2011年全国安全生产应急管理重点工作安排

第一篇：2011年全国安全生产应急管理重点工作安排

2011年全国安全生产应急管理重点工作安排

2011-02-16 09:10:24 浏览次数：6 来源：安监总局 文字大小：默认 中 大 特大

国家安全监管总局办公厅关于印发2011年 安全生产应急管理重点工作安排的通知

安监总厅应急〔2011〕19号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年安全生产应急管理重点工作安排》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

国家安全监管总局 二〇一一年二月十二日

2011年安全生产应急管理重点工作安排

2011年安全生产应急管理工作的总体要求是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神及其有关实施意见的要求，以提高应急能力为中心，以建设更加高效的安全生产应急救援体系为重点，以7个国家矿山应急救援队建设为先导，强化责任落实、工作落实、政策落实、措施落实，大力推动安全生产应急救援体系建设，进一步夯实安全生产应急管理基层基础，全面提升防范和应对事故灾难的能力，为全国安全生产形势稳定好转作出更大贡献，为“十二五”安全生产应急管理事业发展开好头、起好步。

一、加快推进安全生产应急救援队伍体系建设

1．大力加强矿山应急救援队伍建设。按照建设更加高效的应急救援体系的要求，先期建设好河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远等7个国家矿山应急救援队。其他14个国家区域矿山应急救援队参照国家矿山应急救援队建设模式进行建设。开展国家矿山应急救援开滦队、平顶山队示范建设，通过示范建设形成一套建设标准、一套制度规范、一套教育培训教材、一套应急行动预案、一套实训演练科目和一套基础设施等“六个一”成果，为其他国家矿山应急救援队建设提供成熟的经验。加快地方骨干矿山应急救援队建设。推动矿山企业按照有关标准加强应急救援队伍建设。

2．加快推进危险化学品、油气田等应急救援队伍建设。积极争取国家有关部门支持，采取政企共同出资方式，依托石化、石油、建筑施工、航运等中央企业应急救援队，推进国家（区域）危险化学品应急救援队、区域油气田应急救援队及隧道施工、水上交通、海上石油等其他应急救援队伍建设。加强危险化学品应急救援技术指导中心建设。加快推进危险化学品等应急救援地方骨干队伍建设。

3．支持重点行业（领域）专业应急救援队伍建设。进一步加强协同配合，大力推进公安消防、公路交通、铁路运输、海上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援队伍建设，进一步完善布局、健全体系。

4．加强矿山医疗救护队伍建设。搞好矿山医疗救护体系建设规划，将矿山医疗救护体系建设纳入安全生产应急救援体系和医疗卫生应急体系，依托各地优势医疗资源，建设装备精良、高水准的国家（区域）和地方骨干矿山医疗救护队，提高医疗救护技术和装备水平。充分发挥煤矿和非煤矿山企业矿区医疗机构的作用，将矿山医疗救护点向井（坑）口延伸。

5．鼓励和发展安全生产应急救援社会力量。加强对社会应急救援组织和志愿者组织等社会力量的引导、推动、扶持和管理，充分发挥社会力量在安全生产应急救援中的作用。

二、加强安全生产应急规划、法制和预案工作

6．将安全生产应急救援体系建设纳入“十二五”有关总体规划。按照统筹规划、分步实施和政企结合、条块结合的原则，各级安全监管部门要制定“十二五”安全生产应急救援体系建设规划，并将其纳入各级安全生产“十二五”规划和经济社会发展“十二五”规划。企业要将安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展规划和总体工作部署，同步建设、同步推进。

7．加强安全生产应急管理法制建设。进一步加大工作力度，推动《安全生产应急管理条例》及其配套规章、标准的制定工作，尽快出台《重大危险源监督管理规定》等规章。会同有关部门加紧研究制定安全生产应急救援体系建设的财税扶持政策、应急救援征用补偿政策和安全生产应急救援队伍服务收费等制度，建立安全生产应急救援经费保障机制，研究解决救援车辆快速通行、事故救援中牺牲人员荣誉抚恤等问题，完善各级事故预防、预测、预警和应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、物资保障等应急工作制度。

8．加强应急预案和演练工作。进一步加强预案管理、提高预案质量、完善预案体系，尤其要提高预案的针对性、可操作性、相互衔接性。完善企业应急预案，切实落实现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案，关键应急程序简明化、图表化、牌板化，易懂好记。

严格执行预案审查和备案制度，依法将实行安全生产许可制度企业的应急预案作为行业准入的必要条件，强化监管监察。应急预案不健全或未通过专家评审的煤矿和非煤矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业企业，不予颁发安全生产许可证。

尽快制定印发《生产安全事故应急演练指南》，规范和指导应急演练工作。企业要建立健全应急演练制度，定期组织开展综合应急演练或专项应急演练，重点车间（工段）、班组的应急演练要经常化。

三、加强安全生产应急管理基础工作 9．加强应急值守和统计分析工作。进一步健全并严格执行应急值守、信息报告制度，及时接收、研判、上报、处置事故及预警信息，做好应急管理信息报送和统计分析工作；充分发挥应急平台在应急值守和信息报告方面的作用，及时传输现场图像信息、报告现场情况；建立各级政府、有关部门和有关企业应急机构、社会组织等方面的信息沟通渠道。

大中型企业和高危行业企业要建立健全值班机构和制度，实行24小时不间断应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。

10．加强应急总结评估分析工作。做好事故救援总结评估工作，建立健全事故救援工作总结报告、典型救援案例分析报告、年度应急管理评估分析报告等制度，通过评估分析，不断总结经验、发现问题，改进应急管理工作。

11．努力提升救援队伍素质。大力开展矿山救护队质量标准化示范活动，加强矿山救护队正规化、专业化、标准化建设，提高装备、服务水平和救援、管理、保障能力，切实做好应急救援队伍资质认定工作，争取用1-2年时间，各省（区、市）专业矿山救援队伍至少有1/3达到二级资质以上。

12．加强应急培训和宣传教育工作。建立健全安全生产应急管理培训工作制度，将安全生产应急管理培训纳入安全生产培训工作总体规划，加强对企业安全生产应急管理培训工作的监督指导，强化从业人员应急知识、应急技能培训教育，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力，严防因施救不当造成伤亡扩大。广泛开展各级各类救援队伍指挥员救援战术、技术培训交流活动，将典型救援案例纳入救援队伍指战员培训内容。充分调动和发挥企业、中介组织、新闻媒体的作用，广泛开展应急宣传教育活动，普及应急知识，推动应急管理工作。

13．加强应急资源数据库建设。按照“分级负责、分类管理”原则，建立国家、省、市、县四级安全生产应急资源数据库。按照《国家应急平台体系部门数据库表结构规范（试行）》和《应急信息资源分类与编码规范（试行）》的要求，建立健全安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库，及时采集、更新应急预案和应急资源信息。

14．办好第五届国际矿山救援大会暨第三届中国国际安全生产应急管理论坛及展览会。认真做好会议和展览会的各项筹备和组织工作。有关单位要积极组织参会和参展，以此为平台，展示和宣传我国安全生产应急管理成就，学习借鉴世界各国的先进应急理念、经验和技术，促进更加高效的应急救援体系建设，加强对外交流合作。

四、加强事故预防和重大危险源监管工作

15．做好重大危险源监控监管工作。建立健全企业重大危险源动态监控机制，做好预警工作，做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。加强对存在重大危险源企业的监督检查，指导企业做好重大危险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作。依托安全生产应急平台和“金安”工程系统，建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库，尽快实现重大危险源的网络监管。重大危险源未经检测、评估或监控措施不到位、应急预案不完善的企业，不予颁发安全生产许可证。16．推动各类救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势，对本企业和服务范围内企业开展预防性安全检查，重点围绕矿山、危险化学品生产经营、铁路施工、道路施工、建筑施工等单位的重点系统、重要部位、关键环节排查事故隐患。对应急队伍检查中发现的问题，有关单位要及时整改。

五、加快推进安全生产应急救援装备和保障能力建设

17．推动应急救援技术装备产业发展。加强同有关部门的沟通协调，争取将大型高端应急救援装备、关键应急救援技术的研发纳入国家振兴装备制造业发展规划体系，加大国家对应急救援技术进步的推动力。大力扶持在应急救援领域拥有自主知识产权和核心技术的重点单位进行应急救援新技术、新材料、新装备的研发，支持有条件、有基础的地区培育应急救援专用设备制造产业。

18．推动应急装备技术创新与发展。坚持以应急救援需求为导向，指导有关应急装备和物资生产企业、科研机构搞好产学研结合，形成强有力的安全生产应急救援科技研发、创新、成果转化的能力和机制。以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）为重点，积极推广应用经过实践检验、能显著提高救援效果的应急救援新技术、新装备、新材料、新工艺。优先推广应用紧急避险、应急救援、逃生报警、逃生路线标识等先进适用技术和装备。不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高、不能保障救援人员安全和健康的落后救援技术装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制淘汰。鼓励和引导企业加快应急救援关键技术装备的换代升级。

19．积极采用国际、国内先进应急救援装备。进一步加大投入和扶持力度，积极引进、采用国际国内先进适用的应急救援技术装备，重点引进、采用高效快速救援钻机，大型排水设备，大型清障支护设备，快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备，提高应急救援安全保障和救援能力。

20．加快安全生产应急平台建设。尽快建立健全省（区、市）、市（地）和重点县（市、区）三级安全生产应急平台体系，开发和完善应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统。企业要充分利用和整合现有的调度指挥、监测监控、办公自动化等信息系统建立应急平台。

21．加快应急物资储备体系建设。坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合，针对易发事故的特点，依托大型企业储备必要的应急装备物资，指定相关生产企业储备一定的应急装备、物资生产能力，并建立专门的应急装备物资储备网点；在国家（区域）应急救援队储备一定的大型特种救援装备和相关物资，努力形成多层次的应急救援装备和物资储备体系，确保应对各类事故，尤其是重特大且救援难度大的事故的需要。建立健全安全生产应急装备和物资的储备与调运机制，确保储备到位、调运顺畅、及时有效、发挥作用。企业要针对本企业事故特点，加大应急救援装备及物资储备力度，尤其要针对重点工艺流程储备必要的应急物料、应急器材等应急装备和物资。

六、加快推进安全生产应急管理体制机制建设 22．加强应急机构建设。进一步加大工作力度，指导推动所有市（地）和重点县（市、区）建立安全生产应急管理（救援指挥）机构；已经建立的省级和市级安全生产应急机构，切实做到编制、职责、人员、经费和装备“五落实”，有效发挥综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用。加快推进省级煤矿安全生产应急救援机构能力建设，重点组建武装好26个省级煤矿安监机构的矿山救援中心。逐步理顺安全生产应急管理（救援指挥）机构与相关专业应急机构的关系。23．健全应急救援机制。建立和完善安全生产应急救援联络员会议制度，强化生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。进一步完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制、区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制、各级安全生产应急工作机构与有关应急救援队伍之间的工作机制。深化与地震、气象、海洋、环境保护等有关部门的预警和应急协作机制，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

24．加强基层应急管理。推动安全生产应急管理工作向基层延伸，督促基层政府和组织落实专人负责安全生产应急工作。高危行业大中型企业要设置或指定安全生产应急管理机构或办事机构，小型企业要落实专人负责应急管理工作。积极探索建立当地政府相关部门与周边企业的应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难的能力。

25．加强应急队伍自身建设。加强安全生产应急队伍思想政治教育、纪律教育和党风廉政建设、作风建设，提高应急队伍政治素养，培养顽强的工作作风和敢打必胜的信心、决心。加强业务学习，定期组织业务知识讲座和交流，努力提高应急人员的履职能力；支持和鼓励应急管理人员深入基层、深入事故现场，深入开展调查研究，在实践中锻炼和成长。建立和完善应急工作制度，推进应急工作科学化、程序化、规范化。

第二篇：2012年安全生产应急管理重点工作安排

附件92012年安全生产应急管理重点工作安排

一、加快推进安全生产应急救援队伍建设

1．加大工作力度，搞好国家矿山应急救援队伍建设。抓好7个国家矿山应急救援队建设，确保全面高质量完成建设任务，能够承担起重特大、复杂矿山事故的应急救援任务。深化并推广国家矿山应急救援队“六加一”示范建设成果，规范国家矿山应急救援队的运行和管理，着力提高战斗力。

2．加强指导协调，推进区域矿山应急救援队和中央财政专项资金支持的中央企业应急救援队伍建设。参照国家矿山应急救援队建设标准和办法，启动14个区域矿山应急救援队建设，依托中央企业的应急救援队伍，进一步推进危险化学品、油气田、隧道施工、水上交通应急救援队伍和危险化学品应急救援技术指导中心建设。依托优势医疗资源，推动国家矿山医疗救护基地建设。协同有关部门推进公安消防、公路交通、铁路运输、海上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业专业应急救援体系建设。

3．加强地方骨干应急救援队伍建设。加快建设地方骨干矿山、危险化学品、油气田等应急救援队。推动矿山、危险化学品等企业按照有关救援队伍建设标准加强队伍建设。

4．推动化工园区和基层矿山应急救援队伍建设。选取基础扎实、有条件的化工园区、中小型矿区开展应急救援队伍建设，整合资源优化布局，加强基层应急救援队伍建设。

二、强化应急处置，有效遏制重特大事故

5．加强事故救援指导指挥。完善各级应急值守制度，加强指挥协调和现场救援工作，确保及时出动、快速响应、科学施救，提高应对重特大生产安全事故能力。

6．进一步建立健全应急救援联动机制建设。加强各级安全生产应急管理机构的统筹协调，进一步密切与军队、公安、地震、气象、海洋、环保等部门应急联动，提高安全生产应急救援综合能力。

7．加强应急救援信息报送和评估工作。加强信息报送和统计分析工作，及时做好事故救援跟踪报告和总结评估，加强技战术研究，提高科学施救水平。

三、加强应急管理，提高技术创新、装备保障能力建设

8．贯彻落实《安全生产应急管理“十二五”规划》。深入开展规划宣贯活动，推动各地安全生产应急管理规划与当地经济社会发展规划相协调，有计划、分步骤落实规划目标和任务。

9．进一步加强安全生产应急预案管理工作。认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，进一步加强应急预案审查和报备工作，依法将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件。督促、指导企业进一步完善应急预案，提高预案的针对性和操作性。

10．推动应急救援装备技术创新与进步。组织开展应急救援基础理论、应急救援装备体系、应急救援信息化等研究，加强应急救援关键技术攻关和装备研发。做好安全生产应急救援科技成果的推广应用，淘汰落后应急救援技术和装备。

11．进一步强化应急演练工作。进一步完善应急演练制度，增强应急演练的针对性、实战性。组织开展好“安全生产月”应急预案演练周活动。组织应急救援队伍搞好预防性检查。指导督促企业、人员密集场所、中小学校等开展多种形式的应急演练。

12．进一步加强安全生产应急管理政策法规标准的研究制定工作。积极推动安全生产应急管理条例制定工作，加快制定相配套规章、标准。加强同有关部门的沟通协调，加紧研究制定支持和保障应急工作发展的经济政策。

四、加强安全生产应急管理体系建设

13．建立完善安全生产应急管理机构和省级煤矿安全生产应急救援机构。所有市（地）和重点县（市、区）都要建立起安全生产应急管理（救援指挥）机构。进一步完善省级和市级安全生产应急机构职能，有效发挥综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用。

14．加强安全生产应急平台建设，推进重大危险源的监管工作。加快建设安全生产应急平台和应急资源数据库，依托 “金安”工程系统，实现省、市、重点县和高危行业大中型企业互联互通、资源共享，提高应急管理综合水平和快速响应能力。组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估工作，建立国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统。

15．努力提高应急救援队伍素质。积极组织开展救援战术、技术练兵和交流活动，努力提高救援队伍综合素质和实战能力。修改完善矿山救护队质量标准化标准，深入开展矿山应急救援队质量标准化和资质认定工作。做好第九届全国矿山救援技术竞赛的筹备组织工作。

16．加强安全生产应急管理宣传教育、培训工作。进一步加强宣传教育队伍建设，广泛开展应急知识普及和宣传教育活动。完善安全生产应急管理培训大纲，进一步规范培训工作。拓展培训方式和渠道，充分发挥各级各类安全生产应急救援实训演练基地作用，面向社会开展应急体验性教育和培训。

第三篇：2011年安全生产应急管理重点工作安排

2011年安全生产应急管理重点工作安排

2011年全省安全生产应急管理工作总的要求是：深入贯彻落实国务院23号和省政府77号文件精神，按照省安监局“安全生产基层基础深化年”工作部署要求，坚持预防与救援并重，以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化支撑保障能力建设，进一步健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援队伍体系，提高应急处置能力，促进全省安全生产形势稳定好转，为做好“十二五”安全生产应急管理工作开好头、起好步。重点抓好以下工作：

一、进一步建立健全安全生产应急管理机构和工作机制 1.继续推进基层安全生产应急管理（指挥）机构建设。重点推进县（市、区）应急管理（指挥）机构建设，已建立的市级和县（市、区）安全生产应急管理（指挥）机构，切实做到编制、职责、人员、经费和装备“五落实”；同时，引导乡镇、街道建立和明确安全生产应急管理机构；督促指导高危行业及其他重点行业企业建立安全生产应急机构，中小企业指定专人负责安全生产应急管理工作，落实企业安全生产应急管理职责。

2.进一步完善部门间的应急协调机制和应急救援联络员会议制度。继续完善、认真落实应对自然灾害的预警机制，加强重 1 大火灾事故、自然灾害引发的安全生产事故等救援工作中相互间的协调配合和支持，提高应对事故灾难的协同作战能力。

3.建立和完善省、市之间的应急管理工作协调机制，进一步完善信息报送、资源调动等方面的相关制度，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。

二、进一步完善预案体系，加强应急预案管理和演练工作 4.进一步加强预案管理、提高预案质量、完善预案体系，尤其要提高预案的针对性、可操作性、相互衔接性。完善企业应急预案，切实落实现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案，关键应急程序简明化、图表化、牌板化，易懂好记。推广烟台市小型企业应急处置预案管理经验，分类研究中小型企业应急预案和应急处置程序，编制简明扼要管用实用的各类应急预案范本，做好小型企业应急预案管理工作。

5.深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，强化预案制定、修订、评估、发布、备案和监管工作，加强预案管理，完善报备制度。组织开展安全生产应急预案专项检查，督促指导企业做好应急预案编制和管理工作。

6.组织制定《安全生产应急演练指南》，规范应急演练工作。结合实际制定应急演练计划，指导、推动各级、各部门、各生产经营单位开展多种形式的应急演练，提高演练的针对性、有效性和实用性。

三、进一步健全完善安全生产应急队伍体系，提高应急队伍的素质和应急能力

7.进一步完善由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的省、市、县、企业四级应急救援网络。按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）和鲁政办发[2010]38号文件要求，继续推动各市结合自身实际，整合应急救援资源，在辖区内、工业园区、高危行业、重点领域，建立骨干应急救援队伍，建设各自的救援体系；县（市、区）、社区、街道、乡镇根据各自经济布局和实际需要，建立或确定本地安全生产专业骨干应急队伍；重点行业企业，应依法建立专职或兼职的应急救援队伍，其他企业建立兼职应急救援队伍，或与邻近的专业救援队伍签订救援协议；充分发挥社会志愿者的作用，建立安全生产志愿者应急队伍。

8.加强对省级专业救援中心的指导和管理。制定《山东省省级区域性安全生产应急救援中心管理办法》，进一步完善工作机制，研究探索区域性救援工作的活动内容和方式，促进省级救援 3 中心全面健康发展。今年，拟组织一次应急救援演练或技术比武，凝聚队伍的向心力、提高战斗力。各市要加大对属地应急救援队伍的指导力度，加强队伍的教育和培训，组织应急队伍开展演练和应急救援技能比赛，提高基层应急队伍处置生产安全事故的能力。

9.继续组织开展安全生产应急救援队伍资质认定工作，促进非煤矿山、危险化学品应急救援队伍正规化、专业化、标准化建设，提高装备、服务水平和救援、管理、保障能力。加强对社会应急救援组织和志愿者组织等社会力量的引导、推动、扶持和管理，充分发挥社会力量在安全生产应急救援中的作用。

四、推进应急管理标准化建设，提高基层安全生产应急管理水平

10.以开展创建安全生产应急管理示范点活动为平台，指导、推动各级各部门和各类生产经营单位进一步建立完善应急机构、应急预案、应急队伍、应急设施、应急制度，在示范点的带动下，使全省安全生产应急管理体制机制更为完善、公众应急意识和自救互助能力普遍增强，应急保障和应急处置能力显著提高，推进应急管理工作科学化、程序化、规范化。

11.建立企业安全生产动态监控及预警预报机制。建立健全企业重大危险源动态监控机制，做好预警工作，做到早发现、早 4 报告、早防御、早响应、早处置。加强对存在重大危险源企业的监督检查，指导企业做好重大危险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作。

五、进一步强化安全生产应急管理基础工作

12.加强应急值守和统计分析工作。进一步健全并严格执行应急值守、信息报告制度，及时接收、研判、上报、处置事故及预警信息，做好应急管理信息报送和统计分析工作；建立各级安监、有关部门和有关企业应急机构、社会组织等方面的信息沟通渠道。重点企业和高危行业企业要建立健全值班机构和制度，实行24小时不间断应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。

13.加强各级应急平台建设。以平台前期建成的GIS、基础信息资源库、视频会商、移动应急通信等应用系统为支撑，开发事故模拟和风险分析系统，为应急救援指挥决策提供技术支撑。

14.按照“分级负责、分类管理”原则，不断完善省、市、县（市、区）三级安全生产应急预案与应急资源数据库（包括：应急预案数据库、应急救援队伍数据库、应急专家数据库、应急物资和装备数据库等）。通过全省安全生产综合监管应急指挥平台实现互联互通，做到各类应急资源信息及时采集、更新、查阅、审查、统计分析和资源共享。

15.加强应急专家队伍建设。通过座谈、培训、咨询等多种形式，加强与专家的沟通联系，动态掌握专家情况，为应急救援提供支持。

16.加强应急总结评估分析工作。开展安全生产应急管理和事故救援总结评估工作，建立健全事故救援工作总结报告、典型救援案例分析报告、应急管理评估分析报告等制度，通过评估分析，不断总结经验、发现问题，改进应急管理工作。

17.加强应急物资储备体系建设。督促引导各地、各有关部门及企业加大安全生产应急投入，加强应急救援技术装备建设和应急物资储备。坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合，针对易发事故的特点，依托大型企业储备必要的应急装备物资，指定相关生产企业储备一定的应急装备、物资，并建立专门的应急装备物资储备网点。

18.加强应急队伍自身建设。各级安全生产应急管理机构要不断加强队伍思想政治教育、纪律教育和党风廉政建设、作风建设，提高应急队伍政治素养，培养顽强的工作作风和敢打必胜的信心、决心；加强业务学习，定期组织业务知识讲座和交流，努力提高应急人员的履职能力；支持和鼓励应急管理人员深入基层、深入事故现场，深入开展调查研究，在实践中锻炼和成长；建立和完善应急工作制度，推进应急工作科学化、程序化、规范 6 化。

六、加强事故预防和事故救援组织协调工作，服务于安全生产工作大局

19.推动各类救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势，对本企业和服务范围内企业开展预防性安全检查，重点围绕非煤矿山、危险化学品生产经营、烟花爆竹等单位的重点系统、重要部位、关键环节排查事故隐患，配合企业尽快治理消除；深化同有关部门的协作联动机制，共同做好因自然灾害引发事故灾难的预测、预警、预报和应对工作。

20.加强对事故救援的指导和协调。充分发挥安全生产应急管理机构处置事故的参谋作用，快速反应、履职到位。根据事故情况及时派员深入事故现场，督促指导事故应对工作。

21.组织开展应急管理工作专项检查，推动事故救援、预防性安全检查、隐患治理、机构和应急预案建设，强化责任落实和责任追究。

七、进一步加强应急管理培训和宣传教育工作，提高社会公众和从业人员应急意识和技能

22.采取多种形式推动应急管理宣传教育工作，普及事故预防以及避险、自救和应急处置知识，使安全生产应急管理知识进 7 企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭，增强公众抵御风险能力，努力提高全社会安全生产应急意识。

23.分层次有针对性地组织开展安全生产应急管理人员、应急救援人员培训和训练，提高应急人员的业务素质和救援本领，增强对安全生产应急预案的理解和执行能力，为安全生产应急管理和应急救援提供人才保障和智力支持。

24.督促指导生产经营单位有计划、有步骤地组织从业人员学习应急知识和技能，将应急管理作为各类安全培训的重要内容，纳入安全生产培训总体计划，统一部署、实施。

第四篇：关于近期全市安全生产重点工作安排

关于近期全市安全生产重点工作安排

（2011年8月26日）

根据国务院第165次常务会议精神和市委市政府关于加强安全生产工作的重要批示和即将发布的《实施意见》，近期要突出抓好以下四个方面的重点工作：

一、深化“打非”工作

各区县、各部门要坚持把“打击非法违法生产经营建设行为”作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势。

1、将原定7月底结束的“打非”专项行动延长至9月底，各区县要落实属地责任，继续推动“打非”专项行动向纵深开展，坚决刹住新增违法建设，拆除存在重大隐患的违法建筑；坚决打击非法违法生产经营行为，进一步巩固和扩大“打非”成果。

2、各区县、各部门要落实领导责任，强化社会监督，加强联合执法，加大处罚力度。对已经打掉的非法生产经营建设单位，要加强巡检，严防死灰复燃；对发生安全生产事故的非法生产经营建设单位，要依法从严从重处罚；要狠抓工作落实，确保“打非”责任落实到基层，拆违和关闭措施落实到现场。

3、研究建立“打非”长效机制，从组织和制度上入手，进一步加强领导，组织、协调“打非”工作，统筹开展专项 1

整治，协调督促各项工作落实，建立并完善长效工作机制。下一步，要重点研究解决历史遗留问题，研究出台政策措施。计划在9月底，全市还将召开“打非”专项行动总结大会，总结经验，巩固成绩，推动“打非”工作扎实、持久、深入开展。

二、清理整顿市区（县）所属单位违规生产经营建设行为

此次清理整顿工作目的是进一步推动“打非”工作走向深入，强化落实土地、建筑权属单位的安全管理责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，采取自查自纠与督促检查相结合的形式，依法清理整顿市区（县）所属单位违规生产、经营、建设行为，杜绝新的违法建设，限期整改或拆除既有违法建设。重点检查内容：

(一)是否存在各类出租行为，是否存在违规出租、转租行为。

(二)是否存在违规建设情况。

(三)是否存在自身或出租权属土地、建筑物从事违规生产经营情况。

(四)其他违规生产经营建设情况。

请市属各单位及各区县政府加强组织领导，制定工作方案，明确整改措施，认真清理整顿违规生产经营建设行为。同时要加强沟通和信息报送，及时研究解决工作中遇到的各类问题。

三、持续开展安全隐患排查治理攻坚战

按照国务院和国务院安委会部署要求，各区县、各部门要全面深入排查治理各类安全隐患，打好隐患排查治理攻坚战。在此基础上，突出重点行业(领域)，强化隐患排查治理措施：

1、交通运输。交通部门和公安交通管理部门要深化对道路、桥梁、轨道及相关配套设施、铁路道口、客货运等方面的事故隐患排查治理，加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为。要加强地铁运行安全管理，在高峰大客流时段采取必要措施，防范拥堵踩踏事故发生。铁路部门要加大铁路运输安全隐患排查整治力度，扎实开展铁路安全专项整治和铁路沿线环境秩序治理。

2、建筑施工。建设部门要强化建设工程安全质量监管，认真排查治理起重机、吊装、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患；市政市容、水务、园林、电力、铁路等部门，要强化市政基础设施工程、市政燃气热力工程、电力设施建设工程、水利建设工程、园林绿化工程、铁路建设工程等安全监管，加强对土方坍塌、高支模和大型机械等危险性较大工程的监督检查，落实安全监管责任。

3、危险化学品。安全监管部门要会同有关部门深入排查危化品生产、储存、使用、废弃、运输各个环节存在的安

全隐患，继续抓好对重点监管的危险化工工艺、重大危险源的监管监控工作。切实做好烟花爆竹储存、经营等环节的安全治理。

4、地下管线与燃气设施。市政部门要推进燃气安全隐患治理工作，继续加大安全隐患的排查、整改力度，提升本质安全度；协调督促相关区县政府和部门，推动消除违章建筑占压燃气管道的工作。安全监管、发展改革、建设、市政市容、水务、广电和通信部门要加大对地下管线维护、市政工程建设等有限空间作业的检查力度，全力压减有限空间事故。

5、煤矿和非煤矿山。安全监管(煤矿安全监察)、国土等部门要继续大力推进矿山资源整合、兼并重组、技改提升，深入开展专项治理，认真排查整治矿山水患、火灾隐患。

6、人员密集场所。公安消防部门要进一步深化火灾隐患排查治理行动和消防平安行动。商务、旅游、体育、文化、广播电视、教育、卫生、安全监管等部门要组织对商场超市、宾馆饭店、学校、医院、文化娱乐、旅游景点等人员密集场所进行安全检查，排查整治各类安全隐患。

建设、民防、消防、安全监管等部门要以高层建筑、“三合一”生产经营单位、人员密集场所和地下空间防范火灾为整治重点，积极开展住宅建筑消防安全隐患排查治理。

质监部门要进一步加大对电梯、大型游乐设施等特种设备重大事故隐患的监督检查力度，及时消除隐患，确保特种

设备安全运行。

其他各行业（领域）也要结合实际，确定安全隐患排查重点，并切实做好安全隐患排查治理各项工作。

隐患排查治理攻坚战要做到“三个结合”，即与深化“打非”相结合，与市区所属单位清理整顿违规行为相结合，与规范企业上下游安全生产管理相结合。具体要求：

一是加强组织领导。市安委会统一部署隐患排查治理工作，做好综合协调；坚持部门牵头，属地落实的原则，由市安全监管、交通、建设、市政市容、民防、质监、消防、商务、旅游、体育、文化、教育、卫生、广播电视等部门牵头制订相关领域隐患排查治理工作方案，实施行业指导；各区县政府根据方案全面组织开展隐患排查治理，落实属地责任。各区县、各部门要广泛发动群众和社会力量，对安全隐患实行“零容忍”。要进一步发挥12350投诉举报电话作用，大力支持职工群众监督举报，鼓励媒体揭露非法违法生产经营建设行为。

二是抓好组织实施。各区县、各部门要分阶段，有步骤地督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，组织对重点行业、重点区域进行专项检查。不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷。负有安全生产监督管理职责的部门要对相关企业进行跟踪摸排，发现隐患必须整改消除。要推行企业隐患自查自报系统信息化管理，严格执

行重大隐患分级挂牌督办制度。对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。

三是加强调度统计和督导工作。组织各区县、各部门要按照市安委会的要求，及时上报相关信息和资料，认真总结经验，分析存在的问题。市安委会将在适当时机，组织力量对各区县、各部门隐患排查整治情况进行专项督查。

四、加强企业上下游环节安全生产工作

为了认真贯彻国务院23号文件精神和新修订的《北京市安全生产条例》有关规定，市安委会办公室通过深入调研，并向部分区县、企业集团及有关专家征求意见，制订了《关于进一步加强企业上下游安全生产工作的若干意见》。其目的是在强化落实企业安全生产主体责任的同时，进一步明确企业与供应链上下游企业在安全生产方面应承担的责任，特别是进一步规范了企业在原材料采购、产品销售、货物运输以及承揽建设工程等活动中的安全生产行为，旨在斩断与企业生产经营相关联的上下游环节中存在的非法违法行为和非法违法利益链条，推动企业切实落实安全生产主体责任。

第五篇：关于印发2011年安全生产应急管理重点工作安排的通知

国家安全监管总局办公厅关于印发2011年

安全生产应急管理重点工作安排的通知

安监总厅应急〔2011〕19号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年安全生产应急管理重点工作安排》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

国家安全监管总局

二〇一一年二月十二日

2011年安全生产应急管理重点工作安排

2011年安全生产应急管理工作的总体要求是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神及其有关实施意见的要求，以提高应急能力为中心，以建设更加高效的安全生产应急救援体系为重点，以7个国家矿山应急救援队建设为先导，强化责任落实、工作落实、政策落实、措施落实，大力推动安全生产应急救援体系建设，进一步夯实安全生产应急管理基层基础，全面提升防范和应对事故灾难的能力，为全国安全生产形势稳定好转作出更大贡献，为“十二五”安全生产应急管理事业发展开好头、起好步。

一、加快推进安全生产应急救援队伍体系建设

1．大力加强矿山应急救援队伍建设。按照建设更加高效的应急救援体系的要求，先期建设好河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远等7个国家矿山应急救援队。其他14个国家区域矿山应急救援队参照国家矿山应急救援队建设模式进行建设。开展国家矿山应急救援开滦队、平顶山队示范建设，通过示范建设形成一套建设标准、一套制度规范、一套教育培训教材、一套应急行动预案、一套实训演练科目和一套基础设施等“六个一”成果，为其他国家矿山应急救援队建设提供成熟的经验。加快地方骨干矿山应急救援队建设。推动矿山企业按照有关标准加强应急救援队伍建设。

2．加快推进危险化学品、油气田等应急救援队伍建设。积极争取国家有关部门支持，采取政企共同出资方式，依托石化、石油、建筑施工、航运等中央企业应急救援队，推进国家（区域）危险化学品应急救援队、区域油气田应急救援队及隧道施工、水上交通、海上石油等其他应急救援队伍建设。加强危险化学品应急救援技术指导中心建设。加快推进危险化学品等应急救援地方骨干队伍建设。

3．支持重点行业（领域）专业应急救援队伍建设。进一步加强协同配合，大力推进公安消防、公路交通、铁路运输、海上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援队伍建设，进一步完善布局、健全体系。

4．加强矿山医疗救护队伍建设。搞好矿山医疗救护体系建设规划，将矿山医疗救护体系建设纳入安全生产应急救援体系和医疗卫生应急体系，依托各地优势医疗资源，建设装备精良、高水准的国家（区域）和地方骨干矿山医疗救护队，提高医疗救护技术和装备水平。充分发挥煤矿和非煤矿山企业矿区医疗机构的作用，将矿山医疗救护点向井（坑）口延伸。

5．鼓励和发展安全生产应急救援社会力量。加强对社会应急救援组织和志愿者组织等社会力量的引导、推动、扶持和管理，充分发挥社会力量在安全生产应急救援中的作用。

二、加强安全生产应急规划、法制和预案工作

6．将安全生产应急救援体系建设纳入“十二五”有关总体规划。按照统筹规划、分步实施和政企结合、条块结合的原则，各级安全监管部门要制定“十二五”安全生产应急救援体系建设规划，并将其纳入各级安全生产“十二五”规划和经济社会发展“十二五”规划。企业要将安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展规划和总体工作部署，同步建设、同步推进。

7．加强安全生产应急管理法制建设。进一步加大工作力度，推动《安全生产应急管理条例》及其配套规章、标准的制定工作，尽快出台《重大危险源监督管理规定》等规章。会同有关部门加紧研究制定安全生产应急救援体系建设的财税扶持政策、应急救援征用补偿政策和安全生产应急救援队伍服务收费等制度，建立安全生产应急救援经费保障机制，研究解决救援车辆快速通行、事故救援中牺牲人员荣誉抚恤等问题，完善各级事故预防、预测、预警和应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、物资保障等应急工作制度。

8．加强应急预案和演练工作。进一步加强预案管理、提高预案质量、完善预案体系，尤其要提高预案的针对性、可操作性、相互衔接性。完善企业应急预案，切实落实现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案，关键应急程序简明化、图表化、牌板化，易懂好记。

严格执行预案审查和备案制度，依法将实行安全生产许可制度企业的应急预案作为行业准入的必要条件，强化监管监察。应急预案不健全或未通过专家评审的煤矿和非煤矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业企业，不予颁发安全生产许可证。

尽快制定印发《生产安全事故应急演练指南》，规范和指导应急演练工作。企业要建立健全应急演练制度，定期组织开展综合应急演练或专项应急演练，重点车间（工段）、班组的应急演练要经常化。

三、加强安全生产应急管理基础工作

9．加强应急值守和统计分析工作。进一步健全并严格执行应急值守、信息报告制度，及时接收、研判、上报、处置事故及预警信息，做好应急管理信息报送和统计分析工作；充分发挥应急平台在应急值守和信息报告方面的作用，及时传输现场图像信息、报告现场情况；建立各级政府、有关部门和有关企业应急机构、社会组织等方面的信息沟通渠道。

大中型企业和高危行业企业要建立健全值班机构和制度，实行24小时不间断应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。

10．加强应急总结评估分析工作。做好事故救援总结评估工作，建立健全事故救援工作总结报告、典型救援案例分析报告、应急管理评估分析报告等制度，通过评估分析，不断总结经验、发现问题，改进应急管理工作。

11．努力提升救援队伍素质。大力开展矿山救护队质量标准化示范活动，加强矿山救护队正规化、专业化、标准化建设，提高装备、服务水平和救援、管理、保障能力，切实做好应急救援队伍资质认定工作，争取用1-2年时间，各省（区、市）专业矿山救援队伍至少有1/3达到二级资质以上。

12．加强应急培训和宣传教育工作。建立健全安全生产应急管理培训工作制度，将安全生产应急管理培训纳入安全生产培训工作总体规划，加强对企业安全生产应急管理培训工作的监督指导，强化从业人员应急知识、应急技能培训教育，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力，严防因施救不当造成伤亡扩大。广泛开展各级各类救援队伍指挥员救援战术、技术培训交流活动，将典型救援案例纳入救援队伍指战员培训内容。充分调动和发挥企业、中介组织、新闻媒体的作用，广泛开展应急宣传教育活动，普及应急知识，推动应急管理工作。

13．加强应急资源数据库建设。按照“分级负责、分类管理”原则，建立国家、省、市、县四级安全生产应急资源数据库。按照《国家应急平台体系部门数据库表结构规范（试行）》和《应急信息资源分类与编码规范（试行）》的要求，建立健全安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库，及时采集、更新应急预案和应急资源信息。

14．办好第五届国际矿山救援大会暨第三届中国国际安全生产应急管理论坛及展览会。认真做好会议和展览会的各项筹备和组织工作。有关单位要积极组织参会和参展，以此为平台，展示和宣传我国安全生产应急管理成就，学习借鉴世界各国的先进应急理念、经验和技术，促进更加高效的应急救援体系建设，加强对外交流合作。

四、加强事故预防和重大危险源监管工作

15．做好重大危险源监控监管工作。建立健全企业重大危险源动态监控机制，做好预警工作，做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。加强对存在重大危险源企业的监督检查，指导企业做好重大危

险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作。依托安全生产应急平台和“金安”工程系统，建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库，尽快实现重大危险源的网络监管。重大危险源未经检测、评估或监控措施不到位、应急预案不完善的企业，不予颁发安全生产许可证。

16．推动各类救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势，对本企业和服务范围内企业开展预防性安全检查，重点围绕矿山、危险化学品生产经营、铁路施工、道路施工、建筑施工等单位的重点系统、重要部位、关键环节排查事故隐患。对应急队伍检查中发现的问题，有关单位要及时整改。

五、加快推进安全生产应急救援装备和保障能力建设

17．推动应急救援技术装备产业发展。加强同有关部门的沟通协调，争取将大型高端应急救援装备、关键应急救援技术的研发纳入国家振兴装备制造业发展规划体系，加大国家对应急救援技术进步的推动力。大力扶持在应急救援领域拥有自主知识产权和核心技术的重点单位进行应急救援新技术、新材料、新装备的研发，支持有条件、有基础的地区培育应急救援专用设备制造产业。

18．推动应急装备技术创新与发展。坚持以应急救援需求为导向，指导有关应急装备和物资生产企业、科研机构搞好产学研结合，形成强有力的安全生产应急救援科技研发、创新、成果转化的能力和机制。以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）为重点，积极推广应用经过实践检验、能显著提高救援效果的应急救援新技术、新装备、新材料、新工艺。优先推广应用紧急避险、应急救援、逃生报警、逃生路线标识等先进适用技术和装备。不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高、不能保障救援人员安全和健康的落后救援技术装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制淘汰。鼓励和引导企业加快应急救援关键技术装备的换代升级。

19．积极采用国际、国内先进应急救援装备。进一步加大投入和扶持力度，积极引进、采用国际国内先进适用的应急救援技术装备，重点引进、采用高效快速救援钻机，大型排水设备，大型清障支护设备，快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备，提高应急救援安全保障和救援能力。

20．加快安全生产应急平台建设。尽快建立健全省（区、市）、市（地）和重点县（市、区）三级安全生产应急平台体系，开发和完善应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统。企业要充分利用和整合现有的调度指挥、监测监控、办公自动化等信息系统建立应急平台。

21．加快应急物资储备体系建设。坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合，针对易发事故的特点，依托大型企业储备必要的应急装备物资，指定相关生产企业储备一定的应急装备、物资生产能力，并建立专门的应急装备物资储备网点；在国家（区域）应急救援队储备一定的大型特种救援装备和相关物资，努力形成多层次的应急救援装备和物资储备体系，确保应对各类事故，尤其是重特大且救援难度大的事故的需要。建立健全安全生产应急装备和物资的储备与调运机制，确保储备到位、调运顺畅、及时有效、发挥作用。企业要针对本企业事故特点，加大应急救援装备及物资储备力度，尤其要针对重点工艺流程储备必要的应急物料、应急器材等应急装备和物资。

六、加快推进安全生产应急管理体制机制建设

22．加强应急机构建设。进一步加大工作力度，指导推动所有市（地）和重点县（市、区）建立安全生产应急管理（救援指挥）机构；已经建立的省级和市级安全生产应急机构，切实做到编制、职责、人员、经费和装备“五落实”，有效发挥综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用。加快推进省级煤矿安全生产应急救援机构能力建设，重点组建武装好26个省级煤矿安监机构的矿山救援中心。逐步理顺安全生产应急管理（救援指挥）机构与相关专业应急机构的关系。

23．健全应急救援机制。建立和完善安全生产应急救援联络员会议制度，强化生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。进一步完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制、区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制、各级安全生产应急工作机构与有关应急救援队伍之间的工作机制。深化与地震、气象、海洋、环境保护等有关部门的预警和应急协作机制，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

24．加强基层应急管理。推动安全生产应急管理工作向基层延伸，督促基层政府和组织落实专人负责安全生产应急工作。高危行业大中型企业要设置或指定安全生产应急管理机构或办事机构，小型企业要落实专人负责应急管理工作。积极探索建立当地政府相关部门与周边企业的应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难的能力。

25．加强应急队伍自身建设。加强安全生产应急队伍思想政治教育、纪律教育和党风廉政建设、作风建设，提高应急队伍政治素养，培养顽强的工作作风和敢打必胜的信心、决心。加强业务学习，定期组织业务知识讲座和交流，努力提高应急人员的履职能力；支持和鼓励应急管理人员深入基层、深入事故现场，深入开展调查研究，在实践中锻炼和成长。建立和完善应急工作制度，推进应急工作科学化、程序化、规范化。