创新安全监督方法 提升安全监督水平

第一篇：创新安全监督方法 提升安全监督水平

创新安全监督方法

提升安全监督水平

----大英供电公司安监员垂直管理尝试 629300 四川大英供电有限责任公司

近几年，随着大英供电公司的不断发展和壮大，安全管理工作朝着制度化、规范化、科学化的方向发展，对基层单位的安全管理也由目标管理朝着过程管理的方向转变。

在此进程中，作为大英供电公司安全监督体系重要组成部分的安全员，理应发挥出应有的安全监督作用，但原有的安全员管理模式却不同程度制约了该项职能的发挥，无法适应新形势下安全监督工作的需求。为此，大英供电公司进行了基层安全监督体制的探索，对基层单位安监员实行垂直管理，人员、工资由公司安监部统一管理，从根本上解决了以往同体监督不到位的问题，保证了安监员充分发挥其安全监督职能，促进了大英供电公司基层生产一线安全过程管理，创造了公司基层安全监督的新模式。

一、深入调查研究，找准症结所在

在基层生产班组，安全管理工作点多、面广、线长，实际问题复杂，是安全管理的重心和难点，只有基层安全工作抓好了，才能从根本上抓好安全生产工作。为此，大英供电安全监察部门，多次深入基层生产班组，对安全员工作中存在的问题进行调查研究，了解具体情况，发现基层安全监督工作出现末端“梗阻”的现象，处于“三级”安全网和“安全监督体系”最末端的安全员受到薪酬体制、考核模式等各种原因束缚，难以有效开展安全监督，存在以下五个突出问题：

（一）体系不清，界线不明。生产班组的安全员既要负责基层单位的日常安全管理，又要负责安全监督工作的开展和效果评估，身兼集裁判员和运动员于一体，安全保证体系和安全监督体系职能不明，造成工作中无所适从，往往顾此失彼，安全监督效能大打折扣。

（二）职责不清，管理混淆。大英供电公司下属7个供电所，1个生产运行所，1个检修试验所，共9个生产班组，其中7个班组设有专职安全员，2个为兼职安全员（即由运检班长兼任）。生产单位给安全员安排了许多具体事务性工作，如兼职驾驶员、营销大用户、安全资料管理、安全工器具管理等，造成安全员很难有足够的精力和心力研究安全工作，去深入班组和现场加强安全监督，从而不能很好地行使安全监督职能，难以及时掌握班组的安全状况，更谈不上为所在单位的安全管理提出指导性意见和建议。

（三）多方受肘，不敢大胆监督。基层安全员受所在单位负责人任命和考核，其收入与所在单位“大盘子”挂钩，安全员出于利益考虑，或者受制于所在单位负责人的行政干预，对安全工作中存在的问题往往是“内部解决”或 “大事化小，小事化了”，由于缺发逗硬的监督，没有敢叫真的人，基层单位安全工作不排除存在走形式的现象。

（四）组织力量薄弱，个人单兵作战。基层安全员人事关系隶属所在单位，其安全监督工作的开展取决于直接领导的支持。在基层工作中，安全员直接面对工作班成员，监督与被监督的“猫鼠游戏”，使安全员实际是处于一种孤立的状态，而基层单位负责人在任务与进度出现矛盾时，不可避免会打“擦边球”，此时，安全员的处境可想而知。

（五）安全员队伍整体业务技能不高。在原有体制下，安全员由基层单位负责人在本单位范围内选拔任命，安全员责任重大，但岗级比班组长还低，对优秀的安全管理人员难有吸引力，同时由于其岗位的特殊性和实际的分散性，日常难以开展有针对性的培训，故造成基层单位安全员队伍业务素质参差不齐，总体水平不高。

二、创新模式 建立安监员垂直管理新机制

针对基层安全员工作任务繁琐、不能专一的履行安全监督工作等突出问题，大英供电公司明确了“创新安全监督方法 提升安全监督水平”的工作思路，创新安全管理，切实加强公司系统安全监督工作，充分发挥基层单位安全员的安全监督作用，全面推动安全监督工作。

（一）建立职责清晰，界限明确的管理体系。

大英供电公司安全监察部多次召开会议，专题研究当前安全监督工作中存在的具体问题，革新思路，创新方法，制定出台了《四川大英供电有限责任公司基层单位安全监督员管理办法》。安全员由公司安监部直管，更名为基层安监员，安监部的编制由5人扩大至13人，调整后为：主任1人，副主任1人，线路安全监督专责、变电安全监督专责、信息管理专责各1人，基层安监员8人。安监员常驻基层单位，由安监部统一管理和考核，直接对主任负责，代表公司安监部对派驻单位实施安全监督。工作中，安全监督体系和安全保证体系从上至下完全分离，实现安全工作“凡事有人监督”。

公开竞聘、择优录取。在2011年3月，由大英供电公司安监部全面负责，在全司范围内开展安监员公开竞聘，其岗级与班组长一致，通过层层选拔，共有8名同志被录用。随后，安监部对这8名同志进行了岗前培训和考核，正式派驻到各基层单位，履行安全监督职责。为方便工作开展，公司为安监员统一配臵了录音笔、照相机和电脑等办公设备。

（二）全面落实安全监督责任

实现安全管理的过程监督。从重视结果转变为重视过程，基层安监员工作范围进一步扩大。强化对基层班组贯彻落实公司规程制度、上级安全工作要求的监督；开展生产单位安全保证体系运行情况分析、评估、诊断，提出改进意见；参与各类工程项目的设计审查、方案论证、竣工验收等各项工作。

强化作业全过程监督。把施工作业作为基层安监员安全监督重要内容，要求安监员从现场勘察、危险点分析、施工会案会审、工作票办理、工艺工序卡编制、安全施工器具准备、班前会、施工作业、班后会等全过程加强监督，确保安全规章制度落实；若施工单位作业点较多，或有大型复杂施工时，安监部则统一召集安监员对该作业现场采取蹲点旁站监督，以强化现场安全。

整合资源，集中力量办大事。实行安监员统一管理后，大英供电公司安监部根据公司工作实际，有计划的组织各种安全监督检查和施工现场安全监督，解决了以前单打独斗的局面，提高了安监人员的使用效率，增强了安全监督力量。

配合公司安全生产巡查大队实施安全监督。安监员参与大英供电公司安全生产巡查大队对所驻单位的安全巡查工作，开展问题总结和分析，向所驻单位提出改进建议，将巡查情况及时向安监部报告，督促实现闭环管理。

（三）大力推行安全监督标准卡，实施科学监督。

为全面准确把握基层单位安全工作中的问题和难点，大英供电公司安监部强力推行《安全监督标准卡》。一是安监部根据省电力公司要求，制定出《大英公司安全监督标准卡》，利用岗前培训和每周五例会组织开展安全监督标准卡的学习、运用、讨论、完善，结合实际及时调整和修改标准卡，使之更具有可操作性；二是严格要求基层安监员在安全监督工作中必须使用安全监督标准卡，以此作为安监员痕迹管理和考核的重要依据；三是施工负责人必须在监督卡上签字确认，对提出的问题的整改落实由安监员进行督导检查和考核。通过安全监督标准卡的运用，有效提高了安全监督工作质量。

（四）强化安监员队伍作风建设，构建双赢格局。

安全监督与被监督者似乎是一对矛盾体，但安全保证体系和安全监督体系的实质是要求两个体系发挥合力，共保安全。为此，大英供电安监部主动加强与各生产单位负责人的沟通，通过定期走访、安全巡查等方式，带领基层安监员帮助该单位查找安全工作中存在的问题，主动服务安全生产，为安监员开展工作引路搭桥。工作中，要求基层安监员办事公正严明，以身作则，带头学习安全规程制度，遵守安全工作规定，严肃细致，认真分析安全中存在的问题，定期向基层单位负责人汇报，当好助手和参谋，取得其理解和支持；妥善处理与班组成员的关系，注重工作方式方法，避免误解和化解矛盾。

（五）强化安监员的培训和管理，确保工作质量。

为快速提高安监队伍业务技能，大英供电公司安监部实施每周五开展安全学习例会制度，通过这一平台，及时解决安全监督工作中的困难和实际问题，开展工作经验交流，加强理论和实际运用的学习，共同提高工作水平。

制定安监员管理和考核办法，实行周记制度对每日工作写实和每月工作任务完成总结，从安全实绩、工作质量、工作任务、工作考勤、奖励项目等方面全面考查安监员日常工作。考核办法把所驻单位负责人意见作为考核依据之一，避免安监员我行我素，促使其主动为基层单位服务。

基层安监员在周安活动上必须对基层单位和班组上周工作完成情况进行安全评价，对本周或近期工作，结合实时任务、季节特点等多方因素，进行危险点分析，布臵落实对应安全措施，真正起到“事前控制”的作用，抽查其到岗到位是否与施工日计划相符，采取电话考勤检查劳动纪律等，通过多种方式强化安监员日常管理。

三、创新模式 垂直管理显成效

反违章及隐患排查治理成效明显。基层安监员垂直管理后，基层单位安全管理工作中存在的问题得以显现，2011年全年发现违章或纠正不安全行为1124次，同比增长42%；违章处罚金额11260元；发现客户隐患142处，督促整改142处，违章治理和隐患排查成效明显。

安监队伍素质提升迅速。2011年，通过坚持实行周五例行学习，开展24期业务培训，安监员对规程制度更加熟悉，业务技能更加全面，工作协调能力大幅提升，工作经验更加丰富，对工作中危险点的分析更加准确，使大英供电公司施工作业现场的安全管理大为增强，现场作业秩序得到明显好转。

各类施工作业现场更加规范。2011年，基层安监督员监督施工作业、倒闸操作、现场勘察260次。通过对作业过程的全程参与，大英供电公司各作业现场秩序井然，更加规范。

班组安全管理得到加强。通过安全标准化卡的执行，2011年，安监部向班组提出安全建议326条，实现了班组安全监督的全覆盖，同时，基层安监员参与所在单位各项安全教育活动、预案演练和安全工作会议，使班组安全教育、学习、应急预演等基础性工作得以实实在在的开展，促进了班组安全管理水平的整体提升。

安全、生产工器具管理更加规范。过去，部分单位安全工器具日常管理监督不到位，个人工器具的保存和使用随意性大，通过组织安监员进行全公司专项排查、调研，大英供电公司及时制定出《关于进一步加强安全工器具管理的规定》，由基层安监员每周对安全工器具和生产工器具进行抽查，督促落实，公司各生产单位的工器具管理水平得到明显提高。

强化预警，安全风险防控能力进一步提高。在大英供电公司安监部的统一布臵下，基层安监员针对所驻单位工作任务、人员结构、近期危险因素、不同时期特点，以月为周期开展安全风险预警，落实预控措施、明确责任，各生产单位和一线班组风险防控能力进一步增强。

安全信息反馈及时，执行力进一步增强。基层安监员将上一周安全巡查情况、周安活动开展情况、安全检查中发现的问题、缺陷以周报形式上报安监部和基层单位负责人，安监部对存在的问题发放“安全隐患监督通知书”，督促基层单位贯彻、落实上级文件、要求，使基层单位安全工作效率得以提高。2011年安监员上报安全周报240份，安监部发放隐患整改通知书5份。

四、完善垂直管理 塑造过硬队伍

2012年，大英供电公司提出“十二五期间再造一个大英电网”的宏伟目标，各项基建、技改任务相当繁重，各种新设备、新技术、新工艺运用带来的安全风险是摆在安监队伍面前的新问题，而安监队伍素质提升速度还跟不上新形势下工作的需要等等，诸如此类的问题，还需要我们迎难而上。大英公司安监人将以继续深化安监督员业绩考核和提升履职能力为突破口，进一步加强对派驻安监员的管理，不断提升安监队伍整体工作水平。

第二篇：创新方法提升水平

创新方法

提升水平不断开创税收征管工作新局面

——陈国富副局长在全市国税系统税收征管工作会议上的讲话(2010年3月23日)同志们：

今天，我们在这里召开全市国税系统税收征管工作会议，主要任务是：贯彻落实全市国税工作会议精神，回顾总结2009年征管工作情况，安排部署2010年征管工作任务，交流探讨加强税收征管工作的方法途径，努力开创全市国税系统税收征管工作新局面。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、2009年工作回顾

2009年，在市局党组的正确领导和省局征管处的具体指导下，按照市局“一个重点、两个突破、三个提高”的总体工作思路，坚持管理与服务并重，巩固与创新并举，着力完善征管基础，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成绩。

（一）强化户籍管理有新成效。通过加强登记信息交换比对、开展漏征漏管清查、完善税务登记管理等措施，进一步提高了纳税人税务登记率，全市税务登记总户数实现了平稳增长，2009年全市税务登记总户数达到54155户，比2008年增加3601户，增长7.1%。一是全面推行了国地税联合办证。通过市国、地税精心准备和密切协作，2009年3月16日在市行政服务中心提前实现了国地税联合办证试运行，4月1日在市国税系统全面推行到位。全市国地税共联合办理税务登记8017户，简并纳税人办证资料7.2万份，减轻工本费负担16.03万元。二是进一步完善了国税、地税和工商登记信息交换机制，着力加强工商、税务登记信息交换成果应用，组织开展漏征漏管户和非正常户清理检查，全市共清理出漏征漏管户1523户。三是严格了税务登记工作纪律，进一步明确和重申税务登记的有关要求，建立并落实税务登记责任追究制；强化注销税务登记管理，制定了《纳税人注销税务登记管理办法》，防止纳税人通过频繁办理注销税务登记不缴或少缴税款现象的发生。四是认真组织开展了全市国税系统税收征管状况分析调研，按照“统筹安排抓重点、分析原因找差距、保证质量促征管和强化措施增税收”的工作思路，从六个方面分析了全市国税系统税收征管工作中存在的问题及产生的原因，从七个方面提出了改进意见和措施。五是强化了数据及征管质量管理。通过发布明细信息、做好温馨提示、修正错误数据、按月考核通报等工作措施，由征管处负责的十一项考核指标和19项基础数据在省局公布的2009年考核结果综合排名位列前茅。

（二）动态税源监管有新进展。认真落实税收管理员职责，强化分类管理措施，细化监控指标，量化考核标准，不断提高税源监控能力。一是扎实有效地开展了总局定点联系企业自查和复核工作。通过自查和复核，全市共有14户企业自查补缴税款1209.48万元，其中增值税4.98万元，企业所得税1204.5万元。二是对全市2009年招商引资新签约重点项目和新开工重点项目进行跟踪管理和新增税源调查，强化税源控管，为组织收入工作服务。同时，根据市政府的统一部署和属地征管要求，认真做好了新建县、经开区和红谷滩新区部分行政区划调整涉及纳税户户管移接交工作，确保户管调整平稳有序进行。三是认真贯彻落实税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”良性互动机制，2009年共承办、转办、回复和协调各类涉税信息62件，为加强税源管理、打击涉税犯罪发挥了重要作用。四是开展了船舶制造行业税收征管调查和专项治理。专门组织人员赴南昌市地方海事部门了解船舶所有权证办证情况，沿赣江主航道两岸（南昌境内）实地调查在造船只并以顾客身份与造船主交谈了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行业生产销售及税收征管情况。在此基础上，形成了《关于加强我市船舶制造行业税收征管的报告》提交给市政府办公厅，有针对性提出了加强船舶制造行业税收征管的对策和建议。在舶制造行业税收专项清理工作中，对发现未办理税务登记的23户造船企业全部下发了限期整改通知书。五是进一步巩固了县区局领导干部联系服务企业工作成果，全市国税系统55位县区局领导共直接联系服务企业110户，联系服务企业的县区局领导2009年深入企业开展宣传辅导和税收调研达408人次，户均3.8人次，为所联系服务企业协调解决税收政策、财务管理和涉税审批事项等163项，户均1.5项。

（三）优化纳税服务有新举措。2009年除常态化纳税服务工作外，重点做好了具有南昌国税特色的十个方面纳税服务工作，得到了政府、纳税人和社会各界的充分肯定和广泛好评，继2008年在全国省会城市纳税人满意度调查名列前茅后，2009年又被省局授予“税收服务先进单位特别奖”，在2009年全省税收服务工作会议上，曾光辉局长代表南昌市国税局作了题为《以纳税人需求为导向，全面提升税收服务质量》的演示经验介绍。一是以市局新办公楼搬迁为契机，将我局直属办税服务厅打造成一流办税服务场所，无论是硬件设施还是软件环境和服务质量等，均得到总局、省局、市委、市政府及各相关部门和兄弟单位的一致好评。二是按照“整合资源、优化配臵、提升功能和注重实效”的原则，在全市国税系统各办税服务厅设立了“纳税人自助服务区”，化解纳税人排队等候问题。三是组织开展了“税收政策宣讲日”暨“税收文化开放日”服务活动，内容包括宣讲最新税收政策法规、交流经济税收热点话题、辅导网上办税操作流程、参观税收文化展厅等，并与纳税人进行互动和现场答疑，促进了征纳和谐。四是举办了“感动国税”企业人物评选，进一步增强全民依法诚信纳税意识，倡导社会诚信风尚。五是在全市各办税服务厅全面实行县区局领导值班制度，着力将办税服务厅打造成和谐、文明、快捷、高效的办税场所。六是推广使用“纳税服务质量考核评价系统”，将意见征求面扩展到每一个纳税人，使评价结果更具广泛性、公正性和代表性。七是积极倡导建立了QQ服务平台，畅通与纳税人互动交流渠道，并将以往的个人行为上升至组织行为，全年通过QQ服务平台共解答纳税人问题3000余条。八是以办税服务厅为载体，建立了“纳税人图书俱乐部”，购买经济、法律、人文和税收等方面的书籍供纳税人免费阅读，进一步丰富了纳税服务内涵。九是在规范县区级国税部门的办税服务厅的基础上，坚持 “方便实用、功能完善、因地制宜”的原则，组织实施了农村分局办税服务厅规范化建设。十是开通了“税收服务直通车”，将13个主要行业、20户重点税源大户作为我市“税收服务直通车”的服务对象，并开辟绿色通道，为企业提供特事特办、优质高效的税收服务。

（四）深化纳税评估有新突破。2009年全市国税系统抓住数据信息应用和健全完善制度这两个关键，加大纳税评估工作力度，纳税评估取得明显成效。全市通过纳税评估共有2886户次纳税人查补税款，实际查补入库税款14180万元，同比增加3564万元，增长33.6%。一是提高数据采集质量。坚持“严把入口、过程监控、持续改进”的税收基础数据质量管理思路，依托综合征管软件和多元化电子申报系统，不断健全机制，严把信息采集关。通过明确责任分工，严格考核奖惩，实现了全市2009年基础数据准确率和修改准确率连续12个月“零差错”，确保了采集数据的真实、全面、准确、及时，为纳税评估工作的有效开展提供了有力的信息保障。二是拓宽评估信息来源。依托计算机网络，建立和完善评估信息筛选、反馈、应用机制，抓好第三方信息采集，根据行业特点，有选择地补充纳税评估有用信息，使评估依据更具广泛性和针对性。同时通过对地税、工商、质监、银行等部门反馈的涉税信息的整合利用，实现对纳税人涉税信息的多方位、多角度掌握，提高纳税评估效益。三是完善信息联动机制。一方面按照下管一级原则实施信息纵向联动，把上级发布的税源管理信息、税收分析数据与基层纳税评估工作进行有机结合，筛选排查纳税人的申报异常点，有针对性地进行重点纳税评估。同时，根据纳税评估科人员对纳税人生产经营情况了解不多的情况，重点建立完善了税源管理部门和评估部门信息交换制度，实现评估信息横向联动。四是健全评估管理制度。在落实纳税评估目标管理、典型案例交流、按月考核通报等制度和办法的同时，2009年新建立了以纳税评估收益率为主的纳税评估奖励办法，设立纳税评估专项奖励基金，奖励基金与纳税评估补缴税款和评选优秀案例挂钩，以此激发和调动基层国税机关和纳税评估人员工作积极性。五是建立行业评估模型。在开展纳税评估过程中，积极探索新办法，推广新经验，指导县区局针对辖区内特色行业生产工艺和经营特点，建立并推广了安义县国税局砖瓦行业 “测定窑容量，拟定月产量”的和塑钢行业“以电耗定产量”的等一批具有实践意义的行业评估模型。

（五）个体税收征管有新亮点。认真贯彻执行个体工商户和小规模纳税人增值税征收率调整政策，积极做好税负偏低个体户定额调整、重点户纳税评估、停歇业户集中清理、个体大户查账征收等工作，保持了个体税收征管的平稳增长。2009年，全市实现个体税收21855万元，同比增长达21.87%（不包括利息个人所得税和车购税），显著高于全市税收收入增幅。一是认真组织增值税征收率调整与个体工商户纳税定额调整衔接工作。通过开展调研、召开座谈会、下发管理意见、深入一线督促检查和跟踪问效等措施，基本消化了征收率调低对个体税收收入的影响,个体税收征管实现了“落实政策促发展，加强管理保增长”的总体工作目标和要求。2009年,全市实现个体税收21855万元，同比增长达21.87%（不包括利息个人所得税和车购税），显著高于全市税收收入增幅。二是规范和统一未达起征点个体工商户的税收管理。在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了《南昌市国家税务局个体工商户增值税未达起征点税收征收管理办法》，对未达起征点个体工商户的认定管理、纳税申报管理、发票管理、日常巡查管理提出了具体可操作的实施意见。三是推进个体税收标准化管理。在2008年试点基础上，全面推行税收征管标准化示范市场、示范街道（乡镇）创建，将25个示范市场和40条示范商业街道（乡镇）创建工作引向深入，把这些市场和街道打造成全市税源管理的“精品工程”、征纳和谐的“优质工程”和对外宣传的“样板工程”。四是开展个体税收纳税评估。突出评估重点，把握评估方法，将纳税评估与定额测算紧密结合，选取开票金额较大、停业次数较多、税负明显偏低的进行纳税评估，通过外部调查、案头分析、约谈举证和实地核实等手段，及时掌握个体工商户税款缴纳不足等问题，督促其重新申报补缴税款，并根据评估情况及时调整纳税定额。2009年，全市共对925户次个体户进行了纳税评估，补缴税款843.8万元。

二、2010年征管工作主要任务

2010年，全市国税系统税收征管工作的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕市局中心工作，积极探索税收风险管理，全面推进信息管税，继续深化纳税评估，切实加强纳税人“户籍”管理，努力破解个体税收征管难点，逐步建立中小企业税收征管新机制，不断开创税收征管工作新局面。

（一）大力推进信息管税。一是制定信息管税工作规划。市局已经草拟了《南昌市国家税务局关于全面推进信息管税的意见》，提出了信息管税的指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施和岗位职责等，经讨论修改后将正式行文下发。二是拓展涉税信息来源渠道。组织对涉税信息进行调查、梳理和分析，确定有用信息；积极拓展第三方涉税信息来源渠道,对需要由工商、质监、地税、海关和银行等部门提供的涉税信息进行排查、登记。在此基础上，为增强涉税信息提供部门的支持配合力度，以政府名义发文规范其提供涉税信息的种类、时间和方式等。三是提升涉税信息采集质量。重点要把好涉税信息的采集、录入、核对、二次校验、关联匹配审核关，严防“垃圾”数据进入各个税收管理信息系统中。四是强化涉税信息应用增值。通过对各类涉税信息的加工、比对、分析和评估，努力实现涉税信息的“保值”和“增值”，不断提高税收征收率，逐步缩小法定税率与实际征收率差距。五是完善信息管税工作制度。2010年要建立健全涉税信息采集、录入、校验和分析、应用制度，规范第三方信息交换、传递和共享制度，完善信息管税考核监督和责任追究制度等。六是建立信息管税长效机制。信息管税工作由征管牵头、部门参与、技术保障、信息共享，重点从管理制度建设、人员素质建设、征管基础建设、税收环境建设等方面探索建立信息管税长效机制。

（二）积极探索税收风险管理。一是在调查研究的基础上，市局制定下发了《南昌市国家税务局税收风险管理实施方案》，并草拟了《南昌市国家税务局关于全面推进税收风险管理工作的意见》，明确税收风险管理指导思想、基本原则、实施步骤、工作任务和职责分工等。二是编制税收风险管理指南。结合基层县区局、直属单位和市局机关各部门工作职能，以岗责体系为样本，以工作流程为参照，以各项税收法律、法规和规章为依据，编制《税收风险指南》，便于全员学习培训，提高税收风险应对能力。三是提出税收风险应对措施。主要在加强干部培训、强化税源监管、深化纳税评估、强化税务稽查、建立税收风险预警体系、健全监督制约机制、完善税收风险管理制度等方面下功夫，有效防范和应对风险。四是开展税收风险主题教育。增强全员税收风险意识，提升税收风险防范能力。在主题教育期间，组织开展税收风险管理征文活动，以此为载体，充分调动全市国税干部职工积极参与意识。五是举办税收风险管理论坛。邀请专家学者，围绕税收风险管理这一主题，与有关高校举办一次“税收风险管理论坛”。探索税收风险管理思路与方法、防范与应对，为科学决策提供参考与借鉴，同时扩大工作影响。六是开展税收风险应对措施落实情况专项检查。为实现依法行政、科学决策、规范管理、防范风险和保护干部之目的，在全市国税系统组织开展税收风险应对措施落实情况专项检查。

（三）继续深化纳税评估。一是把握评估重点。除组织完成好总局、省局下发的重点纳税评估企业外，今年全市国税系统安排的重点纳税评估对象为：近两年来未进行纳税评估且销售收入、入库税款和税负等增减幅度较大的企业；享受税收优惠政策的高风险行业和企业等。二是提升评估质量。要求：一是纳税评估综合收益率达到1.2%以上（即纳税评估补缴入库税款占税收总收入1.2%以上，比上年目标提高0.2个百分点）；二是增值税纳税评估成案率占一般纳税人总户数每季达到5‰以上；实行查账征收的企业所得税纳税评估成案率每年达到1%以上。三是创新评估机制。在巩固纳税评估成果的基础上，积极探索纳税新方法、新手段，逐步建立以“县区评估为主、部门指导为重、目标管理为先、质量保障为本”的纳税评估管理新机制。继续执行《南昌市国家税务局纳税评估奖励暂行办法（试行）》，激励各单位认真组织开展纳税评估工作，提升纳税评估质量和效率，促进南昌国税收入平稳较快增长。四是强化评估协调。重点抓好省局即将出台的《江西省国家税务局关于加强纳税评估工作领导协调的意见》的贯彻落实。着力解决在一内对同一企业多次评估、评查重复问题；着力解决未经批准随意对纳税人实施纳税评估问题；着力解决在《纳税评估管理信息系统》外进行纳税评估问题。2010年市局将组织开展专项检查，通报检查情况并将检查结果纳入目标管理考核。

（四）切实加强税务登记“户籍”管理。一是巩固联合办证成果。在总结2009年国、地税联合办证经验的基础上，进一步推进国、地税联合办证工作，重点解决部分县区行政服务中心税务登记窗口未与国税局实现联网、税务登记信息需二次录入问题，重点解决办理税务登记时企业所得税征管权界定不清问题，重点解决纳税人办理税务登记后需办理其他事项的涉税提醒问题。二是堵住漏征漏管源头。继续组织开展漏征漏管户清理检查工作，努力保持税务登记总户数稳步增长势头；充分利用工商部门提供的企业信息、组织机构代码信息、国家经济普查资料和国税、地税交换的税务登记信息，认真进行比对，提高税务登记质量；印发南昌市国税局《注销税务登记管理办法》，统一注销登记的流程、内容、手续、时限和违反规定的惩戒等，加强注销户检查，防止少数纳税人利用注销登记逃避纳税义务，进一步规范注销税务登记工作；组织开展“追逃”专项行动。对欠税户或发票未缴销户或税款未清算等走逃户，与公安机关积极配合，开展专项“追逃”工作。三是全力推进信息共享。继续向政府建言献策，通过政府主导，实现工商、国税、地税、质监四方联合办证，并努力构建公共信息资源共享平台；继续抓好《组织机构代码共享管理系统》的应用，提高税务登记信息质量；积极配合省局做好与银行、公安等部门信息共享管理系统的推广应用工作。四是规范“户籍”管理职责。在坚持属地管理原则下，进一步完善分类管理制度，积极探索大企业税收征管新机制，认真研究税收专业化管理新举措。

（五）着力强化中小企业税收征管。一是完善中小企业税收征管制度。结合南昌国税实际，制定并印发《南昌市国家税务局关于加强和改进中小企业税收征管意见》。加强中小企业税收征管，促进中小企业健康发展。二是防范中小企业税收征管风险。每年发布一次中小企业的行业平均税负，每季公告一次增值税一般纳税人低税负企业名单，每月通报一次增值税小规模纳税人申报缴纳小额税款企业名单。三是强化中小企业税收征管手段。市、县区两级定期传递中小企业用电、用水信息，并据此组织开展纳税评估和税务稽查；坚持依法征收，对财务核算不健全的中小企业，依法核定征收其税款。四是创新中小企业税收征管方法。全面实行差别化管理。对税收高风险纳税人实行专人专户管理，按月或按季实施纳税评估；对享受税收优惠政策的纳税人，凡涉及需要办理退税的，先评估后退税。

（六）持续改进个体税收征管。一是把握个体税收征管重点。“管好”规模较大个体工商户，“管深”大型商品交易市场，“管住”名为“个体”实为“企业”的纳税人。二是破解个体税收征管难点。以深化应用《纳税定额测算系统》为基础，以典型调查为支撑，以个体纳税评估为手段，以护税协税组织为保障，努力破解个体工商户纳税定额调整难点，实现个体工商户总体税负稳定增长。三是消除个体税收征管盲点。重点消除部分商品交易市场经营户应征税而未征税，或虽征税但征税面不足的盲点，重点消除对未达起征点户放任不管的盲点，重点消除享受减免税优惠政策的个体工商户放弃征管权的盲点。四是培植个体税收征管亮点。在巩固税收征管标准化示范市场、示范街道、示范乡镇创建成果的基础上，结合本系统、本单位征管实际，在个体工商户核定征收、以票控税、纳税评估等方面创特色，出精品，通过创新征管手段，打造税收征管新亮点。

（七）不断创新税收征管举措。一是完善领导干部联系服务企业办法。主要是：调整联系服务企业数量，鉴于少数县区局领导干部岗位进行了调整，部分所联系服务企业发生了重大改组、改制等，各单位要对县区局领导干部所联系服务企业进行调整，并根据本单位纳税人征管现状，可考虑适当增加联系服务企业数量，由目前的1至2户调整为2至3户；落实联系服务职责，重点要建立县区局领导联系服务企业下户调研登记制度，印制全市统一的《科级干部联系服务企业记录本》，县区局领导干部每次下户调研或开展日常征收征管工作都应详细记录，包括下户工作时间、服务对象、工作内容、纳税人反映的问题，以及解决问题的办法和措施等；建立经验交流平台，各单位4月份前在各县、区局内网开设《领导干部联系服务企业经验交流》专栏，刊登本单位领导撰写的《2009领导干部联系服务企业工作调研报告》。同时，从2010年起，每季刊登每位领导一篇工作报告，以提高领导干部联系服务企业工作能力；加强日常管理监督，2010年3季度市局拟组织对每位联系服务企业领导所管企业的税收征管质量、税收征管资料和下户调研工作记录等进行一次检查，以此推动县区局领导干部联系服务企业工作。二是开展“一局一品”税收管理创新活动。坚持因地制宜、把握重点、以点带面、整体推进的原则，由每个单位选择1至2个项目，通过创新管理手段，将其打造成具有本局鲜明特色的税收征管新亮点。根据市局下发的《开展“一局一品”税收管理创新活动实施方案》，活动共分五个阶段进行。目前，“一局一品”创新项目申报阶段已经结束，接下来，市局将对各单位上报的创新项目进行审核确定。各单位要按照市局的统一部署，精心组织，狠抓落实，把特色项目做实、做强。在检查验收的基础上，市局将组织评选2010年“一局一品”税收管理创新优秀项目予以表彰。

三、做好征管工作的几点要求

今年的税收征管工作任务十分繁重，我们一定要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，求真务实，开拓创新，狠抓落实，把加强征管的各项工作部署落实好、完成好。

（一）加强领导，齐抓共管。全市各级国税机关和领导干部要充分认识税收征管工作的重要性和加强税收征管工作的紧迫性，防止和克服认为税收征管只是征管业务部门和分管领导的事的片面认识，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他班子成员结合各自的工作职责协同抓；征管业部门要直接抓，其他职能部门结合部门职责配合抓，形成各级领导、各级机关、各个部门和全体干部都重视征管、研究征管，群策群力、齐抓共管的工作氛围和格局，增强征管工作合力。

（二）立足大局，协调配合。牢固树立征管工作全局“一盘棋”的思想，自觉服从服务于征管全局需要，认真落实征管工作制度、工作规程和工作要求，做到政令畅通，令行禁止，加强沟通，增进理解，主动配合，齐心协力地推进税收征管工作，坚决杜绝推卸责任、推诿扯皮、功能内耗、影响征管质量和效率的狭隘行为。

（三）明确目标，落实责任。落实征管工作部署不能只停留在一般的口号上，征管工作的目标任务确定后，关键是通过一件一件具体的事去落到实处。各级国税机关要按照科学化、精细化的要求，把加强征管工作的主要任务逐级逐项细化为具体的工作措施，把目标分解到单位、任务细化到岗位、责任明确到个人，逐一落实。特别是各级领导干部要深入一线，加强对征管工作的指导协调，帮助解决实际困难和问题。

（四）联系实际，突出重点。认真领会上级加强征管工作的精神要求和决策意图，客观分析本单位征管工作现状，把上级的工作部署同自身需要解决的突出问题密切结合起来，把困扰征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作为重点和关键，在上级统一部署的框架内，形成既体现上级总体要求，又切合自身实际的具体明晰的征管工作思路，集中力量，重点突破，以点带面，整体推进。

（五）勇于创新，力求突破。加强税收征管是税务机关永恒的主题，建立科学、严密、高效、良性的税收征管运行机制，是一项长期的工作，需要作出长期的努力。在朝着这一目标努力的时候，各级国税机关都应以创新的精神，从自身的主客观条件出发，力求在加强税收征管方面、解决突出问题方面力求有新的举措，新的突破，新的成效。

同志们，目标已经制定，任务已经明确，让我们以饱满的精神状态，扎实的工作作风，求真务实，开拓进取，为推进全市国税系统税收征管工作再上新台阶而努力奋斗！

第三篇：如何提升监督水平调研报告

关于如何提升工程质量安全 监督管理水平的调研报告 朱新平

工程质量监督是对工程建设活动强制性监督管理的政府行为，旬阳县交通工程质量监督工作站是实施交通建设工程质量监督管理的专职机构，代表政府采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策要求，防止随意性和盲目性，确保合法性、科学性、合理性和经济性。回顾我县质量监督工作的发展历程，充分体现了真督实查、扎实工作，是积极应对挑战、与时俱进、克难攻坚的过程，我对交通工程质量监督工作进行认真调研，就如何提升工程质量安全监督管理水平有以下几点意见。

一、农村公路工程的质量监督工作

（一）农村公路的设计及施工图评审；农村公路（大中修）工程的勘测设计由交通主管部门下设的公路勘测设计单位负责。建设单位向设计单位提交书面设计委托书并办理相关设计委托手续后，设计单位安排技术人员深入实地踏勘，编制施工图设计文件，提交交通主管部门或质监站评审。

（二）农村公路工程质量监督；建设单位在工程开工前向县质监站提交书面形式的质量监督申请书，并办理相关质量监督手续。未申请或未办理相关质量监督手续的农村公路建

设项目，县质监站不予监督。

1、县质监站在建设单位申请质量监督、办理相关质量监督手续后的十五日内，制定质量监督计划、下发质量监督通知书，并针对工程建设特点进行巡查。

2、县质监站严格依照《公路工程质量监督管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》对项目实行质量监督。在巡查过程中发现工程存在质量、安全隐患，应及时下发质量、安全整改意见通知书，要求建设单位、施工单位进行整改，并将整改后的结果以书面形式上报县质量监督站，县质量监督站按照整改结果进行实地检查，同时建立相关质量、安全监督台帐，定期发布质量监督信息。

3、农村公路工程建设质量监督资料由专人保管，并建立电子档案以便查阅。

二、农村公路工程的质量鉴定工作

（一）质量鉴定的申请；工程建设完工并经施工单位自检合格后，建设单位申请县质监站对工程进行质量鉴定。建设单位申请时提交的资料有，①质量鉴定申请书、②初验报告、③监理报告、④建设管理报告、⑤设计文件、⑥企业自检资料、⑦监理抽检资料（由于农村公路受资金限制，未聘请监理时，建设单位指派一名有工程管理经验的技术人员，按照监理职责对隐蔽及其关键部位工程进行全过程监管，签认相关质量保证资料）、⑧施工合同等资料。

（二）、质量鉴定；县质监站经现场检测并结合建设单位提供的资料按照《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程质量鉴定办法》及时对工程进行综合评定，确定工程质量等级，下发质量鉴定书。

三、农村公路工程的试验检测工作

在农村公路建设过程中，根据工程特点做好相应的试验检测工作。

1、材料试验检测①、路基工程可使用理论配合比，②、原材料可只提供出场合格证；

2、土方路段和软基换填路段试验检测①压实度，②弯沉检测；

3、桥梁工程应安试验项目完成各项标准试验、成品（半成品）试验检测。

四、农村公路工程的社会监督工作

（一）、社会义务监督员的聘请；在农村公路工程质量管理中应尽可能发挥监理作用，在建设资金不足无法聘请监理人员的情况下，建设单位应安排有相应管理经验的人员称担。同时聘请有一定工程管理经验的村民代表（老党员、老离休干部、老教师）作为社会义务监督员，对工程质量、安全进行全程监管。

（二）、社会义务监督员的职责；

1、把好原材料进场关，2、材料用量关，3、隐蔽工程请验关。

县质监站在工程开工后向社会公布监督、举报电话以及通讯地址，接受社会监督和举报。

五、农村公路工程建设市场的从业信誉评价工作

县质监站建立农村公路工程建设市场从业单位信誉评价体系，对各从业单位按好、中、差进行综合评价，并定期向社会公布。信誉差的从业单位不得参与县境 农村公路工程建设。

六、农村公路工程质量监督队伍的培训工作

县质监站通过自学、业务技能交流、外出培训等方法不断提高监督人员的业务素质，同时加大义务监督员、施工单位从业人员的技能培训。

七、以“平安工地”建设为载体，进一步加大施工安全监管力度

施工安全监管上，要完善规章制度、推进责任落实，积极构建“平安工地”建设长效机制，制定安全生产条件达标考核体系。进一步完善“四级”安全生产保证体系，加强从业人员的安全意识教育和安全技术交底，形成人人讲安全，人人抓安全的氛围，确保安全管理各项措施落实到位，防范和遏制特大事故。

八、农村公路工程质量监督工作的资金保障

县级人民政府、县级交通主管部门高度重视农村公路工程质量监督工作，加大县站硬件、软件建设的投入，同时给农村公路建设质量监督工作提供充足的资金保障，确保了质量监督工作正常有序的开展。

2014年6月日

第四篇：提升监督理念创新监督模式

提升监督理念创新监督模式

——**市国税局实现执法监督科学化精细化管理

“四五”普法的五年中，**市国税局确立了“以信息化为依托、预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举”的税收执法监督新思路，通过流程化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个环节，促进了规范执法与优化服务的有机结合，有力地推进

了依法治税。

一、以人控为着力点，全面推行《税收执法检查作业指导书》，实现执法监督规范化标准化。

五年来，**市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口，导入ISO9000质量管理的先进理念，从确定执法标准入手，制定《**市国家税务局税收执法检查作业指导书》，以标准化的执法检查促进税收执法科学化、精细化，强化对税收执法权的监督力度。

《税收执法检查作业指导书》突出检查程序、检查内容、检查方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法，解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检查的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检查标准有“据”可依，有“规”可循，减少了与被查单位的扯皮。三是检查标准给检查人员提供了检查方法，逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。四是根据标准检查，能达到查深查透、全面完整的检查效果。

二、以机控为突破点，实行网络作业、环节监控，实现税收执法权的网络监督。

根据ISO过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依托征管信息系统，以工作流为主线，根据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控，又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检查监督日常化。

一是通过自控，每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作，实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的，严格按照法律规定和作业标准执行，而不是依靠管理人员监督的被动控制；二是通过互控，即工作流各环节间相互的关联控制，由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析，当发现错误时，即作为不合格的工作流予以退回纠错，对不按要求退回的承担连带责任，实现环节间的流转控制；三是通过机控，即在工作流中寻找关键控点，对可量化的设定一定的控制指标，全程利用计算机进行自动控制执法行为，实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变；四是通过专控，即检查控制，将执法检查纳入征管信息系统，通过有重点、有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查，检查系统记录的超标信息，随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检查反馈等发现的执法问题，均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的多维化立体监控机制，最大限度地防止了失控问题，保证了监控不留缝隙。

三、内联外举，提升执法监督质量。

（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。

五年来，**市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：通过稽查系列每月的《征管建议》来监督反思管理系列中存在的执法问题；通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析，查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。

（二）畅通外部监督渠道，接受外部监督。

主动接受领导监督。实行局领导定期走访制度，每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见；定期汇报制度，每年召开一次工作汇报会；定期检查制度，邀请领导检查指导国税工作。

寻求部门监督。建立三项制度，即部门联席会制度，请有关部门座谈；民主评议制度，每年向有关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合有关部门执法。

诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定：区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人，区、县局每年走访重点税源户70，并实行定期回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送《税收执法情况评议信》，收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。在办税服务厅设立评议箱，由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡300多张，其中反馈38人（次）服务态度一般，分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分，使办税人员服务态度大为改进。

四、

第五篇：做好代表工作提升监督水平

做好代表工作提升监督水平

桃源县人大常委会联工委潘基林

人大代表是人大工作的主体和依托。毫无疑问，代表工作是人大工作的重要方面。因此，努力做好代表工作，不仅是发挥人大职能的必然要求，也是提升人大监督工作水平的应有之义。

一、突出代表主体，行使监督职权

备受关注的监督法已于2007年1月1日施行。通过三年多的实践，我们认为，认真做好代表工作有利于这部法律得到正确实施，进一步做好人大监督工作。在具体工作中，要突出代表主体地位，准确把握好监督法的“三性”特征，开展代表工作，行使好人大监督职权。

1、要把握好监督法的政治性特征，在代表工作中解决好“为与不为”的方向问题。一是人大监督工作要自觉坚持和依靠党的领导。人大监督工作必须认真贯彻党的路线，方针、政策，在政治上同党中央保持高度一致，把对党负责和人民负责统一起来，切实保障党委的决策意图和人民的民主权利的实现。二是人大监督工作要做到既不失职，又不越权。人大常委会如果不把工作监督和法律监督搞好，影响地方的发展、改革和稳定大局，不能维护全县人民的根本利益，就会失职；如果具体办理依法应由“一府两院”办理的事情就会越权。三是人大监督工作要突出代表主体地位。人大常委会开展监督工作要广

泛吸纳人大代表参与，突出代表的主体地位。要采取邀请人大代表列席人大常委会和政府常务会议，组织代表开展执法检查，参加视察调查，重大工程监督等多种形式，促使代表在监督工作中大胆作为。

2、要把握好监督法的针对性特征，在代表工作中解决好“硬与不硬”的力度问题。虽然监督工作的核心问题是敢于碰硬、敢于坚持原则和敢于对工作负责，但这往往又需要通过善于监督、善于碰硬的形式才能取得更佳的效果。一是要抓得准。要切实抓住带有普遍性、倾向性问题，强化监督的针对性。定期听取和审议“一府两院”专项工作报告是县人大常委会行使监督权的重要形式，一定要抓准抓实，“让权力在阳光下运行”。二是要抓得住。做监督工作不能浅尝辄止，也难以毕其功于一役，要锲而不舍，扭住不放，形成监督工作的气势和威力，从而抓住一件成一件，抓一件解决一件。人大常委会要把行使监督的情况及时向社会公开，接受人民群众的监督，争取人民群众的支持。三是要抓得好。要监督好被监督者，要求我们具备应有的监督本领和法律水平。因此，要加强代表的培训学习，在监督实践中努力做到以法赢人，以理服人，以责感人。

3、要把握好监督法的程序公开性特征，在代表工作中解决好“实与不实”的形象问题。一要完善监督机制。要不断健全和完善相关制度和办法，将监督工作纳入规范化、科学化、法制化轨道。二要改进工作作风。工作效果检验工作作风，工作作风反映监督形象。监督不实就看不准问题，监督不实就说不出长短，监督不实也就收不到效果。只有不断改进作风，真正能发现问题、纠正问题、解决问题，才能有

效行使监督权，得到人民群众的认可。三要突出监督重点。把监督工作的重点放在关系全县改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题上，使监督工作更有深度，更具成效。

二、督办代表建议，注重创新方式

督办代表建议是人大最直接、最具体的监督工作，也是最有实效、最具影响力的监督工作。因此，完善代表建议办理机制，既能促进代表依法履职，又能促进人大进一步做好代表工作，拓展人大监督工作渠道。在实践中要坚持用科学发展观统领建议督办工作，与时俱进，开拓创新，促进民生改善、社会和谐，推进县域经济又好又快发展。

首先，创新思维方式，提升建议撰写水平。一是抓好学习培训，提高建议的规范性。要采取举办代表培训班、印发学习资料、请优秀人大代表介绍经验，聘请专家学者和资深人大工作者为代表讲授法律法规知识等手段，不断提高代表撰写建议的水平，使代表提写的建议既充分反映民意民愿，又严格做到一事一议、合理合法。二是抓情况通报，提高建议的全局性。要坚持分批次轮换安排人大代表列席人大常委会、政府常务会议，组织代表参加政情通报会，听取和审议专项工作报告，畅通代表知政渠道，保障代表胸怀大局、明了全局。三是抓好引导指导，提高建议的针对性。要引导代表关注社会热点、难点问题，做日常学习、工作和生活中的有心人。同时，要有计划地认真组织代表开展视察、调研和执法检查活动，引导代表深入选民，深入实际调查研究，为代表撰写针对性建议打下坚实基础。

其次，创新督办方式，提升建议办理质量。一是强化责任，完善机制。建议办理工作中要坚持实行“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、专门人员具体抓的办理机制，县人民政府发文明确牵头领导、承办单位、负责人、办理要求、办结时间，促使承办单位真正做到“带着对群众的感情、对事业的激情、对代表的友情”认认真真办理好每一件代表建议。县人大常委会要及时出台督办文件，特别是要对那些带有全局性、紧迫性、综合性和可行性强的代表建议列为重点建议，加大督办力度，责成承办单位在人财物力上重点倾斜，力争办成率达到98%以上。二是方法灵活，注重实效。要坚持与代表面对面办理建议，不搞文来文往，不开空头支票，不能轻诺寡信。要坚持走出去、请进来开门办理的方式，加强与提议代表的沟通联系，征求代表对建议办理工作的意见，增进共识，相互理解、支持。与此同时，把“领导督办”与“督办领导”结合起来。一方面要求各承办单位一把亲自督促办理，另一方面由县人大常委会对承办单位一把手定期督办，特别是对代表不满意建议实行跟踪督办，直到办结办好为止。三是规范程序，提高质量。紧紧抓住现场调研、见面沟通和按时办结回复三个环节，使代表建议办理的见面率、落实率、满意率均达到100%。在具体操作上要求承办单位做到“三先三后”的办理工作程序，即：先调查情况，后研究办理方案；先办理落实，后起草回复文书；先征求意见，后回复代表。对办理工作中程序不到位、答复格式不符合规范要求和重答复轻落实代表不满意的建议回复，不能一办了之，要坚持打回重办。

第三，创新激励方式，提升建议奖励层次。一是开展优秀议案建议评选表彰活动，鼓励代表多提建议、提好建议，从而进一步激励代表的履职热情，同时对评选出的优秀议案建议编印成册发放代表学习交流，县人大常委会按照评选优秀议案建议的条件，经评委会民主评议，对获奖单位和代表要进行精神和物质奖励。二是要坚持代表建议办理定期考核制度，按照办理人大代表建议工作量化考核标准，对承办单位进行检查、考核，并对考核情况进行通报和奖惩，促进建议办理落实。

三、发挥代表作用，着力提供保障

人大代表是国家权力机关的主体，其作用能否得到充分发挥，不仅关系到中国特色社会主义民主政治发展的质量和水平，也直接关系到人大监督工作的质量和水平。我们认为，要充分发挥人大代表的作用，必须着力解决“三保”问题。

一是对人大代表履职所需业务素质提供保障。要通过举办培训班，列席有关会议、订阅报刊和印发学习资料等形式，组织代表学习政治理论、法律法规和人大工作基本知识和基本方法，了解人大代表的权力和义务，进一步增强履职的责任感和使命感。

二是对人大代表履职所需活动经费提供保障。要将代表活动经费纳入同级财政预算，并且要随着财政收入的增加，逐年提高其标准。目前，全市其他县（市）县人大代表经费已到了人平800－1000元水平，我县应由今年的人平500元提高到800元。

三是对人大代表履职所需特殊权利提供保障。人民政府及司法部门应切实依法办事，维护人大代表的合法权利，为其依法履职创造良好的外部环境。对有工作单位的人大代表，单位负责人应充分保证其开展代表活动，参加会议所需的时间。人大代表也应合理安排工作，积极参加会议、视察、执法检查、走访选民等代表活动。