推进义务教育均衡发展责任制度分析

第一篇：推进义务教育均衡发展责任制度分析

义务教育均衡发展责任制度

为贯彻落实国家和自治区教育改革和发展规划纲要，推进义务教育均衡发展及标准化建设，强化各类工作人员履行职责，特制定本目标责任制度。

校长工作职责

1、执行上级领导部门的指令，全面贯彻党的教育方针，结合学校实际制订和实施学校的各种计划、规章制度。

2、遵循教育规律，坚持德育为首，以教学为中心，以主要精力组织和领导学校的教育教学工作。

3、领导教导处、政教处、总务处等学校职能部门，支持工会、教代会、团队开展工作。

4、负责学校人事安排和教职工的考核晋级和奖惩工作，关心教师的工作、学习和生活，调动他们的积极性和创造性。

5、坚持勤俭办学原则，管理学校设备和经费，改善办学条件，办好职工福利。

6、主持学校行政会议和教师会议，研究部署学校工作。

党支部书记工作职责

1、坚持社会主义办学方向，保证党和国家的教育方针、政策、法规在学校的全面贯彻执行。

2、全面负责党支部工作，执行上级党委指示，加强党的思想组织、作风建设，发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。

3、制订并实施党支部工作计划，如期做好党支部工作总结。

4、对学校各级干部进行教育、培养、考核和监督。

5、密切联系群众，及时了解教职工和学生的思想动态，配合校长做好教职工的思想工作和抓好学生的德育工作。

6、尊重、保证和监督校长在学校行政工作中的中心地位，积极参与决策，支持决策的实施。

7、通过党支部，加强对学校共青团、学生会、工会工作的领导，发挥团体的政治工作职能及对学校工作民主管理、民主监督作用。

8、努力完成上级党委布置的各项工作任务。

副校长工作职责

1、协助校长健全各项规章制度和岗位责任制度。

2、参与具体制定学校的发展规划和学年、学期工作计划，并认真予以实施、检查和总结。

3、协助校长建设教师队伍，注重教师的培养，组织教师参加业务进修，开展岗位练兵活动，充分调动全体教职工的工作热情。

4、协助校长民主管理学校。学校重大问题决策前要听取教代会意见，再提交行政会议研究，并自觉接受党支部和群众的监督。

5、分管德育工作的副校长要协助校长领导和组织全校的德育工作，加强对学生的政治、思想、品德教育，坚持德育为先，做到管理育人、教书育人、服务育人、环境育人。

6、分管教学工作的副校长要协助校长领导和组织教学工作，坚持以教学工作为中心，建立和完善教学管理体系，抓好教学常规管理，深入教学第一线，正确指导教师进行教学改革和新课程实验，加强教学研究和教师校本培训工作的力度，努力提高教学质量。

7、分管安全和体卫艺工作的副校长要协助校长做好校园安全工作，制定学校安全工作计划、措施及各种规章制度；定期组织开展学校安全检查工作。抓好体卫艺常规管理工作，组织好各级各类比赛和文艺活动，要做好学生心理咨询工作及学生疾病预防、体检等工作。

教导主任工作职责

1、认真学习、全面贯彻国家和自治区教育改革和发展规划纲要，推进义务教育均衡发展及标准化建设，端正教育教学指导思想。协助校长制定并实施学校教育教学工作计划。

2、坚持执行国家规定的课程计划。按课程计划规定开满学科科目与活动，保证开齐、开足课时。

3、全面贯彻党的教育方针，按照新课程标准的要求，制订和实施教学工作计划及教学常规。

4、深入教学第一线通过多种形式及时检查指导教育教学工作，负责教师考核和教学质量的评估工作．

5、做好招生和毕业班工作，抓入学教育和毕业教育。

6、抓好教学常规教务行政工作。

7、做好教学人员调整工作。

教研主任工作职责

1、根据上级教育科研部门的要求，认真抓好学校集体或个人承担的 各级各类立项课题的管理，确保按期完成，出好成果。

2、指导和审定教研组计划，指导、督促教学、教研、教科活动，组织管理教师培训工作。

3、加强对教师教育科研的工作培训，组织教师学习现代教育理论，普及教育科研基础知识，引导和发动广大教师结合教育教学实践开展教育。

4、组织教师开展课题研究，努力构建课题组，扩大教育科研的参与面，优化课题申报、论证、立项，计划、实施、阶段小结和成果推广等课题管理各环节，使学校深层管理走上制度化、，规范化的轨道。

5、认真组织开展各类教研活动，深化课程改革，提高教育科研的有效性和实效性。

6、加强学校教育科研档案管理，认真做好教育科研资料的收集、整理、保管等工作，充分开发学校教育科研资料资源。

政教主任责任状

1、全面负责学校德育工作，制订完善德育的各项规章制度，制订德育计划并在实施中加以总结调整，负责德育常规管理，把《大纲》、《守则》、《规范》落到实处。

2、领导年级组，抓好基层的管理工作，沟通班级之间横向联系和各年级之间的纵向联系。

3、积极开展有针对性的丰富多彩的德育活动，重点抓好主题班会、重大纪念日（节）庆典的专题教育活动。

4、组织好常规值日检查考勤评工作，负责汇集各方面的考评数据予以统计公存。对先进集体、三好学生、优秀学生干部、学生中的好人好事进行表彰奖励，对严重违纪学生进行批评惩处。

5、协助共青团的各项活动。

6、参与并指导年级组、班主任工作，加强对班主任工作的考核，定期组织班主任学习德育等有关文件，组织班主任讨论交流经验。

7、负责管理和检查学生的思想品德评定和德育量化考核，及时将有关资料归档。

8、组织、协调学校、家庭、社会关系，开展有关教育活动。

总务主任工作职责

1、根据上级要求和学校计划以及学校教育教学和生活需要，结合学校财力、物力的实际，制订总务管理计划，并认真实施。

2、主持总务工作会议，合理安排总务工作。

3、负责教学用品的采购、管理和供应。全面掌握学校财产及校产的维修、添置，不断改善居住条件。

4、校产管理，负责校舍、桌椅等校产的登记、管理、添置、维修，教育师生执行校产的使用和保管制度。

5、开源节流，提高经费使用效率。

安全办主任工作职责

1、组织实施上级有关安全工作意见，制定学校安全工作计划、措施及各种规章制度；定期组织开展学校安全检查工作，检查学校各种设备设施和安全管理工作情况，及时进行安全隐患排查治理。

2、抓实安全教育工作，教育学生防火、防盗、防水、防电、防震、防暴、防溺水、防摔伤等，组织学生开展安全演练，增强防范能力；加强普法宣传教育，提高师生的法律意识，增强守法，护法的观念。

3、做好师生消防安全工作。禁止学生携带管制刀具、烟花、爆竹、砸炮、打火机等易燃易爆物品进校园。要建立切实可行的消防制度，要教育学生保护学校消防设施。严禁组织学生到林区烧烤、野炊等活动。

4、做好师生交通安全工作，排查交通安全隐患，要求班主任加强对学生进行交通安全知识传授和自我防护能力培养。

5、加强门卫封闭式管理，加强对各种保安的管理和检查；督促、检查其他有关安全管理人员履行职责的情况，加强外来人员、外来车辆的登记管理，防止不法分子进入校内。

6、加强校园周边管理制度，与有关部门取得联系，综合整治校园及周边治安环境。

7、接受并处理学校安全工作紧急情况信息，如若发生紧急事件，立即按应急处理预案做好保护学生、控制事态和及时上报的工作。

团委书记工作职责

1、根据上级团委指示和学校党支部的要求，制订团委工作计划，并组织实施，写好总结。

2、组织团员青年学习政治理论，不断提高团员青年的思想觉悟，充分调动积极性。

3、引导和组织团员围绕学校的中心工作，发挥突击手作用，配合学校抓好宣传工作，开展课外文体活动。

4、加强团支部建设，定期上好团课，有计划有针对性地组织适合团员青年和少年儿童特点的有益于青年身心健康发展的各项活动。

5、深入实际，了解团员青年的要求和意见，耐心地做好思想工作，积极帮助争取人团的青年了解团的性质，掌握团的知识；认真做好团的发展工作。

6、定期收交团费，做好团员档案管理。办好团员的组织关系转移手续。

7、积极指导学生会开展工作。

少先大队辅导员工作职责

1、全面负责学校少先队工作，处理好日常事务，开展生动活泼的少先队活动。

2、根据学校工作计划及上级有关少先队的指示，制订学期少先队工作计划，期末写出工作总结。

3、定期召开大队委员会议，研究布置少先队工作，学习和讨论有关指示、文件，虚心听取各中队辅导员意见，丰富少队生活。

4、加强少先队的组织建设，组织少先队干部改选，抓好队日活动和节日的庆祝活动，并以节日和纪念日为契机，开展丰富多彩的校内外德育实践活动。

5、培养、训练大、中队干部，聘请中队辅导员和校外辅导员，做好队干培训工作，指导各中队开展主题教育。

6、全面负责少先队的思想建设，做好少先队编队、监督、处分以及队室布置等工作。

7、协调政教处共同做好学生的有关评比工作。

8、深入学生，加强调查研究，经常注意少先队员的思想动态和学习、生活等方面情况，树立先进，对不良倾向作及时的正确引导。

9、全面贯彻落实《小学生守则》《小学生日常行为规范》，指导各中队做好值周工作，加强学生的行为规范养成教育。

10、搞好少先队活动阵地的建设，出好红领巾板报，办好红领巾广播站。

11、加强辅导员的队伍建设，指导、督促、辅导落实中队活动。

12、训练好国旗礼仪队，组织好升旗仪式，做好国旗下的讲话和国旗下的演讲安排。

工会主席工作职责

1、根据上级工会的指示及工会委员的决议，草拟并认真实施工会委员会工作计划。

2、定期召开工会委员会会议，及时安排工会工作，讨论研究有关问题。

3、在党支部领导下，有效地组织生动的教育活动，提高教职工的事业心和责任心。

4、依法维护教职工的民主权利，组织教职工参政、论政，民主管理学校。

5、关心教职工生活和身体健康，开展丰富多彩的文体活动。

6、维护女教职工的合法权益，做好计划生育工作和女教职工的保健工作。

行政办主任工作职责

1、在党支部和行政的领导下，主持办公室的日常工作。

2、负责制定办公室年度工作计划和办公室工作的各项规章制度。

3、负责办公室内部事务管理。

4、按照党支部和行政领导的安排，搞好各项工作的协调。

5、负责上级文件的签收、印鉴管理使用等日常事务。

6、认真贯彻执行上级的指示和学校的各项规章制度，努力做好本职工作。

7、负责教职工的考勤工作。

8、加强调查研究，当好参谋，做好保密工作。

9、按时完成领导交办的各项工作。

信息中心主任工作职责

1、制定该学科的教学计划及实施，组织计算机学科的教研活动。

2、负责现代教育技术的使用和推广工作，拟订学校电化教育工作计划，协调学校各部门开展电化教育工作，管理好电教组，与校内相关部门相互配合完成电化教育工作，并对其进行管理的专门机构。

3、负责学校的计算机、电化教育、有线电视等设备的规划、选型、添置、管理工作。

4、负责管理计算机房、网络中心机房、电教控制室、多媒体教室等各专用教室及工作室，使各专用厅室保持良好的高效运转状态，督促各专用厅室的管理员遵守各自的职责。

5、组织本校教师信息技术培训工作,并对教师应用信息技术能力给予指导和帮助。

6、负责校园网的畅通和维护工作，负责学校各种信息的处理、储存和技术支持等工作，管理好信息科技教研组以及计算机维修和网络

组。

体卫艺办主任工作职责

1、在校长和分管校长的领导下，认真贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和《学校艺术教育工作条例》。并能按照条例和规程的精神，积极主动地开创造性的工作。

2、根据学校和上级教育主管部门有关体育卫生和艺术教育的工作意见，及时完成各项目标任务，并作好管理、督查工作。

3、负责制定学校体育与艺术教育工作计划，各项规章制度。检查落实学校艺体各队的活动、活动计划，校运动队、校舞蹈队训练计划，医务室计划，艺术活动计划，心理辅导计划；会同教务处检查体卫艺组的工作计划教学活动和社团活动。认真实施《国家学生体质健康标准》，做好学生体质健康标准测试工作，及时上报相关数据；做好体育、艺术教育年度自评工作。

4、组织好每年的校园田径运动会、校园艺术节，组织好各类体育艺术活动。做好各级各类体育赛事、艺术比赛的参赛组织工作。抓好大课间活动、眼保健操、长跑活动、体育艺术“2+1”活动的相关工作；做好体艺特长生的培养与管理工作，尽力为特长生搭建好展示才艺的平台。做好中考体育加试的相关工作。

5、加强体艺课、体艺活动的安全教育工作。协助德育处积极开展国防教育工作，做好新生入学教育的军训工作。

6、关心师生的身体健康，心理健康教育、心理咨询与心理辅导工作，做好师生的常规体检工作。抓好学校医务室工作，认真落实上级主管部门的相关工作。制定急性流行性疾病的防控预案。做好近视眼的防控工作；倡导健康促进，做好健康知识的宣传普及工作。

7、同总务处和安全办做好校园环境卫生检查工作。做好食品安全防范工作，把好食品和饮用水的质量关，确保饮食安全，定期对食堂、饮用水进行检查，避免病从口入。

8、建立健全相关体育档案、卫生档案、艺术档案、健康档案。

9、完善体卫艺各功能室、器材和场地的保管、使用制度。会同总务处、安全办做好器材场地的安检工作。

报账人员工作职责

1、严格掌握经费开支范围和执行开支标准，合理使用经费，认真审核原始凭证，对违反规定支出应拒绝报销。

2、对合法的原始凭证，应及时登入现金账，做账时要做到数字准确，摘要清楚，书写整洁，逐日登记。

3、严格遵守财经管理制度，不透支和挪用现金，不以借条和白纸条抵销库存现金，按期报账。

4、按时与“一级报账员”办理现金往来结算，对定时的定额支出要按时支付。

5、严格执行安全制度。认真管理好现金，管好各种印章，空白收据等。

6、在每月报账前要将本月支出情况向校长通报，各项支出由理财小组审核，报账后，将本月收支情况在教师会上公布。

教研组长工作职责

1、每学期开学初，根据学校的教学工作计划，结合本教研组的特点，负责制订本组的学期工作计划并组织教师实施。

2、组织、指导全组教师深入钻研本学科课程标准，学习研究教材教法，结合学生实际，写好教案上好课，努力提高课堂教学质量。

3、经常检查教师教学情况，了解掌握教学进度，研究教学中出现的问题，帮助教师了解个人课堂的教学效果，不断总结探究教学方法。

4、从实际出发，组织本组教师互相听课，互相观摩，互相研究；组织教学经验交流活动，落实本组教师所承担的教改实验专题，并督促、参与实验的全过程，积极开展教学改革。

5、管好、用好本组教学试验器材、教学用具，积累教学资料，改善教学条件。

6、积极落实上级主管部门所下达的教研、教改、经验交流等教科研任务，组织指导教师写好教学论文和教学经验总结。

7、协助教导处开展对本组教师的常规工作检查。

8、每学期末，及时认真地写好教研组工作总结，督促本组教师写好学科复习计划、学科教学总结报教导处。

年级组长工作职责

1、根据学校工作计划，结合本年级的实际情况，制定年级组每学期的工作计划，提出年级工作的明确目标和切实措施并认真落实；认真写好年级组每学期的工作总结。

2、积极参与学校工作决策，宣传和落实学校安排的各项必要工作，对学校管理工作中存在的问题，提出建设性意见和建议。

3、具体组织本年级学生的教育，做好学生的行为规范和思想稳定工作，尤其是学生行为习惯的养成。根据本年级的情况，除参加学校布置开展的活动以外，开展具有年级特点和适合学生年龄的活动。

4、抓好本年级班主任工作和班级学生管理工作，建设良好班风和学风。

5、根据学校总体要求，结合年级组学生的特点，宣传和执行《中小学学生行为规范》，指导班主任处理学生中的问题；及时处理年级学生的一般违纪事件（记过及其以下）；发现学生中有违纪、违法苗头和严重不良倾向性问题及时报至政教处和分管领导，并共同采取切实措施，加强教育矫治；关心特殊学生，抓好综合治理。

班主任工作职责

1、认真制订班级学期工作计划。制订班级工作计划，一要全面了解学生，充分掌握学生的家庭状况，学生本人的兴趣爱好，个性特点，品德素质及学习状况。二要以学校工作计划为指导，保证班级工作计划的目标、任务符合学校工作计划的要求。

2、开学时要认真组织本班学生报到注册，打扫、布置教室，编排学生座位，组建班委会和其他学生组织，完善班级各项规章制度，指导学生干部及时开展工作，迅速建立和稳定班级教学秩序。

3、指导学生规划个人新学期的打算，确定努力目标，制订努力措施。

4、建立健全班级管理常规，加强学生的常规教育，强化“一日常规”教育。

5、认真做好本班学生的品德教育工作，在着重抓好养成教育的基础上，突出爱国主义、社会主义和集体主义教育，教育学生严格遵守《中学生守则》、《中学生日常行为规范》和学校各项规章制度、社会道德、国家法纪，努力营造良好的班级风气。

6、做好本班科任教师的协调工作，帮助他们了解和掌握学生的思想和学习情况，改进教育教学方法；帮助学生明确学习目的，端正学习态度，按质按量完成各科学习任务，并与科任教师一道帮助学习成绩差的学生分析原因，制订规划，采取措施提高学习成绩。

7、加强安全、卫生教育。经常向学生宣讲安全、卫生常识，使学生增强安全、卫生意识，督促学生做好班级、个人的卫生工作，争创文明班集体。

8、积极做好本班学生学籍档案建立工作，努力使学生学籍档案规范化，并协助教导处做好本班学生的学籍管理工作。

9、认真组织好班级各类集体活动，如劳动、主题班会、竞赛、庆祝重大节日等活动。各项活动要精心组织、周密安排，使学生受到教育，增长知识。

10、关心、支持班委会和团队的工作，使班委会、团队互相配合、互相促进，共同建设好班集体。

11、建立家访制度。与学生家长保持密切联系，充分发挥学校、家庭、社会三结合的教育网络作用。

12、全面了解本班学生各方面的情况，认真做好本班学生操行评语的拟写工作，充分肯定学生的成绩和进步，指出今后努力的方向。

13、期末认真总结工作。

14、协助学校做好有关收费工作。

教师工作职责

1、服从学校领导，遵守学校规章制度，按时上课、下课，参加集体活动，积极维护学校的教学秩序。

2、按照课标要求和教研组制定的教学进度计划，按时完成教学任务，努力提高教学质量。

3、主动与班主任联系，教书育人，管教管导，加强对学生学习目的性教育，提高学生的学习积极性，培养学生良好的学习习惯。

4、遵循教学规律，贯彻教学原则，面向全体学生，改革课堂教学，提高教学效率，积极进行教改实验，认真写出经验总结。

5、按照教导处、教研组的统一安排，积极组织和辅导学生开展学科活动，开拓学生的知识视野，激发学生的学习兴趣，发展学生智能。

6、根据学校要求，做好定期检查和学生成绩分析工作，并及时查漏补缺。

7、认真学习教育科学理论和学科专业知识，学习外地教改实验，了解教研信息；认真参加校内外教研活动和规定的业务进修，自觉进行教学基本功训练，坚持相互听课，取长补短，共同提高。

8、认真做好学校分配的其他工作，如公开课、竞赛辅导、基本功比赛、评比总结等工作。

9、严格按照《中小学教师职业道德规范》、《教师法》行事，重视加强学生的思想教育，教书育人，为人师表。

义务教育均衡发展责任制度

扎兰屯XXX学校

第二篇：推进义务教育均衡发展（推荐）

推进义务教育均衡发展

李永荣

义务教育均衡发展是实现教育公平的重要方法，关系着国民素质的整体提高。但是现阶段义务教育中存在不均衡发展的现象，这对义务教育的发展是十分不利。如何推进义务教育均衡发展？我结合自己了解的情况，谈一些粗浅的看法：

我所在的学校距离县城只有三公里，一部分学生喜欢到县城就读，导致县城学校出现大班额的现象，农村学校的生源不足。出现这一现象的原因是多方面的：首先，县城学校相对于农村学校来说得到优先发展。县城学校与农村学校之间的设备、设施等存在着较大差别，客观上造成了学校之间的强弱之分。其次，人为因素造成的。县城学校在缺教师的情况下，采用招考教师的方式，选拔优秀教师。大部分优秀教师通过考调的方式进入县城学校任教，导致了农村地区学校的教师素质低于县城教师素质，县城学校与农村学校之间的教育教学水平自然有了很大的差距。再次，与受教育者的选择有关，家长与学生有权力去选择学校，这样，农村家庭经济条件好的学生就选择县城学校就读，那些经济条件差的学生就只能在农村学校就读。另外，普及九年义务教育时，适龄儿童数量多，各所学校的学生很多。近几年来，由于国民素质的提高，人们“重男轻女”的观念有所改变，自觉履行计划生育职责。适龄儿童和急剧减少，学校面临生源不足的现象，这为学生的流动提供了条件，因为每所学校都在抢生源。这样，学校的强弱明显地表现出来了。实力强的学校学生较多，反之学生较少。这种现象的存在确实影响义务教育的均衡发展。教育是关系着千家万户的良心工程。对个人来讲，它关系到一个人一生的发展，对整个社会而言，直接影响社会公平正义，能否提高国民的整体素质。

推进义务教育均衡发展，我认为要促进区域之间、城乡之间、学校之间义务 1

教育的均衡发展，来保证教育公平。这就要求我们从以下几个方面进行努力。首先，提高认识，推进教育发展。在构建和谐社会的今天，人们对教育公平问题关注得特别多。义务教育均衡发展主要涉及的是受教育者的权利保障问题。各级教育行政主管部门要认识当前义务教育资源配置中存在的差距，将缩小义务教育的差距列为重要议事日程，把义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点，按照科学发展观的要求，努力推进义务教育均衡发展。

其次，合理配置，促进教育公平。要使城乡教育均衡发展。我认为要搞好以下两点：一要合理配置农村教育资源。在统筹规划、整体布局上合并一些校点，重点建设农村标准学校，真正发挥教育资源最佳效益，使农村学校在资源配置上逐步向城市学校靠拢，逐步推进农村学校城市化。二是实施城市与农村学校结对帮扶。用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步。近几年来，我县的“支教”和“轮岗”制度初见成效，逐渐形成“城乡联动，资源共享”的教育新格局。

再次，加强培训，提高教育质量。教育资源中最重要的是教师，是提高教育质量的关键。一是着力改善农村教师的工作条件和生活环境，为他们扎根农村安居乐教提供保障。要适当提高农村教师的岗位津贴，建立和完善农村教师的各项社会保障机制。二是在保证教师数量的基础上，不断提高教师素质，把师资队伍建设作为促进教育公平，推进教育优质、教育均衡发展的重点，加大农村教师的在职培训，全面提高农村教师的业务水平。

最后，建立机制，确保教育均衡。义务教育均衡发展是一个长期的复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的差别，形成城乡之间义务教育共同发展机制。认真总结和借鉴其他地方探索的方法和经验，创新教育管理

运行机制，强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。从而推进义务教育均衡发展。

总之，农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中，具有基础性和全局性的重要作用。只有推动城乡教育均衡协调发展，最终才能实现教育全面均衡发展。改革开放以来，我县的基础教育发展速度较快，但毋庸置疑，我们的基础教育还存在着发展不均衡的问题，我相信，只要政府和教育主管部门，坚持走教育均衡发展道路。推进义务教育均衡发展一定能取得丰硕的成果！

第三篇：推进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展，实施素质教育

三、义务教育均衡发展有关问题

（一）什么是义务教育均衡发展 全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，以办人民满意教育为宗旨，坚持以县为主、分级负责、统筹规划、分步实施、均衡配置教育资源的原则，把均衡发展作为义务教育工作新目标，将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校，培养好每一个学生，提升好每一位教师的业务素质，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，切实缩小城乡之间、层级之间、校际之间的办学差距，积极推进义务教育均衡发展和教育公平。

（二）、义务教育均衡发展的重要意义 深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（三）义务教育均衡发展目标及措施

1.义务教育均衡发展目标： 全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规

划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。到2012年，实现义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，努力为适龄儿童少年提供平等受教育的机会和条件，切实消除公办义务教育学校择校和大班额现象。

2.义务教育均衡发展措施：依法增加义务教育经费投入，加大农村教育经费投入力度，全面落实已出台的义务教育筹资政策，足额核定与配备义务教育学校教职工，改善农村学校教师待遇，完善贫困家庭学生资助政策体系，加快薄弱学校硬件建设步伐，加快农村中小学现代远程教育体系建设，切实解决好大班额问题，完善城乡学校结对帮扶机制，保障流动人口子女入学，依法保障特殊教育，建立留守儿童工作责任制，规范学校办学行为。

（四）对义务教育均衡发展的认识问题

1.义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展，而是共同发展。不能“削峰填谷”，而应在“填谷”的同时，鼓励高质量的地区、学校都能有所发展，共同发展。

2.义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩。实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地

缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。

3.义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育。4.义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。在实践中，有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡，但实际上，教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面，势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调，使整体最理想的效能难以实现。

5.义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程。

6.义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展，而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展，但大家都要发展。

深化教育改革全面实施素质教育。要加大投入，为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以办好每一所学校、教好每一位学生为宗旨，树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全

员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体全面发展、身心健康发展和积极主动发展，全面提高教育教学质量，切实减轻学生负担。

第四篇：义务教育均衡发展的制度分析

义务教育均衡发展的制度分析

作者：黄燕翔

[摘要]义务教育向均衡教育发展是新时期义务教育发展的方向。我国现阶段所实行的九年制义务教育呈非均衡发展的态势，“制度约束”是导致义务教育非均衡发展的制度性和结构性因素，必须切实保障加快推进义务教育的均衡发展。

[关键词]义务教育；均衡发展；制度分析

作为政府向公民提供的一种公共品，实现义务教育均衡发展是新时期义务教育发展的方向。笔者认为，义务教育均衡发展是指通过政策制定与调整，建立和完善教育政策和法律制度，并通过合理的资源调配以提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法达到教育需求与教育供给的相对平衡，实现教育效果和成功机会的相对均衡。因此，它是一个相对的、动态的、历史的概念。我们在目前所强调的均衡发展更多的是指不断缩小区域内城乡间学校在办学经费、硬件设施、师资水平、办学水平和教育教学质量等方面的差异。

一、九年制义务教育非均衡发展的态势分析

(一)当前我国义务教育非均衡发展的主要表现

1．教育资源分配的非均衡。(1)结构失调。我国公共教育经费占国民生产总值的比例低，义务教育经费在全国教育经费中的比重更低。国家曾明确规定财政性教育经费支出占国民生产总值的比例到2000年要达到4％，但至今都未能实现。而在这有限的教育经费中，农村义务教育费用是少之又少。(2)地域差异。区域间教育发展极不均衡，京津沪等大城市和经济发达地区已经接近普及高中阶段教育，而在中西部欠发达省区，尤其是边远地区、贫困地区及少数民族聚居地区，“普九”的任务还尚未完成。(3)城乡差距。中国广大农村的义务教育质量普遍低于城市，师资质量低、教育经费短缺、教育条件匮乏、教育管理水平不高、学生家庭贫困等等，诸多问题制约着农村义务教育的良性发展。城乡间教育的非均衡在教育经费、教师水平、升学率和辍学率等方面都有集中的表现。(4)校际失衡。这一失衡结果是保证了少数学生的质量而丢掉了大多数学生的质量，是以极少数学校的高质量掩盖了大多数学校的低质量。

2．社会阶层间教育的非均衡。我国社会阶层分化、收入差距扩大已是不争的事实，由此导致不同阶层对教育资源选择的非均衡性，不同阶层群体在物质资本、文化资本和精神资本上存在的差异成为教育非均衡的重要根源。据估计，在重点中学中，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70％以上。不同阶层在学业成功上的差异同样巨大，在各级学校教育中学习失败、辍学留级、中途弃学的，主要是家境贫寒、社会地位较低的阶层的孩子。这种教育差异明显导致社会阶层差距拉大、社会流动趋于减缓。

(二)义务教育非均衡发展的消极影响

我国已进入经济发展的机遇期和矛盾的发展期，推进义务教育均衡发展，是建立和谐社会、维护教育公平的必然。当前我国义务教育的非均衡发展状况，已在很大程度上影响到全民族素质的整体提高。如不扭转这种状况，不仅违背了义务教育的宗旨，破坏了社会公正，是国民教育的失败，更易造成贫困阶层及弱势群体对现行社会制度的怀疑，有可能危及社会的可持续发展，直接关乎到社会稳定的大局。

二、义务教育非均衡发展的成因分析

(一)“制度约束”是导致义务教育非均衡发展的制度性和结构性因素

自上个世纪90年代中期以来，我国政府为缩小义务教育发展差距制定并实施了一系列政策，但事实上义务教育非均衡发展的态势依然存在。透视影响中国义务教育发展的各种因素，我们可以发现“制度约束”才是导致义务教育非均衡发展的制度性和结构性因素。政府为补偿社会弱势群体而采取的倾斜性政策的变革是在原有体制框架内进行的单项和表层改革，不能从根本上改变义务教育投资管理体制和运行机制。当这种“边际改革”遭遇城乡分割、城乡分治等“制度约束”力量时，其所具有的均衡效应最终被消解，由此导致义务教育仍处于非均衡状态。导致义务教育非均衡发展的制度约束涉及正式制度和非正式制度。

(二)导致义务教育非均衡发展的制度约束

中国义务教育非均衡发展的现实状况，背后隐藏着复杂而深刻的社会矛盾和问题，影响因素众多，涉及面广。笔者以为，导致我国当前义务教育非均衡发展的制度约束至少涉及以下方面。

1．二元结构背景下的城乡分治制度。由于城乡分离的户籍制度导致城乡二元社会结构的存在，城乡居民在社会保障、义务教育等公共产品供给方面存在相当大的差距。一方面大量富余农村人口长期滞留于农村，紧紧依靠有限的土地生产来维系基本的温饱生活；另一方面，流入城市的农民因为没有城市户籍也无法获得与城市人同样的权利和福利。

2．经济非均衡发展中实行的分级办学制度。国家对沿海地区的扶持和发展使这部分地区获得了比西部和农村地区更优越的条件，教育也从中受益；义务教育实行地方负责、分级管理的体制后，义务教育经费主要由地方政府负担，尤其是县乡政府、乡镇财政由此成为“教育财政”。这种导向已经影响和正在影响着义务教育的均衡发展。

3．义务教育财政转移支付制度尚不规范。我国当前的义务教育财政转移支付制度尚不规范，制约了义务教育的均衡发展。如现行的转移支付制度结构不合理，因此转移支付的调节效果甚微。现行制度中一般性转移支付的税收返还和专项转移支付是主要形式，保持了原有的利益格局，对消除地区间差异效果不大。

4．“城市中心”与“精英教育”的制度设置。在我国义务教育相关政策制定过程中，我们不难发现“城市中心”价值取向和“精英教育”制度设置的存在。国家的义务教育优先满足甚至只反映城市人的利益，如主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、教材和标准，城乡教师之间存在着不同的待遇标准和师资配备标准。重点学校和示范学校强化了义务教育领域内部资源配置的失衡，导致地区内、区域内学校之间差距的拉大，同时为教育腐败提供了温床。

5．教育督导和绩效评估制度等亟需完善。近几年，我国教育督导评估主要停留在学校鉴定、分等级的问题上，这种分等级式的评估给家长和社会带来了一定的误导，使大家都纷纷涌向等级较高的学校。此类评估加大了学校之间的差距，导致学校发展的两极分化，出现“马太效应”。教育绩效评估制度也出现偏差，对农村义务教育的评估要求低于城市的做法同时也等于鼓励拉大城乡义务教育之间的差距。

6．以文化为代表的非正式制度的约束。在一些贫困地区和贫困阶层，与贫困经济伴随的贫困文化禁锢着人们的思想意识和行为，这种非正式制度的约束对教育的负面影响是明显而巨大的。贫困文化不能形成教育发展所要求的人文环境，消极的思想和落后的观念使教育缺乏必需的动力，错位的价值取向严重制约着义务教育的普及。特别是在少数民族地区和存在歧视女性传统观念的地区，义务教育的发展阻力更大。同时由于文化的发展涉及政治、民族、宗教、信仰、语言、历史、地理、风俗等诸多方面，千差万别且不平衡，义务教育受其影响和渗透也表现为非均衡发展态势。

三、实现义务教育均衡发展的对策思考

(一)实现义务教育均衡发展的关键在政府，政府要切实承担责任

1．加强中央政府对义务教育的责任，实现义务教育领域治理模式的转化。确保义务教育均衡发展的首要措施是加强中央政府对义务教育的责任。从目前世界上大多数国家的义务教育实践来看，无论是中央集权还是地方分权的国家，落实中央政府对义务教育发展的责任都是义务教育均衡发展的关键性因素。在深入发展的市场经济背景下合理调整政府与市场的关系，改变政府在义务教育领域中的缺位和越位现象，对于义务教育均衡发展的实现尤为重要。转变政府教育职能，促进义务教育均衡发展，必须实现义务教育领域政府治理模式的变化(表1)。

2．各级政府强化理念，明确职责并切实承担责任。关于义务教育公平的价值理念，各级政府均需强化，实现公共教育资源的合理配置和共享，是义务教育均衡发展的首要条件和各级政府的基本职责。必须建立合理的教育资源配置和共享机制，在学校布局结构调整上，要鼓励强弱联合，优化教育资源。同时改革招生办法，淡化升学竞争，在义务教育阶段坚决坚持“就近、免试入学”的原则。

同时明确各级政府的投入责任。对各级政府的义务教育投资数额根据预算大致作出规定，以保证最低限度的教育费用，便于操作和衡量，落到实处。在这方面可以借鉴国外的一些做法。对义务教育投入主体不搞一刀切，因地制宜，区别对待，采用多种形式。

(二)逐步淡化和消除制度壁垒．建立和完善相应促进机制

1．消除义务教育城乡二元分割制度，突出弱势补偿制度。化解义务教育非均衡发展的关键和核心在于突破城乡二元结构。建构和谐社会、建设社会主义新农村必须消除义务教育城乡二元分割制度，倡导“以人为本”的科学发展观，实现从“城乡分割”向“城乡融合”的社会转型。突出弱势补偿制度，以公共财政资源对社会低收入阶层、少数民族、妇女和儿童、残疾人、农村和边远地区人口接受义务教育进行补偿，实行全免费的义务教育制度。教育投入要坚持向经济欠发达地区和弱势群体倾斜，加大扶持力度。

2．实行教师交流制度，取消“重点学校”政策，推行学校标准化制度。实行优质教师交流制度，通过派遣优秀的师范院校毕业生和选调优秀教师到薄弱学校任教，或采取优秀的骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职等方式，均衡配置教师资源，促进学校标准化制度的建设。取消重点学校政策，实行学校标准化制度。通过对公办学校的校舍、教师及生均经费、实验室仪器配备、图书馆藏书等制定统一的配备标准，合理配置教育资源，同时加大对薄弱学校的改造。

3．构建科学的义务教育督导评估体制，为学校规范发展提供保障。要建立科学的评估机制，逐步淡化和取消等级学校；充分运用评估机制，扩大优质教育资源。教育督导要坚持标准化，保证薄弱地区义务教育发展的数量与质量以及薄弱学校的改进，从而真正促进弱势教育的跨越式发展。

4．完善投资保障机制，建立规范的农村义务教育财政转移支付制度。加大政府投资义务教育的力度并保障教育资源分配的公平性是义务教育财政体制变革的方向。要有效地解决我国农村义务教育投入不足与结构失衡这一问题，关键在于建立规范的农村义务教育财政转移支付制度。

5．统筹建立信息化教学网络，创新教育手段，实施现代远程教育。要进行教育手段的创新，应充分利用网络技术来更好地实现优质教育资源的共享。实施农村中小学现代远程教育工程是在农村教育资源短缺的条件下办好大农村教育的战略举措，可以由县市政府统筹建立信息化教学网络，并对各校的信息化教学资源进行相对均衡配置。利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现真正意义上的均衡发展。

(三)新的《义务教育法》作为制度保障。应进一步关注其执行

1．新的《义务教育法》是推进义务教育均衡发展的切实制度保障。2006年9月1日开始实施的新的《义务教育法》，其核心和灵魂就是推进教育公平，促进义务教育的均衡发展。它不仅指明了义务教育均衡发展的基本方向和基本原则，而且制定了一系列确保义务教育充分发展的政策措施，其颁布和实施的任务就是要切实改变当前义务教育领域非均衡发展态势。

2．应进一步关注新的《义务教育法》的执行是否落到实处。要保证新的《义务教育法》的执行达到预期目标，公民个人或社会团体应介入义务教育领域，充分发挥积极性，改进义务教育公平状况。这种介入不仅仅是资金上的介入，更重要的是权利的介入。在义务教育政策的重大决策和执行上，必须充分尊重市场主体的利益诉求，增加透明度，建立民间监督机构，加强对执行的监督和评估，以充分保障义务教育均衡发展的实现。

当然，正式制度的建构并不能保证义务教育就一定能向着均衡发展迈进，义务教育均衡发展还有赖于非正式制度的保障。义务教育均衡发展目标的最终实现需要政府的有力推动，需要学校、社会和个人的共同参与，更需要制度上的不断探索和创新。

第五篇：如何推进城乡义务教育均衡发展

如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡

义务教育均衡发展

推进城乡义务教育均衡发展是促进教育公平的具体表现，是义务教育的本质要求，是社会主义教育事业发展的必然要求。也是人民群众的的迫切需要。麻塘山乡中心学校把义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，通过创合格学校，合理配置教育资源，通过改善办学条件等举措，进一步推动了全乡义务教育均衡发展。

麻塘山乡素有隆回的西藏之称，经过几轮的办学布局调整，麻塘山乡现在有两所小学、两所九年制学校，分布合理，覆盖了全乡受教育人口。但由于历史原因和地理位置的差别，一些学校发展滞后，制约了教育的发展。为解决发展不均衡的状况，麻塘山乡中心学校决定用建设合格学校来均衡学校办学条件。全乡的办学条件得到质的提升，办学差距也大大缩小。但作为隆回最边远地区，教育的均衡发展尚与其它乡镇有一定距离。如何进一步如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡义务教育均衡发展，具体还有以下几点要真正的达到合格。

一、均衡师资力量

师资是最重要的教育资源，校际间的不均衡，关键在于教师不均衡，如果一所中学有些科目连专业老师都没有，教学工作又如何开展，你修再多的房子，配再多的电脑又有何用。麻塘山是隆回最边远的地方，外地教师不愿意来，优秀教师留不住，加之近年上级分配老师均按成绩由老师本人来选，结果可想而知，这是制度造成师资的不均衡。针对如此情况，一是教师要分得来，政府从制度上入手；二是教师要留得住，政府要从待遇上入手，学校要为教师创造施展才华的平台。总之上级人事管理部门要健全教师均衡配置机制，促进教师校际间的有序流动。鼓励教师扎根农村，扎根偏远。

同时加强教师培训工作。教育振兴，教师为本。全面推进素质教育，提高教育质量的关键在教师。因此，要切实抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训，帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研训制度，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。不断提升教师队伍的思想素质和业

务能力。

加强干部队伍建设。教育的均衡发展需要培育造就一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的校长。学校要做好后备干部培养工作，全面提高教育系统干部队伍整体素质。

实改善农村教师待遇。在生均公用经费上，向农村学校倾斜。在职称评定上，向农村教师倾斜。落实农村义务教育学校绩效工资制度，建立健全教师收入分配激励机制，增加边远地区教师补助津贴，切实改善农村教师待遇。

总之根本保障是培养高素质的教师队伍。

二、加大合格学校建设完成后的运转投入

加大教育投入力度。促进教育事业优先发展的战略地位进一步落实，确保教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。重点加强教育经费投入和规范使用工作，促进“三个增长”的落实。以确保合格学校的运转开支，现在对于学生的教预算是体现政府对教育的重视，但真正落实到学校开支的钱就那么一点点，往往建好的合格学校因费用问题变得不合格了。因此努力办好农村教育事业，不能只在建设合格学校迎检时大把的钱往里投，验收完了资金没了。

三、强化管理，全面实施素质教育

切实加强德育工作。加强学生世情、国情和社情教育，深入开展“弘扬和培育民族精神月”活动。广泛开展各种主题教育，全面开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动，在学科教学中进一步加强德育。总结、交流和宣传班主任工作经验，加强班主任和德育队伍建设。做好新的中等职业教育德育课程改革方案的实施准备工作，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。加强校外活动场所建设和管理工作，做好关心下一代工作。

提高基础教育质量。建立和完善教育教学常规制度，加强教学管理。深化基础教育课程改革，着力培养学生创新精神和实践能力。认真实施修订后的义务教育新课程标准，切实减轻中小学生过重的课业负担。

加强体育卫生艺术教育。认真落实《国家学生体质健康标准》，广泛开展学生阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。组织开展广播体操比赛，抓好学生预防近视和科学营养工作，加强学校卫生防疫和食品安全工作，加强学生心理健康教育和珍爱生命教育，深入开展国防教育，推进高雅艺术进校园。

深化素质教育改革。深入推进课程改革、教育教学改革和招生评价制度改革。继续深化义务教育课程改革，做好普通高中新课程改革准备工作，倡导启发式教学和探究式学习，落实学生学习主体地位。大力发展现代远程教育。加大教育资源开发和整合的力度，加强基础教育信息资源建设，做好现代远程教育应用指导和技术服务工作，促进义务教育优质资源的共享。学校要充分利用现代远程教育设备，努力实现“班班通、堂堂用”。

四、创造合格的家庭、社会教育

学生在学校时时称之为学生，在家庭中是小孩，在社会中是一个公民。他的健康成长离不开家庭和社会。如今的农村，外出打工者甚多，近一半的学生成了留守孩子，是家庭中的执行家长，作为一个未成年人，他管得了自己么。农村的社会，打牌的这一伙，那一堆，小孩子见多了不学么。常常是学生在学校受点教育，回家后正负抵消为0，甚至为负数。更不用说回家后的家庭教育及家长的辅导。只有创造学校、家庭、社会三位一体的教育，形成合力，才不至于乡下孩子远远落后于城里学生。