彬县村级公益性债务化解交流材料2012

第一篇：彬县村级公益性债务化解交流材料2012

全市村级公益性债务化解会议交流材料

争取主动

规范运作

全面完成村级公益性债务化解任务

彬县财政局

各位领导、同志们：大家好！

税费改革前后，我县16个乡镇247个村积累了大量村级公益性债务。核查统计数据显示，截止2010年6月底，全县各类村级公益性债务总数为16293.62万元，其中村级负债9401.01万元，村均38.06万；其2005年12月31日前形成债务总额为3597.96万元，平均每镇（社区）224.97万元，每村负债14.57万元，人均负债124.06元；我们在乡镇上报的3597.96村级公益性债务底数的基础上，经过条分缕析，核减到2248.64万元，其中垫交税费1928.06万元，村级公益事业建设形成债务320.58万元。截止目前，1928.06万元乡村垫交税费部分债务已全部化解完毕，化债工作取得了阶段性的成果。下面,我就我县村级公益性债务化解工作向各位领导和同志们作以汇报：

一、基本做法

（一）尊重事实，坚守正义

乡村公益性债务的形成原因十分复杂。税费改革前，乡镇及村级组织为完成上级下达的农业税收任务，采取“以大保小”，“层层加码”，乡村干部只有通过借款甚至 以高息借贷进行垫付，这笔借款随着农业税费全面取消而深沉难以消化的村级债务；同时，国家长期以来对三农投入的严重不足，城乡二元化经济发展模式致使农村经济基础薄弱、乡村以发展农村经济、超出农村经济承受能力，盲目突出政绩搞建设、财务管理不规范等也这是形成村级公益性债务形成的重要原因。因此，积极推进村级公益性债务化解就是在尊重历史事实的基础上，对城乡二元经济结构漠视农民利益的补偿，是维护社会公平正义，释放农村发展活力的重要举措。

基于这样的认识，彬县县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级公益性债务工作摆上重要议事日程，早部署，早安排，在全省尚未起步的情况下率先启动了试点工作。2010年6月，县财政坚持“尊重事实，立足现实，保护债权人合法权益”的原则，会同监察、审计、农业等部门组成清理核查债务工作小组，逐乡逐村对全县16个乡镇247个村的村级公益性债务进行了全面清理。通过这次核查，基本摸清了全县村级债务规模，确定了债务基数，建立了统一规范的债务台帐，为村级公益性债务化解奠定了坚实的基础。

（二）循序渐进，稳步推进。

村级公益性债务时间久远，关系错综复杂。有的债务拖欠长达数十年，加之村集体财务管理混乱，片片帐、节节帐现象较为普遍。村级公益性债务又涉及全县所有乡镇和行政村，如果操之过急，极易引发群众上访，激化干群矛盾。为了稳步推进村级公益性债务化解工作，我们坚持因村制宜、先易后难、分类处理的原则，在债务化解的把握上，区别轻重缓急，从农民群众和村干部最关心、利益纷争最直接、矛盾问题最突出的债务入手，优先化解镇、村干部群众垫交税费部分债务。2011年，县综改办将村级公益性债务化解试点工作列入全年农村综合改革工作要点，县财政预算安排300万元用于债务化解。经充分论证，最后选取了账务连续、债务底子清晰的3个乡镇45个村进行债务化解试点，在初步摸底数据577.24万元的基础上，审减到336万元，涉及422名债权人。试点结束后，我们认真分析得失，全面总结试点经验，为今年全面开展化解工作探索出了切实可行思路和措施。

村级公益性债务作为历史遗留，反映了城乡发展的长期不协调，是诸多矛盾交织的结果，没有先例可循。全国性村级公益性债务化解工作始于2009年，国务院综改办先后下发4个关于推进村级公益性债务化解的通知，并选取了安徽、宁夏、重庆3个省市进行试点，去年年底又将试点省份扩大到12个，但我省仍未纳入全国性试点名单，今年3月，在全国清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务工作会议上，对非试点省份提出了化解时限要求，要求非试点省份要在2012年6月底前制定全省完成化解任务的计划和时间表。省综改办于去年8月份下发了《关于进一步调查乡村垫交农业税费有关问题的通知》，要求全省各地市着手进行村级公益性债务核查统 计工作。今年5月，省综改办、省财政厅再次转发了《国务院农村综合改革工作小组关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知（国农改„2012‟3号）》，对我省村级公益性债务化解工作作了全面安排。确定陕北的富县、陕南的旬阳县，关中地区确定我们彬县为试点县。我县作为全省3个首批试点县之一，从去年到今年，特别是今年，经济发展形势一路走低，煤炭市场面临产量、价格双双低迷的困境、而我县财政收入的92%来依赖于煤炭，财政收入增长日渐趋缓趋慢，资金调度出现异常困难的局面，但县财政毅然列支1000万元用于债务化解，而且在国家、省综改办出台政策之先，我县就先走一步，率先实施，为我县顺利开展此项工作赢得了主动，抢占了先机。

（四）精心组织，周密部署。

为了稳妥推进债务化解工作，我们充分调研，多方论证，召开安排会，制定实施方案及债务核查方案等一系列前期准备工作，并严格按程序规范运作。一是学习先进经验，制定化债方案。今年3月，为确保债务化解工作顺利进行，县财政局、综改办派出工作人员远赴全国税费改革先行县--安徽省庐江县取经学习，借鉴其成功经验，对去年的债务化解实施方案作出修订，制定出台了《彬县村级公益性债务化解实施方案》报县政府同意后予以印发全县各镇（社区）和相关工作部门。《债务化解实施方案》对债务化解资金来源、债务化解范围、工作时限及步骤、核查程序等方面作了明确规定。二是成立组 织机构，召开工作会议。《实施方案》印发后，县上随即成立了由主管财税工作的副县长任组长、监察、审计、财政、农业四部门负责任人、16个镇（社区）镇长（主任）为成员村级公益性债务化解工作领导小组，及时召开了由全县各镇（社区）、247个行政村及综改成员单位参加的债务化解安排会，会议对化债工作作了周密部署。同时，由综改办牵头，监察、审计、农业、财政配合各抽调4名业务骨干和一名科级领导成立4个债务核查确认工作组，各镇社区安排专门人员，协助检查组开展工作，以此建立了领导责任制和部门分工责任制，把工作责任和任务落实到部门和具体工作人员，确保政策到位、责任到位、措施到位。三是加强业务培训，强化政策宣传。组织监察、财政、审计、农业、部门、各镇（社区）、各村两委会班子成员、债权人代表等参与债务化解的工作人员，认真学习省、市、县出台的有关债务化解的相关政策文件、安排人员将债务检查程序、方法、及村集体会计处理、账务审计等业务知识进行了专门培训，让工作人员吃透清理化解乡村债务工作的各项政策及流程，提高工作人员的政策水平和业务能力，准确把握政策精神实质，做到债务化解全程零失误。

（五）严格程序，规范运作。债务核查锁定工作是债务化解的关键环节，而严格程序、规范运作又是确保债务数据核查真实准确的关键，债务核查确认工作组严格按实施方案所确定的程序进行。一是审核债务原始资料。债务核查组以会计资料为依据对各镇上报的债务数据逐一 核实。主要审核债权债务关系是否有原始资料支持，是否有账面记录，是否用于垫交税费，村干部工资标准任职时间是否符合当年实际，村级账务是否连续，公益事业建设形成债务是否有承建合同协议，凡不符合上述标准的概不予确认。二是进村入户核实债务关系。核查组对符合上述规定的债务，逐村入户与债权人见面，对举债时间、举债用途及归还情况进行佐证，以便最终锁定债务金额。三是公开公示债务信息。综改办督促各镇村对锁定债务进行公开公示，公开监督举报电话，各镇对债务锁定结果一式三份在各村、镇、财政所进行公开公示。同时，在县电视台《彬县新闻综合频道》连续滚动播放公示10天，广泛接受社会各界监督。在公示期间，相继接到数起群众反映事件，核查组本着公开透明，实事求是的原则，有增有减，共计增加债务33笔，31.15万元，减少债务10笔28.74万元,净增加2.41万元，最终锁定债务2248.64万元。公示结束后，按省市综改部门要求，将债务数据信息及时录入《国家清理化解其他公益性乡村债务监管系统》。四是直接兑付债务资金。对锁定并经公示无异议的债务，由各村支书（主任）、各镇长（社区主任）以及审核组负责人签字、盖章确认并以村为单位建立村级债务台帐。依据锁定债务，实行债务兑付资金“直通车”，将所有偿债资金通过化债资金专户，一次性直接支付到审核无误的债权人惠农补贴“一折通”帐户，减少了中间环节，预防了截留挪用问题的发生，成功防止了新矛盾新问题的产生。

（六）完善机制，控减并举。在做好村级公益性债务化解工作的同时，通过落实“村财村用镇监管制度”和“镇财镇用县监管制度”，建立和完善村级组织运转经费投入保障机制，从制度上防止了新的村级债务出现。一是建立举债责任追究制度。按照“谁举债，谁负责，谁偿还”的原则，严禁各镇政府、村民委员会以任何名义举债，不得为任何单位或个人提供经济担保，不得指派村集体经济组织提供经济担保；二是完善债权债务管理制度。对本次化解债务，通过村财账务系统，兑付一笔，核销一笔，同时建立村集体资产、债务化解台账及筹资筹劳制度，进一步规范村级财务管理，预防和控制新增债务，从制度上消除产生新债的漏洞。三是严格履行民主决策程序。在村级公益事业建设一事一议相关制度中，明确规定凡关系到全体村民切身利益的重大财务事项，村两委班子必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，并且完善相关手续、履行好相关程序后才能实施；要求各镇在推进乡村经济社会发展和新农村建设的过程中，尊重民意，科学规划、量力而行，不能强求一律，不能盲目攀比，不能提不切实际的目标；不能为了搞“政绩工程”、“形象工程”，严禁把举债建设、举债发展的主张强加给群众，防止产生新的债务，引起社会矛盾隐患。

二、债务化解效应

彬县实施村级公益性债务的化解，重塑了基层政府的形象，消除了制约彬县农村经济社会事业发展的一大障碍，增进了全县的社会和谐和大局稳定。债务化解后 的积极效应已初步显现，主要表现在以下四个方面：

一是减轻了基层债务压力。农村税费改革后，高额的村级公益性债务问题成了横亘在全县农村工作中的一块巨石和顽石。随着农村综合改革的深入推进，村级公益性债务问题日益凸现，居高不下的巨额债务，不仅困扰着为农村基层政权的正常运转，严重阻碍了国家在统筹城乡一体化发展方面的工作，成为经济社会发展的“拦路虎”和“绊脚石”。村级债务的陆续化解，村集体债务负担减轻了，便于集中精力抓生产、搞经济、谋发展了。广大村干部们纷纷感言，走路腰板挺直了，说话做事搞工作有底气了，为村集体服务也有信心了。

二是消除了基层干群矛盾。村级债务的一拖达数年、甚至数十年，不少村干部东借西挪，有的干部群众长达十多年的讨债无果，因村级债务产生的纠纷、上访事件不断，严重激化了干群之间的矛盾，有些村干部逃债务无门，只得外出打工躲避债务，背井离乡，荒了庄稼，别了妻儿老小，背负着群众的骂名，在群众中威信尽失，在推进村集体各项工作中举步维艰，苦不堪言。这部分债务彻底化解后，不仅使债权人得到了有效补偿，也把基层干部从这种旷日持久的债权债务关系中解脱出来，干群之间因债权债务关系而产生的矛盾也得以彻底消除，基层干群关系更加融洽，农村社会更加和谐。

三是维护了基层政府形象。

三、化债工作体会 通过这次债务化解，我们有以下几点体会： 领导重视是前提。“农村安，天下安，农业稳，则国家稳”在社会急速转型的关键历史时期，基层政府必须一手抓经济促发展，一手抓民生增和谐，在切实落实各项惠民政策的同时，必须尊重历史既成事实，积极稳妥的解决各类应由政府偿付的债务问题，化解各类遗留问题。只有这样，才能统筹经济与社会发展，提升民生质量，增进社会和谐稳定，为改革发展创造良好的社会环境。

细心工作是法宝。村级公益性债数额较大，历时年代较长，债权债务错综复杂，操作稍有不慎，可能会引发或激化新老矛盾纠纷。必须一丝不苟，精心组织，认真核实，直接对付，阳光操作，才能保证达到预期效果。

资金到位是关键。从去年试点到今年全面推进，债务化解工作之所这次能够克难攻艰，一路凯歌，最重要的一点是县财政的大力支持，县级财政在资金有限的情况下，承担了债务化解的主体责任，为债务化解提供了充足的资金保障。

各方配合是保障。村级公益性债务涉及到我县16个镇（社区）、1700多名债权人，面广量大，债务资金高达3000多万元。单靠综改部门、财政部门一家单打独斗难以推进工作，这就需要各部门密切配合，协同作战，形成工作合力，才能保证债务化解工作的顺利进行。

谢谢大家！

第二篇：债务化解工作方案

债务化解工作方案

债务化解工作方案1

为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）相关要求，制定本方案。

一、明确企业债务范围

根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：

（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。

（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。

（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。

二、建立规范的企业融资机制

（一）编制融资计划。各企业要根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。

（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。

（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。

（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。

三、建立债务风险动态管控机制

为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。

（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。

（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市政府决策提供依据。

四、加强融资成本管控

（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市政府研究决定的贷款利率最新上浮标准。

（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。

（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。

五、建立债务风险管理机制

（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市政府决策及时提供依据。

（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。

（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。

债务化解工作方案2

为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）依法依规原则

严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。

（二）分级负责原则

成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。

（三）平等协商原则

在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。

（四）分类施策原则

针对政府和社会资本合作（PPP）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。

（五）稳妥处置原则

避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。

二、目标任务

逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。

三、任务分工

（一）妥善化解存量

1、锁定存量债务

区发改局牵头，对照政府投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。

区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。

2、分类筹措资金

区财政局牵头，将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。

3、继续完成整改

区财政局牵头，按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。

4、做好配套安排

区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。

区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。

（二）严格控制增量

区发改局牵头，制定政府投资项目负面清单，科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目，不得批准立项和开工建设。

区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化政府投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。

区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展项目融资。

（三）规范平台发展

区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格控制新设平台公司，加快整合现有平台公司，推进平台公司市场化转型。

（四）强化考核问责

区审计局牵头，对政府债务进行审计，查处违法违规融资举债行为。

区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。

区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。

四、工作要求

（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。

（二）区直各责任部门（单位）、平台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报领导小组办公室。

（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。

债务化解工作方案3

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持从办公室工作实际出发，通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、规范权力运行、加强监督管理、强化考核追究等手段，着力构建预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和减少权力运行中不廉洁行为的发生。

二、方法步骤和主要内容

第一阶段：动员部署阶段(20xx年第一季度)

(一)动员部署。及时召开全办动员大会，认真传达全区廉政风险防控工作会议精神，进行动员部署，制定下发具体实施方案，明确各股室(下属事业单位)的分工。同时结合周二集中学习等，持续加大有关廉政风险防控的学习力度，使办全员牢固树立廉政风险防控的意识和观念。

(二)成立机构。成立本办廉政风险防控工作领导小组，下设“廉防办”(挂靠在人秘股)负责组织协调和督促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外监控、多方联动、上下协同的`领导体制和工作机制。明确由办分管领导牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室(下属事业单位)要结合实际，指定专人负责，做到股室(挂靠单位)廉政风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推进。

风险等级的评定：按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度，廉政风险分为高、中、低三级：(1)高级风险为重点关注等级，指发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；(2)中级风险为需要关注等级，指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规的风险；(3)低级风险为一般关注等级，指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。

风险等级的管理：廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高级风险由办主要领导负责，中级风险由办分管领导负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接管理和负责。

办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在一定范围内征求意见并公示。

第三阶段：制定防控措施阶段(20xx年第三季度)

(一)公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权目录、运行过程、运行结果等向社会公开，主动接受监督。办“廉防办”要负责将本办履行职权情况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时、主动、全程，让权力在阳光下运行，消除各种潜在的廉政风险。

(二)制度控权。要汇总排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政制度的评估，查找制度有无漏洞，是否隐藏部门利益，建立健全相应的防控制度，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。

(三)简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力岗位入手，构建权力公开透明运行机制；要继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，拓宽网上审批覆盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。

第四阶段：建立长效机制阶段(20xx年第四季度)

(一)检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实情况进行监督检查，评估结果纳入本办党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。

(二)预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。

(三)风险评审机制。邀请办廉政风险评议监督员或纪检监察部门，对我办的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面的不足。

(四)动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化，并结合我办各项工作发展的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。

三、工作要求

(一)明确目标，统一思想。办领导班子成员和各股室(下属事业单位)要高度重视，切实明确目标任务、主要内容、重点步骤，切实把思想统一到区纪委的决策部署上来。要充分利用各种载体，大力开展宣传工作，在全办营造勤廉风险防范的宣传氛围。

(二)领导带头，精心组织。建立廉政风险防控制度体系，涉及面广，政策性、专业性性强。办班子成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建设工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，确保全面推行，落到实处。

(三)结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建设廉政风险防控体系与业务工作紧密结合、与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合，突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保把风险点找全、找准，力求取得实效。

债务化解工作方案4

一、加强企业内部控制建设

(一)加强公司治理、机构设置建设

按照内部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理结构，形成监督、制衡的约束机制；建立高效运行的机构设置，保证各机构间的信息畅通、确保各机构高效运行。使公司的重大决策都能通过集体决策进行，并且能得到有效执行，规避决策和执行过程中的风险，强化债务管理事项，完善制度流程，明确各部门及人员的审批权限，加强债务审批流程的管理。

(二)加强筹资活动的内部控制 资金管理是公司财务管理的核心内容，资金一旦出问题便是大问题，筹资不当、资本结构不合理、无效筹资等都可能导致筹资成本过高或是发生债务危机。因此要加强筹资活动的内部控制，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、筹资方案论证、筹资方案审批、计划的编写与执行、筹资活动的监督、评价和追责、筹资活动的会计控制，从这几个环节设计科学的筹资内控制度，有效的进行筹资环节的风险防控。

(三)加强担保业务的审核 担保业务属于企业的一项非常规业务，它会使企业面临一定风险，形成企业的或有负债，因此对于担保业务要尤其谨慎。对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水平等都要仔细调查，资信调查和风险评估工作必须充分，对每项担保业务进行严格的审批，重大担保业务要实行集体决策。

二、加强公司预算管理

有条件的公司应该建立全面预算管理体系，建立合理、科学的预算系统，指导公司的正常运营。一般的大额融资都是用于投资项目，我们要加强对专项投资的预算，事前对投资项目进行详尽的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的项目才允许进行筹资，预算不过关的项目不允许筹集资金，尽量降低企业的融资规模，严格控制超出预算、预算外项目的新增债务。

三、正视当前的经济形势，严禁盲目投资，努力降低融资规模

有些国有企业盲目追求经营规模，未经仔细研究便盲目投资，导致很多投资项目经营失败，这也是引发债务风险的一个主要原因，对于投资项目要进行详尽的可行性研究，新增投资要量力而行，谨慎投资，不要因为不合理的投资行为而盲目举债，努力缩小融资规模，进行去杠杆化，降低财务风险。

四、采取积极措施努力降低融资成本

目前部分国有企业的融资成本过高，很多国有企业的融资成本超过了6%，融资的高成本也使本来效益就不好的国有企业雪上加霜，所以企业要严格控制融资成本，规避高息债务的发生。有些国有企业是集团公司性质，可以利用这一优势，从集团公司角度进行融资的筹划，加强“总对总”战略对接合作等方式，从企业集团的角度统一与银行谈合作，大的企业集团具备更高的谈判资本，可以争取到长期、稳定、低成本的信贷支持。这样就可以为整个企业集团的'下属企业争取到更低的融资成本率，也可以为企业争取到更多的信贷优惠政策，也就可以降低企业的融资成本，企业自身要加强信用等级管理，使企业整体的信用水平得以提升，这样又可以进一步增强融资能力和议价能力，不断降低融资成本，使企业轻装上阵。

五、加快体制改革、激发企业活力

国有企业效率低、效益差主要还是由于与市场脱节、企业活力不够，归根结底还是体制问题。国有企业体制、机制问题已成为国有企业发展的重大障碍，国有企业生产运营、市场销售、人力资源等各方面都没有完全的市场化，在现在的市场经济体制下，以需求为导向的经营模式下，国有企业的运营模式显得格格不入，其市场主体地位未得到确立。因此我们要加大国有企业的体制、机制改革，使其成为真正的市场主体，遵循市场经济发展规律，激发企业活力，加快国有企业的战略重组，通过“四个一批”促进国有企业中的僵尸企业退出，对于那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的投资项目或企业，要加大清理力度，结合国家“出清一批”、“出让一批”工作，实现“瘦身强体”，减少竞争性不强、效益低下、高负债业务板块的投资，从根源上清理对外债务，压缩债务规模。另一方面把国有资本推向重要领域和关键环节。结合“混改一批”和“上市一批”工作，加强企业的资本运作，积极引入战略投资者，通过股份制改造、上市融资、政府注资等方式增加权益性融资比重，优化资本结构，提高企业资产的证券化水平，降低债务性融资规模。

六、努力开源节流，提高企业抗风险能力

我们一直在强调国有企业要降本增效，但是很多国有企业对成本问题不够重视导致企业的成本长期居高不下。因此我们要加强成本意识，改变国有企业成本管理理念落后的现状，引进精益制造、精细化管理、作业成本、目标成本等管理理念，从制造成本到期间费用全方位的降低成本费用，助力企业发展。企业成本费用的降低，可以为企业挤出利润，让企业有更大的利润空间去应对债务成本负担，也在一定程度上促进了企业债务风险的降低。 打仗还要自身硬，单位经营好坏是关键。面临当前经济下行、消费疲软的现状，我们要采取多种举措提高企业的经营效益，按照政府提出的供给侧改革，提高供给质量、供给效率，改善产品供给，努力开拓市场、扩大销售；不断提升管理水平、向管理要效益；通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力改变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性发展轨道。另一方面还要优化企业的资产，加大对资产的管控力度，加大对不良存货和应收账款的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产，加快现金流的收回。

七、加强上级单位管控

国有企业上级单位要加强对债务的管控，要求各下级单位建立详尽的债务管理台账，对下级各单位的负债情况定期要求其汇总上报，对大额筹资项目加强管控，通过审计委员会、内部审计机构加大监管力度，监督其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特别是对于即将到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付能力，通过全方位的监管避免债务风险的发生。

八、优化融资结构

很多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采用短期借款方式，企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个品种的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资结构不能有效地规避风险也不利于融资成本的降低，只有设置科学、合理的融资结构才能有效地降低融资成本、规避债务风险。

在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑战，国有企业在国民经济中发挥着重要作用，为过我国经济的平稳运行提供了重要支撑。国有企业更应该加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵御债务风险，为推动经济社会持续健康发展做出更大贡献。

债务化解工作方案5

为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：

一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性

加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。

二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业

各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。

三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平

各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。

四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约

各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。

五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为

对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。

六、规范债务资金用途，确保投入主业实业

各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。

七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力

各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。

八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系

各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。

各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。

第三篇：浅谈如何化解乡村债务

浅谈如何化解乡村债务

宋昕 付文志 程仙娟

[内容摘要] 乡村债务制约着农村经济社会的发展，本文对我市乡村债务的现状和产生的原因进行了分析，提出了化解的建议。

[关 键 词]农村经济 债务 对策

[作者介绍]六盘水市财政局

由于种种原因形成的乡村债务成了乡村经济发展的沉重包袱，制约着当前农村经济社会的发展，严重影响农民收入的增加，阻碍了建设社会主义新农村的前进步伐。研究和探讨化解乡村债务的措施、办法，对促进我市农村经济社会建康发展具有积极重要的作用。

一、我市乡村债务基本情况

我市现有98个乡（镇、办），1715个行政村，11979个村民组；农业人口有222万元人，52万农户。经核实，截止2005年，全市乡村债务总额31592.09万元，其中：乡级28011.49万元，村级3580.6万元；乡级债务占88.67%，村级债务占11.33%；平均每个乡（镇、办）负债322.37万元，每个行政村负债18.42万元，每个村民组负债2.64万元，每户农户负债607.54元，每个农民负债142.31元。这些债务主要有以下几方面：

（一）乡镇、村级集体企业贷（借）款债务3295.30万元，占债务总额的10.43%，其中:乡级3287.41万元，村级7.89万元。

（二）乡村公益事业建设贷（借）款债务21365.17万元，占债务总额的67.63%；其中:乡级17952.57万元，村级3412.6万元。在公益事业建设贷（借）款债务中，兴建乡村学校的债务18688.13万元，占债务总额的59.15%(其中: “两基” 攻坚贷款负债17510.66万元,占公益性事业建设负债总额的81.96%。)；修建乡村道路的债务2189.46万元，占债务总额的6.93%，乡村计生优抚等债务92.27万元，占债务总额的0.29%;其他债务395.31万元，占债务总额的1.25%。

（三）乡村发展种植养殖业贷（借）款债务5047.76万元，占债务总额的15.98%，其中：乡级4937.05万元，村级110.71万元。

（四）其它债务1883.86万元，占债务总额的5.96%，其中：乡级1834.46万元，村级49.40万元。其它债务主要有各种项目配套资金贷款债务、村村通电网建设、乡镇办公楼建设、维修、乡镇招待费、修理费、烤烟生产贷款等债务。如水城县滥坝镇、保华乡、米萝乡办公楼建设和维修贷款352.8万元。

二、我市乡村债务形成的主要原因

（一）盲目兴办企业，无序转型改制，增加了乡村债务。前些年，一些地方不顾客观条件，乡村经济发展规划急于求成，盲目立项，兴办企业，在缺少资金、技术、人才的情况下，举债实施，致使一些企业先天发育不良，后天管理混乱，造成亏损或倒闭。在近几年的企业改制中，对乡村企业的资产没有部门管理，更没有认真地进行产权界定、价值评估，没有经乡村领导班子成员讨论通过，把不应由乡村承担的债务转嫁给了乡村。如盘县刘官镇磨芋加工厂1993年在银行贷款57.67万元，刘官增压砖厂1992年贷款40.68万元，响水镇煤矿贷款249.86万元，洒基镇煤矿贷款100万元等等，由于管理不善等原因，造成企业倒闭，债务无法清偿。据清理资料汇总反映,全市这类性质的乡村企业债务达3293.30万元，占乡村债务总额的10.43%。

（二）超越实际能力，举债兴办公益事业，增大了乡村债务。近年来农村扶贫“攻坚”工作，各级加大了对农村基础设施建设的投入，乡村也增大了投入，农村的修路、拉电、人畜饮水、修建学校、村活动室、村卫生室等公益事业，在缺乏资金，靠农村信用社贷款或者是靠欠施工单位垫付的前提下进行的，增大了乡村两级债务。仅盘县滑石乡在农村电网村村通工程改造工程中货款就达169.4万元。据清理统计，乡村两级这类债务高达1177.47万元，占乡村债务总额的3.73%。

2004至2005年，农村义务教育实行以县为主的政策，各级政府加大了对教育的投入，农村义务教育“两基贷款”猛增，贷款总额达到17510.66万元，超过历年各项 债务总额，占债务总额的55.43%，其中：六枝特区3474万元，盘县6741.26万元，水城县6595.4万元，钟山区700万元。并且，承担偿还 贷款的主要是县、乡两级政府，加大了化解乡村债务的难度。

（三）举债实施种养业，因管理不善项目失败，乡村背上了沉重的债务包袱。乡镇发展种养殖业，开发经果林、科技养猪、养牛等，本属无可非议，但是，由于对项目的考察缺乏科学性和合理性，在管理、技术、人才等条件都不具备的情况下，不“量力而行”，盲目地上项目、搞建设，结果投入大量人力、物力、财力，造成大多数项目失败，由此形成的债务高达5047.76万元，占乡村债务总额的15.98％。

（四）各种项目的配套，加重加大了乡村的债务。为促进地方事业的发展，乡镇都在积极向上级有关部门争取项目，但各种项目都要求乡镇有一定的配套资金，在乡镇无财力保障的情况下，只有向金融部门或个人借债实施，造成大量负债，如其他负债1883.86万元，占乡村债务总额的5.96%。

（五）以收取“三提五统”为抵押贷款形成的债务。税改前，乡村贷款主要是以收取“三提五统”费作抵押贷款或还款保证；税改后，取消了“三提五统”，乡村没有了偿还贷款的资金来源，由此贷款形成的债务，乡村缺乏偿款能力。

（六）政企不分，缺乏民主监督，使乡村经济秩序紊乱。政企不分问题在乡镇级并没有解决，大量乡镇集体企业产权不明晰、债权债务问题不清仍然存在，债务主体是乡镇政府还是乡镇集体经济组织无法分清。同时，由于农村民主监督机制不完善，乡村干部不经群众讨论同意就擅自代表乡村借款，造成债权债务关系紊乱，缺乏有效的监督和控制。

三、化解乡村债务的建议

乡村债务制约了农村经济社会的发展，如不采取积极的、有效措施和办法化解老债务，遏制新债务的发生，将严重影响我市基层政权组织的正常运转、农村社会的稳定，引发农民负担反弹，增加财政风险，干扰农村正常的社会秩序，影响政府形象和执政能力。化解乡村债务是当前农村工作的一项重要的紧迫任务。但是，由于乡村债务形成的因素很多，除了客观因素外，还有主观因素、历史因素、政策因素，加之乡村债务数额巨大、涉及面广、时间长、情况复杂，处理的难度很大。目前，各地还没有一套成熟的措施和办法，都在摸索和探讨当中，因此，结合我市的实际情况，提出以下建议：

（一）进一步理清乡村债务

进一步理清乡村债务的规模、种类、分布是化解乡村债务的基础条件。这必须解决四个问题：一是明确乡村债务的统一统计口径；二是确定统一的乡村债务分类方法；三是编制统一的乡村债务表；四是对乡村债务进行系统的经济分析和统计分析。

（二）建立化解乡村债务的长效机制

一是加强领导，进一步落实党、政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。成立领导小组和减债办公室，减债办公室由市减负办牵头，负责全市乡村债务工作组织、协调及具体事项的处理工作。二是建立减债目标考核制度。把消减债务作为乡镇工作目标考核任务，列入年终考核，完不成减债任务的乡镇，追究党、政“一把手”的责任，并且不得提拔重用。三是建立奖惩制度。市财政设立减债奖励基金，按实际减债总额的一定比例奖励积极主动化解乡村债务的县（区）。此项资金仅用于偿还乡村债务，专款专用。

四是建立新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。审计、财政、农业等部门要定期组织对乡村债务的专项审计工作，对违反规定造成新的债务的责任人，视情节轻重和数额大小，给予相应的党纪、政纪处分，并依法追究其经济责任。五是规范乡镇经济管理行为，加强和完善村级财务管理。认真落实《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）精神，规范乡村经济管理行为，从源头上防止新的乡村级债务发生。

（三）多方筹资，分级负担，逐步化解

一是按照政企分开和“谁受益、谁负担”的原则，在进一步摸清、核实乡村债务底数的前提下，明确债权债务主体。属乡镇政府行为的，由乡镇财政逐年化解；属企业或个人行为的，由债务人负责偿还，必要时通过法律手段以达到化解乡村债务的目的。二是制定减债时间表，分按计划完成减债任务。即村级债务在2至3年内完成化解任务，乡级在3至5年内完成化解任务。三是县（区）建立偿债准备金，实行“县（区）管乡用，专户管理”。对乡级债务，县级财政预算安排一部分，乡级财政筹措一部分。由乡镇拟定偿债计划，经县财政审定后，乡镇按规定时间将偿债资金存入偿债准备金专户；县财政安排的偿债准备金与乡镇的一并存入专户，合并用于偿还各乡镇所欠债务，偿还债务时，由债权人提供有效借款依据，经县（区）、乡财政确认并报县（区）政府同意后，列入偿债准备金使用范围。四是对村级债务，由村集体经济组织偿还，资金来源主要有农村税费改革中上级明文规定给村级组织的财政转移支付资金、村集体经济组织的收入提成留存以及其他收入，偿还确有困难的，乡镇财政可视其情况给予一定的支持。

（四）采取多种形式，多种办法偿债还债

乡村债务的形成是多方面因素造成的，解决债务的办法也可以采取多种形式、多种办法。一是收回欠款还债。加大对个人借欠公款的清收力度；对个体、联合体承包的集体企业、林场、荒山等所欠承包金采取强制办法收回欠款；对集体、私营企业借、欠财政的资金，能用行政手段强制收回积极收回，收不回的，通过法律诉讼程序处理，倘若一时还不清的，要求制定切实可行的还款计划；二是资产抵债。对沉淀或闲置的资产、已关闭停产的乡镇企业资产，采取招商、合股、拍卖等方式进行盘活；对荒山、林地等集体资产，公开招标，过渡经营权；城镇建设出让土地资产，收益部分用于偿还债务；三是划转消减债务。对乡镇、村级为企业担保的借款，划转企业承担；四是核消减债。对乡村两级历史上形成的呆账、死账，经本级代表大会讨论同意，报经上级有关部门批准后予以核减；对历史遗留的银行贷款，争取金融部门的支持予以核减。六是发挥职能部门优势，对口对项目化解乡村债务。如对农村义务教育的债务，市、县(区)教育部门可从每年收取的“教育费附加”中，安排一定比例资金用于还债；对乡村道路建设债务、农村计划生育、优抚等债务，市、县(区)公路、计生、民政等部门可以发挥其部门优势，积极乡化解乡村债务。

（五）采取措施防止新债

一是不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；二是不得为企业贷款提供担保或抵押；三是不得采取由施工企业垫支等手段上项目；四是不得举债兴建工程；五是不得滞留、挪用对村级组织的补助资金；六是不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；七是不得铺张浪费或随意增加非经常性支出；八是兴办公益事业要坚持量入为出的原则，严格按规定的程序办事，不得超出“一事一议”控制标准，不得借债兴办公益事业。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。

资料来源：

1、贵州省农村税费改革资料汇编（2002－2003）

2、六盘水市税改方案

第四篇：政法基建债务化解情况

****政法基建债务化解情况

****年省厅下达我县政法基建债务****万元，其中：公安局**派出所和***派出所办公楼工程及附属工程欠款****万元，法院审判庭和办公楼基础建设工程欠款****万元。截止到2013年3月未化解债务***万元。

2012年10月化债资金下达后，我单位与政法、审计、发改等部门沟通，根据实际情况制定了债务化解流程：材料上报-----审核-----公示-----拨款。我单位负责协调有关部门，制定化债具体措施，筹集、兑付资金；发改部门负责提供相关债务数据集项目投资概算、决算等基础资料工作；审计部门负责政法机关基建债务的审核，并对化债资金进行监督。现在我县处于材料审核阶段,正在逐步审核，审核结束后进行公示，公示期完即可拨款。

预计2013年6月底完成债务化解30%，9月底完成70%，2014年6月底基本完成全部债务化解任务。

第五篇：化解村级债务责任状

化解村级债务责任状

篇一：化解村级债务的思考

化解村级债务的思考

［摘 要］本文首先简要介绍了村级债务的历史由来，其次提出化解村级债务的前提条件，最后从内部资源的整合和可持续内涵式多元化投资角度提出化解村级债务的途径。

［关键词］村级债务 化解途径 多元化投资

村级债务从上世纪80年代开始累积，至今已有二十多年的历史，经过多次清偿，留下的“老大难”在农村税费改革后风险突现，已成为引发农村社会问题的主要矛盾。

一、村级债务的历史由来

村级债务的形成主要是从上世纪80年代末90年代初开始逐年累积增加的，1992年后，社会固定资产投资开始出现快速增长，投资需求膨胀，通货膨胀加速，在1995~1998年的“双基”达标时期，很多地方为了达标而举债建学校，2002年后农村税费改革试点工作推开，基层收入来源减少。此时配套改革并没有相应展开，公共事业投资全靠县乡自己解决，村成为直接责任者，在没有财源的情况下举债成为重要选择。

二、化解村级债务的前提条件

1.资产清查，摸清家底。开展资产清查，有利于降低运行成本，促进社会主义新农村

建设，维护村集体资产的安全和完整；有利于促进存量资产的整合、调剂与共享共用，提高资产使用效益；有利于控制资产的配置，防止超编、超标。另一方面，开展资产清查有利于规范收入分配秩序，促进社会和谐。

2.债务核实。债务核实有利于村集体优化资产结构，减轻村集体组织以现金归还借款等债务的压力。由于各类债务的形成原因不同，化解债务的资金来源渠道也不同，因此，要从公益性债务，园区建设债务和其他债务等方面入手，逐笔核实。

篇二：化解村级债务的措施及建议

化解村级债务的措施及建议

发布时间： 2009-12-9 16:16:44 来源： 襄樊市农村经营管理局

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村级债务是当前农村工作中最为严重的问题。也是影响当前农村经济发展、农村社会稳定、新农村建设的最大隐患。因此化解村级债务刻不容缓。现就我市近几年村级债务化解情况作一简要分析。

一、债务现状及形成的主要原因

襄樊市现辖三县、三市、三个城区、一个高新技术产业开发区、95个涉农乡镇（办事处）、2457个村，全市总人口580万人，其中农业人口360万人。根据省政府组织的对村级债务的专项审计，截止2008年底，全市村级债务总额为232898万元，村平95.61万元，农业人口平均负债647元。

村级债务的形成有较长的历史过程和较为复杂的社会原因。其主要因素归纳起来有以下几个方面：一是前些年搞不切实际的达标升级活动；二是前些年盲目兴办村组企业；三是村级举债完成上级下达的税费上交任务；四是举债兴办集体公益事业；五是村集体经济基础薄弱，入不敷出，举债保村级组织的正常运转。

二．债务化解工作中存在的主要问题

襄樊市从2003年开始进行化解村级债务工作至2009年底，全市累计化解村级债务64540.56万元。其中2003年—2005年，化解村级债务57388.56万元，2006年化解3376万元，2007年化解205 2万元，2008年仅有775个村化解1724万元。从化解数据看，化解的进度越来越慢。经过前几年的债务化解，有效的化解方法已基本用尽，现在化债渠道越来越窄，基本处于停止状态。债务难以化解的主要原因是：

（一）债权清收难。从2003年—2008年各地共清收、互抵债权32263万元，占2003年债权锁定数184788万元的17.5%，这说明近6年容易收的债权都已清收，而剩余的15.2亿元债权将越来越难清收。而另一方面，中央、省里一再强调要锁定债务，为了保持农村社会稳定，各地不能随意开展清收往欠，更没有出台清收欠款的硬性政策，基层亦不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权，因此，村级组织清收债权基本上处于停止状态，这就导致以清欠还债、债权债务互抵的化债主要措施难以奏效。

（二）政策性化债措施落实难。主要是公益性项目形成的债务主体难落实，如农民集资兴修水利、电力设施债务应化转相应部门难落实，也不利于基层操作。还有“普九”债务，经省审计部门认定我市普九债务额为3.8亿元，已列入全国试点省份范围，但这些只是教育部门和学校发生的债务,另外全市还有2亿多元村集体举债建校形成的债务未纳入“普九”债务。当年靠贷款、农民集资形成的“普九”债务仍然由村集体背着。

（三）村级收入来源减少。现在大部分村，干部工资、五保户供养、村级办公费主要依靠财政转移支付，有的还收不抵支，靠借债运转。不可能有多余的钱来化解村级债务。这些村债务在一定程

度上，只能增加不可能减少。据统计，2008年，全市2457个村，无债村只有131个。其中当年无收益的村就有1275个，占51.9%，而资不抵债的村有892个。在有收益的1182个村中，其中有集体经营收益的村920个村，而集体收益在5万元以下的村633个，5万元以上的村只有287个，村级集体经济薄弱，保证村组织自身运转就困难，更谈不上化债。同时，近几年国家和省里对农村公益事业投入增大。但很多项目都有缺口，基层干部一方面要争投入搞项目，另一方面要解决缺口。缺口的解决靠增加村组债务，或靠集资增加农民负担。因此造成村级债务不减反增。如通村公路建设缺口就较大，往往是公路通了，村级债务也增加了。以南漳县武镇某村为例，2006年该村修通村公路7.65公里，除国家补贴外，每公里缺口7.18万元，通村公路共计缺口资金55万元，这部分缺口就只有通过村民集资补齐。该村共有1100人，人平集资500元。

（四）化债奖惩机制落实难。虽然中央和省委文件中都明确中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务，但是都没有兑现。在新增债务问题上，国办发[2006]86号文件《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》中虽有“谁举债，谁负责”，“对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任”等条款，但基层干部三年一换届，乡村干部也被频繁调整，所以锁定债务，严禁新增债务的禁令便成了“纸老虎”。难以起到应有的作用。

三、措施及建议

针对化解村级债务中存在的问题，为了更好地推动这项工作，促进农村集体经济发展，保持农村社会稳定，我们建议：

（一）完善落实化解村级债务的奖补政策。

按照中央十七届三中全会精神，中央和地方都要拿出一定资金，对那些化债成绩突出的乡镇、村进行奖励补助，实行以奖代补机制，调动各方面化解村级债务的积极性，使基层不再“望梅止渴”。同时，要树立不借新债，减少旧债也是政绩的观念，把化解旧债、制止新债工作情况列入县乡政府和村级的政绩考核内容、明确要求、落实责任。建议对当年新增债务的地方，凭有关部门提供的数据，一律取消表彰资格，并根据“谁举债、谁负责”的原则，其主要领导一律不准提拔调动，一直到新增债务化解完了为止。

（二）出台化解村级债务的硬措施。

对于前几年因修水利、电力设施、村级公路等公益事业所形成的债务，建议出台政策进行清理核实，实行划转到政府及有关部门，对集体承担的一部分“普九”债务也应纳入国家化解的范围，不能让村里总是背着沉重的包袱。

（三）松动债权清收政策。

以襄樊市为例，目前尚有债权15亿多，其中个人欠集体的税费尾欠达8.3亿元，占债权总额一半以上。因此，建议尽快解冻“暂停清收”的政策，中央、省委出台政策形成气候，允许各地根据实际情况有计划、有步骤地开展清收工作。对税改前的税费尾欠，可采取适当的办法予以化解；对税改后的农业税尾欠，符合减免条件的应按规定予以核销，不符合减免条件的，一律依法清收，或用惠农补

贴资金互抵，用于化解村级债务。同时对单位欠款也要积极依法清收。

（四）规范村级财务管理。

一是推进农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）委托乡镇代理服务制。就是在原有乡镇财会服务中心代管村级资金的基础上，增加资产、资源代管业务，同时建立农村综合招投标中心合署办公，这样做，不仅规范了农村三资管理，而且可以促进旧债的化解和对新债的监控。从2008年5月开始试点，到2009年6月底，我市10个县（市）区的95个乡镇全面铺开了这项工作，并取得了明显成效，受到了中纪委的肯定。二是组织好村级债务的专项审计工作。实际发生的债务要核查落实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算。

（五）探索村集体经济发展长效机制。

发展壮大村级集体经济不但能促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，而且能够提供更多地资金用于化债，各地要采取多种经营形式，探索发展村级经济长效机制。

1、深化农村集体资立产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。

2、盘活集体存量资产。对集体现有固定资产要采取承包、租赁、入股等方式予以盘活，实现集体资产的保值、增值；充分开发“四荒”资源，发展特色产业。篇三：村级债务化解浅析

村级债务化解浅析

作者：赵其艳

来源：《财会通讯》2009年第04期

农村税费改革后，村级债务已成为影响农村进一步改革和发展的一个十分紧迫而现实的问题，笔者认为：

第一，村级债务难点。虽然化解村级债务工作已开展多年，并取得了较好的成效，但目前化债资金来源更加反馈，在充分利用相应手段和办法的基础上，如果要在村级债务化解上有突破陸进展已是举步为艰。其主要难点为：一是村级资金来源相对狭窄，村集体经济薄弱，大部村仅靠财政每年拨给转移支付来维持村级政权的运转，且无其他收入来源渠道。二是农村税费改革后，中央、省委严禁清收农民历年欠款，村级债权不能清收，导致部分债务难以偿还。三是市、乡两级财政只能保工资，保吃饭，不能保证化解村级债务。四是地区“普九”债务大，难化解，村级用于“普九”建校形成的负债额大，占总债务比重也较大。五是税费改革前由村干部借款垫交税费等原因，由于村干部向个人借款数额大，占总债务额比重较大，部分乡镇原村干部借款完成上交，多次向村要债，村里无力偿还，导致多次到市上访未解决。六是部分乡镇旧债未化，又添新债，近年来公益事业、乡村道路、村部建设发展较快，由于国家给专项工程的资金存在缺口，村级不得不举债填补。

第二，化解村级债务的对策与建议。村级债务问题，是许多专家学者“老生常谈”的问题，也是最令农村基层干部头痛的“老大难”问题，更是各级领导不得不面对和寻求有效解决方法的“难题”。因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施、各部’门合力配合合力，才可能有效地化解村级债务。主要包括：一要建立责任追究制度，坚决制止新增债务，实行六个严禁：严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。二要建立责任追究制度。各乡镇办要按照国务院办公厅文件要求认真进行检查，合理确定债务警戒线。对村级产生新的债务额度较少、情节轻微的，要对有关单位和责任人进行通报批评；对产生新债超过警戒线，额度较大、情节严重的，要追求相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。严格考核。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容，乡镇农村经营管理部门及村民主理财小组须依据债务审计情况及民主理财意见，对村干部工作实绩情况提出考核建议。三要建议国家相关部门拨村级专项工程资金时按足额预(决)算，不留缺口，避免新债的发生。四要启动清收机制，对农户税费改革前历年税费尾欠，要分门别类，区别对待，对确有偿还能力的农户欠款，建议中央省在适当的时候稳妥启动清收“农户历年税费尾欠”机制。四要多法并举化债，关键在于发展。各村要按照《麻城市化解村级债务试行办法》多法并举，以发展村集体经济为主线增收化债，因村制宜，科学发展化债。建议中央和省出台用转移支付支持村级化解债务的政策。例如，对村级用于普九建校、基础设施建设，村干部税费改革前借款上交税费实行转移支付支持，每年按一定比例安排转移支付资金用于化债。五要象对待国有企业一样对村集体经济组织原银行、信用社贷款实行挂账停

息或政策减免。六要积极做好一事一议筹资筹劳财政奖补试点工作，’严格把握政策，切实防止加重农民负担，坚决制止新增债务。