教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见

第一篇：教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见

【发布单位】教育部 【发布文号】

【发布日期】2006-02-26 【生效日期】2006-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

“十一五”时期是农村教育承前启后的重要发展时期。面对建设社会主义新农村的新形势和全面实施素质教育的新要求，农村教育要在新的发展起点上，全面提高教育质量和水平。农村教育的关键在教师。近年来，我国中小学教师队伍建设取得重要进展，但是，农村师资力量总体薄弱的状况仍未得到根本改变。随着农村经济社会发展和农村义务教育经费保障机制的逐步建立，进一步加强农村师资力量成为发展农村教育的当务之急。为此，必须采取有效措施，不断推进制度创新，积极探索建立提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法，解决农村教师队伍建设面临的突出问题，逐步缩小城乡教师队伍差距。

城镇教师支援农村教育，是当前加强农村教师队伍建设的一项重要措施。为切实推进城镇教师支援农村教育工作，现提出如下意见。

一、从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识城镇教师支援农村教育工作的重要意义

1．推进城镇教师支援农村教育工作，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措，也是适应农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。

2．各级教育行政部门要充分认识组织城镇教师支援农村教育工作的重要意义，在当地党委、政府领导下，紧紧抓住当前有利时机，把这项工作纳入农村教育发展总体规划并摆在突出位置。要进一步强化政府对农村教育服务的重要责任，采取有力措施，建立长效扶持机制，探索有效途径，因地制宜、创造性地组织开展城镇教师支援农村教育工作，逐步形成制度，长期坚持，切实加强农村师资力量，为农村教育发展提供人才保障。

二、以推进城镇教师支援农村教育为重点，不断优化和提高农村教师队伍的结构和素质

3．积极做好大中城市中小学教师到农村支教工作。省级教育行政部门要加强统筹协调，根据农村学校实际需求，制订本地大中城市中小学教师到农村支教计划，并负责组织实施，重点充实边远贫困地区教师资源薄弱学校的师资力量。要加大对口支援工作力度，进一步建立和完善本行政区域内长期稳定的“校对校”对口支援关系，鼓励和支持城镇办学水平高的中小学与农村学校建立办学共同体，通过“结对子”、“手拉手”等多种有效形式，促进优质教育资源共享。继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”，支援省份和受援省份要不断总结经验，巩固支教成果，进一步加大东部对西部的教育支持力度。

4.认真组织县域内城镇中小学教师定期到农村任教。县级教育行政部门要在县委、县政府的领导下，加强教师统筹管理工作，合理配置城乡教师资源，认真做好县域内城镇教师支援农村教育的规划；严格控制城镇中小学教师编制，适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动，定期选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并统筹安排落实好其他城市的教师到当地农村支教的工作。各地要严把教师“入口关”，对急需补充的新教师，应坚持高标准、高起点的原则，严格实行公开招聘制度，优先满足农村中小学的需要。

5.探索实施农村教师特设岗位计划。要抓住建立和完善农村义务教育经费保障机制的契机，针对当前农村学校合格教师紧缺的突出矛盾，省级教育行政部门要争取相关部门支持，因地制宜地探索农村学校教师补充的新机制，可在农村边远贫困地区师资紧缺的义务教育学校设立一定数量的教师岗位，公开招募大学毕业生到岗任教，逐步改善农村教师队伍结构，增强教师队伍活力，提高农村教师队伍整体素质。对于在创新教师补充机制，改善农村教师队伍结构方面做得好的地区，教育部在实施重大项目计划时，将优先予以奖励支持。

6.积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。各级教育行政部门要认真贯彻中办、国办印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）精神，采取有力措施，积极配合有关方面，实施“高校毕业生到农村服务计划”和“大学生志愿服务西部计划”，引导和促进高校毕业生支援农村教育，鼓励支持新任公务员和被招募的高校毕业生到农村学校支教。同时，选派一定数量的高校特别是师范院校的新聘青年教师到农村学校支教，并作为培养锻炼高校青年教师的重要途径。其中，中央部委直属高校新聘青年教师支教工作按属地化原则和教育对口支援关系由所在省统筹安排。

7．组织师范生实习支教。师范院校和其他举办教师教育的高校要组织高年级师范生实习支教。在农村学校建立实习基地，选派教师带队组织实习指导。在保证师范生培养质量和实习支教连续性的前提下，积极探索实习支教的多种有效途径。参加过农村学校实习支教的学生在就业时优先推荐、优先录用。

8．积极开展多种形式的智力支教活动。在做好选派城镇教师长期支教工作的同时，各地要因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等形式多样、灵活有效的智力支教活动。通过组织“特级教师讲学团”巡回下乡送教，城镇骨干教师到农村学校支教带教或“走教”、“联聘”等形式，缓解农村学校紧缺师资不足的矛盾。各地也要结合城镇教师支援农村教育工作的开展，积极组织农村学校教师到城镇办学水平高的学校跟岗学习、进修提高。要积极开发优秀教师示范课远程教育课件，将城镇优质教育资源送到农村学校。

三、加强领导，确保城镇教师支援农村教育工作取得实效

9．切实加强支教工作的组织领导。城镇教师支援农村教育工作是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的重要工作。各级教育行政部门要在当地党委政府统一领导下，努力争取有关部门的支持，按照统筹规划、政策引导、因地制宜、城乡互动的原则，大力推进城镇教师支援农村教育工作。要建立支教师资供求信息交流和工作协调机制，加强组织协调和督导检查。要把城镇教师支援农村教育工作列为教育督导评估的重要内容，督导评估结果要作为今后评价地方教育均衡发展状况和考核主要领导工作政绩的一项重要内容。

10、认真落实支教的相关政策。参加支教的教师，只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，生活费和交通费补贴要有专项经费予以保障。选派到农村学校支教的高校毕业生支教期间的待遇按照中办发〔2005〕18号文件规定执行。城镇中小学教师和高校新聘青年教师支教期限应不少于一年。各地要进一步建立和完善城镇中小学教师到农村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师和特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。选派城镇中小学教师支教，其中骨干教师应占一定比例

11．积极做好支教人员的培训和管理。参加支教的人员必须具备教师资格条件并经过岗前培训，岗前培训由省级教育行政部门组织实施。支教教师支教期间由受援单位和派出单位双重管理，以受援单位管理为主。派出单位要积极帮助支教人员解决后顾之忧，使他们安心做好支教工作。受援地区和学校要及时对支教人员的工作和生活做出妥善安排，使其充分发挥作用。支教人员在支教期间的工作实绩作为教师评优、晋升教师职务、评选特级教师、获得科研资助的重要依据。

12．大力开展支教宣传工作。各地要认真总结推广支教工作的先进经验，对支教工作中做出突出成绩的先进人物给予表彰奖励，并大力宣传他们的典型事迹，努力营造良好的社会氛围，争取社会各界支持，促进城镇教师支援农村教育工作顺利进行。

教育部

二OO六年二月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于大力推进城镇教师支援

关于大力推进城镇教师支援 农村教育工作的实施意见

（市教育局）

为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强农村师资队伍建设，全面提高农村学校教育教学质量，根据教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》（教人〔2006〕2号）和《省政府关于进一步加强师资队伍建设的意见》（苏政发〔2007〕125号）文件精神，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、充分认识做好城镇教师支援农村教育工作的重要意义

（一）推进城镇教师支援农村教育工作，是全面贯彻落实党的十七大精神，统筹城乡教育协调发展，优化教师资源配置，解决农村师资力量薄弱问题的重大举措；是农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求；是提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、加快社会主义新农村建设的重要保证。推进城镇教师支援农村教育工作有利于缩小城乡教育差距，实现教育公平，全面提高教育质量和水平；有利于优化教师资源配置，缓解农村师资薄弱的矛盾，提升教师队伍建设整体水平。

二、认真落实城镇教师支援农村教育工作

（二）城镇教师支援农村教育工作的重点是义务教育阶段，以县域内支教为主。支教工作由各级教育行政部门统筹规划，通过选派城镇学校的骨干教师和中层以上管理人员，建立起校与校之间长期和相对固定的对口支援关系，全市农村学校的受援覆盖面要达到80%以上。

（三）需要参加支援农村教育的城镇教师主要是指，市及各市（区）政府所在地城区中小学校具有中级及以上职称的教师和管理人员。

（四）支教类别。

——县域内支教。县域内支教是城镇教师支援农村教育的主要形式，由市（区）教育行政部门制定支教工作计划。具有农村教育任务的市（区）首先要安排城镇教师到农村学校支教，没有农村教育任务的市（区）及市直学校要安排教师到薄弱学校支教。

——跨县域支教。跨县域支教以市行政区域内统筹安排为主，由市教育局牵头，建立长期稳定的“县对县”或“校对校”的对口支援关系。

——市外支教。主要参与省教育厅组织的“千校万师支援农村教育工程”。根据省厅要求，认真落实支教工作任务。

（五）支教形式。

——师范院校师生支教。高等师范院校要发挥专业优势，积极参与支援农村教育工作。每年至少组织两次教师送教下乡活动，要在农村学校建立实习基地，选派教师带队指导高年级师范生实习支教，积极探索实习支教的有效途经。

——骨干教师支教。充分发挥市级以上优秀教师等骨干在教育、教学、科研和师德等方面的引领带头作用，组织他们为农村教师开发提供优质的培训资源。市教育局每年至少组织一次特级教师讲师团送教下乡活动。市（区）教育行政部门也要组织开展骨干教师送教活动。

——管理人员支教。有计划地从办学水平较高的城镇学校，选派部分业务能力强、管理经验丰富的校长或中层干部到农村学校或薄弱学校任职，指导和帮助受援学校提高学校管理水平和教学质量。同时，选派农村学校校长到城镇学校挂职锻炼，学习现代教育管理经验，增强管理能力。

——校校结对。援助学校要根据受援农村中小学当前最迫切需要解决的困难和问题，共同确定学的活动内容及活动重点，制订校校结对帮扶方案。

（六）支教工作方式。

——顶岗支教。顶岗支教教师的主要任务是带班上课，指导和帮助年轻教师提高教学和科研能力；顶岗支教管理人员的主要任务是负责学校管理，全面提高受援学校的教学水平和管理水平。支教工作期限为一学年及以上。重点安排具有中级及以上职称的城镇教师和城镇学校中层以上管理人员。

——指导性支教。指导性支教教师的主要任务是发挥“传、帮、带”的作用，对农村学校的学科教学、学校管理、校本教材的开发和培训、教科研等方面进行指导和引领。指导性支教实行累计工作量制，累计达到280个课时视为完成一年的支教任务。重点安排具有高级职称的城镇教师、市级以上骨干教师和学科带头人参加。

三、强化政策引导，切实推进城镇教师支援农村教育工作

（七）参加顶岗支教的城镇教师，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职称任职年限连续计算，同时享受支教生活费和交通费补贴，补贴标准由各地根据情况自行制定，并安排必要的专项经费予以保障。人事部门要在教师职称评定政策方面明确相关要求。

（八）建立城镇中小学教师到农村任教服务期制度。除幼儿园、中等职业学校外，凡男45周岁，女40周岁以下的城镇中小学教师，在晋升高级教师职称、参评省级及以上优秀教师等荣誉称号时，须有在农村任教一年以上或指导性支教的经历；没有农村教育任务的城市中小学教师，应有在薄弱学校任教一年或指导性支教的经历。

（九）派出地区和学校要积极帮助支教教师解决后顾之忧，使他们安心做好支教工作。受援地区和学校要妥善安排好支教教师的工作和生活，使他们的作用得到充分发挥。

（十）派出顶岗支教教师的学校缺编问题由市（区）教育行政部门统筹解决。派出指导性支教教师的学校缺编问题由学校内部统筹解决。

四、加强组织领导，确保城镇教师支援农村教育工作取得实效

（十一）各级政府要把城镇教师支援农村教育工作作为一项长期、重要和紧迫的任务，要建立支教工作领导小组，加强领导和协调，全面推进支教工作的开展。

（十二）各级教育行政部门作为支教工作的具体落实部门，要在政府的统一领导下，协调有关部门制定引导和鼓励城镇教师支教的政策，制订和组织实施支教工作计划，并加强对支教工作的检查和督促。各级政府要把城镇教师支援农村教育工作列入教育督导评估，作为评价教育均衡发展状况的重要内容。

（十三）受援学校要会同派出学校加强对支教教师的管理。顶岗支教教师支教期间以受援学校管理为主，其考核工作由受援学校负责，考核结果存入支教教师档案。各级教育主管部门要对支教工作突出的地区和个人进行表彰，大力宣传支教工作的先进经验和感人事迹，推动支教工作深入开展。

（十四）各市（区）可以结合本地实际，制定具体实施意见。

第三篇：推进城镇社会保险工作意见

基层各单位：

为进一步完善本镇从业人员社会保障制度，保障从业人员的合法权益，根据《市小城镇社会保险暂行办法》（府发[ ]65号）文件精神，按照区委、区府关于加快城市化进程，深入推进镇保，继续完善农保的基本要求，现结合本镇实际情况，对本镇推进小城镇社会保险提出如下意见：

一、范围对象

1、现为本镇镇统筹缴费状态的，至年12月31日，女性不满50周岁，男性不满55周岁的本镇所属企（事）业单位的在职职工。

2、村两委班子人员（在职期间）。

3、企（事）业单位签订劳动合同的聘用人员（在聘期间）。

二、具体办法

1、缴费主体

镇保基本社会保险费由用人单位按月缴纳。

2、缴费基数和比例

⑴ 用人单位缴纳镇保基本社会保险费的基数，按上全市职工月平均工资的60%确定。

⑵ 用人单位缴纳镇保基本社会保险费的比例为25%，其中：基本养老17%；基本医疗5%；失业保险2%；生育保险0.5%；工伤保险0.5%。

3、按月领取养老金条件

同时具备下列条件的人员，可以按月领取养老金：

⑴ 男性年满60周岁，女性年满55周岁；

⑵ 缴费的年限（含国家和本市规定认定的1年底前的连续工龄）不低于15年，其中参加镇保基本社会保险后按月缴费年限不低于5年。

三、养老金计发办法

按月领取的养老金根据从业人员缴费年限确定。缴费年限满15年的，养老金按其办理手续时上全市职工月平均工资的20%计发，缴费年限每增加一年，相应增加0.5%的养老金，但最高不超过30%。

四、其他事项

1、本办法从年1月1日起实施。

2、本办法由浦江镇农村社会保险事业管理所负责解释。

第四篇：浙江省人民政府办公厅关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的实施意见

浙江省人民政府办公厅关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的实施意见

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发文单位：浙江省人民政府办公厅

文

号：浙政办发〔2007〕60号

发布日期：2007-7-9 执行日期：2007-7-9

近年来，我省积极开展城镇教师支援农村教育工作，取得了良好的效果。为促进城镇教师支援农村教育工作的规范化、制度化，进一步提高农村教育质量，促进基础教育均衡发展，根据教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》（教人（2006）2号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现提出如下实施意见：

一、从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识做好城镇教师支援农村教育工作的重要意义

（一）“十一五”时期是我省教育事业改革发展的重要时期，我省教育要在新的发展起点上，全面提高教育质量与水平。当前，城乡教育发展不平衡是我省基础教育面临的突出问题，农村教育整体水平薄弱状况仍未得到根本改变。发展教育，教师是关键，进一步加强农村师资力量已成为发展农村教育的当务之急。推进城镇教师支援农村教育工作，是当前优化教师资源配置、加强农村教师队伍建设的重大举措和有效途经。各地各有关部门要从落实科学发展观，保障农村学生享受优质教育，增强建设社会主义新农村的能力，促进和谐社会建设的高度，提高对城镇教师支援农村教育工作重要性的认识，采取有效措施，切实抓紧抓好。

（二）推进城镇教师支援农村教育工作，坚持统筹规划、政策引导、因地制宜、注重实效、城乡互动的原则，建立长效工作机制，积极鼓励和引导广大城镇教师利用多种形式支援农村教育，不断提高农村教师素质，尽快缩小城乡教育差距。

二、明确工作重点，采取多种形式开展城镇教师支援农村教育工作

（三）城镇教师支援农村教育工作的重点是义务教育阶段，以县域内支教为主。支教工作由各级教育行政部门统筹规划，通过选派城镇学校的骨干教师和中层以上管理人员，建立起校与校之间长期和相对固定的对口支援关系，全省农村学校的受援覆盖面要达到80%以上。

（四）需要参加支援农村教育的城镇教师主要是指，各市、县（市、区）政府所在地城区中小学校具有中级及以上职称的教师和管理人员、高等师范院校（含有师范生培养任务的其他高校，下同）的教师。

（五）支教形式。

——中小学教师县域内支教。县域内支教是城镇教师支援农村教育的主要形式，由县级教育行政部门制定支教工作计划。具有农村教育任务的县（市、区）首先要安排城镇教师到农村学校支教，没有农村教育任务的市、区要安排教师到薄弱学校支教。

——中小学教师跨县域支教。跨县域支教以市行政区域内统筹安排为主，由市教育行政部门牵头，建立长期稳定的“县对县”或“校对校”的对口支援关系。省教育厅、省人事厅每年从发达地区教育强县集中选派100名骨干教师，到欠发达县和海岛县进行为期一年的支教活动。

——师范院校师生支教。高等师范院校要发挥专业优势，积极参与支援农村教育工作。各高校每年至少组织两次教师送教下乡活动，并要选派一定数量从事教师教育的新聘教师到农村学校任教。省部属高校支教教师的选派工作，由省教育厅统筹安排，地方属高校支教教师的选派工作由市教育行政部门统筹安排。师范院校要在农村学校建立实习基地，选派教师带队指导高年级师范生实习支教，积极探索实习支教的有效途经。

——骨干教师支教。要充分发挥市级以上优秀教师等骨干在教育、教学、科研和师德等方面的引领带头作用，组织他们为农村教师开发提供优质的培训资源。省教育厅每年至少组织一次省特级教师讲师团送教下乡活动。市、县两级教育行政部门也要开展组织骨干教师送教活动。

——高校毕业生支教。各级政府有关部门要根据中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫开发领导小组办公室、共青团中央《关于开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发（2006）16号）精神，采取有力措施，实施“高校毕业生到农村服务计划”，引导和促进高校毕业生支援农村教育，招募部分高校优秀毕业生到农村学校支教。

——管理人员支教。各级教育行政部门要有计划地从办学水平较高的城镇学校，选派部分业务能力强、管理经验丰富的校长或中层干部到农村学校或薄弱学校任职，指导和帮助受援学校提高学校管理水平和教学质量。同时，选派农村学校校长到城镇学校挂职锻炼，学习现代教育管理经验，增强管理能力。

（六）支教工作方式。

——全职支教。全职支教教师的主要任务是带班上课，指导和帮助年轻教师提高教学和科研能力；全职支教管理人员的主要任务是负责学校管理，全面提高受援学校的教学水平和管理水平。支教工作期限为一学年及以上。重点安排具有中级及以上职称的城镇教师和城镇学校中层以上管理人员、高等师范院校的新聘教师和被招募的高校毕业生参加。

——兼职支教。兼职支教教师的主要任务是发挥“传、帮、带”的作用，对农村学校的学科教学、学校管理、校本教材的开发和培训、教学科研等方面进行指导和引领。兼职支教实行累计工作量制，累计达到480个课时视为完成一年的支教任务。重点安排具有高级职称的城镇教师、市级以上骨干教师和学科带头人以及高等师范院校中级以上职称的教师参加。

三、强化政策措施，引导城镇教师积极参与支援农村教育

（七）参加全职支教的城镇教师、师范院校新聘教师只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，同时享受支教生活费和交通费补贴，补贴标准由各地根据情况自行制定。所需经费由各级财政单独安排予以保障。

（八）选派到农村学校支教的高校毕业生支教期间的待遇按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发（2005）18号）和中组部、人事部等《关于开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发（2006）16号）规定执行。

（九）建立城镇中小学教师到农村任教服务期制度。除幼儿园、中等职业学校外，凡1970年1月1日以后出生的其他城镇中小学教师，在晋升高级教师职务、参评省级及以上优秀教师等荣誉称号时，须有在农村任教一年以上的经历；没有农村教育任务的中心城市中小学教师，应有在薄弱学校任教一年的经历。其中，晋升高级教师职务要求具有全职支教经历。

（十）支教工作实绩作为高等师范院校教师晋升晋级、评优评先和获得科研资助的重要依据。参加农村学校实习支教且表现突出的师范毕业生，在教师招聘时同等条件下优先录用。

（十一）派出地区和学校要积极帮助支教教师解决后顾之忧，使他们安心做好支教工作。受援地区和学校要妥善安排支教教师的工作和生活，使他们的作用得到充分发挥。

（十二）派出全职支教教师学校出现的缺编问题由县（市、区）教育行政部门统筹解决。派出兼职支教教师的学校缺编问题由学校内部统筹解决。

四、加强组织领导，确保城镇教师支援农村教育工作取得实效

（十三）各级政府要把城镇教师支援农村教育工作作为一项长期、重要和紧迫的任务，加强领导和协调，全面推进支教工作的开展。

（十四）各级教育行政部门作为支教工作的具体落实部门，要在政府的统一领导下，协调有关部门制定引导和鼓励城镇教师支教的政策，制订和组织实施支教工作计划，并加强对支教工作的检查和督促。各县（市、区）教育行政部门要在每年5月底前制定具体的支教工作计划，并由各市教育行政部门汇总后，于7月底前上报省教育厅备案。

（十五）各级政府有关部门及相关单位要各司其职，共同做好支教工作。财政部门要根据支教工作情况，安排必要的专项经费，保证支教工作的顺利开展。人事部门要在教师职务评定政策方面给予支持。共青团组织要负责组织实施“高校毕业生到农村服务计划”，做好高校毕业生的支教工作。

（十六）高等师范院校、城镇中小学校要按照上级教育行政部门制定的支教工作计划，积极动员和组织本校符合条件的教师参加支教，履行支教义务。

（十七）受援学校要会同派出学校加强对支教教师的管理。全职支教教师支教期间由受援学校管理为主，其考核工作由受援学校负责，考核结果存入支教教师档案。

（十八）全省统一使用《浙江省城镇教师支援农村教育登记卡》，支教教师的支教工作情况由派出单位负责登记，经上级教育主管部门审核确认后，由派出单位负责保管。

（十九）各级政府要把城镇教师支援农村教育工作列入教育督导评估，作为评价教育均衡发展状况的重要内容。要表彰奖励在支教工作中成绩突出的单位和个人。对组织管理不力、工作任务不落实的学校，取消其评选市级及以上教育系统先进单位或示范性学校的资格。不服从支教安排、不认真履行支教职责、支教考核不合格的教师，不能晋升高级教师职务，情节严重的视情给予相应处分。

2007年7月9日

第五篇：教育部关于大力推进高等学校创新创业

教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学

生自主创业工作的意见

教办[2010]3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），部属各高等学校，各国家大学科技园：

党的十七大提出“提高自主创新能力，建设创新型国家” 和“促进以创业带动就业”的发展战略。大学生是最具创新、创业潜力的群体之一。在高等学校开展创新创业教育，积极鼓励高校学生自主创业，是教育系统深入学习实践科学发展观，服务于创新型国家建设的重大战略举措；是深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径；是落实以创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的重要措施。为统筹做好高校创新创业教育、创业基地建设和促进大学生自主创业工作，现提出以下意见：

一、大力推进高等学校创新创业教育工作

1．创新创业教育是适应经济社会和国家发展战略需要而产生的一种教学理念与模式。在高等学校中大力推进创新创业教育，对于促进高等教育科学发展，深化教育教学改革，提高人才培养质量具有重大的现实意义和长远的战略意义。创新创业教育要面向全体学生，融入人才培养全过程。要在专业教育基础上，以转变教育思想、更新教育观念为先导，以提升学生的社会责任感、创新精神、创业意识和创业能力为核心，以改革人才培养模式和课程体系为重点，大力推进高等学校创新创业教育工作，不断提高人才培养质量。

2．加强创新创业教育课程体系建设。把创新创业教育有效纳入专业教育和文化素质教育教学计划和学分体系，建立多层次、立体化的创新创业教育课程体系。突出专业特色，创新创业类课程的设置要与专业课程体系有机融合，创新创业实践活动要与专业实践教学有效衔接，积极推进人才培养模式、教学内容和课程体系改革。加强创新创业教育教材建设，借鉴国外成功经验，编写适用和有特色的高质量教材。

3．加强创新创业师资队伍建设。引导各专业教师、就业指导教师积极开展创新创业教育方面的理论和案例研究，不断提高在专业教育、就业指导课中进行创新创业教育的意识和能力。支持教师到企业挂职锻炼，鼓励教师参与社会行业的创新创业实践。积极从社会各界聘请企业家、创业成功人士、专家学者等作为兼职教师，建立一支专兼结合的高素质创新创业教育教师队伍。高校要从教学考核、职称评定、培训培养、经费支持等方面给予倾斜支持。定期组织教师培训、实训和交流，不断提高教师教学研究与指导学生创新创业实践的水平。鼓励有条件的高校建立创新创业教育教研室或相应的研究机构。

4．广泛开展创新创业实践活动。高等学校要把创新创业实践作为创新创业教育的重要延伸，通过举办创新创业大赛、讲座、论坛、模拟实践等方式，丰富学生的创新创业知识和体验，提升学生的创新精神和创业能力。省级教育行政部门和高校要将创新创业教育和实践活动成果有机结合，积极创造条件对创新创业活动中涌现的优秀创业项目进行孵化，切实扶持一批大学生实现自主创业。

5．建立质量检测跟踪体系。省级教育行政部门和高等学校要建立创新创业教育教学质量监控系统。要建立在校和离校学生创业信息跟踪系统，收集反馈信息，建立数据库，把未来创业成功率和创业质量作为评价创新创业教育的重要指标，反馈指导高等学校的创新创业教育教学，建立有利于创新创业人才脱颖而出的教育体系。

6．加强理论研究和经验交流。教育部成立高校创业教育指导委员会，开展高校创新创业教育的研究、咨询、指导和服务。省级教育行政部门和高等学校要加强对国内外创新创业教育理论研究，组织编写高校创新创业教育先进经验材料汇编和大学生创业成功案例集。省级教育行政部门应定期组织创新创业教育经验交流会、座谈会、调研活动，总结交流创新创业教育经验，推广创新创业教育优秀成果。逐步探索建立中国特色的创新创业教育理论体系，形成符合实际、切实可行的创新创业教育发展思路，指导创新创业教育教学改革发展。

二、加强创业基地建设，打造全方位创业支撑平台

7．全面建设创业基地。教育部会同科技部，以国家大学科技园为主要依托，重点建设一批“高校学生科技创业实习基地”，并制定出台相关认定办法。省级教育行政部门要结合本地实际，通过多种形式建立省级大学生创业实习和孵化基地；同时要积极争取有关部门支持，推动本地区有关地市、高等学校、大学科技园建立大学生创业实习或孵化基地，并按其类别、规模和孵化效果，给予大力支持，充分发挥基地的辐射示范作用。

8．明确创业基地功能定位。大学生创业实习或孵化基地是高等学校开展创新创业教育、促进学生自主创业的重要实践平台，主要任务是整合各方优势资源，开展创业指导和培训，接纳大学生实习实训，提供创业项目孵化的软硬件支持，为大学生创业提供支撑和服务，促进大学生创业就业。

9．规范创业基地管理。大学科技园作为“高校学生科技创业实习基地”的建设主体，要把基地建设作为园区建设的重要内容，确定专门的管理部门负责基地的建设和管理；加强与依托学校和有关部门的联动，共同开展大学生实习实训和创业实践。有关高等学校要高度重视大学科技园在创新创业人才培养中的作用，出台有利于大学科技园开展学生创业工作的政策措施和激励机制。

10．提供多种形式的创业扶持。大学生创业实习或孵化基地要结合实际，为大学生创业提供场地、资金、实训等多方面的支持。要开辟较为集中的大学生创业专用场地，配备必要的公共设备和设施，为大学生创业企业提供至少12个月的房租减免。要提供法律、工商、税务、财务、人事代理、管理咨询、项目推荐、项目融资等方面的创业咨询和服务，以及多种形式的资金支持；要为大学生开展创业培训、实训；建立公共信息服务平台，发布相关政策、创业项目和创业实训等信息。

三、进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策，加强创业指导和服务工作

11．切实落实创业扶持政策。省级教育行政部门要按人力资源和社会保障部、教育部等《关于实施“2010高校毕业生就业推进行动”大力促进高校毕业生就业的通知》（人社部发〔2010〕25号）要求，与有关部门密切配合，共同组织实施“创业引领计划”，并切实落实以下政策：对高校毕业生初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。允许高校毕业生按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对应届及毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费；登记求职的高校毕业生从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持；对合伙经营和组织起来就业的，贷款规模可适当扩大。完善整合就业税收优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业。

12．积极争取资金投入。省级教育行政部门要与有关部门协调配合，积极争取当地政府和社会支持，通过财政和社会两条渠道设立“高校毕业生创业资金”、“天使基金”等资助项目，重点扶持大学生创业。要建立健全创业投资机制，鼓励吸引外资和国内社会资本投资大学生创业企业。

13．积极开展创业培训。省级教育行政部门要积极配合有关部门，对有创业愿望并具备一定创业条件的高校学生，普遍开展创业培训。要积极整合各方面资源，把成熟的创业培训项目引入高校，并探索、开发适合我国大学生创业的培训项目。同时，高等学校要加强对在校生的创业风险意识教育，帮助学生了解创业过程中可能遇到的困难和问题，不断提高防范和规避风险的意识和能力。

14．全面加强创业信息服务。省级教育行政部门和高等学校要加大服务力度，拓展服务内涵，充分利用现有就业指导服务平台，特别是就业信息服务平台，广泛收集创业项目和创业信息，开展创业测评、创业模拟、咨询帮扶，有条件的要抓紧设立创业咨询室，开展“一对一”的创业指导和咨询，增强创业服务的针对性和有效性。

15．高等学校要出台促进在校学生自主创业的政策和措施。高校可通过多种渠道筹集资金，普遍设立大学生创业扶持资金；依托大学科技园、创业基地、各种科研平台以及其他科技园区等为学生提供创业场地。同时，有条件的高校要结合学科专业和科研项目的特点，积极促进教师和学生的科研成果、科技发明、专利等转化为创业项目。

四、加强领导，形成推进高校创业教育和大学生自主创业的工作合力

16．省级教育行政部门要把促进高校创新创业教育和大学生自主创业工作摆在突出重要位置。要积极争取有关部门支持，创造性地开展工作，因地制宜地出台并切实落实鼓励大学生创业的政策措施。要加大对高校创新创业教育、创业基地建设的投入力度，在经费、项目和基金等方面给予倾斜。有条件的地区可设立针对大学生的创业实践项目，为大学生创业实践活动提供小额经费支持。根据工作需要，可评选创新创业教育示范校、创业示范基地。

17．高等学校要把创新创业教育和大学生自主创业工作纳入学校重要议事日程。要理顺领导体制，建立健全教学、就业、科研、团委、大学科技园等部门参加的创新创业教育和自主创业工作协调机制。统筹创新创业教育、创业基地建设、创业政策扶持和创业指导服务等工作，明确分工，切实加大人员、场地、经费投入，形成长效机制。

18．营造鼓励创新创业的良好舆论氛围。省级教育行政部门和高等学校要广泛开展创新创业教育和大学生自主创业的宣传，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传国家和地方促进创业的政策、措施，宣传各地和高校推动创新创业教育和促进大学生创业工作的新举措、新成效，宣传毕业生自主创业的先进典型。通过组织大学生创业事迹报告团等形式多样的活动，激发学生的创业热情，引导学生树立科学的创业观、就业观、成才观。

中华人民共和国教育部

二○一○年五月四日