第一篇：《唐山市海洋经济发展战略规划》调研汇报材料
《唐山市海洋经济发展战略规划》调研汇报材料
近期，唐山市人民政府办公厅下发了关于做好《唐山市海洋经济发展战略规划》调研工作的通知，我公司根据政府办公厅的要求，现对“九五”以来我公司在沿海区域投入建设情况及下一步发展思路、措施汇报如下：
一、唐山电网现状：
唐山市城网是1976年唐山大地震后恢复建设时兴建的，近年来随着姜家营500kV变电站和城农网改造工程中新扩建工程项目以及其它送变电工程的建成投产，唐山电网网架结构发生了较大变化。
唐山电网作为京津唐电网的一个重要组成部分，除了为本地区供电外，还承担着以500kV电压等级将东北电力向北京电网传送、以220kV电压等级将秦皇岛电力向西转送和为承德电网供电的重要任务。近几年来，我公司在华北电力集团公司的正确领导和唐山市政府的大力支持下，积极筹措资金，对唐山电网进行建设与改造，取得了较好的效果，电网网架结构逐步加强，电网运行安全可靠性和供电可靠性不断提高。2002年唐山地区最大负荷达到2449MW，较2001年最大负荷2012MW增长约17.84％。
在唐山地区500kV环网结构形成之前，220kV网络仍将作为唐山电网的主要网络，目前220kV主网架以陡河电厂为中心形成了南、北两个环网，北环网为陡河电厂（800MW）～赵店子～迁安～兴城～遵化～蓟县～虹桥～陡河（800MW），南环网为陡河（750MW）～雷庄～奔城～宋家营～韩城～贾安子～陡河（750MW）。南北两个环网通过陡河电厂（800MW）～车轴山～韩城～贾安子～陡河（750MW）的双回线路相连接，姜家营500kV变电站通过姜家营～兴城的双回线及姜家营～赵店子的单回线与北环网相连，作为北环网的电源支持，同时通过姜家营～车轴山～韩城的线路与南环网联络。
目前，唐山电网500kV变电容量为750MVA，220kV变电容量为3840MVA，110kV变电容量为4214MVA。
二、沿海地区电网现状：
唐山市沿海地区主要位于乐亭县、滦南县、唐海县、丰南区、海港开发区及南堡开发区管辖范围内，从电网区域划分来开，本供电区域主要由唐山电网220kV南环网供电。在南部沿海供电范围内现有220kV变电站3座，分别为奔城变电站（2×120MVA）、宋家营变电站（1×180MVA）、韩城变电站（3×120MVA）；110kV变电站5座，总的变电容量为289MVA，分别为乐亭县境内的胡家坨变电站（1×31.5MVA），位于海港开发区内的港口变电站（2×31.5MVA），滦南县境内的杨岭变电站（2×31.5MVA），唐海县境内的柏各庄变电站（2×40MVA），及位于南堡开发区内的南堡变电站（1×20＋1×31.5MVA），其中胡家坨、港口、杨岭、柏各庄变电站由220kV奔城公用站拖带，南堡变电站正常方式下由韩城变电站拖带，异常方式由宋家营变电站拖带。
在沿海供电区域内，“九五”以来供电行业在沿海区域投入建设情况如下：
1、宋家营变电站（1×180MVA），1999年5月份投入运行。
2、南堡变电站（1×20＋1×31.5MVA），2001年10月份更换31.5MVA主变一台。
3、柏各庄变电站（2×40MVA），1999年5月份，将原来2台20MVA主变更换为2台40MVA主变。
4、港口变电站（2×31.5MVA），2001年9月份增加31.5MVA主变一台。
5、杨岭变电站（2×31.5MVA），2001年8月份增加31.5MVA主变一台。
6、胡家坨变电站（1×31.5MVA），2002年6月份投入运行。
三、沿海供电区域电网存在问题分析：
近几年来在国家扩大内需的政策下，国家对基础设施的建设不断加强，随着西部大开发战略的实施和2008年北京奥运会申办成功，唐山市凭借临近京津的地理优势和重工业比较发达的产业特点，2002年全市工业尤其是钢铁、水泥行业发展非常迅猛，用电负荷和用电量迅速增长，夏季最大负荷达到231.5万千瓦，冬季最大负荷达到245万千瓦（瞬时最大负荷达到248万千瓦），较2001年最大负荷增长了21.7%。特别是进入2003年以来，唐山电网最大负荷屡屡被刷新，达到了瞬时2593MVA的历史最大值，从目前负荷增长情况看，今年夏天此记录肯定会被刷新，并且将会出现拉闸限电的局面，唐山电网在迎峰度夏问题上将要承受更大的考验。
就我市沿海区域而言，由于“九五”以来用电负荷增长较为缓慢，我公司在沿海区域电力建设方面投入较少。2002年各变电站最大负荷如下：港口变电站最大负荷为7MVA，杨岭变电站最大负荷为26MVA，柏各庄变电站最大负荷为35MVA，南堡最大负荷为22MVA，胡家坨变电站负荷尚未切入。但是，目前沿海地区特别是海港开发区、南堡开发区及将要建设的曹妃甸深水大港负荷需求增长迅猛，从负荷预测角度看，南部沿海地区现有的供电设施已不能满足未来几年负荷不断增长的需要，具体存在问题分析如下： 1、220kV南环网较薄弱
220kV南环网现为单环网结构，主要依靠陡河电厂（750MW）侧和唐山电厂供电，由于贾安子、韩城、洼里、吕家坨等为市区供电的大部分220kV变电站均位于南环网内，负荷水平相对较高，随着南部沿海地区南堡、海港开发区及将要建设的曹妃甸深水大港负荷的发展，规划建设的南化和王滩220kV变电站需要由南环网接入系统，将使南环网负荷水平进一步增长，为了提高南环网的供电可靠性和220kV运行方式灵活性，应加快南部双环网的建设。同时应加快唐山市南部500kV变电站的建设，作为南环网的电源支持。
目前安各庄500kV变电站将于2003年6月份投入运行，届时南环网的供电可靠性和220kV运行方式灵活性将大大提高。
2、南部沿海缺乏220kV变电站
目前南部沿海地区特别是新兴的海港开发区、南堡开发区及曹妃甸深水大港范围内没有220kV变电站，负荷主要依靠韩城和奔城变电站供电，但是目前韩城、奔城变电站负荷水平较高，2002年奔城变电站最大负荷达到160MVA，韩城变电站最大负荷达到290MVA，奔城变电站供电系统在一台主变检修或故障情况下不满足N－1要求，韩城系统更是过负荷运行。并且110kV线路长，线损大，供电可靠性差，应加快该区域220kV送变电工程的建设。
根据我公司电网规划将在这两个地区近期新建南化及金银滩220kV变电站来缓解目前的紧张局势。南化变电站网局已经批复建设，预计2004年8月份竣工投产。金银滩220kV变电站可研报告已经上报网局审批。
3、南部沿海110kV变电站供电能力不足：
目前沿海地区特别是海港开发区、南堡开发区及将要建设的曹妃甸深水大港负荷需求增长迅猛，从负荷预测角度看，南部沿海地区现有的供电设施已不能满足未来几年负荷不断增长的需要，其中港口变电站、南堡变电站将会因供电能力的不足大大限制当地经济的增长。
四、解决措施：
针对南部电网尤其是南部沿海地区存在的以上诸多问题，近期规划电网建设情况如下：
1、安各庄送变电工程：
新建安各庄500千伏变电站及姜家营～安各庄～天津滨海的500千伏单回线路，安各庄变电站本期建设750MVA主变一台。将宋家营～奔城的220千伏线路破口引入安各庄变电站，并配套建设安各庄～奔城和安各庄～宋家营的220千伏线路，以及安各庄～南化的220千伏线路。预计2004年6月底竣工投产。
安各庄500千伏变电站及相关的500千伏和220千伏线路建成后，唐山电网的受电能力、500千伏网络和220千伏南部环网的稳定水平将得到很大提高。
2、韩城和宋家营供电区域220千伏系统规划情况
由于目前韩城变电站负荷水平很高，规划在丰南区建设胥各庄220千伏变电站，并将韩城～宋家营的220千伏线路破口引入胥各庄变电站，西郊电厂二期扩建时建设西郊电厂～胥各庄～宋家营的220千伏线路。胥各庄220千伏变电站本期建设规模为2×180MVA主变，该站建成后将侉子庄、田庄、华益、恒通、银丰、国丰和计划建设的新丰、丰南特钢110千伏用户变电站全部切改至胥各庄变电站供电，韩城系统供电能力十分紧张的局面将得到彻底解决。目前胥各庄变电站可研报告已上报集团公司，等待批复，预计可在2004年底建成投产。
由于新建胥各庄变电站时间较长，近期考虑在宋家营变电站扩建2#主变180MVA变压器一台，并建设宋家营至恒通和新丰的110千伏线路，临时缓解韩城系统今年过负荷问题。宋家营变电站扩建工程计划今年8月底竣工。
3、南化变电站送变电工程：
南化变电站本期建设规模为1×180MVA主变，并建设宋家营至南化的220千伏线路。南化变电站建成后，可将南堡变电站、柏各庄变电站及将要建设的林雀堡变电站提供电源点。预计2004年8月底竣工投产。
南化变电站及其线路的建设，将为南堡开发区及将要建设的曹妃甸深水大港提供可靠的电源保证。
4、海港开发区220千伏电网规划
随着海港开发区负荷的快速增长，为了解决奔城220千伏变电站供电能力不能满足负荷增长需要的问题，改善唐山市东南部沿海和乐亭县110千伏网络结构，提高汀流河、胡家坨、港口110千伏变电站的供电可靠性，规划在海港开发区以北乐亭县境内建设金银滩220千伏变电站，并建设金银滩至胡家坨和金银滩至港口的110千伏线路。金银滩220kV变电站可研报告已经上报网局审批。
5、南堡变电站增容：
为解决目前南堡变电站负荷不断增长的需要，计划将南堡变电站20MVA主变更换为50MVA主变。预计2003年6月底更换完毕。
南堡变电站的增容，可为近期南堡开发区招商引资创造可靠的电源保证。
6、曹妃甸深水大港供电方案：
1）曹妃甸港口建成初期，港口和钢铁生产基地建设用电负荷水平较低，考虑在林雀堡和曹妃甸岛各建设一座110千伏变电站。
2）为满足曹妃甸钢铁生产基地一期工程用电需要，在曹妃甸区域新建220千伏变电站一座，主变容量3×180MVA，由于变电站处于四级污秽区，采用室内组合电器设备；并建设安各庄至该站的220千伏双回线路约2×45公里。随着负荷增长，当负荷超过30万千瓦后，再建设一座220千伏变电站，主变容量3×180MVA，并由已建设的220千伏变电站出双回线路引入电源，新建220千伏线路约2×8公里。
3）根据钢铁生产基地终期负荷水平和整个曹妃甸港口供电需要，远景规划在该区域建设唐海500千伏变电站，最终规模4×750MVA主变，本期2×750MVA，以及安各庄至唐海的500千伏双回供电线路约2×33公里。将一期工程已建设的两座220千伏变电站切改至唐海500千伏变电站供电，并随负荷增长陆续建设两座220千伏变电站，在曹妃甸区域形成四座220千伏变电站环网供电的网架结构。每座新建变电站规模为3×180MVA，共需新建220千伏线路2×16公里。
唐山供电公司
2003.4.14
第二篇：唐山市“提升职工技能素质,服务地方经济发展”调研活动汇报材料
唐山市“提升职工技能素质，服务地方经济发展”
调研活动汇报材料
河钢集团唐钢公司工会
（2017年12月7日）
自唐山市总工会开展职工技能素质提升工程以来，河钢唐钢工会积极与人力资源培训部门结合，制定《关于实施职工技能素质提升工程方案》，成立了郑久强创新工作室联盟，突出发挥创新工作室人才培育“孵化器”作用，以各级各类技能竞赛为载体，全面推进职工岗位创新和技能素质提升，为企业实现跨越式发展提供了强有力的人才支撑。下面，结合调研内容，我重点介绍一下工会组织在提升职工技能素质方面的创新做法和效果。
一、河钢唐钢职工基本情况及培训情况
河钢集团唐钢公司现有在册职工34506人，在岗职工29928人，其中，具有博士学历36人，硕士731人，大学本科、专科9826人。拥有各等级技术工人15612人，其中高级技师193人、技师1249人、初中高级工18257人，具有正高级职称49人，高级职称910人，初中高级职称3064人，技能人才总量和结构均达到全国钢铁行业领先水平。河钢唐钢多次荣获“国家技能人才培育突出贡 献奖”、“全国企业培训先进单位”、“省高技能人才培育突出贡献奖”等荣誉，成为国家首批60家高技能人才培养示范基地。
二、河钢唐钢职工素质提升的创新做法和效果近年来，唐钢工会全力推进职工岗位创新工作，并把提升职工技能素质作为推进重点，通过搭建“312”职工岗位创新体系、成立创新工作室联盟、制定“三二一”成果课题制、组织职工技术比武、开展职工创新大讲堂、举办创新成果展等系列活动，全面激发职工的创新活力和潜能，高素质的人才队伍成为了企业不可复制的核心竞争力。
1.成立创新工作室联盟，全面整合创新资源，形成合力加速职工素质提升。2016年3月，唐钢成立了由郑久强担任理事长的“创新工作室联盟”，进一步整合公司各级创新团队资源，拓宽职工岗位创新成长平台。目前，唐钢有国家级创新工作室2个，全国冶金行业5个，省级9个，市级7个，集团级9个。建立了公司级创新工作室32个，102个覆盖作业区、车间科室的创新工作站和204个产线、班组级的创新工作小组，“312”岗位创新体系成为唐钢加快改革创新步伐的有力支撑。联盟制定了管理章程，把提升职工技术素质和创新能力作为主要任务。联盟注重发挥联合创新作用，先后组织召开了转炉自动化炼钢、自动化设备点检技术分享、技能大赛备战交流研讨会，搭建各创新工作室之间学习交流渠道。2017年，在第八届“河钢杯”技能大赛、第二届京津冀技能大赛、河钢唐钢第31届职工技术比赛中，多名选手、教练、裁判员来自各工作室、站、组带头人，并取得了优异成绩。比如在河钢集团第八届“河钢杯”职业技能大赛中，唐钢团队夺得三个工种第一名，8人进入前三名，12人受到集团表彰，状元人数和受表彰人数集团内最多。截止目前，河钢唐钢有公司级技术状元477人，市状元13人，集团状元30人，省状元6人，全国和钢铁行业技术能手18人。
2.举办职工创新大讲堂，搭建职工技术交流平台，畅通渠道推进技术传承。为进一步拓宽职工岗位创新的学习、交流渠道，更好推广、复制职工岗位创新、技能比赛中好的经验和做法，唐钢工会已先后组织召开七次职工创新大讲堂活动。通过聘请行业有影响力的创新大师、技能大师（比如一汽的全国劳模李凯军、宝钢的两次国家科技进步二等奖获得者王军等）到公司传授创新创效、人才培养、技能比武等经验，进一步开拓唐钢职工创新思路和视野，加速业务素质能力提升。通过组织公司优秀创新人才、技术能手、技术专家授课形式，进一步提升唐钢职工队伍的创新能力和培训方法。唐钢工会始终注重职工岗位创新成果的产出和推广，制定了课题申报的“321”课题制原则，即各创新工作室每年完成成果不少于3项，创新工作 站不少于2项，创新工作小组不少于1项。2017年，公司各级创新工作室、站、组累计申报立项课题564项，预计全年完成课题553项，再创新高。全年申报专利达到300项，专利申请的数量和质量在知识产权专利申请保护工作中呈加速上升趋势。
3.加大高技能人才奖励力度，正向激励职工提升技术素质，形成良好学习氛围。在2017年制定下发的《河钢唐钢职工岗位创新实施意见》中，唐钢不断加大对创新工作室和高技能人才的奖励力度。一是增加职工岗位创新资金投入。每年，召集创新工作室联盟15位理事，对全年工作开展情况进行评比表彰，对优秀创新工作室给予5000元奖励，对优秀创新工作站给予3000元奖励，对优秀创新工作小组给予2000元奖励。推荐优秀创新工作室参加唐钢优秀创新团队评选，2017年10个工作室获奖，每个奖励4万元。同时，根据评比结果，对较好的创新工作站升级为创新工作室、创新工作小组升级为创新工作站，为岗位创新工作开展好的集体提供更宽广的平台。二是提高技能人才奖励标准。唐钢十分重视高技能人才在岗位创新中作用的发挥，对取得国家专利、荣获公司级以上创新成果奖的工作室（站、组），增加评比比例分值。对在各级技能竞赛中取得优异成绩的职工，公司将根据比赛级别，进一步提高奖励标准，公司级比赛前六名奖 励5000-800元，集团比赛前八名奖励20000-3000元，省、市级比赛根据获奖名次奖励10000-1000元，全国大赛受表彰选手奖励20000-10000元。同时，唐钢工会积极与人力资源部门结合，自2017年开始，唐钢的职工技术比赛允许劳务派遣身份职工参加，并享受与唐钢职工相同奖励和待遇。制定《技能大赛获奖选手晋升岗位工资薪等管理办法》，对获得公司级以上技术状元称号的职工，根据比赛级别，每年直接晋升一个或两个工资薪等。
（以下部分为人力资源部和唐钢大学提供资料）
三、职工技能素质提升方面存在的主要问题 经与人力资源培训部门结合，唐钢的职工技能素质提升工作需要在以下几个方面进一步加强和优化：
1.技能素质总量充足，但结构有待优化。从技能人才总量来说，大型传统过期人才培训培养经验值得肯定和借鉴。但从人员构成来看，一是年龄老化，大量优秀技能人才“自然减员”，而人才培养周期的漫长不足以弥补。二是来源趋窄，技校生、大专生质量下滑，面临就业门槛；本科生、研究生参加工作、获得经验后又不能安心从事操作工作，导致只能依靠复原军人充实一线生产，技能人才“再生产”乏力。三是产业调整，很多优秀技能人才“被”调整到新产线、新岗位“重头再来”，造成已有技能素质积累的浪费。2.技能素质总体良好，但布局尚需调整。从技能人才布局方向来看，至少在三个布局方向需要进行调整：一是技能人才上岗作业的“阀门”作用，在成长早期，岗前培训、以师带徒应不断强化、完善和提升，扎实做好基础技能训练积累，放弃人才快速成长的“幻想”。二是技能人才岗位发展的“通道”作用，在成长中期，岗位创新、技能竞赛、培训交流要加大投入，以看得见的“实惠”切实鼓足岗位成才的干劲。三是技能人才职业生涯的“阶梯”作用，在成长晚期也就是人才成熟期，在管理层面缺少晋升的规划，至少在“技能路线”的操作技能专家还是“管理路线”的作业长还没有明确的定位。
3.技能素质培训众多，但效率仍要提升。从技能人才培养培训来看，当前面临的主要问题是解决投入和产出，也就是效率的问题。一是传统的集中培训模式已经不再适应当前公司“点多面广”的产业布局，多年来的人力资源优化也难以从产线上抽调人员进行集中培训。二是固有的培训授课内容已经不再适应当前“信息化、自动化”的升级需要，伴随着剧烈的产品结构升级，陈旧的培训知识亟待更新。三是现有的培训师资队伍的来源、规模和质量已经不能满足现场管理模式的变革，特别是公司深化推进作业长制后急需的大量具备现场经验的内训师。
四、今后的措施和建议 为了适应唐钢产品结构升级和管理模式创新的需要，就唐钢自身而言，做好技能人才培养这项基础支持工作，建议从以下几个方面进行补齐、完善或提升，归纳起来简称“改制、转型和提效”。
一是“改制”，即在人才培养理念方面，改变过去人才大量培养的理念，从“复制”向“定制”乃至“精制”转变，从传统的 “单人师徒制”向现代的“集体导师制”转变。为基础技能优秀、岗位业务突出的技能人才配备集体导师，签订协议，共同制定职业发展规划，跟踪培养，定期沟通，明确成长通道。
二是“转型”，即在人才培养需求方面，改变过去单一“专业型”的理念，从“专业型”向“多能型”最终“专家型”转变。需要从工作内容上进行界定，明确“一专”什么、“多能”什么，有针对性、计划性的进行技能晋升培训，并保持其岗位稳定，薪酬得到提升。
三是“提效”，即从人才培养目标方面，改变过去只看培训“效果”，忽视培训“效率”，无视培训“效益”的理念，把基础培训当做必不可少、持之以恒的投资。先下大力气做好岗前培训的“效果”工作；再从制度建设、师资建设和教材建设等方面提升“效率”；最终要将技能提升和成才与聘任、薪酬和绩效挂钩，向技能素质培训要“效益”。
第三篇：长岛县域经济发展调研汇报
抢抓机遇 发挥优势
全力打造中国北方生态旅游度假岛
“十二五”以来，长岛县以科学发展观为指引，认真贯彻落实国家和省市决策部署，紧紧抓住省市支持长岛科学发展有利机遇，立足海岛实际，充分发挥海洋生态、资源和区位优势，加快发展蓝色经济产业，努力打造山东半岛蓝色经济区示范区和中国北方生态旅游度假岛。2013年长岛县实现生产总值64.6亿元，年均增长8.9%；实现渔民人均纯收入16588元，年均增长10.5%；实现社会消费品零售额15亿元，年均增长13.3%；完成全社会固定资产投资5.2亿元，年均增长10%；完成公共财政预算收入1.1亿元。先后荣获国家级海洋公园、国家级海洋生态文明建设示范区等荣誉称号，成功创建国家卫生县城，生态品牌优势进一步放大。
一、健全完善规划体系，科学指导休闲度假岛建设开篇布局。长岛生态环境优良，海洋资源丰富，历史文化悠久，发展蓝色经济具有得天独厚的优势。2011年长岛休闲度假岛建设列入了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，2012年《长岛休闲度假岛发展规划》经省政府同意由省发改委正式批复，为长岛发展提供了科学指导蓝图。坚持总体规划、专项规划同步协调推进，在《长岛休闲度假岛发展规划》指导下，编制完成南五岛概念性总体规划及南北长山岛城市设计，并以此为依据启动了城市总体规划修编，开展了北五岛总体规划、县域村镇体系、区域用岛、水运交通发展、海岛整治修复、城区整体绿化等专项规划编制，规划体系更为完善，建设重点更加明晰。
二、大力加强生态保护，放大休闲度假岛建设生态优势。以获批国家级海洋生态文明示范区和国家海洋公园为契机，积极开展生态保护和修复，努力打造“美丽长岛”。一是实施岸线恢复。海岸带综合开发加快推进。投资5亿元拆除南北长山岛岸线占地54.2万平方米的低档育保苗场，将养殖岸线由19公里压缩到1.5公里，将旅游和自然岸线由8公里增加到29公里。二是加快资源修复。投资1.4亿元的7处海洋牧场和人工鱼礁群建设项目，已改造海域4.5万亩。三是加快垃圾污水处理。投资7000万元实施城乡垃圾和污水处理设施改扩建，南北长山岛生活垃圾实现了全部集中收集外运，8处岛屿的小型垃圾处理设施正在规划建设中。四是开展绿化美化。投资4300万元开展了新一轮大规模绿化美化，治理山体2000亩、补植造林3000亩。
三、高点推进基础建设，提升休闲度假岛建设载体功能。
（一）着力推进基础设施建设。供水方面，投资1.8亿元的蓬长跨海引水工程完成陆上供水管网改造和单根海底供水管道敷设，2013年8月将投入使用。供电方面，投资1.7亿元的110kV蓬长Ⅱ线、35kV砣大Ⅱ线、35kV西三岛双回路工程已完工投入使用，海岛供电可靠性进一步提高。交通方面，投资1.67亿元的南北长山联岛大桥已完成工程量的78%，年底前项目建成通车;投资7000万元的5处千吨级陆岛交通码头升级改造项目，已完成投资3470万元，完成大钦岛、庙岛、小黑山岛陆岛交通码头主体工程。年内投资3000万元，完成砣矶岛、小钦岛陆岛交通码头主体建设;蓬长旅游码头、蓬长海底通道工程、长岛通勤机场项目和开通省际陆岛客运航线等争取工作正在积极运作，逐步打造海陆空联动的交通网络。
（二）着力推进城乡建设。完成了悦海假日、南城小区、瀛洲小区等住宅小区建设，累计竣工面积26.62万平方米；出台了《关于加快推进城区渔村改造的意见（试行）》，启动了南北长山岛5处渔村整体改造，开工面积11.3万平方米；积极推进市政设施建设，城区道路达31.3万平方米；供暖面积39万平方米，绿化覆盖率达46.22%、人均公共绿地面积25平方米，城乡路灯覆盖率、亮化率均达到100%，建设了日处理能力1500吨的污水处理厂和日处理能力60吨的垃圾中转站，高档次新建改建公厕12处。完成渔村饮水淡化设施和管网改造，实施了北五岛微电网建设工程，累计修建乡村道路21.3公里，实施了南隍城小型垃圾无害化处理试点建设工程，加大了乡村绿化美化净化建设，乡村面貌和发展能力得到提升。
四、做大做强特色产业，打牢休闲度假岛建设经济基础。
（一）大力发展休闲度假服务业。旅游服务业。首先，逐步完善旅游要素体系。完成了蓬长游客服务中心主体施工，正在进行内外装修。引导“渔家乐”实施星级标准改造，全县星级“渔 家乐”占比达到50%。更新改造海鲜大排档、蓝鲍湾海珍品购物中心等场所，提升了餐饮购物消费水平。注重做好“海上游”文章，实行“海上游”公司联合经营。引进青岛海鲨游艇俱乐部在长岛注册成立游艇旅游公司。开通烟台-长岛旅游航线，拓展了长岛旅游通道。实施精准营销策略，大力开拓高端市场，主动融入“蓬长龙”区域旅游合作。2013年，接待游客275万人次，实现旅游直接收入27.1亿元，分别年均增长11.2%和34.3%。其次，重点规划建设“一慢道、两海岸、三园区”。投资3.66亿元的环岛慢行旅游服务系统现，开工建设4条路段共计6.75公里。西海岸旅游娱乐商务区和东海岸休闲养生度假区两条海岸带建设启动实施，西海岸海湾整治项目完成投资3.3亿元，吹填海泥380万方，完成拆迁470亩；东海岸完成岸线拆迁4万平方米。庙岛妈祖文化园、王沟文化产业园和月牙湾风情小镇三大文化旅游园区加快推进，其中庙岛妈祖文化园已完成妈祖塑像形象方案设计等工作。交通运输业，积极发展油运、货运，形成了长岛由陆岛交通运输向客运、油运、货运多元化发展格局。目前，全县拥有营运船舶48艘，共4.2万载重吨。2013年全县第三产业分别完成增加值21.57亿元，年均增长12.7%；占GDP比重为33.4%，年均增长4%。服务业提供的税收逐年增加，2013年达到9014万元，年均增长21.6%，占全部税收的81.9%，成为财政收入的重要来源。
（二）积极发展生态渔业。渔业规模不断扩大，全县拥有渔 业养殖面积68万亩，养鱼网箱1500多个，年水产品产量41.2万吨、产值62.8亿元。渔业资源保护力度不断加大，拥有国家级种质资源保护区2处、省级种质资源保护区4处、海珍品原种保护区10万亩；拥有1处省级、4处市级增殖站，累计放流苗种5亿粒（尾）。渔业品牌创建迈出新步伐，拥有国家地理标志证明商标6件，无公害产品27个，无公害产地18处。2013年渔业完成增加值37.3亿元，年均增长7.7%。
（三）加快发展特色工业。加快推动水产品由初级加工向精深加工转变。规划建设水产品精深加工园，引导水产企业退城进园，加快整合、聚集发展。已有3家企业进园建设，建成投产后年加工能力将达1.3亿吨，实现产值4亿元。鼓励支持企业加快技术创新。2013年全县第二产业完成增加值5.7亿元，年均增长4%。
五、加大招商引资推进力度，全力推进重大项目建设。立足长岛优势产业，就岛屿整体开发、旅游战略合作、海洋牧场建设、新能源利用等项目进行洽谈对接。已与中港建集团签订5亿元海洋牧场建设项目，与烟台御园公司签订了总投资20亿元东海岸整体开发合同。成功举办了“2013中国生态旅游度假岛.长岛招商推介会暨签约仪式”，到会国内外客商140多人，签约项目7个，合同金额57亿元人民币。组织招商团队赴北京、上海、广州、武汉等城市洽谈对接合作项目，与香港招商局、碧桂园、越秀、高盛集团、万泰置业等大公司建立合作联系。2013 年，我县实际利用外资198万美元（2010年利用外资为0）；实际利用内资1.31亿元，年均增长12.1%。
六、实施积极财政政策，推进财税体制改革。
2013年省政府进一步深化了省以下财政体制改革，长岛县财政体制状况大致如下： 一是转移支付情况。长岛县2013年地方公共财政预算收入10518万元，占公共财政预算支出的13.89%；上级补助收入57056万元，占财政支出总额的75.33%，其中：返还性收入2236万元，一般性转移支付17988万元。二是可用财力情况。2013年全县公共财政预算收入加上税收返还，一般性转移支付，减去上解上级支出2000万元，2013年全县可用财力为28742万元，占财政支出总额的37.95%。
八、存在的问题及下步工作措施
近年来，我县县域经济虽然取得了长足发展，但仍存在一些问题。一是基础设施比较薄弱，供电、供水、交通等瓶颈制约亟待破解。二是产业化程度仍然较低，对经济拉动力不强。三是财源增长点和支撑点匮乏，收支矛盾较为突出。四是渔村群众生产生活还面临许多困难，民生改善力度需进一步加大。围绕上述问题，下部将做好以下方面：
（一）着力在产业培强做大上求突破，进一步提高发展质量。提升发展旅游度假服务业。加快壮大旅游经营主体。集中优势资产资源，理顺产权关系，形成旅游企业集团化发展框架，引领旅游产业发展。全面增强休闲度假功能。按照5A级景区创建 标准，改造旅游景区设施，配套休闲娱乐项目，增加游客参与度。全力推进“渔家乐”园区建设，实行公司化经营管理模式，打造特色鲜明、风情浓郁、服务规范的高端“渔家乐”品牌，年内开工建设鹊嘴、王沟、孙家“渔家乐”园区。支持“渔家乐”业户开展“改厨改厕”等标准化改造，提高接待服务档次。大力开发特色“海上游”产品，高端运作游艇俱乐部，建造和引进豪华游艇，做大海上休闲观光项目，年内建造豪华旅游船舶2艘。统筹规划和开工建设垂钓基地，积极开发海上休闲垂钓项目，打造休闲度假新亮点。做好地热资源勘探工作，争取及早开发利用。创新宣传促销方式，根据不同时期和季节，策划各具特色的宣传内容和主题活动，加强媒体和网络形象宣传，加大市场营销力度，侧重挖掘淡季客源市场，提高旅游综合效益。积极推进“蓬长龙”区域间旅游合作，争取实现互利共赢。
优化发展生态渔业。增强科技支撑服务。加强与中国水科院等科研院所合作共建，强化对渔民专业技能培训，推进长岛试验基地和种质资源保护区建设，做好主导品种提纯扶壮、优良品种培育、养殖病害防治等工作，为渔业生产提供有效科技服务。全面推广贝藻兼养和立体化养殖模式，扩大主导品种养殖规模。加快产业化步伐。进一步鼓励企业实施外海开发和海洋牧场建设，促进分散用海向集约用海转变，大力培育渔业龙头企业。加大品牌创建力度。健全水产品质量保障体系，全面推广普及标准化和无公害化生产。加强水产品国家地理标志宣传保护和开发利用，积极做好名牌水产品和驰名商标培育创建工作，提升企业市场竞争力。
培植发展文化产业。全力推进文化园区项目建设。年内开工庙岛大型妈祖露天塑像及妈祖文化广场工程，争取完成塑像基座、结构主体和厂内制作。开工建设王沟文化产业园一期工程。积极推进庙岛文化园、月牙湾风情小镇项目招商洽谈和规划设计。
（二）着力在招商引资和体制改革上求突破，进一步增强发展动力。
一是突出招商方向。有针对性向重点区域和重点领域的大企业、大集团开展招商推介，主动上门招商，跟踪对接，借助外力培植我县大项目和大企业，打造市场发展主体，提高招商引资实效性。年内重点抓好与新加坡元立集团的庙岛整体开发项目，与新绎公司的旅游合作项目、与中港集团的海洋牧场建设项目、与四方嘉惠新能源利用项目的洽谈对接，力争突破。二是围绕招商重点，做好项目储备。围绕休闲度假、健康养生、整岛开发、生态渔业、新能源等主导产业和基础设施建设，做好项目策划论证，充实完善招商库，形成招商批次。三是强化招商责任，优化招商环境。坚持把招商引资作为“一把手”工程，强化考核奖惩和效能问责，调动全县各级招商积极性。对重大项目实施县级领导包保机制，由县级领导牵头，亲自洽谈对接。进一步完善投资优惠政策，健全配套服务机制，简化行政审批程序，跟踪解决问题，努力为客商提供全方位的优质服务。
（三）着力在基础设施和生态工程建设上求突破，进一步提升承载功能。
全力推进基础设施建设。突破供水瓶颈制约，完成蓬长跨海引水海底备用供水管道敷设和高低位水池、泵房建设，同步做好城区供水管网扩容改造，实现正式供水，从根本上解决南北长山岛用水问题。加快双回路电网建设，年内完成钦隍线10千伏双回路工程，争取开工长砣线35千伏双回路工程，不断提升供电保障能力。大力推进交通设施建设，完成砣矶岛、小钦岛陆岛交通码头升级改造主体工程，建造完成高抗风等级船舶，进一步改善陆岛交通运输条件；加快中心渔港施工进程，争取8月份投入使用；研究推进蓬长两港客货分流运输方式，加快旅游码头规划设计和立项审批等前期工作，提升旅游交通便利性和服务水平；完成南北长山大桥施工，确保年底前通车；全面推开环岛慢行旅游服务系统建设，年内新建各类慢道10公里，配套建设服务区和观景平台6处，同步开展景观绿化工程，拉开主体框架；加快推进蓬长海底通道、通勤机场项目前期论证工作。
全力推进生态工程建设。加强海岸带整治修复，加快推进长山尾和南长山岛南海岸整治工程，恢复岸线3公里；完成南长山岛明珠广场-昱安船厂、孙家-赵王岸线拆迁工作，拆迁面积14万平方米；建设南长山岛、砣矶岛、大钦岛防浪堤工程，保护岸线资源。积极开展渔业资源修复，实施大钦岛、北长山等海洋牧 场和挡浪岛、南隍城等人工鱼礁建设项目，新增海洋牧场和人工鱼礁5万亩。推广应用新型人工鱼礁，提升海洋牧场开发成效。深入实施城乡造林护林工程，抓好旅游沿线次生林改造和裸露山体治理，切实提高造林质量。加强森林病虫害防控，多品种引进补植适宜海岛生长苗木，解决树种单
一、抗病害能力差和色彩单调等问题。
（四）着力在城乡建设管理上求突破，进一步推动统筹发展。加快城市开发建设。争取城市总体规划批复实施，编制完成南北长山岛重点区域控制性详规，科学指导城市开发建设。修编土地利用总体规划，保证开发建设用地需求。大力推进海岸带综合开发，完成西海岸海湾整治填海造地，同步开展西海岸娱乐商务区规划设计和对外招商；开工东海岸休闲养生度假区工程，年内实施育保苗场拆迁和安置房建设。加快鹊嘴、荻沟等在建渔村改造工程进度，开工孙家、乐园渔村改造工程，年内开工面积3万平方米。开工建设山前旅游度假区、玉城山庄二期工程等旅游地产项目，开工面积4万平方米，年内完成酒店和部分住宅主体工程。实施供暖扩容改造工程，不断提高供暖保障能力。
第四篇：乡镇经济发展思路调研汇报材料
在实现乡镇全面建设小康、构建和谐社会建设过程中,寻找一条适合乡镇实际的经济发展思路是事关乡镇全面发展的关键性的具有重战略意义重大问题。因此对于如何寻找这一思路也是仁者见仁,智者见智。纵观近年来，乡镇经济发展成绩好，企业扩量规模大，经济势力靠前乡镇的发展思路,不总体说来，外乎把着这样的经济发展思路：
一、明确总体要求，提升民营经济发展动力
要确定乡镇经济发展思路就要明确当前乡镇建设方向和目标。当前我国要建设全面小康,构建和谐振社会,这个目前乡镇工作的总体要求，乡镇第一要围绕这个工作大局,第二要与当地的产业政策紧密联系,换句话说就是要依托市县产业布局的政策凹地来迅速发展经济。不断强化,全面提升经济增长质效、区域综合竞争力和居民综合素质，使乡镇经济和各项事业的发展始终瞄准总体规划走，达到既定的目标。瞄准总体规划乡镇上下进一步抢机遇、上台阶、促裂变，在加强工业投入，加大招商引资力度，扩大对外开放，做大做强特色行业，在全乡镇上下形成了干部“人人肩上有任务，个个都是民营经济发展环境”的良好氛围，激发广大干部群众大力发展民营经济的工作热情。带动经济从传统的农业经济大镇向新兴的工业经济、商业经济强镇推进。
二、突出产业特色
确立乡镇经济发展思路的定位要与乡镇的基本条件相适应,没有港湾不能发展造船业、没有历史文化资源不能发展旅游业,用当地的自然资源与现代农业、现代工业、现代服务业的加速融合,走一乡一产业的路子，才能产生新的经济增长点。工业化道路，就必须在经济结构上率先转型，努力构筑产业发展的新高地。就是要依照自然条件和经济基础,按照“一村一品竞相发展”思路进行合理布局，依托本地优势,深化造林成果、发挥种烟优势、扩大无公害种植、做大畜牧产业”的农业产业化发展思路。由小规模种植向规划带,规模经营区,为家产品优势向农副产品加工，由传统的小打小闹向工业化、现代化工业企业迈进，进一步扩大了对外开放新局面，备足乡镇发展后劲。
三、确立经济发展方向实施富民强乡镇战略，就要借助开发政策，不失时机地进行招商引资工作
乡镇要大力倡树“经济要振兴，项目来支撑”理念。把项目建设作为推动乡镇域经济跨越式发展的头号工程来抓，立足创优环境，动员干群,利用各种社会关系多方出击。要巧借资生钱,借鸡下蛋。采取争取道路建设、基层组织活动场所建设、土地复耕政策性项目资金及企业技改投资等形式,从而达到多招商、多上项目、上大项目的目的。促进乡镇开发，大迈新型工业化发展步伐，就要千方百计地实现吸纳外商投资和政策性资金的重点突破,进一步膨胀工业企业总量和规模，壮大乡镇域经济实力。
四、增加经济发展优势加大基础设施投入力度，是经济发展非常重要的基础性工作
要镇围绕基础设施建设舍得投入，增创经济发展的环境优势。围绕服务民营企业，全面提升乡镇形象；围绕农田基本建设、硬化公路、移动、联通基站建设及光纤联网、电力等增创乡镇经济发展的新优势。要坚持经营城镇理念，发挥小城镇建设优势，用足用活政策，突出扩规模、强产业、丰内涵、提品位四大重点，实现以城活商，以商兴镇的目的。一是按照政府引导，社会筹资，招商引资，市场融资等方法，进一步拓宽城镇建设融资渠道，有效解决了资金制约瓶颈问题。二是突出亮化、美化、绿化、配套化工程，拉大镇区框架，加速旧城改造。三是强化城建管理。加大执法力度，严格落实责任，强化宣传教育，城镇管理出现新气象。城镇形象大为改观，城镇品位明显提升，为乡镇经济发展奠定了坚实步伐。
五、实施“五心工程”,创优经济发展环境一是优惠政策，让民营经济业主动心
充分利用各种条件创优发展环境是促进经济发展实践了的有效的途径。对于属百万元以上的生产加工项目，乡镇内已有生产厂房的，无偿提供使用。是乡镇扶持产业，原则上请示上级领导召开一次或几次专题会议，形成对每个企业相关政策的专题纪要。真正让民营经济投资业主得实惠，动真情，愿投资。二是优质服务，让民营经济业主省心。每个规模项目都实行一次现场办公，当场拍板政策，形成一份会议纪要或对企业的承诺文件，把政策服务和保护等事宜确定下来，每个项目建立一个工作班子，成立一个推进组，负责项目建设、组织、协调和跟踪服务。做到全力以赴抓开工、聚精会神抓进度、一丝不苟抓质量、咬定时限抓竣工，努力提高项目的产出和效益。三是关心体贴，让民营经济业主舒心。民营经济业主衣食住行、子女入学等实际问题，积报予以帮助。同时做到重大节假日乡镇党委必到一线慰问，定时举办区域内投资规模企业联谊会，使老总们都有到如到家的感受。四是诚信待人，让民营经济业主放心。坚持“说实话、用真情、不坑人”。向客商介绍实情，不夸大其辞，不回避问题，绝不干损害客商利益的事情。做到善待民营经济业主，公正规范，效率优先，急其所难，帮其所需，共谋发展，实现双羸。五是依法
保护，让民营经济业主安心。对企业反映本地村民问题，依靠乡镇、村组织做好思想工作，及时调解，把矛盾和问题尽量化解在萌芽中。对少数村民多次做工作，屡教不改，并违法干扰企业正常生产，将依法予以清理。对重点企业，乡镇每月听取一次发展环境情况汇报，对破坏民营经济发展环境的乡镇直单位实行一票否决，严重地予以查乡镇，真正让民营经济业主安心,刺激
乡镇工业经济迅猛发展。
镇经济（产业）发展存在问题及对策
近年来，我镇实现了国民经济的持续、稳定、健康发展，经济综合实力进一步增强，人民群众生活水平不断提高。但是，我们也清醒地看到，我镇的经济社会发展还存在不少问题：
1、农业科技含量还不够高，特别是水产养殖业的病害防治还未得到彻底解决，海捕业形势还较为严峻；农业基础设施抵御自然灾害的能力不强。
2、由于受至黄埠公路的制约，招商引资成效不大，离实现农村工业化的目标还有一定的距离。
3、旅游业基础设施建设还不完善，旅游经济还需要进一步指引和发展。
4、缺乏财源税源，资金紧缺，一些项目建设受到影响。
针对以上存在问题，我们将采取如下对策：
（一）围绕现代农业建设，加快农业结构优化升级
要凸显养殖主导地位，努力建设“养殖强镇”。重点要坚持“高起点规划、高准则建设”原则，启动元新农业现代化示范区项目，力争通过示范区的建设，带动我镇水产养殖上规模、上档次，增进现代农业建设。要充足利用台地、荒地等资源，增强规划，加大开发力度，大力发展优质水果和经济林木，把资源优势转变为经济优势，开辟壮大农村集体经济和增加群众收入的新渠道。要调整渔业结构，建设渔港经济区加快渔村的脱贫致富步伐。
（二）加大工业开发力度，壮大全镇经济总量
要把招商引资作为工业开发的突破口来抓，以海丰港平战码头的建设和至黄埠公路的修通为契机，充足利用各种渠道和关系，“走出去，请进来”，迅速掀起招商引资热潮，用我们的资源优势和政策优势，千方百计把项目引进来。特别要继续抓好“回归工程”，下功夫把在外地办厂的老板引回来、拉回来，鼓励他们在投资置业。同时，我们将继续做好“筑巢引凤”工作，配套完善工业区，不断优化服务质量，为工业发展营造一个良好的环。
（三）大力发展旅游业，加快发展第三产业
要积极实施“旅游驱动”战略，把旅游业作为驱动我镇新一轮发展的重要经济增长点来抓。要千方百计开展招商引资活动，大力鼓励客商前来我镇开发旅游资源和兴建旅游设施、兴办旅游企业，重点开发好南方澳渡假村、海水天然浴场和拉大网等旅游项目，逐步建成融海景、美食、娱善于一体的整套滨海消闲避署圣地，达到有海景可观，有海水可浴，有海味可偿，形成具有特色的滨海旅游业，以旅游开发带旺带热饮食、商贸、运输等第三产业，增进我镇经济大发展。
（四）利用民资民力，下大力气发展民营经济
要毫不动摇鼓励、扶持、指引民营经济的发展。在指导思想上，要凸显一个“放”字，即放开手脚，放宽政策，放手发展，打破“主、辅”的界限，不看比例看效益，不看成份看奉献，不看规模看发展。在发展路子上，要凸显一个“宽”字，即拓宽经营对象，拓宽经营范围，拓宽经营领域，不限行业和比例，做到一、二、三产业一齐上，农业、工业、旅游、运输、服务等业全面抓。在发展环境上，要凸显一个“优”字，即优化氛围，优化条件，优化服务，优化政策，支持鼓励有实力、有能力的人创办更多的民营企业。
（五）增强基础设施建设，增强经济发展后劲
交通方面，要千方百计修通至黄埠公路、南香至鹅埠公路和青山仔公路，同时加快各乡村公路的改造和建设，进一步完善交通网络。港口方面，力争将渔港列入全国渔港建设重点项目，进一步增强渔港建设，增强渔港载体功能；加快海丰港建设，建设成为高起点、高准则的二类口岸。市政方面，要设法上马自来水改造工作，让群众饮上洁净、卫生的“放心水”；争取上马3.5万伏输变电站，改变我镇电力不足的落后状况；同时，要增加对水利设施的投入，抓好对病险水利设施的除险加固，争取上马堤围建设工程。
（六）加大财税管理力度，确保财政收支平衡
坚持“开源节流，量入而出”的聚财理财原则，千方百计挖掘财源税源，增加财政收入。要着力在培植财政财源上下功夫，强化税收征管，积极稳妥做好费改税的开征及准备工作。加大“收支两条线”管理力度，堵塞各种漏洞，坚持依法征收原则，把该收的资金坚决收上来。采取有效措施，扶持上马造血型的发展项目，拓宽收入渠道，增强财政支配能力。要树立过紧日子的思想，从严控制支出，切实把好资金投向，把有限的资金用在刀刃上，为群众办好几件实事。
乡镇经济调研报告
为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，9—10月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：
一、乡镇经济发展的基本情况和亮点
我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。
1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。
2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。
3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。
4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施项目带动战略，各乡镇基本形成自己的主导产业，建立了支柱财源，同时，按照“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的原则，支持乡镇做大财政总量。
5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人，有近20万外出打工，全县劳务总收入达12.1亿元，为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。
二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析
在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。
1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。
2、发展实力还不够强。据了解,萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至的27.09亿元，年均递增26.6%；乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%；其中，安源区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计超亿元的乡镇3个。而我市乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅10家，超10亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。
3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单
一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。
4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。
5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇，人口2万以下的有43个，2-5万的47个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。
三、加快乡镇经济发展的建议
乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：
1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，建设一批经济强镇，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。
2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，要通过发展打造经济强镇；对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。
3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款，要坚持“谁受益、谁还款”的原则，由借款单位或受益人认帐，分期偿还；对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩，消赤、减债也是政绩”的正确观念，建立乡镇减债考核办法，将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。
4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力；市、县两级要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力；要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓励金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入；要恢复、健全全市统一的农技服务机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。
5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件，制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县（市、区）党委、政府政绩考核、工作考察、考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济财政收入达到5千万元，或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗（先进）单位的乡镇（街道），其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖；对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要给予相应的物质和精神奖励，并在干部调整中优先提拔使用；对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。
乡镇经济发展思路及措施
（一）优先突破工业经济。
无工不富，市县领导的讲话，给我们定了向，导了航。ｘｘ镇要跨越式发展，必须实现工业经济的异军突起，非均衡发展。其主要道路，一是立足资源优势，做好矿产、水电开发和大宗农产品加工三篇大文章；二是无中生有，谋求在承接东部沿海地区产业转移和与渝北互动发展中有所收获；三是积极扶持民营经济，大力发展棉絮、鞋类、蜂窝煤等服务加工业；四是打造旅游产业这一“无烟工业”，利用独特的生态优势和民族文化优势，发展民俗、生态休闲、乡村体验游，使旅游业成为镇域经济新的增长点。工业发展的目标是，在桃坡村建设一个工业小区，年内新引进三家以上工业企业，在以前引进10家以上工业企业，实现工业产值过亿元，地方财政收入超500万元，工业经济占地区生产总值的比重由的不足10%提高到60%左右。目前我们在矿产加工业上已经有所进展，与广东、贵州两家企业分别达成了意向性协议，在年内启动大理石开采加工和铜矿勘探；在水电工业发展上，着重支持金家坝电站建设。我镇移民搬迁任务已经圆满完成，当前及今后一个时期的主要任务，是保证电站厂区、生活区施工秩序正常，力促其早日建成发电；在服务加工业上，已经引进一家布鞋厂落户，即将投产。
第二，（二）、大力发展农业产业。
重点是围绕县委、县政府的总体部署，不折不扣地完成林业生产任务，为林浆纸一体化作出应有的贡献；大力发展畜牧业，生猪、草食牲畜和家禽并举，以企业化、大户生产带动面上发展，实现年出栏生猪15000头以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉类产量1490吨以上，实现畜牧产值4830万元，使畜牧业成为农民现金收入的重要来源；积极发展烤烟、药业等一村一品，一组一品经济和庭院经济，形成各具特色的产业布局。
同时，我们把劳务经济作为农村经济的第一产业来抓，在以新增劳动力为重点的劳动技能培训和有组织的劳务输出上下功夫，确保劳务经济提质增量，实现常年在外务工劳动力达5000人以上，消除劳动力“零”转移家庭户。
第三，（三）、加快基础设施建设步伐。
第四，在交通建设上，争取年内启动、明年完工铜小公路通畅改造,进入1小时酉阳圈；年内完工小岗、桃坡两条通村通达工程，启动茶元村通村公路建设，明年打通桃坡至酉龚公路连接道。实现村村通公路，实现组组通公路，建成半小时ｘｘ。在水利建设上，年内完成集镇水厂改扩建；通过水利项目、扶贫项目和烟水配套工程实施，新解决个组人的饮水困难。前，全面解决农村人畜安全饮水问题。第五，在新农村建设上，以县上政策和项目为支撑，积极组织动员群众开展“一建七改”，不断改善农民群众的生产生活条件。今年已经完工便民路6公里，规划新建沼气池1000口将于下半年动工。
第六，在集镇建设上，坚持引资开发为主、项目支持为辅的建设方式，从精致上着眼、山水上着手，以打造“精致ｘｘ，迷你水乡”和把ｘｘ建设成为县城后花园为目标，着力打通河流阻隔，东西两岸连通发展，以新区建设推动集镇旧城改造，实现ｘｘ集镇发展格局大突破，扩大集镇规模，完善集镇功能，使集镇成为农民工返乡创业和易地移民扶贫的平台，增强统筹城乡发展的辐射带动和集聚能力，逐步把ｘｘ建设成为独具特色的区域性中心集镇、边贸强镇。
二、具体工作措施
1、整合力量，围绕“四件大事”打攻坚战。要确保实施“四件大事”在ｘｘ镇得到有力推进，干部是关键，现有的运行机制、干部力量配置已经不能满足工作需要。因此，镇党委、政府研究决定，切实加强对实施“四件大事”的领导，进一步优化力量配置，打赢攻坚战。一是强化领导责任。在党委、政府主要领导抓好统筹的同时，成立工业发展、林畜产业发展、集镇建设三个指挥部，分别由党委书记、镇长、人大主席任指挥长，副职领导干部在不交叉的前提下，担任领导小组副指挥长，做到统筹兼顾，各有侧重；二是优化干部力量配置。成立工业发展办公室、招商引资办公室，抽调得力干部常年抓工业发展和招商引资工作；同时，分别组建工业发展、林畜产业发展、集镇建设三个指挥部办公室，除党政办、财政所、安办等必须的后勤保障和安全管理机构保留必要人员外，综合考虑干部职工的年龄、文化程度、工作特长等因素，打破体制界限和原有岗位设置，全员纳入三个指挥部办公室，承担实施“四件大事”的具体工作任务。
2、以“解放思想、扩大开放”大讨论活动为载体，力促干部作风大转变，发展环境大宽松。一是深入开展大讨论活动，进一步解放思想。要以“纵尺”、“横尺”和“四件大事”发展要求这“三把尺子”，来衡量ｘｘ的发展现状，引领ｘｘ的发展道路；采取“请进来、走出去”等多种方式，改变广大干部群众封闭保守、盲目乐观等错误思想观念，增强重工、亲商和全民创业的意识，树立发展信心，坚定发展决心，投身“四件大事”建设洪流。二是严格纪律管理，促进机关作风大转变。进一步明确干部职工岗位职责，强化机关纪律管理和效能监察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作队伍，主动深入一线，密切联系企业、联系群众，搞好服务工作。三是坚决宽松发展环境。杜绝镇级管理执法部门乱检查、乱罚款、乱收费和“吃、拿、卡、要”行为。主动协助企业办理各种手续，协调配套水、电、通讯等企业生产必要条件，积极承担征地拆迁等基础性工作；加大社会治安综合治理力度，严惩市霸、村霸、路霸和各种黑恶势力，营造优良的治安环境；认真开展法制宣传教育，加强公民道德建设，传承淳朴厚道、诚实守信的民族优秀性格，营造优良的人文环境。
3、筑巢引凤，招商引资。一是加快工业平台建设。迅速动工桃坡工业小区，尽早动工集镇建设，为企业发展和农民工返乡创业提供条件。二是认真编制项目。围绕确立的工业经济、农业产业、集镇建设发展方向和目标，在调查研究、充分论证的基础上，迅速完成一批项目建议书，着手部分项目的可研，为对外招商引资打下坚实的工作基础。三是多渠道招商引资。争取早日开通“ｘｘ镇政府公众信息网”，并利用各种现代媒体、人文条件和主动走出去等方式，广泛宣传ｘｘ镇在资源、政策、环境等方面的优势，招引一批企业落户ｘｘ。
“中流击水，不进则退”，ｘｘ镇党委、政府一班人有决心、有信心在县委、政府的正确领导下，群策群力，抢抓机遇，不辱历史使命，以落实“四件大事”的优异成绩，建设一个山川秀美、人民富庶、社会和谐、生机勃勃的新ｘｘ。
乡镇工业是乡镇经济的重要组成部分，也是区域经济工业化的重要推动力。在统筹城乡经济社会发展、推进农村工业化和城镇化、促使经济增长方式转型的新形势下，发展乡镇工业显得尤为重要和迫切，思考乡镇工业发展路径亦成当务之急。
一、推进环境创新，不断扩大招商引资一是要解放思想，创新政策环境。思想解放是发展乡镇工业的前提，对工业化的不懈追求是区域经济永续发展的动力。早期的乡镇工业主要滞碍于交通掣肘、市场竞争、路径依赖等诸多因素。在市场经济条件下发展乡镇工业，僵化地固守和盲目地模仿都是行不通的，必须联系实际，锐意创新，迎难而上，扬长避短，围绕市场找题目，围绕政策做文章。要用足用活上级各项政策，本地能确定的政策要更加灵活宽松，并确保各项政策落实和承诺的兑现，不搞上有政策、下有对策，消除部门利益思想，牢守“发展就是硬道理”的原则，不等不靠，苦干实干，在思想层面上为“工业兴乡”提供可能和条件。
二是要标本兼治，创新服务环境。落实好“一站式办公”、“一条龙服务”等各项措施，同时对执法部门严格监督，对滥用职权、以权谋私、损害企业合法权益的严肃查处，从根本上杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要、敲诈勒索现象。进一步深化行政审批制度改革，降低进入“门槛”，乡镇应该建立更加宽松的审批制度，推行“零干预”，把办事程序和环节降到最简。通过严格的制度、明确的责任、有力的教育，全面营造廉洁高效的政务环境，民主公正的法制环境和健康向上的人文环境。以主动的服务、超前的服务、周到的服务为乡镇工业搭桥铺路。
三是科学定位，创新招商环境。要坚持把招商引作为乡镇工业的突破口。全面分析国内外产业发展状况，深入了解市场发展前景好的产业、市场潜在需求大的产品，真正做到对市场变化的趋势判断准确，对经济发展的先机掌握及时，为招商引资提供充分的决策依据。要突出强调本地所具有的优势，根据资本市场投资趋势，以国家产业政策为指导，正确查找和分析自身的比较优势，找准项目来源的切入点，遴选出有潜在市场需求、有本地优势的招商引资项目，不断充实项目库，做到以优引外。要深入研究国内外大型企业的投资方向和重点，攀高枝、靠大树，寻求联姻与嫁接。
二、搞好制度安排，有效建立发展机制
以民营经济为生力军，推动乡镇工业持续快速分展。乡镇工业的优势和潜力是民营经济，希望在民间、发展靠民力。鼓励有专长的党政干部，转岗创业，离岗，承办、领办、介入、租赁乡镇企业，从事乡镇工业。要降低创业门槛，降低市场准入，大力发展“能人经济”。鼓励现有企业机制创新、管理创新、产品创新与市场拓展，不断增强创新能力。通过大力发展民营经济，增强乡镇工业发展活力，促进乡镇企业上规模、上档次、上水平，致力形成“千帆竞发”、“百舸争流”的工业态势。
建立健全信用制度，解决资金“瓶颈”。乡镇要主动向金融机构通报产业发展方向、重大项目建设资金需求等方面的情况；银行要经常向政府和有关部门通报信贷投放的重点和信贷资金运行情况，在互通互动过程中更好地服务工业经济发展。按照“政府导向，银企选择”的原则，围绕企业资产重组、招商引资和重大项目建设，引导银企之间建立互惠双赢的合作关系。建立健全工业企业贷款担保基金，加强担保机构建设，成立担保业行业协会，设立商业性或互助性信用担保机构，加大对担保公司资本金投入，采取市场化运作的方式，尽快构筑乡镇企业的融资中介平台。
要在土地等生产要素安排上予以倾斜，激励外来资本和民间资本投资乡镇工业。对在乡镇落户的工业企业，应在土地、税收等方面采取更灵活的制度安排。如地价适当让利，或整体出让后向企业收取土地补偿费和财政一定税收返还回收模式，或采取村镇集体和被征地农民共同入股，并以地产抵押向银行贷款等多种开发模式，对重点企业税收采取先征后返的扶持政策等。总之，对工业企业发展的用地、规费收取、金融、税收等各方面的制度安排要更加灵活，催生工业企业并在较短时期内迅速发展壮大。
三、实施人才战略，努力占领科技高地
实施人才“一推一揽”工程，建立乡镇工业人才成长机制。“推”即是鼓励支持农民外出务工，大力发展“打工经济”，不仅可以直接增加农民收入，同时可以促使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金，为工业发展准备物质和思想条件。在此基础上实施“凤还巢”工程，把鼓励外出人员回乡创业、引凤还巢作为加快工业经济发展的突破口，在劳务人员集中城市设立驻外劳务中介服务机构，通过政策引导和开展各种形式的老乡联谊活动，广泛调动外出务工人员回乡创业的积极性。“揽”即是采取各种措施千方百计引进工业企业人才。制定优惠政策引进工业类大中专毕业生到乡镇创业，聘请发达地区工业企业退休技术人才和科研人员担任乡镇企业的技术顾问和技术骨干，依靠上级向乡镇工业选派优秀专家和科技管理人员，实现高位嫁接。加强人才信息网络建设，积极搜寻人才信息，建立各类人才库。利用驻外办事机构为引进人才牵线搭桥、提供信息。对高级人才要给予户籍调动、子女入学、住房分配、医疗保障等各种优惠待遇。总之，要牢固树立“人才是第一资源”的观念，在人才引进、使用各环节打破常规，用事业留人、感情留人、待遇留人，营造吸引人才的良好环境。与此同时，要依托西部大开发的倾斜优惠政策，通过各部门加强对工业技术人员的培训，创建人才培训中心，把工业经营者的再教育放在重要位置，为企业家提供更多的进修机会和条件，为乡镇工业发展培养一大批安心乡镇企业、扎根乡镇企业、有志于乡镇企业发展的技术人才和管理人才，为乡镇工业发展夯实人力资源基础。真正培养出一批企业家队伍和一批农村经纪人队伍。
四、寻求聚集效应，推进工业集约增长
一是要着力推进重点产业发展相对集中。乡镇工业要把资源开发与农产品加工作为重中之重，重点发展资源依托型和农副产品加工型企业。依托水能、矿产、旅游、特色农产品等优势资源，有重点地选择一批项目。因地制宜建设一片基地，因势利导发展一批企业。山区乡镇不能离开农业谈工业，要把农业产业化放在重要位置，要因地制宜、因企制宜建设农业特色基地板块，用工业的理念谋划农业，推进农业产业化、标准化，最终形成资源加工能力。
二是着力培植核心竞争力。一个乡镇可以构筑多种产业功能，也可以发展多个企业，但从区域经济的本质要求看，只能突出一两项功能，形成一两项强势产业。如果什么都搞，势必使有限资源得不到有效的利用，于产业发展也无益。核心企业就是核心竞争力。要加速核心企业的技术改造，增强核心企业的自主创新能力，着力调优结构，打造品牌，做大做强，走质量推进之路，最终形成集群优势，产生聚集效应，形成区域特色明显、市场竞争力强的优势产业。
三是着力推进工业布局上相对集中。城镇化是工业化的结果，工业化是城镇化的条件。要对工业化、城镇化、产业化实行统筹规划，综合考虑，形成“三化”互动的发展格局。即把工业企业集中于工业小区，引导企业向小区集聚，将工业小区建设集中于小城镇，形成“三化”互动的载体和平台，使企业上下游之间高度关联，近而形成了八峰独有的经济现象。
第五篇：园区经济发展民情调研汇报
今年四月份，**江工业园管委会，市委选派干部管理办公室，结合深入学习实践科学发展观活动，组织全体选派干部开展“优化发展环境，共建和谐园区”民情走访活动。按照统一部署，本人先后数次到所联农户——新市镇合心村24组邹育民、李平均两家走访，同时与王丽宝等选派干部一道走访了合心村其他农户，在民情走访活动中，我通过虚心向群众请教，专心听群众的反映，用心思考一些问题，对园区周边群众的所思、所想、所盼、所需有了一些了解，对可能影响园区经济发展的问题有了一些粗浅的思考。在此基础上，完成了民情调查报告，现从三个方面汇报如下：
一、群众反映的情况主要是“三喜”、“三忧”
通过整理、分析、归纳走访群众反映的情况，可以从“三喜”、“三忧”两个方面来概括。“三喜”体现在三个方面，一是党中央、国务院继续改革开放，坚持科学发展的路线、方针、政策好，人民群众得到了实惠，生产、生活条件得到了提高，使人民群众感到欢喜。本人所联农户邹育民今年45岁，全家共4口人，2002年，邹育民在政府扶持、亲朋帮助下，筹资兴办了明远金属有限公司，几年下来，企业不断扩大，目前，年产值达二千余万元，利润每年也有几十万元。邹家通过合法经营、勤劳致富，过上了幸福的生活，家里盖起了三层新楼房。购买了崭新的小轿车。二是当前干部队伍作风有了很大转变，亲民、爱民、帮民的观念进一步强化，使人民群众感到欢喜。合心村群众普遍反映，近几年来，不论是市里的干部，还是镇里的干部到群众家走访的次数多了，与群众打交道的态度好了，为民办事的作风实了，党群、干部关系有了很大的改善，群众感到比较满意。三是当前社会大局稳定，社会治安秩序较好，为人民群众创造了安全、安定、安宁的生产、生活环境，使人民群众感到欢喜。“三忧”主要体现在三个方面：一是受国际金融危机的影响近两年市场疲软，经营困难，部份群众在经商或办企业时出现了亏损。二是园区周边村组一些土地被征收，部份群众失去了赖以生存的土地，一些群众特别是老年群众对安度晚年有所担忧。三是虽然市委、市政府加大了治理园区环境污染的力度，但园区极少数企业仍然在排放污水、废气、噪音的问题，一定程度影响了人民群众的生活。
二、当前面临的问题主要是“三难”、“三需”
在走访中，我们了解到当前影响园区经济济发展环境的问题仍然比较多，集中在“三难”、“三需”两个方面。一是部分园区周边村组群众的政策水平、法律素质较低、极少数群众的思想工作仍然难做，需要不断加大政策宣传、注制教育的力度。二是部分园区周边村组群众在征地拆迁等工作中，期望值高、态度强硬，园区基础设施建设难以推进，需要进一步规范征地拆迁行为，统一征地补偿标准，深入细致做好征地户、拆迁户的工作。三是部分园区周边村组群众有“靠山吃山、靠水吃水、靠企业吃企业”的错误认识，在园区企业厂房建设、生产用工、原料供应等方面存在强揽工程，强买强卖等问题，使极少数园区企业生产难、经营难、发展难，需要加大治理力度。
三、优化环境的措施主要是“三快”、“三实”
通过走访民情，认真思考当前影响园区经济发展的问题，本人体会到市委、市政府加大政策宣传力度，加大优化经济发展环境力度，加大关注民生、解决民生问题的力度，取得了实效，为园区企业营造了和谐、宽松、优良的外部发展环境。本人认为今后“优化发展环境、共建和谐园区”应从“三快”、“三实”三个方面强化措施，扎实工作。一是解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，行动要快、作风要实。例如在解决部分园区周边群众反映的环境污染问题时，工业园管委会要按照“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作要求，做到能解决的尽快解决，一时难以解决的要做好疏导解释工作，给群众一个解决问题的明确期限，不能久拖不决，以免激发人民群众的情绪，引发群体事件。二是对极少数别有用心、谋取私利、采取非法手段、实施强揽工程、阻工闹事强买强卖等违法行为，影响企业正常生产、经营、影响园区经济发展的人和事，出手要快，措施要实。目前，在园区周边确有极少数邪恶势力，企图通过威胁，恐吓、甚至暴力手段，侵害企业老板的合法权益，干扰园区企业的合法经营。对此，市委、市政府要统筹安排，协调各方，调动公安机关等职能部门，形成合力，始终保持快速查处，严厉打击的高压态势，确保园区一方平安。三是扶持人民群众勤劳致富，增产增收的工作要快，效果要实。相对来说，园区周边村组群众，在园区企业的带领下，收购废品，冶炼废旧金属，找到了致富的门路和项目，对比其他地区的群众收入要高，但目前受金融危机的影响，群众增产增收的困难仍然很多，因此，我们必须尽职尽责、尽心尽力给人民群众政策、资金、技术上的扶助，让群众树立和坚定科学发展、共同应对“经济寒流”的信心和决心，使人民群众自觉参与，共同促进园区经济的发展。
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