城区城市排水状况的调研报告（五篇范例）

第一篇：城区城市排水状况的调研报告

赣州市中心城区城市排水状况的调研报告

城市排水建设与管理是城市建设的一个重要组成部分，它对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进经济繁荣发展，确保人民群众生命财产安全，有着极其重要的现实意义。为确保赣州市中心城区城市排水事业与城市建设和管理的协调发展，我们就赣州市中心城区当前的城市排水状况进行了专题调研。

一、中心城区城市排水的基本情况

赣州市中心城区地处章、贡两江交接处，建成区面积约为64平方公里，处于丘陵地貌，属亚热带丘陵湿润季风气候区。具有冬、夏季风盛行，春、夏降水集中的气候特征。年均降水量为1572毫米，3～9月的平均降雨量为1273毫米，占全年的80%以上，其中3～6月份主汛期，7～9月份受台风影响的后汛期。呈现降水集中，雨季涝的特征。

（一）中心城区排水设施状况

河套老城区排水系统为雨污合流制排水系统，沿主要道路埋设有排水干管，沿江现有12处主要雨污水排放口，其中沿贡江7处，设置排水提升泵站2座（赣江路水叉口、八境公园）。沿章江

处主要雨污水排放口,设置排水提升泵站 座（已建截污干管）。河套老城区道路排水系统建设较早，设计标准低、管径小，布置混乱，而且管道老化、年久失修，使得管道排水能力下降或丧失，随着城市发展，部分原有管道已不能满足要求。

正在建设的章江新区实行雨污分流制。由于规划衔接的原因，早期建设的章江北大道、长征大道、兴国路、赞贤路、瑞金路、客家大道等路段还是雨污合流制。

截至2010年，中心城区（不含开发区）共有223公里的排水管（渠）道、检查井3037座、雨水井5383座。

（二）中心城区排水设施的管养基本情况

赣州市水务集团有限责任公司负责中心城区截污干管及污水处理等设施管理和维护。

黄金经济技术开发区管委会负责开发区范围内的市政排水设施（迎宾大道、飞翔路除外）管理养护。

赣州市市政工程管理养护处负责中心城区道路桥梁、排水设施的管理养护及城区防汛排涝工作，下设排水设施维修所具体实施排水设施的维护职能。市政工程管理养护处在设施陈旧老化、资金紧张，城市排水管网排涝能力不强的情况下，不等不靠，兢兢业业的做好城区排水设施管理和养护工作，根据季节性、周期性、规律性，定期对职能范围内的城区排水设施进行清疏、维护。近三年来，年均掏挖排水井4575座次，疏通下水管道15.6公里，清掏运送污泥和杂物1210吨。基本保证了城区排水设施的通畅和正常运转。

二、中心城区城市排水管理存在的问题

（一）缺少排水管理规范，无章可循

还没有出台《赣州市城市排水管理办法》，给排水设施管理增加了难度，滋生了许多乱建设、乱驳接排水设施、违规排水现象。

（二）排水管理机制难以适应城市发展的需要，排水设施管理工作存在薄弱环节

城市排水问题还涉及规划、建设、城管、环保、房产、水务等多个部门，但是各个部门的责任不明确，也未形成统一监管的平台，在管理上出现一时宽，一时严，甚至出现监管的空白地带。另外我市中心城区未实行排水许可制度，排泄物未得到有效无害化处理就直接排入下水道，导致排水管道经常被堵塞，影响下水道排水畅通，而且，污水超标准排放，亦加剧了排水设施的损坏。突出表现为：

（1）大量的单位将油烟、未经任何处理的油污等不符合排污标准的排泄物直接排入城市排水管道，造成排水管道断面缩小，以至不能有效发挥排水管道的排水作用。如市区三江大排档、锦江筷子餐厅、厚德路金源餐厅、中山路新中山排挡等餐饮企业的油烟都是未经处理直接排入下水道，造成流经地段城市主下水道经常堵塞。

（2）单位、社区、城中村的排水管道处于监管的空白，长期无人管理、清疏，维修，造成排水管道堵塞甚至完全报废。城市排水是个系统问题，某个区域内的管道的淤塞，暴雨时路面水就无法及时排入排水管道内，只能沿路面顺势往低处流，造成区域内的低处积水和内涝现象。单位、社区排水设施长期不疏通，造成下水道淤塞，地面水不能及时排出。这类问题有12处，如龙都商城下水道、八一四大道5号院、孟衙巷农机公司宿舍、人民巷30号等，这些单位、社区的下水道属单位、社区自管，维修、养护也由单位、社区负责，没有纳入市政设施维修、养护范围。有些单位、社区为了省钱，长期不去疏通、维修下水道，将造成淤塞，甚至整个下水道报废。典型的是龙都街的下水道，该下水道由龙都物业公司建设、维修，但10多年没有请人系统、彻底的清疏，如今整个下水道淤塞，已无法疏通，平时不下雨，下水道里也满是淤泥，一旦下雨，全部雨水在街道上顺势流入邻近的云山小区，造成积水1米多深。

（3）有的房屋、店铺室内生活排水不按规范接入市政排水管道，直接排放到路面，造成污水外溢，污染环境；接入市政主排水管道的支管权属及维护责任不明晰。

（4）赣州经济技术开发区排水设施未设置专业化的排水设施养护机构，排水设施长期未清疏。

（三）排水设施建设不规范

（1）由于原来没有编制赣州市中心城区排水专项规划，原有的城市主排水干管规划、设计不合理，线路混乱、管径偏小，造成雨水不能及时排出，在暴雨时存在积水现象。比如环城路国光周边排水管道、东桥路二米厂主排水管道、八境路主排水管道、青年路名流主排水管道等。

地下管网不配套。虽然城市主干道下水管近年基本换成大口径，可以满足过水，但一些节点上和老城棚户区还存在“瓶颈”。宋城路地下主水管直径达到1．5m，已经很大，但暴雨后仍积水严重，原因是下水管流向章江时，需连续拐弯，经过地下暗渠（地面上已建设了大量的楼房，多年无法清疏），这是规划设计不尽科学造成的。有的在主支干道积水基本消退后，局部地方还出现积水过膝，也查不清什么原因；有的小区管网对不上公共管网；虽经整治疏通，可由于历史变迁，地下管网资料不详，城市改造发展迅速等，存有不少盲区。

（2）一些小区和单位自行建造的排水设施，由于未按规划建设、设计不合理、不规范，建设的质量差，建设后甚至无人进行维护和保养，年久失修，淤堵严重。一些城市道路建设排水系统时，未能按照设计和施工标准实施建设，存在排水井中穿管、排水管道平坡、反坡及随意改变排水标高等现象，排水能力差。另外在排水设施建设不统一、不配套，如井盖大小不统一、井距不统一、型材不统一，部分地段未设雨水井，导致雨天路面积水严重。最典型的例子一：赣州市环城路农机局院内的排水管道，该管道从房屋下面穿过，也没有设置任何检查井，长期无法清疏，排水不畅经常造成内涝积水。例子二：前段强降雨期间迎宾大道消防支队门前路段下雨时积水严重是因为消防支队建设楼房时把排水出水管道压垮。

（3）部分道路因建设时序问题，未按规划先建设排水出口，造成排水管道排水逆流、囤水，比如虔城大道排水管道。部分道路因为规划衔接问题，造成污水无法排放，比如：兴国中路雨污分流制排水管与原兴国路的雨污合流排水管道的衔接问题。

（4）城区内开发的房屋、小区建设时破坏原有排水设施，未综合周边排水状况配套建设，造成居民密集区房屋、小区周边区域排水难，甚至进行排水改建工作都不易展开（涉及拆迁、排水设施重新设计等

问题），多年来市民投诉最多的就是这类问题。比如造成风车巷排水问题、忠节营小巷排水问题、白云村和红旗村排水难问题等。

（四）不尊重自然，沟塘填平、地面硬化使城市行洪能力锐减

赣州市海拔高程相对较低，原始地貌沟塘纵横，这些星罗棋布的沟塘水系是千百年来风雨冲刷、塑造的结果，具有天然良好的调蓄雨水、涵养渗流的功能。

在多年城市建设中，因认识缺位、随意求成，缺乏科学考虑和论证，盲目填水挖山，致使许多沟塘被填成平地，建起楼房、道路。作为城市行洪“命脉”的不少河道被填埋或覆盖，或变成暗沟，行洪能力锐减，例如赣江路排涝站旁原有一口大水塘——蕹菜塘，如遇暴雨能起到蓄洪的作用，随着近几年城市建设，蕹菜塘已基本被填平，如今一遇暴雨，就需及时启用排涝设施，才能避免产生内涝现象。随着城市的开发建设，这些受纳水体都被填掉，为了排水，开发单位自建排水管，没有进入统一建设、规划，甚至有的设施建在房屋下面、有的没留检查井，造成长期无法清疏，遇雨积水严重，典型的是环城路农机局院内，几百米的下水道没有设检查井，几近报废。大量沟、塘的消失，原有自然水系遭到破坏、切割、萎缩，使得区间暴雨产生的径流无法及时下泄，导致自然排蓄雨水、径流的能力大为减弱。

在多年城建中，一个不容忽视的情况是地面硬化。原始地面基本全部采用混凝土或沥青硬化，造成整个城市大范围地表密不透气。天上雨水进不去，地下水汽蒸发不出。原始地面土壤具有渗透、吸纳、涵养水份功能，降雨通过地表迅速吸收，部分水体还通过渗透进入沟塘，通过蒸发进入天空，形成良性循环。原土地面、沟塘水系还具有调节小气候、降温吸热和过滤净化空气的功能。当整个城市硬化穿上密闭的“盔甲”后，雨季降水只能通过人造的排水系统化解，在高温夏季被混凝土硬化的地面却很难散热。

（五）重建设轻管理养护，管理养护经费投入不足，并缺乏合理和

科学的核定

由于市政排水设施量每年都在递增，社会对其管养要求也不断提高，但是财政核拨的年度养护经费增幅远远小于市政设施排水设施量的增幅。养护经费的核定也不科学，财政核拨排水设施管理养护的单价为2元/米，年度管理养护经费44.6万元，远远低于实际单价的14.06元/米和需要的实际年度管理养护经费627.1万元，这些费用连正常的养护都满足不了，更不用说进行排水改造了。另外，我市现在排水设施的清淤、疏通工作还是以人力为主，采用手工作业。由于没有先进的排水养护机械设备，排水设施管养水平严重滞后，养护效率和质量受很大影响。

（六）市民爱护排水设施的意识比较淡薄。

有的居民习惯将垃圾倒入附近的雨水井格栅槽和排水管沟中，造成下水道堵塞情况经常发生。垃圾小到易拉罐、饭盒，大到床垫、沙发，什么都有。施工工地把施工泥浆直接排入排水管道、街边大排档将剩饭剩菜、油污水倒入下水井，造成下水道堵塞；另外，也有人把树叶、垃圾、淤泥扫入道路雨水井格栅槽，堵塞了下水道进水口。

三、近几年赣州城区排水管护及管网建设改造取得的成效 今年4月份以来，全国16个省份连续遭受暴雨的袭击，很多城市因为城市排水不畅成为了“水城”。虽然我市中心城区在这次强降雨过程中未出现大面积、长时间的内涝现象，但是在面对频繁的极端气候条件下，比如在2007年“圣帕”台风袭击期间，也存在积水区、内涝点20余处，形成了较重的内涝。中心城区排水设施暂时未暴露出严重问题，主要原因有：

（一）市委、市政府高度重视，排水建设改造工作取得的成效近年来，市委、市政府高度重视我市中心城区的排水建设工作，先后完成了赣州市中心城区排水专项规划的修编、实施了贸易广场排水管道顶管、截污干管及污水处理厂等一系列工程项目，使中心城区排

水事业得到了很大发展，形成了城市排水、污水处理、环境保护协调发展的局面。

对一些不合理的排水管道设施通过改造，逐年减少内涝点。近几年我处经多方论证，对赣州市八一四大道贸易广场段下水道、东桥路二米厂主下水道、青年路名流主下水道、文明大道人事大厦门口进行了改造，通过今年的使用，证明改造效果良好，改造后未发生大面积积水问题。

（二）职能单位认真负责、积极应对

1、雨季强暴雨具有时间短、雨量急、成灾重的特点。加强平时排涝管理及雨季应急预案非常重要，做到：①汛前全面完成排涝设施养护工作，每年汛后至来年3月，要完成全部泵站、泵机及配套设备的全面维修、保养和检测，组织对泵机及闸门、拍门、拦污栅等关键设备的检查和调试。②重点做好市区下水管网、雨水井、盖板沟等清淤疏浚养护工作。特别是老城区小街巷以及低洼易涝区的管道疏通维护，做到仔细筛查，无一遗漏，保证管道畅通。对城市主要出水口进行整治，做好城市主要过路箱涵及出水口整治检查。③加大对明、暗渠清淤的监管力度。汛前完成城市明、暗渠全部清淤、清障工作，暴雨来临前，尽量降低水体水位，以利排蓄水。

2、强暴雨往往短时就形成猝不及防的复杂局面，针对特殊雨情、涝情、灾情，制定了应急抢险预案。雨季来临后，确保统一指挥、统一调度，强排设施和抢险人员随时待命，24 h巡查，快速反应、快速应对。成立应急小分队，大雨天气加强路面巡视，发现雨水口被杂物堵塞的，及时清理，使雨水及时进入主下水道，避免路面人为积水。

3、春节过后，在汛期来临前未雨绸缪，及时采购、储存防汛物资，组织人员对八境路、八境公园、赣江路排涝站、建春门、涌金门、东郊路（协记药店）、水没洞、滨江四期及全市各出水口进行清淤、疏通，对排涝设备进行全面检修、保养，对闸门、机组添加黄油等维护，共检修、保养拍门21座，打扫、刷防锈漆21座、门4个、窗3扇及走廊，出水口检查、清疏21座，清疏淤泥67.5m3，从严从早抓实了防汛相关工作，确保了防汛设施正常安全运行。对新接交的八境公园排涝站及时组织施工队伍进行改造，抓进度、保质量，确保汛期来临前排涝设施能正常运转，将原已淘汰的水泵、真空泵全部更换，安装好水泵控制柜、出水管路，泵房已全部改建完毕。

四、对策及建议

（一）制定排水管理规范，实行排水许可制度

国家建设部2007年3月1日发布实施的《城市排水许可管理办法》（152号令）是针对城市排水许可工作的管理办法而不是针对排水设施管理的综合性规章，关于排水设施的规划和建设、设施的维护和管理、对损坏设施行为的执法标准等方面的管理内容均无章可循、无法可依。所以建议根据国家建设部《城市排水许可管理办法》等相关法律法规，借鉴其他城市的经验，尽快制定出符合我市实际的《赣州市城市排水管理办法》，加强排水监管。目前哈尔滨等城市已制定了《城市排水管理条例》，南昌、九江等城市制定了《城市排水管理办法》。

（二）建设权责明确的管理体制，提升城市排水管理水平。

应进一步理顺规划、建设、环保、城管、房产等部门共管的关系，形成权力、义务、责任相对等的管理机制。特别要明确环保与城市管理部门的职责和关系。对从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、机动车清洗及其他服务活动的单位和个体经营者向城市排水管网及其附属设施排放污水，要由城管部门根据排放水质检测结果，符合要求的发放排水许可证，不符合水质要求的，要限期整改直至达到排放水质要求；要强化赣州市城市管理局局市政管理养护处的政府管理职能，全面负责中心城区内城市排水管理工作，参与城市排水设施工程设计方案、施工图纸的审查和竣工验收；

负责城市排水管道设计、接驳市政排水管网、城市排水管线迁移、临时占用或移动排水设施申请等事项的行政许可；加强单位、社区、小区、城中村自有排水设施的监督管理，建立排水管理的基层组织。

（三）完善城市排水规划，制定符合地区实际的规划建设方案，加强监管

2008年我市制定了《赣州市中心城区排水专项规划》，规划结合我市的排水现状实际，并根据城市发展的总体规划确定了排水工程的远近期建设规划，区块划分，排水体制的采用，成为目前我市排水基础设施建设的单项指导性文件。在实施中，必须严格按规划要求，统筹兼顾、科学合理安排建设时序，制定出我市中心城区实际的建设方案。比如，制定章江新区早期建设的兴国路、赞贤路、长征大道等雨污合流制的部分道路排水系统的改建方案，制定各个片区排水出口的建设方案。

由于排水设施是地下隐蔽管线，使用时间长，建设不当产生的后果严重，同时管道维修难道大，所以排水设施建设时要严把设计关，高标准实施，严把排水设施施工的质量关、验收关。对城市开发小区建设中不完善市政配套设施、不按规划及设计要求、质量不符合要求的不给予驳接市政排水管网，从而确保新建小区的排水设施完善。

今后城市建设发展，必须尊重自然，顺应自然，保护原有生态环境，树立科学发展观，谋求人水和谐，不能盲目“愚公移山，精卫填海”。具有涵养水源及景观价值的沟、塘、河道是城市蓄洪、排水的重要载体，应严格保护，不能随意填埋或侵占，即使小沟塘填埋也要分析论证，城市较大的洼地并不适合建设民居，可作为“湿地”公园加以保护利用。

在城市建设中，道路及闹市、商区的地面硬化是必须的。但机关、学校、社区等空地并非全部需要硬化，甚至广场、人行道等地面也非全部采用硬化，更不能像过去简单用水泥将地面全部封闭起来，应留

有种花植草的空间。在机关、社区等停车场、内部道路必须硬化的部分，可选用生态透水硬化方案，采用有孔面砖，混合土基层。这样既能满足地面强度、停车和人行等需要，又能使地面透水透气，减少瞬间积水，还可以散热，孔内也可以长草，达到美化、净化环境的效果。城市河、湖驳岸在满足功能前提下，应尽量采用生态草皮防护，少用浆砌块石护岸，以利渗水。当城市地面各小环境改善后，就会有效吸纳雨水，减轻局部内涝和城市排水压力。

（四）加大对排水设施建设改造和管理养护的资金投入，进一步完善排水设施，提高排水设施的管理水平和养护标准

根据赣州中心城区排水专项规划，逐步新建、改建部分排水设施。加快对城中村、城乡结合部等排水设施完善配套的建设。对老城区排水功能弱化、带病工作的部分排水设施进行维修和改造。比如对福寿沟进行维修、对环城路国光周边排水管道进行系统改造，等等。

加大对排水设施的管理和养护的资金投入，解决重建轻养问题。增加排水设施管理养护经费，由于目前核拨的下水道管养经费不足，导致排水设施清疏养护工作“治标不治本”。由于管养经费只有实际业务的20%，经费严重滞后导致了排水设施管养水平的滞后。市政排水清疏工人好似消防队员一样，哪里出现堵塞，就到哪里清疏，没有长效的清疏周期。加大市政设施管养经费投入，确保城市排水设施的管理维护工作有稳定的资金来源，建立排水信息化管理系统，不断提高排水设施的管理和养护水平。

清疏管养的专业设备落后和不全，是制约排水体系发展的屏障。我市的清淤工作基本还是靠人力，因为人工到井下、沟渠内作业，不但存在安全隐患，而且会导致泥水混合，形成新的淤泥沉淀，清淤不彻底，大大影响了养护质量。目前，市政工程维修管理处仅有的3台清污运泥车，没有窑封装置，造成二次污染，建议统筹解决此类专业设备，使排水设施养护工作向机械化发展迈进。

（五）重视宣传教育，动员广大市民参与城市排水管理。

深入开展城市排水设施建设和管理的主题教育，利用各种形式（电视、广播、简报等）加大宣传力度，创造强烈的舆论氛围，唤起全社会高度重视，使广大群众真正了解城市排水设施是城市经济发展和人民生活必不可少的物质条件，是保护环境、防治水污染的重要基础设施，是城市生产、人民生活免受涝害的保障体系，从而真正地从思想上关心、重视排水设施的建设和管理，让所有居民共同做好城市排水设施的建设与管理工作。通过加强宣传教育，加强城市管理部门与市民的沟通，提高市民维护公众卫生、自觉爱护城市排水设施和保护环境的意识和素质。使广大市民自觉维护市政设施、市容卫生和社会秩序，以创造一个全民齐参与，共创文明城市的局面。

赣州市政工程管理养护处 二○一○年六月一日

第二篇：城区行政管理体制状况调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

城区行政管理体制，主要包括城区管理的机构及其职能体制、领导体制、城区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。本调研组通过对我区城区现行行政管理体制的调研，试图摸清xx城区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题和不足，从而提出具有建设性的意见和建议。

一、xx城区行政管理体制现状

（一）xx城区行政管理体制概况

xx城区源于原江北县城两路镇。到2008年6月止，xx城区（北部新区除外，下同）主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、xx市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。xx城区管理实行在区政府领导下的“条块结合”管理模式。市、区政府各职能部门依法对城区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内部分区域实施开发建设及相关行政管理职能，街道对城区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。我区现行的城区行政管理体制，总体还是适应xx城区发展需要的。

(二)城区行政职能管理机构

1、市、区级职能部门。目前，xx区具有城区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类，按其履行城市管理职责的分工，又大致有11个小类。第一类是城区规划和建设部门。包括区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储备中心，主要对城区发展规划、建设和土地资源利用实施行政管理。第二类是城区市政环卫部门，即区市政委，主要对城区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。第三类是城区生态环保部门，包括区园林绿化局、区环保局，主要负责城区园林绿化、生态建设和环境保护行政管理工作。第四类是城区交通规划、建设、管理部门，有区交通管理委员会、区交警支队，主要对城区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理和行政执法。第五类是城区经济发展管理部门，包括区发改委、区经委、区商委、区外经委、区中小企业局，主要承担城区产业发展的规划管理和服务职能。第六类是城区社会事业管理部门，包括区教委、区卫生局、区文化局、区体育局，主要对城区教育、卫生、文化、体育事业的发展履行行政管理职能。第七类是城区民生管理部门，包括区劳动保障局、区民政局、区房管局，主要履行城区居民劳动就业、社会保障、住房供给等民生民利的管理服务职能。第八类是公共安全管理部门，包括区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区安监局、区信访办，主要负责城区治安稳定、安全生产等行政管理。第九类是城区人口与计生管理部门，包括区计生委、8个城区派出所，主要负责城区人口流动管理与人口生育管理。第十类是市场管理部门，包括区工商局、区质监局、区食品药品监督局，主要对有形商品市场进行行政管理。第十一类是其它管理部门，包括区行管办（含区行政审批服务大厅）和城区内的7个便民服务中心，主要承担城区居民和法人的行政审批服务职能。

2、城区开发建设机构。城区开发建设机构始于1984年底的龙溪开发。开发建设机构根据城区开发建设的需要设立、变更和撤消，是区政府直属的“一级开发、滚动发展、独立核算、自求平衡”的特殊经济开发实体。目前，开发建设机构有空港工业园区、现代农业园区、两路工业园区、空港新城管委会。各开发建设机构在规划建设区域内，全面行使城区发展规划、建设和管理职能。

3、街道办事处。街道办事处属区政府的派出机构，但实际上已履行了基层人民政府的行政管理职能，对辖区内经济、政治、文化、社会建设与管理全面负责。

4、社区居委会。城区6个街道的社区居委会共有44个。社区居委会是城区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在街道办事处的指导、支持和帮助下，行使本社区由居民自治的议事、决策、协调、服务和监督等职能。

（三）xx城区行政管理的主要特点

1、纵向三级管理。xx城区行政管理呈三条纵线的三级管理结构体制。第一条是“一个政府三级管理”的综合行政管理纵线。即一个区政府、6个城市街道办事处、44个社区居委会，三级行政管理部门各自履行自己的城市管理职责，形成三级城区综合行政管理纵线。第二条是“一个政府三级管理”的城市专门行业管理纵线。即一个区政府、50余个区级专门职能管理部门及其下设各街道办的站所，三级专业职能部门各司其责，形成三级城市专门职能管理纵线。第三条是“市级多个行政主管部门三级延伸管理”的城区专门职能管理纵线。即市政府专业管理职能部门（如市国土局、市地税局、市公安局、市交警总队等）、市政府专业管理职能部门驻xx的分支机构（如xx区国土分局、xx区地税分局、xx区公安分局、交警xx支队等）及其下设各街道的站所，职能三级延伸。“三级纵向管理”形成了“市区共治、条块合管”的城区管理体制。

2、横向块块负责。从横向看，xx城区行政管理空间按街道、开发建设机构辖区切块，各街道办事处和开发机构在各自的“领地”里按其职能实施行政管理。在开发区，街道办事处负有为开发机构提供征地拆迁、社会稳定等工作服务的责任。按照“属地原则”，街道办事处和开发机构对辖区内城区管理，应当负起全面责任。

3、纵横条条主导。城区行政管理，市、区主管部门依据相关法律法规，握有“人、事、财”权，在城区规划、建设、管理等各个领域和各个层面均处于支配地位，理直气壮地通过上收机构和人员，下放事权和责任，使块块服从其“领导”。街道和开发机构面对法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿态对“条条”进行“协调”，以“责任人”的身份承担起“条条”应当尽的义务和责任。这是xx城区管理体制的实质特点。

二、城区行政管理存在的主要问题

（一）城区行政管理职责不够细化，落实到位有一定难度

xx城区管理中“市区共治，条块合管”这一体制特色，在实践中暴露出不少弊端。问题的症结主要是市政府对xx城区管理的职权与责任，职责虽然明确，但是落实到位仍然存在差距；区政府职能部门与街道、开发机构管理城区的职权与责任；市、区行政主管部门与街道、开发机构、社区居委会在城区管理中的权责也需进一步界定。在市、区行政主管部门之间的职权与责任关系方面，如城区湖库管理、住宅装修、油烟排放等等，存在共管又不管或难管的领域，解决问题时执行到位有困难。在“条块结合”的结合部，工作责任细化不够。由于城区行政管理职责的划分不够精细和准确，互为前置条件，上级代替下级，块块条条推诿扯皮，无所适从的现象就难免随时发生。

（二）条条之间缺乏统筹协调

在我区，市、区主管部门之间还存在纵向职能独立、政出多门、各自为政现象，说起来齐抓共管，做起来扯皮推诿，使城市整体功能难以得到充分发挥。如双龙湖公园的建设管理问题，公园建设由区城建委负责，园林绿化由区园林局负责，水面管理由区农机水利局负责，水体污染监测由区环保局负责，污染物排放设施及各种附属设备设施的建设管理由区市政委负责。而区环保局一旦监测到污水水质超标，究竟由谁来牵头处理？环境监测排污费的收取由区环保部门负责，而城市排污基础设施却属于市政部门管理，超标污水会对排水设施和污水处理设施造成严重损坏，这就形成了“收费的无力管理”、“管理的无权收费”的现象。公园排污设施建设又由市政部门立项，建委负责建设，互相牵制。类似的问题还出现在交通执法与交警执法、工商执法与药品食品监督执法、工商行政管理执法与文化市场执法等多个方面。有些事情好像多部门谁都可以管，但谁牵头就谁组织，谁就要出钱、出人、出车、出力，部门经费又是财政包干使用，结果谁也不愿牵头，谁都不愿管。

（三）条块管理权责不对称

“条条有权难办事，块块管事没有权”，这是城区行政管理中市区行政主管部门与街道、开发机构关系的现实写照。条条管理点多面广，鞭长莫及，不得不依靠块块发挥作用。按照条块结合，以块为主的管理理念，我区把城区行政管理的大部份责任放到了街道和开发机构，有的甚至放到了社区居委会，但是，管理权限和管理经费却没有随之下放。有权的不管事，管事的没有权，有钱的不管事，管事的没有钱，让街道、开发园区和社区居委会感到十分无奈。

（四）行政管理手段单一

在城区管理的运作中，目前我区的行政管理手段还比较单一。各相关职能部门比较习性于依靠行政命令、行政审批、行政检查、行政执法等行政手段来进行管理，缺少更加灵活、更加优惠的产业政策，缺少市场化运作机制，没有充分发挥出市场的调控功能。一些政府职能部门将城市管理的规划、建设、管理、监督的职能集于一身，缺少科学的监督控制机制，这样就很难确保以公众利益为主的政府目标的实现，从而导致许多本来应该通过社会中介组织和其他社会组织及市民群众自己来解决的问题，仍然由政府出面包揽，把过多的社会责任和事务矛盾集中到了政府。比如在环卫作业、绿化养护或其他管护作业方面，没有引入市场竞争机制，没有实行企业化运作、社会化服务，导致其服务能力和利用率较低。

（五）行政管理信息公开不够

现代城市管理必须坚持信息及时公开。公开城区管理信息，是城区政府的法定责任，也是依靠社会组织和市民有效参与城区管理和监督的前提。目前，我区在xx广场设置了电子显示屏，建立了政府门户网站，对城区管理信息公开进行了一些探索。但从今年上半年发生的松树桥中学女生死亡事件处理等问题看，行政管理信息公开仍是政府一大软肋。

三、加强城区行政管理的对策及建议

(一)理清城区行政管理职能

城区行政管理，必须坚持分级管理、政事（政企、政社）分开、权责一致、精简高效、管理精细的原则，及时清理和界定各个管理机构的职能。一是应明确界定xx市人民政府、xx区人民政府、街道和园区三个层面的城区管理职能，按照“谁决策谁负责”的原则，用法律或政策形式明确各个管理层级的具体事权和责任，防止任何层级盲目运用行政资源进行非科学决策而不负责任的现象发生。二是按照“大部门体制”改革精神，及时调整行政主管部门管理职能。建议区政府设立xx区城区工作管理委员会，加强城区规划、建设和管理统筹协调工作，把相应职能部门合并。城区工业经济部门、商业经济部门、农业经济部门等等，可以分别逐步合并。城区湖库管理、市场管理、执法管理等多个部门多头管理的重点事项，建议归并给一个最能履行其职能的部门统一管理。三是按照政事分开、政企分开、政社分开的原则，把可以交给中介组织和其他社会组织、企事业单位、各种自治组织去做的事项，从政府部门中分离出来，并及时精简这一部分职能。

（二）加大简政扩权力度

加强xx城区行政管理，必须在市、区两个层面的简政扩权上下功夫。一是要积极向xx市人民政府反映和请示，把有利于xx城区管理的工商、税务、国土、质监、药监等市级分字号部门下放给区县管理。二是区政府要主动向街道放权，进一步增强街道办事处统筹区域经济社会发展的能力。要按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁执法谁负责”的原则，将区级部门在街道设置的站所队下放街道管理；将街道中小学归还街道管理；加大向街道进行行政审批委托和行政执法委托力度，从而彻底改变街道办事处是各个职能部门的“突击队”、“保洁队”、“群众工作队”的形象，确保街道在城区管理中真正肩负起属地管理的责任。建议成立街道城管综合执法队。区政府有关职能部门将部分执法权转移或委托给街道城管综合执法队，减少区级部门执法队伍人数，充实街道执法队伍。区政府职能部门的执法队伍行使专业执法权，街道办事处城管综合执法队行使简易执法或程序执法权，部门专业执法机构负责指导、检查、督促街道的执法工作，即对市容环境卫生违法行为、园林绿化违法行为、无建设工程规划许可证的违法建设、无照经营行为、损坏或侵占道路桥梁违法行为等进行简易查处，填补背街小巷、城乡结合部的执法管理空白。

（三）强化街道对城区建设工作的参与度

一是要建立健全街道参与城市规划制度。街道要与规划部门协调配合，广泛收集社会各阶层对城市规划建设的意见，最大限度地从规划上完善现代城市的功能，从规划上提升xx大都市的形象，从规划上提升xx大城市的文化品味，从规划上体现出城市文明的意识和需求；要参与拟定城区开发建设计划，对城市的总体规划、分区规划、各项专业规划，应有全面的了解和建议，尤其对城市建设的发展方向、功能分区、基础设施、重点建筑等应有建议权。二是建立开发机构和街道办事处的协调工作机制。我区城区开发建设主要由开发机构实施，建成后把城市管理权又移交给区政府职能部门和街道办事处。城区的开发建设过程中的管理，可建立开发建设以开发机构为主，社会事务管理交由街道办事处负责的管理体制。街道办事处的工作重点是为开发建设服务，应建立长期的开发机构和街道办事处经常性沟通、交流、协作、共同管理的工作机制。

(四)切实加强社区组织建设

一是要加强社区居委会建设并充分发挥其在城区管理中的重要作用。要将社区居委会的阵地建设纳入城市建设总体规划和详细规划，并由开发建设机构建设并无偿提供给社区居委会使用。要理顺社区居委会管理体制，区政府、街道办事处依法指导社区工作，切实防止社区居委会过度行政化倾向。尤其要防止区级主管部门通过各种形式将职责内工作任务下交给社区居委会，并加以检查考核的作法。区政府及其主管部门和街道，要采取有效措施，改善社区居委会的工作环境和工作条件，引导社区居委会在自我管理、自我教育、自我服务的“主业”上探索创新，发挥社区联系居民的纽带作用，把老百姓的矛盾解决在社区，构建和谐社区，努力夯实xx城区管理的组织基础、社会基础和工作基础。二是要积极培育社会组织，逐步形成全社会共同参与社区居委会建设管理的氛围。强化社区志愿者组织建设，建立志愿者注册、档案、常规服务、活动计划、培训等一系列制度，稳定和壮大志愿者队伍，充分发挥他们参与社区居委会建设和管理的作用，共同为社区居委会建设贡献力量。三是要加强物管公司的管理和业主委员会的培育，切实发挥其在居民小区文明建设中的基础性作用。

（五）引入市场机制

要与市场经济充分衔接，发挥市场的调控功能，提高城区管理中国有资产的使用效率和经营水平。比如城区绿化的问题，政府职能部门的职责就是做好规划、提出要求和标准，然后进行指导、验收、监督，而具体的绿化工程和管理工作则可采取市场化运作方式，通过公开招投标，择优选定建设及管理单位。城市清扫保洁工作也可不再由市政委一包到底，完全可以下放街道社区，通过市场招投标，交由专门的保洁公司来打理。

（六）依法实现信息公开

对城区教育、水电气供应、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通、市政设施的改造、新城规划建设等与市民利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务方面的信息时，要充分利用政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式及时主动公开。区政府要强化监督和保障信息公开的措施，要建立健全城市管理信息公开工作考核、评议和责任追究制，区级主管部门和监察机关要对信息公开的实施情况进行监督检查，对于不依法履行信息公开义务的，要依法追究责任。

（七）重视行政管理人才队伍建设

在城市化飞速发展的今天，我区城区管理和国际国内发达城市相比，在城市管理人才队伍建设方面，存在着很大的差距。城市发展战略研究、城市规划、城市建设和城市管理等方面的高端人才奇缺，开发建设中招商、建管、核算运行型人才匮乏，综合素质高的行政审批、行政决策、行政执法等方面的人才不多。为此，建议区政府要加大城区行政管理人才队伍的建设力度。一是要有海纳百川、求贤若渴的精神，敢于走出去面向海内外高端人才抛出“绣球”；二是要与国内外的知名院校和科研院所加强联系，加强专家级人才的引进和使用；三是要不拘一格选拔人才，加大自培力度，积极鼓励各类人才脱颖而出，开创城市管理人才辈出的良好局面。

第三篇：宜宾城市排水基础设施调研报告

宜宾城市排水基础设施调研报告

市水务局

一、宜宾城市排水基础设施建设管理现状(一)城市排水管理机构建设及工作交接情况。

根据宜宾市机构编制委员会对水务体制改革的总体要求，九县一区先后都完成了水务局的组建工作，其城市排水管理职能同步调整到了水务局。但除南溪县水务局内设了城市排水管理机构、落实人员编制和城市排水管理实物性工作移交到位外，其他区县均有不足：翠屏区、长宁、珙县、江安、筠连、兴文、屏山和宜宾县水务局内部均未设置城市排水管理机构；高县水务局虽然设置了供排水管理股，但未落实人员编制和工作经费。江安、筠连和高县城市排水设施，以及长宁、屏山、珙县和宜宾县城市生活污水处理厂和城市排水设施建设维护管理仍在住建部门。另外，全市镇乡排水行政管理工作均在区县环保部门。

(二)城市生活污水处理厂建设运营情况。

十一五期间，全市建成县级以上生活污水处理厂9座，污水处理总能力为13.55万吨/日，完成总投资33172万元。兴文、江安县和宜宾南岸污水处理厂实现正式运行，达标排放；南溪、长宁、筠连、高县、珙县和宜宾县污水处理厂，于2010年相继获得省环保厅试运行批复，目前仍在进行工艺调试，并积极做好申报正式运行的相关准备工作。屏山县城新址污水处理厂和宜宾杨湾污水处理厂分别于2010年12月初和12月中旬开工建设，目前正在进行场平，两座污水厂均计划在2011年底完成主体工程，2012年竣工并投入运行。届时，全市城市生活污水处理总能力将达到18.05万吨/日。

(三)城市排水管网建设情况。全市建成DN50以上排水管网1300多公里，其中，DN300以上雨污水合流管网约678.95公里，与城市生活污水处理厂相配套的DN300以上污水管网223.99公里，正在建设的有160.75公里。

建成雨污水提升泵站17座（中心城区13座，江安县2座，宜宾县1座，兴文县1座）；建城区污水管网平均密度为每平方公里3.32千米。“十二五”全市规划建设污水管网589.78公里，需投入资金在10亿元左右。

(四)镇乡污水处理设施建设情况。

近两年，各区县将镇乡生活污水治理工作纳入镇乡党政“一把手”考核内容，且实行一票否决制，并通过多种渠道筹集资金，因此成效比较显著。翠屏区的镇乡污水治理工作名列川南地区前茅，全区有6个乡镇配套建设了污水处理站，其他乡镇配套建设的是集中式沼气净化池。截止目前，全市建成污水处理站21座，分别是江安县1座（夕佳山镇），南溪县1座（刘家镇），高县1座（可久镇），兴文县4座（麒麟、仙峰苗族乡、大坝乡、太平镇），筠连县3座（高坎、塘坝乡、沐爱镇），宜宾县3座（喜捷、高场、白花镇），翠屏区8座（宗场镇、邱场镇、牟坪镇、李端镇、菜坝2座、宋家2座）；在建7座，分别是江安县1座（铁清镇），南溪县1座（林丰乡），高县2座（四烈乡、双河乡），兴文县3座（莲花镇、玉屏乡、僰王山镇）。

（五）城市污水处理费征收标准。

目前，除筠连、珙县和屏山县外，其余区县均在征收城市生活污水处理费。截止2010年11月底累计征收污处理费3542万元。江安县居民用水0.4元/吨、行政事业用水0.8元/吨、工业用水0.4元/吨、经营用水0.9元/吨、特种用水1元/吨；长宁县居民用水0.25元/吨、行政事业用水0.4元/吨、工业用水0.4元/吨、经营用水0.5元/吨、特种用水0.7元/吨；高县居民用水0.3元/吨、行政事业用水0.5元/吨、工业用水0.5元/吨、经营用水0.5元/吨、特种用水0.7元/吨；南溪县居民用水0.2元/吨、工业用水0.5元/吨、经营用水0.5元/吨、特种用水0.5元/吨；兴文县居民用水0.5元/吨、行政事业用水0.9元/吨、工业用水0.8元/吨、经营用水1.1元/吨、特种用水1.3元/吨；宜宾县居民用水0.4元/吨、行政事业用水0.7元/吨、工业用水0.5元/吨、经营用水0.7元/吨、特种用水1.1元/吨；翠屏区居民用水0.4元/吨、行政事业用水0.4元/吨、工业用水0.7元/吨、经营用水0.9元/吨、特种用水1.3元/吨。

二、宜宾城市排水基础设施建设管理存在的问题

（一）城市排水管理机制不顺。各区县虽然都按照宜宾市机构编制委员会对水务体制改革的总体要求，相继完成区县水务局的组建工作，但绝大部分城市排水设施建设维护管理工作均未同步移交至水务部门。

（二）污水处理费征收标准偏低，根本不能满足污水处理厂运行资金需要。目前9座已运行的污水处理厂处理每吨污水的平均成本，最高的为2.84元，最低的为0.6元。而全市各县征收的污水处理费居民用水在0.2-0.4元/吨（占自来水公司售水总量的70%以上）、行政事业用水在0.4-0.9元/吨、工业用水在0.4-0.8元/吨、经营用水在0.5-1.1元/吨、特种用水在0.5-1.3元/吨之间；筠连县和珙县甚至尚未开始征收。

（三）污水处理厂进水浓度和进水量不稳定。十一五以前，建设的城市排水管网几乎都是雨污合流制管道，全市目前已建成DN300以上的污水专用管道仅223.99公里，只为相同大小雨污合流制管道建设总长度的三分之一。降雨时，过多的雨水进入生活污水处理厂，造成污水厂进水浓度集聚下降；雨量偏大时，污水厂的进水水质可不经过任何处理就能达标排放。

（四）污水处理厂专业技术人员匮乏。部分县城污水处理厂运营管理未采取市场化，由当地自来水公司派出一部分人员，经省住建厅培训机构短时间培训，就从事污水处理厂的设备维护管理和操作工作，对污水处理技术理论、设备原理和远程控制系统研究不够深入，基本上均不能有效解决污水处理厂日常运行中发生的各种常规性和专业性的问题，过多依赖于设备供应商和中控系统开发商工程人员。

（五）城市排水基础设施档案资料不完整。历年来，我市城市排水设施在没有城市排水专业规化和城市排水设施维护管理移交办法的条件下建设和发展，致使城市排水设施建设档案资料收集归档不力、资料保管不善和建管移交不规范。

（六）雨污合流制管道分流改造难度大，改造费用高。城市雨污合流制管道几乎都位于旧城区，其旧城区的显著特点是：车行道和人行道非常狭窄，交通流量大，商业以街为市，地下各类杆管线密集；加之，地下杆管线档案资料不全，敷设具体位置不清。因此，开展管网改造需协调的单位和商家众多，施工路段交通影响大，施工作业极易损毁其它城市基础设施，相对于新建工程，其工作难度和费用均较高。

（七）城市排水管网敷设位置不清，污水来历不明。城市排水设施档案资料不完整，对地下排水管网的起止位置不能查证核实，每个排污口污水来源无法确定，增大了生活污水治理工作难度。另外，市政排水管网覆盖区域内部分企业未建设独立的工业排污设施，而是将废水直接排入城市公共管网，接入点位置多数又不详，其水质监测难度大。

（八）乡镇排水设施建设滞后。大部分镇乡排水设施均为雨污合流制暗沟，“十一五”期间，财力条件相对较好的镇乡，逐步对原雨污合流制排水设施进行了分流改造，且新建排水设施统一采用雨污分流制，同时，配套新建了集中式污水处理设施（多数为沼气池，小部分为厌氧+人工湿地或厌氧+爆气+人工湿地工艺）。

三、加强宜宾城市排水基础设施建设管理的对策

（一）根据中央、省、市对水务体制改革的总体要求，结合当前我市政府机构改革的步伐，着实加快推进区县水务体制改革进程，建议尽快在区县水务局内设置独立的供排水管理机构，并落实人员编制和办公经费，尽早完成多龙治水向一龙治水的转变，确保市、县（区）城市供排水管理工作协调一致和供排水事业健康发展。

（二）按照“谁污染、谁治理”的原则，根据省政府向市政府下达的《宜宾市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》（2006-2010年）的规定，督促指导已运行未开始征收污水处理费的污水厂尽快启动污水处理费的征收工作。已征收但征收污水处理费标准偏低的污水处理厂，尽快启动完成污水处理费的调征工作。以满足经后污水处理厂日常运行资金的需要，最大限度地发挥污水处理厂的治污能力。

（三）科学合理利用国家和省上关于城市排水设施建设及城市生活污水治理方面的项目配套资金，进一步加大本地财政投入力度，结合城市改造进程，按照“先易后难、分步实施”的原则，制订计划，逐步对原雨水、污水合流制管网和暗沟进行改造，确保污水处理厂进水浓度和进水量趋于一个稳定的正常浮动范围。

（四）采取公开招标或邀请招标的方式，引进社会诚信度较高，具有一定经济实力和技术力量的污水处理厂运营商，或者由市上牵头面向社会定向统招污水治理工艺等专业技术人才，以彻底解决各地污水处理厂专业技术人员匮乏的问题。

（五）建章立制，依法管理。首先，应建立健全城市排水设施建设、移交、管护等相关工作制度；其次，加强对城市排水设施工程建设中、建管移交过程和工程档案资料收集及管理的指导和监管力度；第三，有关职能部门应加大查处城区工业企业向市政管网偷排废水的行为；第四，落实专项资金，对本地的城市排水设施进行一次全面普查，建立一个完整的城市排水设施管理体系。

（六）根据乡镇城市总体规划和近期建设规划，以及省城乡环境综合治理“五十百千示范工程”和生态市创建工作总体要求，合理编制城镇排水专业规划和“十二五”城镇排水设施建设规划；积极争取国家和省上项目配套资金，加大市、县财政对镇（乡）排水设施建设及改造工程项目的资金投入；结合当地实情，对条件具备的镇乡将沼气净化池升级改造为生活污水处理站；不条件具备的，应根据轻重缓急逐步新建生活污水处理站。污水处理工艺应选择建设成本和运行费用相对较低，并已成熟的生活污水处理工艺。

第四篇：某县城市排水管理调研报告

城市排水建设与管理是城市建设的一个重要组成部分，它对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进经济繁荣发展，确保人民群众生命财产安全，有着极其重要的现实意义。

一直以来，除非遇到暴雨城区大面积积水，排水及排水工作不会引起人们的注意，笔者通过调查、走访、翻阅资料，试图对我县的排水建设历史、存在问

题和解决意见进行简单的初探。

一、我县城市排水建设的历史和现状

解放前，***城区无排水设施，每逢大雨，街巷成河，污水逐流，居民怨声载道。新中国成立初期，限于财力，仅在城内大街（现名无锡路）首次用块石修筑排水明沟，废水不再浮积于街面。1978年，成立市政工程队（即市政公司前身）后，分期分段实施排水工程建设，并对城区下水道配有专人管理，新修街道时与下水道建设同步进行，采用60厘米混凝土管建排水管渠。1984年，成立县市政公司，编制40余人，从此有专业队伍将排水工程全盘规划，统一施工，至1987年，城区已经建成新阳路（现名北京路）、向阳路（现名上海路）、河南路（现名南京路）等排水管道17条，总长15320.5米。1989年后，城市排水设施建设迅速发展，排水管道一律改用预制混凝土管，管径由60厘米发展到80厘米。旧城区排水系统，1988～1990年对水沟渠进行修建和改造，城区建有排水控制闸5座，其中沭河3座，圩东河1座，城北公园1座。控制闸由城管局实施管理，具体负责对水位的控制及内外沭河、圩东河河水更换和漂浮物清理等。

至2005年底，城区共有68000米地下水道，窨井2049座、雨水井3014座。基本保证了城区生产、生活废水排放。

另外，工业园区排水系统、各机关单位和开发居住区

排水系统，除上述区域以外的小区、居民点、路边沟等排水分别由县园区管理委员会、各机关单位与开发小区物业管理部门和沭城镇负责，实施全面管护。

二、排水管理队伍建设

目前对城区排水管理的水道队隶属县公共事业管理处，是我县唯一一支具有丰富管理经验的排水管护专业队伍。

该水道队共有在编人员14人，退休人员13人。共分为两个组。

每年对全城地下水道、窨井和雨水井进行两次清掏和疏通。每天对各条路段进行督查，发现堵塞的及时清掏疏通，对损坏或丢失的井盖及时维修和更换，防止事故发生。

三、目前城区排水管理存在的问题

1.缺乏正常维修经费。排水项目是隐蔽性工程，由于我们对下水道疏浚及时，加上***多年没有出现大暴雨天气，没有出现大面积积水事故，因此排水管理方面常常没有被领导放在心上，许多管理资金得不到具体落实。

2.法规不健全。目前环境保护已有法可依，《水法》、《水污染防治法》、《道路管理条例》等都相应出台，而《排水条例》还没有出台，使得排水工作的管理缺乏法治依据，排水设施的损坏管理难度增加。其主要表现在：占道经营，乱排乱放现象严重。建设部已于1995年出台了《城市排水许可管理办法》，但我们市、县目前还没有出台相应的实施细则，给排水设施管理增加了难度。

3.城市排水设施建设跟不上城市发展的步伐，是城市建设中的薄弱环节。如排水系统不完整，老城区尚有近20%的地区未形成完整的排水系统；排水管道状况差、标准低，老城区的排水管道中约有18%的管道是七、八十年代修建的，历经几十年变迁，情况发生了变化，而原有方井和盖板沟却年久失修，淤积严重。

4.城区排水缺乏统一规划设计，施工时无统一标准。施工不规范，没有统一标高、施工结束后无正常验收、交接手续。排水设施不统一、不配套，如窨井大小不统一、井距不统一、型材不统一，部分地段未设雨水井，导致雨天路面积水严重。

5.城市排水建设管理混乱。随着城市建设和房地产业在我县的兴起，由于管理力度不够，对排水等公共实施缺乏统一管理，使得城市开发建设中排水管理出现了混乱。如为了减少工程建设成本，不按规划设计施工，在施工中随意更改管道的管径和改变标高，造成新建的生活小区排水不畅。有的居住小区排水设施、化粪池设计不规范，清掏不及时，经常出现排水不畅、污水外溢现象。

另外，自管道路排水管理不到位，窨井不清掏，管道不疏通，淤塞严重，设施不维修、丢失、损坏较多。

四、几点建议

加强城市排水设施建设与管理，首先要解决认识上的问题，其次要根据城市建设发展的情况，结合城市排水设施的现状及地势特征、水系分布情况，按照分散布局、就近排放的原由，规划布置好雨污水排放系统，做到自排与机排相结合，高水自排，低水机排，利用与改造相结合，新建与扩建相结合。

在具体做法上，根据城市目前的排水设施情况，应从以下几个方面做好工作：

1.加强宣传，引起全社会的重视。深入开展城市排水设施建设和管理的主题教育，利用各种

形式（电视、广播、简报等）加大宣传力度，创造强烈的舆论氛围，唤起全社会高度重视，使广大群众真正了解城市排水设施是城市经济发展和人民生活必不可少的物质条件，是保护环境、防治水污染的重要基础设施，是城市生产、人民生活免受涝害的保障体系，从而真正地从思想上关心、重视排水设施的建设和管理，让所有居民共同做好城市排水设施的建设与管理工作。

2.建

立健全有关管理法规。加强城市排水设施的管理，充分发挥其使用功能，使其更好地为城市生产和居民的生活服务，提高环境和社会效益。

首先是要制定严密的法规，把城市排水设施的规划、建设和管理纳入法制的轨道。要加强城市开发建设的管理，对成片开发的，要按规划、规范的要求高标准地建设好排水设施，做到“还清旧账、不欠新帐”，对在城区见缝插针开发的，也要完善好排水设施。

其次，要加大执行力度，强化排水设施管理，对占道经营、人为的破坏排水设施的人和事，按照谁损坏谁赔偿的管理办法解决，尽快出台我县城市排水管理办法。加快排水监测站的建设，加大对排污单位排污口的检测次数，严格控制污水排放标准，对超标准排放污水的单位，如造成排水设施淤积、堵塞的，要加收排水设施损害补偿费。

3．理顺管理体制。首先要明确环保与城建部门的职责和关系。对排入下水道、明沟的污水排放，要由城建管理部门根据排放水质检测结果，符合要求的发放排水许可证，不符合水质要求的，要限期整改直至达到排放水质要求。对城市开发建设中的市政配套设施建设，要成立专门的管理部门，对不按设计要求完善市政配套设施的，不得给予接通自来水，从而确保新建小区的设施完善，并制定养护措施，以减少种种矛盾的出现而给政府造成压力。

4．解决好重建轻养的矛盾。根据《水污染防治法》中“谁排水，谁承担治理责任”的原则，污水的处理和设施的养护费用要通过收取污水处理费来解决。雨水设施发挥的作用主要是社会效益，维护费用由政府在财政收入中支出，政府应逐年增加排水设施养护费用，克服每年养护工作因费用不足而只能治表不能从根本上解决问题的做法，以加快设施更新改造的步伐。

5．逐步推行国内外的先进管理经验和方法。目前国内许多城市围绕着城市排水设施建设和管理创造出了许多先进的方法和经验。如利用先进设施疏通下水道，以减少排水工人的劳动强度和工作环境。我们应当根据各自的实际，认真地学习、研究先进城市的管理经验，确定科学合理的发展目标和建设速度，制定周密细致的管理规定，坚持长效管理，就一定能取得令人满意的效果。（胡宏伟）

第五篇：2011城区调研报告

走访城区客户的调研报告

——******** 为了了解、掌握市场动态及商户信息，寻找工作不足，提升服务水平，拉近与零售商户的距离，为商户提供更加标准化、优质化的服务，提高零售商户对公司的满意度、依赖度和忠诚度，积极构建和谐烟草。六月十一日，我们订单部的全体人员在****和****的带领下，分为七个组到城区市场进行工作调研。现将我所调研的市场情况汇报如下：

一、调研内容

我走访的区域是宏远市场，本着“一切从客户出发，一切为客户着想，一切对客户负责，一切让客户满意”的原则，由城区郑煜新带领，共走访14位零售客户。按照市场调研的主要内容，针对客户的经营能力，知名品牌上柜率（一二类烟主导品牌上柜及库存情况、一二类滞销品牌上柜情况、低档烟卷烟市场情况），紧俏货源分配满意，服务质量，服务用语，订单录入准确性，新到卷烟介绍和盈利率等八个方面进行调查，并收集客户对我们工作的意见和建议。

二、调查情况：

1、经营能力

本次调研的14位客户均为电脑网上订货户，其中,大档户共8户，占调查总客户数的57.14%；大备档户共5户，占

调查总客户数的35.71%。中档户共1户，占调查总客户数的7.14%。

2、知名品牌上柜率

（1）一二类主导品牌上柜库存情况

针对一、二类主导品牌：软、硬中华、116利群、206

芙蓉王的上柜率达到100%；购进178、115黄金叶、软云、玉溪有12户，上柜率达到85.7%；购进97南京、145兰州、155黄鹤楼、400苏烟有6户，上柜率为42.8%；

库存情况：由于宏远市场已列为拆迁改造区，客户家中

库存均不大，多数客户反映够一周期销售即可。其中，软中

华只有1户，库存不足一条；115、178黄金叶的库存也明显

较大，其中有3户库存超过20条；97南京的库存为0，由

于近期断货时间较长，客户家中的库存均已消化完毕。

（2）一二类滞销品牌上柜情况

63双喜上柜11户,上柜率为78.5%；115元白沙上柜

3户，上柜率达到21.4%； 135元白沙、88贵烟均上柜1户，上柜率为7.14%；115红塔山、110娇子、88泰山、54泰山，客户反映以前也卖过，只是不好销售，消化完后，现在也不

想再购进了。

（3）低档烟市场供应情况

宏远市场为批发市场，低档烟的销售量也比较大，零售

五元以下主销散花，但断货期较长，因此客户对低档烟的供

应不太满意。客户反映虽在城区，但以做批发生意为主，因

此希望低档货源也适当倾斜一点，以便满足不同人群的需

求。

3、紧俏货源分配满意

客户认为在紧俏货源的分配制度上，达到100%满意，但

在投放方面，有一户反映不够均衡。（昨天订货有，今天订

就没有了，并没有做到到货牌号一周期保持不变。虽对客户

解释：由于各种不确定的因素，货源到货不确定，但断货时

间都会备案，下次到货也会按记录进行投放或进行二倍供

应。但客户不愿接受，感觉销售高档烟也就是赚个人气，但

由于货源不稳定，则影响了生意。）

4、服务质量、服务用语、订单录入准确性、新到卷烟

品牌介绍

我所走访的14位客户均为网上订货户，客户反映网上

订货比较方便，新品烟介绍和当日货款的短信提醒都比较及

时。表示烟草服务无可挑剔，都表示非常满意。就是建议网

络故障时，能够及时通知一下就更好了。

5、盈利率

宏远市场为批发市场，客户的零售价格都表示可以执行

到位，盈利率基本达到10%以上。但整条销售的价格却很难

到位。其中软、硬中华的盈利率基本达到5.5%；软云为7.69%；

116利群、63白软塔山、54双喜为3.5%左右；206芙蓉王、88帝豪、45渠则为2.2%。客户反映不是不想卖到价，只是

商铺比较集中，经营类别也基本类同，恶性竞争比较激烈，这样虽说赚不了多少钱，全当赚个人气，赚个口碑。

6、客户的意见和建议：

“客户的不满意，是我们改进工作的起点”，通过这次市

场调研，与商户进行面对面的沟通和交流，我感到城区的市

场很稳定，客户的素质也很高，对我们的工作也很支持，对

烟草行业目前这种全方位的服务表示满意。针对当前的工

作，所走访的客户也提出了宝贵的意见和建议，总结如下：

1、网络故障时及时通知；

2、紧俏品牌和低档卷烟断档时间长。

3、高档卷烟增加礼品盒，便于更好的销售。

4、价格执行不到位，恶性竞争扰乱市场。

三、下步打算

这次市场调研不但拉近了我们与零售客户的距离，增进

了我们的感情，而且使零售客户更加全面的了解烟草行业的现代营销模式，为今后电话访销工作的顺利开展奠定了基

础。也使我深刻认识到只有真心、用心、贴心的为零售客户

服务，才能得到客户长期的认可、支持和信任。我将在今后的工作中做到以下几点：

1、严格工作流程，规范服务用语，提高服务质量，提

高客户满意度；

2、工作中，要围绕“卷烟上水平”，进一步加强对一二

类卷烟的宣传和培育，加大断档牌号同价位卷烟及新到货源的推介和宣传力度，当好客户的贴心人，尽到电访员应尽的职责。

3、对于商户提出的各种问题，要进行耐心、细致的解

释说明，对不同类型的零售商户，采取不同的电话访销技巧

和策略，保持和谐的工作关系；

4、加强市场信息的收集，及时与客户经理沟通，确保

信息及时反馈、处理；

5、响应中心号召，加强学习“三讲”，认真学习“企业

文化建设年”的相关文件，带着感恩的心投入工作，为商户

提供更为优质的服务，为企业树立更好的形象。

以“两个利益至上”为原则，把零售客户的呼声做为第一信息，把零售客户的需求做为第一选择，把零售客户的利

益做为第一考虑，把零售客户的满意做为第一标准，用真心、真诚、真情来关怀、帮助、温暖零售客户，真正实现人与人的和谐相处，要更加关注消费者的需求，关护零售客户的利

益，积极构建和谐烟草，为实现三门峡烟草的持续发展做出

应有的贡献！

二0一一年六月十三日