对基层国税机构设置模式的思考与建议

第一篇：对基层国税机构设置模式的思考与建议

对基层国税机构设置模式的思考与建议

甘保宏

基层税务部门是直接负责税收征收管理（包括稽查等）和为纳税人服务的一线单位。基层税务部门能否真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，关系到国家税收事业的创新与发展，关系到国家经济建设和社会进步。因而，加强税务系统基层建设,优化基层国税机构业已成为急需研究的课题。

一、新时期基层国税机构的定位。

改革开放以来，我国市场经济机制的成功建立现已逐步完善与发展，特别是现阶段珠江三角洲、长江三角洲、沿海经济带的迅猛发展、西部大开发步伐加快、东西部经济互补中部也迅速崛起，新一轮“经济热潮”——“城市经济热”日益凸显，人口向城市流动、产业向城市集中，经济向城市走，税源向城市走，奠定了税收的增长，也将由城市经济发展所决定。县或县级市在区域经济的推动下政治、经济、文化发展迅速，城市所需功能完备。为国家税收的集约化征管创造了很好的条件。国税系统随着“网络建设到县，数据处理到市，信息集中到省”，税收科技化管理目标的实现，以及增值税起征点的大幅度提高导致税收进一步向城市集中。绝大多数县（市）税收收入80%以上集中在城区，农村税收收入不足20%。县以下分局、税务所原有的税收征收权、管理权、稽查权和行政管理权日趋失去应有功能；显现出“麻雀虽小肝胆诸全”的缺陷：

1、征税成本加大，制约税收征管信息化的进一步发展。主要表现在县（市）局需根据数据量配置不同档次的小型机、服务器，分配给延伸机构的分局或税务所，投入较大、征税成本加大。电子申报、电子评税、税企联网、银税联网以及跨部门采集信息的接口比较分散，系统与数据的安全性不容乐观，在征收能力和纳税评估方面缺乏可比性，公平税负的范围和程度受到限制。

2、税务行政效率不高。现行县（市）局以下分局、税务所为单位进行征收管理，基本形成了小机关、大基层的格局，内设机构、工作流程和服务窗口设置带有机关化的趋向。其职能与县（市）局叠加，制约了税务行政效率的进一步提高。

3、税务行政管理不规范。县以下分局、税务所由于诸多因素影响和各种条件受限，税收行政管理信息化程度相对落后，人、财、物的管理独立分散，且信息不够透明，导致管理混乱。

4、纳税服务与时代要求差距加大。市场经济条件下的税收征管，需要统一规范和简化办税程序；要求在电子技术的支持下，实行电子申报、网络申报、电子评税、以缴代报、储税解缴等多种申报纳税形式，能为纳税人提供低成本的便捷服务。这一要求,县（市）以下分局、税务所实难做到。

5、以市、省为单位建成集征、管、查业务与行政管理合一的全功能税务机构，目前管理手段尚不成熟，公民依法纳税意识还不能符合法制化、信息化要求。因此，我们认为国税的基层只有定位在县（市）、区局尤为合理，将县（市）、区局建成集征、管、查业务与行政管理合一的全功能基层机构，才能更好地适应新时期税收事业的创新与发展。

二、以县（市）、区局为基层国税机构模式设置及优势分析。

机构设置模式：

内设机构：办公室、税政法规科（股）、人事教育科（股）、监察室、计划财务科（股）、办税服务厅。直属机构：税收征收管理局、稽查局。事业单位为：信息中心。

优势分析：

1、进一步实现了税收执法权的上收、分解、制约和规范。

实行以县（市）、区局为单位的集中征收，县（市）、区局税收征收管理局负责全县（市）、区税收征收业务的管理和指导。县（市）、区局执行上级各项税收征收管理措施时，协调和指导能力得到加强，确保了业务流程、操作规程的统一，以及与金税工程、CTAIS的有效衔接。在县（市）、区范围内统一实行征收和专项检查，纳税人属地管理，基层税收管理的执法权全部上收到县（市）、区局，执法主体的数量大大减少，增强了以县（市）、区局为单位机构内部税收执法权的分解和制约能力。随着县（市）、区局金税工程和CTAIS操作权限的统一设置，征管业务流程的逐步统一，税收征管措施的统一落实，大案要案案件检查的统一安排、统一实施、统一处罚标准，使得税收政策、执法口径、操作程序在一个县（市）、区局范围内统一和规范，执法的随意性得到有效遏制。同时，规范执法必将促进税收收入的快速增长。

2、为税收征管信息一体化打下了扎实的基础。

实行以县（市）、区局为基层单位集中征收，微机监控、重点稽查将信息采集的主机集中到县（市）、区局，并按双机备份的网络安全要求配置硬件设备，可实现以县（市）、区局为单位的数据集中分布模式。同时对全省的网络进行增容改造，省局完成到市局100兆、到其他各县（市）、区局8兆的网络传输能力，县（市）、区局完成到延伸办税服务厅2兆的网络传输能力，可满足以县（市）、区局为单位数据集中采集和各地与省局交换数据的需要。这一数据分布模式，把信息处理的终端放在县（市）、区局，一方面统一在县（市）、区局设置电子申报、电子评税、税企联网、银税联网以及跨部门采集信息的接口，系统与数据的安全性将大大改善；另一方面使系统现有的物质、人力资源得到合理调配，为将来把信息处理的支点放到省、市局提供了经验和准备，与国家税务总局提出的税收征管信息化中、长期发展规划基本吻合。

3、有效地精简了机构，降低了征税成本提高了工作效率。

实行以县（市）、区局为基层单位设置机构、重组税收业务、优化职能配备，彻底改变了以县（市）分支机构分局、税务所为单位征收管理、稽查时机构职能重叠的格局，内设机构工作人员在办税服务窗口直接面向纳税人进行“一窗式”管理，工作环节大为减少,征税成本大为降低。在现有信息处理和网络技术的支持下，使县（市）、区局税收征管业务从纵向分层分级处理、向横向同层同级“扁平化”处理转变。管理层次由原来的经办人、分管征收或管理的分局长、局长、县（市）、区局机关科室、县（市）、区局长等多个环节减少到目前的经办人、县（市）、区局机关科室、县（市）、区局长等3个环节，既实现了专业化分工，又解决了现行县（市）、区局与各分局、税务所在税收管理中“两张皮”的问题，有效地提高了税收工作的效率。

4、实现了省、市、县三级局宏观和微观管理职能的合理分工。

实行以县（市）、区局为基层单位优化机构设置使集中征收微机监控、重点稽查的构想得以实现，省局适时开发监控系统并投入运行，可掌握每天的分税种、分县（市）、区局税收收入进度和重点税源企业的纳税状况；建立“信用征纳网”国税子系统，将税务登记、企业纳税情况、企业欠税情况、企业违章记录纳入该系统进行监控管理。县（市）、区局统一推行多元化申报和税、企、银信息一体化，实行纳税信息集中采集和税款集中征收，统一制定和落实税收征管措施和办法，将能使税收征管效率大为提高。县（市）、区局作为集征、管、查业务与行政管理合一的全功能基层单位，职能变化，观念转变，使得推行为纳税人全程服务成为县（市）、区局国税机关干部的自觉行动，把优化纳税服务工作落到实处；人员配置向管理一线倾斜，利用计算机进行纳税评估工作全面开展，税收管理的力度必将加大。基本可实现“税收监控在省局、纳税信息处理在市局、税款征收、税收管理在县（市）、区局的征管格局。省、市、县三级国家税务机关的征收管理职能得以合理划分，长期以来一直困扰各级税务机关的“疏于管理，淡化责任”的问题得到解决。

5、从体制上规范了税务干部队伍的廉洁从政行为。

实行以县（市）、区局为基层单位设置征管机构。从体制上实现了职能单位权力分配的扁平化，“税收科技加管理”能力大为增强，以机控税、以机管人成为现实。在对纳税人的管理上，一线征收管理人员通过权力的上收、分解、制约和规范，自由裁量权大为减少。同时通过政务公开、行风建设、推行“一窗式”管理为纳税人全程服务，全面转变税务机关的职能，从体制上、制度上、源头上遏制了腐败的产生，确保了干部廉洁从政，税收管理真正实现“阳光下”操作。通过对人财物的统一管理，干部的教育、管理、使用、培养更加规范；财务管理明显加强，多年来一直难以解决的多头银行账户问题、小金库问题将会得以根治。党风廉政建设、两权监督和各项要求在机制上也会得到落实。随着干部队伍素质不断提高，违法违纪现象将逐年减少。

三、以县（市）、区局为基层国税机关改革的主要内容。

以县（市）、区局为基层国税机关改革的总体目标是：建立以县（市）、区局为单位“信息数据集中采集，税款集中征收，税案一级稽查，人、财、物集中统一管理”的新型税收征管和行政管理体系。

1、在信息化建设上，以金税工程和CTAIS网络支撑为主，逐步实现金税工程与CTAIS的融合、挂接。采用以县（市）、区局为单位数据集中分布模式，数据库建在市局，县（市）、区局在同一个数据库下开展税

收征管业务处理工作。基于互联网建立税收公共服务体系。使纳税人在任何能够上网的地方在网络上完成办理证照、待批文书的审批、向税务局发送纳税申报资料和有关财务报表资料的电子数据，进行纳税申报和缴税；根据权限索取个性化纳税资料、纳税信息时，还可得到税务人员实时在线的服务和帮助。适时开发“流程管理信息系统”作为税务干部的工作平台，将所有税收业务梳理为若干个工作流，通过网络运行将工作信息顺畅推送到每一个计算机桌面上滚动提示；税务干部的工作随着信息的接收而启动，随着工作流的完成而结束。

2、在集中征收上，按照“税收监控在省局，纳税信息处理在市局，税款征收、税收管理在县（市）、区局”的要求，把税款征收，咨询、受理、核批、调查、评估等征管业务和指导确定为税收征收管理局职责。在县（市）、区局设立职能通融、服务综合的“一窗式”办税服务厅。县（市）以下按行政区划延伸办税服务窗口，负责办理所属纳税人的有关涉税事务。

3、在税务稽查上，以县（市）、区局稽查局为单位建立健全的一级稽查体系，实现税务稽查选案、检查、审理、执行4个环节的内外分离。按照行政许可法、税收征管法的要求尊重纳税人。对纳税人无过错不打搅，无线索不检查，无异常不约谈。

4、在干部管理上，以体现集中征收、分类管理、重点稽查的要求,管理、稽查、征收系列人员大致按基层干部5：3：2的比例配置岗责。实行作业标准化，明确工作事件中各环节的作业内容、权限流向、时限等；对税务人员的工作情况实行微机监控、自动考核。县局党组根据工作实际需要应有任免和适度调整征收征管、稽查等重要岗位人员的权力。

5、在财务管理上，县（市）、区局实行财务统一管理。县（市）、区局以计划财务科（股）为核算单位统一核算。工资、奖金按“以岗定职，以职定责，以责定酬”的考核原则分档核定。县（市）、区局所在地及延伸办税服务厅固定资产由县（市）、区局统一协调管理和调剂使用，大宗办税设备由县（市）、区局公开招标、集中采购。

第二篇：国税机构设置及职能

国税机构设置及职能

1．内设机构

国税局内设机构，一般分别为办公室、政策法规处、货物和劳务税处、所得税处、收入核算处、纳税服务处、征收管理处、财务管理处、人事教育处、监察室、进出口税收管理处、大企业和国际税务管理处。

另设机关党委办公室、离退休干部处。（1）办公室

拟订本系统工作计划、有关工作制度；起草和审核重要文稿；负责机关文电、机要、会务、档案、督办、信访、保密、密码等工作；承担税收宣传、新闻发布及机关政务公开、政府信息公开工作；承办网站运行和维护工作；组织税收科研、学术交流工作；办理人大代表建议和政协委员提案的有关事项；负责本机关和本系统目标管理考核及督查督办工作；承办领导交办的其它工作。

（2）政策法规处

组织落实综合性税收政策；承担机关有关规范性文件合法性审核工作；承办局外综合性税收政策文件会办工作；承担重大税收案件审理工作；办理行政复议、赔偿案件及行政诉讼案件；组织实施税收法律法规、部门规章及规范性文件执行情况的监督检查，承担税收执法质量考核工作；组织实施财务管理、基本建设项目、政府采购审计和领导干部经济责任审计工作；配合财政、审计等部门对税务部门的监督与审计工作；承办领导交办的其它工作。

（3）货物和劳务税处

组织实施增值税、消费税、车辆购置税的征收管理工作，拟订征收管理具体实施办法；对有关税种的具体业务问题进行解释和处理；组织实施有关税种的纳税评估、税源管理等办法；负责增值税防伪税控及金税工程有关业务的宣传及推广应用工作；指导有关税种的日常管理、日常检查；参与有关税种的纳税辅导、咨询服务、税收法律救济工作；承办领导交办的其它工作。

（4）所得税处

组织实施企业所得税、储蓄存款利息所得税和法律法规规定的基金（费）等征收管理工作，拟订征收管理具体实施办法；对有关税种的具体业务问题进行解释和处理；组织实施有关税种的纳税评估、税源管理、税基管理、汇算清缴等办法；指导有关税种的日常管理、日常检查；参与有关税种的纳税辅导、咨询服务、税收法律救济工作；承办领导交办的其它工作。

（5）收入核算处

牵头编制税收计划、出口退（免）税计划，分配下达免抵调库计划；监督检查税款缴、退库情况；开展税收收入分析预测、税收收入能力估算及重点税源监控、企业税收资料调查工作；承担税收会计核算、统计核算等相关工作；承担税收收入数据的综合管理应用工作；承办领导交办的其它工作。

（6）纳税服务处

组织、协调和指导本系统各部门、各税种、各环节的纳税服务工作；组织实施纳税服务工作规范和操作规程；组织落实纳税人权益保障规章制度及规范性文件；组织协调、实施纳税辅导、咨询服务、税收法律救济等工作，受理纳税人投诉；指导税收争议的调解；承担12366热线、网站纳税服务栏目、短信系统的运行管理工作；承办领导交办的其它工作。

（7）征收管理处

组织落实综合性税收征管法律法规、部门规章及规范性文件，拟订具体操作办法；组织实施综合性纳税评估办法，承办征管质量考核、风险管理和税收收入征管因素分析工作；承担税务登记、纳税申报管理，负责组织除涉及增值税防伪税控以外的防伪税控器具推广应用等方面的相关工作；组织落实个体和集贸市场税收征管、税收管理员制度；承办领导交办的其它工作。

（8）财务管理处

组织实施会计核算、会计基础规范工作，分析考核征税成本；组织实施国库集中支付工作，办理具体支付事项；承担本系统基本建设、资产管理、政府采购、着装管理工作；负责管理机关财务工作；承办领导交办的其它工作。

（9）人事处

组织落实干部人事管理制度；承担机构编制、干部任免、人员调配、劳动工资、人事档案、公务员管理、专业技术职务管理等人事工作；承担下一级领导班子及领导干部和后备干部的管理、考核及监督工作；监督检查本系统执行干部人事规章制度情况；拟订巡视工作计划，组织开展巡视工作；承办领导交办的其它工作。（10）监察室

组织落实纪律检查、行政监察工作制度，拟订具体实施办法；监督检查下一级领导班子及其成员贯彻民主集中制、选拔任用干部、贯彻党风廉政责任制和廉政勤政的情况；组织协调本系统的党风廉政建设和反腐败工作；受理对本系统工作人员违法违纪行为的检举、控告及有关申诉；查处本系统工作人员违法违纪案件及其他重要案件；开展执法监察和纠风工作；承办领导交办的其它工作。

（11）进出口税收管理处

组织实施进出口贸易税收管理工作，拟订进出口贸易税收管理具体实施办法；承担出口货物退免税的审核审批工作；组织进出口税收政策执行情况的日常监督检查；配合有关部门开展反骗税工作；承办领导交办的其它工作。

（12）大企业和国际税务管理处

承担对大型企业提供纳税服务工作；承担对大型企业的税源管理、纳税评估和日常检查工作；承办汇总（合并）纳税企业税收日常检查的有关工作；承担有关税收法律法规和国家（地区）间税收协议、协定（安排）的具体执行工作；组织实施特别纳税调整工作，解释和处理具体业务问题；管理机关和系统外事工作；承办领导交办的其它工作。

机关党委办公室 负责机关和直属单位的党群工作；承担机关思想政治工作和精神文明建设；承担入党积极分子的教育培训考察工作及发展党员工作；负责组织党组中心组理论学习工作；组织实施本系统思想政治工作、精神文明建设、税务文化建设和基层建设；拟订并组织实施人员培训、学历教育工作规划、计划，开展培训质量考核与评估；指导系统党建、工会、共青团、妇委会工作；承办领导交办的其它工作。

离退休干部处 承担机关离退休干部的服务和管理工作，指导本系统离退休干部工作；承办领导交办的其它工作。

2．直属机构

设置直属机构分别为市局稽查局和车辆购置税征收管理（1）稽查局

组织落实税务稽查法律法规、部门规章及规范性文件，拟订具体实施办法；组织、协调税收违法案件的查处、审理和执行工作；受理税收违法案件的举报；协调公安、检察、审判机关处理税务稽查有关工作；承担金税工程发票协查工作；牵头组织税收专项检查工作。

（2）车辆购置税征收管理分局

组织落实车辆购置税征收管理规章制度及规范性文件；承担车辆购置税的征收管理工作；对核定各类车辆最低计税价格提出建议；管理车辆购置税票证。

3．事业单位

事业单位3个，分别为信息中心、机关服务中心、票证中心。（1）信息中心

落实税收管理信息化建设规划和实施方案，执行信息系统管理制度和技术标准；承担本系统信息化建设的技术支持、保障工作；承担税收管理信息系统的运行维护工作；组织本系统信息安全管理与实施。

（2）机关服务中心

承担机关后勤事务的管理、保障和服务工作，拟订机关事务具体工作制度并组织实施；承担机关办公用品的采购、保管、分配、维修；参与机关后勤体制改革工作；指导本系统后勤服务工作。

（3）票证中心

承担税收票证、增值税专用发票、普通发票的管理工作。

第三篇：对基层国税干部队伍建设的调查与思考

对基层国税干部队伍建设的调查与

思考

“>对基层国税干部队伍建设的调查与思考2007-02-10 16:46:27

对基层国税干部队伍建设的调查与思考

基层国税干部日常与纳税人打交道，工作涉及千家万户，处在各种利益的焦点，看的是改革 开放场面，听的是浪漫之音，干的是税收经济工作。如何搞好基层国税干部队伍建设问题，不仅关系到国税征管改革的成与败，而且关系到国税形象的好与坏。因此，社会主义市场经 济条件下强化基层国税干部队伍建设，是值得探讨的一个重要课题。本人根据诸暨干部队伍 建设实际的调查，谈几点基本看法：

一、基层国税干部队伍的现状及问题

从目前国税部门现状来看，近年来，国税队伍建设有了加强，干部素质有了优化，国税形象 有了提升。但是，在社会主义市场经济条件下，国税干部队伍建设的任务还相当繁重，干部 的素质有待进一步增强，国税的形象有待进一步改观，实际工作中还存在一些不尽人意的地 方，其主要表现在：

一是工作作风还不够实。如有的干部对理想信念还不够，作风飘浮，敷衍 了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的对工作无目标，奋斗无方向，不求上 进，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事业性和成就感，浑浑浊浊，庸庸碌碌，过一天和 尚撞一天钟。

二是服务意识还不够强。少数执法干部曲解权力的本意，将国家赋予的权力作为交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事，把情绪思想和个人的

好恶及私心杂念带到工作中来，权力运作遮遮掩掩，亲近疏远，就易躲难。

三是干部执法水平还不够高。有的干部不注重税收业务知识及技能的学习，缺乏知识的更新，不能熟练掌握税收知识和业务技能，跟不上新形势发展的需要。

上述问题的存在，严重影响基层国税干部队伍建设，需要采取行之有效的措施。

二、强化基层干部队伍建设的举措

干部队伍建设要始终坚持“以人为本”的原则，深入贯彻十六大精神，不断提高基层国税干 部队伍的整体素质，为国税事业提供强有力的人事组织保证。

（一）加强思想和文化建设

搞好思想文化建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现，要注重创新，落实“四抓” 目标工作责任制：

一是抓教育，不断提高干部的政治

素养。首先，要加强教育的针对性，采了示范教育、警示 教育、正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，加强对干部职工创新意识、规范意识和服务意识的教育，继续开展理想信念、职业道德和党风廉政教育，增强干部的 政治觉悟，坚定理想信念，提高干部的自身素质。其次，要以学习贯彻党的十六大精神为主 线，按照“重在理解、贵在结合、旨在落实”的要求，通过组织形式多样的学习讨论，把干 部职工的思想统一到十六大精神上来，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性 和坚定性，为全面完成国税工作各项任务提供精神动力和思想保证。第三，要以价值观为重 点，切实转变干部职工的思想观念，树立正确的价值观，尤其要进行艰苦奋斗、敬业爱岗等 方面的教育，使全体干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

二是抓文化，不断满足干部的精神需要。要提炼国税精神，积极探索并实

践国税文化建设； 要充分发挥群团组织的作用，不断丰富和满足干部职工的业余文化生活需要。要积极开展国 税文化艺术周活动，进一步营造团结紧张、严肃活泼的和谐工作环境，为国税事业的发展提 供文化保障。

三是抓创建，不断激发干部的争先创优意识和提升国税形象。要在国税系统中开展“国税标 兵”的评比活动，以此作为干部队伍建设长久性的载体；要继续开展各类文明集体的创建工 作，尤其是要深入开展系统内的“文明单位”创建活动，来始终激发全体干部职工的争先创 优意识和奋发向上的工作热情。

四是抓政工，加强和改进思想政治工作。要继续加强全系统思想政治工作的组织建设，进一 步健全思想政治工作体制和网络，要切实增强干部的责任意识，营造起上下联动、党政联动 的思想政治工作机制；要注重“柔性”管理，健全谈心谈话制度，制定“谈心谈话”实施计 划，做好一人一事的经常性的思想政

治工作，及时掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的实 际困难并尽力予以帮助解决；要及时发现干部队伍中倾向性、苗头性问题，提出预防和纠正 措施，尽可能地消灭在萌芽状态；要继续开展向先进典型学习的活动，以身边的人和事来教 育和引导干部职工，进一步增强干部的责任心、事业心和进取心，努力 保持共产党人的蓬 勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

（二）细化干部业务培训工作

业务培训是提高干部素质的重要途径，要真抓实干，注重实效。

一是充分发挥业余干校的作用，分岗位、层次加强业务培训。要充分考虑工作岗位的个性及 税收业务工作需要，注重提高培训的针对性和有效性。要在继续摸清干部队伍业务素质和文 化素质现状的基础上，通过征求业务培训需要，结合重点工作和薄弱环节，制定既满足不同 岗位、层次干部职工的需要，又着眼于更新知识、适应国税发展要求 的培训计划。要着重抓 好新《企业会计制度》、税务管理信息化、iso质量管理体系文件的学习培训等。要确保每 个干部脱产学习时间不少于5天，切实提高整体培训工作的实效性，不断提高干部职工的业 务素质。要抓好尖子培训，培养一批业务骨干。要继续抓好学历教育，改善学历结构，不断 提高基层干部队伍的整体素质。

二是加强考试、考核的力度，继续营造浓厚的学习氛围。要在基层国税系统开展“干部学习年”活动，通过打造“学习型机关”和“学习型人才”，加大考核力度，积极引导干部的自 学意识和紧迫意识。要根据自身的业务工作特点，积极组织开展相应的业务测试（竞赛），通过考试（竞赛），达到“以考促学、以考促训”的目的。

（三）完善干部考核任用机制

干部考核作用机制，是干部管理的重要内容，要坚持原则，注重激励。

一是推行“民主推荐、竞争上岗”

办法。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关 精神，进一步规范干部的选拔任用制度。要根据基层国税的实际和工作需要，组织开展“民 主推荐、竞争上岗”活动，使年轻优秀干部脱颖而出，进一步加强中层干部队伍建设，继续完善“能者上、平者让、庸者下”的干部任用机制。

二是落实干部交流制度，保持团队和干部职工的活力。要结合新一轮机构改革，加大干部交 流力度，积极探索干部聘任、优化组合等制度，来激发干部的主观能动性和创造性。

三是进一步完善工作目标考核、公务员考核、非领导职务晋升、奖励等制度和机制，切实解 决“干多干少、干好干坏一个样”的不合理状况，进一步完善绩效管理机制。

（四）深化党风廉政建设

坚持不懈地推进党风廉政建设，是国税事业持续、快速发展的有力政治保证。要标本兼治，注重治本，强化监督。

一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，规范税务干部从政行为。要认真落实党风廉政责任 制，层层签订党风廉政责任书。要以党风廉政建设责任制为龙头，按照“党组统一领导、班子齐抓共管、纪检监察组织协调、部门单位各负其责、干部职工共同参与”的工作机制。重点抓好以下四个环节：一是责任分工，层层签订责任书，一级抓一级，做到管人与管事相 结合，党风廉政建设与其他工作相结合；二是责任检查，进一步落实工作责任制检查办法，继续开展对科室、单位班子成员的监督巡查；三是责任考核，进一步完善考核机制，细化、量化考核办法；四是责任追究，针对iso内审中发现的不合格项和上级局及市局组织的各类 执法检查中发现的问题，严格实施过错责任追究。

二是以警示教育为载体，构筑拒腐防变的思想道德防线。要开展分层次，形式多样，内容丰 富的各种党风廉政教

育，并纳入市局教育计划，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范 教育、警示教育正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，继续开展理想信 念、职业道德和党风廉政教育。要继续教育干部算清“四笔账”、守住“四条高压线”，牢 固构筑拒腐防变的思相道德防线。

三是完善制度建设，在督促落实上下功夫。要进一步健全《干部家属联系制度》，设置登记 簿，做好记录，定期组织检查。要建立基层干部廉政档案，促进干部的清正廉洁。要进一步 抓好税务干部重大事项报告制度、大宗物品采购管理制度、经费、车辆使用管理制度等制度 的督促检查。要认真落实领导干部廉洁从政规定，完善中层干部廉洁从政承诺公示、述廉评 廉工作。同时，要在所有干部中实行廉洁承诺制度，促使每一位干部切实做到廉洁自律。

四是以“两权”监督为抓手，进一步加大治本清源力度。首先，要开展学习

贯彻“两权”监 督制约有关规定的活动。要认真组织干部职工学习“两权”监督制约的有关规定，加深对“ 两权”监督制约内容的理解，更好地与日常税收业务工作相结合，进一步推进依法治税、从 严治队；要以分解“两权”监督事项、落实“两权”监督事项抽查和自查为重点，修订完善 《“两权”监督制约检查考核办法》；加强对“两权”监督事项的抽查。其次，要进一步加 大iso9000税收质量管理体系的内审工作力度，对税收执法权和行政管理权实施全方位、全 过程的监控。要加强重点岗位、重点环节（审批环节、稽查环节、双定环节）的执法监察力 度，有重点地开展税务稽查、个体工商业户税收定额的核定、出口退税和减免税审批、一般 纳税人认定等内容的执法监察。第三，要建立纪检监察部门与各科室的信息交换制度，加强 与各科实的沟通联系，把上级部门和基层组织的各类检查结果纳入“两权”监督考核之中。

五是深化行风建设，不断提升社会各界对国税工作的满意度。要及时制定行风建设实 施意见，按阶段开展好工作。要针对存在的纳税人意见集中的热点和难点问题，采取措施进 行扎实整改。要进一步完善个体工商户税收定额核定办法，积极探索为中小企业加强服务的 举措。要继续实施和完善政务公开，推进“阳光工程”。要继续完善全程服务办法，并试行 为纳税人提供网上服务。要注重办税员协会工作，做好业务指导，完善为纳税人提供信息性 服务，包括税收政策的公告宣传、辅导和培训。要重视发挥《国税廉政网》是纳税人咨询、投诉平台的作用，及时倾听纳税人的意见和建议，进一步畅通税企信息交流。要搞好程序性 服务和权益性服务，方便纳税人办理涉税事宜，切实保护纳税人的合法权益。同时，要积极 认真地做好“企业评部门”工作，进一步提升社会各界广大纳税人对国税工作的满意度。

（五）强化干部队伍合力建设

合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，积极投身于社会主义的国税事业。要认真履 行好干部队伍建设的工作职责，加强对内部管理制度的监督，确保工作上有位置，落实上有 措施，执行上有力度；要结合基层工作实际，积极探索和创新干部队伍管理的方法与措施。党组织、群团组织、行政职能部门既要做到各负其责，又要互相配合，齐抓共管，营造工作 合力，共同致力于建设一支清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍。

第四篇：对加强基层国税执行力的思考

对加强基层国税执行力的思考

www.xiexiebang.com 2010年03月24日 08:16:36 编辑：可言 来源：江苏国税网

蓬建良 陈敏

根据管理学原理，所谓执行力就是“贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力”，可以分组织两个层面：个人执行力表现为执行并完成任务的能力，即能够把上级分配的工作干得好、组织执行力是指组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。就国税部门来说，执行力就是指及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规以及各项工作部署的操作能力和实践能力。般企业的执行力问题来说，国税部门的执行力就显得尤为重要了，它不仅关系到组织自身的效更加影响着税收调节经济和组织收入职能的发挥。

一、基层国税部门执行力的现状分析

诚然，目前大部分国税干部的执行力还是比较强的，但不能否认的是，现实中的确存在一畅、有令不行、令行无果和面对不良的结果漠然置之等现象，具体可以将其细化为以下四个方

1、执行的“动力”不足

一些基层国税干部视野窄、目光浅，取得一些小成绩就沾沾自喜，存在小绩则安、不思进且过的消极思想，究其原因，关键就在于缺乏执行的动力：一是“多做多错、少做少错、不做思想作祟。部分税务干部乃至基层国税组织在决策执行过程中过于保守，宁可碌碌无为，也不愿担责任，“不求有功、但求无过”的想法时有发生。二是“本位主义”思想作祟。一些基层干人利益不放，只考虑一己得失，而忽略了国税部门作为一个整体的形象和利益，由此导致部门为阵，内耗严重。三是“养老”思想作祟。由于年龄结构的特点，部分基层国税部门的干部主四十到五十岁年龄层，这些干部由于年龄原因面临“上升空间有限，退休年龄在望”的局面，产生“坐等养老”的负面心态，进而影响整个部门的工作积极性。四是工作定位存在偏颇。部缺乏生活压力的情况下，其对工作的定位发生偏颇，工作动力不足的现象由此产生。

2、执行的“尺度”不准

一方面，部分税务干部对待上级决策的态度简单随意，缺乏足够的严肃性，在没有全面理策的基础上就以偏概全，按自己的片面理解予以执行，从而导致执行的“尺度”从一开始就偏影响了政策法规的正确实施；另一方面，部分税务干部存在故意抵触上级决策的情形，在怕吃亏、怕吃责任的“三怕”心理之下，他们对于一些“困难大、责任大”的决策命令能推则推，能甚至存在上有政策下有对策的消极态度，进而导致执行的“尺度”不是大打折扣就是被故意扭曲由于中国传统文化中“面子文化”和“熟人社会”根深蒂固的影响，部分税务干部在决策执行乏“双重标准”、“多个尺度”的区别待遇做法，其尺度的任意伸缩俨然已成为他们“送人情面子”的方便之门，由此导致执行的标准时宽时严，甚至完全走样，离决策者的初衷甚远。

3、执行的“速度”不快

工作相互推诿是导致执行效率低下的最主要原因，部分干部遵循“领导说一是一，说二是动动，不推不动”的原则，只满足于被动地去开展工作，缺乏积极性、主动性、创造性、预见够结合工作实际举一反三，独辟蹊径。一些同志不愿承担责任，总怕自己多做工作吃了亏，特作分工、临时布置的工作上，不协调、不配合，挑三拣四，斤斤计较，只要和其他部门、其他人就想方设法地去推、去拖，他们不是与别人比工作、比干劲、比奉献，而是比待遇、比职位，发牢骚、推责任、撂挑子，个人理由一大堆，客观条件一大筐，而不从个人主观能动性上找问不能顾全大局、勇挑重担的现象导致决策在执行过程当中经常延误，有些工作甚至不了了之，了决策的执行速度。

4、执行的“力度”不大

一是态度不端导致执行不力。部分干部只懂得机械照搬，上传下达，说一办一，形式上执实际上消极怠工，或者是不求甚解、笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲不求精细化，从而导致执行工作只浮于表面，不能深入下去。二是工作缺乏持久性导致执行力尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。三是观念陈旧影响执行力度。中思路不宽，思想观念保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新究新矛盾，得过且过，导致该管的没管住，征管有漏洞，税负不公平。部分干部缺乏开拓开放乏敢闯敢拼精神，缺乏深入调查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于创新，创造性的完成的工作任务，使得执行力度一直原地踏步，难以再上一层楼。

二、基层国税部门执行力薄弱的原因剖析

1、班子管理有待加强

领导班子在基层国税部门中扮演着双重角色，他既是决策者，同时也是执行者、督促者。基层组织班子的实际情况来看，这两种角色的扮演都存在不足之处：一方面，在决策的作出及部没有充分征求和听取群众意见，没有紧密结合本单位实际情况，从而影响了决策的可执行性以执行积极性；另一方面，在决策下达后对执行情况的督促跟进严重不足，部分班子成员往往只决定和布置任务，却对后续执行工作的跟进兴趣了了，从而导致了“决策不少，执行不了”的尴再者，部分基层领导班子站位不够高，视野不够宽，不能将税务工作与所管辖区的经济发展紧就税务工作谈税务工作的现象较为普遍，妨碍了税务部门更好的为地方经济做贡献。另外，缺进的意识也是造成一些基层领导驾驭力不足的重要原因，在这样一个经济飞速发展、社会日新代，不进步就意味着退步，一味地墨守陈规已经使一些基层班子的领导能力大打折扣。

2、制度执行有待改善

一是业务流程的操作有待改善。某些常规化的业务缺乏统一的操作规定，而另一些流程设过分烦琐、不合理而拉长了执行的时间，影响了执行的效率。二是岗位职责分工有待改善。责制度设计中至关重要的一个环节，无责任则无追究，无追究就会导致工作的疲软和效能的低下能分工的规定并不少，但问题在于执行过程中不能严格照章办事，职能混淆、互相推诿的现象时三是考核奖惩有待改善。目标考核制度易走极端，要么是不够细致，由于没有将考核目标分解而使考核流于形式，要么则是过于细致却又脱离基层实际，从而导致其因缺乏可操作性而成为一四是激励机制有待改善。如果多干少干一个样，干好干坏一个样，那么理性经济人的假设告诉部分人一定会选择消极怠工，目前激励机制的不到位就是导致国税干部工作积极性不高的重要一。

3、干部能力有待提高

影响执行力高低的关键因素是个人能力的强弱，它决定了执行工作的完成效率和完成质量现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，这就要求国税干部的知识要不断更新，然而作中仍然有少数同志不愿学、不想学，靠吃老本过日子，当一天和尚撞一天钟，怕学、厌学，掌握新的知识，造成推动工作缓慢，工作效率低下，纳税服务辅导不力，工作不够规范，岗位技处理业务凭想象，甚至出现差错、失误，延误工作，使工作被动，造成工作效率低下，大大降力。

4、执行环境有待优化

基层国税分局是由不同的部门和员工构成的，不同的个体在思考、行动时难免会产生差异可能使不同的分力最终成为推动分局发展的合力，只有依靠国税文化营造一个团队协作、积极境氛围。目前部分基层国税分局在这一点上做的还不够，仍然没有建立起一个能够和谐沟通、作的工作环境，没有营造出一种健康的、积极的、向上的、舒适的工作、学习、生活、社交的是由于基层国税文化没有形成足够强大的凝聚力，干部对国税事业的认同感、信任感、忠诚度定，执行决策的干劲和效率也有待进一步提高。

三、加强基层国税部门执行力的方法

一个单位执行力如何，主要取决于单位的管理效能，而管理效能的高低又取决于单位领导力以及相关制度的优劣，因此，加强基层国税部门的执行力应当遵循“以人为本、制度保障”修原则。

1、加强班子建设，身先士卒提高执行能力

提高时间与日程管理能力。执行任何任务都要制定计划，班子成员应当围绕自己的分管业工作计划（日程）、周工作计划（日程）与日工作计划（日程）；准确区分事情的轻重缓急，工作时间的多少来进行工作日程安排：依“重要且紧急——重要但不急——不重要但较急——不急”进行排序，从而让真正重要的事情较好的得到处理。

提高会议与报告管理能力。领导班子要善于利用会议与工作报告来布置工作、了解情况，无效会议和无效报告的出现。开会前要能做好会前准备；开会时要能控制会议时间、进程、气得出有效结论：什么问题、怎么解决、由谁负责、什么时候完成；会后要进行跟踪或要求及时与情况。要保证所有报告与表报文件都应简洁明了（易看）、清楚准确（可信）、生动形象（提高标准化管理能力。针对重复性的规律性的工作，领导班子要及时总结提炼，设计标准到再次做这件事时，则拿出清单“按步就搬”，从而提高工作效率与效果。

提高授权与任务管理能力。领导班子要明确界定什么事情必须自己处理，什么事情应交由理，而自己只负责跟踪监督；杜绝事事亲历亲为，应该下属自己完成（下属职责范围内的，经考和努力可以达成的工作）一定要让其自己完成。从而让自己有更多的时间处理自己的重要事于因自己工作的延误而耽误部门的、下属的、同事的、上级领导的工作，使整个部门陷入恶性属是自己的一面镜子，也是延伸自己智力和能力的载体，要赋予下属责、权、利，下属才会有任感和成就感，以此激励下属。

提高指挥协调能力。无论计划如何周到，如果不能有效地加以执行，仍然无法产生预期的了使基层干部有共同的方向可以执行制定的计划，适当的指挥是有必要的。首先要考量工作分测基层国税干部与工作的对应关系，也要考虑指挥的方式，好的指挥可以激发干部的意愿，而升其责任感与使命感。班子成员的大部分时间应当花在协调工作上，协调不仅包括内部上下级部门之间的共识协调，也包括与外部的利益协调，任何一方协调不好都会影响执行计划的完成2、加强队伍建设，多管齐下提高执行效率

一是加强思想工作，增强执行意识。通过开展各种行之有效的思想政治工作，教育引导全一行、爱一行、钻一行、精一行，树立爱岗敬业意识。在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩国税和谐发展提供坚强的思想保证。同时，使每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度识，以对党和人民高度负责的精神看待自己的工作。树立执行任务不找借口，执行任务不讲困任务追求圆满的观念，对上级的政策、决定、部署，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。职权范围内的事要全力办好；一时解决不了的要逐级汇报，征得支持。有了责任意识，才能使对身边发生的事高度重视，事无巨细，事事关心。工作的成败往往是失于某一个细节，败于某一从小事做起，从细节入手，执行力就会得到提高，才能确保各项工作圆满完成。

二是强化教育培训，提高队伍执行力。积极开展多种形式的学习活动，使全体人员把学政识、学业务、学技能变成自觉行动，不断提高广大干部的理论素质、业务素质、岗位技能、职人格修养，培养出大批适应性强、执行力强的干部，提高团队的执行力。

三是培养团队精神，增强队伍凝聚力。通过加强团队精神文明建设强化大家的团队意识与合使全局人员树立大局观念，同心同德，互帮互助，培养奉献精神和团队自豪感。通过加强沟通搞使全体干部在工作上密切配合，相互合作，减少梗阻，努力形成心齐、风正、气顺、干事的工氛围，形成工作的整体合力。执行不仅是一种文化，而且是工作的一个组成部分，抓执行就是落实，没有执行力就没有竞争力，没有竞争力就没有发展力。而执行是由团队思维决定的，即大，执行力就有多大，思维有多深邃，执行力意志就有多坚毅。

3、加强制度建设，上传下达理顺执行机制

完善计划管理制度。实施计划性管理是提升基层国税部门执行力的重要方式。充分有效地管理可以将省、市局和本局决策通过总体规划、过程实施等方式加以全面落实，形成全面持续动力，提升工作水平。计划形成环节要兼顾日常工作和阶段性工作要求、常规工作和创新工作作和外部工作，使计划内容更加全面更具活力；计划执行环节既要强调自我执行，充分调动国主观能动性和工作积极性，又要加强计划执行的管理，通过计划执行情况的全程监管，掌握每划执行进度，确保计划落到实处；计划评价环节要保证对计划执行情况评价的全面性和科学性

完善激励考核制度。绩效考核是执行力的真正动力来源，合理的考核指标以及公平的考核促使干部认真、有序、高效、彻底地完成各项任务，这是实现组织目标的根本保证。通过采取自同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，把领导考核和群众考核有机地结合起来，细化、的思想观念、工作能力、服务水平、工作作风等综合素质的考核，客观公正地评定每个干部的勤、绩，将评定结果作为干部优秀公务员评定、能级确定的重要依据。同时，改变现行的收入分建立机动的能级差别新型分配机制，鼓起干部的求知欲和上进心，形成科学合理的考核评价机激励机制。

完善执行监督制度。考核只能部分反映决策的执行情况，要防止决策的虚化，必须加强日查。监督制度强调内外兼修，多方联动。在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，要积极监督网，不断加强社会各界的沟通和协作，通过聘请特邀监督员，开通举报热线等方式，在全一个严密的防御网，促进税风税纪根本好转，推进国税干部素质的全面提高。

作者单位：无锡市国税局第五

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第五篇：加强基层国税队伍建设思考

加强基层国税队伍建设思考

国税基层部门处在税收征管第一线，与纳税人直接打交道，队伍建设的好坏，不仅关系到党和政府的威信，同时也影响着税收事业发展进程。为此，笔者结合南漳国税实际，就当前基层队伍现状、原因及解决途径进行调查走访。

一、当前基层国税队伍现状

当前南漳国税干部队伍建设中面临的一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在四个方面。

(一)年龄结构趋于老化，队伍青黄不接。统计表明：该局在职干部中56-60岁干部10人，占5.88%;51-55岁14人，占8.24%;46-50岁40人，占23.5%;41-45岁49人，占28.8%;36-40岁30人，占17.64%;31-35岁17人，占10%;26-30岁8人，占5%;25岁以下仅2人，占1.17%，整体平均年龄达43岁。由于受编制等因素影响，新增人员十分有限，年龄结构不合理的现象日趋显现。可以预测，未来10年时间内国税队伍将会出现严重的“青黄不接”，甚至断层现象。

(二)知识结构参差不齐，学历与能力错位。第一学历中专以上的仅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，虽然目前大部分干部已通过函授等途径，取得了大专、本科学历，但是文凭与水平、学历与能力之间仍然存在较大差距，队伍的专业素质还不能很好适应新时期税收工作的需要。此外，税收、文秘、法律、财务、计算机等专业人员严重匮乏，虽然经过近几年轮训，打造了一批省、市级岗位能手，但仍有干部连基本的税收业务知识和政策法规都不能熟练掌握，执法水平不高，服务意识不强，执法过错时有发生。

(三)个人发展空间狭小，工作动力不足。从职务结构来看，提拔任用干部空间很小，副科级以上的19人，占11%;正股级的21人，占12.1%;副股级的36人，占20.8%;副股级以上干部与机构编制和级别相比都已饱合或超员，提拔任用干部的可能性较少。尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。

(四)精神状态不佳，进取意识较差。主要表现在部分干部在工作中精神萎靡，责任心不强，面对新形势、新任务、新矛盾、新困难，部分干部意志消沉，怨气十足，只讲条件和困难，不讲主观能动性，精神不振，缺乏创新的精神和战胜困难的勇气。还有的干部在工作中缺乏竞争意识，工作安于现状，不思进取，不求上进，得过且过，文件原文照转，工作照搬照抄，领导让干啥就干啥，懒的思考，怕承担责任。

二、存在上述现状的原因

以上问题尽管是多方面的，有内在主观因素，也有外在客观原因，归纳起来，主要有以下成因：

(一)人员流动不畅，队伍活动不足。主要表现：一是人员进口不畅，由于国税部门实行中央垂直管理体制，机构、编制和经费均由中央财政负担，进人权高度集中，编制管得太紧。二是国家公务员考试录用比例偏低，录用门槛较高，即使录用到公务员队伍的高素质人才，也想尽一切办法“鲤鱼跳龙门”，不愿到基层工作，以各种理由往条件好的地方调。三是人员流动力度不够，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，加之人员出口不畅，离开国税系统人员较少，致使基层没有新鲜血液补充，年轻人员严重断档，干部老龄化趋势日益加剧，队伍整体活力不足。

(二)需求了解不透，关爱重视不一。目前，对国税干部的需求大致可分为：政治上的进步，工作上的支持，生活上的关心，领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自身专长的发挥，中年干部比较重视职务的晋升，一般干部重视领导对自己工作的肯定，中层干部渴望工作上的支持。因此，对待干部如果不根据其不同需求，有针对性地进行激励，就难免产生惰性，丧失进取心。

(三)岗位设置不合理，劳动强度不均。由于工作体制、岗位设置、工作内容等原因，导致在同系统人员在工作量上、劳动强度上出现差异。主要表现在有的岗位是经常忙得团团转，而有的岗位是上班无事可做，一杯茶、一张报能过一天，长此以来养成了我行我素的陋习，整天沉浸在玩乐享受之中。而太忙的人往往也会心生怨恨，牢骚满腹、怨天尤人，渐渐工作不再积极主动，久而久之也会变得工作拖拉，得过且过。

(四)学习氛围不浓，工作作风欠佳。主要表现为：一是不想学，少数干部宁愿把时间和精力用在吃喝玩乐上，把学习当作苦差事，提起学习就头痛，业余时间不自学，集中学习不认真。二是应付学，有的人学习精力不集中，学习装样子，走过场，最后导致学无所获。三是不会学。有的学习方法不灵活，不能理论联系实际，更不能学以致用。四是工作落实不力，对上级重大决策或工作安排，不能迅速贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致工作效率低下。五是工作纪律松驰，有的不能严格遵守工作纪律，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，没有很好地践行“聚财为国，执法为民”的宗旨。

三、加强基层国税干部队伍建设建议

事业成败，关键在人。针对队伍中存在的问题，必须认真研究，加以分析，积极谋求解决问题的对策和途径。

(一)领导干部率先垂范，发挥模范带头作用。基层队伍建设好不好，能否充分发挥大家的积极性，能否激发在岗人员的工作热情，关键是要看领导。因此，在日常工作中，领导要求下属做到的，自己必须模范做到;禁止下属做的，自己必须模范遵守。领导自身要率先垂范，以身作则，对不正之风不护短、不手软、不姑息迁就。否则，干部认为“其身不正，焉能正人”。其次，领导在各项工作中要学会创造有利条件，给大家积极参与的机会，让大家真正把单位的工作视为自己的事，把国税局视为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，不断激发动力，焕发活力和工作热情，实现工作效益最大化。

(二)改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前国税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是国税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层国税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层国税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。

(三)加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力。通过干部轮岗流动，合理使用各年龄层次干部，既能调动干部积极性，又能更好的使用干部资源。一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取市区副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层国税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层国税工作又好又快的发展。

(四)建立学习长效机制，提高干部整体素质。学习是基层国税人员增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的国税干部队伍。二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。