江油基层党建

第一篇：江油基层党建

江油基层党建

创刊号（总第1期）

中共江油市委组织部办公室编

2007年9月30日

领导要论

董维全在我市调研时要求 加强基层组织建设

引领群众奔富裕

17日，中共绵阳市委常委、组织部部长董维全在我市调研绵江产业带建设、基层组织等工作时要求，加强基层组织建设，引领群众奔富裕。一是要切实选好配强班子，为绵江产业带等新农村建设工作奠定坚实的组织领导基础；二是要发挥先进典型的模范带头作用，建立基层党建工作示范制，教育、激励基层干部，提高基层组织的凝聚力，提升基层干部尤其是村支部书记的创造力，并最终全面提升基层组织的执政能力和队伍的先进性；三是要紧紧围绕带领一方“奔富裕”来研究执行政策，探索经济发展新举措。(郭增伟)

易林在村(社区)党组织书记培训班上强调 充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用

3日上午，村（社区）党组织书记培训班在市委党校举行开班仪式。市委书记、市人大主任易林出席开班仪式并作重要讲话。他说，村（社区）党组织书记要全面提升自身素质，就要坚持“六个必须”，奋发有为地推进各项工作。一是必须要有坚定的政治立场，做到“政治上靠得住”；二是必须要提高理论水平和政策水平，做到“观念不落后”；三是必须要增强发展经济的能力，做到“工作上有本事”；四是必须要增强法制观念和群众观念，做到“办事讲规矩”；五是必须要掌握科学的工作方法，做到“群众信得过”；六是必须要强化自律意识，做到“作风过得硬”。他强调，要进一步加强和改进对村（社区）党组织的领导，通过完善各种责任体系，加强对村级组织的指导服务，强化对新当选的村（社区）党组织的考核监督，努力构建规范有序的村级组织工作机制。(何加勇)工作动态

袁明在绵江党建示范带调研时要求 抓好党建

促进发展

做好示范

20日，市委常委、组织部部长袁明深入绵江党建示范带沿线的方水、九岭、青莲调研基层党建工作。他指出，当前全市的基层党建工作要以迎接党的十七大召开为主线，以党建富民为主题，以群众满意为目标，全面提升基层党建工作水平，尤其是绵江党建示范带要在各项工作中为全市作出示范，做好示范。

袁明分别听取了三个乡镇党委抓基层组织建设以及经济发展的情况汇报，先后深入方水乡白玉村、广义村、西林村，九岭镇柏河村、扎营村，青莲镇文丰村、裕光村、月圆村进行了实地调研。他要求，绵江党建示范带建设要按照“整体推进、突出重点、分类指导”的原则进行，要不断创新党建工作载体，利用各种党建资源，让白玉村这种老典型发出新光芒，让中河村这类新典型迈上新台阶；要大力宣传九岭镇扎营村党支部书记黄秀琼带动本村党员群众自力更生建活动阵地、修公路的典型事迹，倡导其他村要不畏困难，广泛发动党员群众，积极投身到抓党建促经济发展工作中来；要切实发挥村级阵地的综合服务功能，推行青莲镇裕光村的“一站式”服务，突出“为民惠民”主线，实提高基层党建工作水平，以饱满的政治热情迎接党的十七大胜利召开。

对于当前的党建工作，袁明要求，一要巩固村（社区）党组织换届工作成果，规范完善村（社区）党组织运行机制。要加强村干部管理，推行目标管人、绩效考人机制，按照村干部竞选时的承诺，签定目标责任书；要在有条件的村（社区）设立惠民服务站，推行“一站式”服务；要实行村干部集中轮流坐班制，最大限度地方便群众办事。二要以即将开始的村委会换届为契机，进一步推进基层民主政治建设，全面实行党务、村务、财务公开，让老百姓都参与到村级事务中来。三要以“富民惠民”为主体，深入开展各项党建主题活动。要加强宣传阵地建设，建立健全相关活动台账，全面展示党建活动成果。(郭增伟)

《江油基层党建》创刊

一份面向基层党组织和广大党员的党建读物《江油基层党建》于今日创刊。《江油基层党建》由市委组织部编辑印发，是我市第一份以反映基层党组织建设为主要内容的内部刊物。主要反映我市基层党建工作动态和状况，展示广大基层党员的精神风貌和先进典型。开设栏目有：“领导要论”、“工作动态”、“工作交流”、“典型报道”、“基层信息”、“媒体资讯”、“干部任免”、“信息通报”、“文件选登”等栏目。《江油基层党建》编辑部设在市委组织部办公室，原则上每月1日和15日出版，发到各乡镇党委、市级各部门党委（党组）、村（社区）和非公企业党组织。（组织部办公室）市委组织部三项制度抓基层党建工作落实

为进一步加强我市基层党建，搞好“三级联创”综合示范县创建工作，组织部研究建立了“组织部机关工作人员定点联系基层党建工作”、“联乡包村和结对共建月报”和“村级组织活动场所建设半月报”三项制度。一是组织部机关工作人员定点联系基层党建工作制度。规定组织部机关定点联系工作人员要深入联系点调查研究，加强对联系点党建工作的指导；乡镇、市级部门要围绕全市党建发展趋势，总结提炼本地在农村、城市、机关党建方面的思路和做法，形成典型经验及时上报。二是“联乡包村”和“结对共建”月报制度。规定各单位确定专人将部门帮村和结对共建工作进展、开展活动、工作亮点及典型经验及时上报。三是村级组织活动场所建设半月报制度。要求各乡镇党委加强村级组织活动场所建设进度和工程质量，将阵地建设过程中的好思路、好做法、好经验形成专项材料及时上报。(胡仁强)

我市9名选调生到绵参加首期省选调生集中培训

10日，绵阳首期选调生集中培训班在绵阳市委组织部干部培训中心开班，我市2006届全体选调生和2005届部分选调生共9人参加了此次培训。在为期20天的培训中，选调生们将学习《现代干部心理素质调适与提高》、《科学发展观与社会诚信》、《廉政建设与反腐败案例分析》等17个专题讲座，并现场考察我市社会主义新农村建设情况。(吕竹)

我市集中整理完善干部人事档案

为进一步提高干部人事档案管理质量,针对我市部分人事档案尚未移交,零散材料暂未归档入卷的问题,从9月中旬起,分20批对各乡镇、市级各部门的实职正、副科级领导干部的档案；正式录用的国家公务员的档案；2002年前正式录用的事业人员档案进行移交和完善。目前，此项工作进展顺利，前两批干部人事档案整理工作结束。(吕竹)

我市各类人才积极参与拔尖科技人才评选申报活动

截至目前，我市第四批有突出贡献的中青年科技拔尖人才和第二批“双争双创”活动示范岗、示范单位、组织工作先进单位评选申报工作已经结束，并已完成汇总。全市共有28人申报科技拔尖人才，129人申报优秀人才示范岗，28个单位申报人才开发示范单位，19个单位申报“双争双创”活动组织工作先进单位，涉及到工业、农业、服务业等各行各业，包含了经营管理、专业技术、技能等各类人才，得到了全社会的广泛关注与支持。(吕竹)

我市“一村(社)一名大学生”选聘和岗前培训工作圆满完成

根据省委、省政府办公厅《关于选聘高校毕业生到村（社区）任职的实施意见》和省委组织部、省人事厅《关于做好2007年全省选聘高校毕业生到村（社区）任职面试工作的通知》精神，我市认真组织开展了选聘高校毕业生到村（社区）任职的资格复审、面试和体检工作，85名优秀大学生将成为我市村（社区）工作的领头人，其中男性47名，女性38名，具有研究生学历的人员1名，本科学历56名，专科学历28名。

选聘工作成立了考务领导小组，由市委常委、市委组织部部长袁明同志担任考务主任，市委组织部、市人事局部分人员负责具体考务工作。绵阳市委组织部、人事局派出巡视督察组对我市面试工作进行全面督查，市纪委派出专人对整个过程进行了全程跟踪监督，确保了程序合理，结果公正，受到了考生的好评。

27日，85名获聘大学生村（社区）干部在市委党校进行为期三天的集中培训，以增强选聘大学生的履职能力。为了使选聘人员尽快进入工作状态，市委组织部、人事局、市委党校全力以赴，有针对性地选聘了市级机关部门领导、党校高级讲师和村、社区负责人为他们进行胡锦涛6.25讲话精神和省九次党代会精神讲解，并开设了农村工作方法、社区工作方法、群众工作基本知识等专题讲座。市委常委、组织部部长袁明同志高度重视这次培训，对课程设置、讲课人员、参观考察等事宜都作了具体的安排部署。29日，市委常委、组织部长袁明还亲自为大学生们讲了党课。(钟武贵)

全市公务员《公共经济》培训和考试圆满结束

25日，我市乡镇、市级各部门公务员和直属事业单位工作人员2700人，同时在全市92个考点进行了《公共经济》知识培训考试。

为确保全市公务员和直属事业单位工作人员对《公共经济》知识的掌握和考试工作的顺利开展，我市分别在6月、7月、9月组织了三期、每期4天的《公共经济》知识骨干培训，全市92个单位的办公室主任（政工股长）参加了培训和考试。这批参加培训的人员，将作为9月25日前本部门、本单位公务员《公共经济》培训考试的组织者和监考者。为确保此次《公共经济》知识考试的严肃性，我市由市纪委、市委组织部、市人事局组成巡视组，对这次考试的部分考点进行了巡查。(晏子国)工作交流

“四大机制”促效能型干部队伍建设

青莲镇党委书记

文

阁

青莲镇党委为确保全体干部真正做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，提高工作效能，勇创一流工作业绩，致力于加强领导班子建设、干部教育管理、考核评价和监督约束机制，努力建设一支与青莲发展要求相适应的干部队伍。

加强党委班子建设，提高驾驭全局的能力。镇党委提出了“勤政务实、廉洁高效、诚信为民”的班子建设目标。首先从确保科学决策入手，健全党委议事规则。其次坚持领导工作责任制原则，分管领导对分管的工作任务负全责，增强了领导干部的责任意识和全局意识。另外推行领导重点工作挂牌督办制度，分管领导就所负责的工作，提出当年要办好的几件大事，党委根据其工作重点和青莲的发展要求，进行讨论和审定，再根据工作实际提出办结时限。

加强干部教育管理，干部队伍素质明显提高。镇党委制定了村干部教育培训管理方案和机关干部管理办法，以及党委班子、机关干部、村干部年度培训计划，并狠抓落实，进一步优化干部队伍结构，增强村干部的履职能力，在提高干部队伍素质、增强执行力上取得了成效。

健全考核评价体系，调动干部干事创业的激情。镇党委进一步扩大了工作目标管理的范围，对绵江产业带花卉苗木建设、城镇建设、景区建设全面实行目标管理，采取平时考核和年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合的办法进行。

强化监督约束机制，树立勤政务实的公仆形象。镇机关十项管理制度和镇村干部工作绩效考核制度的全面落实，提高了工作效能，严肃了工作纪律，村“两委”联席会议、村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度进一步落实，党务、政务、村务、财务全部实现公开，审计监督和工程招投标监督适时发挥作用，干部效能建设真正落实到了实处。

“双向带动”促流动党员发挥作用

太平镇党委书记

伍

卫

太平镇党委隶属党（总）支部60个，党员1873名（其中流动党员126名）。多年来，镇党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全市党建工作会议精神，积极组织开展“三级联创”等创建活动，特别是在强化流动党员管理工作中，围绕新农村建设和经济工作中心，树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思想，不断开创党建工作新局面。

太平镇党委在流动党员管理工作中，及时开展了“激励和引导流动党员为家乡做贡献”为载体的“双向带动”活动，让事业有成的流动党员把家乡更多的劳动力带出务工，把在外获得的资金、技术和项目带回家乡发挥作用。一是加强流动党员教育管理，增强流动党员的组织观念。太平镇党委指派专人对外出流动党员进行登记，发放《流动党员活动证》，及时向流动党员通报党组织活动的开展情况，定期与流动党员流入地党组织联系，了解其参加组织活动的情况及思想动态。与此同时，对外地流入的流动党员做好记录，通知其按期参加组织活动，使流动党员无论身在何处，都处在党组织的教育、管理和监督之下。二是创新流动党员活动载体，丰富流动党员实践平台。太平镇党委积极引导农村流动党员回乡任职，注重在农村流动党员中培养村干部，把带头带领群众致富的农村流动党员回引到村任村组干部。镇党委根据农村流动党员特长，建立帮助就业岗、守法经营岗、招商引资岗等实践岗位，引导流动党员选择适合自身的岗位开展适宜的主题实践活动。同时，结合当地实际制定各种优惠措施，创造各种便利条件，引导创业有成的农村流动党员返乡创业，使其成为建设社会主义新农村的带头人。

目前，正值全市村（居）民委员会换届选举之时，太平镇党委将发挥好流动党员这个特殊群体的示范带头作用，以确保换届选举工作的顺利进行。

典型报道

陆池山上的新“愚公”

——记敬元乡新房村党支部

新房村处在敬元乡中心位置，幅员面积24平方公里，下辖7个村民小组，共有村民248户、830人，村党支部现有党员29人。多年来，新房村流传着这样一段民谣：“住在深山沟，守着光石头，穷得丁当响，鬼见都发愁，小伙打光棍，闺女往外走”，这就是当年新房村贫穷落后的真实写照。

敬（元）小（石村）公路从村里穿村而过，为沿途村民提供了方便，对许多村民而言，这就是一条致富路。这条路建成以来，光看路两旁村民的居住和生活环境就能明显感受到道路建成后村民发展机遇和生活质量的今非昔比。但是，这条路建成后村党支部却又多了一块心病，原来敬小公路只经过该村的3个村民小组，还有4个村民小组的交通状况仍然没有改变，农副产品和生产物资的运输村民们都采用肩挑背扛的形式，生产生活极不方便，许多挣钱致富的机会眼睁睁的看着白白流失。

要致富先修路！说来容易做来难。村支部一班人心里都明白，之所以一直没能把路修好，就是因为这几个村民小组地处偏远，进去的路不好走，其中60%都在悬崖边上，而且所经之处无水源，自然地理条件十分恶劣；修路的资金上也有一些缺口，更难的是近年村内大量青壮年劳力外出务工造成人力缺乏，几个村民小组在家成年劳动力加起来一共不足60人。“再难，也要上，修不通路就是对全村人民和子孙后代的不负责任！”面对这么多困难，为了全村人的幸福，村党支部一班人暗暗下定决心。

开始修路了，村里一些习惯于因循守旧的村民对村里修路的决定十分不解，在工作上也表现出不配合、不支持的态势。甚至有个别拆房户故意刁难、坐地要价。于是支部一班人耐心做起群众的劝解开导工作。村支书带领村支部党员干部挨家挨户的走访、一个人一个人的劝说„„村支部耐心细致的思想工作终于打动了村民，大家都明白了这是关系到自己生产生活的一件大好事。

经过一番努力，2005年11月19日，炸山开路的炮声轰动了全村，震慑了大山，穿透了云霄。刚开始时，房屋拆迁、苗木补偿、石料运输等费用都有较大的缺口，为了保证工程建设的顺利进行，支部一班人先几百、一千、两千的凑„„村党支部一班人带头修路、无私捐款的行动终于换来了全村人的理解和支持。村里在外务工的村民听到要修路的消息，都兴奋了；闻听村支部党员干部为修路付出的艰辛，都感动了。村民纷纷慷慨解囊，筹集了一大笔修路资金。新房村五组的村民更是自愿集资一万余元，对沿途其他村民小组个别困难户造成的损失进行一定的补偿，并自愿放弃自己的土地及青苗损失赔偿。一部分在外打工的村民毅然放下手头挣钱的机会，赶回村里和大伙一起修路。慢慢的，筑路工地上的人多了起来，愉快的笑声荡漾在路上的每一个角落„„

人心齐，泰山移！6个多月的时间里，村党支部带领全村人，斗烈日、战酷暑，敢与天公作对、心向大山要路，用愚公移山的精神，硬是在莽莽大山里修出了一条6公里多长的公路，使新房村4个小组的村民结束了祖祖辈辈肩挑背扛的生活，同时也架起了新房村村民致富的桥梁。2006年，全村人民人均纯收入达到2690元，95%的村民摆脱贫困，30%的村民走上了致富路。(郭增伟)

“十佳青年”的“官瘾”

——记大康镇星火因明党总支书记金圣翔

新疆“十佳优秀青年”金圣翔回家当村总支书记了！七月以来，这则新闻在大康镇一遍又一遍的被人们传颂。金圣翔，一个拥有上千万资产、在新疆从事建筑劳务长达17年、直接管理劳务人员2300余人、年创劳务收入4000余万元的人、普通人眼里的绝对富翁，放着丰厚收入不要，却要回乡当村支书，在外人眼中他有点“毛病”。每每别人疑惑时，金圣翔总是淡然一笑：“我一直都有个梦想，就是当一个带领乡亲致富的村官，实现自己的人生价值，过一过‘官瘾’”。好一句“过一过官瘾”！其实，了解他的人都知道，除了是一名成功的企业家，他还是一名党员、江油市驻新疆建筑劳务处主任。十多年来，随着金圣翔在事业上的不断成功，他心里有一个遗憾却越来越深，那就是不能亲自带领乡亲们走共同富裕的道路。尽管多年来，他也为家乡人民捐款捐物，但是，一些村民却始终不能富裕，认真想过后他明白了，这些村民没有找到致富路。这次村（社区）党组织换届工作中，市委明确指示要按照全省“三级联创”综合示范县建设及村（社区）党组织换届工作要求，本着客观公正、实事求是、任人为贤的原则，打破地域、行业和身份界限公推直选村干部。获得这个消息后，金圣翔毫不犹豫的报了名。在大康镇新成立的星火因明党总支书记的公推直选中，他以全票当选。

两个多月过去了，他工作的情况怎么样呢？“金书记可是一个不折不扣的‘财神爷’，是个能人！”当我们走访时，村民们交口称赞。一个村民的话表达了百姓的心声：“这届村领导班子敢说敢干，说办到的事一定就能办到！以前我们不是不想做，主要是不会投资理财，又没有什么管理经验。现在金书记上任后就不一样了，他提思路、定框框、找财源，我们去干，致富有希望了！”

当选后，金圣翔做的第一件事就是自掏腰包组织星火因明党总支89名党员干部到方水乡白玉村、九岭镇中河村和成都市三圣乡参观学习新农村建设，帮助村民们从别人的成功里寻找自己的答案。村里前几年一直酝酿着搞一个“建筑施工协会”，但是商量来商量去，这个协会到底怎么搞一直没有一个定论。金圣翔上任后，把他搞企业的成功套路移植过来，定章程、签协议、理财务，利用在新疆建立的客户网，畅通业务渠道。现在，金圣翔已经安排好了下一步工作计划，充分利用他的社会资源和建筑施工管理特长，将协会搞活。对于现在少数农村因大量劳动力外出务工出现的荒地现象，金圣翔也有了自己的主意，那就是在继续增加全村劳务收入的前提下，动员村民自愿集中承包的土地，实施规模化经营，向困惑了无数村民的土地要效益！一位老村民笑着说：“当了一辈子农民，还第一次听说土地除了种庄稼，还能经营”。言语之中，洋溢着心里对金书记的信任和支持。(何加勇)

基层信息

彰明：建立“1+6+12”制度体系完善党代会常任制

彰明镇着力完善党代会常任制，逐步形成了“1+6+12”制度体系。“1”：即《中国共产党江油市彰明镇代表大会常任制试行办法》，是制度总纲。“6”：即《江油市彰明镇党代表视察活动暂行办法（试行）》、《江油市彰明镇党代表联系工作暂行办法（试行）》、《江油市彰明镇党代表提议、提案工作暂行办法（试行）》、《江油市彰明镇党代表年会活动暂行办法（试行）》、《江油市彰明镇党代表学习培训暂行办法（试行）》、《江油市彰明镇党代表小组活动暂行办法（试行）》，是党代表开展常规性工作的具体管理制度。“12”：是党代表开展特色工作具有针对性的管理等12项制度。(李德容)

厚坝：基层党建活动重实效

厚坝镇及时启动了基层党建工作综合示范乡镇（村）建设、“五个好”创建活动和百企帮百村活动，13个重点企业帮扶11个村党支部工作初见成效，6个企业为4个村党支部共投入145000元改造活动阵地和加强基础设施建设。在党员服务中心（站）建设中，挂牌成立厚坝镇党员服务中心，公开服务项目、方式、电话等，把让贫困党员脱贫、让一般党员致富、让富裕党员当好龙头。二季度为86户贫困党员和困难群众提供致富信息93条、赠送物资折合金额11000元、慰问金12250元。与此同时，该镇通过发挥农村基层党组织和农村信用社两个方面作用，建立镇党委协调指导、基层党组织信用评价、金融机构提供贷款、涉农部门提供技术服务的助农增收机制。（厚坝党办）

铜星：高标准建设示范村

铜星乡通过前期调研，研究确定了该乡宝藏村党支部为2007年基层党建示范村创建单位，并从今年5月起开始实施点面结合的建设规划。乡党委结合各村实际，对村级组织基础设施建设予以扶持，要求村级组织基础设施要达到“六室”、“六有”。目前，基础设施的服务功能正在进一步完善，并将成为服务基层党员群众，丰富群众文化娱乐生活的重要场所。（铜星党办）

香水：扎实做好党内帮扶工作

香水乡把做好贫困党员帮扶工作做为构建和谐社会的一项重要内容来抓。一是实行贫困党员动态管理制度。对辖区范围内贫困党员的具体情况调查摸底，建立完善了贫困党员电子档案，对贫困党员电子档案实行动态管理。同时，落实了专人负责党内帮扶基金的申报工作。二是延伸党内互助，扩大帮扶范围。在农村，帮助生活困难党员参加新型合作医疗，并尽可能将其纳入低保对象。同时，利用“部门包村、党员帮户”活动，建立并完善了定期走访慰问、结对帮扶等一系列制度。三是建立党员服务站，构筑帮扶阵地。四是提升自主发展能力，狠抓帮扶培训。深入开展“双向培养”，充分利用党校、科技示范基地等教育资源，加强对贫困党员政治理论、市场经济知识、实用技术等的培训，提高其综合素质和致富本领。(香水党办)

双河：“四坚持”正确处理好村（社区）两委关系

一是坚持村级重大事项按程序决策制度。党支部和村委会提出建议，然后提交党员大会或村民代表大会讨论，按大多数人意见实行民主决策。二是坚持村两委会联席会议制度。明确村支部、村委会、村民代表大会的权力范围。三是坚持村委会向村党支部报告工作制度。村委会要及时向党支部报告工作，接受党支部的领导和工作指导。四是坚持村级财务管理制度，严格实行村（社区）财务公开制度，给群众明白、还干部清白。(何良斌)

九岭：“一帮三”工程关爱农村留守人群

为关爱农村留守人群，推进和谐九岭建设，九岭镇党委按照市委组织部开展“三关爱一服务”活动的要求，在全镇范围内组织实施了“关爱农村留守人群‘一帮三’工程”，即：镇班子领导和镇机关干部每人联系一名困难群众、一名留守老人、一名留守儿童，场镇单位党员干部、村（社区）“两委”主要负责人也以“一联一”或“几联一”的形式关爱留守人群，并提出了“不让一个‘留守儿童’ 迷失、不让一个‘留守老人’孤独、不让一名‘困难群众’无助”的口号。镇党委建立了“关爱农村留守人群‘一帮三’工程”联系卡，明确了联系人的职责。参与帮扶的党员干部也及时与关爱对象建立了联系，确定了三年帮扶目标和年度帮扶目标，提出每年联系关爱的具体措施。并将联系情况在本单位、村的“关爱农村留守人群‘一帮三’工程”联系动态栏中进行张贴公示，接受群众监督。

目前，全镇共联系困难群众97人、留守老人33人、留守儿童88人，共开展各类帮扶176人次，在全镇形成了关心帮助农村留守人群的良好氛围，受到了群众的一致好评。（郭增伟

刘勇）

市级各部门：积极开展“联乡包村”和“结对共建”活动

今年以来，市级各部门纷纷向各共驻共建单位展开了帮扶活动。公安局各部门民警深入重兴乡看望、慰问被帮扶对象10余次，向双江社区捐赠了2万元，受到社区领导和群众的一致好评。武引局先后4次深入新春乡红塔村8户贫困党员和贫困群众家中详细了解情况并具体落实帮扶措施，先后捐资2000余元资助贫困党员和群众发展生产、解决生活困难。为了支持红塔村改善办公条件，为村上捐助办公桌椅30多件，为村委会新建办公房捐资5000元。物价局先后3次深入小溪坝镇民政、人民、赵家河村，向魏忠先等6户帮扶户送去价值864元的农用肥料。广电局向东安乡福严村捐助资金10000元、大屏幕彩色电视机1台、DVD影碟机1台、价值4000余元的办公桌椅4套、价值2000余元的农业科技图书200余套册，还投入17余万元对该村进行光纤化建设改造。此外，市政协、财政局、发改局、宣传部、党校等单位也分别开展了多种形式的共建活动。(吕竹综合)

领导讲话

在第七届村(居)民委员会换届选举工作会议上的讲话

市委常委、组织部长

袁

明

（2007年9月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结全市村（社区）党组织换届工作，安排部署全市村（居）民委员会换届选举工作，并对第四季度基层党建工作进行强调。下面我讲三点意见。

一、充分肯定村（社区）党组织换届工作取得的成绩

今年6月21日，全省“三级联创”综合示范县建设暨村（社区）党组织换届工作座谈会在江油召开后，市委高度重视，精心组织，按照省委组织部的部署，用一个月时间完成了全市477个村、60个城市和场镇社区党组织的换届选举工作，使村（社区）基层组织建设得到了全面加强，村（社区）党组织书记队伍结构明显改善，取得了明显成效，受到了绵阳和省委组织部的高度评价和充分肯定。主要体现了以下几个方面的特点。

（一）充分发扬民主，提升了“参与面、满意度”。一是加强宣传扩大知晓面。在村（社区）党组织换届工作中，我们在江油电视台专门开辟了专栏每天滚动播出；印制了宣传提纲和公告张贴到每个村和社区；通过电话、信件、短信等方式对外出务工党员进行远程宣传，使全市党员和群众的宣传面和知晓面均达到了100％。二是“五步法”产生候选人。全面推行了“三推一访一测一述一考”的公推直选方式。“三推”，即通过个人自荐、组织推荐、群众10人联名推荐的三种方式进行推荐，确保党员群众参与推荐率分别达到了100％和80％以上。“一访”，即竞选人到其所报名的村（社区）进行实地走访，与党员群众见面。“一测”，即民主测评，由各村（社区）召开党员和群众代表大会，对人选进行民主测评，按照得票多少，推荐出书记和委员候选人初步人选。“一述”，即竞职陈述。“一考”，即考察公示，由乡镇党委对候选人预备人选进行德、能、勤、绩、廉考察，按照不少于20％的差额比例，确定出党组织书记正式候选人和委员正式候选人。三是“双向查找”扩大党员参与面。各乡镇党委都积极开展了以“组织找党员、党员找组织”的“双向查找”活动。通过多种方式的联系，全市党员参选率达到了84.8％。四是“远程投票”确保党员选举权。对那些确实无法返乡或因病不能参加选举的党员，在正式选举时，各基层党组织通过QQ视频、短信、电话、邮件、上门等方式，进行现场远程投票和上门投票的方式，保证党员的选举权能够得到充分行使。

（二）坚持一村一策，解决了“薄弱点、需求点”。一是实行邻村党支部书记兼任后进村党支部书记。全市共有8个后进村通过这种方式配强了支部书记。二是选派机关干部到困难和重点村担任党支部书记。全市共选派21名熟悉农村工作、思想素质好、懂技术的机关干部担任村支部书记、11名机关干部担任村支部委员。三是科级领导干部担任问题村党支部书记。针对一些干群矛盾大、历史遗留问题多、班子威信差的问题村，我们通过选派农村工作经验丰富、年龄在50岁左右的卸任或年富力强的在任科级领导干部到村任职的办法配强班子。全市共有3名科级领导干部担任问题村支部书记、有30名卸任科级领导干部进入问题村党组织班子。青莲镇珠帘村干群关系紧张、财务管理不清，群众意见大，青莲镇党委安排去年卸任的镇武装部长参与该村党支部书记的竞选，并高票当选。四是在移民中选拔村干部。西屏乡分别在永兴村瀑电移民中选配了1名村党支部副书记和2名支部委员，太平镇分别在双胜村、月爱村、泗洲村的瀑电移民中选配了支部委员、村妇干和村文书。

（三）实行目标选人，突出了“选能人、选强人”。一是报名提出目标。凡是参与书记竞选的，均提出了竞选和任期工作目标，为目标选人打下了良好的基础。二是竞职陈述目标。全市有2148名党组织书记候选人进行了竞职演讲。在选举过程中，支部书记正式候选人再次就任期工作目标和措施、廉洁自律等进行演讲、承诺，解答党员所关心的发展、生产、生活等方面的实际问题。全市有1074名书记正式候选人进行了演讲、承诺。三是当选签定目标。换届后，乡镇党委结合各村实际制定并与当选的村（社区）党组织书记签定《任期目标责任书》。厚坝镇老木湾村党支部书记何桂兰在当选后积极履行给群众的承诺，及时与帮村企业江油铁鹰机械有限公司沟通协调，争取到企业支持资金10万元，深受群众好评。通过“目标选人”的方式，拓宽了选人渠道和视野，一大批带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的“能人”走上了村（社区）党组织书记和委员岗位。全市村（社区）党组织书记中，致富带头人有179名，占33.3％；返乡务工人员有15名，占2.8％；退伍军人有54名，占10％；回乡大中专毕业生10人，占1.9％。

（四）完善激励保障，增强了“吸引力、竞争力”。一是提高村（社区）干部报酬。换届前，市财政投入1000多万元提高了村、社区的办公经费和干部报酬标准，村（乡镇场镇社区）干部每月报酬不低于400元，城市社区干部每月不低于700元；村办公经费每年补助5000元，乡镇场镇社区办公经费每年补助10000元，城市社区办公经费每年补助4—5万元。二是研究建立了村（社区）干部养老保险、村（社区）干部离职补偿和机关干部到村任职补助制度。通过建立健全激励机制，极大地增强了基层党员的参选积极性。全市537个支部书记职位，报名参选的党员达到了3222名，报名参选支部委员的党员达到了8055名。彰明镇五显村党员张政斌在西藏一家星级宾馆任副总，在换届开始后，坐飞机赶回来参加支部书记的竞选，并以高票当选。大康镇星火村党员金圣翔是江油市驻新疆建筑管理处主任，在换届开始后也赶回来参加竞选，并成功当选为星火村党总支和星火村党支部书记。

（五）始终严格要求，强化了“纪律观、大局观”。一是宣传教育，提高“鉴别力”。通过广泛宣传，引导教育广大党员、村（居）民珍惜民主权利，不被“金钱”、“人情”、“宗族”和“派姓”所左右，自觉抵制拉票贿选行为。对一些家族势力比较突出的村（社区），从多方面做工作，注意做好参选人家族亲属的思想工作，从内部化解矛盾。二是畅通渠道，建立“信息网”。各乡镇建立了机关干部包村（社区）工作制度，按照片区划分成立了换届工作指导小组，由乡镇党委成员和卸任科级领导干部任组长，及时掌握各村（社区）可能影响选举工作顺利开展的不利因素。同时，全市各村（社区）都聘请了思想正派，在村（社区）有一定影响的老党员作为选举工作的监督员，畅通信息渠道，使乡镇党委能够及时掌握换届选举工作中出现的苗头性问题，及早应对，有效排除。三是注重引导，筑牢“防火墙”。实行参选承诺制度，凡是报名参选并被列为候选人的，都要与乡镇党委签订承诺书，并在全乡（镇）范围予以公告，接受党员群众的监督。乡镇党委还对候选人进行集体或个别诫勉谈话，教育和引导候选人有序竞争，正确对待选举结果，不搞非组织行为。积极做好卸任干部的思想工作，通过广泛宣传各种有利政策，开展谈心交心活动，防止卸任干部队伍带来的不稳定因素。通过这些措施，整个换届选举风清气正，没有发生一例拉票贿选事件。四是做好信访工作，确保社会稳定。各乡镇党委都选派了得力干部包“上访村”、“难点村”、“问题村”，确保了把上访问题解决在萌芽状态中。市委组织部、市信访和群众工作局安排专人负责上访群众的接待登记工作，负责做好宣传解释回复工作，换届期间未出现一起非正常上访事件。

（六）创新组织设置，推进了“资源整合、产业联建”。我们按照地域相邻、产业相近、组织相联、发展更快的原则，积极整合党建资源，创新基层组织设置模式。一是实行“村村联建”。采取强强联合、以强带弱的形式跨村联建了12个产业党组织。二是实行“村居联建”。全市7个城郊结合部和农民集中居住规模较大的村，与相邻社区联合组建党组织，实现了党建工作同步开展，党员作用同步发挥，健全了与城乡统筹发展相适应的新格局。三是实行“村（居）企联建”。充分利用企业相邻村（社区）的区位和服务优势，将村（社区）和企业联合建立了12个“村（居）企联动型”党组织，由党组织出面统一协调村、企之间的关系，构建了企业党建与农村党建互动机制。四是“支部加协会”覆盖面进一步扩大。全面推行在专业协会、农业产业链上建立党组织，“产业联建”党组织的形式得到全面推广，“支部加协会”辐射到了全市321个村，辐射面达67.3％。

我市这次村（社区）党组织换届选举工作总的来看是比较圆满的，但是也暴露出一些影响换届选举和村（社区）党组织运行的困难和问题，这些问题必须引起我们的高度重视，在接下来的村（居）委会换届选举中，采取切实有力措施认真加以解决。一是选票分散的问题更加凸显。由于村（社区）干部的报酬得到了大幅度提高，以及离职补偿和养老保险制度的建立，使村（社区）干部岗位吸引力得到空前增强，基层党员的参选热情普遍高涨，竞争更加激烈，加之宗族派姓问题的影响，致使个别村和社区候选人选票不集中。二是流动党员参选率仍然不高。由于这次换届的时间安排在年中，客观原因导致一些流动党员无法回乡参加选举，一些联系上的流动党员也由于怕麻烦等原因不愿参加远程投票。三是推进村（社区）干部年轻化、知识化难度较大。当前农村青壮年党员大多外出打工。虽然在制定换届方案时我们希望在推进进年轻化、知识化的问题上有一个大的突破，但从换届结果来看，我市55岁以上的村（社区）支部书记仍然有16人，占3.1％；50—55岁的支部书记还有114人，占21.2%；40岁以下的156人，仅占29%。四是信访问题仍然比较突出。

二、高度重视，精心组织，扎实搞好村（居）民委员会换届选举工作

村（居）民委员会换届选举是继村（社区）党组织换届之后，全市人民政治生活中的又一件大事。我们必须充分认识村（居）民委员会换届选举工作的重要意义。

（一）搞好村（居）民委员会换届选举工作，是构建和谐社会，全面建设小康社会的需要。近年来，随着我市农村产业结构调整步伐的不断加快，农村经济发展迅速，农民收入明显增加，生活水平明显提高，为全市实现全面建设小康社会目标打下了良好的基础。但是，我们也应当看到,与二、三产业相比，农业的发展速度不够快，与城区相比，农村面貌的变化不够大，与居民相比，农民收入增加不够多。如何做好新形势下的农民、农业和农村工作，确保实现全面建设小康社会的目标，是当前摆在各级党员干部和群众面前的一项重大课题，只有认真搞好村（居）民委员会换届选举工作，健全村（居）组织，选好配强村（居）级领导班子，才能进一步统一广大农村党员群众的思想认识，理清工作思路，明确发展目标，使党的方针政策真正落实到基层，进一步促进农村的改革、发展和稳定。

（二）搞好村（居）民委员会换届选举工作是推进基层民主政治建设的需要。村（居）组织换届选举是广大党员和群众在党领导下进行的一次广泛的基层民主政治建设的实践活动，也是推进基层民主政治建设的一次重要机会，做好换届选举工作，有利于完善民主决策机制，疏通民主监督渠道，推动全市基层民主政治建设健康发展。近年来，我市基层民主政治建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村（居）民自治有了很大发展，促进了农村经济社会的发展，促进了社区的和谐。但同时也要看到农村社区基层民主政治建设的任务还很艰巨，少数基层干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令，对实行民主、依法办事存在种种顾虑；党员和群众中，也有一部分人还不善于正确运用民主权利，这些情况说明，我们在扩大民主和健全民主制度等方面还有很多工作要做。

（三）搞好村（居）民委员会换届选举工作是新形势下加强村（居）级领导班子建设和干部队伍建设的需要。我市自实行村（居）民自治以来，村（居）级领导班子建设进一步加强，村（居）干部精神面貌有了新的变化，工作作风有了新的转变，促进了农村经济的持续发展和社会和谐稳定。但是，也有的村（居）干部不适应新形势、新任务的要求，缺乏带领群众发展经济的能力，三年届满，一事无成；有的村（居）干部民主意识不强，法制观念淡薄，决策不民主，办事不公道；少数村“两委”关系紧张，村（居）班子组织软弱涣散，没有形成合力和战斗力。因此在这届选举中，要选强班子，选准能人，把那些懂经济、脑子活、能力强、肯吃苦、愿吃亏、讲奉献的同志选进班子，推上领导岗位，为农业发展、农民增收、农村稳定和社区建设提供组织保证。

这次村（居）民委员会换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《选举条例》及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）、《中共绵阳市委关于加强基层组织建设的意见》（绵委发〔2007〕21号）等法律法规和文件精神，以加强基层组织建设和推动基层民主政治为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，进一步完善选举制度，规范选举程序，加强实践探索和政策引导，提高基层组织建设的整体水平，为加快社会主义新农村建设、促进社会稳定、建设和谐社区和富裕农村提供坚强有力的组织保障。

这次村（居）民委员会换届选举工作的总体要求是：一是坚持拓宽视野选人。村（社区）班子成员的选举要立足本地，从复退军人、致富能手、回乡创业的大中专毕业生、留村优秀青年和农村外出务工的能人中选拔。二是坚持用目标选人。在正式换届选举前，公示上届承诺的任期目标，让村（社区）群众了解上届班子承诺的任期目标完成情况，从而使群众积极参加选举和投票。乡镇党委政府要结合这次换届选举的总体部署和本地实际情况，在充分征求村（社区）群众意见的基层上，制定并公示下届班子初步任期目标，让有信心、有能力、有勇气带领群众实现目标的能人站出来接受挑选。乡镇党委政府要结合当选者的公开承诺，制定并当场签订下届任期目标责任书，作为年度或任期考核的依据，以达到优胜劣汰的目的。三是优化村（社区）班子结构。乡镇党委政府要做好优化村（社区）班子结构这方面的宣传引导工作，一要优化年龄结构，建议继续提名的干部不超过55岁，新进班子的不超过45岁，特别优秀的可以适当放宽，要形成适应基层工作需要的梯次年龄结构；二要优化文化结构，新提名的村（社区）主要干部应具有高中或中专以上的文化程度，提高班子整体文化素质；三要优化专业和知识结构，尤其是在产业优势明显的地方，注意引导群众推选熟悉基层工作和群众工作的干部，推选熟悉当地重点产业、特色产业的技术和经营人才进入班子；四要注意选配妇女干部和少数民族干部。

在准确把握指导思想和总体要求的基础上，各乡镇在组织实施的过程中，还要注意把握以下四个关键。

（一）要充分发挥各级党组织的领导作用。坚持和加强党对村级组织换届选举工作的领导，是党的领导地位和党管农村工作重大原则的具体体现。因此，换届选举中，乡镇党委要统揽全局，认真组织，精心安排，依法制定和实施选举方案，明确候选人条件，搞好候选人资格审查，解决村级组织年龄老化、素质不高和能力不强的问题，引导干部群众推举年富力强、公道正派、热心农村工作的能人。要严格选举程序，维护选举秩序，排除各种非正常因素对选举的干扰，选举前，要主动介入，摸清、摸准情况，做到心中有数，有的放矢；选举时，要积极引导，把组织的意图同群众的意愿统一起来；选举后，要加强检查督促，帮助指导新班子理清工作思路，制定工作规划，建立健全规章制度，使新一届村级班子成为符合“三个代表”要求的坚强集体。乡镇党委要敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事，把选举工作中的活动，建立在广泛发扬民主和严格依法办事的基础上，发挥党的思想政治优势和组织优势，按照宪法和法律规定开展工作。

（二）要突出抓好换届选举的稳定工作。村（居）组织换届选举基层干部群众非常关注和敏感，稍有不慎，就可能出现问题，影响稳定。因此，乡镇党委、政府在具体运做中，一是要按照有关法律规定的程序依法组织选举。切实做到法律规定的程序一步不减少，应当交给群众的权利一点不截留，充分尊重民意，保障群众的民主权利。对现场出现的问题，要及时纠正，把问题解决在当场，不掩盖、不拖延、不留“后遗症”。程序上把握不严，出了问题，又处置不力，而引发不良后果的，要追究当事人责任。二是要注意解决好带有苗头性和倾向性的问题。各乡镇党政负责人要有一定的政治敏锐性，随时体察换届选举工作动向，对一些不正常的现象要善于分析，及时发现，及时汇报；对个别拉选票、搞派别或宗族活动等违法违纪问题，要及时制止和纠正，防止事态扩大和蔓延；对蓄意破坏选举的，要依法坚决打击，争取把倾向性、苗头性问题解决在萌芽之中。三是要认真对待群众来信来访。对群众反映的问题，不能推诿，不能“踢皮球”，要认真进行调查核实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、负责地妥善加以解决。

（三）要针对性地解决好基层干部群众的思想认识问题。一是要解决好村（居）“两委”干部的认识问题。我们的村（居）“两委”成员特别是支部书记、村委主任，大都有较高的政治觉悟，绝大多数经受了上次村（居）民委员会选举的考验。但也有一些村（居）干部对村（居）组织换届选举工作在认识上存在偏差。有的认为直选是在自找麻烦，有怨气；有的在工作中得罪了一些人，怕选不上，就想退出；有的片面认为只要人缘好，就能得高票，工作无所事事，甚至丧失原则，讨好个别群众。乡镇党委、政府要善于启发广大农村和社区干部放下思想包袱，勇敢面对群众的选择，以正确的态度和饱满的热情对待换届选举。二是要解决好党员、群众的认识问题。广大党员和群众是村级组织换届选举工作的主体，没有他们的积极参与，换届工作就失去了基础，选举的质量和效果就要大打折扣。广大党员、群众的觉悟还是较高的，只要组织好、引导好，他们能够珍惜和运用好手中的民主权利，选择出组织信得过、群众觉得有本事的“当家人”。三是要引导党员、群众克服三种思想倾向：克服选举与个人利益关系不大，怎样选、选举谁都无所谓的心理，让党员、群众认识到村（居）换届与自己的切身利益密切相关，提高他们参与选举、支持选举的积极性；克服民主选举就是自由选举和没有党领导的错误认识，明确社会主义民主是在党领导下的民主，不是自由化民主，必须在党的领导下严格依法行事；克服家族宗族势力的干扰，教育群众顾大局，看长远，正确行使自己的民主权利，投好自己的一票。四是要做好耐心细致的思想工作。此次换届选举，有一部分原村（居）干部可能将离开工作岗位，思想波动不可避免。因此，要深入细致地做好他们的思想工作，主动化解矛盾，使其愉快地离开工作岗位；对因年龄问题或其他原因退出班子的同志，要充分肯定他们的工作成绩，做好思想疏导工作，妥善解决好他们的待遇，鼓励他们积极配合改组移交，保证集体资产不流失，村（居）档案资料不丢失，确保工作的连续性；对新当选的同志，要教育他们保持勤政廉洁，一心为民、开拓创新、真抓实干的工作态度，不断提高思想素质和业务能力；对落选的同志要及时谈话，鼓励他们振奋精神，支持新班子干好工作。

（四）要以换届选举为契机理顺村“两委”工作关系。近年来，一些乡镇的村委会和村党支部关系不协调，既影响村里工作，又损害党支部、村委会形象。从以往的经验来看，一方面在新当选的村委会主任中，有的不能正确处理与村党支部和乡镇党委、政府的关系，认为自己是全体村民选举产生的，把自治理解为自己说了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干；少数利用宗族派性势力当选的村委会干部，急于弄权，私利当头，侵害大多数群众的利益，引发农村不稳定因素。另一方面，有的党支部不能正确对待村委会工作，对村委会不领导、不沟通，对工作不敢管、不愿管、不会管；也有个别党支部以加强党的领导为名，抓住权力不放，包办代替村民自治范围以内的事务。这些问题虽然出现在少数村，但如果听之任之，必将损害党在农村的执政基础，难以保证基层民主政治建设的正确方向。所以，此次村（居）民委员会换届选举工作，一开始，我们就要从抓政治导向和给村“两委”定位入手，把理顺“两委”关系作为一项重点工作抓好，认真宣传、贯彻、落实“四句话”。即：“村党支部是村级各个组织和各项工作的领导核心；党支部与村委会的关系是领导与被领导关系；村民自治是在党支部的领导下的自治；党支部支持村委会依法开展工作。”要把这“四句话”作为基层政权建设的重要原则，通过各种形式反复宣传，形成良好的舆论氛围。换届结束后，要采取积极措施，加强对新当选村委会成员的教育培训，认真开好党员和村民代表会，加强对新当选村干部的经常性教育，使村“两委”班子同心同德，团结一致，形成合力，共同致力于农村社会经济的稳定和发展。

三、以村(居)“两委”换届为契机，扎实做好第四季度基层党建工作

前不久，省委组织部、绵阳市委组织部相继召开了全省、全市组织部长会议，研究部署了深入学习领会胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神和当前组织工作。就江油来说，就是要结合村（居）“两委”换届工作，以深入学习贯彻落实胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神为动力，准确把握当前基层党建工作的新任务新要求，以争创全省“三级联创”综合示范县为目标，狠抓第四季度各项任务的落实，以优异成绩向党的十七大献礼。

（一）扎实做好迎接各级检查验收工作。江油今年被列为全省30个“三级联创”综合示范县重点联系点之一，要全面接受省委组织部和绵阳市委组织部的检查验收，涉及的工作内容很多，我们必须早做准备。各乡镇党委和市级各部门都要对照市委下发的“三级联创”综合示范县争创方案和各阶段下发的工作要点，认真搞好自查，看看还有哪些工作没有落实，凡是工作中还存在漏洞的务必要在10月底以前做好弥补工作。下一步市委还将下发关于基层党建工作的考评体系，以及有关重点工作进展情况的督查通知。希望各乡镇党委和市级各部门一定要认真搞好自查工作，全力以赴地做好迎检和考核的准备，确保成功创建“三级联创”综合示范县。

（二）全面加强村级组织活动场所建设。今年市财政拿出了180多万元用于村级阵地建设，各乡镇党委一定要高度重视，采取切实措施确保建设任务的完成。被列入中央财政补助的17个村，要抓紧完善内部功能设置，并确保验收合格。绵江产业带确定的6个重点村，除青莲裕光村、文丰村已基本建设完成外，其他四个村都要加快建设进度。其他被列入市财政补助建设的村，也要尽快开工建设。没有列入市财政补助的村，要积极筹措资金，自行建设，年内每个乡镇都要确保有一个以上的阵地建设示范村。下一步，各乡镇要重点做好村（社区）组织活动场所建设的三年规划，希望各乡镇认真对本辖区内村（社区）组织活动场所进行认真调查，明确三年建设任务和目标。

（三）深入开展“党建富民”活动。今年8月，省委组织部部长柯尊平同志在全省村（社区）党组织换届工作会议上提出了大力实施“党建富民行动”的要求，这为我们当前党建工作明确了新的思路和重点。结合江油的实际情况，就是要深入开展好“万名干部下基层”活动，做好“一村（社区）一名大学生干部”工作，促进贫困村、矛盾突出的“问题村（社区）”面貌尽快改变。同时，要通过部门帮村、项目带村、产业富村、人才兴村、民主管村、党员联户等方式，大力加强贫困村、“问题村（社区）”等党的建设，探索建立可持续发展的运行机制。要大力推进“和谐社区”、“和谐乡村”建设，在城乡广泛开展以“关爱困难群众、关爱留守老人、关爱留守儿童，组织党员服务队进社区进农村”为主要内容的“三关爱一服务”活动，落实好省、市委“富民惠民、改善民生”各项任务，切实解决涉及群众切身利益的热难点问题。要大力推行“支部加协会”工作模式，找准基层党建工作与农村经济发展的结合点，增强基层党组织凝聚群众带领群众的能力。到年底，“支部加协会”要覆盖全市70%以上的行政村；要大力开展“三培养”活动，凸显党员的先进性和示范作用，每个基层党组织都要确定一批“三培养”对象；要深入开展“党员农贷快车”活动，为农村党员提供资金帮助，增强发展能力。到年底，参与“党员农贷快车”的农村党员要达到30%以上，覆盖全市65%以上的行政村。到年底，所有规模以上企业都要有联系村，与村结成帮扶对子；要扎实开展党员干部“心连心”帮扶活动，确保年底全市2000多户建卡贫困户全部脱贫；要继续开展好市级部门和社区“结对共建”活动，组织动员“共建”单位党员干部与社区生活困难群众进行“结对帮扶”，为社区群众服好务。

（四）扎实开展好各项服务活动。各基层党组织要结合村（居）“两委”换届工作，切实做好联系和服务群众方面的工作。一是要扎实推进村（社区）干部集中办公轮流坐班制度，全面推行“一站式”服务。二是要在建好村（社区）组织阵地的基础上，进一步加强各种制度建设，全面搞好村务、居务和党务公开，坚持完善公开制度，建好公开栏。三是要搞好流动党员服务工作，各乡镇要全面建立流动党员服务站点，抓好流动党员发证工作，切实开展流动党员服务活动。四是要落实好“十大惠民行动”，在创新服务群众方式、手段，丰富服务群众内涵上下功夫。五是要抓好非公企业党建工作。在实现非公有制企业“建党”工作全覆盖的基础上，重点抓好这些新建党组织的规范化建设，督促开展好组织活动，为企业党员服好务。

同志们，村（居）民委员会换届选举工作时至年底，时间紧，任务重，各乡镇一定要精心组织，狠抓落实。指导小组的同志要切实负起责任，抓好督导工作。我相信，依靠全市各级基层党组织和广大党员干部群众的共同努力，全市的村（居）组织换届选举工作一定能够顺利、按时、圆满的完成。

媒体资讯

温江：三方联动确保干部下得去干得好

成都温江区自开展“万名干部下基层”活动以来，根据村（社区）发展需要，从区级机关中选派23名干部驻村（社区）任党支部副书记或村委会主任助理，任职时间为两年。为促进选派干部、选派单位、镇（街道）“三方联动”，确保干部下得去、干得好，温江区出台了驻村（社区）干部任职管理办法和相关制度，明确选派干部职责，发挥主观能动性。一是选派干部与原工作单位脱钩，全身心投入所驻村（社区）开展工作。实施考核评价制度，对不合格者及时调整。二是选派单位定点帮扶，发挥带动作用，实施对口挂钩帮扶制度和联系协调制度，帮助解决工作中遇到的困难和问题。三是镇（街道）加强管理，发挥推动作用。实行日常考勤制度和请销假制度，加强对选派干部的管理和监督。实行目标管理制度，对选派干部进行年度考核，并将考核结果报组织部备案。（据《四川日报》）

青羊：创新社区党组织选举

开展试点选举外来务工党员为党委副书记

近日，成都市青羊区委在工业园区、特色街区、建筑工地等外来流动党员集中的区域，打破社区党组织成员在社区党员中选举产生的固有模式，在不转接组织关系、不限制户籍的前提下，在职数配置上“定向设置”外来务工党员副书记，首次通过公开推荐的方式，让5名外来务工党员当上了社区党委副书记。选举规定凡户口在成都“五城区”以外，在青羊区务工的正式党员都可以参选社区党委班子成员。在提名方式上采取外来务工党员所在单位推荐提名、外来务工党员自荐提名、外来务工人员10人以上联名推荐提名3种方式，产生社区党组织副书记提名人选。通过这一方法，在这次社区党组织换届中，青羊区共有53名外来务工党员进入社区党组织班子，占委员总数的13.3％，其中1名担任了书记。推选出的外来务工流动党员任副书记，将根据工作需要和个人志愿分为兼职和专职两类。兼职副书记每月补贴100元，他们将参与社区重大问题和重要事务的研究、商讨和决策。（据《四川日报》）

支书感言

在 找 差 距 中 谋 发 展

武都镇五通村党支部书记

罗代金

今年5月，我有幸参加了市委、市政府组织的上海、江苏等长三角经济圈的考察学习。考察中，我深切感受到了长三角地区惊人的经济发展速度和骄人的发展成果。同时，通过学习比较，对内地和长三角地区经济发展的差距也有了一些深刻的体会。

感受：近年来，我市经济和社会发展取得了长足进步，但与长三角地区相比，无论从经济总量、发展速度、发展质量、发展水平上，都存在较大差距。从经济总量看，2006年我市实现GDP112.5亿元，在省内县级城市中名列前茅，但在长三角地区，GDP超过500亿元的比比皆是。昆山、义乌等全国百强县的魁首更是能与国内一些副省级城市相媲美。从发展质量看，长三角地区始终坚持以工业引领农业，带动服务业，总体呈现一产比重下降，二产、三产比重上升的格局，外向型经济、税源型企业带动地方财政收入快速增加，为经济和社会发展提供了强大的后推力。从发展目标和价值取向上看，长三角地区大多提出了“富民强市”的明确目标，把发展的第一目标和第一价值取向放在富民上，既体现了发展为民，又有效调动了社会力量参与经济发展。

思考：江油要加快发展，应注重四个方面：一是坚定不移的把好执政观，通过快速发展来凝聚人气，扣住民心，在巩固党的执政基础上不断提高党的执政能力建设。二是大力发扬民主，实践中要发扬民主作风，少一点个人主见、多一些民主研究，引导社会经济走上健康发展之路。三是开展诚信服务，建立诚信政府，把深入开展诚信服务活动当成一项重要工作抓落实。四是抓好人才引进、开发、培养和使用，有了优秀的人才支撑才会有经济和社会发展长足的进步。与长三角相比，我们除了自然资源条件有一定优势外，其他经济发展条件都显得较为落后，人才的重要性就不言而喻了。党务知识

村支部书记在村委会选举期间该怎样做?

村委会换届选举应严格按照《村民委员会组织法》的规定办事。但作为村党支部书记必须正确认识自己的职责，明确自己在村委会选举中的角色定位，既不能越俎代庖，插手干预，又不能听之任之，放手不管。（1）村党支部应通过宣传栏、公开栏等加强对《村民委员会组织法》的宣传，让党员、群众明确搞好村委会选举的重大意义，明确相关法律规定，明确自己在村委会选举中的权利和义务等，引导党员、群众正确参与村委会换届选举。（2）村党支部应当利用党员大会、支部学习会、党课和组织生活等形式，加强对党员的教育，引导党员带头正确参与村委会换届选举，并通过党员去正确地教育、引导，带动群众合法、有序地参与村委会换届选举。对参与拉票、贿选等违反党章和《村民委员会组织法》规定的党员，要进行严肃的批评教育，情节严重的要按照有关规定给予党纪处分。（3）作为村党支部书记，如发现确有诸如拉票、贿选等不正常的现象时，有权利也有责任和义务按照程序向乡镇党委、政府和人大反映，确保村委会换届选举健康顺利进行。

“老板书记”如何统一“书记”与“老板”身份？

实例：某集团公司党委下属的9个党支部中，有8位党支部书记是“一肩挑”，既担任公司经理，又兼任党支部书记。现在，集团公司进行产权制度改革，各基层公司全部改制为私营企业，这些企业经营者的身份也由原来的国企经理变为私企“老板”。但是，这些由个人控制企业大部分资产的“老板”，仍然是党支部书记。这些企业的党员和职工就产生了困惑，他们担心：当企业利益与员工利益产生冲突的时候，作为党支部书记的“老板”可能会舍弃员工利益。

那么，这些企业“老板书记”应当如何统一好“书记”与“老板”的身份？

简要分析 坚持党的宗旨和理想与追求企业利益是可以统一的。作为企业的“老板书记”，集中精力把企业的生产搞上去，实现最大的经济效益，这是党的宗旨、路线所要求的，对国家发展有利，对社会稳定有利，对企业员工、“老板”也有利。追求企业利益与维护员工权益是可以统一的，不要把它们割裂开来，更不应对立起来。有的同志担心企业的“老板”和党支部书记集中于一人，在多种利益关系发生矛盾的时候，会发生舍弃党的利益或员工利益的情况。有这种担心也可以理解，只要我们依法办事，把工作做到位，这类事情是可以尽量避免的。

参考意见

1、要增强党员意识和责任意识。“老板书记”要牢记自己首先是一名共产党员。是党员就要拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律。

2、要增强政治意识。企业要发展离不开政治。“老板书记”一定要增强政治意识，培养政治头脑，按照党的要求去做。

3、要增强宗旨意识。“老板书记”必须坚持党的理想和宗旨。当企业利益与员工利益发生冲突的时候，要着眼长远，着眼根本。只有维护好员工的利益，才能调动好员工的积极性，才能从根本上维护企业的利益。

4、对不能按照党的要求去做的“老板书记”，这些企业的上级党委要进行教育帮助。

文件选载

中共江油市委组织部

关于深入开展“三关爱一服务”活动的通知

各乡镇党委，市委各派出党工委，市委各部委，市级各部门党组（党委）： 为认真落实“富民惠民、改善民生”各项任务和“十大惠民行动”，切实解决涉及群众切身利益的热难点问题，大力推进“和谐社区”、“和谐乡村”建设，按照省委组织部的要求，要在农村和城市广泛开展以“关爱困难群众、关爱留守老人、关爱留守儿童，组织党员服务队进社区进农村”为主要内容的“三关爱一服务”活动。现就有关事项通知如下：

一、搞好调查摸底，落实工作措施。各乡镇党委、村（社区）党组织要组织专门力量对辖区内的留守儿童、留守老人和困难群众情况进行全面的走访、调查和摸底，分类建立台帐，并制定落实关爱、服务方案和措施。各乡镇党委要于10月10前将《留守儿童调查表》、《留守老人调查表》和方案报市委组织部。

二、组建服务队伍，开展服务活动。各乡镇、市级各部门、各村（社区）党组织要结合正在开展的“联乡包村”、“结对共建”、“心连心”帮扶活动，根据本地本部门工作实际，从留守儿童、留守老人、贫困党员群众的具体需求出发，组建不同类型、贴近群众生产生活实际的党员服务队。原则上每个乡镇、部门、村和社区党组织都要单独组建服务队，确因条件不具备的可以联合组建服务队，10月底以前，各级党组织的党员服务队组建率要达到100％。竭力为关爱对象提供文化教育、医疗卫生、心理咨询、劳动保障、水电气维护、实用技术指导、信息咨询等方面的服务。在开展关爱服务的方式上，可以采取无偿捐赠、组织服务队进村（社区）入户等，特别要动员党员干部和有帮扶能力的群众通过“一帮一”、“一帮几”、“几帮一”的方式与关爱对象组成关爱对子。市上将在10月下旬统一举行“三关爱一服务”活动启动仪式。

三、加强组织领导，落实工作责任。各级各部门都要建立起“三关爱一服务”活动领导机构，明确工作职责，落实工作责任。各乡镇各部门党组（党委）书记是“三关爱一服务”活动的第一责任人，分管领导是具体责任人，各村（社区）党组织书记是直接责任人。市委将把“三关爱一服务”活动纳入党建工作考核范畴，把基层党组织和党员在活动中的表现情况作为评先评优的重要依据。各级党组织要加大宣传力度，各村（社区）党务公开栏内要及时增添“三关爱一服务”活动的有关内容，要在醒目的显著位置刷写或悬挂宣传标语，扩大活动的知晓面和覆盖没。同时，要通过开展“三关爱一服务”活动，不断探索党组织和党员联系服务群众的有效途径，建立健全长效机制，做到关爱服务活动经常化、形式多样化，并及时总结发掘活动中涌现出来的典型事迹和先进个人。“三关爱一服务”活动要结合“联乡包村”和“结对共建”工作一并实行月报制度，每月20日以前要向市委组织部报送有关活动开展情况。

中共江油市委组织部 2007年9月21日

中共江油市委组织部 关于建立部机关工作人员定点联系

基层党建工作制度的通知

各乡镇党委，市委各派出党（工）委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：

为了更好地做好“三级联创”综合示范县创建工作，经部务会研究决定，建立江油市委组织部部机关工作人员定点联系基层党建工作制度。部机关定点联系工作人员要深入联系点调查研究，一般每月不少于1次；要切实加强对联系点党建工作的指导，经常了解和掌握联系点党建工作的开展情况，督促联系点完成市委组织部下达的信息上报任务。

乡镇、市级部门要明确专职信息员，经常积极主动地加强沟通；要围绕全市党建发展趋势，总结提炼本部门在农村、城市、机关党建方面的思路和做法，并形成典型经验及时上报。（邮箱：jyzzb@my.gov.cn）

附：部机关工作人员定点联系基层党建工作任务分配表

表：

中共江油市委组织部 2007年9月24日

基层声音

我们村需要什么样的大学生？

尊敬的市委领导：

听说组织上要安排一部分年轻大学生到基层来工作，我非常高兴。但是，我也担心许多大学生到基层来工作吃不了苦，工作不能很好结合农村实际，所以，我想对即将任职的大学生提几点期望：一是工作要勤奋，能吃苦。许多大学生都来自农村，我希望他们能继承父辈们吃苦耐劳的优良传统。二是要实干。农村工作就是最基层的工作，讲的是实干，农民最怕看见的就是不求实干的花架子。三是要理论联系实际。要把书本上学到的科学技术融会贯通，结合一般群众文化素质低的特点，浅显的把先进生产力融入到农村生产实践中。四是要保持相对稳定。以前有许多年轻大学生到基层来锻炼，结果挂个名就走了，去追求环境相对安逸的工作，好不容易到基层来，结果什么也没有留下就走了，让老百姓很失望。我相信，这次党组织选择的大学生是站在求实、帮助农民致富的认识高度来的。

九岭镇苏溪村党员郝前富

第二篇：江油目录

一、四级城市适合综合体么？

1)城市商业发展趋势

2)商业综合体概述

3)商业综合体相关案例分析（非常反对，没有个性，美国大量关了商业综合体）

4)四级城市商业综合体发展的基本条件（人口趋势、GDP及人均收入、城市氛围）

二、四级城市需要怎么样的商业综合体

1.四级城市商业面临的1)优质人口导出

2)优质消费导出

3)集聚效应递减

4)其他地级城市商业综合体的挤压辐射

2.四级城市商业综合体的优势

1)地理人口，最了解本地人的心理

2)寻找差异化物业休闲，景点

3)培养本土品牌，本土消费者

4)物业个性（江油商业、人文、经营特质，不可复制的）

三、江油商业综合体的实战

1)案例研究

2)

3)江油商业综合体商业体各业态研究和初步4)创造属于江油自己的商业综合体，江油区域人口

四、江油商业综合体的注意点和我公司配合1)不要以为定位好了就招商

2)不要以为招商好了就没事了

3)不要以为商家就是交租金的A运行很重要 B前期很重要C 财务平衡很重要 D 商业培育很重要 E 细节很重要 我公司可以整个服务链条给予配合4)工作步骤和重要注意节点

第三篇：基层党建

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议今日至18日在北京召开，会议主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。在新中国成立60周年纪念日前夕召开的此次中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，备受各界高度关注，其个中原因，笔者以为，在于十七届四中全会将研究党建难点，即发展党内民主、反腐败等广受公众关注的焦点问题，应该说，这也是此次会议的主要亮点。党建问题是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。聚焦党建离不开对现实问题的准确判断。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，正在新的历史起点上向前迈进。我国正处于社会转型的关键时期，一方面社会飞速发展，一方面问题频繁出现，如何化解矛盾、促进发展、实现和谐，可以说，这是摆在执政党面前的重要课题。

基层党建工作是党的各项工作的基础，本人结合自己的基层党建工作实践，谈几点粗浅的体会。

一、基层党建工作创新应把握好四个原则

一是服务中心的原则。党建工作必须服务于经济建设，服务于发展这个第一要务，任何时候都不能游离经济工作这个轴心，不能脱离发展这根主线。创新必须创在实处，创出实效。围绕中心抓好创新，首要的一条，就是要破除错误的“纯党建”思想，关键的一条，就是要找准切合点。这既是新形势、新情况的客观要求，也是我们广大党务工作者在当前和今后做好党建工作，特别是创新工作的方向。能否找得到切合点，切合点找得准不准，这不仅是对党务工作者的能力要求，更直接的要求就是，党务工作者一定要深入实践、深入基层，深入到问题本身当中去调查、去研究、去探索，用创新的思维和方式，拿出解决问题的新办法、新举措。

二是因地制宜，实事求是的原则。一方面要具体分析实际工作中遇到的各种因素，剖析问题的各个层面，拿出符合实际、切实有效的解决问题的办法和措施；另一方面，要注意研究事物的规律，善于从基层创新的个别实践中概括出一般性的东西，挖掘出带有普遍性问题的本质，把点上的经验上升到面上的做法，扩大基层创新成果的运用与转化，从而推动整个面上的工作。

三是维护、发展好人民群众利益的原则。人民群众的利益是党承担的历史责任。把它维护好、发展好，更是党的奋斗目标。党建工作要推动经济发展、社会进步，根本目的就是要维护好、发展好人民群众的切身利益。

四是在继承的基础上创新的原则。一段时期以来，基层党建工作在围绕中心、发挥核心作用方面探索了许多行之有效的做法，积累了许多宝贵的经验。如永修县坚持１４年在县委党校集中培训入党积极分子的好做法、乡镇科级干部民主测评并向县直单位和向村“两委”干部延伸的好做法。这些有效的做法和经验，都是在继承的基础上发展创新的结果，必须坚持下去。

二、加强基层党建工作创新的指导，要在抓好落实上下功夫

一是要建立创新工作预报预审制度。通过预报，让上面及时掌握、了解基层创新工作的思路，把住基层创新的正确方向；通过预审，可以前瞻性地预测到这种创新的实效，促使基层集中精力抓好创新工作的落实。

二是要完善创新工作考核制度。一要解决考核内容不明确、不具体的问题，研究制定一整套对党建工作创新进行分类考核评价的科学指标体系；二要科学确定考核的时间，对创新工作进行跟踪性考核。主要可以借鉴干部工作考核的方式，把定期考核与平时考核结合起来，做到阶段性考核与集中性考核并重；三要有利于正确的政绩观的贯彻落实。无论是考核指标体系的建设，还是考核时间及方式方法的应用，都要有利于引导基层党务工作者集中精力抓工作、抓创新的积极性，进一步激发热情，达到既客观评价干部，又有效推动工作的目的。三是要实行创新工作督查制度。督查是抓落实的有效办法。强化督查力度，一要建立创新工作专项督查队伍，做到任务到人；二要落实督查责任，做到责任到人；三要健全督查网络，纵向到底，横向到边；四要完善督查方式，把下去明查“暗访”与在上面接受群众信访举报相结合，把抓落实与查实效相结合，全面掌握基层落实创新工作的具体情况，及时发现、纠正工作中的问题。

四是要坚持重大失误责任追究制度。一要合理定人定责，区分层次与对象，对不同的组织实施者、指导者、管理者，赋予不同的责任。二要科学界定失误的原因与程度。党建工作是一个基础性、系统性工程，影响基层创新实效的因素很多，有些因素并不为组织实施者所左右，不少创新工作本意是好的，路子也是对的，但不一定就能取得很大的成效，这里有很多客观性的原因。所以，界定失误的原因，应突出组织实施者、指导者、管理者的主观失误方面，界定失误的程度，应根据对失误原因的界定，把因组织实施者、指导者、管理者主观上的重大失误而导致的重大损失及危害进行合理评估，杜绝不负责任、不作为乃至哗众取宠的负面行为。

在新的历史条件下，必须坚持把科学发展观贯彻落实到党建工作的实践中，努力做到“五个同步”，在统筹中处理矛盾、在兼顾中把握平稳、在协调中促进发展，才能不断夯实基层党建工作基础，进一步推动基层组织建设上水平上台阶。

一、坚持同步谋划，统领党建工作区域

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的要求，坚持抓基层、打基础，大力推进各个领域的基层党建工作，既要抓好农村基层党组织建设，又要适应市场经济发展的新形势，抓好非公有制经济组织、社会中介组织等“两新”组织的党建工作；既要抓好机关党建工作，又要高度重视国有企业党组织建设；既要抓好学校党建工作，又要创新街道社区党建工作，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。在农村，要围绕社会主义新农村建设，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，不断推进农村基层党组织建设，用促进经济社会发展的实际效果检验农村党建工作的成效；在社区，要围绕和谐社区建设目标，加快以社区党组织为核心的组织体系建设，努力构建城市社区党建工作新格局；在企业，要适应改革发展的新形势，及时调整党组织设置的方式方法，有选择地建立基层党建工作示范点，提高非公有制经济组织的党组织组建率；在机关，要突破常规的“争先创优”活动和宣教活动，在多样性上作文章，不断探索机关党建工作新的载体，以创一流的工作业绩促进机关三个文明建设协调发展；同时，根据流动党员增多的实际，实施党员“安家工程”，及时建立“流动支部”，切实解决流动党员教育难、管理难、活动难、作用发挥难等问题。只有坚持统筹党建工作区域，推动平衡协调发展，才能有效扩大党的阶级基础，进一步增强党的群众基础。

二、坚持同步完善，夯实党建工作基础

基层党组织建设由硬件建设与软件建设两部分组成，主要由队伍、阵地、活动、制度和保障等五个方面共同支撑、维持运转。其中，队伍是关键，阵地是基础，活动是载体，制度是根本，保障是前提，相辅相成，缺一不可，组成了基层党组织建设的基本体系。这五个方面必须相互协调，基层党组织建设才能够健康发展。在基层党组织建设中既要注重党组织活动阵地建设、办公设施建设、教育网络设备建设等开展正常组织活动的硬件建设，使基层组织的办公活动场所，普遍达到有党组织标牌、有旗帜、有阵地、有制度、有电教设备、有资料柜、有学习资料、有公示窗口的“八有”要求；又要注重党的制度建设，切实加强党内生活制度、党员学习制度、民主评议制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度等一系列旨在发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的软件建设，同时积极创新党员和党组织的活动载体，促进党建工作形式与内容的统一，真正形成“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜，一个干部一根标杆”的良好局面。

三、坚持同步提高，激发党建工作活力

当前基层党建工作整体运行情况良好，较好地发挥了核心战斗堡垒作用，但是在具体工作推进过程中，由于基础设施、经济条件、工作氛围、个人素质、外部环境等情况的差异，出现了一些工作不同步、发展不平衡的问题。要形成基层党组织建设齐头并进、整体推进的工作格局，必须统筹先进与后进，坚持因地制宜，加强分类指导，促进协调发展。在具体工作中，一方面各级党组织要善于培养典型、善于发现典型、善于捕捉典型身上的闪光点，抓住带有普遍指导意义的经验认真进行总结、宣传、推广，通过在不同层次、不同行业树立各方面典型，发挥好典型群体的辐射力，使典型效应转化为群体效应和社会效应，形成“一花引来万花开”的生动局面；同时要在实践中积极创造新的好经验、好做法，不断赋予先进典型新的内涵，进一步充分发挥典型的示范带动作用，防止出现“示范万能化”和“一成不变”的现象。另一方面要坚持抓两头、带中间的办法，巩固提高中间水平的基层党组织，整顿转化软弱涣散的后进基层党组织，确保基层组织建设整体推进。特别是后进基层党组织，虽然占总数的比例很小，但是严重影响着党的路线方针政策的贯彻，影响着党在群众中的威信，因此，必须采取果断措施，认真进行整顿和转化。对处于瘫痪、半瘫痪状态的，必须限期进行整顿；对处于后进状态的，要常抓不懈，限期有所转变和提高。后进基层党组织是个动态、相对的概念，一批后进转化提高了，还会有新的相对的后进出现。因此，要把整顿转化后进作为加强基层党组织建设的一项长期任务，做到常抓不懈，持之以恒。

四、坚持同步运用，推动党建工作创新

加强基层组织建设是一项承前启后、继往开来的工作，用科学发展观指导党的基层组织建设，就要坚持统筹传统做法与工作创新，正确处理好继承与创新的关系，坚持继承性与创新性相结合的原则，对于一些实践证明有效的好经验、好做法，应该做到“助势添柴”，一以贯之，扬优成势。在继承和弘扬优良传统的基础上，要牢牢把握时代脉搏，适应新形势、新任务的要求，突破传统的思维定势、工作模式和

常规运作方式，创新工作思路，拓宽工作领域，整合工作资源，不断探索具有时代特征、符合基层实际的有效方法和途径，使基层组织建设体现时代性，富于创造性。要不断深化对党建工作规律性的认识，在思想观念上，树立“以变应变、在变化中求发展”、“敢破敢立敢为人先”等观念，在求新思变中推动创新；在工作思路上，要着眼于对现实问题的理性思考，回顾过去，分析现在，前瞻未来，对成熟的经验进行提炼和升华，对创新的思路进行大胆的实践；在工作方法上，要敢于跳出习惯性逻辑推理，全面、客观、发展地思考和分析问题，从偶然中探究必然，从结果追寻原因，在解决问题的过程中夯实基层党建工作基础。

五、坚持同步建设，深化党建工作内涵

基层党建工作只有紧紧围绕中心、服务大局，才会有动力、有活力、有地位。实践证明，哪里基层党组织建设工作得力，哪里工作就顺，发展就快；相反，哪里基层党组织建设存在的问题和隐患多，哪里的工作就难开展，发展就会受到制约。加强基层组织建设必须坚持和深化统筹协调的理念，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的伟大事业来部署，紧紧围绕党的中心任务来展开，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局来推进，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源，把基层组织的组织优势转化为发展优势，把基层组织的组织活力转化为发展活力，把基层组织建设的成果体现在经济建设和社会发展的各个方面，奠定推动科学发展、促进社会和谐的坚实组织基础。各级党组织要建立健全坚持“两手抓”、党建工作与各项工作同谋划、同部署、同检查的制度；建立健全各级党组织书记亲自动手抓党建的领导责任制；建立健全基层党建工作考核制度和办法；建立健全深化“三级联创”活动的新机制，大力开展“双学、双培、双带、双帮、双争”活动，持续创造环境良好、精神文明、社会和谐的发展环境，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力形成“抓党建促发展，抓发展促党建”的良好工作格局。

第四篇：加强基层党建

中共甘肃省委党校

第二十期乡镇党委书记（加强基层党建）培训班

教 学 计 划

一、教学目的

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻总书记“四个全面”的重大战略思想和“党要管党、从严治党”的系列重要讲话精神，深入研讨基层党建面临的重大现实问题和解决措施，准确把握乡镇党委书记抓基层党建、落实第一责任人的职责要求；强化严肃党内政治生活、守纪律、讲规矩的自觉性；掌握密切联系群众、开展批评和自我批评、执行民主集中制等工作方法，进一步提高运用法治思维和法治方式抓班子带队伍、抓基层强基础、抓改革促发展、抓稳定促和谐的能力和水平，切实推动乡镇经济社会转型升级和科学发展。

二、培训对象 乡镇、街道党委书记。

三、学习时间

学制60天，2015年6月1日——7月30日。

四、教学方法

坚持理论联系实际，以重大理论和现实问题为核心，综合运用讲授式、案例式、体验式、研讨式、互动式等教学方法，辅之以远程教学、外请报告与讲座、“学员论坛”等各种形式组织教学，努力提高教学的针对性和实效性。

五、教学内容 开班式暨入学教育：6月1日上午。教学引论：6月1日上午(书面)。入学测试：6月1日下午。

（一）专题教学

第一模块 学习总书记系列重要讲话及 党的十八届三中、四中全会精神

专 题：

1、学习总书记“四个全面”的治国理政战略思想（范 鹏）

2、坚定道路自信、理论自信、制度自信（陈永胜）

3、推进国家治理体系和治理能力现代化（案例式）（张向东）

4、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用（朱 宁）

5、牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权（肖安鹿）

6、加快建立系统完整的生态文明制度体系（吴晓军）

7、推进社会事业改革，创新社会治理体系（王文行）

8、培育和践行社会主义核心价值观（李君才）

9、法治中国建设若干问题——十八届四中全会精神解读（张佺仁）

10、推进依法行政，建设法治政府（徐世平）研讨活动：安排小组讨论1次，全班研讨1次。研讨题目：

1、如何深入学习和贯彻落实总书记“四个全面”的重大战略思想？

2、结合实际工作，谈谈如何提高依法执政、依法行政的能力和水平？ 阅读书目：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 《总书记重要讲话选编》

《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》——胡锦涛在中国共产党第十八次代表大会上的报告

第二模块 适应新常态，建设幸福美好新甘肃 专 题：

1、中国经济新常态的阶段性特征与重大决策思路变化（张建君）

2、全球视野中的“一带一路”建设（王成勇）

3、当前我省经济发展现状和新常态变化特征（李含琳）

4、贯彻落实“四个全面”，奋力推进甘肃发展（李景铭）

5、提高区域创新能力，建设创新型甘肃（王 旻）

6、华夏文明传承创新区建设与甘肃文化产业发展（李润强）

7、实施“3341”项目工程，推动甘肃转型跨越发展（王成勇）

8、推进甘肃“国家生态安全屏障综合实验区”建设（吴晓军）

9、创新甘肃“精准”扶贫机制，推进“1236”扶贫攻坚行动（朱占荣）

10、当前甘肃农村经济改革与特色农业发展（李含琳）

11、坚持产业富民取向，推动强省与富民同步发展（王 河）

12、甘肃农村社会保障制度研究（曹建民）

13、创新财政资金使用方式，强化金融支持和保障（马应超）

14、认真总结“双联”工作经验，推动甘肃城乡互动发展（宋圭武）研讨活动：安排小组讨论1次，全班研讨1次。研讨题目：

1、如何认识、理解、适应和遵循经济社会发展新常态？

2、结合乡镇工作，谈谈如何采取有效措施加快脱贫致富奔小康的步伐？

阅读书目：习近平：

《在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话》

《在2015年中央经济工作会议上的讲话》 《在2014年中央城镇化工作会议上的讲话》 李克强：

《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神 促进经济持续健康发展和社会全面进步》

《在2015年中央经济工作会议上的讲话》 《在2014年中央城镇化工作会议上的讲话》 王三运：

《科学发展 转型跨越 民族团结 富民兴陇 为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗》——在中国共产党甘肃省第十二次代表大会上的报告

《在省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议上的讲话》 刘伟平：

《甘肃省人民政府2015年工作报告》

《在省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议上的讲话》

第三模块 履职能力提升与训练

专 题：

1、基于“工作落实年”活动要求的执行能力提升（鲜静林）

2、提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力（案例式）（张佺仁）

3、提高领导干部处置突发公共事件的能力（案例式）（张梦茜）

4、提高领导干部媒体应对与舆情处理能力（案例式）(张向东）

5、领导干部与科学决策（案例式）(慕小军）

6、“大智移云”时代领导干部的信息素质培养（张 诤）

7、互联网思维与领导干部创新能力提升（王亚强）研讨活动：安排小组讨论1次。研讨题目：

1、如何提高基层领导干部的执行力和抓落实的能力？

2、如何运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展？ 阅读书目：

《现代领导科学与艺术》 《现代领导战略思维》

《中华人民共和国突发事件应对法》读本 《突发事件舆论引导策略》

第四模块 党的建设理论与党性党风教育

专 题：

1、把握从严治党规律，深化从严治党新常态（康 民）

2、坚定理想信念，补好精神之“钙”（刘务勇）

3、加强党的制度建设，认真贯彻民主集中制（曹 殊）

4、加强和改进基层党组织建设（高兴国）

5、着力构建和全面实施“3783”主体责任体系（张嘉选）

6、坚持群众路线，做好群众工作（高兴国）

7、弘扬整风精神，加强作风建设（朱彩萍）

8、习近平的党性修养观（陈永恭）

9、中国传统文化对党风廉政建设的启示（李润强）

10、新形势下基层党组织如何发挥领导核心作用（外 请）

11、认真学习党章，严格遵守党章（曹 殊）

12、缅怀先辈事迹，坚定理想信念（现场体验式）（党史党建教研部）党性锻炼：

1、组织学员参访会宁红军会师旧址，了解革命史实，缅怀先辈事迹，坚定理想信念，增强党性修养。（现场教学）

2、组织学员参观兰州监狱，进行预防职务犯罪警示教育。（现场教学）研讨活动：安排小组讨论1次，全班党性分析交流1次。研讨题目：

1、如何抓好新常态下的从严治党工作？

2、如何真正做到讲纪律、守规矩、转作风？ 阅读书目：

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》 《习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》 《总书记在中纪委第五次全会上的讲话》

省委办公厅省政府办公厅《关于贯彻落实总书记重要批示 厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》（双十条规定）

《党政机关厉行节约反对浪费条例》 《新时期领导干部反腐倡廉教程》 《党的领导和党的建设》 《领导干部官德修养读本》 《中国共产党章程》

（二）外请报告与讲座

1、每周三下午安排“形势任务、改革发展、国情省情、方针政策”外请报告。

2、听取全省领导干部“富民兴陇”系列讲座。

（三）远程教学

每周二晚、周四下午安排中央党校关于重大理论与现实问题的远 程教学内容。

（四）学员论坛

紧密联系工作实际和学习体会，围绕“如何抓好基层党建工作”这一主题，自拟题目在本班组织开展学员讲座2次。

另，开设体育课14课时。

六、学习考核、党性锻炼与党性分析、成果总结与鉴定

1、学习考核

学习考核分平时考核和结业考核。平时考核由班主任对学员读书笔记、讨论发言及其提纲准备和出勤情况等进行综合考核。结业考核采取两种方式：学习期间，安排一次基础理论开卷考试；学习期满，每位学员要紧密结合实际，撰写一篇有分析、有见地、有较高理论水平、对推动本地区或本部门工作有一定价值的结业论文，字数要求不少于5000字。

以上考试成绩按百分制记，结业论文及平时成绩按优秀、良好、合格、不合格记。

2、党性锻炼与党性分析

要把党性修养和作风养成放在更加突出的地位，贯穿于学习培训的始终。学习期间，安排一次组织生活会、一次党性分析会，同时安排党性锻炼现场教学，重点抓好对学员忠于党和人民的教育、尽职尽责干工作的教育、道德情操的教育、拒腐防变的教育和“三严三实”的教育。并以完成学习任务、遵守校纪校规和廉洁自律等方面的表现，作为党性考核的重要内容。学期末，每位学员要认真总结自己在党性修养、党性锻炼方面的收获，撰写不少于2000字的党性分析材料，并组织全班交流。

3、成果总结与鉴定 培训结束时，在联系本班次校领导和教研部的指导下，由班主任会同本班党支部和班委会，围绕培训主题，撰写一份既有理论性、又有实践性和前瞻性的咨询报告，报省委组织部。同时，对全体学员在校期间的学习、纪律、党性等方面的表现予以综合考评，客观公正地作出个人鉴定，全班作出学习总结。

七、组织领导

本班次由副校长冯湖和党史党建教研部负责联系。教学计划的实施由该教研部与进修培训部共同负责，负责人：康 民、翟晓岩。教务处负责督促检查各教学环节的落实情况。

中共甘肃省委党校教务处

2015年4月

第五篇：基层党建

我镇周密部署、迅速行动，为全面贯彻落实中央组织部、省委组织部会议精神，以“五举措、五提升”实现基层组织建设年的目标。

一是因村制宜、分类指导，提升基层党组织战斗力。本着“转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织”的原则，将全镇33个基层党支部分为三类，坚持抓基层、打基础、强根基，真正把基层党组织建设成为推动转型、建设幸福新柳山的战斗堡垒。

二是强化培训、服务群众，提升基层党组织书记素质。抓好基层党组织书记培训，结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。强化基层党组织书记服务群众的公仆意识，围绕发展农业、领民致富、凝聚人心、维护稳定等方面理清思路、抓好落实、确保实效。

三是做好承诺、创先争优，提升党员队伍生机活力。结合创先争优活动开展，进一步做好党员公开承诺工作，增强党员党性观念和党员意识，把党员队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的先锋模范，不断开创全镇基层党建工作的新局面。

四是落实经费、建好阵地，提升基层基础保障水平。加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入镇财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。将设施齐全、功能完善的活动场所规划建设成区域性、综合性、开放性党群活动中心。

五是健全制度、近位升级，提升基层党建制度化水平。积极总结创先争优先进做法和经验，每个党组织建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、领导点评、群众评议和书记接访等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。