浅谈中国电信基层机构设置 铁力电大孟令山

第一篇：浅谈中国电信基层机构设置 铁力电大孟令山

浅谈中国电信基层机构设置

年

级：2011年秋

学

号：

姓

名：孟令山

指导老师：汪吉敏

时间

二零一三年四月

行政管理毕业论文开题报告

浅谈中国电信基层机构设置

一、本论文的研究的意义：2008年，中国电信接手CDMA业务，从一个固网运营商转变为全业务运营商，随着业务的扩展，已有的营销模式远远不能满足现在的业务需求，基层的队伍建设、机构改革、任务考核、营销管控和等等问题是整个中国电信发展壮大最本质、最核心的问题，因此，基层机构的改革与否，关系着中国电信未来发展。

二、本论文的基本内容：本文主要围绕基层的机构设置及基层渠道建设这两个问题展开论述。本文在对机构设计的问题上分成三部分来阐述，首先阐述了现阶段电信营销服务中心，其在机构设置的过程中导致出现的状况和问题的原因；其次阐述了我国电信全业务时代的基层营销中心关于机构设置方面的意义，最后本文通过对改善基层营销中心机构设置问题的探讨，并对此提出的整改措施等三方面的内容。

三、论文提纲：

绪论：

随着新业务的加入，中国电信基层人员的设置已经满足不了新业务发展的需求，本文从三个方面论述了中国电信基层机构设置存在的问题和改革意义以及解决办法。本论：

一、中国电信基层营销服务中心的现状以及现有机构设置弊端。

1、中国电信基层营销服务中心的现状以及现有机构设置弊端。

2、基层营销服务中心现有机构设置过于单一。

3、机构设置与人员配备不对称。

4、集中维护式模式，服务难以到位。

二、中国电信基层营销中心机构设置调整的意义。

三、改变现有基层营销中心机构设置的主要对策

结论：随着移动业务的加入，中国电信现有的经营模式已经不能满足现在市场的需求，必须改变基层机构设置，从分发挥基层的营销能力，才能在三足鼎立的市场上站有一席之地。【参考文献】： [1] 任向军和郭英锐：《全业务时代农村支局的机构设置和渠道建设》，《通信企业管理》2009年第1期，《人民邮电报》2008年12月12日部分发表。

[2]黄朝阳：《以人为本 创新思路 共创和谐》—全业务后的基层和谐团队建设探析，《中国电信广东公司2009年优秀政研论文集》2009，5：135-147。

[3] 罗专强：《优化研发机构激励机制 加速差异化产品研发》—浅谈在全业务运

营环境下如何实现研发机构人才队伍的科学发展《中国电信广东公司2009年优秀政研论文集》，2009，5：157-164。

[4]谢超华：《关于电信机构设置问题与探讨》—如何设置基层营销中心机构的设想，《广东通信报》，2010，1：第二版。

目 录

内容摘要-----------1 关键词-------------1 第一章现有基层机构设置的现------------------------1 1.1 基层机构设置过于单一---------------------1 1.2 机构设置与人员配备不对称-----------------2 1.3 集中维护模式服务不到位--------------------2 第二章 中国电信基层设置调整的意-------------------2 第三章 改变现有机构设置的主要对-------------------3 3.1 调整人员，从单一走向综合-------------------3 3.2 精简上层机构，增加一线销售力量-------------3 3.3 机构设置与人员配置有机融洽-----------------3 3.4 因地制宜调整模式---------------------------4 3.5 加快全业务时期的渠道建设-------------------4 3.5.1 以村为单位，站政企共建--------------------5 3.5.2 加快渠道建设，发展村级代办----------------5 3.5.5 加强电子渠道建设-------------------------5 3.5.4 加强渠道营销能力--------------------------5 结束语------------6 注释--------------7 参考文献----------7

浅谈中国电信基层机构设置

【内容摘要】2008年，中国电信接手CDMA业务，从一个固网运营商转变我全业务运营商，随着业务的扩展，已有的营销模式远远不能满足现在的业务需求，基层的队伍建设、机构改革、任务考核、营销管控等等问题是整个中国电信发展壮大最本质、最核心的问题，本文主要围绕基层的机构设置及基层渠道建设这两个问题展开论述。本文在对机构设计的问题上分成三部分来阐述，首先阐述了现阶段电信营销服务中心，其在机构设置的过程中导致出现的状况和问题的原因；其次阐述了我国电信全业务时代的基层营销中心关于机构设置的方面的意义，最后本文通过对改善基层营销中心机构设置问题的探讨，并对此提出整改措施等三方面的内容。

【关键词】中国电信；机构设置；现状；意义；对策；

一、中国电信基层营销服务中心的现状以及现有机构设置弊端

由于我国的电信业务中，基层营销服务中心大多都位于比较偏辟的地方，这类地方的情况是，人口比较分散，并且属于区域宽广的城镇以及乡村。这部分电信基础的机构由中心经理、营业员以及客户经理或者称为渠道助理组成，主要的业务是承担城镇和乡村当中的电信方面的业务（业务包括：传统语音业务、互联网业务、移动业务、行业应用业务、电路租售等。）的销售、维护、增值服务等。

（一）基层营销服务中心现有机构设置过于单一

一线营销服务中位于城乡结合部的乡镇，由于区域广、客户分散，在用户维系和发展上错在诸多不便，当前客户的销售和维护工作，已经从垂直管理的末梢转变为经营体系的最前沿。由于营销中心机构设置过于单一,常常是一人担任多种工作，一人应对市公司多人工作，导致严重制约中心日常工作的正常运转，人员配置已经达不到现代企业的要求，工作中严重脱节，导致基础工作严重落后，制约了用户的发展和维系建立，经常出现这样或那样的问题。

（二）机构设置与人员配备不对称

例如，在黑龙江省伊春市铁力市桃山电信营销中心，其营销中心现阶段共配备3个人，其中经理一名，客户经理或称渠道助理1名，在加上营业员1名共计三人。从目前的情况来看，桃山电信营销中心的日常工作，其直接对接的上层管理阶层有铁力市的公司、伊春市的分公司，这几个公司的机构设置中部门人员共计有20个人，加上其它所有工作人员，总计大约达到150人之多，可是到了桃山营销中心的基层，却只有3个人。其中除了有关营业性以及业务方面具有较强专业性的业务是直接到营业厅办理的，其它大部分一些比较简单的工作则全部由基层的客户经理来完成，并且还有其他的业务，也全部归于中心经理一人去完成，工作量非常的大。这种现象，是整个电信基层机构设置现有业务开展情况的一个缩影。试问，他还能有更多的时间去做好中心的管理工作和发展业务吗？他还能有空余的时间去搞好地方政府关系吗？

（三）集中维护式的模式，服务难以到位

在维护模式的选择中，在现阶段是以集中维护式为主，这种维护模式，大多营销服务中心数量较多且规模较小，这种情况显然人力资源分配极不合理。由于人员配置主要是由营销中心经理、客户经理和营业员三人构成，并且还有这种情况，就是在营销服务中并没有配置客户经理，客户经理由营业员一人兼任。就拿伊春来说，地域广宽（面积大），伊春分公司共有二市一县15个区，共设营销服务中19个，一个营销服务中管辖1个乡镇。例如：桃山营销中心管辖1个乡镇一个林业局，11个行政村，77个自然村，8个国有林场，面积1779平方公里，5.7万口人。就面积与人口相比而言，明显属于地广人稀的山区特征。对于地域广阔人员居住分散的营销服务中，关键环节是人员是否能够配置到位。突出问题是经营粗放、服务难以到位；运维成本增加，维护质量受到严重影响，维修不便、不及时。

二、中国电信基层营销中心机构设置调整的意义

自二OO八年我们国家三大部委，包括工业和信息化部、国家发改委以及财政部，这三大部委在公布了电信的重组方案以后，电信业的新“三国”时代在中国产生了。当中国电信收购了CDMA网络以后，便获得了移动牌照，并且一改过去全

球固网运营商老大的身份，变身为全业务运营商这样的一个崭新的角色。在这三家运营商的重组背后，其总体的竞争能力，都从不同程度上大大的提高了，在当今全业务背景下，在发展过程中的竞争态势也越来越激烈起来。如何在新的竞争环境下更好地利用自身优势，更快地扩大客户规模，更稳地占据有利形势，我们必需将原有单一的固网管理经营形式向全业务经营模式转变，全业务竞争不可避免地提到了战略高度。如今，我们也一定要将原有的机构设置，转向崭新的全业务经营机构的设置上来。

三、改变现有基层营销中心机构设置的主要对策

（一）重新调现有营销中心机构设置，从单一走向综合

基层的人员配置应该是“营业部负责人、销售管理、销售支撑各1人＋营业员、客户经理和渠道助理有固网的地区，设置外线维护人员几名”的模式。客户经理负责企事业单位、商务客户群体的拓展和客户维系，提高专业化营销能力。渠道助理除了负责当地市场便民业务点的建立及维系外，还要负责农村公众客户的销售，外线维护负责固网业务的安装和维护，有条件的区域，乡镇所在地至少有一名主要负责维护的经理长驻。（没有条件的可以在当地找一位能人做业务代理。）。这样即能够在一定程度上解决基层人员不足和业务管理薄弱环节的问题，又能够牢牢把握、拓展当地市场，还能代表公司与当地政府建立战略合作型的关系。

（二）有效精简上层机构设置，增加一线营销中心的力量

针对当前全业务经营和企业转型的形势，应当合理有效地精简上层机构的设置，（一岗一人，使得工作相互推诿，扯皮，导致对经营一线单位支撑不到位，严重制约一线的发展），将一些适合市场一线的人力资源充实到一线营销中心去，这样不仅可以大大减少营销中心应付上层机构的精力(一人多职)，而且，还可以“节约高度集中”的精确化管理思路。这种模式在“面积大，人口少”的营销中心尤其适合。

（三）机构设置与人力资源配置实行有机融洽

在条件允许的乡镇所在地，要设置机构合理的合作式营业厅。并且在合作厅机构设置中，其负责人可以兼任销售管理，起到销售支撑的目的。在这个岗位设

置上，非常具有必要性和重要性。一是可以锻炼负责人能快速的掌握新的业务。在如今快速发展起来的电信业内，其中涉及到的转型业务多达到二三十种。目前，在我国农村，农民对信息产品的需求，已经从以往的电话、宽带、手机和农业热线即“农技110”等业务，快速地扩展到了基于互联网的 “一揽子”综合解决方案，包含有政企单位的综合性办公业务，行业应用业务，以及商业物流信息和智慧农业、智慧城市等方方面面，其中还包含有3G手机支付业务等内容；目的是避免生产和生活的随意性和盲目性；具体产品是多元化、多渠道、多层次的，可以概括为“接入＋内容＋应用”，包括宽带接入、互联网信息发布和查询、网站建设、基于短信平台的终端等等。

（四）因地制宜地调整集中维护式的模式

无论营销中心采取哪些维护的模式，都应当根据自身以及当地的实际情况进行选择，而不能一味地生搬硬套或者是固定在某种模式里。例如我在上面所例举的黑龙江省伊春市铁力市桃山营销中心的那种管理模式，这种属于集中维护式的管理模式，在当地比较小的乡镇区域，其实是不适合的。主要原因就是这样的营销模式对于客户的权益根本无法及时保障；同时对于业务开展当中的维护成本也会投入过高，例如，维修一部电话，其机动车的燃料以及人工和物力的消耗，远远大于成本。但是，对于这类乡镇区域，如果采取“区域营销中心加上驻地经理”的经营模式，其前期一次性投入大量财力物力以及后期的维护人员，这种情况又和边远营销中心收入不相附。实际上企业更加注重的是成本以及利润的最大化，理智的经营人员，一定会把眼光聚焦于重点的发展区域上，把有限的资源配置到最有效益的区域。所以折中的方案还是集中维护式的模式，全业务经营后的办法是建立全业务综合信息服务站或代办点；根本的解决办法是国家和当地政府为保障企业普遍服务义务所提供的补贴到位。

（五）加快全业务时代营销中心渠道建设

在当今的全业务时代，其营销服务中心的渠道建设，在当前的全业务经营中发挥着重要的作用，在农村的渠道建设必须要统一进行规划，并且还要合理的布局、因地制宜。

1、以行政村为单位的综合信息服务站政、企共建模式

随着信息技术的迅猛发展，农村信息化也在不断的形成与完善，这是一个庞大的、复杂的工程，需要一个长期的过程。农村市场对于信息服务以及企业共建模式上，仍然存在着不成熟的条件，如由于地理原因，所产生的点多面广、布局分散，以及农村人员的分散性，导致了只有在相对集中进行开发和规模经营的情况下，才能减少投入与产出的比例失衡。

2、加快渠道建设、大力发展村级代办

现阶段应加快渠道建立。中国电信代理代办渠道落后于联通，全业务经营后，借用原联通公司的渠道，已经没有什么意义，要建立自己原有的渠道，形成县公司管控、营销中心直接管理的格局。所有业务做到统一。布点上尽快形成“一镇（乡）一厅、一村一点”的渠道网络。在当前电信企业“多面手”短缺、资金短缺的情况下，必须紧密依靠村级代办，尽快培育出规范的全业务合作厅、代办点和缴费点，形成一批包括用户引入外线维护在内的全业务代理代办点。要大力发展村级代办，形成与农村信息服务站融合、补充的格局。要毫不吝惜的淘汰布局冲突、业绩差、违规的代办点。因为依靠现有人员无法满足业务发展需求，尤其在地广人稀的山区每个乡镇所在地都建设自有渠道要付出高昂的建设成本和人工成本

3、电子渠道建设

在电子渠道上，我们是刚刚开始尝试。在二O一O年一月起，所有的自有渠道，在一级专业厅才可以实现电子渠道的交费，这种情况与其他的电信运营商相比，就已经晚了一步，在此基础上，我们要力挽落后的局面。必须要加快电子渠道的建设，还要把电子渠道的建设深入到街道、农村当中。只有这样，才能有效地减轻原固有渠道的压力，并且还会为电信用户带来极大的方便和更加优质与高效的服务。因此，电子渠道的建设要突破原自有渠道。

4、加强渠道的营销能力

初期是建设，长期是应加强渠道人员的管理和营销能力。首先要加强渠道人员的业务指导和培训，上文已经提到，仅固网转型业务达20多种，再加上无线业

务、融合业务、打包业务，就是企业的一个普通员工没有半年也无法熟练掌握；其次，渠道人员曾是发展手机号码的主力军，鉴于市场形势的需要，营销中心应积极引导、鼓励渠道人员发展转型业务，通过对重点业务采用倾斜政策鼓励、业务收入提成、一次性奖金等正向激励办法促使转型业务的规模发展；再次，建立健全渠道管理办法，对渠道的业务发展要制定责任追究，谁发展、谁受益；谁受益、谁承担。

结束语

二OO八年十月一日，中国的电信业，已经正式投入到电信的全业务运营状态，这是一个历史性的转折，从业务范围上，不单单是增加了大量的移动业务，更重要的内容是搭建了电信业的综合业务信息平台，为我国电信业务的发展提供了更为广阔的发展空间。只有通过对基层组织单位的重新定位和组织机构的整合，从转型和客户需求角度出发去设计整个公司的人员设置，使基层的组织架构逐步扁平化，即强化了管控，又加快了响应，市场推广策略才能更加符合客户需求，一线的营销效率将会得到非常大的提升。综上所述，我们只要将原有陈旧的机构模式通过根本性的完善与改变，并转变基层的营销中心机构为强化机构，并且极力加强一线的营销力度，要大力确保业务的开展在基层能实际高效地落地，电信业务的组织架构当中，如何适应从电信业务提供商的角色向综合信息服务提供商服务角色的转变，也是本文当中的精髓部分，只有这样，才能十分有效地节省一线营销中心的运行成本，并且保证决策的科学性以及流程的合理性。并能让决策高效地运转，将组织架构调整看作是“排兵布阵”，这也是本论文的关键部分。通过上述合理的论述，我们更加看到了中国电信，在全业务运营阶段的新的挑战与希望！

【注释】：

①固网语音业务：就是电信原有的家庭电话固定业务，即只可作为单一的语音传播模式的通信业务，不包含现有的宽带数据业务、移动业务、增值业务和其它通信业务。

②增值业务：就是在原有电信业务上的业务种类的延伸。来电显示、彩铃、呼出限制、长途、来电转接等等

③固网运营：传统的电信固定电话网络经营，不包含数据、移动业务类及其它通信业务的经营范畴。

④全业务运营：经营所有与通信业务有关的电信业务。包括：语音、数据、移动、电路出租、电路传输、数字电视传播等业务。

⑤电子渠道：通过科技手段和电子技术实现自动办理电信业务缴费、或查询等自动化程序，从而减少人力资源上的消耗。

⑥行业应用：指某种基数、设备、制度等在某个行业内得到广泛使用

【参考文献】：

[1] 任向军和郭英锐：《全业务时代农村支局的机构设置和渠道建设》，《通信企业管理》2009年第1期，《人民邮电报》2008年12月12日部分发表。

[2]黄朝阳：《以人为本 创新思路 共创和谐》—全业务后的基层和谐团队建设探析，《中国电信广东公司2009年优秀政研论文集》2009，5：135-147。

[3] 罗专强：《优化研发机构激励机制 加速差异化产品研发》—浅谈在全业务运营环境下如何实现研发机构人才队伍的科学发展《中国电信广东公司2009年优秀政研论文集》，2009，5：157-164。

[4]谢超华：《关于电信机构设置问题与探讨》—如何设置基层营销中心机构的设想，《广东通信报》，2010，1：第二版。

第二篇：企业基层党支部机构设置及岗位职责

保运区党支部机构设置及岗位职责

一、机构设置

按照上级党委要求，依据两推直选结果，保运区党支部支委会设书记、组织委员、宣传委员、纪律检查委员、生产委员青年委员。

二、支委会委员及分工

党支部书记： 牛峰 组织委员：牛峰

宣传委员：朱明辉 纪检委员：王启波 生产委员： 青年委员：

三、岗位职责

（一）支部委员会职责

支部委员会在支部党员大会闭会期间,负责领导和处理党支部的日常工作.支部委员会对支部党员大会负责,对支部全体党员负责,同时,也向上级党组织负责,接受上级党组织领导。

党支部委员会职责:

1、贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议；

2、做好对党员的教育和管理,搞好党支部的自身建设；

3、处理好支部的日常事务,按期向支部党员大会和上级党组织报告工作；

4、开展经常性的思想政治工作,关心职工群众的政治、文化生活；

5、领导车间工会、共青团等群众组织的工作,充分发挥其作用；

6、保证监督行政工作的正确方向和任务的完成。

（二）党支部书记职责

党支部书记在党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支部委员会的决议，负责主持党支部的日常工作.其主要职责是:

1、负责召集支部委员会和支部党员大会；结合本单位的具体情况,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示；研究安排支部工作,将支部工作中的重大问题,及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定。

2、了解掌握党员的思想、工作和学习情况,发现问题及时解决,做好经常性的思想政治工作。

3、检查支部的工作计划、决议的执行情况,按时向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。

4、经常同行政以及工会和共青团等群众组织保持密切联系,交流情况,支持他们的工作,充分调动各方面的积极性。

5、抓好支部委员的学习,按时召开支委民主生活会,搞好支委会的自身建设,充分发挥支部委员会的集体领导作用。

（三）组织委员职责

党支部组织委员在支部委员会的集体领导下,负责支部的组织工作.其主要职责是:

1、了解和掌握支部的组织状况,根据需要提出党小组划分和调整意见,检查和督促党小组过好组织生活。

2、了解和掌握党员的思想状况,协助宣传委员、纪检委员对党员进行思想教育和纪律教育；收集和整理党员的模范事迹材料,向支部委员会提出表扬和鼓励的建议。

3、做好发展党员工作,了解入党积极分子情况。负责对入党积极分子进行培养、教育和考察,提出发展党员的意见,具体办理接收新党员的手续；做好对预备党员的教育、考察,具体办理预备党员转正手续。

4、做好党员管理工作,根据本支部实际情况,做好民主评议党员工作；认真搞好评选先进党支部、优秀党员活动,接转组织关系；收缴党费,定期向党员公布党费收缴情况；做好党员和党组织的统计工作。

（四）宣传委员职责

党支部宣传委员在支部委员会集体领导下,负责党支部宣传工作.其主要职责是:

1、根据每个时期党的工作任务,宣传党的路线、方针、政策。

2、了解和掌握党内外思想情况,根据上级党委的指示,结合本单位的思想实际,提出思想教育的计划和建议。

3、组织党员学习马列主义、毛泽东思想等基本理论和党的基本知识以及业务知识；按时组织好党课。

4、指导和推动职工群众组织开展科学、技术、文化知识的学习和文化体育活动。

5、充分利用网络微信等宣传工具,开展宣传教育工作。

（五）纪律检查委员职责

党支部纪检委员在支部委员会的集体领导下,负责支部的纪律检查工作.其主要职责是:

1、经常了解并向支部和上级纪委反映本单位党员执行纪律情况；

2、协同组织委员、宣传委员向党员进行党性、党风、党纪教育；

3、管理群众对党员的检举、控告；积极向上级纪委反馈汇报，同各种违犯党纪和败坏党风的行为作斗争；

4、对受党纪处分的党员进行考察教育。

（六）青年委员职责

党支部青年委员在支部委员会的集体领导下,负责党支部的青年工作.其主要职责是:

1、认真贯彻执行上级党委关于共青团工作的指示和要求,围绕党的中心工作,指导团支部积极开展活动,充分发挥其党的助手作用。

2、指导团支部加强对团员和青年的政治思想教育,教育团员、青年做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

3、教育团员和青年努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,学习党的路线、方针、政策,学习现代科学文化知识，热爱本职工作，精通业务，积极为教育事业做贡献。

（七）生产委员职责

党支部生产委员在支部委员会的集体领导下,负责支部的安全生产工作。其主要职责是:

1、对党员进行安全生产方针政策的教育,发挥党员在安全生产工作中的模范带头作用。

2、经常了解党员的政治思想、工作表现、业务能力等情况,做好对他们的安排、使用和培养工作。

3、经常与党员职工保持联系,倾听他们的意见和要求,帮助他们解决一些实际问题。

4、具体抓好安全生产各项制度的落实,经常向支部委员会和上级党组织汇报本支部安全生产工作情况。

（八）党小组长职责

1、按照支部要求，组织好党员学习。学习前小组长要有所准备,掌握好中心内容,注意学习效果。

2、按时召集和组织好党小组会议,严格党的组织生活纪律,对于迟到或未出席的要了解原因,对不正当理由的给予批评教育,并及时向支部汇报。

3、做好本组党员的思想工作,开展谈心活动,组织开好生活会,开展批评与自我批评。

4、做好群众的思想工作,经常了解本组党员所在组的群众思想情况,定期召开小组会加以研究,制定思想工作计划,落实到人,并定期检查、小结、汇报。

5、负责收取本组党员的党费,每月的10日前收齐,并填好“交纳党费登记表”交组织委员。

第三篇：基层机构设置及其经费保障情况调查

根据盛市森林公安机关关于开展森林公安基层派出所机构设置及其经费保障情况调查的统一部署。近日，我分局办公室工作人员就相关问题专题开展调研，并对局属5个基层派出所进行了重点调查。森林公安经费运行现状使森林公安工作面临着重重困境，解决森林公安机关“吃皇粮”的问题是促进森林公安工作健康发展的唯一途径。

一、机构设置及经费保障状况

>县位于湖南省南部，素有“楚粤之孔道”、湖南“南大门”之称，毗邻粤北地区，共有乡镇27个和国营林场3个，总人口万人。全县总面积公顷（含林管局17346公顷），其中林业用地122963.6公顷，森林覆盖率55.89%。森林公安分局所属单位10个，其中机关股室5个（刑侦股、预审股、森防股、治安股、办公室），基层派出所5个（），现有在职民警60人。近3年年均查处各类森林案件478起，人均管护森林面积近5万亩。

>一是管理体制不顺，经费来源渠道不畅。森林公安分局是县属二级机构，业务管理归县公安局，人事、财务关系隶属于县林业局，在财务管理上属县林业局的报帐制单位。目前，除民警的工资和社劳保险、医疗保险、住房公积金由林业局发放和缴纳外（其中含有县财政局每年下拨给分局的预算外经费56万元）。其余一切经费分三块进行管理：分局领导和局办共11人，由林业局按每星期4000－3000元的包干经费下拨；各业务股所按票据收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的标准划入到森防股用于森防工作。因体制关系，分局及其股所所需经费都要由县林业局计财股报帐员到县会计核算中心报回帐后才能拨到分局。受林业局经济状况的影响，实际操作当中，返成包干经费经常难以及时足额到位，致使分局日常工作不能正常运作，时常出现“断炊”的境地。这是其一；其二，对分局人事上的管理也不统一，如莽山所的11名民警在人事、财务上仍属于莽山林管局，只仅限于在林管局范围内执法，分局不能调用。二是警力配备上不合理。机关民警31人，而基层所才29人；女民警比例过高，占了15%；民警年龄结构趋大，平均年龄36.5岁，35岁以上民警占76.5%。林业局对分局所属各单位实行统一管理、比例分成、节约自用、超支自补的管理体制。XX年分局经费开支缺口达20万元之多，加上历年拖欠的58万元内、外债。

>自1988年森林公安分局成立以来，经费保障总体状况是入不敷出，运转困难，尽管各项开支一再紧缩，但仍可能有增无减，造成新的更大的缺口。尽管县委、县政府对森林公安机关高看厚爱，统筹安排，但仍属杯水车薪，爱莫能助。近几年来，森林公安机关多次组织开展了专项整治斗争行动，尤其是XX年以来开展了以严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪为主要内容的严打整治行动，县委、县政府拨出专项经费5万元，森林公安机关自行安排解决经费达25万元。

二、经费保障存在的主要问题和困难

>我县森林公安经费保障状况给森林公安工作和队伍建设带来了直接的重大的负面影响，严重制约了森林公安工作的健康发展，对队伍建设也造成了一定冲击，是当前全局60名森警呼声最响、反应最大的一个焦点问题。我局在经费保障上始终贯彻“依法创收”的工作方针，在一定程度上有效地缓解了经费保障困难的局面，但仍然存在以下问题和困难：

1、严重影响了执法质量，是造成利益驱动、执法不严的主要原因。

>为保持森林公安工作的正常运转，尽力改善经费保障的紧张局面，迫使各业务股、所在日常执法中，尤其是在对毁林违法犯罪人员的打击处理上存在明显的利益倾向，是造成以罚代刑、以罚代拘、降格处理、执法不严的主要原因。XX年全局共立案查处森林刑事案件17起，提请县检察院批准逮捕19人，已执行逮捕归案的只有14人，其余5人或取保或负案在逃（因经费紧缺）。XX年11月，全县公安机关执法质量考评显示，林业行政执法方面突出表现就是重罚款、轻其它处罚。从查阅的447份林政案件案卷数看，以罚款处罚的占98%，责令补种树木等其它处罚的占2%。少数股所因为出于填补办案经费、支付其它支出等考虑，只能在法律允许的范围内，对可重可轻、可拘可保的人员看山取柴，予以取保处理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，仅只收钱开张票据了事。团结派出所是我局管辖面积最广（八乡一场）、森林资源最丰富和辖区经济最活跃的派出所，XX年该所“依法创收”近20万元，但全年总计立各类森林案件不到20起，由此可见有多少案件是以“开票”形式消化掉的。

2、严重影响了职能发挥，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安机关职责是打击毁林违法犯罪，维护林区社会治安，保障森林资源和野生动物资源安全，但这些必须建立在必要的经费保障之上。当前各单位尤其是基层派出所主要精力都放在了创收抓钱“找副业”上，防范打击等职能工作从某方面讲已排在其次。无钱，派出所运转不了，又如何履行防范打击职能呢？梅田派出所所长毫不隐讳的说，全所三分之二的精力是放在创收抓钱上，这是保持全所工作运转的基础和前提，在现有体制下，利益驱动的现象确实难以避免。

3、严重影响了队伍建设，是造成民警思想波动、心理失衡的关键原因。

>我局民警队伍建设一贯坚持政治建警、从严治警的方针，队伍建设主流是政治坚定、纪律严明、作风良好的。但因为经费紧张的原因，使民警工作强度、危险性、重要性与其经济方面的利益和待遇存在强烈反差，不可避免地影响了民警队伍的情绪，队伍建设面临着重重困难。

>从纵向和横向看，就公安机关而言较之交警、地方行政公安，我局民警工资收入明显偏低，人均应以工资1034.25元，人均实发工资（扣除个人应缴部份的“三保”和政府部门五花八门的扣缴款）801.56元，有生活补贴、山区补贴等多项正常应发的补贴或者减半下发，或者一概取消，有的应发项目闻所未闻。民警从未享受任何加班

费，而差旅费一般只能控制在百元之内，即使连续多日出差办案，差旅费补贴也只能控制在每日两个盒饭钱的标准之内。出差不能住宾馆、吃大餐，有时只能在车上休息，吃点干粮，以节省一点出差费用。有的股所民警已有3年未填报过差旅费，90%的内勤和局办工作人员手中都持有近1000元垫付待报发票未报帐，最多的达7000余元。每名民警是家庭的经济支柱，而且有34.76%的民警是“单边户”，妻子或下岗或无业，孩子上学，又要赡养老人，微薄的工资收入无法贴补家用。许多民警为经济所迫，思想波动较大，甚至不安心于森林公安工作，见异思迁，另谋门路。这是一种必须正视的客观情况，民警长年累月艰辛工作，落下一身伤病，付之多多，收之寥寥，很难消除不平衡之感。当前，基层股室所负责人和民警聚在一起谈林情社情等治安动态的少了，谈工作的少了，谈创收、谈抓钱的多了，不以林区治安稳为荣，而以创收抓钱多为能。民警也因所在派出所的经济条件高低不自觉地形成一种贵贱尊卑之感，严重影响了民警心理和价值取向，进而影响了队伍建设。

4、严重影响了警民关系，是造成警民关系紧张、群众反响强烈的重要原因。

>林政罚款是目前森林公安机关“依法创收”的唯一途径，也是不得已而为之，实属无奈之举，但定然不受群众和当事人欢迎。长此以往，打击的多了，罚款的多了，必然影响群众对森林公安机关的满意、信任程度。林区治安稳定，毁林违法犯罪减少，森林公安机关收入较低，关系到是否能正常维持下去；林政管理无序，林区治安混乱，毁林违法犯罪增多，森林公安机关收入上升，又似乎给工作注入了“强心剂”。林区治安好坏与森林公安机关收入高低息息相关，而这又与群众是否满意紧密联系在一起，成了一种环环相扣的矛盾关系。群众对森林公安机关的普遍反映是：真正依法打击毁林违法犯罪就好了，而不要最终落在一个“钱”字上，否则万变不离其中，执法也就失去了其威严，群众肯定埋怨多，满意少。

5、严重影响了整体森林公安工作，是造成森林公安工作举步维艰、如履薄冰的客观原因。

>由于我局经费困难紧张，较大地束缚了森林公安工作整体的健康发展，致使基层基储破案追逃等工作无一不受到严重制约。全局5个派出所都无办公住房，只能靠廉价租赁（如白石渡所）或借用（如团结所、莽山所）其他单位房房子或占有废旧房屋（如梅田所）办公，近城所只能挤身于分局机关的一间办公室上班，不伦不类。各个派出所仅有一台破旧的吉普车（“最新”一台是97年购买的），5辆办案车辆中仅只一台有牌照，根本无法保障正常出警和工作。以白石渡派出所为例，该所建于1995年，民警5人，辖我县东部地区的八个乡镇，辖区经济条件穷困。该所现租用汝城县木材公司白石渡贮木场一栋楼房办公，面积不足200平方米。所内拥有一台95年产郴州吉普车，修修补补，不厌其烦。XX年该所返成包干经费37995.44元，即票据总收入135698×返成比例28%，而正常费用开支紧缩到极点也需4.5万元以上。水电费必须严格节约，电话费只能控制在90元/月，因为无钱支付，停水、停电、停电话，对该所是司空见惯的事。全所只能用2只灯泡。XX年业务招待费和下乡办案及出差误餐开支为1200元。对于一些正常的业务支出和费用该所一筹莫展。XX年辖区内发生了1起破坏生产经营案和1起哄抢林木案，物价部门要求收取鉴定费400元，经派出所一再求情减为200元，但为这200元鉴定费派出所仍旧挖空心思，无计可施，最后只能由个人垫付，现民警个人手中待报帐发票近3000元，外欠汽车修理费、水电及电话费等费用近万余元，而报帐付款却遥遥无期。全所民警积压了近两年的个人差旅费也不知何年马月才能给予报销。派出所民警一般不乘坐所里吉普车下乡办案，而是乘坐公共汽车下到乡林管站，然后才步行到案发现尝村组，一是为了节约燃料费；二是担心抛锚花费修理费。该所在XX年和XX年“追逃”斗争中，分局确定在逃人员5名，但该所连特情费用都无力承担，外出追逃更无从谈起。该所民警强烈的责任感、不可推卸的办案工作驱使该所必须在艰难中运转，在困难中前进。这种经费保障状况，能去奢谈什么向科技要警力、去参与森林公安基层派出所等级评定吗？全分局有4名因公受伤人员的医疗等一切费用需要负担，而此项费用已近达100万元，同时还要以固定的1万元/年的支出延续下去。而所有这些只能依靠本局民警节衣缩食解决，必然对破案追逃工作造成重大影响。

>所有股所长，甚至分局主要领导一再慨叹，民警不能有病痛、辖区不能发大案、车子不能有毛病，否则一着不慎，本单位和民警都将被全部拖垮，一损俱损。

三、解决对策建议

>森林公安经费保障困难给森林公安工作、民警队伍带来了难言的苦衷，也带来了重大损失。解决森林公安经费保障的问题和困难是民警队伍的强烈心声，也是森林公安工作适应当前治安形势、维稳形势的迫切需要。其解决方法之一是励行节约，减少支出，但实现真正意义上的森林公安机关“吃皇粮”才是解决一切问题、矛盾、困难根本所在，除此别无良策。按照最简单、最节约的预算方法，我局年需各项经费合计150万元（人员经费：51712.6元/月工资×12月＋1000元/1人1年政策性调资和必要津贴×61人＝681551.20元，公用经费25万元，业务支出25万元，装备经费20万元，其它12万元），人均为2.5万元，远远低于地方行政公安人均4万元的标准。要切实保障森林公安工作良好运转，使诸多问题、困难都迎刃而解，党委、政府及上级林业业务主管部门必须对森林公安工作予以充分理解和大力支持，彻底解决森林公安机关“吃皇粮”这一久议未决的问题，以促进林业经济的稳步健康发展，为社会政治稳定大局奠定坚实基础！

第四篇：＊＊＊基层机构设置及其经费保障情况调查

> 根据省、市森林公安机关关于开展森林公安基层派出所机构设置及其经费保障情况调查的统一部署。近日，我分局办公室工作人员就相关问题专题开展调研，并对局属5个基层派出所进行了重点调查。森林公安经费运行现状使森林公安工作面临着重重困境，解决森林公安机关“吃皇粮”的问题是促进森林公安工作健康发展的唯一途径。>

一、机构设置及经费保障状况 >县位于湖南省南部，素有“楚粤之孔道”、湖南“南大门”之称，毗邻粤北地区，共有乡镇27个和国营林场3个，总人口万人。全县总面积公顷（含林管局17346公顷），其中林业用地122963.6公顷，森林覆盖率55.89%。森林公安分局所属单位10个，其中机关股室5个（刑侦股、预审股、森防股、治安股、办公室），基层派出所5个（），现有在职民警60人。近3年年均查处各类森林案件478起，人均管护森林面积近5万亩。> 一是管理体制不顺，经费来源渠道不畅。森林公安分局是县属二级机构，业务管理归县公安局，人事、财务关系隶属于县林业局，在财务管理上属县林业局的报帐制单位。目前，除民警的工资和社劳保险、医疗保险、住房公积金由林业局发放和缴纳外（其中含有县财政局每年下拨给分局的预算外经费56万元）。其余一切经费分三块进行管理：分局领导和局办共11人，由林业局按每星期4000－3000元的包干经费下拨；各业务股所按票据收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的标准划入到森防股用于森防工作。因体制关系，分局及其股所所需经费都要由县林业局计财股报帐员到县会计核算中心报回帐后才能拨到分局。受林业局经济状况的影响，实际操作当中，返成包干经费经常难以及时足额到位，致使分局日常工作不能正常运作，时常出现“断炊”的境地。这是其一；其二，对分局人事上的管理也不统一，如莽山所的11名民警在人事、财务上仍属于莽山林管局，只仅限于在林管局范围内执法，分局不能调用。二是警力配备上不合理。机关民警31人，而基层所才29人；女民警比例过高，占了15%；民警年龄结构趋大，平均年龄36.5岁，35岁以上民警占76.5%。林业局对分局所属各单位实行统一管理、比例分成、节约自用、超支自补的管理体制。2002年分局经费开支缺口达20万元之多，加上历年拖欠的58万元内、外债。> 自1988年森林公安分局成立以来，经费保障总体状况是入不敷出，运转困难，尽管各项开支一再紧缩，但仍可能有增无减，造成新的更大的缺口。尽管县委、县政府对森林公安机关高看厚爱，统筹安排，但仍属杯水车薪，爱莫能助。近几年来，森林公安机关多次组织开展了专项整治斗争行动，尤其是2001年以来开展了以严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪为主要内容的严打整治行动，县委、县政府拨出专项经费5万元，森林公安机关自行安排解决经费达25万元。>

二、经费保障存在的主要问题和困难 > 我县森林公安经费保障状况给森林公安工作和队伍建设带来了直接的重大的负面影响，严重制约了森林公安工作的健康发展，对队伍建设也造成了一定冲击，是当前全局60名森警呼声最响、反应最大的一个焦点问题。我局在经费保障上始终贯彻“依法创收”的工作方针，在一定程度上有效地缓解了经费保障困难的局面，但仍然存在以下问题和困难： >

1、严重影响了执法质量，是造成利益驱动、执法不严的主要原因。> 为保持森林公安工作的正常运转，尽力改善经费保障的紧张局面，迫使各业务股、所在日常执法中，尤其是在对毁林违法犯罪人员的打击处理上存在明显的利益倾向，是造成以罚代刑、以罚代拘、降格处理、执法不严的主要原因。2002年全局共立案查处森林刑事案件17起，提请县检察院批准逮捕19人，已执行逮捕归案的只有14人，其余5人或取保或负案在逃（因经费紧缺）。2002年11月，全县公安机关执法质量考评显示，林业行政执法方面突出表现就是重罚款、轻其它处罚。从查阅的447份林政案件案卷数看，以罚款处罚的占98%，责令补种树木等其它处罚的占2%。少数股所因为出于填补办案经费、支付其它支出等考虑，只能在法律允许的范围内，对可重可轻、可拘可保的人员看山取柴，予以取保处理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，仅只收钱开张票据了事。团结派出所是我局管辖面积最广（八乡一场）、森林资源最丰富和辖区经济最活跃的派出所，2002年该所“依法创收”近20万元，但全年总计立各类森林案件不到20起，由此可见有多少案件是以“开票”形式消化掉的。>

2、严重影响了职能发挥，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。> 森林公安机关职责是打击毁林违法犯罪，维护林区社会治安，保障森林资源和野生动物资源安全，但这些必须建立在必要的经费保障之上。当前各单位尤其是基层派出所主要精力都放在了创收抓钱“找副业”上，防范打击等职能工作从某方面讲已排在其次。无钱，派出所运转不了，又如何履行防范打击职能呢？梅田派出所所长毫不隐讳的说，全所三分之二的精力是放在创收抓钱上，这是保持全所工作运转的基础和前提，在现有体制下，利益驱动的现象确实难以避免。>

3、严重影响了队伍建设，是造成民警思想波动、心理失衡的关键原因。> 我局民警队伍建设一贯坚持政治建警、从严治警的方针，队伍建设主流是政治坚定、纪律严明、作风良好的。但因为经费紧张的原因，使民警工作强度、危险性、重要性与其经济方面的利益和待遇存在强烈反差，不可避免地影响了民警队伍的情绪，队伍建设面临着重重困难。> 从纵向和横向看，就公安机关而言较之交警、地方行政公安，我局民警工资收入明显偏低，人均应以工资1034.25元，人均实发工资（扣除个人应缴部份的“三保”和政府部门五花八门的扣缴款）801.56元，有生活补贴、山区补贴等多项正常应发的补贴或者减半下发，或者一概取消，有的应发项目闻所未闻。民

警从未享受任何加班费，而差旅费一般只能控制在百元之内，即使连续多日出差办案，差旅费补贴也只能控制在每日两个盒饭钱的标准之内。出差不能住宾馆、吃大餐，有时只能在车上休息，吃点干粮，以节省一点出差费用。有的股所民警已有3年未填报过差旅费，90%的内勤和局办工作人员手中都持有近1000元垫付待报发票未报帐，最多的达7000余元。每名民警是家庭的经济支柱，而且有34.76%的民警是“单边户”，妻子或下岗或无业，孩子上学，又要赡养老人，微薄的工资收入无法贴补家用。许多民警为经济所迫，思想波动较大，甚至不安心于森林公安工作，见异思迁，另谋门路。这是一种必须正视的客观情况，民警长年累月艰辛工作，落下一身伤病，付之多多，收之寥寥，很难消除不平衡之感。当前，基层股室所负责人和民警聚在一起谈林情社情等治安动态的少了，谈工作的少了，谈创收、谈抓钱的多了，不以林区治安稳为荣，而以创收抓钱多为能。民警也因所在派出所的经济条件高低不自觉地形成一种贵贱尊卑之感，严重影响了民警心理和价值取向，进而影响了队伍建设。>

4、严重影响了警民关系，是造成警民关系紧张、群众反响强烈的重要原因。> 林政罚款是目前森林公安机关“依法创收”的唯一途径，也是不得已而为之，实属无奈之举，但定然不受群众和当事人欢迎。长此以往，打击的多了，罚款的多了，必然影响群众对森林公安机关的满意、信任程度。林区治安稳定，毁林违法犯罪减少，森林公安机关收入较低，关系到是否能正常维持下去；林政管理无序，林区治安混乱，毁林违法犯罪增多，森林公安机关收入上升，又似乎给工作注入了“强心剂”。林区治安好坏与森林公安机关收入高低息息相关，而这又与群众是否满意紧密联系在一起，成了一种环环相扣的矛盾关系。群众对森林公安机关的普遍反映是：真正依法打击毁林违法犯罪就好了，而不要最终落在一个“钱”字上，否则万变不离其中，执法也就失去了其威严，群众肯定埋怨多，满意少。>

5、严重影响了整体森林公安工作，是造成森林公安工作举步维艰、如履薄冰的客观原因。> 由于我局经费困难紧张，较大地束缚了森林公安工作整体的健康发展，致使基层基础、破案追逃等工作无一不受到严重制约。全局5个派出所都无办公住房，只能靠廉价租赁（如白石渡所）或借用（如团结所、莽山所）其他单位房房子或占有废旧房屋（如梅田所）办公，近城所只能挤身于分局机关的一间办公室上班，不伦不类。各个派出所仅有一台破旧的吉普车（“最新”一台是97年购买的），5辆办案车辆中仅只一台有牌照，根本无法保障正常出警和工作。以白石渡派出所为例，该所建于1995年，民警5人，辖我县东部地区的八个乡镇，辖区经济条件穷困。该所现租用汝城县木材公司白石渡贮木场一栋楼房办公，面积不足200平方米。所内拥有一台95年产郴州吉普车，修修补补，不厌其烦。2002年该所返成包干经费37995.44元，即票据总收入135698×返成比例28%，而正常费用开支紧缩到极点也需4.5万元以上。水电费必须严格节约，电话费只能控制在90元/月，因为无钱支付，停水、停电、停电话，对该所是司空见惯的事。全所只能用2只灯泡。2002年业务招待费和下乡办案及出差误餐开支为1200元。对于一些正常的业务支出和费用该所一筹莫展。2002年辖区内发生了1起破坏生产经营案和1起哄抢林木案，物价部门要求收取鉴定费400元，经派出所一再求情减为200元，但为这200元鉴定费派出所仍旧挖空心思，无计可施，最后只能由个人垫付，现民警个人手中待报帐发票近3000元，外欠汽车修理费、水电及电话费等费用近万余元，而报帐付款却遥遥无期。全所民警积压了近两年的个人差旅费也不知何年马月才能给予报销。派出所民警一般不乘坐所里吉普车下乡办案，而是乘坐公共汽车下到乡林管站，然后才步行到案发现场、村组，一是为了节约燃料费；二是担心抛锚花费修理费。该所在2001年和2002年“追逃”斗争中，分局确定在逃人员5名，但该所连特情费用都无力承担，外出追逃更无从谈起。该所民警强烈的责任感、不可推卸的办案工作驱使该所必须在艰难中运转，在困难中前进。这种经费保障状况，能去奢谈什么向科技要警力、去参与森林公安基层派出所等级评定吗？全分局有4名因公受伤人员的医疗等一切费用需要负担，而此项费用已近达100万元，同时还要以固定的1万元/年的支出延续下去。而所有这些只能依靠本局民警节衣缩食解决，必然对破案追逃工作造成重大影响。> 所有股所长，甚至分局主要领导一再慨叹，民警不能有病痛、辖区不能发大案、车子不能有毛病，否则一着不慎，本单位和民警都将被全部拖垮，一损俱损。>

三、解决对策建议 > 森林公安经费保障困难给森林公安工作、民警队伍带来了难言的苦衷，也带来了重大损失。解决森林公安经费保障的问题和困难是民警队伍的强烈心声，也是森林公安工作适应当前治安形势、维稳形势的迫切需要。其解决方法之一是励行节约，减少支出，但实现真正意义上的森林公安机关“吃皇粮”才是解决一切问题、矛盾、困难根本所在，除此别无良策。按照最简单、最节约的预算方法，我局年需各项经费合计150万元（人员经费：51712.6元/月工资×12月＋1000元/1人1年政策性调资和必要津贴×61人＝681551.20元，公用经费25万元，业务支出25万元，装备经费20万元，其它12万元），人均为2.5万元，远远低于地方行政公安人均4万元的标准。要切实保障森林公安工作良好运转，使诸多问题、困难都迎刃而解，党委、政府及上级林业业务主管部门必须对森林公安工作予以充分理解和大力支持，彻底解决森林公安机关“吃皇粮”这一久议未决的问题，以促进林业经济的稳步健康发展，为社会政治稳定大局奠定坚实基础！

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第五篇：＊＊＊基层机构设置及其经费保障情况调查

根据省、市森林公安机关关于开展森林公安基层派出所机构设置及其经费保障情况调查的统一部署。近日，我分局办公室工作人员就相关问题专题开展调研，并对局属5个基层派出所进行了重点调查。森林公安经费运行现状使森林公安工作面临着重重困境，解决森林公安机关“吃皇粮”的问题是促进森林公安工作健康发展的唯一途径。

一、机构设置及经费保障状况

县位于湖南省南部，素有“楚粤之孔道”、湖南“南大门”之称，毗邻粤北地区，共有乡镇27个和国营林场3个，总人口万人。全县总面积公顷（含林管局17346公顷），其中林业用地122963.6公顷，森林覆盖率55.89%。森林公安分局所属单位10个，其中机关股室5个（刑侦股、预审股、森防股、治安股、办公室），基层派出所5个，现有在职民警60人。近3年年均查处各类森林案件478起，人均管护森林面积近5万亩。一是管理体制不顺，经费来源渠道不畅。森林公安分局是县属二级机构，业务管理归县公安局，人事、财务关系隶属于县林业局，在财务管理上属县林业局的报帐制单位。目前，除民警的工资和社劳保险、医疗保险、住房公积金由林业局发放和缴纳外（其中含有县财政局每年下拨给分局的预算外经费56万元）。其余一切经费分三块进行管理：分局领导和局办共11人，由林业局按每星期4000－3000元的包干经费下拨；各业务股所按票据收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的标准划入到森防股用于森防工作。因体制关系，分局及其股所所需经费都要由县林业局计财股报帐员到县会计核算中心报回帐后才能拨到分局。受林业局经济状况的影响，实际操作当中，返成包干经费经常难以及时足额到位，致使分局日常工作不能正常运作，时常出现“断炊”的境地。这是其一；其二，对分局人事上的管理也不统一，如莽山所的11名民警在人事、财务上仍属于莽山林管局，只仅限于在林管局范围内执法，分局不能调用。二是警力配备上不合理。机关民警31人，而基层所才29人；女民警比例过高，占了15%；民警年龄结构趋大，平均年龄36.5岁，35岁以上民警占76.5%。林业局对分局所属各单位实行统一管理、比例分成、节约自用、超支自补的管理体制。2002年分局经费开支缺口达20万元之多，加上历年拖欠的58万元内、外债。自1988年森林公安分局成立以来，经费保障总体状况是入不敷出，运转困难，尽管各项开支一再紧缩，但仍可能有增无减，造成新的更大的缺口。尽管县委、县政府对森林公安机关高看厚爱，统筹安排，但仍属杯水车薪，爱莫能助。近几年来，森林公安机关多次组织开展了专项整治斗争行动，尤其是2001年以来开展了以严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪为主要内容的严打整治行动，县委、县政府拨出专项经费5万元，森林公安机关自行安排解决经费达25万元。

二、经费保障存在的主要问题和困难

我县森林公安经费保障状况给森林公安工作和队伍建设带来了直接的重大的负面影响，严重制约了森林公安工作的健康发展，对队伍建设也造成了一定冲击，是当前全局60名森警呼声最响、反应最大的一个焦点问题。我局在经费保障上始终贯彻“依法创收”的工作方针，在一定程度上有效地缓解了经费保障困难的局面，但仍然存在以下问题和困难：

1、严重影响了执法质量，是造成利益驱动、执法不严的主要原因。为保持森林公安工作的正常运转，尽力改善经费保障的紧张局面，迫使各业务股、所在日常执法中，尤其是在对毁林违法犯罪人员的打击处理上存在明显的利益倾向，是造成以罚代刑、以罚代拘、降格处理、执法不严的主要原因。2002年全局共立案查处森林刑事案件17起，提请县检察院批准逮捕19人，已执行逮捕归案的只有14人，其余5人或取保或负案在逃（因经费紧缺）。2002年11月，全县公安机关执法质量考评显示，林业行政执法方面突出表现就是重罚款、轻其它处罚。从查阅的447份林政案件案卷数看，以罚款处罚的占98%，责令补种树木等其它处罚的占2%。少数股所因为出于填补办案经费、支付其它支出等考虑，只能在法律允许的范围内，对可重可轻、可拘可保的人员看山取柴，予以取保处理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，仅只收钱开张票据了事。团结派出所是我局管辖面积最广（八乡一场）、