卫生惠民利民调研报告

第一篇：卫生惠民利民调研报告

鹤岗市卫生局关于卫生惠民利民 工程活动开展情况的调研报告

实施‚惠民利民行动‛，是解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的‚民心工程‛，意义十分重大。今年以来，鹤岗市卫生局以深化医疗卫生体制改革为契机，建立完善了惠民医疗服务体系，有效解决群众看病贵、就医难问题，让医改成果惠及百姓。现将卫生惠民利民调研情况报告如下：

一、调研背景

市委、市政府领导高度重视惠民利民工程活动，市委书记杜吉明同志在市委十届67次常委扩大会议精神上提出了 ‚看不上病就找卫生局‛的工作指示，市卫生局按照市领导指示精神，为全面了解我市惠民医疗服务体系建设的总体状况、取得的成效及存在的问题，研究深入推进的有效措施，召开了专题会议进行了认真研究，确定了卫生惠民利民工程调研题目，创新惠民医疗服务工作内容，在全系统推广较成熟、见效快、易操作的惠民利民服务措施，切实解决贫困群众就医问题，并根据惠民医疗服务体系建设的新形势新要求，提出进一步推进我市惠民利民医疗服务的工作思路和建议。

二、我市惠民利民医疗工作开展基本情况

惠民医疗从广义上界定，是政府制定相关政策让全体群众在看病就医时享受费用优惠和减免。从全国各地实际操作情况来看，惠民医疗是针对困难群众在看病就医时医疗机构给予费用优惠和减免，优惠和减免的费用由政府补助及医疗机构承担的一种医疗救助措施。我局主要开展了三方面惠民利民工作：

(一)创新群众优惠就诊政策，切实解决弱势群体就医难问题

今年以来，鹤岗市卫生局研究制定了《鹤岗市卫生惠民工程实施方案》，对五类弱势群体实行医疗费用减免、实行就诊五项制度、优化医疗保健三项服务，重点解决医疗服务不方便、医疗质量不放心、医患关系不和谐等问题。

1、实行低保患者、妇女、儿童、老年人、农民五个弱势人群就诊减免政策

一是减免低保患者就诊费用。目前我市低保人群为9万余人,纳入基本医疗保险人数为6.2万人。市卫生局将17所一级以上医疗机构确定为我市低保患者定点医院，无论是否享有基本医疗保险，医疗机构对持低保证件的患者就医均实行‚两免四减‛优惠政策，即：免收挂号费、诊查费，减收25%处臵费、护理费、心电费、化验费。1-10月份，我市各医疗机构已为1.6万名低保患者减免门诊医疗费用15万余元。

二是实行农村35至59岁妇女‚两癌‛检查免费救助政策。争取到中国初级保健基金会资助的128万元检查设备，免费为农村35-59岁妇女进行‚两癌‛筛查，截止目前共对全市‚35-59‛农村妇女‚两癌‛筛查3236人。免费为1621名农村孕前、孕早期妇女补服叶酸预防神经管缺陷。减收1332名农村孕产妇住院分娩费用，每人减收300元，共计39.96万元。

三是实行老人优惠就诊。争取国家公共卫生项目经费，由各社区卫生服务中心承担，免费为辖区内65岁以上老年人进行健康管理和体检，共对辖区内97740名65岁以上老年人进行登记管理，截止目前，共体检92376人，体检率达94.51%。对56947名高血压患者、17036名糖尿病患者、1792名重性精神病患者进行了规范管理和随访。并在市人民医院、鹤矿集团总医院两所三级设立65岁以上老年人开设专用服务窗口，设立挂号、交费、取药专用窗口，并贴粘‚65岁患者优先‛的醒目标识，对2余万名65岁以上老年人进行了就诊优先服务，有效缓解了老年人行动难、等候时间长、就诊时间短等问题。此外，我们还提高优抚人员大病救助报销最高支付限额，由原来的3000元提高到5000元，1-10月份共为老红军报销121人次,报销金额11.14万元。

四是对儿童就诊实行减免。市卫生局自筹资金20万元，在全市中小学生抽取2000名学生开展结核病筛查工作。

五是为农村居民建立健康档案140556份，争取到新农合补助资金3167.96万元（中央1710.7万元、省级1187.99万元、县区级、269.27万元），提高新农合慢病患者门诊报销病种，将儿童白血病、先天性心脏病、残疾人部分康复项目、精神病治疗将纳入新农合报销范畴。提高新农合参合农民在统筹区域内定点医疗机构住院费用报销比例，乡镇级由原来的60%提高到80%。提高新农合补偿最高支付限额，达到鹤岗农民纯收入的6倍以上，封顶线由3万元提高到5万元。我市参合人员为158399人。1-9月份共报销54647人次，金额1782.28万元。

2、实行就诊四项制度，减少患者医疗费用支出 一是实行社区首诊制及双向转诊制。居民患病（急诊除外）首先在本街道社区卫生服务中心就诊，对疑难重症由社区卫生服务中心转到上级医院治疗。有效地引导病人合理流动，促进卫生资源合理利用，减轻患者的经济负担。建立乡镇、社区卫生服务中心与市级医院分级医疗和双向转诊工作制度。与市级医院建立协作关系，签订双向转诊合作协议，明确双方的权利和义务，及时将不属于收治范围的患者转诊。实现小病进社区，大病进医院，既能保证患者得到合理及时治疗，又能减少患者不必要医疗费用支出。

二是实行临床路径管理制。在全市22所二级以上医疗机构开展50个病种临床路径管理工作，对每个病种最高费用进行限额，超出部分由医院承担，通过临床路径管理，缩短平均住院日，降低住院费用，减少不必要、不合理的诊疗行为，降低入院费用。

三是实行医疗信息公开制。各级药品价格全部公开、医疗服务收费公开，住院患者实行一日清单制、医院总费用清单制，门诊患者实行诊疗项目费用清单制，做到患者消费公开透明。四是实行同级医疗机构医学检验和医学影像检查结果互认制：二级以下医疗机构对二、三级医疗机构临床检验、心电图、B超、X线、CT以及各种内窥镜检查结果予以确认，确因病情变化需要复查的，应向患者及其家属解释清楚。实现患者到同级医院看病只做一次相关检查，减少医疗费用，降低医疗服务成本。

3、指定市惠民医院，在上述优惠政策的基础上，对低保患者住院承担200元医疗费用。今年共为7413人次低保患者累计减免门诊诊查费16.26万元、住院费用38.14万元。低保患者在市惠民医院年次均住院费用仅为1453元。低于三级医院次均住院费用的319.82个百分点（三级医院次均住院费用为6100元）。

4、优化医疗保健三项服务。即：优化就医流程、完善便民服务措施、执行医疗服务项目价格。全市各医院增设导诊台30个、饮水机102台，增加轮椅26个、候诊椅210个，做到了接诊‚三有一无‛(即：有休息区、轮椅、饮水机，无推诿病人现象)。细化了就诊流程，各医院在显著位臵公示就医流程和科室分布示意图，提供分诊、导诊服务。各医院全部开放收费服务窗口，有效地解决了门诊‚三长一短‛（即：挂号排队、就诊等候、交费时间长，就诊时间短）。加强了急诊急救，市120急救中心对无名氏患者来院治疗，实行先入院后交费政策，做到了急救‚三先一后‛（即先检查、先诊断、先抢救治疗，后办入院手续及交费）。仅此一项，医院今年就垫付医药费用29.35万元。

（二）把医改工作作为“一号民生工程”强力推进，成效显著

在全国新一轮深化医药卫生体制改革启动以来，鹤岗市卫生局高度重视，举全卫生系统之力做好医改各项工作。

1、以新农合制度完善为重点，在基层医疗保障制度建设上实现了新突破。新型农村合作医疗覆盖率达到100%。参合率达到101.21%（包括农村外来务工人员），人均筹资标准达到150元。

2、以减轻群众用药负担为重点，在基本药物制度实施上实现了新突破。政府办39个基层医疗机构（18个社区卫生服务中心，21个乡镇卫生院）全部实现了基本药物制度覆盖率100%的改革目标，对307种基本药物实行药品零差率销售，取消了基层医疗机构药品15%的加成率，基本药物全部实行网上集中招标采购，基本药物价格明显下降。

3、全市政府举办二级以上非营利性医疗机构全部实行网上集中招标采购，有效遏制了商业贿赂、价格虚高现象，确保了药品质量安全。今年以来网上采购19810个品规，采购金额为13713万元，通过采购让利患者720万元。

4、以创新管理模式为重点，在基层医疗卫生服务体系健全上实现了新突破。完成了21所乡镇卫生院改扩建和166所村卫生所标准化建设任务。在鹤岗市设臵82所社区卫生服务机构，全市户籍人口607639人，已建立居民健康档案580415人，居民健康档案建档率已达到95.51%,使用计算机管理档案的567261人,电子档案建档率达97.73%。

5、以卫生惠民项目为重点，在公共服务均等化上实现新突破。提高了城乡居民基本公共卫生服务人均经费标准，由原来的15元提高到25元。减收300名白内障患者手术治疗费，每人减收800元，共计24万元。免费为3449人提供艾滋病咨询检测及治疗。

6、以医疗资源整合为重点，在公立医院运行机制改革上实现新突破。拟定了公立医院改革试点方案，调整了公立医疗机构网点布局规划，基层医疗卫生机构全部实施绩效工资，三级医院对口支援县医院和二级医院支援乡镇卫生院工作全面展开，为农村居民提供优质的医疗服务。

鹤岗市医改工作成效显著，受到了国务院医改办、省人大、省政府及省直厅局的重视和肯定。5月国务院医改办特委派专人来鹤调研，给予充分肯定。6月在鹤岗市成功召开全省加快推进基层医疗卫生机构综合改革现场会，受到省深化医改领导小组和全省与会人员的高度评价和赞赏。

（三）开展预约诊疗及卫生惠民义诊活动，1、开展预约诊疗和远程会诊工作。在三级医疗机构推行电话、窗口预约诊疗活动。我市市民通过电话、预约窗口进行预约挂号1813人次，极大方便了老年及特殊疾病患者。市人民医院、鹤矿集团总医院、鹤矿集团南山分院、兴安分院4家医疗机构完善了远程会诊管理系统，与哈医大二院联网，今年以来各医疗机构共为冠心病、心梗、脑血栓、CO中毒等急危重症患者开展远程会诊89人次。为危急重者患者提供了准确、快捷的诊断与医疗服务，为挽救患者生命起到了积极作用。

2、开展特色专科义诊义治活动。今年以来，为全面贯彻落实市委‚‘七一’精神下基层，知责有为促跨跃‛学习实践活动要求，推进‚三好一满意‛活动深入开展，鹤岗市卫生局按照‚宣传特色，服务市民，惠及基层‛的原则，组织各级医疗机构深入厂矿、企业、社区、街道、农村开展特色专科义诊义治活动。截止目前，全市已有23家医疗机构出动300人次高级职称医务人员深入厂矿、企业、社区、街道、农村义诊义治56次，受益职工群众近万人次。并针对糖尿病、高血压、冠心病、脑血管疾病等常见病，赠送药品价值2万余元，发放健康知识手册及宣传单5000余份，有效为鹤岗经济社会发展做出贡献。

3、在国庆节前夕，邀请哈医大二院‚汽车医院‛普外科、心内科、神经内科、眼科等十二个专业24位医学权威专家来我市，到绥滨县忠仁镇、萝北边防五团、振兴广场进行免费义诊，义诊500余人，受到市民的一致好评。

三、卫生惠民利民工程行动取得的成效

（一）群众满意度有所提高

卫生惠民利民工程行动是全面落实党和政府‚以人为本、关注民生‛的有力举措，是卫生部门践行‚三个代表‛重要思想的具体体现，有效提高了人民群众对党和政府的综合满意度。9月末，市卫生局会同市行风办对门诊及住院患者进行了满意度调查，综合满意度达98.6%。

（二）老百姓看病费用降低 市卫生局通过采取积极措施，争取公共卫生项目资金1486.08万元、争取各级政府新农合补助资金3167.96万元、国家初级保健资金128万元、医疗机构优惠减免100.75万元、通过采取药品集中招标采购让利患者720万元。进一步缓解人民群众看病难、看病贵的矛盾，为贫困患者及特殊群体提供了就医保障。

（三）群众“看病难”的问题有所缓解

通过邀请省级专家来我市义诊、组织二级以上医疗机构专家深入社区、农村义诊，使老百姓不出市就享受到医疗专家的诊疗服务，有效解决了群众‚看病难‛问题。

（四）就诊程序得到了进一步优化

通过开展远程会诊、临床路径、预约诊疗服务、65岁以上老人就诊‚六优先‛、‚双向转诊‛等项工作，有效缓解了专家门诊‚一号难求‛的现状，患者挂号难、排队等候时间长的问题，使患者看病得到了方便的治疗。

四、前一阶段惠民利民医疗服务开展过程中存在的困难和问题

惠民利民医疗服务的实施，一定程度上缓解了部分低收入群众‚看病难、看病贵‛的问题，减少了‚因病致贫、因病返贫‛现象的发生，但由于经济社会发展、贫困居民较多等等条件制约，开展惠民利民医疗服务面临的客观情况和条件不一，在前一阶段的实施过程中也不可避免地存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：

（一）社会效果不如预期显著，与社会各界特别是困难群体期望形成落差

从今年全市惠民利民医疗服务开展的情况看，惠民对象的反映主要有：一是贫困患者检查费用过高。基层医疗卫生机构虽然已经实行药品零加价了，但个别贫困群众，特别是农村五保户、城市‚三无‛人员（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）等特困群体仍无力承担药费及各项检查费用。据有关资料反映，城乡贫困人口的贫困原因1/4～1/3与疾病直接相关，疾病加重了社会贫富分化，加重了百姓对疾病风险的恐惧心理，使‚看病贵‛易于产生共鸣，成为社会挥之不去的阴霾。卫生惠民与社会各界的期待特别是困难群众的现实要求尚有距离。

（二）农村惠民医疗服务难度较大，惠民对象就医不便 我市农村人口数量达187944人，占总人口的17.23%。惠民医疗机构在乡镇布点过少，村级卫生室受条件制约服务能力与水平相对较低，惠民对象日常看病不易、就医不便，不利于惠民利民医疗服务在全市的面上推广，小病不出村的设想也难以落实到位。

（三）卫生部门主管部门监督难度大

惠民利民医疗服务体系建设涉及面广量大，情况变动较快。医疗行为属于专业性较强的业务监督范畴，卫生行政部门无专人负责此项工作，未在定点机构派驻工作人员，对医疗行为合理性及时监督比较难。但定点医疗机构每天都可能有许多惠民对象就医看病，而卫生主管部门目前对医学检查、治疗、用药是否合理无法实施过程管理，监督在大多数情况下只能是事后监督。如大型医用设备检查，什么病症、什么情况下动用合理就难以当场确认。

（四）财政资金拨付压力较大

惠民利民医疗服务体系建设是一项关系民生的社会工程，也是一项复杂的系统管理工程，不仅需要严密的组织体系和协调的工作机制，而且需要投入一定的人力、物力和财力，各项工作才能正常有序开展，相关管理监督功能和机制才能得以有效发挥。开展惠民利民医疗需要大量的资金投入作为支持和后盾，但从有关方面反映的情况看，卫生部门争取到国家公共卫生项目资金，有些需要地方政府逐级投入，但市、区级财政资金投入相对不足。影响惠民利民医疗服务的快速推进。

（五）人民群众对医疗卫生服务的需求不断增长 随着经济文化生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，医疗卫生服务的需求也更多、更高。病人一味追求名院、名科、名医，小病也往大医院跑，一定程度上形成了基层医疗机构卫生资源的浪费、大医院看病难的现象。

五、进一步加强我市惠民利民医疗服务体系建设的工作思路和原则

卫生惠民利民工作思路应围绕‚保障基本医疗、促进社会公平、构建和谐社会‛的总体目标，积极整合现有行政资源和医疗资源，简化操作程序，降低社会成本，提高运行效率，切实缓解困难群体就医难、看病贵的问题，加快建立健全覆盖全市城乡、惠及所有困难群体的惠民医疗服务网络，形成并逐步完善与我市经济发展水平及财力增长相适应的医疗保障体系。为此，应坚持‚政府主导、形成合力、足实际、量力而行‛的原则，建立健全三项机制：

(一)建立健全政府投入增长机制

惠民利民医疗说到底是政府出资为惠民对象购买医疗服务，必须以相应的财力作为保证。应在财力可承受范围之内，惠民医疗的专项投入要随经济发展逐年稳步增加，不断降低群众医疗费用负担，让老百姓得到实实在在的优惠和好处。

（二）建立健全医疗机构协作机制

各医疗机构，尤其是公立医疗机构在实现自身发展的同时，有责任、有义务、有能力配合政府做好惠民医疗工作。政府及有关部门要组织和领导医疗机构，努力降低医疗成本，让利造福于民，让百姓真正分享到改革发展成果。

（三）建立健全社会参与机制

从一定意义上说，惠民医疗具有较强的慈善性质，服务的对象主要是社会弱势群体。各级政府要引导人民团体和社会各界人士，通过多条渠道、多种方式广泛参与惠民医疗工作，形成全社会关心支持惠民医疗的浓厚氛围。

六、进一步加强我市惠民利民医疗服务体系建设的建议 关注民生、重视民生、改善民生、保障民生是政府的基本职责，也是一切工作的出发点和落脚点。看病就医在百姓日常生活中不可或缺，是一个重要的民生问题，备受领导关心、群众关注，是热点中的重点。因此，一定要立足实际，采取切实有效的措施，扎扎实实地加以推进。

（一）进一步理顺惠民利民医疗服务体系建设的思路，及时完善惠民利民医疗服务实施意见

在进一步系统总结前一阶段全市惠民利民医疗服务开展情况的基础上，注意借鉴吸收外地成功经验，立足市情，对现有的惠民利民政策进行细化、补充和完善。进而加快我市惠民利民医疗服务体系建设步伐。

（二）加大医改工作力度，着力解决“看病难、看病贵”问题

要通过医改，推进基本医疗保障制度建设，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵。一要巩固新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。二要推进社区卫生服务管理体制、运行机制改革。真正做到‚小病在社区、大病进医院、康复回社区‛。三是推进公立医院改革试点。争取政府逐年增加对公立医院的财政补助，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，保障公立医院紧急救治、支农、支边、惠民服务和政府指定的公共卫生服务经费。

（三）积极争取上级卫生专项资金，促进公共卫生服务均等化

积极争取国家社区卫生服务资金、白内障复民工程等专项资金，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构的设施条件，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。要强化重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处臵能力，促进基层医疗卫生机构卫生应急规范化。

（四）加强行业监管，不断提高卫生执法水平继续推进‚医疗质量万里行‛、‚三好一满意‛活动、医院管理年活动，建立和落实医院评价指标体系。继续推行维护患者利益十项承诺制，严格大型医用设备配臵与监管，推行院务公开及惠民利民医疗等措施。对极少数违反职业道德、谋取不当利益的从业人员，要严肃查处，取信于民。

鹤岗市卫生局 二Ｏ一一年十月二十日

第二篇：强化便民利民惠民措施

强化便民利民惠民措施 推进三项重点工作深入开展

今年以来，在各级党委、政府和上级业务主管部门的高度重视和大力支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观,坚持围绕中心、服务大局、以人为本、服务为民，以深入推进三项重点工作为目标，以实施“为困难群众和农民工提供法律援助”为民办实事项目为抓手，以深化“法律援助便民服务”活动为载体，以提高法律援助管理服务质量为重点，以人民群众满意为核心，创新机制，狠抓落实，不断提高法律援助工作水平，最大限度地维护了弱势群体的根本利益，实现了法律援助工作的社会效果、政治效果、法律效果的高度统一，为建设平安团风、法治团风、和谐团风作出了积极的贡献。截止十月二十五止，全县共办理法律援助案件128件，其中刑事案件2件，民事案件126件；办理法律援助事项1235件，宣传培训农民工10100余人，避免和挽回各类经济损失450万元，占完成全年目标任务的106.6%，102.9%,101%，提前一个月超额完成了任务，受援面广，社会效益好，深受人民群众欢迎。

一、狠抓“三个到位”，开创法律援助新局面

（一）思想认识到位。县委、县政府从解决群众利益诉求、推动社会矛盾化解、依法管理社会秩序、促进社会管理创新、保障法律正确实施、推进公正廉洁执法的高度，深刻把握法律援助在推进三项重点工作促进社会管理创新上的重大意义，克服财政基础薄弱的困难，把“为困难群众和农民工提供法律援助”列为八大为民办实事项目之一。并从今年起，按照司发通[2004]127号、司发通[2006]69和黄办文（2009）25号规定的要求，我县将法律援助经费列入财政预算，并按照法律援助工作量，建立了法律援助的最低经费保障机制，并随经济发展逐步增加。

（二）组织领导到位。为把法律援助为民办实事项目好事办好，实事办实，我们成立了以县委书记为顾问，县长为组长，分管法律援助工作的副县长为副组长，各相关单位一把手为成员的法律援助工作领导协调小组。县司法局也成立了法律援助为民办实事项目领导小组，从上到下形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，一级抓一级、一级对一级负责的工作体系，为法律援助为民办实事项目的落实提供了坚强的组织保证。

（三）责任落实到位。我们将省、市政府下达的责任目标进行分解，根据团风的实际情况，确立了我县的目标任务，并层层签订了目标责任状，将责任逐一落实到单位和个人。县委、县政府印发了《关于认真做好“为困难群众和农民工提供法律援助”工作的通知》，县政府出台了《团风县法律援助实施细则》，促进了法律援助制度化建设。同时，每个月县政府把法律援助为民办实事情况和其他的七件实事一起布置，一起检查督办，县长刘应文亲自主持召开专题会议，对法律援助工作一月一督办，一季一评议，及时总结法律援助好的经验和作法，解决存在的问题，有力促进了法律援助为民办实事项目的顺利进行。同时，我们还邀请县人大、县政协对法律援助为民办实事项目进行视察，详细地了解为民办实事的落实情况，进行检查督导。

二、完善“三大网络”，拓展法律援助新领域

（一）完善系统纵向网络。整合司法行政资源，建立了由法律援助、公证律师、司法鉴定、法制宣传与基层法律服务等多个部门参与配合的维权网络；依托基层司法所和法律援助机构建立了13个基层法律援助工作站，同时还在村组设立了法律援助信息联络员，形成了县、乡（镇、街道）、村（居）三级法律援助网络，实现了全县法律援助网络的全覆盖，打造了“一小时法律援助圈”服务，做到了应援尽援。

（二）健全部门横向网络。与工、青、妇、老、残等相关单位联合设立法律援助工作站5 个。加强了与法院、检察院、公安、民政、人力资源社会保障、工商、国土资源、建设、卫生、工青妇等部门的联系和协调，联合制订下发了《关于加强残疾人法律援助的通知》、《关于开展妇女儿童法律援助工作的意见》等，形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。

（三）建立异地维权协作网络。针对我在省外务工的农民工拖欠劳动报酬、工伤赔偿、劳动争议、交通事故等维权难的实际，县司法局组成“工作团”，先后奔赴深圳、佛山、广州三个市，就如何建立跨省法律援助协作机制进行了深入调研。并选择了3个我县农民工相对集中的地方，依托广东广立信律师事务所，广东卓明律师事务所，广东鹏城律师事务所建立起3个驻外“团风县法律援助工作站”，结束了我县在外省无法律援助工作站（点）的历史，为拓展法律援助工作异地协作网络奠定了基础。

三、着力“三个主导”，凸现矛盾化解新威力

（一）全力主导社会矛盾的排查。我县法律援助工作者队伍长年战斗在农村法律战线，知法律、懂政策、明风俗，成了农村群众表达讼求的“贴心人”。他们既是农村普法的“宣讲员”、农民法律的“咨询员”也是收集社会矛盾的“信息员”、矛盾纠纷的“消防员”。吸纳法律援助工作者参与基层乡镇政法综治维稳中心工作，不但能及时收集研判社会矛盾信息，做到提前排查予以防范，还可在矛盾发生后直接界入矛盾化解，是社会矛盾预警、排查、调处和应急处置一系列工作的行家里手，已经成为我县基层社会矛盾化解的中间力量。今年，全县法律援助工作者排查矛盾纠纷210件，调处205件，调处成功182件。现在我县基层乡镇综治维稳中心大都是以基层司法所为主导，为有效化解社会矛盾提供了人才支撑。

（二）倾力主导社会矛盾的调解。法律援助工作者善于把普法宣传、安置帮教、法律服务渗透到社会矛盾调解过程中，综合运用人民调解、行政调解、司法调解手段，积极推行程序简单、方便快捷、成本低廉、效果显著的非诉讼调解方法，能在最短的时间里解决当事人的讼求，既节约了司法资源，实现法律援助效益的最大化，又及早消除了矛盾冲突隐患，已经成为农村解决法律矛盾纠纷的的主要手段。今年办理的126件法律援助民事案件中，通过非诉讼调解的案件就达58件之多，接近总案件的一半。如今年发生的淋山河三死一伤特大交通事故案、但店镇森林纵火自杀案，都是在县法律援助中心及时指派律师开展非诉讼法律援助的方式及时解决了矛盾纠纷的。

（三）合力主导突发事件的处置。突发事件具有偶发性、新奇性、高情感、冲突性、不可控制、社会关注性、背景关联性等七大特点，如果处置不当，往往会演演变成危机。法律援助工作者，特别是法律援助律师因其独特的法律智慧、高超的谈判技巧、巧妙的语言演绎、经典的案例类比，增强了双向沟通的效果，往往为当事人所信任，从而成功地对当事人心理危机进行干预，能较大程度上防止事态的扩大，达到正确引导当事人用法律的手段解决争端和诉求。如黄湖移民承建老板拖欠一百多名农民工的工资案件，阳逻三死十四伤的特大交通事故案，都是通过法律援助律师的辨法析理，让当事人及其亲属按法律程序解决诉求的。成功避免了恶性重大群体事件的发生。

四、创新“三项机制”，促进社会管理新提升

（一）规范内部管理机制。出台了《关于在全县开展法律援助“规范化建设年”活动的实施意见》和《关于办理法律援助案件暂行规定》，制定了来访接待、咨询解答、案件申请、受理、审批等一系列工作制度，实行流程化运作、规范化管理。全方位向社会公示法律援助的条件、业务范围、服务形式、工作流程，自觉接受社会和群众监督。建立了 “统一受理、统一审查、统一指派、统一监督”的工作体系，健全了法律援助案件的质量管理、档案管理、经费管理等工作制度,将全县法律援助工作纳入了制度化、规范化的管理轨道。

（二）创新完善便民利民机制。今年，我们在创新便民措施上狠下功夫。一是深入全面开展了推行“八零”服务举措，争创优胜服务单位、争当服务明星的活动，要求全县法律援助机构和法律援助工作人员为困难群众和农民工提供法律援助时实行“八零”服务。即：对特殊当事人实行零审批，服务流程零障碍，服务受理“零推诿”，服务事项“零积压”，服务方式“零距离”，服务质量“零差错”，服务在规定之外零收费；服务结果“零投诉”。二是全面推行便民八大新举措。即：畅通法律援助申请渠道措施、降低受援经济审查条件、简化援助办理程序、开展异地维权协作、建立受援人联系告知制度、选择有利于受援人的服务方式、提高人民群众知晓率、提高服务质量，有效地提高了服务水平。三是全面落实“三个做到”，即凡是符合法律援助条件的，都要做到立即受理、及时指派；凡是求助办事的，都要做到来有迎声、坐有请声、问有答声、走有送声；凡是承办的法律援助案件和事项，都要做到严谨细致、热情服务，努力实现法律效果和社会效果的统一。认真开展了对受援人的回访调查，将当事人的满意度作为评审办案人员工作质量的依据。四是出台了《团风县法律援助实施细则》，明确了审查法律援助申请的相关标准，适当放宽和降低了经济审查条件的要求。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿两类案件，一律免除审查经济困难条件，直接给予援助服务。五是扩大了援助范围将土地承包经营权流转、交通、医疗、产品质量、高危作业、环境污染损害赔偿等重要事项纳入法律援助补充事项范围。六是努力提高办案效率。将申请、审查和受理的期限，由15个工作日缩短到7个工作日，及时受理和承办困难群众提出的援助申请。

（三）建立重点案件督办机制。我们一直把服务农民工、未成年人、残疾人、老年人等特殊当事人的法律援助案件作为工作的重点进行督办。在受理审批农民工、未成年人、残疾人、老年人等特殊当事人的法律援助案件时，畅通渠道，简化程序，做到一般的事快办，特殊的事特办，紧急的事急办。尤其是对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿两类案件，以及未成年人、残疾人、老年人申请的案件一律免除审查经济困难条件，做到有问必答、有案必接、应援尽援。据统计，元至十月，全县受理农民工维权案件77件，办结62件；办理老年人案件3件，残疾人案件4件，妇女案件19件,仅农民工一项就已经挽回了经济损失172万元，让当事人真真切切地感受到了政府的关怀和法律援助的实惠，有力地维护了弱势群体的合法权益。如因浠水县某建材建设工程公司项目经理秦旺林拒绝支付工资，107名参与团风县黄湖移民工程建设的农民工到团风县信访局集体上访。我局按县清欠小组的要求，指派鄂东律师事务律师朱志刚、汪林为农民工提供法律援助，协助清欠工作。通过县清欠领导小组和法律援助律师的共同努力，2010年4月16日，变卖浠水县某建材建设工程公司在团风县境内的房产所得款项12余万元，解决了湖南籍32名民工的工资欠款。2010年5月6日，又追回了15万元，将外县籍36名农民工的工资全部兑现完毕。余下还有本县39名民工工资未付清，已通过诉讼的程序办理结案，不久将对被告进行强制执行。

五、开辟“三大阵地”，展示法律援助新形象

（一）组织活动开展宣传。一是深入开展“法律援助进农户”、“法律援助进社区”活动。在人口较集中的位置开设法律援助宣传专栏，发放法律援助宣传单35000份。特别是移民喜迁黄湖后，我们及时组织了法律援助工作人员，深入到黄湖移民家中开展法律援助宣传，面对面地进行交流沟通释疑解惑，发放法律援助知识手册800份，免费提供各类法律咨询56件，办理法律援助案件2件。二是是利用农民工大型招聘会的时机，加强了法律援助宣传。共发放农民工维权手册3000册，宣传资料1600份，受宣传的群众多达4000余人，现场免费提供法律咨询128件，接受法律援助申请4件。

（二）借助媒体深化宣传。我们加强了与《黄冈日报》、《鄂东晚报》、《团风创业报》、《团风县人民政府》门户网站、《今日团风》网站、县电视台等新闻媒体构建了协作机制，通过制作每月法律援助动态、拍摄专题片、开辟专栏等形式，重点宣传法律援助工作，增加群众对法律援助的了解和知晓程度，让法律援助做到电视上有影、电台上有声、报纸上有文。

（三）集中培训扩大宣传。县法律援助中心与县劳动就业局合作开办了农民工法律援助课程，以讲授法律援助制度，宣传和解答法律援助知识为重点，以法律援助典型案例为正面引导为契入点，让更多的农民工知晓法律援助、学习法律援助、依靠法律援助、利用法律援助，目前已举办农民工法律援助课程18期，培训农民工5000人。

六、严把“三个关口”，打造队伍新气象

公正廉洁执法，维护社会公平正义，是法律援助工作的生命线。要建立教育、制度、监督并重的惩治预防体系，从根本上保证法律援助队伍公正廉洁。

（一）教育警示促公正。通过组织法律援助工作者学习胡锦涛等领导同志的重要讲话、全省政法会议精神和《律师法》、《法律援助条例》等法律法规，以李庄违法违纪案件为反面教材，在全县法律援助队伍中大力开展以社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育、廉洁从政教育为主的“警示教育”，要求法律援助队伍要以“三个至上”、“三个维护”、“三个统一”的法治理念来履行法律援助使命，让每个干警切实从思想上受到教育、心灵上受到触动、情操上受到洗礼，始终自觉做到公正廉洁。

（二）制度规范保公平。制定了《团风县法律援助实施细则》、《关于在全县开展法律援助“规范化建设年”活动的实施意见》、《关于办理法律援助案件暂行规定》、法律援助工作流程、法律援助范围和咨询接待、案件申请审批等制度，并予以公示，还建立健全了工作奖惩机制，防止审批不规范、办理不严谨的现象出现。

（三）公开透明守廉洁。我们树立以公开促公正，以透明保廉明的思想，大力推进“阳光审批”。全面公开了法律援助范围、条件、程序、并以宣传单的形式散发。建立了法律援助信息网上录入监督系统，做到审批信息网上公示、办理流程网上管理、结案情况网上监督、案件质量网上考评，自觉接受公众监督。

我县法律援助工作虽然在上级党委政府和业务部门的正确领导和指导下，在实践中不断探索，在摸索中不断创新，取得了一定的成绩和经验，但与领导的要求比、与群众对我们的殷切希望比还有一定的差距。今后，我们将进一步创新机制、规范管理、强化服务，为全面推进法律援助工作再立新功、再创辉煌！

二○一○年十一月十七日

第三篇：青山湖区教体局利民惠民工作总结

2010年青山湖区教体局利民惠民工作总结

2010年是我区“经济大区、生态之都”的重要一年，根据区委区政府的中心工作，教体局将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观武装自己，根据“利民惠民工程”的工作要求，结合本系统的工作实际，深入开展“利民惠民、改善民生”作风建设活动，坚持以人为本，维护群众的切身利益，坚持做到求真务实，全面完成惠民行动的各项目标任务。现将2010年利民惠民工作总结如下：

1、加强领导管理，建立健全各项管理制度

为切实抓好教育系统“利民惠民行动”民心工程，把实施“利民惠民行动”作为坚持科学发展观、构建和谐社会的重要载体。我局成立了局长胡小明为组长，党委书记徐笑西为副组长的工作领导小组。以党委委员李泽民为办公室主任，负责各相关科室具体实施利民惠民工作，同时建立了 “利民惠民行动”定期例会制度、督导制度和进展汇报制度，保证了各项工作的有效推进。

2、调整网点布局，提升教育资源利用效率

在去年进行学校网点布局调整的基础上，我局在今年又撤并了天力学校、罗家二中等5所学校，使全区中小学总数由原来的62所减少为现在的50所，提升了教育资源的利用效率，充分保证了中小学生上学相对较近，并使学生享受到

比原学校更优质的教育服务，使得学校布局结构更加合理，教育资源配置更加优化，学校管理得到有力加强，整体办学效益明显提升。

3、加大资金投入，完善学校基础设施建设

积极开展校安工程，投入经费3350万元，新建维修加固改造学校共10余所，面积达3万余平方米；完成了南钢小学楼等4个重点校建工程；目前正积极筹划推进辛家庵学校、青新小学等8个新、改扩建项目。同时投入资金49.42万元为9所学校购置了学生课桌椅及办公桌椅，保证了学校师生的正常学习和工作。

4、增加资金额度，大力开展助学补助工作

今年我区共发放各类助学金14.64万元，资助学生155人。积极开展“两免一补”工作，对全区各校残疾学生及特困生补助645人，补助金额近4万元，为困难家庭解决了实际问题，受到了社会的高度赞誉。

5、简化工作程序，提高各项工作办事效率

今年，区高招办改变以往繁琐的报名程序，采取网上报名的方式，高招工作人员亲自到学校进行验证、照相工作，简化了报考程序，并且为880人完成了成人高考报名工作。同时在区行政服务中心开办了教育窗口，统一负责各类行政审批工作，大大缩减了办证时间。

6、强化招生工作，保障学生受教育的权益

加强招生工作，认真落实九年免费义务教育政策，今年为学校补助资金1473.5万元，使全区近5万名适龄儿童享受免费义务教育；随着城市化进程不断加快，进城务工就业农民子女入学和教育管理的问题日益突出，为了使这项工作落到实处，我区新增农民工就学学校4所，农民工子女入学保障得到进一步加强；继续实行免费职业教育，接收200多名学生入学就读，我区荣获全市职业教育工作一等奖。

青山湖区教育体育局 2010年12月20日

第四篇：社区便民利民惠民承诺书

社区始终坚持“以人为本，服务居民”为宗旨，努力提高社区为民服务水平，积极开展社区便民利民惠民工作，有力地促进了社区各项工作健康、有序发展。志愿者现对辖区居民承诺。

一、开展青年志愿者拓展社区服务领域活动。建立以便民服务站、便民服务网点为主要内容的服务体系，进一步提高服务群众的水平和质量。社区党总支一方面建立便民服务站，另一方面积极整合辖区卫生。建立健全信息征求意见平台，广泛征求社会各界的意见和建议，为民办实事、同时，积极为辖区困难群众、老年人、低收入边缘人群等群体提供专业的社会服务，全面推广“零距离”就业模式，积极帮助失业党员群众再就业。

二、开展党员志愿者为群众办实事、好事活动。社区党组织结合党的基层组织建设年活动的深入开展，紧紧围绕群众关注的热点难点问题，认真组织开展“携手共建美好家园”环境综合整治行动，以清脏治乱、美化辖区环境为重点。彻底治理辖区环境卫生脏、乱、差状况。加强志愿者队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，积极组织由社区党员志愿者为主体，经常性义务活动，为群众营造卫生、祥和、安全的生活环境。

三、开展平安志愿者创建平安社区活动。社区针对辖区治安问题，进一步健全辖区群防群治体系，充分发挥社区平安建设志愿者在辖区楼院进行治安巡逻作用，积极开展经常性的法律宣传、法律咨询、法律援助工作，及时排除各种不稳定因素。有效增强了广大居民对社区的认同感和归属感。

四、强化监督与投诉工作

对便民服务中心的工作与窗口人员的违纪违规行为，均及时予以受理，并在三个工作日内予以答复。

以上承诺自公布之日起正式实施

第五篇：惠民政策调研报告

獐么乡关于惠农政策落实情况的调研报告

近年来，乡党委、政府把全面落实惠民政策作为学习实践科学发展观的重要载体和加强基层党风廉政建设、维护社会和谐稳定的重要举措，高度重视，精心组织。通过各项惠民政策的落实，进一步树立了党和政府在人民群众中的形象，有力地改善了党群关系，赢得了人民群众的满意。

一、惠农政策实施情况

我乡始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，确保了粮食直补、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、农村独生子女生活补助、退耕还林补贴等全面兑现。补贴资金采取“一卡通”直接发放到农户手中。

二、惠农政策实施中存在的问题

一是投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但-1-

资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。

二是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。

三、建议及对策

（一）进一步开展扶农助农政策的宣传教育活动。扶农助农政策涉及到财政支农、农村义务教育、农村合作医疗、农民文化生活等多个方面，激发广大农民建设新农村的积极性和创造力，努力把各项扶农助农政策落到实处，让广大农民群众切实得到实惠。

（二）提高补贴标准。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对种粮比较效益太低，农民种粮积极性仍然不高的现状，国家应对粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准再提高，以解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。

（三）改进补贴方式。种粮补贴最好以种子、农膜、肥料等实物兑现到户，这样可避免得补贴不种粮，可降低种粮成本，可促进农业科技水平提高，可利于规模经营和农业产业化发展。

（四）确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时

候，国家发放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。由于每年补贴面积的核实要等到粮食出苗以后才能核准核实，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，能否确定在每年五月，使基层工作人员有一定的时间核准核实面积。给农户发放的时间确定在每年六月，以保证补贴作用的较好发挥。

（五）进一步争取政策和资金，努力使各项惠民政策取得应有的成效。有关部门要及时向中央、省上多渠道反映农村危旧房改造建设中存在的现实性问题，争取更加优惠、更具有操作性的政策支持和资金补贴。在实施农村危旧房改造工程中，讲实用，抓质量，不做表面文章，不图形式，切实减轻群众负担。

（六）大力加强基层组织建设，为全面落实惠民政策提供组织保障。乡、村承担着落实各项惠民政策的重任，其工作责任性、基本素质、工作水平等直接影响民生问题的解决。因此，要把乡、村组织建设作为落实惠民政策的重要前提，大力加强基层组织建设，努力培养一支综合素质高、责任性强、敢于坚持原则、办事公平公正、热心为群众服务的工作队伍。同时，要建立健全村民议事制度等工作机制，保障各项惠民政策的全面落实。

二00二年六月