卫生事业单位调研报告

第一篇：卫生事业单位调研报告

卫生事业单位调研报告

一、卫生事业单位基本情况

我县卫生事业单位共有25个，其中全额事业单位4个，差额事业事业单位21个；超编单位6个，缺编单位11个；共有职工679人，其中管理岗位1人，专业技术岗位562人，工勤技能岗位116人。

我县卫生事业单位多成立于上世纪50到70年代，2002年乡镇合并时将19所乡镇卫生院改定为12所乡镇卫生院，另7所乡镇卫生院依据乡镇合并情况归并入所属乡镇卫生院，更名为医疗卫生服务站，仍按乡镇卫生事业单位独立存在，并行使原业务职能。

二、近几年卫生事业单位的发展

近几年，根据国家有关政策，卫生事业单位进行了有益的改革尝试，得到了长足发展，主要包括：

1、根据岗位需求招聘专业技术人才，2007-2009年共招聘大中专毕业生103名，大大充实了基层卫生队伍；

2、开展城市对口支援农村卫生技术人员，2007-2009年县、中两院派出医师36人次支援中心卫生院，有效促进了基层医疗工作的进步；

3、从县级医疗卫生机构引进人才到基层卫生院发展业务，两所卫生院由县医院引进的人才任院长，使两所卫生院的业务得到良好发展；

4、提高边远地区重点工作人员待遇，全县各乡镇防疫医生从2006年4月领到了全额工资，实施免疫规划

项目，疾病控制工作连年走在全市前列；

5、加强基层卫生设施建设，2004年新建了县疾病预防控制中心办公楼，2006年改扩建了九所乡镇卫生院，2008年新建了县医院门诊综合办公楼，2009年改扩建了两所乡镇卫生院，新建了中医院和妇幼所办公大楼，对100所村卫生室进行了多种形式的建设工作，村卫生室向全覆盖迈进。这些建设工程使全县医疗卫生服务条件明显改善；

6、大力发展新型农村合作医疗事业，使广大农民实现了医疗费用报销的梦想。

7、疾病控制、卫生监督、农村医疗卫生、妇幼保健、健康教育等各项工作得到了不同程度的发展，医疗卫生事业走上了迅速发展的快车道。

三、现状分析及存在的困难和问题

1、人才缺乏仍然是需要重点解决的问题，县医院和中医院按二级乙等医院的要求相比，人才缺口很大，急需增加编制。

2、医疗卫生资源配置不平衡，包括人才、技术、基本设备等。县城医疗卫生单位除合医管理中心外，全部超编；较好的医疗设备和技术力量集中在县级医院，乡镇卫生院技术力量薄弱，服务能力不高；

3、基层医务人员工作条件艰苦，待遇却和县城医务人员差不多，这是造成县城单位超编、乡镇卫生院缺编的重要原因。

4、全县乡镇医疗卫生服务站，是撤乡并镇后原卫生院改制单位，它们仍然承担原卫生院业务，工作性质不变，工作量不变，但在改革过程中经常不考虑它们的处境，基础设施得不到改善，人员得不到补充，技术水平很难提高，是需要加强建设的事业单位。

四、农村医疗卫生事业单位规范几点建议

农村医疗卫生事业是社会公共产品，是福利性的公益事业。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（2009年3月17日，以下简称《意见》）指出：“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。”，“进一步健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。”，“积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村有都有一所村卫生室，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。”农村卫生事业的发展主要靠政府财政支持，对公立医疗机构和公益性医疗卫生事业的大力支持和投入是全面健康发展医疗卫生事业的重要条件，有利于党的农村基本政策与改革发展的进程相适应。

《意见》指出，“对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。”农村医疗机构专业人员留不住，队伍不稳定导致人才缺乏，是一个长期存在的难点问题，如果在农村卫生人才政策方面给予适当倾斜，在收入分配中给予适当优惠，为农村引进高质量人才，对解决农村卫

生人才缺乏，县城医疗卫生单位超编是很有意义的。

推进管办分离是事业单位分类改革的一项措施，按照《事业单位岗位设置管理实施意见》，“主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。”岗位设置中领导岗位占30%，和专业技术岗位是不重叠的，但在卫生系统存在一定难度。卫生事业单位技术性业务性较强，现各单位领导班子中，大部分是医疗业务骨干，他们一方面从事管理职能，另一方面从事医疗业务工作。身兼二职是普遍现象。特别是乡镇卫生院，编制本来就少，单位业务工作量大，人才需求量又大，所有人员都是医疗卫生专业人才，担任领导岗位的都是业务骨干，岗位设置上领导岗位和专业技术岗位是重复的，很难达到管办分离。所以需要进行岗位设置比例方面的大调整。

具体编制数的建议如下：

县医院增加编制为现有人员数327人；中医院增加编制为112人。建议为医疗卫生服务站定编。

其它医疗卫生机构维持原编制数。

事业单位改革有岗位管理、竞争上岗、择优选拔、公开招聘、按劳分配等内容，在改革方案出台之后，应紧跟着出台相应的配套法规，使改革特别是分配制度改革能够公平公正公开地顺利执行，有了必要的制度保障，改革才能够一帆风顺。

事业单位改革势在必行，众望所盼，竞争机制的引入，分配

制度的改革，能者多劳，劳者多得，多种医疗、养老保险制度的实施，相关改革措施的良好运行，监管措施的及时到位等是广大事业单位职工共同关心的话题，公平公正公开稳妥地推进事业单位改革是一项艰巨的任务，我们期待着。

第二篇：卫生调研报告

城市环境卫生调研报告范文

随着我省城镇化进程的快速发展，城市管理已成为各级政府执政能力的重要体现，然而就在各地政府纷纷大张其鼓地要创建“环保模范城市”、“卫生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等时，他们往往却忽视了创建这些“城市名牌”的基础——城市市容环境卫生的投入。

为了较准确地掌握我省环境卫生行业设施建设、设备配置的状况，以及各地财政对市容环卫的投入情况，我会对本会环卫会员单位所在市、县、镇环卫状况、环卫投入等进行了专项调研。

本次调研内容主要有（1)当地环卫基础设施、环卫装备情况；（2)财政对环卫投入情况以及卫生清洁服务费与垃圾处理费收缴情况；（3)环卫职工工资、福利及社会保障情况；（4)生活垃圾处理设施情况。

调研采取表格调查与走访调查相结合。在珠三角、粤东、粤西和粤北各选择一个地区进行实地走访调查，在此基础上编制了《环卫基本情况调查表》、《环卫经费情况调查表》、《环卫职工待遇情况调查表》和《垃圾处理设施调查表》四个调查表格，发放给各地环卫会员单位进行问卷调查。

实地调研走访了揭阳地区的揭阳市、普宁市、揭东县、揭西县和惠来县；茂名地区的茂名市、信宜市、高州市、化州市和电白县；清远地区的清远市、英德市、连州市、佛冈

县、清新县、连山县和连南县；以及珠三角的深圳市。并对126个环卫会员单位进行了问卷调查，回收调查表格113份，回收率89.7%。

调查结果按调查项目要求采用ecel系统进行数据处理和统计分析，并按《“十一五”广东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出的广东省片区划分进行片区比较分析。

片区的划分按照各城市的地理位置、城市规模、经济及人口规模，分为以下四个片区：珠江三角洲片区、粤北片区、粤西片区、粤东片区。

珠江三角洲片区包括广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6个地级以上市整个行政区域以及江门、惠州、肇庆等3个地级市的市区及其周边地区，土地面积约5.45万平方公里，占广东省面积的30.62%.粤北片区包括韶关、清远等2个地级市整个行政区域，土地面积约3.70万平方公里，占广东省面积的20.79%。

粤西地区包括茂名、湛江、阳江、云浮等4个地级市整个行政区域，江门市所辖的台山、开平、鹤山、恩平4个县级市和肇庆市所辖的广宁、德庆、封开、怀集4个县，土地面积面积约3.85万平方公里，占广东省面积的22.63％。

粤东地区包括汕头、河源、梅州、汕尾、潮州、揭阳等6个地级市整个行政区域和惠州市所辖的龙门县，占广东省面积的4.80万平方公里，占广东省面积的26.97%。

现将调研结果报告如下。

一、市容环卫现状

1、环卫管理体制

目前我省城市的市容环卫管理部门除广州市为政府行政部门外，地级市的多为政府行政部门属下的依照公务员管理的事业单位。21个地级市中只有广州、深圳、珠海、中山、肇庆、惠州、梅州、汕头、茂名、阳江和清远有全市的环卫专职管理部门，其余的由城市管理局（或市政局、建设局等）内设机构的一个部门负责（或兼管）。其它市（区）、县的环卫管理部门基本为事业单位，这些部门多数管干一手抓。

2、环卫运作模式

我省环卫现有的运作模式可分为几大类型，一种是管干分离的模式，这种模式适合于经济较发达地区，要求政府要有足够的财力投入城市环卫服务，同时管理部门有较强的管理和监督能力，这种模式以中山市为代表。一种是“一把扫”扫到底（包括内街）的模式，它适合于经济欠发达地区，要求管理部门有较强的内部管理统筹能力，这种模式以清远市为代表。还有一种就是分级管理模式，市（区）、县环卫管理部门负责道路、公厕清扫保洁以及生活垃圾运输处理，街道（镇）办事处负责街巷、居住区内道路的清扫保洁和垃圾收集，这种模式要求各级之间要有明确的责任划分和环卫主管部门要有较强的协调能力，但目前许多地方仍未能解决交界接壤区域相互扯皮、协调难的问题。这种模式在省内大多数地区普遍存在。

3、环卫行业服务现状

我省环卫行业服务现状可分为两部份：其中环卫设施建设、设备制造、物业清洁服务基本已企业化、市场化；但城市公共环境卫生维护仍以事业单位为主，尤其在经济欠发达地区，原因是以事业单位（或企业化管理）运作，比以企业方式运作费用相对要低些。

二、市容环卫经费 我省城市环卫经费的来源主要有两部份，一是政府的财政投入，包括地方政府的日常投入和上级政府的补助；二是居民、单位交纳的清洁服务费、垃圾处理费等专项费用。

在环卫基础设施建设方面，目前也引入了社会资金和国外资金，投资的主要方向是建设并运营大型的垃圾处理设施。

1、政府对环卫经费的投入

环卫投入指的是城市政府对城市环卫基础设施建设和维护市容环境卫生投入的经费。

调查显示对环卫投入受当地经济发展的制约，以及政府政策导向的影响，各地差异较大。这些差异一方面体现在政府对城市环卫基础设施建设和设备配置的投

入，另一方面表现在城市市容环境卫生维护上的投入，主要在城市清扫保洁、垃圾收集清运方面。

城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，应该肯定珠三角片区比其它片区大，尤其是城市里的设施建设规格高，设备装备充足。其它片区地级市的环卫设施设备的建设装备也在逐步提高。随着“城市化”推进，出于“民心工程”的考量，对可作为其标志物的环卫设施如公厕等的建设正逐步受到地方政府的重视，并尽其所能给予投入。但对于其它环卫设备、生活垃圾处理设施的关注则相对较差。

在生活垃圾处理方面，除珠三角片区已建成有规模的生活垃圾焚烧厂16座，其它片区暂时没有，我省的生活垃圾处理仍以填埋为主。珠三角片区建有符合国家卫生填埋标准的填埋场11个，但管理水平与其大手笔的投入相比则要逊色得多。本次调研珠三角片区填埋场只有5个达到、1个基本达到国家无害化处理要求；粤北片区填埋场只有2个基本达到国家无害化处理要求；粤东片区只有3个基本达到国家无害化处理要求；粤西片区无一基本达到国家无害化处理要求（根据建设部《关于全国生活垃圾填埋场无害化处理检查情况的通报》建城[]32号）。

目前我省21个地级市中尚有个别城市没有生活垃圾无害化处理设施。云浮、珠海、韶关、阳江市的填埋场在内建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾卫生填埋场预计可投入使用，茂名的生活垃圾卫生填埋场已进入规划环评阶段，汕尾的生活垃圾卫生填埋场建设暂时还没有起动。部分地级市的填埋场扩建工程也存在经费困难的问题，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾无害化处理目标确实还需下大功夫。篇二：突发公共卫生事件调查报告范文2篇

突发公共卫生事件调查报告范文2篇

仙人湾乡清水塘村产毒型大肠杆菌致腹泻暴发调查终结报告 2006年9月23日上午8:30，县疾病预防控制中心接到本县仙人湾卫生院电话报告：该乡清水塘村有110人发生不明原因群体性腹泻。主要症状为：大部分起病急、恶心、腹胀、腹痛、腹泻：粘液、水样便，少数病人低热、呕吐及里急后重。疫情发生后，县委、县政府高度重视，立即召开专题会议研究部署防病工作，落实专项医疗救治经费，明确提出“疫情不扩散、不死人”。主管卫生工作的副县长郭小沅同志亲临现场指挥扑疫工作。县卫生局立即组织由疾病控制、卫监部门组成的8名专业技术人员赶赴现场进行流行病学调查及处理，经详细调查及采样检测后确定：这是一起感染性腹泻病例暴发，暴露因素为村民饮用了被产毒型大肠杆菌污染的水源（3号水井）。通过对病人隔离治疗、水源消毒、密切接触者预防性服药等一系列综合防治措施后，疫情得到迅速控制，自15日发生第一例病人至25日最后一例病人止，历时11天，累计发病104例。目前疫情已经平息。现将本次调查处理结果报告如下：

一、基本情况： 仙人湾乡清水塘村位于我县东南部，距县城70公里，距乡政府5公里，前临沅水，背后靠山，地势平坦，交通便利，属于亚热带季风湿润气候，常年降雨量960－1780毫米，村民以种植水稻为主，兼种其它经济作物。近年来，多数青年外出务工，部分村民在附近沅江淘金致富。该村人均年收入2000元左右。全村共辖2个自然村，4个村民小组，总人口数1011人。一组单独为小自然村，人口190人，二、三、四组为大自然村，人口821人，两自然村相距1000米，不共用水源。全村共有3家卫生所，其中小村1家，大村2家。该村环境卫生一般，村民卫生意识较差，绝大部分村民有喝生水习惯。

二、水源情况：

病例发生在二、三、四组村民混居的大自然村，该村共有3口饮用水井，均位于该村排污沟旁边，位置较低（每口水井呈梯形均配有2口水池，供村民洗菜、洗衣用）。水井呈直线排列，井与井之间距离约100米，水井距住宅区80-100米（流调人员按排污沟方向把3口水井自上而下依次定为1号、2号、3号水井）。3口水井均无任何卫生防护措施，平时村民喝水、洗菜、洗衣均使用井水，稍用力震荡，洗菜、洗衣池水向上倒灌入水井。其中被污染的3号水井旁边又有污水池，位置与水井持平，下暴雨时污水可流进水井。

三、发病情况：

本次发病全部集中在二、三、四组村民居住的大自然村，该村总人口821人，其中外出务工184人，实际居住人口数637人，本次发病104人，罹患率16.1%。

一）临床特征：调查104例病人均有不同程度的恶心、腹胀、腹痛、腹泻等胃肠道症状，大便为粘液、水样便，少有发热及里急后重。5例住院病人资料：血象：1例病人白细胞数增高，其他正常，大便镜检1人有红细胞1+，白细胞1+。

二）流行特征：

1、人群分布：

年龄：人群普遍易感，发病年龄最小的1岁零4个月，最大的 80岁，年龄分布见表1： 104例腹泻病人年龄分布表1 性别：男性发病者占58例，女性46例。男女之比为1.26:1。

职业分布见图1：

2、空间分布：

本次发病104例，全部集中在二、三、四组。其中二组发病71例、三组发病22例、四组发病11例，分别占总数的68.27%、21.15%和10.58%。

3、时间分布：

从9月15日发生第一例病人至9月25日最后一例病人止，历时11天。时间分布见图2：

四、实验室资料：

1、采集17名患者肛试子分别做细菌培养，其中1例培养出肠产毒型大肠埃希氏菌（o15型）。沙门氏菌、志贺氏菌及霍乱弧菌均未检出。

2、采集1、2、3号井水检测，3号井水细菌总数，大肠菌群严重超标。

1、2号井水细菌总数、大肠菌群超标不明显。

3、采集该自然村4份排污沟水样检测，沙门氏菌、志贺氏菌及霍乱弧菌未检出。

4、3号水井旁污水池样检测，细菌总数，大肠菌群均无法计数。

五、致病因素：

经流调人员的详细调查及检测结果表明，这次暴发是由于村民饮用了被大肠菌群污染的3号井水而致。

依据：1）104名患者发病前数小时至3天内均喝过3号井水，不喝3号井水者不发病。调查二组村民57户，310人，饮3号井水者105人，发病71人，9户长期使用3号井水，但烧开后饮用而不发病，12户用压泵水或共用别人压泵水者不发病。三组村民61人，用3号井水而发病22人，饮2号井水者不发病。

四组村民长期饮2号井水和1号井水，但有一户8口人住在二组内全家发病，另有3位村民到住在该村二组的叔叔家玩，饮用3号井水而发病，其他未饮者不发病。2）9月23日对3号井水进行消毒后，疫情迅速得到控制，23日下午发病16例，24日发病3例，25日发病1例，26日后再无新病例发生。3）患者大便培养，检出肠产毒型大肠埃希氏菌（o15型）。4）对3号井水采样检测，细菌总数、大肠菌群均严重超标。

六、诊断依据：

1.大部分病人均有喝3号水井生水史。2.病人大多起病急，上腹不适、腹胀、腹痛、恶心症状明显，而发热较少。3.10号样品经实验室检测发现大肠杆菌埃希菌o15。4.通过水井消毒、环境消毒、预防性服药等综合性防治措施后，疫情立即平息。诊断：肠产毒大肠杆菌埃希菌o15所致感染性腹泻。

七、控制措施：

全面落实肠道传染病的综合预防控制措施。

1、加强现症病人治疗管理，现症病人隔离治疗，加强监护。

2、对发病者给予氟哌酸、四环素等抗炎治疗，同时予以支持对症疗法。

3、密切接触者服用氟哌酸，一天3次，连服3天。

4、对井水进行消毒，并每天监测一次，保证余氯在0.3毫克/升以上，连续7天。

5、村民家庭周围环境、污水沟、排污沟彻底消毒。

6、加强健康宣传教育，散发肠道传染病防治知识宣传单500份，教育村民提高卫生防护意识，改变不良卫生习惯，不喝生水，饭前便后应洗手。

7、加强疫情监测，要求防疫专干密切注意疫情动态，实行疫情24小时报告制度。

八、教训：

仙人湾清水塘村的这次感染性腹泻的暴发，在上级领导及当地政府的高度重视下，在全体疾控人员及相关部门的共同努力下，得到有效控制并很快平息下来。但是通过这一事件所暴露出来的问题，同样值得我们深思：

1、村医生不作为，没有及时上报疫情。

本次腹泻病例暴发，从9月15日首次出现病人，16日以后病例逐渐增多，但该村两名村医生都没有引起足够重视，直到患者23日到乡卫生院就诊，防疫专干才了解疫情，而此时病例已发展到近百人，造成疫情扩散，给以后的流行病学调查和处理造成了极大的困难，也给当地群众心理上造成极大的恐慌。

2、农村健康教育宣传依然任重而道远。

造成这次暴发的根本原因，是当地村民直接饮用被污染的井水而致，而这一不良卫生习惯不仅在清水塘村存在，在我县其它地区同样存在。如果不改变这一习惯，我 们相信不久的将来，在清水塘村会再一次出现类似事件，在其它地区同样会出现第二个，甚至第三个“清水塘事件”。因此，加强农村健康宣传教育工作已是刻不容缓！

九、建议:

1、改善饮水环境。

清水塘村整个地势呈“v”字型，村民住在坡上，而三口水井都处在坡底，没有任何卫生防护设施，一遇暴雨天气，井水极有可能受到污染而造成肠道传染病的暴发。因此，强烈建议当地政府对水源重新选址，抬高位置，避免污染，给村民提供一个安全、清洁的水源。

2、加强传染病防治法的宣传及执法督查。

《中华人民共和国传染病防治法》第30条，明确规定，各级各类医疗机构中的医务人员为传染病疫情责任报告人，一旦发生疫情，甲类传染病应在2小时内，乙类及丙类应在24小时内上报疫情。而这次清水塘出现疫情暴发再次说明了村级医务人员疫情报告意识相当薄弱，根本没有承担起“责任报告人”的职能。因此，建议上级领导加强传染病防治法的宣传和执法检查力度，对于在传染病防治中没有履行相应责任的医务人员，造成严重后果的追究相关人员的法律责任。

3、加强农村健康教育宣传。

以此次清水塘感染性腹泻暴发为契机，结合10月份湖南省农村健康教育宣传月活动，在我县农村开展一次较大规模、形式多样的健康教育宣传，教育群众提高卫生防护意识，改变不良卫生习惯，以防止类似事件再次发生。

辰溪县疾病预防控制中心

二○○六年十月二日 衡东县三樟完小一起致病性大肠埃希菌所致腹泻的终结报告 2006年9月27日19时50分，衡东县三樟教育办电话报告，三樟完小有20余人出现发烧、呕吐、头痛。接到报告后县疾控中心立即分别派出机动队前往现场调查。经实验室检查，并结合流行病学调查和临床资料，为一起致病性大肠埃希菌所致腹泻的暴发疫情。现将调查处理情况报告如下：

一、基本情况

三樟完小位于三樟乡政府所在地，距离县城约50公里，该校有9个教学班，共有学生431名，其中寄宿生156人，教师21名，工友3名。自9月27日发现首例病例后，共发现有病例54例，其中男性35例，女性19例，罹患率为11.84%，自9月28日20时后无病例发生。突发事件发生后，立即采取了以强化饮用水消毒为主的应急措施，同时将所有病人全部送往县人民医院、县中医院，采取以头孢噻肟钠主的抗菌治疗，10月3日所有病人痊愈出院。目前该疫情已经得到完全的控制，学校已经恢复了正常的生活和教学。

无危重病人，无死亡病例。

二、现场流行病学调查

1、病例“三间”分布 1．1 时间分布：首发病例张桂花，女，13岁，三樟大源12组人，现就读于三樟完小61班，寄宿于学校，9月27日6时30分发病，查体温39.5℃、头痛、呕吐，呕吐物为胃内容物，腹泻3次，为水样便，上午在卫生院给予氨苄、利巴韦林治疗，体温下降，病情好转，晚上11时病情反复，送往县人民医院治疗。该校周围无类似病例报告，下午16时陆续出现病例。

表1 三樟完小感染性腹泻病例时间分布

时间 9月27910***920212224 日6:30 时 时 时 时 时 时 时 时 时 时 时 时 1 1 1 3 3 3 1 3 5 2 1 1 发病人1 数 时间

发病人

数 9月2856 7 8 9 101112131920合日3时 时 时 时 时 时 时 时 时 时 时 时 计 2 1 1 3 8 3 3 1 3 1 1 1 54 1．2 职业、年龄分布：54例病例均为学生，无教职员工发病，病例年龄分布见表2。表2 三樟完小感染性腹泻病例年龄分布

年龄

男

女

合计

8岁 4 0 4 9岁 6 0 6 10岁 3 6 9 11岁 10 7 17 12岁 12 6 18 合计 35 19 54篇三：调研报告范文

摘要：这些年来，一提到购物，人们最先想到的就是超市。超市购物已渐渐成为人们所追求的一种时尚。然而，超市的环境、服务态度等也会对人们的购物长生不小的影响。超市与人们的生活联系紧密。寒假，我对家乡的福全百货超市进行了调研，通过对该家超市的调研来更全面的让大家了解超市这个与大家密切相关的“百货据点”

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这是进入大学以来的第一次调研，本来从前进超市无非是买东西。通过这次市场调研，对超市有了更近一步的了解。在市场竞争激烈的今天，光有质量优异的产品和服务，没有强有强有力的市场营销活动，是很难确保企业的经营成功的。调研的内容：

1、超市的卖场布置、商品陈列。

2、超市的商品包装、规格、品牌等。

3、超市的服务品质。

4、超市畅销品，促销选品等。

5、了解什么是妈妈商品、红色商品、绿色商品等。

1、服务态度决定一切 刚走进超市，服务人员着装整洁，服务态度好，面带微笑，以青年为主，该人一种温馨舒适的感觉。对于服务者来说，基本上有两种需求：物质需求与精神需求。良好的服务态度指的是能满足消费者的精神需求，使其不但拿到了合格满意的产品，而且要心情舒畅满意。销售卖的是一个服务态度。同样的产品，同一档次的产品，卖主的态度好，消费者更愿意光临。因为同样是花钱，却多买到一个“舒心”。顾客对某个商场商店，甚至于城市的服务态度所留下的印象，也会产生正面或是负面的宣传效应。超市这个行业对服务态度的要求很高，只有服务好了，让顾客满意了，才能引得更多顾客的好感，才有回头客。专家指出：销售买的不是商品，而是一个服务态度。在这一方面，该超市做的很好。

2、超市对货物的摆放

这次调研，对超市个不同分类商品的布局进行了比较，食品区的布局明显比服装区的布局合理，各不同食品的分区也比较明确。顾客能很容易找到自己学要的产品。而在服装区和日用百货区，布局就相对不太合理，顾客不容易找到自己需要的产品。布局与陈列就不能很好的抓住顾客的购买欲以及顾客的购物动向，巨大的磁石点也将达到不理想的效果，失去其相应的价值。另外货架的陈列要求我们了解：怎样陈列才能利用好货架的每一层，从而创造出更大的价值与效益：然而色彩的对比也能很大程度的点亮顾客的眼睛。，吸引并留住顾客的脚步。整个超市的布局及陈列达到最佳的效果，提升一个层次，所以清晰合理的超市布局也很重要。3明确超市的消费人群

本次调研的超市地处市中心，消费人群主要是附近的居民以及逛街的人们。只有明确消费人群才能知道超市的服务人员该怎么提供服务，了解消费者的需求信息。从客户的穿着打扮，行为举止及同伴的谈话等都是促销人员了解他们需求的重要线索。如：促销员可根据顾客的穿着名牌或是非名牌可以大致判断出该顾客：第一、是否具有购买能力；第二、是否喜好品牌；促销人员可以根据顾客的举止谈吐大致判断出该顾客，如果超市对顾客的需求有很好的了解，那么就可以很好的留住客源。

超市商品分类别称：

1、妈妈菜蓝商品：也称主妇商品，这种商品的价格如有轻微的变动有些顾客即有相当的关注。顾客对这种商品的价格

敏感度最高。同时在销售时应注意此类商品的质量。例：

生鲜的商品更应注意鲜度及陈列的量感，妈妈菜蓝商品是

每家店以生鲜为主，一般是用来吸引顾客，走低价位及市

场鲜度较强的商品，此类商品市调时要非常注意价格的幅

度。

2、红色商品：顾客对此类商品的价格敏感度次之，这一类商 品销量一般比妈妈菜蓝那一类商品销量大，价格也一般比

妈妈菜蓝商品高些。此类商品一般都适应中层消费者。所

以对此类商品要注重品牌及质 量，这种商品也称之为价格 商品，畅销品排行榜上经常有此类商品。绿色商品：顾客

对绿色商品的价格敏感度最低。

通过这次调研，我认识到了实践出真知的真正含义。超市的顾客要永远放到第一位，顾客就是上帝。超市的成败是由多种因素造成的。在今后的学习和生活中，一定要认识到时间的重要性。寒假社会实践活动第一个磨练自己的就会，应该好好地把握。小草用绿色证明了自己，小鸟用的飞翔证明了自己，我要用自己的实际行动证明我自己。

暑假社会实践报告

商民法学院

11级法学10班 武波篇四：医疗调查报告范本 2015年农村医疗调查报告范本 为加快建立农村医疗保障制度，提高农民健康水平，更好地促进城乡社会经济统筹协调发展，一年多来，根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，各级政府统一领导部署，有关部门精心组织实施，广大农村群众积极参与，我市初步确立了“大病统筹、医疗救助和农村社区卫生服务”三位一体的新型农村合作医疗(以下简称新农医)体系。为切实巩固这一制度，进一步探索和建立健康持续发展的长效机制，对我市新农医的运行情况进行了专题调研。通过调研，总结概括制度的现状和成效、研究分析存在的问题和困难，提出发展对策。

一、现状和成效 2003年，我市共有乡镇132个，村(居)委会3914个，常住人口549.07万。其中农业人口380万，户数141.74万，农民人均纯收入 6221元。乡镇卫生院155个，村卫生室2838个，乡村医生3273人。自2003年7月1日镇海区率先开展新农医试点工作以来，至今除海曙区外，其他各县(市)区已全面推开。截止今年12月底，全市参保乡镇109个，占83%，参保村2694个，占69%，参保人数达275.4万人，占全市农业人口的76.4%。

主要工作成效：

(一)加强领导、精心实施、规范管理，初步建立了新农医制度的良性运行机制。一是加强领导。市委市政府和县(市、区)、乡镇党委政府高度重视新农医，从实践“三个代表”重要思想和统筹城乡发展重大战略出发，切实加强领导，研究政策制度，健全组织机构，落实支持和保障措施。市政府2003、2004连续两年把实施新农医工作列入政府实事工程，各县(市)区根据市政府指导意见，结合当地实际，制定了新农医实施办法及相关制度;成立了由常务副县(市、区)长为组长，各相关部门负责人参加的新农医协调小组，并设立经办机构。市和县(市、区)两级政府都把实施进度和实施成效列入政府目标管理责任制考核内容;各级财政安排专项资金，确保新农医政府资助资金的到位。二是精心实施。各级政府建立专门的工作班子，确定实施方案，召开动员大会，广泛宣传新农医制度的优越性，积极引导和动员农村群众参加;卫生、财政、民政、农业、宣传等有关部门积极做好业务指导、政策宣传解释和工作督促;人大、政协等部门也给予了高度的关注、支持和监督;基层乡镇、村(社区)的广大党员干部分片包干，承担了组织发动、人员登记、经费收缴和医保卡发放等大量基础工作。由于各级政府和有关部门领导重视，工作扎实，群众参与热情高，确保了各地筹资工作的圆满完成和制度的顺利实施。

三是规范管理。各县(市、区)成立了新农医管委会，设立了专门的新农医办公室，各乡镇也相应成立了领导小组和办公室，各行政村(社区)设立了新农医联络员，三级组织网络的建立，为新农医制度的规范管理提供了组织保证。各级经办机构在制度正式实施后，不断完善规章制度，规范定点医疗机构管理，简化结报审核流程，实施服务承诺，努力提供优质服务;同时切实加强基金监管，制订基金管理办法，设立基金收支专门帐户，严格费用审核，建立重大结报金额复审制度，杜绝不合理和不合法的补偿支出，定期通报和公布基金运行情况，提高基金运行透明度，并接受同级财政、审计等部门和广大群众的监督。(二)坚持原则、因地制宜、不拘形式，创造性地发展了新农医的多种运作模式。一是充分尊重农民意愿，坚持实施原则。各地在筹资过程中，坚持政府组织、引导、支持，农民以户为单位自愿参加，由于宣传引导工作到位，在全面推开的县(市、区)中，参保率均在 80%以上，其中镇海、北仑、鄞州、江北等达到了90%以上，大大突破了预期的目标。在筹资机制中，坚持了农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的原则，在全市22109.3万大病统筹基金中,其中个人(包括集体经济扶持)出资8093.0万，乡镇财政资助4910.7万，县(市、区)财政资助 5256.5万，市财政已资助3849.1万,体现了一个较为合理的构成比。在基金的使用上，坚持了以收定支、量入为出、保障适度的原则，大部分县(市、区)还设立了风险调节基金，保障合作医疗正常运行。

二是根据各地社会经济发展水平，因地制宜地确定筹资水平和补偿水平。由于综合考虑当地农民人均收入、地方财政、保障人数和原有农村合作医疗制度基础的不同等因素，各地在个人出资、财政资助和补偿水平上略有高低，“南三县”相对较低，市辖区相对较高。总体上看全市筹资水平基本上都在75元以上，高于全省47元的平均水平;各级政府资助一般在45元以上，最多的65元，而全省一般在 22-25元;平均补偿水平在25%—35%之间，也高于全省平均水平。

三是不拘形式，积极探索各种管理模式和机制。目前，各地在新农医的具体运作模式上主要有三种：卫生部门运作型—包括慈溪、余姚、江北、江东、大榭、镇海，占主导，建立区域定点逐渐转诊，控制医疗费用;与农村社区卫生服务相结合，积极为参保农民进行健康体检，建立健康档案，实行门诊优惠减免，支持新农医。社会保障部门运作型—鄞州区积极探索由劳动社会保障部门统一城乡医保管理运行机制，利用城镇医保的经办机构、人员网络和软件系统，实施新农医制度。政府委托商业保险公司运作型—北仑区、宁海县由人寿保险公司进行运作，政府部门加强管理。各地对新农医运作机制的有益探索，为实施这一制度打开了思路，值得尝试和探索。一是实施大病统筹，使广大农民的健康有了一定保障。参保人员因病在定点医疗机构住院治疗而发生的符合支付规定范围内的医疗费用，根据医院大小，分级定比，按照医药费用，分段计算，累进补偿。余姚、慈溪、镇海、北仑和宁海等地区对某些特殊疾病的门诊医药费用也实施一定的补偿。截止今年12月底，全市住院结报 75456人次，补偿总额12913.2万元，人均补偿1711元，实际补助费用占住院总费用的25.0%，占有效费用29.3%;门诊补偿669人次，补偿金额88.4万元。

二是实施医疗救助，加大了困难弱势群体的医疗帮扶力度。在实施大病统筹的同时，积极探索建立医疗救助体系。农村五保供养农民、农村低保家庭、重点优抚对象和基本丧失劳动能力的残疾人员，其大病统筹个人出资由县(市、区)、乡镇两级财政代缴;同时两级财政出资每人 5-20元不等，设立医疗救助专项基金，对上述对象及个别发生大额医疗费用，严重影响其基本生活的参保对象实施除大病统筹外的医疗救助。目前开展新农医的县(市、区)均开展了医疗救助制度，如镇海区对有效医药费用在5万元及以上的这类对象给予至少5000元的救助。截止9月底全市到位救助资金1460.6 万，已资助低保、五保、重点优抚、患重大疾病对象等困难人员免费参保5.15万人，资助总额135.65万元;资助经济欠发达区参保对象6.59万人，资助金额88.29万元;对困难人员医疗费用救助5177人次，救助金额763.3万元。

三是实施农村社区卫生服务，逐步实现了农民的小病普惠。实施新农医制度后，各地将农村社区卫生服务与新农医有机结合，借鉴城市社区卫生服务做法，开展了多种形式的农村社区卫生服务活动。镇海、余姚、江北等地安排专项资金，通过农村社区卫生服务中心(卫生院)适度让利，采取必检项目和农民自选项目相结合，上门体检和集中体检相结合的方法对参保人员进行健康体检，并建立健康档案。慈溪市探索小病受惠机制，将村卫生室通过竟聘后，改建为农村社区卫生服务站，县镇两级财政对每个服务站每年给予平均3万元的补助,服务站对参加新农医的村民提供门诊优惠，药品费用给予一定比例的让利，免收挂号费、诊疗费和注射费，业务用房、水、电等费用则由集体经济给予补助。北仑区设立农村社区卫生服务专项基金，按照参加大病统筹人数每人每年4元予以投入，主要用于下乡巡回医疗、健康宣教和扶持边远地区农村社区卫生服务工作等，解决边远农村居民看病难的问题。另外，全市农村社区卫生服务中心(乡镇卫生院)的标准化建设已启动，52家农村社区卫生服务中心(乡镇卫生院)列入标准化建设，市政府将每年投入1000万，县镇政府1：2配套。总之，新农医制度的实施，初步构建了我市农村基本医疗保障的雏形，广大农民群众切切实实得到了实惠，对促进我市城乡社会经济统筹发展起到了积极作用。拿一位农民的话说，这是记忆中最深的，继农村推行家庭联产承包责任制以来，党和政府又为农民办的一件大好事，据对全市302户家庭995人抽样调查显示，对制度的满意率达到了93.1%。

二、困难和问题

新农医是一项长期的艰巨的社会保障工程，实施之初，还存在许多困难和问题，概括地讲，主要有四个方面：(一)宣传引导工作不够深入，农民参保积极性有待提高。各地在推行新农医制度过程中，一方面由于时间紧、任务重，政策宣传和引导工作尚不够深入，另一方面农民对以大病统筹为主的新农医缺乏经验体会，与老的制度相模糊，对长期实施信心不足，导致部分农民参保积极性不高，主动自愿参加的不多。(二)审核结算流程仍显复杂，农民结报补偿手续有待进一步简化。由于制度实施时间较短，具体规定还不够完善，成熟地覆盖一个县(市、区)，乃至全市的网络信息管理系统建设尚未启动等原因，群众对审核结算的流程和服务，意见仍然较多，尽管各地适时作了调整和完善，但审核结算流程、服务尚需进一步简化和优化。(三)政策制度尚需完善，部分地区资金沉淀过多。由于新农医刚刚起步，对具体方案设置缺乏现成的经验，基金测算相对保守等原因，制度中出现了一些不够科学和合理的地方。突出地表现在部分县(市、区)资金沉淀过多，影响了制度的吸引力和群众的参保积极性。(四)监管组织建设有待加强，监管职能履行需要规范。新农医管委会和基金监督管委会责权不是十分明确，各地虽已成立了相应组织，但应承担哪些义务和权利没有明确规定，缺乏规范化运作，大都仍由政府部门直接承担，缺乏民主管理制度。新农医基金收支和管理的审计监督，还没有形成规范的程序，对委托商业保险公司运作的资金如何加强监督更缺乏依据，一定程度上影响了基金监管的规范性和权威性。

另外，随着各地新农医制度的推广实施，也出现了许多需要特别关注和研究的新情况。主要有：一是“医保盲区”的问题。新农医制度的主体对象是农民，城镇医保的对象是城镇职工，那些非农非城镇医保对象(包括历史遗留下来的农转非人员、被征地未参加养老保障人员、乡镇企业退休职工以及长期在本地居住的外来人员等人群)成了“医保盲区”，应尽快研究解决。二是“医疗救助高门槛”的问题。目前的医疗救助制度作为大病统筹的补充，是解决因病致贫，因病返贫的有效途径。但目前在实际运行中相当部分县(市、区)都控制在5 万元以上，才能按比例救助，救助最多限额2万元，而困难对象往往无法承受高额的医疗费用，无法享受这一政策，需要对医疗救助的对象和救助的低线作出新的界定。三是“农村社区卫生服务中心(乡镇卫生院)的发展”问题。执行药品顺价作价后，全市相当部分农村社区卫生服务中心(乡镇卫生院)亏损严重，实施新农医后，政府又要求这些机构对参保人员适当减免挂号费、注射费、诊疗费和优惠部分医药费，实现对参保人员的小病普惠政策，来促进新农医的持续发展，在财政补偿机制暂时还不到位、农村公共卫生体系建设尚未健全的情况下，农村社区卫生服务中心(乡镇卫生院)背负了过重的公共卫生服务职能，面临着生存发展危机，需给予应有的关注和财政补助政策的及时到位。

三、对策与建议 总体发展目标：2005年全面实施，覆盖面达到全市农村居民应保对象的85%以上;2006-2009年，逐年完善政策制度，扩大覆盖面，增强保障能力;2010年前后建立较完善的农村基本医疗保障制度，并逐步与城镇医保接轨，最终建立与我市社会经济发展水平相适应的城乡一体的社会基本医疗保障体系。

总体工作思路：着力建设“三大体系” 一是新型农村合作医疗为主导，抓住农村基本医疗保障的突破口;二是医疗救助为补充，突出农村弱势群体的医疗救助力度，增强制度的针对性，弥补现阶段新型农村合作医疗保障的不可及性;三是农村社区卫生服务相配套，扩大制度的受益面，增强制度的普惠性，克服新型农村合作医疗受益面窄的弱点。清晰确立“三个定位” 一是目标定位：最终目标是建立农村基本医疗保障制度，与城镇医保并轨，实现城乡统筹，实施中把握制度的发展目的和方向;二是阶段定位：“低水平、广覆盖” 起步，制度将有一个较长的初级发展阶段，实施中重视制度的稳定和巩固;三是过程定位：在巩固初级阶段成效的基础上，积极稳妥地提高保障水平、扩大保障面和受益面，实施中着眼制度的完善和发展。切实保证“三个到位”一是政府责任到位，既要落实个人义务，更要强调政府责任，建立健全的组织管理体系;二是宣传引导到位，既要尊重农民意愿，又要强调科学引导，形成农民主动参与的氛围;三是资金支持到位，既要坚持个人出资，又要保证合理的财政资助，建立科学的筹资机制。具体发展对策：

(一)进一步加强领导，探索建立可持续发展机制。一是从社会保障角度，明确界定新型农村合作医疗制度的性质，强化政府责任、突出社会管理、强调个人自主参与，明晰各自的权利和义务;二是出台中长期的发展规划和阶段性的指导意见，处理好制度近期目标与远期目标，手段与目的，稳定与发展的关系，加强对基层的指导，宏观把握发展方向，建立可持续发展机制;三是积极探索新的个人筹资模式，科学引导农民群众主动地自愿地缴费，减轻基层干部工作压力;四是有关业务部门、相关学术机构加强理论和实践的研究，在制度设计和实践相对成熟的基础上，酝酿相关的地方性法规，从法治的角度加以规范。

(二)进一步加强宣传，提高农村群众参保积极性。

一是通过报纸、电视、网络等各种渠道，广泛深入地开展政策制度宣传，把参保办法、参保人的权利和义务以及审核结算流程等宣传到千家万户，使广大群众真正了解、熟悉这一制度;二是针对性地开展具体、形象、生动的典型事例宣传，现身说法，弘扬讲奉献、献爱心，互助共济的传统美德，使群众切实感受到制度的意义和好处，增强制度的吸引力，进一步提高自觉参保意识;三是积极争取人大、政协和社会各界对新型农村合作医疗工作的关注和支持，营造良好的工作氛围。篇五：调查报告格式及范文

调查报告格式一般如下：

一、概念与特点

调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。

调查报告有以下几个特点：

（一）写实性。调查报告是在占有大量现实和历史资料的基础上，用叙述性的语言实事求是地反映某一客观事物。充分了解实情和全面掌握真实可靠的素材是写好调查报告的基础。

（二）针对性。调查报告一般有比较明确的意向，相关的调查取证都是针对和围绕某一综合性或是专题性问题展开的。所以，调查报告反映的问题集中而有深度。

（三）逻辑性。调查报告离不开确凿的事实，但又不是材料的机械堆砌，而是对核实无误的数据和事实进行严密的逻辑论证，探明事物发展变化的原因，预测事物发展变化的趋势，提示本质性和规律性的东西，得出科学的结论。

二、分类

调查报告的种类主要有以下几种：

（一）情况调查报告。是比较系统地反映本地区、本单位基本情况的一种调查报告。这种调查报告平方根是为了弄清情况，供决策者使用。

（二）典型经验调查报告。是通过分析典型事例，总结工作中出现的新经验，从而指导和推动某方面工作的一种调查报告。

（三）问题调查报告。是针对某一方面的问题，进行专项调查，澄清事实真相，判明问题的原因和性质，确定造成的危害，并提出解决问题的途径和建议，为问题的最后处理提供依据，也为其他有关方面提供参考和借鉴的一种调查报告。

三、写法

调查报告一般由标题和正文两部分组成。

（一）标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关于××××的调查报告”、“××××调查”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《东北师范大学硕士毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》，正副标题结合式，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题，这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设――××××大学学科建

设实践思考》等。作为公文，最好用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。

（二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。1．前言。有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。2．主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。3．结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。

一、环境调查报告 近年来，随着地区经济的迅猛发展，环境污染问题也越来越严重，防止环境污染，保护环境，维持生态平衡，已成为社会发展的一项重要举措，也是每个公民应尽的义务。

以下是实地调查出来的报告： 造成环境污染的污染源是：

1、公共厕所排出的粪便散发出难闻的气味，让人恶心。

2、工厂排出的废水又黑又臭，还浮着一些秽物。

3、工厂排出的废气很刺鼻，会散发到小镇的各个角落。

4、化肥厂排出的气体中含有粉尘、铅、煤灰等对人体有害的物质。

5、公园的草坪上常有游人丢弃的垃圾，既不卫生，又影响市容。

造成环境污染的污染物是：废水、废气、粪便、腐肉、塑料袋、木筷，垃圾等。

污染物对环境和生物有很大的危害：使空气变得浑浊，对人的肺部有很大危害；生活垃圾处理不好会滋生细菌，严重影响人的健康；污水会影响生活水，直接侵害人体。

看了这么多，你是不是对目前的环境有些忧虑呢？对，环境与我们的生活密切相关，保护环境卫生从我做起，从现在做起：不随地吐痰；不乱扔垃圾；拒绝使用一次性木筷；废弃电池和塑料袋要处理好；多植树造林，不践踏草坪；不污染水源。保护环境，我们责无旁贷！

二、环境卫生调查报告

为贯彻落实市委、市政府关于创建省级文明卫生城市的战略部署，充分发挥各部门的职能作用，按照市爱国卫生委员会的具体要求，受市xx局委托，我处迅速组织力量，文秘部落

于2005年8月24日至26日对城区范围内的26个商品市场进行了为期3天的调查，总的来看，环境卫生工作有喜有忧，但形势不容乐观。现将有关情况汇报如下：

一、城区商品市场环境卫生现状 据调查，我市目前共有各类商品市场26个，总营业面积 130762㎡。其中大中型商品市场4个（xx大市场、xx大市场、xx大市场、xx大市场）、农贸市场11个。城区商品市场共有管理人员200余人，其中，专职清洁员120人。从性质上看，事业性管理的商品市场有8家，占30.8％；民营型商品市场16家，占61.5％；股份制商品市场1家，占3.8％。空壳市场1家，占3.8％。4个商品市场配有垃圾站，5个商品市场配有垃圾桶，9个商品市场对厕所每天进行冲洗，9个商品市场有污水管并与市政污水管连接，13个商品市场有公厕，3个商品市场建立了绿化带，15个商品市场聘有保洁员，9个商品市场由环卫部门代运垃圾，11个商品市场每天进行卫生清扫，6个农贸市场有家禽宰杀场地，并每天进行冲洗，1个商品市场对生鲜经营场地每天冲洗，1个商品市场有肉食类保鲜设施，1个商品市场熟食饮食经营人员办有健康证，5个商品市场有专门的物业管理机构。特别值得一提的是：南贸西街（区xx局南侧）马路市场（未计入全市26个商品市场内），该马路市场既无专门的管理机构，也无固定的管理人员。但见有人收费，却无人进行管理和清扫，致使市场内臭气熏天，污水横流，垃圾成堆。环境卫生令人堪忧。

近年来，城区各商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓；采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。如xx市场、xx市场、xx市场等，在环境卫生整治方面做了大量工作，相应的卫生设施配备齐全，每年从收取的门面、摊位和卫生费中拿出部分资金用于环境卫生的整治。聘请了专门的保洁员，并做到每天对场地、厕所、排水沟、家禽屠宰场地等卫生角落进行清理，确保了垃圾及时得到清运。xx区市场服务中心为改变市场环境卫生，先后对xxx市场、xxx市场进行大规模的改造，使市场环境卫生工作得到全面升级。但也有少量商品市场由于没有人员管理，也没有相应的环卫硬件设施，业主自发组织请人打扫卫生。如xxx农贸市场，该市场已整体拍卖，正在改建，原来业主自发组织对市场内环境进行清扫。还有xxx建材市场，该市场原属区农委管辖，由于建筑商离开，致使物业无人管理，业主也是自发组织请人对场地卫生进行打扫。

二、存在的主要问题

一是少数商品市场对卫生工作重视不够；二是卫生投入不足，卫生死角多；三是商品市场周边发展不平衡，易受影响；四是周边环境有待进一步加强和规范；五是绿化率普遍低下，大多数商品市场没有绿化带；六是个别商品市场环境卫生服务工作走过场、标准低、人员素质有待提高；七是环境卫生监督力度不够；八是熟食饮食经营人员办理健康证的不多；九是多个商品市场防尘防蝇设施为零；十是治安问题比较严重，经常有被盗现象。

三、对策及建议

（一）、提高认识，加强领导。商品市场环境卫生好坏，关系到我市省级卫生文明城市的创建，有关部门要通力合作，认真履行职责，切实把市委市政府有关文件精神落到实处。

（二）、积极服务，建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查，对没有办理健康证的经营人员，采取上门办证服务，不符合条件的坚决取缔。

（三）、继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁，积极加大环境卫生的投入，建立健全环境卫生各项规章制度。

（四）、建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地，提高商品市场的绿化覆盖率。

（五）、切实加强市场内的治安管理，建立群防群治、联防联动机制，为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。

（六）、建议有关部门对南贸西街马路市场坚决予于取缔，彻底清除城区内的卫生死角，同时就近规划兴建一个农贸市场，以方便这一带的居民生活。

（七）、建议市政府从每年的城市建设配套费中拿出一部分资金用于城区商品市场环境卫生的改造和建设，使我市商品市场环境卫生真正有一个彻底的改观。

第三篇：事业单位调研摸底报告

澄城县事业单位调研摸底报告

一、事业单位基本情况

我县共有事业机构457个，其中，全额事业单位390个；差额事业单位26个；自收自支事业单位32个；企业化管理事业单位9个，包含乡镇事业单位41个，全额事业单位40个，自收自支单位1个。教育系统事业单位203个。全县共有事业编制7126名，其中，全额事业编制5986名；差额事业编制693名；自收自支事业编制288名；企业化管理事编制159名，包含乡镇事业编制461名，全额事业编制461名，自收自支8名。实有在职人员10480人，其中，全额拨款8270人；差额拨款1205人；自收自支705人；企业化管理300人，包含乡镇实有在职人数431人，全额在职人数423人，自收自支在职人数8人。乡镇事业编制出现空编现象。

二、存在的问题

1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。

2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有123人之多，占全系统在职人员的10%，编外聘用人员有228人之多，占全系统在职人员19%。特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺

乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。

3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如水务局下属的防汛抗旱办、城建局下属的招标办等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。

4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2005年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。

5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充

分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。

四、几点建议

我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：

1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、法人代表、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。（截止目前，我县已登记事业单位218家，登记率占全县事业单位的47%。）

2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济

环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。

3、积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深入，我们要认真贯彻执行好《事业单位登记管理暂行条例》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好准备。

（四）合理设定事业单位岗位，有效遏制事业单位人员膨胀。根据《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号），和人事部《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号）的规定，对现有的事业单位实行科学分类，分别采取不同的岗位设定和管理方式，对同一类型的事业单位进行合理设定

岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。

许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。四要抓好结构管理，实行科学化管理。控制编制数量一直是我们日常管理的一个重点，但编制管理仅仅管理编制数量还很不够，还应将管理延伸到结构管理，这是促进机构编制管理科学化、合理化的一个重要突破点。机构编制部门要把机关事业单位编制结构管理作为一项重点工作来抓，实现以偏重批编制数量向抓好结构管理转变。特别是事业单位，要区分管理人员编制、专业技术人员编制、工勤人员编制等编制结构，根据事业单位的社会功能和属性，对每类单位明确不同的编制结构标准，对每个事业单位明确三类编制的具体比例和数量，各单位再按此结构比例使用编制和配备人员。这样，才能使机构编制管理更趋科学合理。城乡之间专业技术人员配置失衡

（三）乡镇机构编制实行实名制的管理

实行编制实名制是机构编制管理的一种新的尝试，它既是管编与管人的有效结合点，又是加强机构编制监督管理的有力突破口，它的实行，有利于形成机构编制、人员、财政预算相互配套相互约束的机制，有利于从源头上控制财政供养人员的增长，有利于加强社会监督，从而充分尊重和落实群众对机构编制管理工作的知情权和监督权。木垒县为落实编制实名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：

1、编制落实到人。通过机构编制、组织人事、财政等部门相互配合，组织专人对机关事业单位在编在职人员进行了彻底清理和核对，保证机构编制部门的在编人员、组织人事部

门的在职人员、财政部门的人员经费核拨情况“三相符”，为编制实名制管理的顺利实施奠定基础。

2、实名建立“双证”。继续完善《机构编制管理证》（称为单位证）。《管理证》实行双证管理，单位一本，编制部门一本，在《管理证》中规范完整地对在职人员及其所在岗位、占用编制类别逐一登记，并形成完善的办理程序，对领证、增人上编、减人下编、人员编制变更、办理时间进行严格规定，实现动态管理人员编制。

3、适时对外公示。建立单位证和个人证工作完成后，在编制部门的监督下，由所在单位进行对外公示，接受群众监督。

编制实名制管理的实施，促进了机构编制宏观与微观管理的有机结合，实现了静态管理向动态管理的有效转变，有利于强化机构编制管理和群众监督，使机构编制部门与组织、人事、财政等部门相互配套约束更加有效，防止了超编进人、混编混岗、“吃空饷”和随意调整人员编制等现象的发生，为实行“阳光编制”奠定了良好的基础。

第四篇：优抚事业单位调研报告

优抚事业单位调研报告

优抚事业单位调研报告

3月中下旬，我们先后赴华东的几个省调研优抚事业单位和烈士纪念建筑物保护工作。现将调研情况报告如下。

一、优抚事业单位管理和烈士纪念建筑物保护的现状 福建省作为全国早期的革命老区之一，在民主革命时期、国内革命战争、抗日战争和解放战争中，为中国人民的解放事业献出生命的八闽儿女就有十余万人。全省现有独立办的光荣院16所，与福利院两院合一的46所，共收养优抚对象孤老1000多人。有荣军康复医院一所，集中收治特、一等革命伤残军人20人。有革命烈士纪念建筑物保护单位127处；其中国家级保护单位4处，省级保护单位 9处，市级保护单位 8处，106处为县级保护单位。近三年投入优抚医院和光荣院的建设资金从中央到地方约1290多万元，如省荣康医院投入40O多万元，新建一幢410O多平方米的荣军病房大楼；平和县搬迁新建光荣院投入16O万元；云霄县新建光荣院投入180万元等等。近三年投入烈士纪念建筑物单位资金约3200多万元，如长汀霍秋白烈士纪念碑扩建投入300多万元，今年清明节前将竣工；闽中烈士陵园投入400多万元，对园内绿化、展馆改造装修等；泉州市投入300多万元，用于新建后烈士陵园内的各项设施配套完善工程。厦门烈士陵园正投入1800万元对展馆进行改建，新装声、光、电设施。经过改造完善的烈士纪念建筑物单位的环境、设施、面貌都得到改善，逐渐发展成花园式、公园式，集瞻仰、旅游、休闲、游览为一体的革命烈士陵园。

安徽省是革命老区省份，现有光荣院50所（含两院合办），供养优抚对象2040人；优抚医院2所，床位490张，职工462人，净资产1671万元。县级以上重点烈士陵园152处，其中国家级4处，省级14处，市级20处；县级114处，陈展烈士16584人。烈士塔（碑、亭）666处，烈士墓约6500处。近几年来，安徽的优抚事业单位在建设和管理等方面均取得了一定的成效：一是高度重视优抚事业单位建设，在财政十分困难的情况下，从2000年至今，连续4年每年省财政投入专项维修170万元（烈士陵园70万元、光荣院100万元）。地方财政每年也投入300多万元，使优抚事业单位的基本设施建设得到了一定的改善。二是优抚事业单位自身管理有所加强。全省优抚事业单位克服经费不足的困难，利用有利条件，积极抓好自身的管理和为优抚对象的服务工作，促进了自身的发展。不少光荣院按省里制定的等级管理标准，认真进行自身的整顿，健全完善各项管理制度，努力实行目标等级管理。同时积极开拓市场，面向社会孤老群体，扩大收养业务，增加收入，以院补院。一部分烈士陵园在充分发挥革命传统教育基地作用的同时，积极走纪念、教育、游览和休闲等多功能一体化的发展路子，重新规划、重新布展，加强宣传；增加投入，积极创收，以园养园，增强了社会效益和经济效益。如金寨烈士陵园进行了全面维修和重新布展，皖西烈士陵园进行重新规划，目前正在实施中；皖南事变烈士陵园新建了碑廊和增添了浮雕；大蜀山革命烈士事迹陈列馆进行全面维修，更换了展板，并积极开展对外创收，近2年创收额达600万元。安徽两个优抚医院坚持“优抚立院、特色兴院、改革强院”和“两个文明”并举、“两个效益”并重的办院方略，改进管理方式，提高管理水平，使优抚医院的整体形象和综合实力都有不同程度的改善。三是在全省优抚事业单位中广泛开展争创文明窗口活动，不断提高了服务质量。仅去年，全省有5所光荣院和8所烈士陵园被省文明委批准为民政系统文明窗口单位，在社会上产生了积极的影响。

二、存在的主要问题

优抚医院存在的突出问题和主要矛盾是：管理人员管理水平不高，人员素质偏低，岗位设置和人员结构不合理；地理位置偏僻，缺乏区位优势，不好引进高水平高等级人才；医疗设施设备配置落后且不齐全，诊疗、检查手段滞后单一，医护质量不高，社会化程度差，竞争力不强。

光荣院存在的突出问题和主要矛盾是：供养人员年老体弱，发病率较高，大病、重病多，治病难和医疗费超支严重；生活环境差，设施不完善，设计不合理，内部设施不配套，功能不齐备，需全面改造维修；农村税费改革取消“三提五统”后，供养人员原来由乡、村负责的生活粮、款无法收取；因担心包袱越背越重，在院供养人员减少，符合收养条件的对象又不敢接收的矛盾很突出。此外，因选址不当，不适宜老年人休养，需迁址重建的也不少。

烈士纪念建筑物保护存在的突出问题和矛盾：选址不合理，分布零散，位置偏僻，不便管理；各级财政投入的改造维修经费严重不足，资金严重紧缺困扰烈士纪念建筑物保护单位的发展，对烈士纪念建筑物保护的投入与当前整个社会和城市发展相比差距较大，与充分发挥爱国主义教育基地的作用极不协调。

三、存在问题的原因

1、优抚事业单位的建设与发展严重滞后于社会进步与发展的要求。优抚事业单位具有悠久的革命传统，曾经有过辉煌的历史，发挥过重要作用。优抚医院大多来源于战争时期成立的荣誉军人学校，光荣院、烈士陵园多数始建于解放初期。因为历史的原因，优抚医院医疗设备落后、简陋，直接制约着医疗水平的提高，严重影响对优抚对象的医疗效果。光荣院的房屋绝大多数系60—70年代老房或危房，收养人员缺少现代必要的生活设施，难以保证养老的必备生活需求，生活质量不高。各类革命烈士建筑物破损较严重，有的烈士墓面目全非、惨不忍睹，有的烈士塔严重倾斜，随时面临着坍塌的危险，大量展馆漏雨，不少珍贵烈士文物和烈士资料缺乏有效保存，造成不应有的损失。由于优抚事业单位设施陈旧，年久失修，残缺不全，影响了革命传统教育的效果和对优抚对象的服务质量，制约着优抚事业单位的发展。

2、优抚事业单位建设经费投入严重不足。近年来，尽管各级民政部门在优抚事业单位建设经费方面想了很多办法，当地政府也给予了一定的财力支持，但还是杯水车薪，没有从根本上解决问题。据调查，优抚事业单位和烈士纪念建筑物保护单位，除个别光荣院为差额拨款外，绝大部分都是按隶属关系，分别由各级财政负责编制人员工资和管理经费全额拨款，但经费缺口较大，只能够维持工作人员和供养人员的基本开支，远远不能保障单位建设和发展的需要。光荣院老人的生活标准一般在150—300元之间，经费来源主要由三部分组成：一是按离土不离乡的原则，由老人原所在乡、村负责生活粮款；二是由民政局给供养人员补助部分；三是光荣院从创收经费中补贴部分。供养人员的医疗费除个别光荣院纳入公费医疗按一定比例报销外，绝大多数光荣院是采取由民政局在优抚事业费中补助一部分和光荣院创收中解决一部分的办法来解决。优抚事业单位和烈士纪念建筑物保护单位的维修经费主要靠上级补助。据安徽省初步测算，要解决优抚事业单位硬件方面存在的问题，至少需投入经费30300万元，其中：优抚医院3800万元，光荣院3000万元，烈士纪念建筑物保护23500万元。

3、对优抚事业单位今后如何建设和发展缺乏新的工作指导方针和原则。长期以来，不少优抚事业单位在管理上仍然袭用计划经济条件下的管理方式和管理方法，缺乏开放的管理意识、先进的管理方法、科学的管理手段、强有力的管理队伍，致使管理水平和管理效益低下，直接影响优抚事业单位的建设与发展。作为这项工作的政府职能部门，我们至今没有明确的指导性意见，至使各地优抚事业单位的建设与发展处于维持的状态。随着国家新的医疗机构分类管理制度的建立和事业单位改革的逐步推进，优抚事业单位面临着严峻的挑战，同时也蕴涵着难得的发展机遇。许多问题摆在了我们的面前，需要我们尽早地作出决策。比如优抚事业单位承担收治、供养优抚对象任务与开发多种经营、以实业促事业之间的关系；如何加快优抚医院医疗护理人才结构的调整；优抚医院在医疗设施、管理水平、经营效益、政府支持和社会认可程度方面如何缩短与社会医院的差距；优抚医院如何向社会开放并与医疗市场接轨，是否被确定为当地基本医疗保险定点医疗机构。再比如烈士陵园能否推向市场，是否引入市场机制、吸引社会力量投资入股加以建设。新建的烈士陵园怎么审批，规划设计应达到什么标准、要求；光荣院建设是引导其继续发展，还是放任其自然病缩。诸如此类的问题的及时和正确的回答，将有利于解决长期困扰优抚事业单位发展的深层次矛盾，也有利于我们从政府角度真正发挥宏观指导、服务调控的职能。

四、解决这些问题的建议

1、要加强优抚工作主阵地建设，保护和发挥传统资源的特殊优势。优抚事业单位是优抚工作的传统手段，是优抚工作的重要载体，是优抚工作在基层的延伸。优抚医院和光荣院的工作对象，都是对中国革命和建设做出过一定贡献的特殊群体，理应得到社会的尊重，享受到比社会上的一般伤残人员和敬老院、福利院老人更加优越、优惠的待遇。烈士纪念建筑物是缅怀革命先烈、褒扬烈士事迹、启迪和激励后人的重要场所，是爱国主义教育基地，社会主义精神文明建设的重要窗口。优抚事业单位和烈士纪念建筑物保护单位的改革与发展，要充分考虑这些单位的特殊性和实际利益，积极争取各级党委和政府领导的重视和支持，把这块阵地维护好、建设好、发展好。

2、要发挥政府主渠道作用，优化优抚事业单位的发展环境。一是要有持续不断地加大各级财政特别是中央财政的资金投入力度，改善优抚事业单位的工作环境和生活环境，有计划地对优抚医院、光荣院和烈士纪念建筑物进行改造、迁建和更新设施设备，集中有限的资金，更大程度地发挥资金的使用效益。二是充分利用各项改革的政策契机，努力将优抚事业单位的建设纳入当地经济和社会发展规划，为优抚事业单位的发展营造良好的环境。根据国家将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理的政策，要将优抚医院全部纳入非营利性医疗机构体系，使之享受相应的税收优惠政策和同级财政给予的合理补助。积极帮助优抚医院进入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范畴，有效地扩大社会病源。主动将烈士陵园建设纳入爱国主义教育纲要的实施体系，吸引来自于各方面的发展资源。努力为医护人员提供学术交流、职称评定的平台，组织烈士纪念建筑物管理人员在馆藏保护、园林建设、事迹讲解方面进行合作和交流等，提高人员素质，夯实工作基础。

3、要坚持融入市场的发展要求，建立自主灵活的优抚事业单位运行机制。每个优抚事业单位都客观地存在于真实的社会之中，不可避免地承受着来自于市场的压力。面对日趋激烈的竞争，开拓思路、挖掘潜力、与时俱进、以实业补事业就成为摆脱困境、再造辉煌的必由之路。目前，优抚医院、光荣院供养的优抚对象呈逐年减少的发展态势，要充分利用其设施、人员、条件，在做好对优抚对象服务工作的同时，面向社会，开展对外门诊和托老服务。优抚医院要强化医院功能，小型医院要做好预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复；综合医院和专科医院要发挥特色，做好急危重症、疑难病症的诊疗，并结合临床开展教育、科研工作。要注重向城市社区医疗服务体系的延伸、向农村基层卫生网络的延伸、走入社会，铸造品牌，占有市场。光荣院要广开财源，优化投资环境，允许其他所有制形式的资本进入，提倡社会办的形式，挂光荣院、福利院两块牌子，纳入星光计划，增加融资渠道。烈士陵园要充分利用地理优势，征集或开发空余闲置土地开办公墓等适合烈士纪念建筑物管理保护单位的其它经营项目；不适合搞公墓的陵园也可以尝试搞园林开发或花木养植，采取园养园，以园补园的方式增加经济收入；地理环境较好、风景优美的地区也可以发挥区位优势，大胆吸引投资，构造旅游产品，充分利用碑园、绿地等资源，开辟旅游休闲场所，使烈士陵园的功能得到全面的发挥。优化外部环境的同时，要注重理顺内部机制。坚持效率优先，打破“大锅饭”，调动全体干部职工的积极性。优抚医院的发展要根据自身的实际情况准确定位，坚持“大专科、小综合”的原则，巩固重点专科，发展特色专科，根据需求和医院的实际，选好选准项目，同时，要采取请进来送出去的方法，加强人才培养，不断提高医疗技术水平和服务质量。

4、要加强政策法规建设，增强优抚事业单位改革发展的后劲。优抚事业单位的管理，要逐步纳入制度化、规范化的轨道，应当通过几年的努力，使其在政策法规上、管理形式上，适应新形势新体制的要求，符合市场经济的运行规律。在适当时机，可以考虑起草优抚医院和光荣院在服务管理方面的行业标准，形成在基础设施、人员配备、服务质量、考核评优等项目上的基本规范。要进一步完善政策，明确供养优抚对象的生活、医疗等费用来源，确保供养对象各项待遇的落实。要努力体现行业的特殊性，积极协调有关部门，参照社会福利事业单位的有关作法，对优抚事业单位在确保非营利性为主的基础上开展营利性创收活动，制定出更加优惠的税费减免政策。

第五篇：1卫生调研报告

调查报告一般由标题和正文两部分组成。

（一）标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关于××××的调查报告”、“××××调查”等。另一种是自由式标题，包括chen

述式、提问式和正副题结合使用三种。

（二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。

1．前言。有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到

画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。

2．主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。

3．结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号

召。

关于新蔡县卫生工作情况的调研报告

按照县委、县政府的统一部署，我深入部分乡镇卫生院和县直医疗卫生单位，对我县卫生

工作进行调研，现将调研情况报告如下：

一、全县卫生基本概况

（一）卫生服务网络基本健全。政府举办的县级卫生机构发展到12个（科级单位5个、股级单位7个），乡镇卫生院22个，按功能分为中心卫生院6个，一般乡镇卫生院16个。村级卫生机构按行政区设臵，实行一村一所，已发展到333个。合资合作医疗机构2所，城区个体诊所7家，企事业单位医疗室4个。目前，县乡村三级卫生服务网络基本健全，正逐步向规范化管理迈进。

（二）卫生基础设施明显改善。“非典”之后，中央和地方政府加大了公共卫生投入。县疾控中心检验综合楼、县医院传染病区建设得到国债资金支持，已建成使用。特别是“十一五”规划实施，我县相继争取国债资金、省长预备金项目26个，总投资1286万元，6个中心卫生院及17个乡镇卫生院（含二院）基础设施改造全部完成并投入使用。2007年县中医院、县妇幼保健所病房楼项目投资330万元竣工投入使用；县医院病房楼投入国债资金200万元列入今年建设规划主体已完工，投入78万元建成66所标准化卫生所。

（三）医疗设备得到及时补充。随着中央财政公共卫生资金、国债资金等项目的实施，今年全县6个中心卫生院、17个一般卫生院分别投入120万、170万配备了基本医疗设备，使诊疗技术水平明显提高。

（四）卫生人员素质明显提高。目前，全县县乡卫生机构职工总数2298人。在职卫生人员1732人（县直935人，卫生院797人）、离退休566人（县直318人，卫生院248人）。在职人员中，第一学历本科33人，专科86人，中专344人，高中及以下1269人。近年来，通过继续教育、学历教育共获得第二学历881人，其中本科13人，专科278人，中专590人。已取得各类专业技术资格1493人（含工人），其中高级35人（正高3人，副高32人），中级263人，初级1195人。其中执业护士341人、执业医师345人，执业助理医师244人，平均每千人口拥有执业医师数0.92人。村级卫生机构注册乡村医生1256人，乡村医生从业人数1079人。

二、主要卫生工作开展情况

近年来，我县卫生工作坚持“预防为主”和以农村为重点的卫生方针，从县情出发，深化卫生体制改革，优化卫生资源配臵，落实初级卫生保健发展纲要，满足不同层次群体的医疗卫生需求，全县人民健康水平和生活质量整体上得到提高。

（一）全力做好突发公共卫生应急工作。在抗击非典、防控禽流感取得经验的基础上，今年面对阜阳突发手足口病，我县作为邻邦县，县政府高度重视，卫生局迅速成立手足口病防控工作领导小组，制定防治实施方案，对相关业务人员及时进行培训，规范诊疗标准，对全县5岁以下儿童进行摸底排查。同时，县爱卫会动员全县人民对环境进行消杀，采取措施得力，有效控制了手足口病在我县的发生与蔓延，保障了全县儿童的身体健康与生命安全。三鹿奶粉事件的发生，卫生局反应敏捷，迅速行动，立即成立食用三聚氰胺奶粉婴幼儿泌尿系结石诊疗领导小组，负责全县领导协调、技术指导及会诊工作。坚持“政府领导，属地管理，分级负责，全力救治”的原则，确定县人民医院为定点救治机构，加强专 业技术人员培训，落实预检、分诊、转诊和分类制度，按照《食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿泌尿系统结石超声检查流程》进行科学诊断和规范治疗。止12月24日，全县累计免费筛查婴幼儿26178人次，累计筛查患病儿99人。通过广泛宣传、正确引导、消除了众多患者家长的恐慌，维护了社会稳定。

（二）积极开展艾滋病防治工作。我县是艾滋病经血传播的重灾区，被列为国家防治示范区，受到全球基金会艾滋病项目资助。县委、政府高度重视，成立艾防委，设立艾防办，健全工作机制，全县已形成艾滋病医疗救治、预防保健咨询、帮扶救助的服务体系。卫生系统建立的“四五六”防治网络发挥了重要作用，受到上级充分肯定。今年以来，我们认真贯彻落实《艾滋病防治条例》、《新蔡县艾滋病综合防治战略规划（2006-2010）》，积极探索社会共同参与和多部门合作的综合防治机制，为艾滋病病毒感染者及病人提供了良好的医疗服务和关怀救助，有效控制了艾滋病病毒的传播。

（三）切实加强公共卫生工作。

一是积极实施现代结核病控制策略。加强县乡村三级防痨网建设，落实归口管理，借助结核病防治项目，完成了上级历年下达的防治任务。仅2008年县结防所就接诊4430例，收治873例，纳入项目正规化、规范化管理750例，取得显著效果。二是大力开展计划免疫，提高了“五苗”接种率。采取多种措施，广泛宣传群众，加强基础免疫和冷链运转，强化安全注射，扩大免疫接种，保证了疫苗接种质量和安全有效。全县“五苗”接种率以乡为单位每年均达到95%以上，消灭了小儿麻痹证，控制了相应传染病。同时将免疫规划扩大为15种疫苗。三是加强肠道传染病防治。各医疗单位建立了肠道门诊，加强腹泻病人监测，以霍乱和Q157：H7为重点，强化“五早”（早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗），多年未发生肠道传染病暴发流行。四是继续开展地方病、寄生虫病及职业病的防治。对全县发热病人进行疟原虫检测，无血检阳性，巩固了疟疾防治成果。基本消灭了丝虫病等。五是强化农村妇幼保健工作。制定有效措施，加强农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。积极改善县乡卫生单位产科条件，保证乡镇卫生院具备处理孕产妇顺产的能力，县级医疗机构具备处理孕产妇难产的能力，借助国家“降消”项目实施，提高了孕妇住院分娩率。全县孕产妇和婴儿死亡率逐年下降。

（四）强力推进省级卫生县城创建

县委、县政府提出创建“省级卫生县城”的目标以后，县卫生局、爱卫办作为主要职能部门把该项工作列入重要议事日程，成立领导小组，制定工作方案。根据县创建总体工作规划，以改水改厕和除四害为重点，加强城乡环境卫生综合整治，积极开展卫生县城、卫生村（镇）、卫生先进单位创建活动，推进“亿万农民健康促进行动”，采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，引导和帮助群众建立良好的卫生习惯，倡导科学、文明、健康的生活方式。认真抓好公共场所及食品卫生监管，开展“五小”专项整治，取缔前厅后灶，扎实开展灭鼠活动，普及健康教育，狠抓责任路段监管，争创 “卫生、文明庭院”。在社会各界共同努力下，今年5月我县顺利通过“市级卫生县城”考核验收，11月获得“省级灭鼠灭蟑先进城区”荣誉称号，拿到了创建省级卫生县城的门票。

（五）扎实做好新农合工作。

建立和完善新型农村合作医疗制度，是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，从根本上解决农民因病致贫、返贫问题。2007年按照省市统一要求，我县充分做好了实施新农合的前期工作。解决编制39人，配臵了办公设施，县乡联动，广泛宣传，农民积极参与，半月之内筹资827.11万元，农民参合率达86%。与此同时，卫生系统组织近百台微机150余人参加信息录入，人停机不停，经12天连续奋战，完成80余万参合农民软件建设，确保了新农合2008年 元月1日如期启动。新农合制度的建立，初步改变了农民“小病拖、大病扛、危重疾病见阎王”的被动局面。今年以来，在县四个班子的领导下，卫生局切实加强新农合资金的监管，保证了资金安全运行。进入下半年，我们及早安排筹资工作，广泛宣传动员，已完成2009年筹资任务，信息录入工作基本结束，12月底前参合医 疗本即可发放到群众手中。

（六）狠抓医院管理，提高服务质量。以开展医院管理年活动为契机，进一步加强医院管理工作，努力提高服务质量。一是规范医疗服务行为，认真贯彻执行部、省、市下发的一系列规范性文件，经常进行检查督导，保障医疗安全，做到合理检查，合理用药，合理治疗。二是加强人才培训，不断提高专业技术水平。今年选派23名乡镇卫生院中医人员赴省中医中药研究院培训，350名乡村医生在县卫校为期5天的中医药知识培训，对35名新农合工作人员进行15天业务培训，丰富了业务知识，提高了理论水平。三是在县委、县政府的正确领导和有关部门的支持下，经市批准卫生系统首次招录218名卫生技术人员，报名155人，通过面试和体检的92人。这批专业技术人员录用后，将使卫生系统人才匮乏得到一定缓解。

三、当前卫生工作存在的主要问题

（一）卫技人才匮乏，断层日益显现

据最近一次编制信息采集显示：县乡卫生机构编制总数 2773 人，除离退休人员外，实有在岗工作人员 1732人（县直编制 1678 人，入编人员935人；卫生院编制1095人，入编人员 797 人），第一学历本科33人，占1.42%（其中已离岗7人，卫生院无本科生）；专科86人，占4.93%；中专344人，占19.74%；高中以下1269人，占73.26%。具有执业医师、执业助理医师资格上岗589人，具有执业护士资格上岗341人。全县执业医师平均每千人口医师数0.57人，与上级规定的每千人口医师数0.75人（2005年达到标准）相差甚远。通过继续医学教育获得第二学历881人，其中本科13人，专科278人，中专590人。第二学历专科、中专大多是通过短期培训获得，由于先天基础差，很难通过国家卫生资格考试。因此，县乡医疗单位诊疗科目的审批空缺较多，甚至有的卫生院只能批准一个普通内科门诊。

我县卫生系统2004年人事冻结，已经长达五年。老卫技人员接连退休，中年骨干不安 心现状，纷纷外调或跳槽，新毕业院校生进不来，县乡卫生单位人才已经青黄不接。新农合实施后，具有执业资格的医生成了“香悖悖”。市到县，县到乡到处挖人才，一些医生不办任何手续说走就走。卫生院长苦不堪言。一个医院仅靠一两个医生诊疗，每天上百人，工作连轴转，存在极大的医疗风险和安全隐患。今年虽然招聘92名医疗人员，至今未能到位。但县乡卫生单位护理、检验、放射、财会等专业人才仍然十分紧缺。

（二）卫生专业配臵不合理，人员调配较为困难

近年来，由于编制人事一直冻结，致使卫生系统内部人员长期不能流动，形成死水一潭。应根据业务工作需要。如一个医疗机构要为群众提供综合的医疗服务，就必须设臵内外妇儿各科，配臵检验、放射、心电、超声等辅助科室。本单位及卫生主管部门就应选择相应的卫技人才合理搭配，来满足临床工作需要。然而，卫生局对技术力量无权调配，只能默许单位内部借调，被借用人员每年只好回原单位办理考核、聘任等手续。

（三）卫生系统保障体系建立尚不完善。

按照我县医疗保险制度分期分批建立要求，卫生系统首批行政及全供事业单位已全员参保，此后，县直差供单位陆续加入医疗保险，而乡镇卫生院，由于资金等方面原因至今尚未加入医保，医务人员患大病、重病已无力承担高额医疗费用。县医保中心出台的由各单位补缴职工（含退休人员）2000年以来的参保金（平均每人近3000元）后，职工方能加入医保。按此规定乡镇卫生院确实无力负担。

根据城镇医药卫生体制改革和乡镇卫生院管理体制改革要求，事业单位职工基本养老保险制度建立以前，卫生单位离退休人员离退休费应由县级财政预算安排，并逐步实行集中支付。

四、建议

（一）加强卫生人才队伍建设。根据中央、省、市关于《进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生人才队伍建设的意见，加强政府对卫生工作的领导，协调相关部门，落实有关 政策，解决存在的实际问题。要制定和完善卫生人才政策，建立一套良好的人才管理机制，稳定队伍，提高素质，改善结构，优化环境，培养和建设一支与我县医疗卫生需求相适应的卫生人才队伍。尽快解决卫技人员断层和合理流动问题。

一是建议县政府将解决卫生人才匮乏列入议事日程，协调组织、编办、人劳等部门，根据卫生单位的性质、专业特点和人才需求情况，采取多种形式，不拘一格，特事特办，选拔有用之才，充实卫生队伍，尽快将市编办、人劳局已批准招录的218名卫技人员指标落实到位。

1、按程序抓紧将进入体检的92名卫技人员进行考察，合格者充实到用人单位；

2、将本次参加面试达到80分以上的22名应聘人员也充实到乡镇卫生院；

3、将经过市编办、人劳局批准招录剩余的104名指标，继续用于直接招录本科院校毕业生，免于笔试；

4、及早规划，拟定方案，再招录一批护理、放射、检验、财会等专业人员。

二是建立卫技人员合理流动机制。县卫生局肩负着对全县卫生单位医疗、预防、保健等业务开展的资源配臵和人员准入管理。人员调配与合理流动是经常性工作，县政府要支持卫生局对卫生人才资源合理调配。借鉴县教育系统、平舆县卫生局的做法，统管系统内人员调配工作，定期向有关部门报告和备案，组织、人事、编制、财政等部门给予支持。

（二）进一步加强新农合工作。通过近一年工作的开展，我县新农合工作取得阶段性成果。今后，在县委、县政府的领导下，进一步加强新农合工作，严格执行上级有关政策，加强基金监管，逐步达到规范化、科学化、信息化管理。建议县政府按照省委、省政府45号文件精神，每个乡镇需要配备2名新农合管理人员，22个乡镇加上农合办尚需增加26个编制。

2009年4月20日