长沙市城市管理条例

第一篇：长沙市城市管理条例

长沙市城市管理条例

长沙市人民代表大会常务委员会公告

（2011年第2号）

《长沙市城市管理条例》已由长沙市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2010年11月29日通过，湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年1月16日批准，现予公布，自2011年6月1日起施行。

2011年2月18日

第一章总则

第二章城市管理规定

第三章城市管理综合行政执法

第四章法律责任

第五章附则

第一章总 则

第一条为规范城市管理，提高城市公共服务水平，建设文明、和谐、宜居的城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市市区范围内的城市管理活动，适用本条例。

本条例所称城市管理，是指为满足广大市民生活和工作需要，人民政府及其相关行政管理部门依法对城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务、秩序进行管理的活动。

第三条城市管理应当以人为本，坚持统一领导、分级负责、部门联动、公众参与、综合管理的原则。

第四条市、区人民政府应当加强对城市管理工作的领导，建立城市管理协调机制，把城市管理纳入国民经济和社会发展规划，加大城市管理投入，运用先进管理方法，提高城市管理科技水平，促进城市管理工作与经济建设、社会发展相适应。

第五条市人民政府负责制定城市管理工作目标，对全市城市管理工作进行监督管理。

区人民政府负责组织实施辖区内的城市管理工作。

街道办事处、乡镇人民政府负责组织落实辖区内城市管理的具体工作，对居（村）民委员会的城市管理工作进行指导、督促。

居（村）民委员会应当协助做好城市管理工作，动员辖区单位和居（村）民参与相关城市管理活动。

第六条市城市管理和行政执法局负责城市管理的相关工作，行使城市管理相对集中行政处罚权。

规划、住房和城乡建设、国土、环保、公安、交通、林业、卫生、教育、文化广播电视新闻出版、工商行政、水务、园林等管理部门应当按照各自职责，共同做好城市管理工作。

第七条城市管理活动中应当维护公民、法人和其他组织的合法权益，对涉及公民、法人和其他组织重大利益的事项，市、区人民政府及其有关行政管理部门应当组织听证。

第八条城市管理行政执法应当遵循合法、公开、公正的原则，坚持教育与处罚、疏导与治理相结合，增强服务意识，严格执法，文明执法。

第二章城市管理规定

第九条城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务、秩序的管理活动，相关法律法规已作规定的，依照其规定进行管理；法律法规未作规定的，依照本条例进行管理。

第十条相关行政管理部门应当根据城市总体规划和实际需要，编制城市管理各类专项规划。专项规划经市规划行政管理部门审查，报市人民政府批准后公布实施。

第十一条城市建设中新建、改建、扩建市容环卫、市政道路及交通、绿化、城市照明等城市公共设施的，应当在设计审查和竣工验收时征求相关行政管理部门意见。

城市公共设施在验收合格后应当按合同或者规定的时间办理移交接管手续。未完成移交的，由建设单位负责养护管理；已完成移交的，由相关行政管理部门通过招标等方式确定的养护单位负责养护管理。

市城市管理行政管理部门及其他相关行政管理部门应当加强对城市公共设施维护工作的监督管理。

第十二条城市建（构）筑物色彩应当符合城市色彩规划要求。市规划、城市管理行政管理部门分别对验收前、后的建（构）筑物色彩规划实施情况进行监督管理。

第十三条户外广告、招牌的设置，应当符合本市城市容貌规定和相关设置规范。

第十四条房屋建设、拆除和市政施工等建设工程工地应当遵守以下管理规定：

（一）工（场）地周边应当按本市城市容貌规定设置实体围挡；

（二）施工周期在一年以上的，工（场）地车辆出入口应当安装视频监控装置，并保证其正常使用；

（三）工（场）地的出入口及场内主要道路应当进行硬化处理；

（四）裸露的场地、集中堆放的泥土砂石等产生扬尘污染的，应当采取拦挡、覆盖、固化或者绿化等降尘措施；

（五）工（场）地出口应当配备车辆冲洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施，并对所有出场的运输车辆进行冲洗，确保净车出场；

（六）工程竣工后至验收前应当及时清理和平整场地，并对因施工损坏的周边公共设施、绿化及时进行修复；

（七）市人民政府规定的其他措施。

建筑垃圾消纳场地应当遵守前款第三项至七项的管理规定。

第十五条处置建筑垃圾的单位应当向市城市管理行政管理部门办理城市建筑垃圾处置核准手续。

建设单位或者施工单位应当将建筑垃圾交由市城市管理行政管理部门核准的运输企业承运。

第十六条承运生活垃圾、建筑垃圾、砂石、预拌商品混凝土等散装流体物品的，应当使用规定的专用运输车辆，并保持车辆外形完好、整洁。

承运建筑垃圾的车辆，还应当遵守下列规定：

（一）安装车载定位装置并保持正常运行；

（二）随车携带建筑垃圾处置核准证明；

（三）按照核准的运输线路、时间运往指定的建筑垃圾消纳场地。

第十七条从事城市餐厨垃圾经营性收集、运输、处理的，应当依法到市城市管理行政管理部门办理核准手续，并遵守餐厨垃圾管理的其他规定。

第十八条城市建（构）筑物和设施应当按照城市景观照明规划和技术规范设置节能型景观照明设施。

政府投资建设的景观照明设施由区人民政府确定的单位负责维护，业主单位自建的景观照明设施由业主单位负责管理和维护。重要节假日和重大活动期间，景观照明设施应当按照市、区人民政府规定的时间开启和关闭。

景观照明设施的使用、维护活动由区人民政府负责监督管理。

第十九条 未实行物业化管理的居民区，其环境卫生、绿化维护、公共设施管理等事务由区人民政府组织逐步实行物业化管理。

第二十条区人民政府根据辖区城市管理工作需要，在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，可以划定临时设摊经营的区域，报市城市管理行政管理部门批准并公布。

区人民政府应当组织做好辖区内临时设摊经营区域的管理工作。各相关管理部门应当按照各自职责做好临时设摊经营区域的具体管理工作。

在临时设摊区域内的经营者应当遵守有关经营时间、地点等管理规定，保持场地清洁。

第二十一条城市绿化应当实行乔、灌、花、草结合，以种植树木为主。禁止任何单位和个人侵占、毁损、擅自围挡公共绿地。

提倡单位或者个人认养公共绿地、古树名木。

第二十二条市区范围内从事饮食服务的单位和个人应当使用电、柴油、煤油、燃气等清洁能源；有固定经营场所的应当安装油烟净化装置，并保证油烟达标排放。

从事喷漆、车辆修理和清洗等可能污染环境的作业，应当采取防治措施，防止环境污染。

第二十三条酒吧、歌舞厅、棋牌室等经营场所的管理者应当采取有效措施，使其经营场所的边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

在城区的临街门面、道路、公共场地使用发电机等设备时，应当采取措施降低噪声排放，减少对居民生活的干扰。

禁止在二十二时至次日六时期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要应当连续作业并经市环境保护行政管理部门批准的除外。经批准夜间作业的，必须公告附近居民，并采取措施降低噪声排放，减少对居民生活的干扰。

禁止机动车在城市医疗区、文教科研区和以居民住宅或者机关为主的区域鸣喇叭；禁止机动车在市公安机关划定的路段和规定的时间鸣喇叭。

高考、中考等重大社会活动期间，市人民政府可以对噪声控制采取临时性管制措施。

第二十四条城市新建、改建、扩建的建设项目和依法变更使用性质、用途的建筑物，应当按照规划要求和建设标准配建、增建停车场。

任何单位和个人不得擅自将批准建成或者投入使用的停车场改作他用。

第二十五条市人民政府应当组织建立城市公共停车信息系统，并向社会实时公布停车信息。大中型商场、酒店餐饮、文化娱乐等场所的公共停车场，其经营管理者应当将停车信息纳入城市公共停车信息系统。

鼓励非公共停车场向社会开放。

第二十六条禁止在城市河道管理范围内从事以下活动：

（一）餐饮、食品加工等污染水体的经营活动；

（二）擅自搭建建（构）筑物或者堆放物品、物料；

（三）种植蔬菜、饲养家禽家畜；

（四）摆摊设点等经营活动；

（五）法律、法规禁止的其他活动。

第二十七条市、区人民政府应当加强对犬只及其它宠物的管理，定期组织公安、畜牧、卫生等部门对无证的犬只进行清理。饲养宠物应当遵守宠物管理的相关规定。

第二十八条禁止在机动车道内从事乞讨、兜售物品、散发宣传品等影响道路交通安全的行为；禁止行人翻越道路分隔栏杆。

第三章城市管理综合行政执法

第二十九条本市城市管理行政执法工作按照《中华人民共和国行政处罚法》规定和国务院、省人民政府有关决定，实行相对集中行政处罚权制度。

城市管理综合行政执法机关相对集中行使国务院、省人民政府有关决定确定的行政处罚权，具体职责是：

（一）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（二）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的违法建筑物或者设施；

（三）行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权：

（五）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

（六）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（七）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（八）行使土地管理方面法律、法规、规章规定的违法占用集体土地修建建筑物和设施的行政处罚权；

（九）行使户外广告设置管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（十）履行法律、法规、规章或者省、市人民政府规定的其他职责。

第三十条市、区（含高新技术产业开发区）城市管理综合行政执法机关，按照市人民政府规定的职责和分工，在其管辖范围内行使依法授予的行政处罚权。

已由城市管理综合行政执法机关相对集中行使的行政处罚权，原行政管理部门不得再行使；仍行使已相对集中的行政处罚权的，作出的行政处罚决定无效。

城市管理综合行政执法机关可依法行使与相对集中行政处罚权相应的行政检查、行政强制等职权。

第三十一条城市管理综合行政执法实行属地管理，由违法行为发生地的区（含高新技术产业开发区）城市管理综合行政执法机关管辖。

对专业性强、影响重大或者跨区域的违法案件，可由市城市管理综合行政执法机关直接管辖。

对管辖权发生异议的，由市城市管理综合行政执法机关指定管辖。

第三十二条市人民政府应当按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立和完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。

城市管理综合行政执法人员应当经培训考核合格取得行政执法资格后，方可从事行政执法工作。

第三十三条城市管理综合行政执法人员执行公务时，应当宣传法律法规，恪守职业道德，自觉接受社会监督。

第三十四条城市管理综合行政执法人员查处违法行为时不得少于两人，并应当统一着装，主动出示执法证件；查处违法行为可以采取以下措施：

（一）要求有关单位和个人就执法事项涉及的问题作出解释和说明；

（二）要求有关单位和个人提供与执法事项有关的文件、资料及其他信息，并可依法进行查阅、复制；

（三）进入涉嫌违法的场所实施现场检查，采取录音、录像、拍照等方式调查取证；

（四）法律、法规规定的其他措施。

第三十五条城市管理综合行政执法机关发现公民、法人或者其他组织有违法行为的，应当责令立即改正或者限期改正；拒不改正的，可以查封、扣押与违法行为有关的工具和其他物品直至该案件处理完毕。

城市管理综合行政执法机关查处下列违法行为时，可采取以下措施：

（一）对违反市容环境卫生管理有关规定通过悬挂、张贴、涂写、刻画发布经营信息、联系业务号码的，要求当事人在规定期限内接受处理；当事人逾期未按要求接受处理的，可以书面通知通讯企业配合处理；

（二）不按规定在人行道上停放（含临时停放）的机动车，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的，可以锁定机动车车轮或者将机动车拖离现场，并及时告知机动车驾驶人；

（三）对不按规定使用专用运输车辆运输散装流体物品，造成环境污染的，可以暂扣违法车辆至指定场所；暂扣车辆行为不得影响交通安全、畅通，违法行为处理结束后应当予以放行。

法律、法规没有规定行政机关可以强制执行的，作出行政处罚决定的城市管理综合行政执法机关必须依法申请人民法院强制执行。

第三十六条对城市管理综合行政执法机关依法作出的责令限期清理、限期拆除、采取补救措施、恢复原状等决定，当事人应当及时履行；逾期不履行或者未按规定履行的，城市管理综合行政执法机关可以决定代为履行，所需费用由当事人承担。

第三十七条 公民、法人或者其他组织对城市管理综合行政执法机关作出的行政处罚决定，享有陈述权、申辩权；对行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织对市城市管理综合行政执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以向市人民政府申请行政复议；对区城市管理综合行政执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以向区人民政府申请行政复议，也可以向市城市管理综合行政执法机关申请行政复议；对高新技术产业开发区城市管理综合行政执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以向市城市管理综合行政执法机关申请行政复议。

第三十八条城市管理综合行政执法机关和相关行政管理部门应当建立健全信息共享和执法联动机制，互相通报行政许可、行政处罚等有关行政管理信息，查阅、复印档案等有关资料；在执法中发现依法不应当由本部门查处的违法行为时，应当及时书面通知有权查处的行政管理部门予以查处。

市公安机关城市管理分支机构应当协同城市管理综合行政执法机关做好城市管理综合行政执法工作，协助城市管理综合行政执法机关依法收集、调取相关证据。

第三十九条城市管理综合行政执法机关调查取证时，需要相关行政管理部门就专业和技术问题作出解释或者提供专业意见的，相关行政管理部门应当自收到协助函件之日起七个工作日内出具书面意见；案情复杂需要延期的，应当以书面形式向城市管理综合行政执法机关说明理由并明确答复期限。相关行政管理部门出具书面意见前需要城市管理综合行政执法机关补充资料的，应当在收到协助函件之日起二个工作日内告知城市管理综合行政执法机关，补充资料所用时间不计入答复期限。

第四十条公民、法人和其他组织应当支持、配合城市管理综合行政执法，对发现的城市管理违法行为有权予以劝阻、举报和投诉。

城市管理综合行政执法机关应当建立和完善城市管理违法行为举报、投诉制度，向社会公布统一受理举报、投诉的电话、信箱和电子邮箱。

城市管理综合行政执法机关对属于职责范围内的举报、投诉，应当及时查处，对不属于职责范围的，应当及时移送有关行政管理部门处理，并将查处、移送情况及时告知举报人或者投诉人。

第四十一条城市管理综合行政执法机关应当将职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序等予以公开，接受社会公众监督。

市城市管理综合行政执法机关应当建立和完善内部行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，保证和监督城市管理综合行政执法人员依法履行职责。

城市管理综合行政执法机关应当及时核实处理社会公众对其执法人员的检举、控告，并反馈处理结果。

第四章法律责任

第四十二条城市管理综合行政执法机关及其他具有城市管理职责的相关行政管理部门有下列情形之一的，由市、区人民政府责令限期纠正，并视情节轻重，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：

（一）应当移送有权处理部门或者执法机关处理的案件而不及时移送的；

（二）继续行使已经交由城市管理综合行政执法机关集中行使的行政处罚权的；

（三）拒绝提供或者不按规定提供解释或者专业意见的；

（四）不履行或者不正确履行本条例规定的其他职责的。

第四十三条城市管理综合行政执法机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无法定依据或者违反法定程序执法的；

（二）违反规定执法，给公民、法人或者其他组织造成损害的；

（三）截留、私分或者变相私分没收的违法所得、非法财物，查封、扣押的财物或者罚款的；

（四）利用职务上的便利，索要、收受当事人财物的；

（五）要求当事人承担非法义务的；

（六）玩忽职守，对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的。

第四十四条违反规划管理法律、法规规定，有下列未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的情形之一的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款：

（一）擅自改变规划确定的土地使用性质，危害公共安全或者损害公共利益的；

（二）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公共活动场地、公共设施的；

（三）侵占城市道路控制红线，影响城市道路交通的；

（四）法律法规规定的其他不可采取改正措施消除影响的。

第四十五条违反本条例第十三条规定，设置的户外招牌不符合本市城市容貌规定和招牌设置规范的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，由城市管理综合行政执法机关依法强制拆除。

第四十六条违反本条例第十四条第一款第二项规定，未安装视频监控装置的，由城市管理综合行政执法机关责令限期安装，逾期未安装的，由城市管理综合行政执法机关处五千元罚款；未正常使用视频监控装置的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，逾期未改正的，处二千元罚款。

违反本条例第十四条规定，未采取措施防尘、降尘的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正且致使大气环境受到污染的，处五千元以上二万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令停工整顿。

第四十七条违反本条例第十六条第一款规定，不按规定使用专用运输车辆运输的，由城市管理综合行政执法机关责令停止违法运输行为，并处五百元以上五千元以下罚款。

违反本条例第十六条第二款第一项规定，未安装车载定位装置或者未正常使用的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，并处一千元罚款。

违反本条例第十六条第二款第二项规定，未随车携带建筑垃圾处置核准证明的，城市管理综合行政执法机关可以暂扣车辆至指定场所；承运车辆无建筑垃圾处置核准证明的，对建设单位或者施工单位处一万元以上五万元以下罚款，对运输单位处五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十六条第二款第三项规定，未按核准的运输线路或者时间运输的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，并处二百元以上二千元以下罚款。

第四十八条违反本条例第二十三条第一款规定，经营场所的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环境保护行政管理部门责令改正，可处五百元以上二千元以下罚款。

违反本条例第二十三条第二款规定，未采取措施降低噪声排放干扰居民生活的，由城市管理综合行政执法机关责令改正。

违反本条例第二十三条第三款规定，未经批准在二十二时至次日六时期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由城市管理综合行政执法机关责令停止作业，可处二千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第二十三条第四款规定，机动车在城市医疗区、文教科研区和以居民住宅或者机关为主的区域鸣喇叭的，由公安机关处以警告，拒不改正的，处二百元罚款；机动车在市公安机关划定的路段和规定的时间鸣喇叭的，由公安机关交通管理部门处一百元罚款。

第四十九条违反本条例第二十八条规定，在机动车道内从事乞讨、兜售物品、散发宣传品等影响道路交通安全的行为，或者行人翻越道路分隔栏杆的，由公安机关交通管理部门处以五十元罚款。

第五十条 违反本条例第二章规定，有下列行为之一的，市人民政府可以依法设定行政处罚：

（一）违反本条例第十七条规定，未经核准从事城市餐厨垃圾经营性收集、运输、处理，或者违反餐厨垃圾管理其他规定的；

（二）违反本条例第二十五条规定，大中型商场、酒店餐饮、文化娱乐等场所的公共停车场，其经营管理者未将停车信息纳入城市公共停车信息系统的；

（三）违反本条例第二十六条第三项规定，在城市河道管理范围内种植蔬菜的；

（四）违反本条例第二十七条规定，未遵守宠物管理的相关规定，或者影响城市市容环境卫生、危害他人人身财产安全的。

第五十一条妨碍城市管理相关行政主管部门或者城市管理综合行政执法机关勘验、调查、取证、实施管理和行政处罚等依法履行职务行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附 则

第五十二条本条例所称市城市管理行政管理部门和市城市管理综合行政执法机关是指长沙市城市管理和行政执法局。

第五十三条本市市区内不具备实施条件的区域，经市人民政府批准可以暂不实施本条例。

本市市区以外具备实施条件的区域，经依法批准后可以参照本条例执行。

第五十四条 本条例自2011年6月1日起施行。

第二篇：长沙市城市管理“十一五”专项规划

长沙市城市管理“十一五”专项规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，以人为本，以环境为中心，大力巩固和发展文明城市创建工作成果，以创建最佳人居城市为总揽，努力构建现代化城市管理新框架，进一步强力推行改革，进一步强化管理，将建立城市管理长效机制为主要内容的工作推向深入，实现城市管理新发展、新突破，将城市管理工作提高到新的水平，努力构建和谐城管，促进全市经济社会发展。

（二）发展目标

以创建国家最佳人居环境奖为目标，重塑“门前三包”机制，突出站厕建设、社会环境综合整治、数字化城市管理建设等基础设施建设，突出渣土污染和广告整治、特色街巷及亮化工程建设重点，实现城市维护、执法、管理水平的提升（推行一项工作，重塑一种机制，突出五个重点，实现管理水平全面提升）。达到二个确保，一个突破。二个确保，即确保“重心下移”后城市管理工作再上新台阶，确保“门前三包”措施全面实施，并卓有成效。一个突破，即对管理薄弱环节实现新突破。全面实现最佳人居环境奖各项指标。

城市管理要紧紧围绕建立健全法律法规、改善完善基础设施、加强城管队伍建设、规范办事程序、培养管理人才、提高市民素质、加强维护行业监管、发挥基层在城市管理工作中的基础作用等八个方面建立长效管理机制，实现管理观念现代化、管理方法科学化、管理手段法制化。

（三）重点任务

1、积极开展创建全国和联合国最佳人居城市活动

“十一五”期间，全市城市管理工作以创建全国最佳人居城市为总体目标，将创建指标任务分解，明确责任，制定科学的方案，认真抓好落实工作，力求通过三至五年的努力，将我市创建成全国最佳人居城市。并将以此为基础，争创联合国最佳人居城市。

2、督查考核管理

（1）不断完善监管分离的城市管理运行机制，不断改革现行的行政管理和行业监督的关系，努力推进城市维护作业和市容秩序建设不断上新台阶。

（2）以提高城市政府执政能力和水平为目标，按照投诉响应规范化、考评依据法制化、考评制度文件化、考评过程程序化、考评痕迹表格化、考评手段现代化、考评机构正规化、考评结果透明化的工作思路，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理绩效考核模式，全面提升城市综合管理水平。

（3）始终坚持“现场查看、随机访问、全面覆盖、督促整改、形成评价”的绩效考核方式，组织实施对各城区城市管理日常工作和城市管理公用设施日常维护状况的全面检查考核与绩效评价，及时监督指导，逐步实现“主次干道展示形象，背街小巷整洁卫生，居民社区清洁优美”的要求，达到“美化、亮化、硬化、净化、序化、美化”的标准，确保“天更蓝、地更绿、路更洁”。

（4）以“市区两级检查相结合，重点检查与难点督办相结合，上班时间检查与空档时间抽查相结合”为原则，立足于在检查中不断发现问题，在不断督促解决问题中提升城市维护作业标准，着眼于建立长效地、可持续地城市管理维护作业体制。

（5）按照“市容管理属地化、维护作业专业化”要求，努力推进专业维护进社区，全面实现全市社区维护作业专业化，不断提升社区维护管理和清扫保洁水平。

3、城市市容管理

（1）“十一五”期间，全市各主次干道、背街小巷、水域均有清扫保洁队伍，使全市清扫保洁率达100%。

（2）“十一五”期间，加强机扫率，逐年增加达60%。

（3）加快粪渣无害化处理的研究，力争2008年底有一处设施可投入使用。

（4）开展垃圾减量化和废物综合利用工作，“十一五”期间，垃圾无害化处理率达100%。2007年后启用垃圾分拣设备，加快生活垃圾资源化、减量化处理步伐。

（5）实行密闭式垃圾运输方式，管理好现有大型带挤压装置垃圾中转站，随着城区扩大，做好再建中转站的选址与设计论证，续添置载重30吨以上垃圾密闭压缩运输车10台。

（6）“十一五”期间，完成城乡结合部道路配套设施，加快背街小巷提质改造、社区改造，加修人行道、下水道、绿化带及设置环卫设施等。

4、门前市容管理

重塑城市门前市容环境卫生责任制，加强对责任制工作的指导、检查、监督与考核，将门前市容环境卫生责任制纳入法治化轨道。2006年启动新一轮的门前市容环境卫生责任制工作；2007年-2008年在全市城区主要街道推行门前市容环境卫生责任制，通过总结、完善，建立起一套完整的检查考核评分实施细则，争取在“十一五”末全市80%以上的临街单位、门店、住户达到门前市容环境卫生责任制的要求。

5、城区绿化管理

“十一五”期末，建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地达到10㎡以上，力争创建国家园林城市，全面管理维护好湘江两岸风光带（包括桔洲），主次干道临街单位要拆除违章建筑，全面恢复绿地，全市50%的单位创建成为花园式单位或园林式单位，创建100个高标准的绿化达标社区。加强对现有绿地的维护管理，在现有基础上再上一个档次，使之做到美观、整洁、靓丽，四季有绿、四季有花，力争成为全国绿化维护先进城市。

6、市政道路建设维护管理

（1）2010人均拥有道路面积力争达到国家控制标准，不低于8平方米。

（2）完成全市城区范围内超负荷，超年限道路的大、中修改造，如城南路、德雅路、南湖路、书院路等。2006－2010年全市道路破损率控制在5％以内。

（3）市、区两级财政加大对市政维护专项设备的投入，在2010年前，各市政维护单位拥有配套完整、性能先进的市政维护专用设备。

（4）加强路政管理，严格控制城区道路的破路、挖掘地下管线的建设逐步由明挖改为顶管，到2010年力争达到城市道路地下管线施工，除抢险工程外，其他一律禁止开挖，改由顶管实施。

5、“十一五”期末，建成污水、雨水管道分开网系，将污水送往处理系统，使污水处理率到达60％以上。

7、城市管理行政执法

“十一五”期间，逐步解决各城管执法大队、中队的办公场地问题，加强城管行政执法队伍110指挥中心建设，更新添置执法装备，逐步达到一人一座的标准，逐年递增全市城管行政执法队伍人员和经费，“十一五”期末，城管行政执法人员经费达到人均每年10万元。进一步强化城市管理行政执法法制建设，将《市政府62号令》作为地方性法规进行人大立法；进一步创新执法手段，加强与相对集中行政处罚权相关管理部门的协调、配合，加强与公安、法院等部的联系，推行行政执法与行政诉讼、行政强制执行相结合的执法方式，不断提高城市管理行政执法的效果和水平。

8、小城镇管理

以创建文明卫生镇（村）为载体，以公厕建改、垃圾治理为重点，以“净化、序化、美化”为目标，加强环卫、市政、绿化等城镇基础设施建设。至2010年，县（市）城区及重点扶持城镇建成区达到绿化覆盖率30%，人均公共绿地面积5平方米，人均道路面积11平方米，垃圾无害化处理率80%以上。每镇都有数量适当、管理良好的公厕。

“十一五”期间，以增加城市的夜间亮度和色彩为主，因地制宜设置高杆灯、泛光灯、彩灯、霓虹灯、轮廓灯及动态灯箱广告等形式进行亮化，所有临街门店采用规范化的玻璃橱窗式灯光设计。同时，建好一处夜景系统湘江两岸风光带和桔子洲，一个光景园烈士园，一条灯饰商业街黄兴路，三座灯光大桥（湘江一、二、三桥），八大灯光景区（火车站广场、芙蓉路立交桥、五一广场、溁湾镇广场、东塘立交桥、丽臣广场、绿化广场、市政府广场）。

10、户外宣传品及广告管理

户外广告作为城市总体规划中的一个组成部分，重点向高档次、高品位、高质量的方向发展。形式上以霓虹灯、电脑喷绘、电子屏幕、灯箱广告并以动态的为主。设置上按照我市城市管理的有关规定，合理规划，规范设置。同时将8路6广场（五一路、芙蓉路、韶山路、八一路、解放路、人民路、营盘路，五一广场、芙蓉广场、火车站广场、东塘广场、丽臣广场、荣湾广场）总体规划，高起点，打造出精品亮点。

11、装备管理

（1）建立健全各项规章制度。“十一五”期间，要对行政执法装备管理工作的请示报告、规划计划、登记统计、动用使用、保养保管、检查与考评等基本制度进行完善。

（2）规范执法装备的日常管理。保证执法装备经常处于良好的技术状态，防止发生人为损坏、丢失及被盗等事故，确保装备完好率在百分之九十以上。

（3）充分利用网络宽带技术，建立长沙“数字化城市管理”基础平台，力争在2008年以前实现城市管理办公自动化、各种业务、数据管理规范化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及外部信息交换和管理网络化，全面提高我市城市管理水平。

（4）完善现有城管网上的公共服务系统。以建成后的数字化城市管理平台为载体，开设城管电视专栏、城管热线、网上咨询举报等，对城管公共服务系统进行深度开发和综合利用，提高城管执法工作的透明度、服务效率和廉政建设，使之成为广大市民了解监督城市管理工作的重要渠道。

（5）借助无线数字通话技术，对现行的无线对讲机通话系统（模拟信号）进行更新换代，力争在2008年前建成快速顺畅的城市管理执法通信指挥系统（数字信号）。

12、城管法制建设

（1）继续落实和执行好行政许可规定

“十一五”期间，进一步落实和执行好行政许可规定，行政审批实现信息网络化，适时明确和调整好某些行政审批项目实施主体，如渣土管理、城区绿化、户外广告等，实行审批程序工作流程、收费项目依据、标准上网公示公开。

（2）完善城管法规体系

一是争取市人大组织制订和出台《长沙市城市管理相对集中行使行政处罚权规定》，组织编写《相对集中行政处罚权法律法规汇编》，直接引用母法作为执法依据。

二是争取市人大组织修订和出台《长沙市城市绿化管理办法》。

三是争取政府制订和出台《长沙市餐厨垃圾管理办法》，制订和出台《长沙市户外广告设置管理办法》。

（3）实施法律监督，规范行政管理

根据国家《招投标法》规定，实施本系统维护作业招投标情况（包括资信调查、经济合同审核）的法规监督。

13、规范法律学习培训

“十一五”期间，通过定期组织局属各单位、各执法大队的法制学习培训，力争系统学习有关法律法规，并经过考试测评，力争合格率达95%以上。建立城管法制学习考题库，使学习培训做到制度化、经常化、科学化，从而提高城管行政干部、行政执法人员综合素质。

为适应城市现代化发展的要求，按照廉洁、勤政、务实、高效的标准，努力建设一支高素质的城市管理人才队伍。

（1）着眼城市管理维护质量监理水平的提高，努力建设一支高素质的专业技术人才队伍。在市容环卫、市政道路、园林绿化、景观亮化等方面尽快培养造就一批专业技术人员，以实现城市管理现代化的需要。

（2）着眼城市管理综合执法，依法行政水平的提高，着重建设一支高素质的执法人才队伍。要引进和培养法律专业人才和数字城管计算机专业人才。增强城市管理工作的法律权威和科技含量。

（3）按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，努力建设一支品德优、能力强、技术专、素质高的青年人才队伍。青年人才队伍建设决定着城管事业的发展前景。要对优秀青年人才大胆使用、委以重任，通过在关键职位、艰苦岗位的锻炼，培育他们的实践能力与综合素质。

（四）保障措施

1、加强教育，营造氛围。结合创建最佳人居城市和贯彻落实《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》和《长沙市城市容貌规定》，进行广泛发动，进一步提高市民的城市管理参与意识。

2、强化督查，严格奖惩。进一步完善城市管理“重心下移”后的监督考核机制，建议市委、市政府设立专项奖励经费，由市城管局进一步修订和落实奖惩办法，奖罚并举，重在奖励，并将考核延伸到街道，对街道实行绩效排名。绩效考核评估采取市、区日常检查，社会中介机构参与，群众参加（实行民调）相结合，使之更加科学公正。每月、每季对成效突出的区、街道作业单位给予重奖，对绩效差的区、街道作业单位，除登报批评外，予以经济处罚。

3、突出重点，全面提升。按市委、市政府明确的工作重点，制定和完善工作方案，确保工作效果，同时，规范管理，创新方法，着力开展好户外广告、违法违章建筑、违章夜市、渣土污染等专项整治，使全市市容环境管理水平整体提升。

4、完善制度，落实责任。加快城市管理法规体系建设，进一步理顺关系。市、区两级逐步建立完善的制度体系，明确市、区各职能部门的责任。

5、注重协调，狠抓落实。加强与各级有关职能部门的协调，落实市领导指示，改善一线工作人员待遇，解决站厕建设用地难等问题，制定和完善有关法规规章，确保各项工作顺利推进。

县（市）要参照全市“十一五”城市管理专业规划，制定符合本地实际的专业规划，加快城镇管理，突出工作重点，进一步规范管理，大力推行和做好城管行政执法工作，强化队伍建设，进一步提升城镇和小城镇管理水平，促进本地经济社会的发展。

第三篇：城市管理

城市管理

看到这个题目我首先想到的是城市管理的含义，城市管理的主体和执行者，城市管理的意义，城市管理的结构和运行，城市管理理论有哪些？下面我主要是通过查找资料以及结合个人生活中的经历对以上问题的解释。

首先什么是城市管理，我把它分为两个词语城市和管理，因为要先有城市才能进行管理，那么一个城市是由什么组成的呢？城市现代的含义和古代的含义又有不同，古代的城和市市分开的，城指的是城墙，古代人为了抵御外族的入侵而修筑起来的，它一方面能作为防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人们往来贸易的地方，《易经·系辞下》:“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”刚开始集市不是固定的地方，是流动的，约定好某天在某地方进行交易。在古代城市的管理主要是中央集权，但是也分为中央和地方，但是地方往往权力很大，有句话经常听“天高皇帝远”，可以看出古代的中央对地方的管理不够，但是中央这个层面的管理力度还是很强的。现在的城市指的是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，现在的城市主要是和乡村区分的。

管理最早是从企业中来的，中国的管理理论来自于西方，管理理论有很多，如法约尔的组织管理理论，韦伯的科层管理理论，著名的梅奥和霍桑实验。简单地说管理就是计划，组织，领导，控制，创新这五个环节。详细的我就不展开说了，这些都是管理学学到的东西。

那么回到问题上，什么是城市管理？从百度百科中查到是这样的，是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。

城市管理的主体个人觉得可以从狭义和广义两个方面理解，狭义指的就是城市政府，而广义的指的是城市政府和某些社会组织。城市的执行者也就是执法人员，这让我想到执法人员的素质很重要，他们必须以身作则，在约束紫的情况下又要管其他的人。他们应该具备什么品德指的探讨。

城市管理的意义毋庸置疑就是使城市的正常高速的运行，使生活在城市的人感到幸福，不仅能满足物质上的需求，还能实现精神上的需求。一，城市管理与城市治理

个人的感受：城市管理强调的是城市政府的领导者，城市管理的方法其实大多来自于企业管理的理论。城市治理个多的是考虑城市政府之外的其他力量，如盈利组织，NGO等其他利益主体，政府如何在其中发挥主导者，调动多方力量的积极性和创造性，更好的去管理这个城市，解决城市中的等等问题。如住房，我们得依靠房地产公司，但是又不能任由其发展，开发商肯定是为了利益最大化，你给他绿地率30%，他绝对会精确到小数点后两位。政府在卖地给政府的时候，往往会通过一些手段激励开发商进行公益性投资，如如果开发商能在居住的地方建一个公园或者修建城市基础设施，政府可以提高该地块内的容积率。这样能实现三方共赢。城市政府往往受到中央政府的管控，在没得到国家的授权和资源，城市政府的自主性不高，其实中央政府和地方政府的关系很微妙，中央政府下权给地方政府，地方政府依据上级的指使进行管理，中央政府具有绝对的领导权。但是地方政府往往会出现许多的突发事件，有时候来不及向上级请示，我国地大物博，每个城市地区都有自己的特色，有时候自身产生的某些问题又会影响着中央政府。所以城市政府并不是消极被动的，具有很强的自主性，能够积极影响着中央。现在城市问题不仅仅是单个城市问题，它往往是一个地区，甚至全球，如中国的雾霾和河流治理。突破行政区域，所以地方政府之间的交流必然是越来越频繁的，如河长制的制定。

城市区域治理可选择的模式

1、兼并。在新郊区发展前兼并;与已建区的兼并2.合并。城市与周围郊区的合并;两个及两个以上相邻城市的合并;城市和县的合并3.城市区域行政当局,组成服务供给理事会和机构。单一的多功能行政当局、董事会或机构;专门目的服务行政当局、董事会或机构4.组建区域服务供给伙伴关。系地方政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与省政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与私营机构间的服务供给伙伴关系5.正式的双层次政府结构的建设。指派成员;直接或非直接选举产生6.权利和服务性供给的集中化。向高层次政府集中;向外部服务机构集中7.私有化。跨越行政界线的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顾朝林.论城市管治[A].顾朝林等.城市管治———概念·理论·方法·实证[C].东南大学出版社,2003.7.二，城市管理与城市政策

一个国家和城市往往有一定的规则和秩序，人们生活在这世界上都必须遵守，城市管理往往依靠城市政策去执行，依靠法律赋予的权力，对违法的人绝不姑息，所以城市政策的研究对城市管理至关重要，两者相互关系，城市管理中的一些问题会成为政策问题，而城市政策指导城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，经济，社会等等。

第四篇：城市管理

（一）“城市病”表现及其治理

城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

治理城市病是实现中国梦，落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：

1、保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，发挥规划的宏观调控作用。

2、加强城市土地资源管理，土地利用规划必须与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。

3、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。

4、加强污染治理，实施增绿扩绿工程，构建城市生态经济。

5、切合实际情况，发展适合本地的城市经济。

（二）联系实际例子

据了解，自2010年，季建业上任南京市长以来，就一直主推全城雨污分流工程。根据当时的计划，从2010年至2014年底投资人民币180亿元，在南京市全部城区实施这项常见的城市排污排涝工程。其原本目的是让城市污水和雨水，进入不同的管道，最后分流进入污水处理场所。然而由于着急“上马”，该项工程在没有大面积征集民意的情况下，几乎是在极短的时间内全城动工。“花了上百亿财政资金的全市工程，市长说上马就上马，既没有开市民听证会讨论，也不听专家学者的意见，到处开挖，处处都是工地、条条道路都堵车。”几年来，南京市到处都听得到市民对雨污分流工程的抱怨和意见。

据该市住建部门不愿透露姓名的官员介绍，目前实施的工程其实并不科学，“城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法立刻投入使用。”

该市住建委负责人在接受记者采访时表示，此次叫停后，将深入研究雨污分流的部署，保证先建成一片，使用一片。“周围污水管网条件不成熟的不急于上马；项目开工前必须通过市民议事会来研究方案，不仅要让百姓知道，还要公示出去，不仅前期布局要公示，具体到某地今后要有一套制度规范，凡是没有召开市民议事会的、没有聘请市民监督员的，就不得开工。

（三）小组讨论

改革开放以来，一幢幢高楼大厦拔地而起，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际和经济实力、社会发展、生态环境等因素来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，既影响城市整体形象，又浪费大量资金。小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：

1、城市规划缺乏科学性和前瞻性，随意性大。缺乏权威性，长官意识重，来一个新领导，改一次规划。

2、城市建设标准低，城市生态环境差。

3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。

5、城市管理各个部门各自为政，缺乏统一的协调和策划。

由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

作业2

一、浅谈科学发展与城市经济管理

在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城市管理工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。

1、坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。2.坚持以城市发展为中心。

发展是硬道理，一座城市要发展，必须具备相应的经济实力。城市经济管理要为城市发展提供经济支柱。但发展不是盲目的扩张，城市经济管理要防止不切实际的经济目标，也要防止不可持续的经济发展模式。

3、坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。4.必须走科学发展之路。

由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。城市的发展和定位要兼顾城市各种基础设施的承载能力，不能超过当地自然资源的承载能力。要防止大城市病的产生和恶化，城市以及城市经济的发展要为市民服务，而不是为了领导的政绩需要。

城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点

城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义(一)制定合理的城市经济社会发展战略和规划。

各地城市的政府部门应该在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市性质、自然资源和经济发展的实际情况，制定城市经济社会发展战略和规划。战略和规划既要关注当前社会，又要放眼长远。战略和规划一经制订，必须坚持执行，要用类似地方法规的形式进行保障，杜绝出现换一任领导换一个发展方向的怪象。(二)要保证城市经济的可持续发展。

城市经济的发展受到各种客观条件的限制，超出现实条件的发展会受到客观规律的惩罚。要根据当地资源的承载能力，合理控制和调节城市生产力发展速度和规模，保证城市经济的可持续发展。(三)市政公用设施要跟上发展速度。

市政公用设施是城市生活、生产正常运行的保证，是提高城市居民生活质量的基础条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理。

三、要合理运用城市经济管理的方法

(一)城市经济管理要突出以法治市。要完善在城市经济管理方面的法规政策，做到凡事有法可依。要强调法治观念，做到有法必依。要杜绝长官意识，减少城市经济管理中的人情关系网。

(二)城市经济管理应该以经济手段为主。城市政府要通过金融、财税等经济杠杆，来调整城市经济中有关各方面的经济利益，要尽可能减少直接干预，要利用市场的自身来进行自我纠偏。

(三)城市经济管理要灵活运用行政手段。在一些关系民生的重要经济领域以及市场失灵时，城市政府要及时、有效地利用行政手段进行必要的干预，以防止出现严重的经济比例失调，保证国民经济全局稳定和人民生活的安定。

作业3 突发事件管理理论学习体会。体会一：城市社区自治理论学习体会

《现代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。

首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，随着体制改革的不断深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。

对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进社区管理的民主化和

科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度化和法制化。

总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不断扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。

作业4

一、填空

1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心

4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。

5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

二、选择题

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多选或少选均不得分）

1、城市行政区划体制的内容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的设置模式 C.市的下级行政建制 D.设市的标准

2、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ABCD）城市。A.银行信赖的 B.治理和管理良好的 C.适于居住的 D.有竞争力的

3、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（ABD）。A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型

4、世界上第一批城市诞生在（D），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济

6、截止2004年，中国的城市化水平已经达到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系统是突发性事件管理结构体系的核心。A.信息 B.决策 C.执行 D.保障

8、根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（AB）。A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调

9、近代城市规划始于（A）。A.法国 B.中国 C.英国 D.美国

10、根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字问题 B.政府的行为动机 C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率

三、名词解释

1、城市营销:

把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。

2、城市社区管理

是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

四、简答题

1、市政管理体制的内容。

1、市建制体制；

2、市政府构成体制；

3、市行政管理体制；

4、市公共事务管理体制。

2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？

1、思想观念的转变相对滞后；

2、污染治理机制尚不健全；

3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；

4、污染治理的公众参与度不高。

3、如何实现城乡一体化？

（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。

五、论述题

理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。

答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观

所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市对外部环境变化的反应能力

当今世界处在信息时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：

信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。

人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。

制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3.全面导入循环经济

循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

4.重视突发事件管理

城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

第五篇：城市管理

第一条 为了加强中心人员内部及与外部责任单位的沟通和交流，提高工作效能，保证数字化城市管理工作顺利实施，根据有关规定并结合实际制订本规定。

第二条 区城管监督中心实行工作例会和区级责任单位例会。

第三条 中心工作例会每月固定召开一次，责任单位例会每半年固定召开一次。

第四条 中心工作例会由中心主任主持召开，中心全体人员及值班长、运维人员、保安公司大队长和中队长参会。会议主要内容是：

（一）汇报近期工作完成情况以及存在的问题；

（二）报告下一步工作计划及具体的工作措施；

（三）传达上级有关会议精神，学习有关文件；

（四）中心主任安排布置相关工作。

第五条 区级责任单位例会由我中心召集召开，区级各责任单位指派一名负责人参会。会议主要内容是：

（一）汇报半年来各单位在工作中遇到的问题；

（二）对平时案件处理过程中存在的问题进行协调、沟通。

第六条 各参会人员必须按时参加会议，如有紧急情况未能参会的，需提前向中心领导请假；

第七条 每次例会派专人做好会议纪要并存档，同时发放给局领导、中心领导和相关负责人各一份。