工资的发放依据《关于印发通州区义务教育学校实施绩效工资试行办法的通知》（通教发〔2009〕79号）和《通州区教委所属非义务教育学校实施绩效工资方案》。[3] 依据《关于印发通州区义务教育学校实施绩效工资试行办法的通知》（通教发〔2009〕79号）和《通州区教委所属非义务教育学校实施绩效工资方案》。[4] 依据《关于按月发放部分绩效管理奖金的通知》。（3）学年奖：当月病、事假累计超过15天的人员，当月学年奖不予发放；学内病、事假累计超过6个月的人员，不参加当年的学考核，全年奖金不予发放，次年不得晋升薪级工资。

（4）节日补贴、保留项目和临时性补贴：照发。（5）工作人员在病假期间可以继续享受所在单位的生活福利待遇。

3.工作人员病事假超过6个月的时间，不计算为连续工龄，也不计算为任职年限。

4.工作人员患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事单位安排的其他工作的，单位可以单方面解除聘用合同，但应当提前30日以书面形式通知拟被解聘的人员。医疗期相关规定及测算办法参照《关于发布<企业职工患病或非因工负伤医疗期规定>的通知》（劳部发〔1994〕479号）执行。

（二）事假

1.凡因私事必须本人办理的，可以请事假，原则上全年事假累计不得超过15天。

2.事假期间的工资待遇

（1）基本工资和基础性绩效工资

①全年事假累计在15天以内的，基本工资和基础性绩效工资照发；

②超过15天的，每超过1天扣减1天的日平均基本工资和基础性绩效工资，日工资按月工资标准除以21.75天计 [1][2]

[1]

[2][3][4]

[5][6] 依据区教委《关于做好义务教育学校学年奖发放工作的通知》（通教发〔2010〕68号）。

依据1985年9月北京市国家机关、事业单位工资改革办公室《关于工资改革若干具体政策的口头解释》

（二）、（三）。[3] 依据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知》（国办发〔2002〕35号）。[4] 依据《关于印发<事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释>的通知》（国人部发〔2003〕61号）。[5] 事假期间基本工资的发放依据《关于颁发<北京市中小学、幼儿园教职工请假试行办法>的通知》（京教人字〔1983〕第17号）。[6] 事假期间基础性绩效工资的发放依据《关于印发通州区义务教育学校实施绩效工资试行办法的通知》（通教发〔2009〕79号）和《通州区教委所属非义务教育学校实施绩效工资方案》。算。

（2）奖励性绩效工资

课时津贴（工作津贴）、教育教学成果奖（业绩奖）、超工作量补贴、提高高中教师绩效工资部分等四个项目，按单位内部分配方案的有关规定执行。

部分绩效管理奖金：当月病、事假累计超过15天的人员，当月奖金不予发放；学内病、事假累计超过6个月的人员，全年奖金不予发放。

（3）学年奖：当月病、事假累计超过15天的人员，当月奖金不予发放；学内病、事假累计超过6个月的人员，不参加学考核，全年奖金不予发放，次年不得晋升薪级工资。

（4）节日补贴、保留项目和临时性补贴：照发。3.工作人员病事假超过6个月的时间，不计算为连续工龄，也不计算为任职年限。

（三）婚假

1.教职工本人结婚，可以请婚假。婚假不得超过七天。2.自2016年3月24日起，依法办理结婚登记的夫妻，除享受国家规定的婚假外，增加假期七天。

3.婚假期间工资待遇：基本工资、基础性绩效工资、部分绩效管理奖金、节日补贴、保留项目和临时性补贴照发；其他奖励性绩效工资按单位内部分配方案的有关规定执行。

（四）丧假

工作人员的配偶、直系亲属、同住岳父母（公婆）去世的，可以请丧假，假期不超过5天，到外地奔丧的，可以酌情给路程假。

丧假期间，基本工资、基础性绩效工资、部分绩效管理 [1][2]

[1]

[2]

[3]

[4] 依据《关于颁发<北京市中小学、幼儿园教职工请假试行办法>的通知》（京教人字〔1983〕第17号）。

依据2016年3月24日修订的《北京市人口与计划生育条例》。[3] 依据《关于颁发<北京市中小学、幼儿园教职工请假试行办法>的通知》（京教人字〔1983〕第17号）。[4] 依据《关于颁发<北京市中小学、幼儿园教职工请假试行办法>的通知》（京教人字〔1983〕第17号）。奖金、节日补贴、保留项目和临时性补贴照发；其他奖励性绩效工资按单位内部分配方案的有关规定执行。

（五）产假

1.女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

2.生育奖励假和陪产假：机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的女职工，按规定生育的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假三十天，其配偶享受陪产假十五天。[2]

[1]其中生育奖励假自2016年1月1日起执行，陪产假自20163.女教师产假若正值寒暑假期间，其寒暑假休假时间可年3月24日起执行。以顺延。

4.女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天产假。怀孕28周以上终止妊娠的享受正常生育产假98天。

5.对哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位应当在每天的劳动时间内为其安排1小时哺乳时间；女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间。

6.产假工资：教职工生育和计划生育手术休假期间享受生育津贴，生育津贴即为产假工资，生育津贴自教职工享受产假的次月起计发，生育奖励假期间也享受生育津贴。

（六）工伤假

职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇（包括 [1][2][3]

[4]

[5]

[6] 依据《女职工劳动保护特别规定》（国务院令第619号）。

依据2016年3月24日修订的《北京市人口与计划生育条例》。[3] 依据国家教委《关于女教师产假有关问题的复函》（教人〔1992〕8号）。[4] 依据《女职工劳动保护特别规定》（国务院令第619号）。[5] 依据《女职工劳动保护特别规定》（国务院令第619号）。[6] 依据《北京市企业职工生育保险规定》和《关于调整本市职工生育保险相关政策的通知》（京人社医发〔2016〕99号）。奖励性绩效工资）不变，由所在单位按月支付。

停工留薪期依照《北京市工伤职工停工留薪期管理办法》（京劳社工发〔2003〕195号）文件执行。

二、假期的计算

（一）病假、工伤假、产假和陪产假，均包括公休假日和法定假日；婚假、丧假、事假，均不包括公休假日和法定假日。

（二）法定假日：即全体公民放假的节日，具体如下： 1.新年，放假1天(1月1日)；

2.春节，放假3天(农历正月初

一、初

二、初三)； 3.清明节，放假1天(农历清明当日)； 4.劳动节，放假1天(5月1日)； 5.端午节，放假1天(农历端午当日)； 6.中秋节，放假1天(农历中秋当日)；

7.国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。

三、请假手续

各单位应建立考勤制度，教职工请假应严格按照以下程序履行请假手续，经批准后方可休假。

（一）教职工请假，一般应事先由本人提出申请，填写《通州区教委所属事业单位工作人员请假单》（详见附件），经领导批准后有效。如因重病、急事不能事先请假的，应委托他人代为请假或办理补假手续。请假期满，因故不能上班的，可以申请续假,续假手续与请假手续相同。

（二）凡请病假、产假、工伤假的，均应提供医院证明，[1]

[1][2]

[3]

[4] 依据2010年12月修订的《工伤保险条例》，相关文件《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号）。[2] 依据《关于颁发<北京市中小学、幼儿园教职工请假试行办法>的通知》（京教人字〔1983〕第17号）。[3] 依据2013年12月修订的《全国年节及纪念日放假办法》，相关文件《国务院关于修改<全国年节及纪念日放假办法>的决定》（国务院令第644号）。[4] 依据《关于颁发<北京市中小学、幼儿园教职工请假试行办法>的通知》（京教人字〔1983〕第17号）。领导方可准假。工伤假、病假需延长休养期，产假期满需继续休养的，可根据医院的诊断证明审核批准。上述诊断证明一般以本人医保定点医院出具的为准，单位均应复印留存。

（三）各单位应严格执行请假审批制度，其中：单位副职请假，由单位正职审批。其他教职工请假在3天以内的一般由分管领导审批，3天以上的由单位正职审批。各单位党政正职、乡镇教委办主任请假根据《关于严格领导干部请销假制度的规定》（通教党发〔2010〕2号）文件执行。

（四）请假或续假，期满上班后，应即销假。

四、旷工的相关规定

（一）凡属下列情况之一的视为旷工： 1.不经请假或请假未获批准而擅自不上班的； 2.请假期限已满，不续假或续假未获批准而逾期不归的；

3.不服从组织调动和工作分配，不到工作岗位报到的。

（二）对旷工问题的处理

1.对旷工人员，应进行批评教育并做好思想工作，特殊情况应做好记录。

2.旷工期间的工资待遇：旷工期间，每旷工一天，扣减一天的日平均基本工资、保留项目和临时性补贴，日工资按月工资标准除以21.75天计算。当月出现旷工情况的，扣发当月的全部绩效工资。

3.事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以随时单方面解除聘用合同。

[1][2]

[1]

[2]

[3]

[4] 依据《关于颁发<北京市中小学、幼儿园教职工请假试行办法>的通知》（京教人字〔1983〕第17号）。

依据《关于颁发<北京市中小学、幼儿园教职工请假试行办法>的通知》（京教人字〔1983〕第17号）。[3] 依据《关于印发通州区义务教育学校实施绩效工资试行办法的通知》（通教发〔2009〕79号）和《通州区教委所属非义务教育学校实施绩效工资方案》。[4] 依据《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）和《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知》（国办发〔2002〕35号）。4.对于出现旷工现象的工作人员，可依据人力社保部、监察部《事业单位工作人员处分暂行规定》，视其情节轻重给予相应处分。

5.对于出现旷工现象的工作人员，可依据区教委《关于印发<通州区教育系统事业单位工作人员考核暂行办法实施意见>的通知》（通教发〔2015〕37号）文件精神，视其情节轻重确定为基本合格或不合格等次。

五、事业单位工作人员被采取强制措施和受处分处罚后的工资待遇处理

（一）事业单位工作人员被审判、检察、公安、国家安全机关采取强制措施和受行政刑事处罚的，单位应在接到相关单位的书面形式通报后，按照中组部、人力社保部、监察部《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发﹝2012﹞69号）的有关政策，及时对其工资待遇做出处理。

（二）事业单位工作人员受处分后的工资待遇处理工作应严格按照中组部、人力社保部、监察部《关于事业单位工作人员和机关工人受处分工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发﹝2012﹞68号）的有关政策执行。

（三）对于有工作人员被采取强制措施和受处分处罚的，单位应及时报告区教委，并严格落实相应的工资政策，该降低的降低，该停发的停发，该取消的取消。

第三篇：事业单位国有资产管理调研报告

事业单位国有资产管理调研报告

根据工作安排，*月下旬，市人大常委会组成调研组，围绕市直行政事业单位国有资产管理情况，先后赴（）县实地调研，察看部分zf投资项目建设点，专题听取了市财政局关于全市行政事业性国有资产管理情况的汇报。

一、基本情况。

近年来，市zf及财政等部门认真落实中央及省、市委决策部署，不断健全完善管理制度，优化资产配置，加强资产使用、处置和收益监管，较好地保障了行政事业单位有效履行职能、社会事业健康发展。

截至*年底，市直*个行政事业单位国有资产总额*亿元，其中：*个行政单位资产*亿元，*个事业单位资产*亿元。按照资产类别划分，流动资产*亿元，固定资产*亿元（*类固定资产具体为：土地、房屋及构筑物*亿元，通用设备*亿元，专用设备*亿元，文物和陈列品*亿元，图书档案*亿元，家具、用具、装具及动植物*亿元），在建工程*亿元，公共基础设施等行政事业性国有资产*亿元、无形资产及其他资产*亿元。主要工作情况如下：

一是有关改革稳妥推进。

有效保障机构改革，稳步做好机构改革期间资产管理，强化资产调配，市财政等部门及时制定方案，指导各单位按照“规范管理、防止流失、有序衔接”等要求，平稳有序开展资产划转、处置，统一调剂配备办公用房。积极推进管办分离，加强行政事业单位经营性国有资产统一监管，加快行政事业单位所办企业与主管单位脱钩，已整体划转市建设工程质量监督检测中心、徽州文化艺术有限公司*户企业，批复*户企业划转方案，关闭注销*户“空壳企业”。

二是监管体系初步形成。

制度建设方面，市zf出台市本级行政事业单位国有资产配置、资产处置等办法，制定办公用房、公务用车等管理制度。市财政局制定出台《*市行政事业单位资产核实暂行办法》、《*市市本级单位部门通用资产配置标准》等等，基本形成“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层级的监管体系。管理效率方面，各单位按照财政部门统一部署，开展清点盘查，及时录入资产管理信息系统，实行信息化管理，资产动态监管和资产配置、处置等事项基本实现网上办理。

三是管理成效逐步显现。

管理办法有创新，如市公安局利用条码和OA技术，实现从资产预算编制、采购建设、验收入库、日常领用、运行维修、报废清理全生命周期管理；市人民医院依托HERP信息管理系统，对固定资产实行三账一卡、责任到人管理。服务能力在增强，实行公务用车统一标识、集中使用和管理，降低单位运行成本；教育、医疗卫生等行业资产规模较快增长，教育教学、群众就医条件明显改善。

二、存在问题

（一）责任落实不够到位。

一是重视程度不够。调研发现，当前市直行政事业单位国有资产管理中，资产权属不明，家底不清现象依然存在，在资产配置方面，单位之间、行业之间、部门之间，资产紧缺和闲置现象并存，缺乏合理有效的流动调剂。二是监管力度不足。从内部监督来看，部分单位内控制度缺失或可操作性不强，专人管理缺位，监督、考核、激励机制不完善，部分资产如文化文物等缺乏专业人才管理。从外部监督看，财政、审计等国有资产管理监督部门工作繁杂，人力有限，难以对资产购置、使用、处置等各个环节实时跟踪管理，监督力度不大。三是责任意识不强。主管部门和单位“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象较为突出。部分单位实物资产不履行入库、出库手续，报废、转让资产未及时销账，造成资产账务管理与实物管理脱节，账面资产与实际不符。

（二）日常管理不够到位。

一是管理过程存在脱节。部分单位资产预算管理缺失，资产采购无预算或预算未细化，缺乏预算约束。资产处置不合程序，部分单位资产长期不清理、不处置，废旧资产堆积仓库，长期不办理核销。二是制度执行不够到位。*年实施新《zf会计制度》以来，公共基础设施等资产未按要求纳入管理单位的财务账，游离于会计核算之外。部分zf投资项目未及时进行竣工财务决算，转固不及时，导致产权登记主体、会计核算主体、管理主体长期分离。登记主体与管理主体工作交接不到位，造成基础资料缺失，资产价值难以认定。三是租用处置效益不高。*，市直行政事业单位国有资产有偿使用收益仅*万元，资产处置原值*万元，收益*万元，收益率仅*%。据统计，*年市直行政事业单位在市公共资源中心进场交易的项目仅*个，交易额约*万元，实现资产增值仅*万元，进场交易项目“少而小”。

（三）问题解决不够到位。

一是产权登记比例较低。据统计，全市*%以上单位办公用房未办理不动产权证，市直*处有独立办公场所的主管部门，有*处未办证，有*处未入账。其中，市级大院土地及两栋大楼分别仅以*元入账。二是解决问题办法不多。对于缺失的程序、手续如何补办，没有明确。对于消防未验收或验收不合格情况，改造困难。对于房产建设时存在自筹资金、银行借款抵押等情况的，如何办证划归，缺乏指导意见。三是手续程序缺失普遍。大部分单位存在土地划拨手续、规划审批程序不完备，建筑工程验收缺失，消防未验收等遗留问题。

三、意见建议

（一）要压实监管责任。

一是强化落实综合管理职责。财政部门要当好管家，加大集中管理力度，加强指导监督，搞好协作配合，推进资产整合，推动部门间资产统筹调剂和合理流动。二是强化落实管理主体职责。使用单位要树立“人人都是资产管理员”的理念，进一步落实管理人员，健全内控制度，明确管理责任，强化资产从“入口”到“出口”各环节动态管理。三是强化落实具体监管职责。主管部门要加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，结合单位实际情况，进一步厘清所属单位资产状况，做到底数清楚、账实相符。

（二）要夯实基础工作。

一要健全完善管理制度。坚持问题导向，强化制度的“废、改、立、行”并举。加强新zf会计制度执行，做好公共基础设施资产登记入账和管理工作，及时将公共基础设施、保障性住房等资产分类登记入账，做好会计核算。加快在建工程转固，具备转固条件的竣工项目，要加快办理相关手续，及时清理已投入使用未转固在建工程，做好财务决算等基础工作，切实提升工程类资产管理的质量和水平。

二要切实提高使用效益。坚持合理配置和有效利用，加大力度盘活存量资产。进一步规范开展资产处置，对长期积压的废旧资产，制定便于实际操作、符合相关规定、简化处置流程的工作意见，切实解决“销账难”问题。要盘活闲置资产，提高闲置资产变现率，尤其是对于价值较高的资产，要充分运用市公共资源交易中心平台，最大程度实现国有资产保值增值。

三要细化实化日常管理。坚持全生命周期的规范化管理，强化资产配置、租用、进场交易、处置等各个环节管理。加强资产管理与预算管理结合，细化资产采购预算编制，从严做好新增资产配置，原则上做到无预算不审批，坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理紧密结合。

（三）要提升管理水平。

一要注重解决遗留问题。市zf要协调相关部门，本着实事求是的原则，制定“管用、好用、实用”的办法，以改革创新的精神，借鉴成功有效的案例，特事特办，统筹推进权证不全、权属不清等历史遗留问题解决。

二要创新资产管理办法。要加强科技手段运用，积极推广市公安局等单位经验做法，学习借鉴外地市先进典型经验，实现固定资产从购置入账、管理维护，到报废处置、资产核销全过程管理，为实施行政事业单位国有资产有效管理提供技术支撑。进一步加强队伍建设，强化专业知识培训，提升管理资产的能力和水平。

三要丰富日常监管手段。要将国有资产管理工作列入审计、监察重要内容，坚持内部监督与财务监督、审计监督相结合，日常监督与专项监督、长期监督相结合，健全考核奖惩办法，完善激励约束机制，提高国有资产管理积极性。

第四篇：事业单位机构编制管理调研报告

事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在各级政府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此

重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。

一、存在的问题

（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。

（二）控制事业单位机构编制增长难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。

（三）事业单位人员和编制管理欠规范。目前在许多地方，特别是财政贫穷的地区，混用编制很普遍，就是同一事业单位存在全额、差额、自筹其中两种不同性质的人员编制，或者同一事业单位三种不同性质的人员及编制同时存在。这造成在同一事业单位中人员身份差异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事，有许多人为了生计甚至外出务工，对开展工作有一定的负面影响。另一方面，许多地区由于行政编制的不足，部分行政单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。另外，受行政体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单位成为消化行政超编人员的一个出口，许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。

二、对策及措施

（一）加强调研，按照科学发展观的要求，适时调整事业单位布局。机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研，落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同区或经济社会发展有机结合起来。事业单位和行政单位不同，它是根据各地区社会事业发展需要设立的，不一定在机构设置上要搞上下对应。各地区应综合本地区的人口、地域、财政收入等因素，可以根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。因此，机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所则重。着眼于本地区实际，因地制宜，使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。充分运用机构、编制、职能调整的扛杆作用，适时调整本区域内事业单位布局，做到事业单位运时而生、逆时而亡的新陈代谢工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。

（二）强化事业单位机构编制的规范性管理。首先，应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。应尽快出台事业单位机构编制管理的具体法规和办法，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级，必须经上一级机构编制部门批准，方许设立机构和增加编制，地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数，在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。进一步规范对地方事业编制总量的审批，加大对地方事业编制的总量控制的力度。一个地区事业编制总量经上级审批核定后，在一定时期内要严格

控制，严禁突破，严格控制地方在事业单位机构编制管理上的主观性和随意性。其次，规范事业编制配备，科学核定编制。要尽快出台事业单位编制配备具体规定，合理界定各类事业单位编制配备的具体标准，做到科学核定事业单位编制，充分发挥事业编制的使用效率。进一步理顺编制配备上存在的同一事业单位使用不同性质编制的问题，编制性质必须和机构性质相对应。即

：全额、差额、自收自支事业单位分别只允许使用全额、差额、自收自支事业编制，保持同一性质的事业单位编制配备的单一性和统一性，便于机构、编制和人员的规范管理。第三，切实加强事业单位机构编制的动态管理。机构编制部门结合事业单位登记管理工作，通过事业单位报告书和开展事业单位机构编制调查等形式，定期对各类事业单位运行情况开展调查，进行机构编制评估。根据评估结果，看事业单位开展业务情况，看事业单位对经济社会的发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、保、增的重要依据。

（三）推行事业单位机构编制和人员公示制度，加强对事业单位机构编制监督检查。严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，定期对部分事业单位进行机构编制监督检查，积极推行事业单位机构编制和人员公示制，机构编制部门应督促各事业单位对其机构编制和实有人员进行公示。目前，正在推行的人员编制实名制管理，就事业单位而言仅对单位人员进行公示是不够的，必须利用多种形式对事业单位机构性质、编制、职能等进行公示。今后凡是新设立的事业单位必须进行设立公示，使社会对各事业单位有一个全面了解，有效强化社会对事业单位的监督。另外，推行事业单位机构编制和人员公示制，能有效加强各单位对组织、人事、财政、机构编制等部门的监督，特别是“吃空饷”、超编进人、超领导职数配备领导干部等突出问题。除历史遗留原因出现超编的以外，其余各事业单位出现的任何形式的“吃空饷”、超编及超领导职数配备领导干部等情况，单位和个人都可以通过“12310”举报电话向上级机构编制管理部门举报。只有将事业单位的编制数和实有人员公之于众，才能真正发挥群众的监督作用，否则任何形式的机构编制监督在不清楚编制数、领导职数和实有人数等情况下都是不现实的。

（四）合理设定事业单位岗位，有效遏制事业单位人员膨胀。根据《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号），和人事部《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号）的规定，对现有的事业单位实行科学分类，分别采取不同的岗位设定和管理方式，对同一类型的事业单位进行合理设定岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。

（五）加快事业单位改革，建立高效服务型事业单位。事业单位应不断适应经济社会的发展的需要，要增强和完善对社会公益事务服务的能力。因此，不着力解决事业单位机构臃肿、人员膨胀，人浮于事的现状，就无从谈事业单位的机构编制规范管理及其对经济社会的高效服务。解决这些问题就是要进行事业单位改革，就是要精简机构和人员，重点和难点是精减人员。精简机构相对于历次事业单位改革来说都不是什么难事，关键是精减人员的问题。只有事业单位人员精减下去了，才是真正意义上的改革，才能真正减轻财政负担。通过对事业单位进行改革，使事业单位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，发展事业，以更好地服务于经济社会的发展。

第五篇：事业单位机构编制管理调研报告

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事业单位机构编制管理调研报告2010-06-29 18:46:45免费文秘网免费公文网事业单位机构编制管理调研报告事业单位机构编制管理调研报告(2)

事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在各级政府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存

在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。

一、存在的问题

（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。

（二）控制事业单位机构编制增长

难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。

（三）事业单位人员和编制管理欠规范。目前在许多地方，特别是财政贫穷的地区，混用编制很普遍，就是同一事业单位存在全额、差额、自筹其中两种不同性质的人员编制，或者同一事业单位三种不同性质的人员及编制同时存

在。这造成在同一事业单位中人员身份差异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事，有许多人为了生计甚至外出务工，对开展工作有一定的负面影响。另一方面，许多地区由于行政编制的不足，部分行政单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。另外，受行政体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单位成为消化行政超编人员的一个出口，许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。

二、对策及措施

（一）加强调研，按照科学发展观的要求，适时调整事业单位布局。机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研，落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同区或经济社会发展有机结合起来。事业单位和行政单位不同，它是根据各地区社会事业发展需要设立的，不一定在机构设置上要搞上下对应。各地区应综合本地区的人口、地域、财政收入等因素，可以根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。因此，机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所则重。着眼于本地区实际，因地制宜，使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。充分运用机构、编制、职能调整的扛杆作用，适时调整本区域内事业单位布局，做到事业单位运时而生、逆时而亡的新陈代谢

工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。

（二）强化事业单位机构编制的规范性管理。首先，应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。应尽快出台事业单位机构编制管理的具体法规和办法，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级，必须经上一级机构编制部门批准，方许设立机构和增加编制，地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数，在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。进一步规范对地方事业编制总量的审批，加大对地方事业编制的总量控制的力度。一个地区事业编制总量经上级审批核定后，在一定时期内要严格