第一篇：后湖乡关于加强村务公开民主管理工作的实施意见
后湖乡关于加强村务公开民主管理工作的实施意见
各村：
村务公开、主管理是村民自治的一个重要环节，是农村基层民主政治建设的基础。做好村务公开民主、理工作事关农民群众根本利益，事关农村物质文明、治文明和精神文明建设，对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。近年来，加大了以村党支部为核心的村级基层组织配套建设，村级民主制度建设取得了很大进展。为全面贯彻党的十六大精神，认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《华人民共和国村委会组织法》，着眼于发挥村务公开民主管理的政治优势，着眼于村务公开民主管理的不断完善，着眼于健全党组织领导的充满活力的村民自治机制的要求，以规范内容、完善程序为重点，以健全机制为主线，以保障农民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分调动农民群众的积极性和创造性，推进农村民主法制建设和党风廉政建设，促进农村改、发展和稳定。进一步发展和规范农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度建设，特制定本实施意见。
一、按照党章、宪法和有关法律、法规的规定，建立健全民主选举制度
民主选举，包括按照党章和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，按期进行村党支部换届选举；按照宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及其他有关法律、法规的规定，由村民直接选举村委会；按照有关章程的规定，民主选举村合作经济组织和村团支部、妇代会的干部。
民主选举要按期进行，未经委批准，无故拖延选举的，要追究乡镇党委和村党支部、村委会主要负责人的责任。在选举中，要坚持公开、公正、平等和无记名投票的原则，严格按规定程序办事，做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，尊重选举人意志，切实保障选举人的合法权利，注意防止和及时纠正以不正当手段干扰选举的行为。
二、通过村民会议或村民代表会议民主讨论决定村级重要事项，建立健全民主决策制度
民主决策，就是村级经济、社会事务等方面的大事以及村民关注的热点、难点问题的处理，都要先召集党员大会讨论，再提交村民会议或村民代表会议(建立村级合作经济组织的同时为社员代表会议)民主讨论，按大多数人的意见实行民主决策。村民会议或村民代表会议民主讨论决定的重要事项包括：
(村务公开的主要内容包括：财务账目公开；干部收入公开；集体资产的经营管理状况公开；村民宅基地审批、征用、租用土地情况和土地发包情况公开；转工转居和计划生育指标审批公开；农民负担费用的收缴及使用情况公开；电费收缴公开；救灾救济款物发放公开；有必要公开的其它重要事项。)
1.家庭联产承包责任制落实方案，菜地、渔塘的合同招标和投标方案，集体企业及其房屋等财产的承包方案、租赁方案；股分化改造等
2.集体独资、合资、参股经营的项目投资方案； 4.集体大型固定资产的购置和处理方案； 5.集体经济的年度财务预算和收益分配方案； 6.集体土地的出租以及征地费和租金的收支方案； 7.村庄建设规划和公共设施建设项目的确定；
8.干部功绩过失情况的民主评议和干部自律情况的检查监督； 9.村民自治章程的制定及执行情况的检查监督； 10其他涉及全村村民利益的事项。
村民会议或村民代表会议实行例会制度，每年召开两次会议（年头和年中）统一时间分别进行。遇有重大经济事项或其他重要事项，可根据需要召开。公开的时间要及时。需要公开的事项要尽早向村民公开，也可以采取定期公开的形式。一般一个月或两个月一次，至多不得超过三个月。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。每一件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。
召开村民会议或村民代表会议讨论决定重大事项要按照以下程序进行：
1.需要讨论决定的事项，应先交党员大会进行讨论，通过后提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
2.预先将会议的主要内容及有关情况通知村民或村民代表，以便做好准备。
3.村党支部、村委会、合作经济组织的负责人向大会报告工作，回答村民或村民代表质询。
4.村民会议或村民代表会议经过民主讨论形成决议，村党支部、村委会、合作经济组织要认真组织落实；对提出的建议和要求，要及时解决和答复。
5.在本村适当的地方建立专门的村务公开栏。代表会议通过的事项需要向村民公开的，以公开栏形式予以公布。
三、制定和完善村民自治章程，建立健全民主管理制度
民主管理，就是按照国家的法律、法规和有关政策，由村民自己管理自己的事务。实行民主管理，首先要坚持村民会议或村民代表会议制度，同时要从本地实际出发，经村民会议或村民代表会议讨论，制定村民自治章程，共同遵守，实行依法治村和村民自治，促进两个文明建设。
村民自治章程要有以下内容：村民会议或村民代表会议；村民委员会的工作制度和职责；村民的权利和义务；集体经济发展、自然资源、土地、承包合同的管理；社会治安、村民风俗、社会公德和外来人口的管理；村民依法服兵役、义务献血、义务教育、计划生育、缴纳统筹提留。村民自治章程不得与宪法、法律和法规相抵触。
制定和执行村民自治章程，要经过以下程序：
1.由司法部门指导，按照国家法律、法规和政策，经村民会议或村民代表会议讨论通过，确定村民自治章程。
2.村委会同村民签订遵守《村民自治章程》协议书，明确干部和村民双方的权利义务。
3.建立村民档案，将村民执行章程的情况记录在案，并与奖惩挂钩。
4.组成由村干部代表、村民代表和党员代表参加的监督小组，制定工作制度，定期检查干部、群众执行章程情况并向村民会议或村民代表会议报告。
建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使工作有序，办事有据，直正做到“有章理事”，要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立健全村民会议、村民代表会议和党员议事会制度；村党支部、村民委员会按期换届选举制度；村党支部、村民委员会年终总结报告制度；民主评议党员、干部制度、财务管理、财务审计制度；财务公开、财务监督制度；村干部任期、离任审计制度等等。总之，凡是需要公开的村务工作和被列人民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。要严格按制度办事，不得随意更改，更不允许违反制度规定。各村可根据实际情况，建立村务公开、民主管理的监督评议组织并授予必要的监督权和评议权，定期或不定期地对有关村务公开和民主管理的各项制度的执行情况进行评议，评议结果要张榜公布。需要改进的，党支部和村委会应及时提出改进意见，公布于众并认真执行。
四、实行村务公开，建立健全民主监督制度
村务公开，就是村党支部、村委会、村集体经济组织把所进行的政务、经济、生产、财务等各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情，定期向村民公布，让村民了解实情，实行监督。村务公开的主要内容是： 1.财务账目公开。包括集体经济组织(村委会)开展各种经济活动，按财务制度或政策规定所发生的各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费等财务事项和明细账目。
2.干部收入公开。包括干部的工资奖金标准、应领取工资奖金数额和实际领取数额。
3.集体资产经营状况公开。包括集体企业和集体资产的经营承包、拍卖、租赁所得情况。
4.村民宅基地审批情况公开。包括村庄建设规划、允许建房条件、标准和村民建房位置。
5.转工转非和计划生育指标审批公开。包括转工转非的政策、指标、条件和转工转非对象，计划生育的政策、生育指标、落实对象。6.农民负担费用的收缴及使用情况公开。包括按政策应负担费用、实际负担费用收缴使用情况。
7.根据本单位实际情况，认为有必要公开的其他事项。
实行村务公开要按照以下程序进行：
1.将需要公开的事项通过村务公开栏、有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式公布。
2.村务有关事项公布后，村党支部、村委会、合作经济组织、会计和民主理财小组负责人，要安排时间接受群众的查询，广泛听取群众的反映和意见，并做好核查、纠正和解释工作。
3.村务的常规业务要坚持定期公开，至少每季度公布一次，专项业务可以根据需要和群众要求，随时公布。
要切实加强群众对村干部的民主监督。每年要结合年终工作总结，对村干部进行一次民主评议或民主测评。对村委会班子及其成员的民主评议，由村民会议或村民代表会议进行；对村党支部班子及其成员的民主评议，由支部党员大会并吸收部分村民代表进行。经民主评议和乡镇党委考核认定，两年被评为不称职的，要进行组织调整。
五、充分发挥党支部在村级民主制度建设中的领导作用
党支部是村各项事业的领导核心，加强村级民主制度建设要由党支部统一领导，有组织、有计划地进行。
村党支部要严格遵守国家的法律法规，充分发扬民主，广泛听取村民的意见，从实际出发，制定各项民主制度，并加强督促检查，建立切实可行的保证措施，使村级民主制度落到实处。
村党支部要按照民主集中制原则，建立健全议事规则和决策程序，充分发扬党内民主，坚持重要事项先经支委会集体讨论和党员大会通过。同时要大力加强民主法制教育和培训，提高干部、党员和村民对民主制度建设重要意义的认识，增强依法办事的观念和能力。要教育党员模范遵守和执行各项制度规定。
六、加强领导、明确责任
乡党委和政府一定要把实行村务公开和民主管理，加强村级民主制度建设，作为农村工作的一项重要任务和农村基层组织建设的一项重要内容，列入重要议事日程，建立明确的责任制，加强对这项工作的领导。
1.加强村级民主管理制度建设的总体目标是：经过三年努力，到2003-2004年，各村建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，做到“依法建制，有制可依，按制办事”。村级民主管理制度建设是一个渐进过程，既要高度重视、狠抓落实，又要稳步推进分阶段组织实施。2003年的工作目标是：(1)以村民委员会换届为契机，建立健全民主选举制度，使村级干部的任免使用做到有章可循；(2)要以基础较好的村为主要对象，抓好民主决策、民主管理、民主监督三项制度的建设，建成基层民主管理制度建设示范村。各村要据此制定分阶段工作目标和措施，抓出成效。
2.加强村级民主管理制度建设，乡党委书记、政府乡长是第一责任人，村书记是直接责任人。日常工作由社会事务办负责组织协调，由组织、民政部门牵头，纪检监察、人事、司法、经管、群团等有关部门积极配合，做到分工协作，齐抓共管。要建立健全领导干部包村责任制，做到责任到人，责任到村。每年统一召开两次村民代表会议，乡包村责任干部要深入到村参加会议，加强工作指导。
3.乡村两级在推进村级民主管理制度建设中，要注意总结经验，抓好典型，适时交流，推进工作。
4.加强督促检查，乡政府要建立巡回检查制度，组织有关部门，对村级民主管理制度建设的进展情况进行监督检查，了解群众的反映，加强具体指导，逐步完善村级民主管理制度。
中共江岸区后湖乡委员会
江岸区后湖乡人民政府
二○○三年十一月十二日
第二篇：关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见
关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见
辉 渠 镇 党 委 辉渠镇人民政府
关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见
为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步提高村务公开、民主管理工作水平，夯实农村基层民主政治建设基础，推动我镇物质文明、政治文明、精神文明协调发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及省市有关规定，结合我镇实际情况，现就进一步深化村务公开和民主管理工作，提出如下实施意见：
一、充分认识新形势下深化村务公开、民主管理工作的重要性和必要性
近年来，镇党委、政府从加强基础工作入手，狠抓了村务公开民主管理工作，取得了明显成效，为促进全镇改革、发展和稳定发挥了重要作用。但是，必须明确，当前的村务公开和民主管理工作中还存在一些问题和薄弱环节。有的公开内容不全面、不具体、甚至不真实；有的重形式、轻实效，走了过场；有的不按规定程序公开，公开时间不及时，随意性很大；有的村在重大决策中不走民主程序，而是少数人甚至个人决定重大事情。这些问题虽然发生在少数村之中，但是已经引起了群众的不满，导致了群众对干部不信任，对工作不支持，个别的甚至造成了干群之间的矛盾和对立，严重影响了全镇改革、发展、稳定的大局。应当看到，当前和今后一个时期，随着形势的不断发展变化，农村许多新情况、新问题不断出现,迫切需要对村务公开、民主管理工作进行再深化、再完善，使之与时代发展的要求和广大群众的愿望相适应。只有深化村务公开，加强民主管理，才能增强农村干部群众的民主法制观念，促进农村社会和谐与稳定，真正把“三个代表”重要思想和科学发展观重要内涵落到实处；只有深化村务公开，加强民主管理，才能将权力运行置于广大群众的监督之下，从而有效地化解干群矛盾，形成干群同心、和谐安定的良好局面，为农村社会长治久安和加快发展奠定坚实的基础。因此，各村一定要从密切党群干群关系的高度，从加强农村民主政治建设的高度，从维护和促进农村“改革、发展、稳定”大局的高度，从抓好社会主义新农村建设的高度，充分认识深化村务公开民主管理的重大意义，切实把深化村务公开、民主管理作为农村工作的一件大事，认真抓紧抓好，抓出实效。
二、充实内容，强化措施，进一步深化村务公开
推进村务公开，必须做到公开内容全面、具体，公开形式灵活多样，公开时间及时、经常，公开程序规范合法，既有现实针对性，又有可操作性。基本要求是：全镇所有村都要设立公开栏，都要实行村务公开，公开内容准确率要达到100%，要按规定时间和基本程序进行公开。
（一）公开的内容
下列内容必须按规定予以公开：
1、国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项。共五大类24项。农民负担类：（1）小麦直补、柴油化肥综合补贴情况；（2）“一事一议”筹资筹劳情况；（3）涉农价格及收费情况；（4）农民负担减免情况。财务管理类：（1）财务计划，收入、支出及分配明细帐目；（2）集体企业改制，集体资产处置、承租承包及经营情况；（3）村集体债权、债务情况；（4）村干部工资、误工补贴、公费投保情况；（5）种粮直补情况；（6）救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放情况；（7）村“两委”换届及主要负责人离任审计情况。土地管理类：（1）土地承包方案及落实情况；（2）机动地、空挂人口地、五荒地承包情况；（3）土地征用及拆迁补偿情况；（4）宅基地安排、审批情况。政务决策类：（1）村级重大事项的决策情况；（2）、村经济社会发展规划及工作计划和目标；（3）、村两委承诺事项的办理、落实情况；（4）发展党员情况；（5）涉农有关法规政策等。
事务管理类：（1）生育计划安排；（2）文明户、五好家庭、信用守法户等评创情况；（3）村民户籍变更情况。
2、上级和镇党委、政府确定的其它必须公开的事项。
3、三分之一以上村民代表要求公开，并经公开程序通过的事项。
（二）公开的形式
要把公开栏、公开榜和村民（代表）会议作为村务公开的基本形式。同时，利用好广播、明白纸等多种公开方式。对不同的公开项目，可采取不同的公开形式。对明确规定的公开内容，都要通过公开栏、公开榜公开，其中经济发展规划及工作计划和目标可在村委办公室通过版面公开；对与全体村民利益直接相关的公开项目，要通过村民大会或村民代表会议进行公开；对时间要求紧、时效性强的公开项目，可通过广播、明白纸等形式及时进行公开；对需要广泛征求群众意见或反馈结果的公开项目，可以通过公开信、征求意见信等形式进行公开。对同一公开内容，可根据需要采取多种形式进行公开。
（三）公开的时间
对财务收支等需要定期公开的内容，必须在每月10日集中公开，其他公开的内容要根据需要随时公开。要坚持在7月和12月开展民主管理活动月活动，期间分别对半年和一年的重大村政事务进行一次集中公开。
（四）公开的程序
村务公开的基本程序是：需要公开的内容，由村两委根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定。
要针对不同公开内容的不同特点，确定不同的公开程序：土地承包、土地征用及补偿以及有关重大事项决策等需要群众事先参与、事后监督的公开项目，必须经过预先公开、正式公开、反馈公开等环节；财务收支等需要严格审核把关的公开事项，必须经过村民代表和理财小组审核等环节；对农村有关政策、规定等可直接进行公开；对群众提出异议的公开内容，要经重新核实更正后，及时进行反馈公开。
三、健全制约机制，进一步加强民主决策和民主管理
（一）完善民主议事、民主决策机制 凡是与群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地、厂房、设备、沿街房等资产的承包、租赁和处置、集体企业改制、集体举债、村干部报酬、大额度开支、公益事业经费筹集方案以及建设承包方案等，都要实行民主决策，由村两委会集体研究提出初步方案，并提请全体村民会议或村民代表会议讨论决定后，方可办理。不允许由个人或少数人决定。
具体程序是：
1、召开党支部、村委会联席会议研究讨论。会前由村党支部书记提出议题，并与村委会主任形成一致意见，再召开两委会进行讨论，提出具体意见、建议，或者确定初步计划、方案。
2、召开全体村民大会或村民代表会议讨论决定。两委联席会议要由村党支部书记主持，党支部书记因故不能主持的，可委托村委会主任主持。凡属重要问题，如出现村两委意见不一致，但需急办的，由驻村工作组协调解决。
本村党内事务，如党支部任期目标责任制和党员目标责任制的制定、民主评议党员、党员联系户、处置不合格党员、发展党员等工作，必须由党支部集体研究或党员大会讨论决定。如遇重大自然灾害、重大事故等紧急情况或上级安排的紧急、特殊任务，村两委必须按组织原则迅速处置、办理，但事后需向村民代表会议通报，除此之外，必须经过民主程序决定。村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。
（二）规范财务收支审批程序 各村财务实行会计代理制，村级实现的收入必须纳入经管站统一管理，各村的收入必须使用统一规定的收款收据。开支事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村党支部、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），并加盖村民主理财小组章，由包片领导审核后，报镇经管站审计记账。审计为不合理、不合法、不应当由村集体开支的经济事项，加盖不准报销专用章并退回，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。
四、建立配套制度，确保村务公开和民主管理落到实处 一是检查考核制度。镇村务公开、民主管理工作领导小组办公室要进一步修订完善村务公开考核办法和评分标准，对各村村务公开和民主管理工作进行定期、不定期检查考核，并将结果全镇通报。同时，每年年底进行一次全面考核，考核结果纳入农村干部岗位责任制千分考核。
二是监督约束制度。要进一步加强审计监督。镇经管站等职能部门，要对财务收支等需要审核的公开事项进行审计监督，并将审计结果及时公布。要进一步强化群众监督。各村都要召开村民会议或村民代表会议，从村民代表中推选出3—7名代表，组成村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。要通过设立热线举报电话、举报箱、意见箱等形式，充分发挥群众监督的作用。
三是民主评议制度。结合镇对部门、村及干部实行的动态考核，将开展村务公开、民主管理工作的情况作为考核的重要内容，定期进行民主评议。评议分镇职能部门对口评议和村内部评议两种。对口评议即组织镇有关职能部门评议村的村务公开和民主管理工作；内部评议即组织村党员和村民代表评议本村两委班子成员的村务公开和民主管理工作。评议每半年进行一次，分别评出好、中、差三个档次，并及时进行公开。评议结果与村干部的任用和补贴（工资）标准直接挂钩。
四是责任追究制度。对在村务公开和民主管理工作中有下列行为之一的，要实行责任追究，予以通报批评、组织处理，直至党纪政纪处分：
（一）村务公开不全面、不及时，甚至敷衍应付、弄虚作假，侵犯村民村级事务知情权的；
（二）违反村务公开和民主管理的有关规定，引发群众集体、越级、重复上访，造成恶劣影响的；
（三）在村级重大事务决策和管理中违反规定程序，独断专行、盲目决策，给村集体事业和村民利益造成重大损失的；
（四）利用职权，侵占、挪用、转移集体资产和资金、谋取私利、铺张浪费的；
（五）有其它违规违纪行为的。
五是档案管理制度。各村要建立村务公开和民主管理档案，重点是“七簿一册”，即村务公开记录簿、村民大会记录簿、村民代表会议记录簿、党员会议记录簿、两委联席会记录簿、村务公开监督小组记录簿、村民理财小组记录簿和村民意见、建议反馈登记册。档案材料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务账薄相同。
五、进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导
（一）成立领导和办事机构。村务公开和民主管理工作在镇党委、政府的统一领导下进行。镇成立由镇长任组长，分管领导任副组长，纪检、组织、宣传、农业、民政、经管、计生、财政、土地建房、司法等部门主要负责同志为成员的村务公开、民主管理工作领导小组，在党政办设办公室。各片要拿出专人负责本片的指导协调工作。各村也要成立相应的领导机构，抓好村务公开、民主管理工作的具体落实。同时，要健全村务公开监督小组和民主理财小组，发挥其在民主管理和民主监督中的作用。
（二）加强工作人员管理和培训。村务公开和民主管理工作是一项法律性、政策性很强的工作，参与工作的人员必须具备较强的政治素质和业务水平。因此，必须制定完善工作制度、学习制度、奖惩制度，强化动态考核，充分调动他们的积极性。同时，要加大培训力度，特别是对新任村干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表，有关部门要利用各种形式和办法加强培训，切实提高其政策水平和依法办事能力，使他们综合素质适应深入开展村务公开、民主管理工作的需要。
（三）明确职责、落实责任。村务公开、民主管理是一项复杂的系统工程，需要全镇上下的密切配合，协调互动，需要各有关单位各负其责，齐抓共管。
1、镇村务公开、民主管理工作领导小组具体负责全镇村务公开、民主管理工作的组织协调、检查、指导和考核奖惩等工作。
2、各工作片要对本片各村的村务公开和民主管理工作负总责，及时跟上调度、指导、督促，对工作中发现的好典型好做法要认真总结，及时推广，对发现的问题要采取措施，抓好整改，重大问题要及时汇报。
3、各村是村务公开民主管理工作的具体实施者，支部书记是村务公开民主管理工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；村文书是直接责任人，要具体抓，靠上抓，确保抓出实效。
4、各有关部门必须共同参与，协调配合，履行好职责。镇纪委负责监督全镇村务公开、民主管理制度的落实情况，协调工作中涉及的党风廉政建设问题的处理，对不公开、假公开及群众投拆举报的问题进行调查处理；组织部门负责村务公开、民主管理工作中涉及的农村基层组织建设和党员、干部队伍建设等工作，为推行村务公开工作提供组织保证；宣传部门负责总结正反两方面的典型，做好舆论宣传工作，为村务公开工作营造良好氛围；民政办把村务公开、民主管理工作作为农村“四个民主”的重要组成部分来抓，依法推进村民自治；农业服务中心负责对村务公开工作中涉及的农业和农村工作提出政策建议，确保农业和农村法规制度的贯彻执行；计生站负责农村人口和计划生育政策的宣传，加强对计划生育公开工作的指导；建设土地部门负责有关土地建设法规的宣传以及农村土地的使用和管理工作；经管站负责农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村财务管理工作，搞好农村财务审计；司法所负责法律、法规政策的宣传普及工作，为村务公开工作提供法律支持；共青团、妇联和武装部要动员全镇青年、妇女、民兵积极参与村务公开和民主管理活动，从而形成全镇抓村务公开、民主管理工作的强大合力。二OO八年一月
安丘市辉渠镇政府 版权所有
第三篇：村务公开和民主管理工作
村务公开和民主管理工作示范村标准
一、民主管理扎实有序
1、按照《长沙市村务公开民主管理工作手册》制定、清理了村民自治章程和村规民约。
2、集体财务收支审批，程序规范，财务档案完整。村委会印章专人保管，使用规范。
3、建立了村民主理财小组，理财小组成员切实履行了职责。
二、民主决策科学规范
1、依法推选产生了村民小组长、村民代表。建立了村民代表联系户制度。
2、有规范的民主决策程序，重大村务事项由村民会议或村民代表会议民主决策，有表决和会议记录等档案。
3、建立并实施了决策责任追究制度。
三、村务公开全面真实
1、设有固定的村务公开栏。建立了村务公开监督小组。
2、村级事务按规定应公开的及时公开，公开的内容、范围、形式、时间、程序、监督严格执行长办发【2005】35号文件要求。
3、设立了村级档案室，村务公开的资料及时整理归档并得到妥善保管。
4、村民小组比照村务公开情况实行了组务公开。
四、民主监督切实有效
建立了集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度。每年至少进行一次财务审计、对村干部进行一次民主评议。财务审计和民主评议有档案，记录清楚、整洁。附：
1、名额分配表
2、审批表
第四篇：关于进一步加强村务公开民主管理工作的意见
关于进一步加强村务公开和民主管理工作的
意
见
各镇党委和人民政府，县经济开发区、太白顶风景区党工委和管委会：
为深入贯彻落实党的十七大精神，切实落实“十个全覆盖”，进一步提高我县村务公开和民主管理工作的制度化、规范化水平，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）、《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和省纪委九届六次全会精神，结合随县实际，现就进一步加强村务公开和民主管理工作提出如下意见：
一、提高认识，增强做好村务公开和民主管理工作的责任感 加强村务公开和民主管理工作，是党中央顺应农村发展趋势和广大农民群众的迫切愿望，着眼于扩大基层民主、夯实基层基础、促进党风廉政建设而作出的重大决策。当前,我县正处于加快经济社会发展，建设和谐随县的关键时期，改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理，对于推进我县农村改革和发展，完善村民自治，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。全县上下必须统一思想，增强推进村务公开和民主管理的自觉性和责任感，把推进村务公开和民主管理作为农村民主政治建设的一项重要任务，作为农村基层组织建设的一项重要内容，切实抓紧抓好。
二、明确村务公开的内容和要求，健全村务公开制度
（一）规范村务公开的内容。根据农村改革发展的新形势、新情
况和群众的意愿，按照《湖北省村务公开目录（试行）》的要求，明确村务公开的具体内容：
1、党务公开。主要包括：⑴党组织基本情况；⑵基层党务工作情况；⑶日常活动情况；⑷重大事项通告；⑸党风廉政建设相关情况。
2、政务公开。主要包括：⑴党和国家在农村的有关政策；⑵国家扶农惠农政策；⑶计划生育政策措施；⑷村庄规划、征用土地和宅基地审批及补贴措施；⑸农村社会保障政策措施；⑹征兵政策落实措施；⑺定向考录村干部的政策；⑻有关其它解决“三农”问题的政策措施。
3、事务公开。主要包括：⑴村委会任期规划、任期目标和工作计划；⑵新农村建设规划方案及其实施情况；⑶村民会议或村民代表会议的决定及实施情况；⑷村一事一议筹资筹劳情况；⑸村集体土地征用征收及补偿情况；⑹村土地承包经营权流转情况；⑺村集体资产、“四荒”发包情况；⑻村宅基地批建情况；⑼计划生育及奖惩情况；⑽各种农业补贴政策落实情况；⑾新型农村合作医疗情况；⑿民主评议村干部情况；⒀村民的建议及意见反馈等。
4、财务公开。主要包括：⑴村民代表会议通过的村集体财务收、支预决算方案及其审计结果；⑵新农村建设项目资金使用情况；⑶村级财务收支情况；⑷各级投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金使用情况；⑸农村低保、分散供养“五保”、优抚、救灾救济、移民补偿、农村征地补助、退耕还林等款物的发放情况；⑹水、电等费用收缴情况；⑺村集体经济债权债务；⑻村集体资产和资源处置情况；⑼村干部误工报酬；⑽各级对村集体资产、资金审计情况；⑾社会团体、民间组织、社会个人捐赠款物使用情况。
5、服务公开。主要包括：⑴经济服务；⑵社会服务；⑶综治维稳服务；⑷公益事业服务。
6、点题公开。村民要求公开的其他内容
（二）规范村务公开形式。坚持实际、实用、实效的原则，采取多渠道的形式进行村务公开。要依据行政村的面积和人口规模设立村务公开栏，公开栏应设立在方便群众观瞻的地方，要做到防雨、防晒、实用、美观。公开栏的面积要满足村务公开的内容，一般不得少于8平方米。要明确责任人，加强对公开栏的维护和管理，防止公开栏的毁损和公开内容的丢失。同时，还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会、召开群众会议等其他有效形式公开。
（三）规范村务公开的时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民切身利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
（四）规范村务公开程序。公开村务应严格按照以下程序进行：一是村“两委”根据本村的实际情况，依照有关要求提出公开的具体方案；二是村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善；三是提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；四是由村“两委”通过村务公开栏等形式及时公布。五是村“两委”对村务公开资料整理归档。六是村务公开监督小组受理村民意见并及时调查，经查实后督促村民委员会重新公布，也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。
三、进一步完善村级民主运行程序，推进基层民主政治建设。
（一）规范民主决策机制。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（二）强化村务民主管理。
1、推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民或村民代表结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、村民委员会换届后工作移交制度、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。民主管理制度经讨论通过后，公布实施。
2、加强村级财务民主管理。一是建立健全民主理财机制。各村要成立村民民主理财小组，理财小组成员由村民代表会议从村务公开监督小组中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。二是规范村
级集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由证明人共同签字（盖章）。村级的所有开支必须由民主理财小组审核，并经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章）。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。
（三）健全监督制约机制。
1、加强村级财务审计监督。财政、审计部门和乡镇政府要组织审计小组进行村主要干部离任审计、内部审计、工程项目专项审计、年终审计和政府认为需要的以及群众要求审计的其他事项审计等常规监督。审计内容主要包括：集体资产的管理使用，财务预决算，财务收支，生产经营和建设项目的发包管理，集体的债权债务，上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况。
2、推行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议一般每年进行一次，可结合年终工作总结，通过村民会议或村民代表会议对村民委员会班子及其成员的工作，进行民主评议和民主测评，评议结果与村干部的使用和报酬直接挂钩。
四、加强组织领导，促进村务公开和民主管理工作措施落实
1、健全领导体制和工作机制。各镇（场、管委会）要建立和完善村务公开和民主管理协调小组，负责村务公开和民主管理工作的领导、组织和协调工作。协调小组成员单位要在各自职责范围内支持和引导
村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作。各镇（场、管委会）党政一把手是做好本辖区村务公开工作的第一责任人，各镇（场、管委会）纪委书记是直接责任人。各村“两委”主要负责人是本村村务公开工作的第一责任人。
2、建立检查考核机制。要采取定期和不定期的方式，对村务公开和民主管理工作进行检查考核。各镇（场、管委会）要逐步把村务公开情况纳入乡镇干部的考核内容，与乡镇干部年终报酬挂钩。各镇（场、管委会）也要建立党政领导责任制。要加大督促检查力度，及时受理群众来信、来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳定。
3、加强宣传，营造氛围。深入开展村务公开和民主管理宣传活动，充分利用黑板报、宣传栏、宣传标语、有线电视、印发宣传资料、报刊等多种途径，广泛宣传村务公开和民主管理的方式方法和主要内容，引导人民群众积极参与村务公开民主管理工作，促进村务公开和民主管理工作的深入开展。要坚持典型示范大力宣传推广村务公开、民主管理典型村（社区）的经验，通过典型的示范带动作用，推动村务公开、民主管理工作向纵深发展。
二○一○年九月
日
第五篇：关于村务公开民主管理工作情况汇报
X村关于村务公开民主管理工作情况汇报
我村位于x x镇东部，现有6个村民小组，250户，共1000口人，党员25名，耕地面积700亩，以种植蔬菜为主导产业，现种植蔬菜200余亩。该村紧靠郑常和焦温路，“南水北调”工程贴村而过，优越的地理和交通优势为本村种植蔬菜的发展提供有利的条件。村民25%以上在镇内从事建筑业、交通运输业以及第三产业工作。近几年来，我村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，创新务实了“公开”工作、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。
一、存在不足。
我村虽然已经实行村务公开民主管理制度，建立起村务公开栏，制订村务公开制度，村中的财务和事务对群众进行公开，但存在着公开栏建设不达标，加上年久失修破损严重；制定的村务公开制度不够完善。村干部对村务公开民主管理，不同程度地存在怕事难做，怕麻烦多，怕受制约的心理，造成公开不及时、内容不彻底、范围不宽广等问题，群众对此不满意。近年来我村在镇党委的指导帮助下，听取群众意见，召开党员、村民代表会议，查找公开工作存在的问题，找出了问题的主要症结：村务公开不彻底，透明度不够，缺乏应有监督。我们认识到，要彻底解决存在的问题，必须务实村务公开，健全村务公开制度，把知事权，议事权，监督权还给群众。
二、具体作法。
1、村务公开阵地建设。村务公开栏是村民了解村务，参与管理和监督村务的重要手段和阵地。去年，我村积极推进村务公开栏建设，规模和内容进行了全新的改进，按照镇党委提出的：内容规范、规格统一、更新方便的要求，做到了填报规范、项目完整、书写工整、选址便利。使公开栏更贴民心、为民所需，成为推进新农村建设的一个知识窗口、监督窗口。
2、加强领导。一是村成立村务公开民主管理工作领导小组和党务公开工作领导小组，组长由村党支部书记担任，全面负责村务公开民主管理工作；村党支部纪检委员、组织委员、宣传委员按照各自的分工落实各项具体工作；二是成立村务公开监督小组，由村民代表大会选举产生，负责监督村务公开的全过程，下设民主理财小组；成立党务公开监督小组，由支部大会选举产生，负责监督党务公开的全过程，由纪检委员负责召集，落实监督工作。确保公开工作事事有人抓，具体事务有人落实。
3、以人为本，进一步完善公开工作。一是扩大公开的内容，凡是群众关心的、想知道的都纳入公开范围。在原有的村务公开内容的基础上，增加了党务内容，如党支部的活动情况、发展党员情况、党费收缴情况、村干部和党员民主评议情况等等。二是规范公开的形式、时间和基本程序。在形式上除了在固定的公开栏上实行公开外，还要根据本村的实际，在离村部较远、人群集中的街道张贴公告，并利用村民会议、村民代表会议等形式公开。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。定期公开的每个月公开一次，象村财务收支情况等；涉及到重大问题或群众关心的其他问题及时公开。在程序上，先由村务公开民主管理工作领导小组和党务公开工作领导小组提出公开的具体方案，由村务、党务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。三是规范监督工作。在公开栏内设回音壁，方便群众对公布的内容有疑问的提出意见或对村里工作提出建议，群众也可直接向监督小组进行投诉。监督小组将收集好的意见和建议每月定期向村两委汇报。
三、主要成效。
经过进一步完善村务公开民主管理的一系列制度后，村务、党务在群众中完全透明，正在做到“给群众一个明白、还干部一个清白”；把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成全体村民的监督，做到村里的事由村民作主，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题，让村民从村务公开民主管理中理解村干部，支持村干部，化解了党群、干群之间的矛盾，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。目前我村社会和谐，干部尽心尽责、群众安居乐业，呈现出一派“千方百计谋发展、一心一意搞建设”的好局面。
党员、干部队伍建设进一步得到加强。通过公开，党员、干部的责、权、利和民主评议的情况展现在群众面前，党员、干部也只能明明白白的做人行事，从而增强了党员、干部的责任感和荣誉感，有效地解决了村干部的勤、廉、绩、能问题。民主议事的实施，村干部的独断专行行不通了，要做什么事必须得到党员、村民代表甚至村民的同意，村两委干部想驾驭全局必须要树立群众观念，不断提高自身的政治理论和科学文化知识水平，才能干下去，才能有所作为。
四、今后打算。
1、为进一步完善民主管理工作，规范民主议事程序，还“政”于民。村民提出后，由村两委作出初步方案，召开村务听证会进行听证。听证会由村党支部主持，参加人员视具体村务而定，一般由部分党员、村民代表和有关群众组成。初步方案要根据听证会提出的意见进行修改，形成讨论稿，再进行张榜公布，收集群众的意见。根据收集的群众意见，对讨论稿再行修改后，经党员、村民代表票决通过后由村委会组织实施。涉及到全村各家各户的，还必须全村户派代表表决通过后组织实施。民主议事程序的实施，村里的事就由村民作主了。
2、强化监督，确保制度落实。推行政务公开，必须建立一整套科学规范的监督保障体系。一是要建立健全政务、村务公开监督制度。监督小组要对政务、村务公开实施有效监督，及时做好审查工作，防止半公开或假公开。同时还要充分发挥社会监督的作用，开展定期、不定期的民主评议活动，广泛听取各方的意见和要求，以确保政务公开内容的真实性、全面性和有效性。二是要健全村务公开工作责任制，加强监督检查，严格责任追究，要健全完善村务公开台帐制度，要确定专人负责，将每次公开的台帐资料装订成册，归档保存，经得起上级的检查考核。
2010年4月11日
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