城市管理与执法 (112)

第一篇：城市管理与执法 (112)

关于浦东新区城市网格化管理 与城管执法联动机制研究

□赵斐容

（上海市浦东新区城市网格化管理监督中心，上海市浦东新区合欢路2号，200135）

摘要：本文通过对上海浦东新区现有网格化管理体系、城管执法体制现状的调研，并在浦东新区城市网格化管理三级平台全面建成以及执法系统信息化管理平台初步完善的基础上，提出城市网格化管理联动的总体思路，形成联动的完整工作流程和长效机制，组成统一有效的联动机制完整架构方案。

关键词：城市管理网格化执法体制联动机制

随着城市网格化管理逐步推广和实施，这种“数字城管”模式的优势和成效不断显现，同时也得到了社会 的广泛认同。2006年5月，浦东新区在网格化管理系统建成并开始运行，在城市基础设施维护和环境保障方面发挥了显著作用。从两年多的实践来看，也存在与现行城市管理体制机制如何对接等一些“瓶颈”有待突破，尤其是现行的城管执法体制如何对接的矛盾。为进一步提高浦东城市管理水平，充分发挥城市网格化管理的优势和作用，本文拟研究浦东新区城市网格化管理与现有城市管理执法体制联动关系，提出解决问题的办法，研究建立有效的联动机制模式。

一、浦东新区城市网格化管理现状

城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台，城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放向精细，从静态向动态，从分散转向综合。目前，浦东新区城市网格化管理情况主要体现在四个方面：

（一）三级平台四级派单机制

根据区、功能区域、街镇的行政管理架构，按照“条块结合、以块为主”与“属地化管理”原则，浦东新区探索建立了城市网格化管理“三级平台四级派单机制”。三级城市网格化平台即“区平台、功能区域平台、街镇平台。“四级派单”内容为：借助网格化管理平台，街镇社区对职责范围内的问题进行一级派单处理，派

单失效的案件报功能区域网格办实施二级派单处理，功能区域网格办派单失效的案件报新区网格办实施三级派 单，新区网格办派单失效的案件报新区监察委进行行政效能监察（四级派单）。通过“三级平台四级派单”机制，实现了城市管理重心彻底下移，对网格化管理运行过程中遇到的难点问题进行有效监督，促使问题的有效解决。

（二）“三个拓展”功能的系统

根据区域特点和城市管理特点，浦东新区在国家建设部部颁标准的基础上，积极开展城市网格化管理创新工作，实施了城市网格化管理区域、管理时间、管理内容等“三个拓展”，初步形成“全覆盖、全天候、全领域的城市网格化管理系统。在146平方公里的中心城区实施城市网格化管理的基础上，以郊区集镇为重点，着力拓展网格化管理区域，在尚未推行网格化管理的集镇化地区推进网格化管理，在全区570平方公里范围内实现区域全覆盖的网格化管理体系。以中心城区陆家嘴功能区域为试点，着力拓展网格化管理时间，将网格化平台运行时间由原来的9∶00—17∶30调整到7∶30—22∶30，从原来周一到周五调整到365天全年不休。以提升新区城市公共服务和管理水平为目标，充分利用视频监控、自动化控制、GPS定位、无线有线传输等技术手段，着力拓展网格化管理内容，尝试在小区物业、建筑工地、公交车冒黑烟、违章建筑“四个领域”开展网格化管理工作。

（三）信息资源整合的互联互通网络

根据本区现有的城市管理信息化资源和各类热线等现状，充分利用城市网格化平台整合各类城市管理资源，形成快速发现、一网协同、及时处置的城市网格化管理体系。以“两个互联互通”为载体，与公安、防汛、环卫GPS、景观灯光等“四个视频系统”互联互通，实时监控城市环境与安全；与“环境热线”、环卫GPS数据“两个信息源”互联互通，拓宽城市问题的发现渠道。以“两类平台”为载体，充分利用新区网格化平台的资源优势，分别在13个街镇和公路等专业城市管理部门试点，构筑社区网格化管理平台和专业条线网格化管理平台，建立有效的互联互动机制，形成完整的“三级平台，四级派单”网格化管理体系，实现城市管理向社会管理的深化。进一步延伸新区城市网格化管理功能，143家相关城市管理部门和单位进入网格化管理系统，161个居委会与网格化构筑了“热线”。形成了城市管理信息资源整合的互联互通的工作网络，切实提高了解决问题的能力。

（四）城市管理绩效考评体系

以监督考评为导向，将网格化监督评价机制与政府绩效考核管理相结合，把网格化管理手段作为提高行政效能和公共服务水平的重要措施，探索建立了城市网格化管理监督考评机制，形成了主动监督、自我监督、社会监督三者有机结合的立体监督体系。建立功能区域、街镇、社区“三级”考评系统，对区域的城市管理现状进行综合评价；建立行业管理单位、专业执法单位、养护单位“三类”考评系统，对城市部件和事件问题的处理工作进行综合评价；建立监督员、信息员、值班长、派遣员“四员”履职考评系统，对网格化管理内部工作流程进行跟踪监督和综合评价。配合新区监察委，使网格化监督评价体系作为电子监察系统的一个重要组成部分；将社会监督机制引入网格化监督考评体系，对责任网格内出现重要新闻媒体曝光、领导批件、社会监督员上报、市民投诉等反映城市管理问题，督促责任单位主动发现和解决问题，把问题控制在源头。加强新区城市管理的动态变化规律、区域社会管理特征的分析，为上级领导和有关管理部门决策和管理提供准确有效的依据。

二、浦东新区城管执法体制机制现状

2005年底，浦东新区城市管理综合执法体制进行了重大改革。根据浦东新区区府[2006]22号文件要求，按照“执法主体唯一”和“管理重心下移”的原则，在较短时间内，新区城管监察大队完成了撤制、建局、重心下移、扩权等各项工作，成立了新区城市管理行政执法局和六个功能区域城管监察大队。

（一）因地制宜的城管执法体制

目前，各功能区域城管执法管理体制有两种模式：一是功能区域分管领导直接管理，如川沙功能区域将城管大队视作一个职能部门，直接参加功能区域各种议事会议；二是功能区域部门直接管理，如陆家嘴、三林、张江、外高桥、金桥等功能区域的城管大队由规建处或社管处负责管理。各城管大队内设机构设置情况主要有三种：一是“1+1”模式，如陆家嘴功能区域城管大队内设大队部和一个综合专业分队；二是“2+1”模式，大队内部设一室一科和一个综合专业分队；三是“3+1”模式，大队内部设一室二科和一个综合专业分队。街镇分队设置有三种情况：一是街道执法力量与重点区域执法力量整合，如原小陆家嘴15分队与梅园街道分队合而为一；二是镇执法力量与园区执法力量整合，如金桥将大部分城管执法力量下移到园区、集镇；三是功能区域执法力量与镇执法力量整合，如川沙功能区域大队的综合分队与川沙镇分队合而为一。

（二）重心下移的有效属地化管理机制

城管重心下移后，明确了“块”的职责，极大地调动了各功能区域、街镇积极性。各区域普遍感到区域经济社会发展必须两条腿走路，调整了轻城市管理重经济发展的思路，既重视抓经济建设又重视抓城市管理，树立了“守土有责”意识，出现了重视城市管理、加大城市管理力度好势头，如外高桥功能区域制定了11个城市管理规范性文件，专门召开了城市管理会议，并与各街镇、各单位签订了目标责任书；三林功能区域制定遏制、拆除违章建筑奖励指标，每年新违章未出现奖励50万，每年老违章降低就奖励40万。

（三）城郊一体化的执法机制

由于城管执法重心下移，城管执法从停留在面上转到深入基层、由力量集中的中心城区转到城郊并重，郊区集镇、村镇的执法进一步得到规范和强化，执法空白点正在快速消除。在城管重心下移后，执法力量延伸到了郊区、开发园区，有利于用城区的标准管理郊区集镇，有利于“区镇联动”，有利于加快新市镇建设、有利于消除城乡二元结构，适应了郊区城市化进程和城乡一体化发展要求，符合新农村建设形势需要。

（四）城管综合执法资源得到有效整合

城管执法、城管署两支队伍平移功能区域后，“条块结合、以块为主”优势得到体现，“块”的执法资源得到有效整合，城市管理上了一个台阶。城管重心下移后，出现了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙开了”，开始关注、关心、聚焦城管综合执法，愿意协调推进城市管理工作。各功能区域积极开展了一些创新：一是发挥网格化管理优势，将城管执法纳入到网格化管理体系中；二是适度集中，保障重大活动、重大任务的完成，如三林功能区域针对集中整治、突击整治力量不足的“瓶

颈”，在街镇组建一支机动队伍，根据需要统一集中调配开展执法工作；三是在功能区域层面适度重心下移，减少执法环节，如川沙功能区域发挥党建作用，成立了建立了城管党委，统一指挥执法、管理、建设力量。

三、浦东新区城市网格化管理联动机制及模式

2007年，浦东新区城市网格化管理主动发现案件量达到了较高的水平，全区共接到上报各类城市管理问题 93334件，占到全市比重的1/10强，平均月环比增长量为5％，其中事件类城市问题为77284件。如此巨大数量的城市事件问题，给新区城市执法部门带来了很大压力，新区城市网格化管理与城管执法如何有效联动是进一步提高城市管理效能必须面临的一项重要而急迫的任务。

（一）横向联动模式

横向联动是指网格化管理三级平台于城市执法三级系统之间的联动关系。他们分别是新区网格化管理平台与城管执法局之间的联动关系、功能区域网格化平台与执法大队之间的联动关系、街镇网格化平台与执法分队之间的联动关系。

如图所示：

城市网格化管理的三级平台 城市管理行政执法系统三级平台

1.一级平台与城市执法分队之间的联动

网格化管理中的一级平台，即街镇平台是一个综合性平台，它结合了办公流和业务流双向职能，具有协调城管执法资源、街道地块化托底和整合街道资源的功能，同时它对应城市执法分队，是城市执法分队发现城市问题的路径之一。它们联动的形式主要有：一是信息发现之间的联动。街镇平台与各分队之间建立长期交流机制，定期互相通报城市问题发生和处置情况。二是重复信息交换的联动。重复信息主要由“时间差”的原因造成，城市执法分队应该将这些案卷以一个月为一个阶段，分别编号反馈给街镇平台，街镇平台也要同时在管理系统中使用同样的编号标注上报功能区平台，以便功能区平台统计数据。

2.二级平台与城市执法大队之间的联动

网格化管理二级平台，即功能区平台主要是综合联动、协调块域管理，协助城市执法大队进行备案、监督、块域考评。它们之间的联动主要有：一是对执法分队职责不清扯皮事件的协调联动。对一些职责不清、各分队互相推诿、街镇平台无法派遣的案件，功能区域平台应与城市执法大队进行沟通协定，明确此类案卷的责任单位，编入网格化管理指挥手册，并以公文的形式签署正式的文件通报各街镇。二是对执法系统自身发现、处理问题的核查反馈的联动。执法系统内发现的案件，且这些案件处置、监督过程在网格化管理系统中并无备

案、记录，执法大队有必要将这部分案件的处置情况转发到功能区域平台，再由功能区域平台交街镇网格监督 员核查并反馈信息给功能区域平台做数据统计。对核查后不合格的案件反馈给执法大队重新处置。三是统计执法案卷并交给执法大队作为考核依据的联动。功能区域平台将自身系统的案卷与城市执法大队提供的信息案卷进行全面、细致、准确的统计，并剔出重复的部分。对统计出的各执法分队对案件处置情况的数据发送给执法大队，作为执法大队对下属执法分队的考核依据。四是协调安排地块专项治理方案的联动。功能区域可以总结一个季度内本功能区发生的案卷情况，并结合执法系统自身备案、案卷处理情况，与执法大队协商开展地块专项治理的处置方法或整治运动。

3.三级平台与执法局之间的联动

网格化管理三级平台。即新区平台是网格化管理系统的最高管理机构，以监督、考评、管理为主。主要负责协调条块管理关系，对应执法局，为执法局提供客观准确科学数据，协助管理、考评城市执法体系。它们之间联动的形式主要有：一是信息资源整合，对案卷数据进行分析，发起全区专项治理工作的联动。新区平台收集各功能区域案件数据，并对数据分析，结合新区执法局案卷备案情况，协商发起全区范围内的条线专项整治工作。或者新区网格化管理中心接到上级领导的指示，组织发起全区范围的条线专项整治工作。二是条线考核提供数据依据的联动。整理梳理条线部门的案卷，得出相应的数据报告，为考核条线部门提供依据。新区平台可以整合各功能区上报的数据，对城市执法大队的工作情况进行数据评估打分，将评估结果发送到执法局，补充执法局对执法大队的考核依据。这样的有效联动，可以解决执法局人力不足、资源有限、与下级执法大队管理脱节的问题，并可以对专项治理工作形成一种从上至下的长效管理机制，提高城市管理效能。三是组织发起协同联动整治任务的联动。协同联动是专门整治城市复杂问题而发起的专项整治工作，需要协同到多个城市管理部门共同组织整治。

（二）构建畅通的纵向联动流程

1.案卷纵向分级管理联动机制第一类，一般个案管理联动机制。普通案卷由街镇平台转执法分队解 决，这类案卷或是由网格监督员发现、或是由环境热线、“12319”城建热线、信访、网络等等多元化信息渠道得来的案件都在街镇平台派遣解决。

第二类，块域专项管理联动机制。功能区域平台集合执法数据案卷资源进行统计，与执法大队协定商议对某类城市高发问题开展地块专项治理方案，并确定实施细则，由执法大队安排

执法分队具体执行。例如在某段时间、某些地区发生的乱贴小广告问题很严重，网格办协同执法局发起打击乱

贴小广告的专项治理工作，功能区 域平台要配合执法大队研究具体解决办法和实施细则，由执法分队执行。

第三类，条线专项整治联动机制。

新区平台通过数据分析，与执法局协商确定专项整治方案，或发起协同整治方案，采取从上至下的城市管理方式，提高解决难点问题的处理能力。

2.考评体系纵向互动机制

一是街镇层面责任部门的考评。功能区域平台应及时统计案卷处理结果和效率，为相关责任部门考评提供可靠的数据依据。

二是功能区域层面责任部门的考评。新区平台应及时整合统计各功能区域案卷处理结果和效率，为相关条线部门考评提供可靠的数据依据。

城市网格化管理与城管执法联动机制是一项复杂的系统工程，涉及现行的城市管理体制机制和城管执法体制机制优化调整的改革创新举措，需要边实践边摸索，稳步推进。因此，本文只是对两者之间的 联动机制作了粗浅的探究。

第二篇：城市管理与执法 (160)

未央区城管执法局严查长安大学渭水校区周边

扬尘污染严重问题

根据钱引安副市长批示，未央区城管执法局及时对长安大学渭水校区周边乱到建筑垃圾和扬尘污染严重问题进行了查处。经查，该处扬尘污染问题主要有两个原因，一是该处存在个别不法分子夜间偷倒建筑垃圾问题，经深入调查，主要来自方新村一拆迁工地；二是附近的三个建筑工地和两个沙场扬尘控制不力。针对以上问题，未央区城管执法局采取四项措施进行整治：一是对周边三个建筑工地进行了查封，责令立即停工整改；二是要求两个沙场对出入口和门前道路进行硬化处理，防止扬尘污染；三是责令方新村拆迁工地派人对长安大学周边被污染道路进行清扫，洒水降尘，并继续进行深入的调查处理；四是增加长安大学周边夜查执法人员，争取到公安部门配合，对该处进行彻夜值守。目前，该区域扬尘污染问题已得到有效控制。

第三篇：城市管理与执法

在全市城管综合行政执法协勤队伍

管理工作会议上的讲话

陈 春 2011年6月3日

同志们：

为深入贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》，进一步加强对全市城管综合行政执法协勤人员规范管理，确保对城管执法协勤队伍管理规范有序，监督到位，不出问题，高质量的协助、配合好城管综合行政执法队员开展好城管综合行政执法工作。今天，我们召集各县（市）区、三个开发（度假）区城管综合行政执法局局长、大队长和倘甸、阳宗海管委会建设局局长召开全市城管综合行政执法协勤队伍管理工作会议。

刚才，盘龙区、官渡区、晋宁县、度假区分别汇报了本单位贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》的贯彻执行情况，交流了在具体工作中的一些好的经验和做法；市支队陈政委就下一步如何深入贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》做了安排部署。下

面，我讲四点意见，希望各单位下去以后要一并抓好贯彻落实。

一、肯定成绩，充分认识城管综合行政执法协勤队伍在城市管理工作中发挥的重要作用

按照市委、市政府的部署和要求，2008年底我市开始开展相对集中行政处罚权工作，在这两年多的时间里，市和各县（市）、区城管综合行政执法队伍在各级党委、政府的坚强领导下，认真履行城管综合执法职能，积极投身于综合执法工作，先后参与了一系列的城市环境综合整治工作，克服了时间紧、任务重、要求高、难度大、人员少、条件差等诸多困难，特别是在拆临拆违、拆除外挑设施、户外广告清理整治中工作中，取得了较为突出的工作成效。通过我们的共同努力，市容市貌执法取得了新成效，规划执法有了新突破，房产管理执法上了新台阶，环境卫生执法得到了进一步加强，建设管理执法有了新进展，城市绿化执法有了新增强，积极探索了生猪屠宰和市政设施执法，迅速有效地改善了城市的环境、面貌和秩序，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的认可，开创了城市管理综合行政执法斩新的工作局面。

我们要充分认识到这些成绩的取得仅靠我们自身是很难做到的，这与全市广大城管综合行政执法协勤

人员是密不可分的，他们在我们的工作中发挥了重要的配合和协助作用，这一点可以说是有目共睹、有口皆碑，不可否认的。所以说我们要在肯定成绩的同时，还要充分认识到城管综合行政执法协勤队伍在城市管理工作中发挥的重要作用。

二、正视问题，认真解决城管综合行政执法协勤队伍中存在的各类问题

目前，全市共有城管综合协勤人员约2200余名。总的来看，我们城管综合行政执法协勤队伍的整体现状是好的，主流是好的，前面已经讲了，我们在近两年的时间里，在城管综合行政执法协勤人员的配合和协助下，我们的城市环境、面貌、秩序发生了明显的变化，展示了城管综合行政执法队伍的良好形象。但是我们也不能不看到，我们目前的协勤队伍现状。有些协勤队员的思想状况和工作状况，仍存在一些不容忽视的问题，有的问题还相当突出。主要表现在以下三个方面：

一是各级对城管执法协勤队伍建设的重视程度不够，存在着重业务、轻队伍建设的问题，在具体工作中存在一手硬、一手软的问题。特别是有的单位对城管协管队伍不抓学习、不抓纪律、不抓作风建设的情况不同程度存在，直接影响了城管执法协勤队伍整体

素质的提升，影响了城管执法工作的成效和开展。

二是部分城管协勤队员的能力和素质不高，难以适应综合执法工作。有些队员在进入城管执法协勤队伍时把关不严，不具备应有条件，平时工作状态差，精神萎靡不振；有些作风纪律差，对各项规章制度熟视无睹，要么置若罔闻，屡屡违反规定；有些队容风纪不严，不按规定着装，违反要求驾车、停车，不按要求协助执法，违反规定处罚等等，有些甚至严重败坏了城管协勤队伍的形象。如：上个月18日，度假区城管执法协勤员在广福路与前卫路交叉口被交警查获醉酒驾驶，酒精检测结果高达每百毫升血液含酒精287毫克，已经高出醉驾标准两倍。这件事在省内外可以说是影响极坏。

三是少数协勤队员服务意识淡薄，廉洁自律要求不严。没有树立服务群众的理念，不能正确处理执法者与相对人的关系，在协助执法过程中还存在着一些方式方法简单、粗暴，冷、横、硬，言语不文明的问题，有的执法人员改不掉不良的社会习惯，不管怎样强调，就是做不到文明执法。近年来，各类纠纷案件时有发生，其中与有些协勤人员的服务意识淡薄，处理问题不当有关。有的协勤队员存在吃、拿、卡、要等违纪行为，甚至和社会上一些不三不四的人混在一

起。

这些问题不一定全面，程度也轻重不一，有的是事实，有的是倾向，但都是客观存在的，都是有一定根据的。这些问题虽然出在个别单位和少数协勤人员身上，但是，如果不及时解决，任其发展下去，将会对城管综合行政执法队伍产生很大的危害，既影响到我们整个队伍的整体形象，影响到全体执法人员自身发展的切身利益，也影响到我市综合行政执法事业的健康发展。对此，我们要高度重视，结合实际，对照检查，认真加以解决。同时，各单位要认真借鉴部分区县在城管执法协勤人员管理上的一些好的经验和做法，认真整改当前城管执法协勤队伍中存在的各类问题。

三、严格要求，狠抓城管综合行政执法协勤队伍规范化管理

一是要狠抓学习培训。城管协勤队员来自社会各个阶层、层次不同，水平高低不

一、素质参差不齐，各单位要继续不断通过岗前培训、业务培训、业务交流、以案示法、座谈讨论等方式，提高协勤队员的业务能力、协调能力，争取每个协勤队员做到“六会”：会管理、会记录、会谈话、会填写执法文书、会协助执法、会处理执法中发生的突发问题，要不断创新学习内容，把学习法律、法规知识作为一项长期任务，不断提高协勤人员配合和协助执法的能力。

二是要狠抓制度建设。只有实现协勤队伍管理的制度化，才能真正实现协勤队伍建设的良性循环。为了健全城管综合行政执法内部制度化、法制化、规范化机制，提高公正执法水平，2009年以来我们编印了《昆明市城市管理综合执法法律、法规规章文件汇编》，研究出台了《昆明市综合行政执法七项制度》，今天在会上我们又下发了《昆明市城市管理综合行政执法人员五条禁令》。在这里我再次强调一点，各单位不得委托协勤人员单独执法、单独办案，协勤人员的主要工作是协助、配合城管综合行政执法队员开展执法活动，不得行使行政执法权。各单位要严格执行《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》、《昆明市城市管理综合行政执法人员五条禁令》等有关规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使城管执法协勤队伍建设能够有章可循，形成科学、系统的管理体系，确保协勤队伍不断向规范化、正规化方向发展。

三是要狠抓职业道德建设。只有抓好城管执法协勤队伍的职业道德教育，具有了良好的素质，才能树立爱岗敬业的思想品质。要把德治与法治相结合，经

常教育协勤队员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养协勤队员良好的社会公德、职业道德和家庭美德，教育协勤队员敬业爱业，继续协勤工作中发挥特别能吃苦、特别能奋斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神，培养协勤队员在工作中尽职尽责、乐于吃苦的职业道德，鼓励协勤队员在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

四是要抓廉政建设。我们要采取各种有力措施，加大执法队伍的廉政建设。首先，要加强内部监督管理。层层签订党风廉政建设责任书，要经常开展警示教育，让城管执法协勤队员深刻领会“严是爱，宽是害”的道理，做到思想上警钟长鸣，行为上严于律己。其次，要加强外部监督管理，主动接受广大群众的监督，加强对综合执法工作及执法队员的监督。同时，还要认真核查群众举报的执法人员、协勤人员徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落等违法违纪案件，坚决杜绝各种粗暴、野蛮执法、“三乱”行为和“吃、拿、卡、要”现象。切实解决少数协勤人员工作效率低下，态度简单粗暴，随便吃请受礼，侵犯群众利益等问题，树立城管执法队伍公正、文明、廉洁、高效的良好形象。

四、加强领导，确保城管综合行政执法协勤队伍建设取得新的成效

队伍建设是做好城市管理综合行政执法工作的关键和根本，是贯穿全部综合执法工作的主旋律。我们一定要高度重视，精心组织，通过扎实有效的工作，确保城管执法协勤队伍建设取得实实在在的效果。

一是要加强领导，落实责任。各单位要把城管执法协勤队伍建设作为一项重要的任务来对待，认真落实一岗双责，切实履行第一责任人的责任。实践证明，协勤队伍建设抓与不抓，效果不一样；抓紧与抓松，效果也不一样。我们城管执法系的各级领导和执法人员要带个好头，要求协勤人员做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好，要做遵守纪律的表率，廉洁自律的表率，共同营造和谐、协调、风正、气顺的浓厚氛围。

二是要认真部署，狠抓落实。各单位下去以后要认真传达学习今天的会议精神，统筹安排，全面部署，迅速掀起加强城管执法协勤队伍建设的高潮。各单位要结合各自实际，研究贯彻落实的具体办法，要做到有行动、有影响、有实效。要加大督导检查力度，注意总结经验、培养推广典型。要通过报纸、电视、电台等媒体广泛宣传，积极营造执法队伍建设的良好氛围。

三是要统筹兼顾、全面推进。我们抓城管协勤队

伍建设归根到底是为了促进城管综合行政执法工作的开展。要把协勤队伍建设与城管执法工作紧密结合在一起，通过进一步加强执法队伍建设，增强执法人员素质，转变工作作风，提升执法队伍形象，提高执法队伍整体战斗力，促进综合执法工作更好地开展，从而达到相互促进，相得益彰；要通过综合执法工作所取得的成效，来检验我们整个执法队伍建设的成果。要真正做到城管执法协勤队伍建设与执法工作两手抓、两不误，“两手都要硬”，通过统筹兼顾、全面推进、常抓不懈、长效管理，不断推动城市管理综合行政执法工作的高效运行。

今天，利用这个机会我就讲这些，希望我们在城管执法协勤队伍建设上要进一步统一思想认识，突出工作重点，强化工作措施，努力把城管执法协勤队伍建设工作推上一个新台阶，为全面完成各项城管综合行政执法工作任务，促进全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

谢谢大家！

第四篇：城市管理与行政执法工作总结

城市管理与行政执法工作总结

2009年,是我县“项目建设服务年”，是全面实施“十一五”规划的关键之年。为深入实践科学发展观，积极探索城市管理与行政执法的新方法，建立健全城市管理常态工作机制，同时理顺执法体制，全面提升城市管理水平，经过调研，现将我县城市管理与行政执法工作总结如下：

一、基本情况及特点

我县城市管理局设一室二科，为办公室、综合管理科和法规宣教科，根据相关职能设七个二级机构，包括城市管理行政执法大队、市容环境卫生管理所、园林绿化管理所、市政维护处、渣土管理办公室、城市出租车管理办公室和广告管理办公室。

城市管理工作是打造优良城市环境、提高城市品位、增加城市竞争力的重要一环，近年来，城管各部门通过艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩：

1．“大城管”体系初步形成，城市管理网络不断向纵深延伸 为充分调动城管工作积极性，促进工作的发展，县城管局在完善县城管理工作的同时，也在各乡镇设立了城管中队，城市管理工作向全县推进，同时进一步将城市管理的重心下移，落实基层工作责任制，建立了局领导不定期检查、局督查室日常督查、二级机构自我督促的“三级督查”工作制度。在县委县政府的有效协调下，县城管局与其他一些相关部门有机联动，共同推进城管执法工作，解决了过去部门间执法职责交叉、单打独斗、衔接不顺的弊端；与高塘岭镇政府联合，建立了城市管理与社区联动工作机制，使城市 管理深入到县城每一个角落。

2．不断创新工作方法和机制，有效解决了一些城管难题 如通过疏导与执法相结合，控制流动摊担的无序蔓延，尝试摊点管理新途径，在电子街等地设臵早夜市摊片，引导民众规范经营，有效改善了以前零散、混乱的局面。又如在环卫方面率先引入市场化运作机制，很好的解决了城区面积迅速扩大与清扫管理严重滞后的矛盾。又如城管社区联动工作机制，有效解决了一些背街小巷、无人管理的小区等垃圾乱扔乱丢、管理乏力的问题。

3．执法工作进一步规范和人性化，执法效率不断提高 根据湖南省人民政府关于在望城县开展相对集中行政处罚权工作的批复要求，进一步规范了行政执法工作，在执法工作中，坚持以人为本的理念，注意疏堵结合，取消了每月立案罚款的硬性指标，强调办案质量，实行“首犯不罚制”，教育、警告与处罚相结合，去年办理的497例案件中，没有一例行政复议，行政执法力度进一步加强，有效保证了城市管理良好畅顺的状态。

二、存在的问题

由于城市管理行政执法工作开展时间不长，法律法规不健全，管理体制尚未理顺等原因，还存在一些问题亟待解决。

1．执法依据不足，法律法规保障不到位

虽然城市管理行政处罚权工作已在全国范围内展开，但城市管理缺乏一部高效、规范的法律法规，现有的法律法规不能给综合执法以强有力的支撑，因此给我们城市管理执法人员造成了执法难的尴尬局面。例如对长期进行流动摆卖的摊贩，由于执法人员没有没收权，只能依据《行政处罚法》进行证据登记保存，导致“流2 动——暂扣——处罚——返还——再流动——再暂扣——再处罚——再返还”，如此反复，不能解决根本问题。

2．市场配置不合理，设施配套滞后，无法满足群众需求 违章占道经营现象与依法整治两者之间的矛盾，在我县一些街道依然较为突出。虽经多次整治，但效果不理想，究其原因：一是市场少，无法满足居民的生活需求。如从雷锋电影院以南地区面积大，人口多，但却没有一个农贸市场。二是现有一些市场容积率小，难以满足个体商户的经营需求。如三00菜市场容量不能满足个体摊主需求，使市场周边环境脏乱差和秩序混乱，流动摆卖反弹严重，治理效果不明显。另外公厕、垃圾中转站等环卫配套设施数量偏少，无法满足群众日常生活的基本需求。

3．市民文明素养不高，城市意识不强

社会对城管的认同感不足，城管面对的又是弱势群体，所以执法过程中得不到群众支持和理解，导致城管执法难度大，主要表现一是激进式的不配合，即采取暴力抗法或各种阻碍执法的手段，执法队员经常挨骂挨打。二是消极式的不配合。当事人躲避调查、不开门，不主动提供证据材料，致使取证工作陷入僵局，找不到当事人，或确定不了违法违章建设的主体，即使在前期调查完成的情况下，仍存在法律文书送达难的现象。

4．历史遗留问题较多，处理难度大

这主要是一些重建地、城中村、城乡结合部、改制或破产企业职工宿舍区的管理问题。这类地方或是无人管理，或是相邻村（居委会）相互推托，或是小区原来的物业管理长期以来都是由厂矿企业负责，现经改制或破产，原单位不再管小区物业，小区成了无人 过问的盲区，这类地方脏乱差十分普遍，严重影响市容环境，但真正管理起来又很复杂，还需要大量资金，妥善处理难度大。

5．队伍力量不足，装备滞后

近年来城区面积迅速扩大，工作量相应增加，执法队员却没有增加，甚至因为部分人员调动，一线执法队员还有所减少，另外执法车仅有三台，而且都因年数已久，车况较差，其它如办公电脑、照相、摄影等取证设备更是严重不足，给执法工作带来较大难度。

三、今后工作的一些想法

1．进一步加强队伍建设。面对日益复杂的局面和“两型社会”对城管工作提出的更新更高要求，着力加强领导班子建设和人才队伍建设，如组织班子成员定期或不定期进行理论学习；根据单位实际情况，让相关人员参加业务培训，提高职业技术水平；通过城管系统内部干部交流、竞岗等方式，调动大家工作积极性；不拘一格选人才，加强后备干部队伍的锻炼和培养等等，努力构建精细型城管、和谐型城管、服务型城管、高效型城管，增强队伍的战斗力、向心力和凝聚力，为城管工作各项任务的完成提供有力的政治保证。

2．进一步加强宣传教育。建立有效的宣传体系，坚持正确的舆论导向，拓展宣传领域、宣传方式和宣传群体。一是着力抓好市民素质的提高。加大社会宣传教育力度，进社区、进单位、进学校宣传，同时争取创办社区市民教育学校，采取聘请与志愿相结合的方式组建城市管理教育辅导员队伍。二是建立通报机制，对脏乱差问题取于曝光，严肃揭短，对“门前三包”责任制不落实的门店进行通报等。三是充分发挥现代媒体作用，推进宣传造势，如在望城4 电视台开设“城管之窗”，建设一定的大型公益广告，每年开展一到二次有较大影响力的活动等，使城管意识全方位的渗透到市民的日常生活当中，为城管工作的开展营造良好的氛围。

3．进一步加大行政管理和执法力度。深入学习和践行科学发展观，继续坚持以人为本的工作理念，将法制宣传与思想教育有机结合起来，既要做到严格执法，同时又要文明执法，惩教结合，双管齐下，减轻执法阻力，降低执法成本，力求取得更好的社会效果。同时推进行政执法与司法相结合，对一些屡教不改、严重影响城市形象的违法违章行为予以严肃查处。

4．进一步探索新的管理模式。一是探索社区物业服务。目前我县城区重建地、城中村、城乡结合部、改制或破产企业职工宿舍区的管理问题比较突出，按照属地管理原则，加强督促、指导和服务，在突出公益性的前提下，根据各自的实际情况，积极探索形式多样的社区物业服务管理模式，切实解决社区城管滞后的问题。二是探索城管与公安的联动机制，解决城管执法过程中的难点问题，如拆违、“牛皮癣”治理、乱停乱靠等，形成长效管理机制。三是探索城管志愿者管理方式。现在有很多方面都有志愿者，如医院、养老院有义工，农村远程教育有志愿者，举办重大活动也招聘志愿者，而城管工作又是与日常生活密切相关的，随着城市的迅速扩张，一味的增加编制或者招聘协管员，无疑会给财政带来一定的压力，考虑到这些，在城管工作中引入一定数量的志愿者辅助管理，可以节约管理资源，降低管理成本。

第五篇：城市管理执法程序

城市管理执法程序

为进一步维护法律、法规严肃性，严格执法，文明管理，完善行政执法程序，规范城管执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》及建设部颁发的《建设行政处罚程序暂行规定》的有关规定，结合我局城市管理工作实际，特制定本规定：

一、执法必备

城管监察人员在执行公务时，不得少于两人，应统一着装，统一标志，携带 《河南省行政执法证》、《河南省执罚公务证》，胸前佩戴 《许昌市城市管理局文明执法证》。

二、执法形式

（一）批评警告

城管监察人员在管理过程中，对一些没有影响交通秩序、环境卫生、情节轻微的违章违规者，给予批评教育、口头警告、责令整改，劝其进场经营。

（二）登记违章

城管监察人员对一些违章违规者，迸行教育批评、口头警告后仍不改正的，填写《许昌市城市管理局违章登记表》，并请违章者签字。

（三）简易程序

城管监察人员执行公务时，对违法事实清楚，情节轻微或者对社会影响不大并有法律依据的，按简易程序处理：

1、对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定，并给被罚款人相等的罚款收据。

2、监察人员当场作出行政处罚决定的，应将行政处罚决定书当场交付当事人。处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，由执法人员签名或者盖章。

3、备案。行政执法人员在处理完毕后，并于5日内将实施简易程序处理案件的情况及有关材料报所属机关备案。

（四）一般程序

在城市管理行政执法活动中，发现重大的行政违法案件，应当按照一般程序进行处理：

1、立案呈批。城管监察人员对发现的违法违章行为，应立即制止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应在24小时内立案，案件承办人须填写立案登记表、立案调查审批表，由承办部门立案，局法制机构审核，执法机关领导批准后及时开展调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案件承办者。

2、调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人（包括2人）以上进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事人以及有关人员、收集证据等。

（1）、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法现场，查明违法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、在场证人、证据和勘查询问记实等逐栏填写清楚，经被勘查人、现场见证人签名盖章后收存。

（2）、取证。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人员，应分别进行访问和取证。并制作笔录，当事人有关人员认为无误后，应在笔录上签字或盖章。

（3）、当事人拒绝签字的，城管执法人员应在笔录上注明，并可以请两名在场人员见证。证据收集包括有关的协议、信函、照片、录音、录像等原始资料。

3、听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，应当书面向当事人说明处罚的依据，并告知当事人有陈述和申辩的权利。被处罚人要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好告知笔录。

4、提出处理意见。对违法行为事实清楚、证据确凿的，应依照有关法律、法规提出处理意见，由承办部门同意后再报局机关法规监察科审核批准，或由行政执法组织领导集体讨论决定。

5、听证程序。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当自接到听证通知之日起三日内以书面或者口头方式提出。超出三日当事人不要求举行听证的，视为放弃要求听证的权利。

6、听证的举行。执法部门应在听证的七日前通知当事人举行听证的日期、地点，并负责听证工作的具体承办。听证一般由执法机关的法制工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。听证参加人包括行政处罚案件的相对人，委托代理人，以及该案件的调查人员，案件承办部门负责人应参加听证。听证记录人要做好记录。

7、作出处罚决定。对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法律、法规的处罚程序，作出处罚决定，制作行政处罚决定书，并将处罚决定书7日内送达被处罚人。

8、送达。送达是行政执法程序中一个关键环节，它是确定执行开始生效的法律时间的依据。从送达之日起，行政处罚决定书开始生效。但送达必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人拒绝接受行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在受送达处，即视为送达。不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：（1）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；（2）受送达人己向执法机关指定代收人的，由代收人签收；（3）邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；（4）受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起二个月即视为送达。

四、物品的查封和暂扣

这主要是对那些教育不改正违法行为的单位或个人，必须采取扣押其违章物品手段，来达到清除或改进违法行为的目的。这也是一种行政强制措施。

1、采取行政强制措施，应当向当事人出具查封决定书、扣押决定书。

2、在依法执行查封、扣押时应记明财物的名称、种类、规格、数量单位和完好程度等。由承办人和当事人签名或盖章。清单由执法单位和当事人各执一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大队统一保管。查封、扣押的期限不得超过一个星期（七天）。

五、行政复议和行政诉讼

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内向市政府或执法单位上一级主管部门申请复议，也可以于十五日内向人民法院起诉。

六、对案件当事人逾期不履行决定的，可以采取下列措施：

1、到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖。

3、申请人民法院强制执行。