边疆解“五难”惠民工程调研报告

第一篇：边疆解“五难”惠民工程调研报告

边疆解“五难”惠民工程调研报告

省委省政府决定从2007年起用三至五年的时间，率先从25个边境县和3个藏区县开始，全面实施边疆解“五难”惠民工程，逐步解决各族群众“上学难”、“就医难”、“看戏难”、“收听收看广播电视”和学“科技难”的问题，这是全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐××的重要举

措。根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发《××边疆解“五难”惠民工程方案》的通知》（*办法{2007}18号）文件精神，××县认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，按照省文化厅解决边疆群众“看戏、看电影难”的总体要求，及时成立了由政府分管副县长为组长，文体局领导为副组长的××县实施××边疆“解五难”（看戏、看电影难）惠民工程工作领导小组，领导小组下设办公室，负责解决“解五难”（看戏、看电影难）惠民工程的统筹协调工作，明确了工作职责与分工，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；同时制定了切合实际的工作方案，明确提出了解决“看戏、看电影”难的指导思想、总体目标、工作思路、基本任务、工作内容和保障措施，使解决“解五难”（看戏、看电影难）惠民工程有条不紊的开展。2007年以来，结合××实际，创新工作方式，整合各类文化资源，积极认真开展工作，全县实施××边疆“解五难”（看戏、看电影难）惠民工程取得明显成效。

一、基本情况

××县是××省最南端的一个边境县，东部和南部与老挝接壤，西边与缅甸隔江相望，国境线长达740.8公里。西北与景洪市相接，北面与普洱地区江城县毗邻；全县土地面积7084平方公里，辖7镇3乡1个工委，52个村委会，531个村民小组；有傣、汉、哈尼、彝、瑶等9种世居民族，全县总人口25.68万人，少数民族人口占总人口的72%，是国家扶贫开发工作重点县。随着国家实施西部大开发、澜沧江-湄公河次区域经济合作、东盟自由贸易区的构建、昆曼国际大通道建设，把××从边陲推向了××改革开放的前沿。

在历史的长河中，气候、地形、地貌和生物的多样性，以及多民族县份的特征，造就了××多姿多彩、引人入胜、独特绚烂的民族文化。民族文化呈现个性化向共性化，单一化向多元化发展的趋势，形成了民族文化的大融合，民族文化资源丰富，底蕴深厚。

改革开放以来，在党的富民政策指引下，××县农村经济有了较大发展。随着物质生活水平的迅速提高，农民的文化需求也日趋高涨。为不断满足农民群众的文化需求，深入贯彻落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的部署和省委省政府实施边疆解“五难”惠民工程的要求，县委、县政府高度重视，在中央、省、州文化部门的关心支持下，进一步加大文化投入，加快文化基础设施建设，组织开展丰富多彩的文体活动，不断满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求，农村文化建设得到了长足发展。

二、农村文化基础设施不断改善

多年来，由于××县地处边疆，经济发展滞后，县级财力比较薄弱，对文化基础设施的投入不足，加之受交通条件的制约，导致了文化基础设施相对落后。近年来，在上级党委、政府及文化部门的关心支持下，农村文化和体育基础设施有了较大的改善。全县建有10个乡镇文化站，845块运动场地。

为进一步加强乡镇综合文化站建设，改善农村基层公共文化服务的基础条件，按照中央的部署和要求，文体局紧紧围绕国家投资导向，积极做好新增中央投资项目的申报工作。并于2008年，争取到国家扩大内需资金项目（××镇、勐满镇、尚勇镇、勐伴镇、易武乡）5个乡镇综合文化站建设资金共计100万元。2009年，争取到全县10个乡镇文化站“兴边富民”项目资金共计200万元。

为抓好乡镇综合文化站项目建设，及时成立了由县政府分管副县长为组长，发改、财政、审计、监察、城建、土地、文体、涉及乡镇等单位为成员的领导小组，办公室设在县文体局，并指定专人负责具体项目的实施监督和管理。并建立健全工作制度，规范工作流程，明确责任，落实分工。积极做好项目的规划、审批、用地等各项工作，为开工建设打下基础。

项目实施中，主动加强与州文体局及县政府领导汇报，和相关部门、乡镇沟通与协调，积极落实配套资金，确保项目的顺利实施。同时，加强对项目的督促检查，做好指导、协调工作；指定专人负责每月收集、汇总项目实施进度，并及时上报州文体局及政府相关部门。按照工程质量、进度、安全、廉洁“四统一”要求，切实抓好乡镇综合文化站项目建设。认真履行国家有关项目审批、核准、备案程序，严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定，严格按照项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理。项目施工监理、质量监理、资金管理、项目验收等各项目工作严格按照国家和省规定的程序执行。加强施工的保护措施，科学组织，争分夺秒，切实保证项目建设进度、质量和安全，坚决杜绝出现豆腐渣工程和腐败工程，确保中央、省级投资效益的发挥。

通过努力，2009年底，保质保量完成了勐满、勐伴、××镇、尚勇、易武5个乡镇项目建设工程，并投入使用。其次，积极实施“兴边富民工程”，完成了××镇、瑶区、关累3个点建设任务，其余项目建设进展顺利。

目前，全县乡镇文化站基础设施得到了较大改善，文化站站房面积，除勐仑镇因建设精品旅游小镇规划拆迁需重新建设外，其余9个乡镇均拥有站房面积400平方米以上，基本能保证文化活动的开展。但农村行政村文化活动室需要建设，全县51个村委会都没有建盖文化活动室，所有的文化活动只能依托现有的学校、社房及农村党员活动室来开展。

三、农村文化活动丰富多彩

为贯彻落实××省边疆“解五难”工程的实施意见，解决边疆群众“看戏难”问题，县民族歌舞团紧紧抓住××丰富的民族文化资源，深入基层、深入农村、深入群众，围绕浓郁的民族风情和灿烂的民族文化，挖掘整理，编创了《新乡村》等小品，创作了《象明就是不一样》、《望天树》、《澜沧江》等歌曲，编创了《祭山》、《南腊之歌》、哈尼舞蹈《舂粑粑》、《嘎汤帕欢歌》等舞蹈，创作了《克木铜鼓风》、《神奇版纳》舞蹈音乐等一大批表现具有民族特色的优秀文艺作品，充分利用文化大篷车，通过各种节庆日、开展“三下乡”等活动,深入全县各乡镇，大力开展“新农村、新傣乡”送戏下乡及“科学发展观”、“林改宣传”进农村等活动，为农民群众送上一台台精彩的文艺大餐，丰富农村群众文化生活。2007年以来，送戏下乡演出共158场次，观众达 15.4 万人次。

为丰富农村群众文化活动，县文化馆和乡镇文化站积极做好群众文艺辅导、举办文艺培训班、组织民间文艺演出；并在全县10个乡（镇）51个村委会组建了341支农村文艺队，农村文艺队伍不断壮大。各农村文艺队编演一些群众喜闻乐见的文艺节目，在村寨间进行交流演出。××镇7个村委会71个村小组就有96支业余文艺队1440名演员，该镇农村文化活动开展有声有色。2008年，组织曼旦村小组文艺队参加西双版纳州像脚鼓舞比赛，荣获一等奖。易武乡文化站结合深化集体林权制度改革及农村土地承包经营权证补换发工作，积极组织全乡各村委会文艺队编排反映林改内容的文艺节目，对林改政策宣传起到了积极作用。为调动农村业余文艺队积极性，各乡镇文化站还通过举办农村文艺调演等形式，充分调动农村文艺队积极性，使各村寨文化活动出现你追我赶的喜人局面。

农村文化活动的广泛开展，促进了边境农村治安稳定。如：勐满镇地处中老边境沿线，随着农村经济的发展，当地农民手中有了闲钱，有些农村青年时常三五成群聚在一起，不是打牌赌博，就是酗酒打架闹事，极大地影响了当地社会稳定。随着社会主义新农村建设的深入开展，国家大力倡导健康文明健康的生活方式，在县委政府的关心支持下，文体及农委办等相关部门，积极帮助该镇农村建设了社房及文化活动场地，各村小组随之也组建了文艺队和篮球队，并组织开展文艺演出和篮球友谊赛活动；农村青年经常开展文化交流，过去那种闲极无聊的赌博、喝酒闹事、小偷小摸的现象不见了，取而代之的是欢歌载舞的场景、运动场上奋力拼搏的矫健身影和场下文明、礼让、虚心学习的风气。

与此同时，各乡镇文化站还结合傣族“泼水节”、哈尼族“嘎汤帕节”、瑶族“盘王节”、彝族“百诗佳节”、克木人“玛格乐”等各种节庆日，组织开展了各类喜闻乐见的群众文化活动，弘扬民族传统文化，活跃节日气氛，丰富了群众文化生活。

为解决农村群众“看电影难”问题，“2131”农村电影管理站在农村电影放映工作中，紧紧围绕社会主义新农村建设及“2131”工作目标，启动了××县“百部文化科教影片进万村”活动，开展“优秀电影进社区”和“每月每村放一次电影”的活动，深入村寨广泛宣传党的各项方针政策和禁毒防艾、森林防火、安全用电、交通法规等知识。2007年以来，共放映电影2198 场次，观众达59.6 万人次。

为解决边疆农民“看书难”问题，图书馆工作面向农村基层、面向社会、面向群众，依托馆藏，通过阵地服务、送书下乡、设立图书流动书箱、多媒体电子阅览、板报等形式，丰富群众的科技文化知识。为让边疆群众尽快享受文化信息资源共享工程带来的成果，抓住××省全国信息资源共享工程建设机遇，实施完成了县级支中心和××镇、尚勇、勐捧、易武4个乡镇基层服务网点“工程”建设，通过网络最大限度地实现共享，使边疆群众享受到优秀文化精品，加快了农村图书信息化建设。与此同时，加快农家书屋建设，完成了10个“农家书屋”的图书配送，每个点共配送图书1211种1600余册，音像制品422种，着力解决群众“看书难”问题。

三年来，文化部门将先进的文化惠民政策和科技知识以看戏、看电影、看书的形式送到千家万户，深受广大人民群众的欢迎。

四、实施边疆解“五难”（看戏难、看电影难）工程取得的成效

××地处××边陲，国境线长，民族众多，宗教复杂，是境外敌对势力对我进行渗透的重点地区，也是维护国家文化安全的前沿阵地。实施边疆解“五难”（看戏难、看电影难）工程，极大地丰富了边疆群众的文化生活，进一步解决了边疆地区社会主义文化的传播问题，使各族群众能及时听到党和政府的声音，了解党的政策，接受社会主义的文化，确立社会主义的核心价值体系，从而凝聚了民心，激励了斗志，激发了各族群众建设社会主义和谐边疆的热情，自觉抵御境外各种思想文化的渗透，维护了边境安全、边疆繁荣、边防巩固、实现了边疆××长治久安。

五、面临的问题和困难

1、农村文化基础设施建设薄弱，不能满足农民群众的精神文化需求。乡镇综合文化站基础设施需进一步完善，目前，根据上级部门关于乡镇文化站达级的各项要求，待建的勐仑镇文化站将出现较大的资金缺口，其余9个乡镇文化站经过改扩建的站房面积虽已基本达标，但在图书阅览、多媒体、文化排练厅等多功能结构方面存在一定的问题，不能满足文化活动的正常开展。

其次，全县51个村委会都没有建盖文化活动室，所有的文化活动只能依托现有的学校、社房及农村党员活动室来开展。由于文化活动室和运动场所严重短缺，使得农民的精神文明需要通过正当的渠道得不到满足，导致歪风邪气乘虚而入。文化活动开展少的村寨出现非法宗教活动时有发生、特别是农村青年飙车、喝酒打架闹事、赌博成风、吸食毒品等状况，严重影响了农村的社会稳定。

2、基层文化专业性人才缺乏，农村文化工作的开展受到一定的影响。乡镇文化站人员少，有的只有2人，最多达5人，并且都不是文化专业人才，基层匮乏能编会演的文艺人才，直接影响到农村文化事业的发展。

3、边境村寨农民“看书难”、“看戏难”、“看电影”难问题仍然存在。边境村由于交通不便，政府文化投入不足，村寨没有文化室，文化活动难以开展。村寨没有图书阅览室，农民群众存在“看书难”；同时，还存在“看戏”、“看电影”难问题，农民“看戏”、“看电影”只能指望县文体局组织送戏、送电影下乡，但这种形式每个村每年至多一至两次。

4、文化活动经费严重不足。由于县级财力簿弱，经费投入有限，文化活动、人员培训等工作无法正常开展。

六、对策及建议

1、切实加大文化投入，加快和完善农村文化基础设施建设。文化阵地建设是农村文化建设的关键，必须加大文化基础设施的投入，逐步争取文化设施的财政倾斜，切实保障农村基层文化建设所需经费。争取上级支持和文化建设专项资金，加快乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，并配备种类多样的文化先进设备，确保文化活动的正常开展，方便农民群众学习和获取科技等信息。

2、合理配置文化队伍，切实解决文化经费。一个地方的群众文化素质的高低取决于当地的文化氛围，而文化的好坏关键在于文化部门的文化建设，文化建设的优与劣与文化队伍的配置至关重要。因此，对乡镇文化站要合理配置热爱文化工作，业务素质高，德才兼备的文化专干；同时，希望政府加大对文化经费的投入，以确保文化部门有足够经费来开展文化事业建设。在政府加大投入的基础上，还要依靠社会力量来建设文化，以“谁投资、谁受益”的原则，吸收多种资金投入，形成政府、社会、个体共同投入的格局，达到“政府主办、市场运作、农民受益”的目的。

3、创新工作机制，深入开展农村文化活动。文化工作要大力培植文艺人才，发展壮大农村文艺队伍，力争每个自然村都有自己的文体队伍，并且男女演员和球队队员比例要协调。要加强对乡村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护。经常组织策划带有示范性、导向性、节庆性的文化活动，丰富和活跃农民群众的精神文化生活。

××县文体局副局长

第二篇：惠民政策调研报告

贯彻科学发展观，推动信息化惠农政策的落实

——揭东县砲台镇家电下乡、医疗改革落实情况调研报告

教育信息技术学院 余海静罗平平

摘要 调研报告介绍了对信息化指导下揭东县砲台镇家电下乡和医疗保险的宣传情况、实施情况、影响力度和推动作用，并进行调查分析。通过查阅文献、派发问卷、实地调研和深入访谈取得了良好的成果。从中了解了惠农政策的实施情况，总结了惠农政策取得的成效，对比了农民的在惠农政策实施前后的生活水平；分析了惠农政策在实施中出现的问题。在此基础上，对信息技术推进惠农政策的实施进行了思考，提出了建设性的意见。

关键词 砲台镇 家电下乡 医疗改革 补贴 信息技术

1.前言

实施家电下乡是国家支农惠农政策的重大举措。广东省从2009年2月10日起全面启动家电下乡工作。按照国家、省家电下乡工作的要求，揭阳市响应上级的政策，希望通过家电下乡等给农民们带来真正的实惠；2009年，我省新型农村合作医疗工作以科学发展观为基准，认真贯彻落实全国和全省卫生工作会议精神，进一步完善新型农村合作医疗制度。2009年7月份，本研究小组到揭阳市砲台镇开展研究调查，详细调查信息化指导下砲台镇家电下乡、医疗改革的实施情况，旨在为砲台镇信息化建设规划及家电下乡、医疗改革的实施提供基础理论依据和建设性意见。

2.调查地点

本次调研的地点是广东省揭阳市砲台镇。砲台是一个历史悠久的文明古镇，素有“潮汕明珠”美誉。区域面积54平方公里，现有人口近13万人，辖11个行政村和1个社区居委会。它各项经济指标居全县各镇之首。多次荣获全国、省、市“先进基层党组织”、“先进乡镇党委”、“文明镇”等称号。

砲台镇是一个工业基础比较扎实的地方，区位优势明显，地处潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一个侨乡之地，劳务经济基础雄厚。有着特色的农业生产体系，初具规模第农业产业化。

3.调查方法

3.1家电下乡调查方法

采用随机抽查的方法对砲台镇的乡民们进行调查。在不同职业、不同年龄段的乡民中发放调查问卷、以及分样随机采访不同职业的镇民。为全面、客观的了解家电下乡落实情况，我们采访了家电销售商及镇政府财政部门，收集真实情况；镇上实地调研以及网上搜索相关文献，同样是家电下乡调查的方法。

3.2医疗改革调查方法

采用随机抽查的方法对砲台镇的镇民们进行调查。在不同地点各选取几户人家进行调研采访，并收集不同职业人户，及到村委会、居委会、医疗站等了解相关情况。另外在网上搜集相关文献作为参考。

4.信息化指导下家电下乡实施情况调查

4.1“家电下乡”的主要内容

1.补贴形式。按照2007 年 11 月 15 日，财政部、商务部发布的《家电下乡补贴资金管理暂行办法》中的规定： “按补贴类家电产品销售价格的 13%给予补贴”。这个是一直被坚持的方式，还有另一方式是以旧换新。以旧换新和家电下乡同时作为国家的惠民政策只能二选一,不可以同时参加。家电下乡必须是在指定范围内中标的型号才可以享受国家13%的补贴,而以旧换新是在五大品类(彩电、冰箱、洗衣机、空调、电脑)内不限制型号。

2．产品标准。农户购买家电补贴品种为彩电、冰箱(冰柜)、手机和洗衣机，具体品牌和型号由商务部和财政部招标确定。补贴产品最高限价为：彩电2000元、冰箱(冰柜)2500元、手机1000元、洗衣机2000元。

3.补贴对象。具有广东省农业户籍的农户，在广东省行政区域内于2009年2月1日至2013年1月31日在指定销售网点购买补贴类家电产品，均可享受财政补贴。

4.2“家电下乡”的意义

1.有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。

2.有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。由于受国际金融危机的影响，家电出口受阻，家电行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。

3.有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。

4.3“家电下乡”在砲台镇落实的基本情况

目前，揭东县砲台镇的家电下乡销售网点主要分布在镇上商贸集中区域。全部为当地原有的较大型家电销售店。据经销商介绍，销售网点陈列的家电下乡商品型号种类较齐全，而且呈上升趋势。据调查问卷数据分析，村民了解家电下乡这个惠农政策的比例占了86.75%，此数据说明了政府对“家电下乡”这项惠农政策的宣传是比较到位的。村民对此项政策也是积极响应。其中，知道彩电和冰箱的占最多，其次是热水器和洗衣机。大部分的村民由于种种原因没有及时拿到补助，但仍有少数村民买彩电、冰箱、手机等领到了相应的补助。据经销商介绍，刚实施“家电下乡”的惠农政策的确引发了一阵家电购买热潮，拉动了内需，改善了民生。但是，有能力购买家电的大多数是城镇居民，而且集中在年轻人，中老年人都不需要添置家电。而大多数没有购买能力的农民仍然难以承受13%补贴后剩余的87%的支出，从长远来说还是很难通过此政策来刺激消费。

图1 砲台镇农户已享受到补贴的电器数据图

4.4当前在砲台镇影响家电下乡实施的主要因素

1．从 “家电下乡” 补贴的获得来看，农民购买家电后，需在规定时间内，持购买发票、身份证、户口薄等到户口所在乡镇财政部门申报补贴，经乡镇财政部门审核和县级财政部门确认后，才能得到补贴，导致了部分农民怕麻烦或不愿意承担较高的成本而放弃获得补贴的现象。

2.目前 ,市场上存在一些未经核准的销售网点以家电下乡为旗号乱搞促销、误导消费者的行为 ,很多核准销售网点假借家电下乡销售经过翻新废旧家电产品、不合格家电产品 , 严重挫伤了农民购买的积极性。

3．农村售后服务普遍存在网点数量少、规模小、经营能力弱 ,以及维修服务人员匮乏、维修观念陈旧等问题。不利于家电下乡售后服务工作的开展。

4.由于家电下乡指定产品的价格是国家商务部通过公开招标确定的，利润空间非常小，再加上缴纳营业税，经销商利润空间更小，由此造成经营者积极性不高，不愿意销售家电下乡产品或者在销售家电下乡产品时不愿意开具发票，还有一部分经营者持观望态度拖延开具发票的时间，农民消费者不能及时拿到补贴。

4.5更好的利用信息技术推动家电下乡落实的建议

1.政府官方网站及时、全面公布有关惠农政策“家电下乡”方面的信息。并且充分发挥12315网络系统的作用，切实保护农民的权益。及时公布“家电下乡”的最新信息，给农村消费者提供合理的购买指导，健全消费者咨询跟申诉、举报、反馈等制度。

2.通过短信方式接受农村消费者的监督。利用信息化方便政府接受农村消费者的监督，使政策的实施更加透明。

3.增加家电下乡电器的种类。国家和企业应对下乡产品的结构做以调整 ,使之适应农村市场环境和农民消费需求。

4.加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。重点检查经营者销售的家电来源是否合法，是否为废旧家电翻新，质量是否合格，经营行为是否规范，严防以送货下乡等名义经销假冒商品。

5.加强组织领导，狠抓检查落实工作。

6.增加农民收入,提高实际购买力。要调整优化农业产业结构 ,大力发展优质高效农业。要打破以粮食作物为主的种植结构 ,生产具有比较优势的产品 ,优化产品质量 ,发展特色农业和农产品加工业 ,逐步推进农业产业化 ,打造名牌产品。

7.提高售后服务质量。建立家电下乡售后服务标准；建立售后服务人员定期培训机制；建立企业售后服务合作机制。

4.6结论

在经济低迷状态下，以财政补贴为推动的 “家电下乡” 活动作为扩大农村消费的 “应急” 措施，在短期内确实具有明显成效，但从长远发展来看，还是应该更加注重加快农村基础设施建设、改善农村消费环境；建立健全农村消费品市场网络体系、方便农民消费；引导家电企业以及其他消费品企业向农村进军、开发适合农村消费要求的家电产品，同时加快技术进步、提高管理和服务水平；完善农村市场体系及制度体系，加强农村市场监管，规范农村市场竞争秩序，以充分的市场竞争降低产品价格、普惠农民等。

今后政府在出台类似产业政策时，应充分考虑到制度供给中存在制度供给与制度执行的不一致性、委托代理中的参与约束与激励相容的条件、政策的外部性等问题，使产业政策得到有效实施。

5.信息化指导下医疗改革实施情况调查

5.1“医疗改革”的主要内容

近年来老百姓大部分感觉到“看病难”、“看病贵”。据卫生部门统计，2008年门诊病人平均医药费用146.5元／人次，住院病人平均医药费用5463.8元／人次。同时，由于缺乏风险分担机制，大量的医疗费用需要个人直接支付。自费医疗不但缺乏公平性，而且抗风险能力弱，使得许多人生病时面临费用障碍，人们收入的不平等就转化为获得医疗服务的不平等。2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。2009年4月份广东省推出新的医疗改革方案，按照党的十七大精神，为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，深化医药卫生体制改革。根据近日发布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年）》，三年内我国基本医疗保障制度将覆盖城乡全体居民。

5.2“医疗改革”的意义

1.解决农民看病难、治病难。在农村，因为经济原因，农民最担心的问题就是患病，往往一人生病，就会影响一个家庭的正常生产生活，有的甚至因病致贫，更有的农民有病不治，因而小病集成大病。

2.提高身体素质，保持健康体魄。医疗的改革为广大人民群众伸出了援助之手！让大多数人能够提高身体素质，保持健康。

3.缩小农村与城市贫富差距。对于中国这个人口众多的发展中国家来说，不健全和有些畸形的医保制度直接或间接的影响到农村与城市的贫富差距，据统计，我国20%的人拥有80%以上的银行存款，贫穷或者说不太富有的人占了绝大多数，政府应该保证这些人获得最基本的医疗保障，让农民们健健康康生活，开开心心工作，惯彻落实科学发展观的精神。实施医疗改革也有利于疾病的预防、得病有保障、看病方便、治病少花钱等。

5.3“医疗改革”在砲台镇落实的情况

在医疗保险相关的调查中，由于砲台镇人口居多，无法挨家挨户采访，需要全面的客观调查，我们采用了比较科学的调查方法——随机抽样法。在调研中，我们在不同的村落里，随机选择一些乡民，运用简单的采访工具，手记笔录地把相关情况记录清楚。通过运用这种方法，了解到，现在砲台镇几乎每个村民都有购买医疗保险。

据问卷调查的数据显示，近几年来砲台镇的人民们对购买医疗保险的人数都在提升，在09年基本上完成了这一政策的实施。这表明，医疗保险这一政策，正不断的深入民心，医疗改革有了很大的发展。

有上面这一情况，一方面乡民响应有关国家医保的相关政策；另一方面乡民们也得到了国家的优惠补贴政策。乡民们也很乐意地接受医疗保险这一相关政策。医保费用也从原来每人一年10元变为每人一年20元，可见国家对农民医保这方面重视程度有了很大的加强。医保按照职业的不同分为以个人为单位和团体为单位上交医保费，以务农等个体单位为主的家庭以个人为单位上交医保费，而企业或国家机关人员则以团体为单位上交医保费。

5.4“医疗改革”实施情况分析

鉴于只用随机抽样的方法调查到的数据是不够全面的，为此我们还采用了分类抽样法做调查，不同职业的人观念不同，在教师、商人、农民、国家机关政府机关、无业人士、工人等职业中各选取一些代表收集相关数据。另外为了更具体更全面，我们还到了村委会、居委会医疗站等地方采访有关人士。由此得到的数据比较客观事实，能够作为分析的依据。

一直以来特别是党的十七大以来，为了缩小农村与城市的贫富差距、及建设新型的农村体系，一方面国家的重视、另一方面基层组织的积极响应，达成了建设小康新农村的共识，为医疗改革奠定了良好的基础。医疗保险作为一种新型的惠民政策，并且实施了好几年了，通过近几年在落实中不断改进不断完善，发展到了现在有了更为具体的内涵，农民对医疗保险不在是陌生的事了。农民知道了惠民政策能够切实的给他们带来了好处。购买医疗保险的费用在农民的收入水平范围之内，农民们易于接受。另外农民们购买了医疗保险后有了一定的补贴，更是吸引着农民们的购买意愿。这些都是医疗改革落实到实处的良好原因。如今又是一个信息高速发展的黄金时刻，借助信息化通过网络、电视、报纸、杂志等媒体加大力度地宣传医疗改革，不断让农民们了解医疗改革，并清楚医疗改革的好处。这也是极其重要的原因。

5.5结论

就砲台镇而言，全镇98%以上的人都购买了医疗保险。医疗保险得到了落实，并且当百姓们生病的时候，不再是全部负责一切费用，有得到一定量的补贴。医疗改革逐步解决了农民因病致贫、因病返贫的问题，一定程度上减少了经济压力，促进经济的提高。从目前砲台镇农村经济水平上讲，医疗保险的费用暂时可以接受，但由于国家的经济水平及市场的成动态性，物价水平变化不稳，医疗保险想要长久的使人们接受还有待改革。又目前医药费高，医疗保险满足不了农民们治病的问题。提高人民的生活水平还有待努力。

5.6建议

1.目前一个小病的医疗费用对农村一般的家庭来说费用都很高。虽然购买了医保，有了一定量的补贴，但是农民还是支付不起余下的费用。减低看病费、买药费是减少医疗费用、减少农民经济压力的的重要途径。

3.医疗改革确实能够给农民们带来不少实惠，但是科学发展观的核心是以人为本，宣传健康知识、提供治本方案、让老百姓们懂得医学、懂得健康知识，减少生病的概率才是解决医疗问题的根本所在。国家政府等部门应该在医疗改革的基础上加大健康知识的传播，借助现代信息化的通道，好又快的改革与发展。

4.新医改的目的是覆盖全国，让每个人都享受到医疗保险的优惠，但新医改在推动建立一个普遍覆盖的基本医疗保障体系同时，也要满足民众的差异化医疗保障需求。各个地区实施的方案可能会有些差异，依据各个地区的要求，因地制宜的实施医疗改革是关键。

5.加大力度提高农村医疗站、诊室的管理与服务，完善农村的医疗体系。实施医疗直通车，减少农民看病难这一问题不容忽略。定期邀请一些医疗工作人员下乡服务是个不错的途径。

结束语

本次调研活动持续了七天，总共到学校、村落、市场、商场、村委会和镇政府进行调研。调研过程中队员们收获颇多，了解到了乡村的习俗、经济情况、文化水平等。大家都提高了自己的见识，学习到了调研中应该注意的问题，准确及时的记录相关信息是调研中不可缺少的，另外团队的协助尤其重要。

基于本次调研的人员是学生，对调研工作的效率、方法、过程等存在着或多或少的不足，调研中有时也遇到了跟调研主题有矛盾的问题，但经过调研小组成员的努力，大家一起往共同的目标前进，最后终于取得了圆满的成功。

谢辞

本研究作为华南师范大学社会实践服务重点团队，得到了华南师范大学的资助；在科研调查的过程中得到了砲台镇政府及乡民们的热情帮助；尤其是李海云老师，也得到了团队成员的协助，一并致以深深的谢意。砲台镇家电下乡及医疗改革调查数据是东行记之队全队的成果。

参考文献

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[3] 秦大河.家电下乡是扩大内需的重要举措.中国工商管理研究.2009（7）

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[5] 周　扬, 纪成君.影响家电下乡的因素及对策.科　技　和　产　业.第9卷第6期

[6] 汤蕴懿.新医改十套方案.财经政法资讯.2009 年第1 期

[7] 博 广.东软发布“新医改”信息化方案.中国社会保障·2009年第7期

[8] 新医改10 问.《人民日报》2009 年4 月8 日

[9] 新医改前后.健康时报.2009（6）

[10] 顾昕.全民医保是医改的突破点.中国人卫生产业.第五卷第十期.2008（10）

[11] 邓清波.医改将为中国老百姓提供基本医疗保障.中国经济网.财经政法资讯.2006年第6期

[12] 朱俊生.新医改能给我们带来什么.大众理财.2009年第7期

第三篇：惠民政策调研报告

獐么乡关于惠农政策落实情况的调研报告

近年来，乡党委、政府把全面落实惠民政策作为学习实践科学发展观的重要载体和加强基层党风廉政建设、维护社会和谐稳定的重要举措，高度重视，精心组织。通过各项惠民政策的落实，进一步树立了党和政府在人民群众中的形象，有力地改善了党群关系，赢得了人民群众的满意。

一、惠农政策实施情况

我乡始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，确保了粮食直补、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、农村独生子女生活补助、退耕还林补贴等全面兑现。补贴资金采取“一卡通”直接发放到农户手中。

二、惠农政策实施中存在的问题

一是投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但-1-

资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。

二是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。

三、建议及对策

（一）进一步开展扶农助农政策的宣传教育活动。扶农助农政策涉及到财政支农、农村义务教育、农村合作医疗、农民文化生活等多个方面，激发广大农民建设新农村的积极性和创造力，努力把各项扶农助农政策落到实处，让广大农民群众切实得到实惠。

（二）提高补贴标准。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对种粮比较效益太低，农民种粮积极性仍然不高的现状，国家应对粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准再提高，以解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。

（三）改进补贴方式。种粮补贴最好以种子、农膜、肥料等实物兑现到户，这样可避免得补贴不种粮，可降低种粮成本，可促进农业科技水平提高，可利于规模经营和农业产业化发展。

（四）确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时

候，国家发放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。由于每年补贴面积的核实要等到粮食出苗以后才能核准核实，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，能否确定在每年五月，使基层工作人员有一定的时间核准核实面积。给农户发放的时间确定在每年六月，以保证补贴作用的较好发挥。

（五）进一步争取政策和资金，努力使各项惠民政策取得应有的成效。有关部门要及时向中央、省上多渠道反映农村危旧房改造建设中存在的现实性问题，争取更加优惠、更具有操作性的政策支持和资金补贴。在实施农村危旧房改造工程中，讲实用，抓质量，不做表面文章，不图形式，切实减轻群众负担。

（六）大力加强基层组织建设，为全面落实惠民政策提供组织保障。乡、村承担着落实各项惠民政策的重任，其工作责任性、基本素质、工作水平等直接影响民生问题的解决。因此，要把乡、村组织建设作为落实惠民政策的重要前提，大力加强基层组织建设，努力培养一支综合素质高、责任性强、敢于坚持原则、办事公平公正、热心为群众服务的工作队伍。同时，要建立健全村民议事制度等工作机制，保障各项惠民政策的全面落实。

二00二年六月

第四篇：“五大惠民工程”和“五覆盖”汇报材料[模版]

岚 县 卫 生 局

关于上报“五大惠民工程”和“五大全覆盖”相关内容建设情况的

汇 报 材 料

为进一步贯彻落实中央和省委关于和谐社会建设和重要文件精神，推进和谐岚县建设进程，我局根据自身工作实际，积极实施“五大惠民工程”、落实农村“五个全覆盖”的相关工作内容，现将有关情况汇报如下：

自全县开展和谐岚县建设以来，我局认真贯彻上级的决策部署，以实施“五大惠民工程” 落实农村“五个全覆盖”为龙头，着力改善民生，发展社会事业，加强管理，营造和谐氛围，和谐社会建设取得明显成效。

一、加强组织领导

把构建和谐岚县作为一项全局性工作来抓，加强组织领导，健全工作机制。成立了由局长任组长，纪检书记任副组长的领导组。加强领导，明确职责，统一部署，精心组织，有序推进构建进程，结合我局职能创造性地开展工作，全面推进各项事业的有序进展，确保成果惠及全县人民。

二、各项工作进展情况

全力促进基本改革卫生服务逐步均等化。全面落实国家9类21项基本公共卫生服务项目和6项新增国家重大公共卫生服务项目，规范服务内容，制定实施方案和考核标准，提高服务质量。继续贯彻实施《传染病防治法》，认真落实国家扩大免疫规划政策，全县五苗全程接种率为98%。结核病、艾滋病等重大传染病的防治得到进一步加强。地方病防治成果不断巩固，实现了“消除碘缺乏病县级目标”。突发改革卫生事件处置能力不断加强。

全年共筹资1265.26801万,截止12月底，基金累计支出1075.36649万，其中，大病统筹补偿支出971.4802万元，受益人数达18063人次，补偿万元以上58人，占到基金总规模的84.41%。有效缓解了因病致贫、因病返贫的现象发生。

按照省政府提出的“县提高、乡达标、村覆盖”的要求，以乡镇卫生院为重点，发挥乡镇卫生院的“桥梁”作用，带动基层医疗卫生机构服务功能不断提高。一是加强县、乡医疗卫生机构的建设和管理，努力实现“县提高、乡达标”目标。要合理确定乡镇卫生院的功能定位，中心卫生院要重点提高常见病、多发病的诊治能力;一般卫生院要重点提高公共卫生服务能力、门急诊处置能力和对村卫生所的管理能力。继续组织城市二级以上医院对口支援乡镇医疗卫生机构，加强城乡医疗卫生机构的纵向合作，达到共同提高。二是全面完善村卫生所建设，提高“村覆盖”标准。去年，我县在卫生、国土、发改、财政等部门与各乡镇协同配合、共同努力下，顺利完成了34所无卫生室的行政村卫生业务用房建设任务。与此同时，我们要切实做好房屋设施、药物器械、乡村医生“三配套”工作；对新出现的空白村要及时填空，实施“动态消零”，缺房建房，短人填人，少设备加设备，形成村卫生所全覆盖管理的长效机制。

扎实推进实施国家基本药物制度。省政府将“在60%的政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度”作为今年为全省人民办的“十件实事”之一。虽然今年我县不在市政府要求实施国家基本药物制度的县市范围内，但我们要积极探索，摸清底数，如实测算，分步分阶段实施此项制度，并将基本药物零差率销售补偿经费列入今年财政预算。

三、存在问题

农村卫生和社区卫生基础总体还比较薄弱；公共卫生和基层医疗卫生人才短缺的问题还比较突出；公共卫生面临巨大挑战，疾病预防控制和应急救治能力还需进一步加强;医疗技术和服务还不适应群众日益增长的健康需求，群众看病就医的问题还需要进一步解决。

四、下一步工作举措

一、以县委工作会议和市卫生工作会议精神为指导，紧紧围绕“五大”建设和“三新”岚县的战略目标，科学决策，合理规划，确保全年卫生工作目标顺利完成；

二、以软、硬项目为抓手，选准抓住对县域科学发展具有重大战略引领作用的社会公益建设项目，带动卫生事业全面发展；

三、加强宣传，引导正确的舆论导向，“扬正气、立榜样、树新风”，努力营造卫生事业改革发展的良好氛围，推动卫生事业和谐发展；

四、充分发挥服务和引导职能，创优发展平台，优化服务环境，创新和完善各项管理体制机制，促进卫生事业可持续发展。

第五篇：广播电视局解五难听广播看电视难工作总结

为扎实推进广播电视有线和无线覆盖工程建设，有效解决农民群众看电视听广播难的问题，××县广播电视局在破解边疆“看电视广播难”过程中，按照省、市的安排部署，摸清底子做到心中有数、实施过程做到心中有路、实现目标做到心中有形。通过抢抓机遇，攻坚克难，多渠道争取资金，全方位提高广播电视覆盖率，在职能部门和社会各界参与下，一道道电波飞越千山万水，一套套电视节目进入千家万户。

××由于地处中缅边境，全县7个乡镇中就有一乡两镇与缅甸果敢县接壤，邻国的广播电视节目对我县边境地区的渗透不同程度存在，听上广播、看好电视是偏远贫困山区老百姓梦寐以求的最大心愿。长期以来，为切实解决边疆地区群众“看电视听广播难”问题，××广播电视工程建设发展上采取多种措施，先后实施“331”、“211”等工程加以覆盖，但群众“看电视听广播难”问题仍然不同程度存在。

为有效解决这一难题，××县按照省委、省政府实施的“边疆解五难工程”，把解决边疆人民“看电视听广播难”作为当前社会主义新农村文化建设的一号工程，作为有效抵御境外广播电视信号入侵的政治工程，作为破解“五难”的一项惠民工程。根据多年的实践和经验证明：解决边疆地区群众“看电视听广播难”问题，主要是通过无线和有线两种方式覆盖。

广播电视节目有线覆盖主要是由广电网络公司通过有线提供有偿服务，通过电视入网户来实现覆盖。三年来，网络公司加大对乡镇和农村的网络覆盖力度，在投入高，利润少的前提下，架设光缆到基层一线，同时做好数字电视的转化工作，为广大电视用户提供高清高质量的电视节目。三年内共架设光缆261.72千米，共投资460万元，新增有线电视用户4408户。目前有线电视入网户达10440户，5.4万人看上了有线电视节目。

广播电视节目无线覆盖主要是采取建设高山台站、直播卫星方式和中频分配方式来完成。

高山台站建设是全面提高广播电视无线覆盖率的有效途径之一。为贯彻落实党和国家加强无线发射台站建设的有关精神，杜绝接收境外电视节目，增加农村群众视听节目套数，提高××境内的广播电视覆盖率，××在20xx年至20xx年共建成南伞刺树丫口发射台和凤尾发射台两座台站。南伞刺树丫口发射台位于海拔1900米的南伞边境一线上。凤尾发射台周围人口较为密集，覆盖面较广。两个发射台的建成，满足了边民对广播电视的需求，为党和政府的政策发布搭建了好的平台，广大边民不仅能够免费看到中央和省、市节目，还可以看到××自办节目，既丰富了群众的文化生活，又实现有效抵御境外电视节目渗透的新突破，广大边民对这项惠民工程赞不绝口。

××县凤尾、南伞刺树丫口无线发射台建设共投入248万元，其中中央投入63万元，省级投入50万元，县级投入135万元。两个台站的建成，不仅能覆盖××县60的人口，同时还可以覆盖邻县耿马县、沧源县、永德县的部分村寨，并可覆盖邻国缅甸果敢县城及部分山区约8万人口。

在高山台站辐射不到的“盲区”，××主要采用直播卫星方式进行广播电视节目覆盖。这种方式节目套数多、接收质量好、建设成本低，卫星平台由国家投资建设，地面接收设施也由国家免费发放，“盲区”群众可以免费收到几十套广播、电视节目，有利于长期畅通，同时由于使用我国自主研发的技术标准，安全可靠，有利于加强管理，防止接收境外节目，是解决边疆人民“看电视听广播难”的又一有效途径。

××县南伞镇营盘村麻粟树小组是一个主要以苗族为主的高寒贫困山区，该村坐落在距中缅国境线不足100米的地方，由于地处边境，看电视听广播一直是苗族群众的一大困难，为使村里的苗族群众尽快看上清晰的直播卫星电视节目，××县广播电视局和南伞镇党委政府工作队员亲自把40多套村村通广播电视接收机送到村子里。

××县20xx年广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程建设按照“政府主导、行政推动、广电组织、社会参与”的原则，共完成了389个村的建设任务，完成设备安装10697套，受益农户10697户，42788人。完成投资669.5万元。其中中央投资284.5万元，省级投资284.5万元，市级投资20万元，县级投资80.5万元。

在破解“看电视听广播难”的过程中，××还通过实施“村村通”中频分配项目，以此来解决广大山区群众看电视难问题。

该工程在实施中得到广大群众的认可和积极参与，项目实施按照群众共用地面接收天线，通过功分器把信号传输到每家每户，各家在用接收器接收的方式收看电视节目。

南伞镇红岩村委会是一个边境村，与缅甸果敢相邻，这里长期以来一直收看着境外的电视节目，境外电视信号的覆盖严重制约着党委政府各项政策的传达贯彻，影响着边疆民族文化的健康发展，一些错误思想观念间接地影响着广大边民。