海南全省法院不再

第一篇：海南全省法院不再

海南全省法院不再“大接访”

本报海口8月9日电（记者丁汀）日前，记者来到海南省高级人民法院接访室，发现这里秩序井然，一如往常。然而，对于信访当事人来说，变化已经发生了：自今年下半年起，海南省高院不再开展全省法院集中“大接访”或院领导定期接访活动，延续了10年的“大接访”画上了终止符。

每个法院都有信访接待室，为什么每年一次的“大接访”和院领导接访格外引人关注？多位律师和信访当事人表示，领导批示、行政关注有助于争取一个对自己有利的结果，甚至有人将其奉为打官司的“取胜法宝”，有的认为领导一个批示就可以改变生效判决。而随着涉法涉诉信访改革推进，党政机关不再直接处理涉法涉诉信访事项，大量此类信访回流到法院，今年1至4月，海南法院涉诉信访数量上升150%。

为何不再“大接访”？海南省高院审判委员会专职委员皮修雁解释说，领导接访是带有较强行政化色彩的处理模式，海南法院今年初已经开始实施司法体制改革的试点工作，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革精神，落实主审法官、合议庭办案责任制，由主审法官、合议庭独立对案件负责，院长、庭长不再过问案件。实行涉法涉诉信访改革及司法体制改革试点后，法院领导对当事人反映案件情况的来信将不再作出批示，也不再回复。当事人如果需要反映情况，可直接向承办法官或者合议庭提出。

有人提出：领导不接访，我上哪儿反映问题啊？皮修雁表示，从2015年3月25日起，海南省高院在原有信访接待室的基础上，开通网上申诉信访平台，以减轻当事人申诉的诉累和经济负担，拓宽和畅通申诉信访渠道，提高办案效率。此外，海南省高院还与省司法厅会商，动员律师参与化解和代理涉诉信访案件工作，试行申诉信访律师代理制。此外，《海南省法院司法责任制职责清单》已开始在全省法院试行，海南省高院党组成员、副院长张光琼表示，省高院将采取措施稳步推进司法责任制，其中重要一项，就是推进法官协会与律师协会良性互动机制建设，推选职业操行优秀、品质高尚和社会认可度高的律师代理申诉信访案件。

近期，海南法院还将在人民调解委员会经验丰富的调解员，地方德高望重的长者，群众工作经验丰富的人大代表、政协委员和基层干部中，聘请调解专员，受法院、法庭委托调解纠纷，并对其调解和受托调解的纠纷，在当事人自愿的基础上协助进行司法确认。

改革后，如果对法院的判决不服，要走什么程序？皮修雁解释，涉法涉诉信访改革后，当事人不服人民法院生效民事裁判的，可在该裁判发生法律效力后6个月内向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者原告和被告均为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。人民法院处理后，当事人再次申请再审的，将不予受理。仍不服的，当事人还可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。经人民检察院处理后，当事人不得再次向人民法院或者人民检察院申请。

据了解，涉法涉诉信访改革后，当事人已经依照法律规定行使了申诉、申请再审权利，案件已经走完法律程序，当事人再到人民法院缠访缠诉的，对符合终结条件的，人民法院将启动涉诉信访终结程序，对已经终结的涉诉信访案件，各级人民法院将不再登记、不再受理、不再答复。

点评

将疑虑解决在诉讼过程中

针对“信访不信法”问题日益凸显，中央制定《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，着手建立涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决。海南全省法院不再开展集中“大接访”或院领导定期接访，是落实涉法涉诉信访改革的一种探索。需要注意的是，这项改革对法院的审判工作提出了更高的要求，例如必须更加注重程序正义、阳光司法，必须提高裁判文书说理水平、做好释法答疑等工作，必须加强对法官的监督管理、不断改进作风，这样才能尽可能地将各方疑虑在诉讼过程中解决，实现胜败皆服、案结事了，真正树立起司法的权威和公信。而对于当事人就生效裁判的意见，则要按法定程序解决。特别是完善追责制度，确保有错必纠。

中华全国律师协会副会长/朱征夫 《人民日报》（2015年08月10日）

第二篇：海南法院不再集中接访

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海南法院不再集中接访

原标题： 海南推进涉诉信访改革引导群众理性表达诉求 不再开展集中大接访或院领导定期接访活动 来源：人民法院报第一版 | 作者：方茜

6月18日下午，海南省高级人民法院召开新闻发布会，通报涉诉信访改革的有关情况，让社会大众了解和掌握涉诉信访改革的相关内容，引导信访群众按照信访改革的制度要求依法上访，理性表达诉求，合法行使权利。

2013年11月，党的十八届三中全会决定实行涉诉信访改革。随着涉诉信访改革的深入推进，整个涉诉信访格局发生了根本性改变。海南高院审判委员会专职委员皮修雁指出，涉诉信访改革要求涉诉信访工作去行政化，将涉诉信访导入法律程序，党政机关不再直接处理涉诉信访事项，大量涉诉上访群众回流到法院。

当前，民商事案件占涉诉信访七成以上，皮修雁以民商事案件为例，详细解读了当事人行使申诉、申请再审权利的流程：当事人不服人民法院生效民事裁判的，可在该裁判发生法律效力后六个月内向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者原告和被告均为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。人民法院通过审查，依法裁定再审或者裁定驳回再审申请。人民法院处理后，当事人再次向人民法院申请再审的，人民法院不予受理。仍不服的，当事人还可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。经人民检察院处理后，当事人不得再次向人民法院或者人民检察院申请。皮修雁表示，已经走完法律程序的涉诉信访案件，当事人再到人民法院缠访缠诉的，如符合终结条件，人民法院将启动涉诉信访终结程序。已经终结的涉诉信访案件，各级人民法院将不再登记、不再受理、不再答复。

去除司法的行政化干预是此次涉诉信访改革的重点内容之一。海南法院今年初已经开始实施司法体制改革试点，按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革精神，落实主审法官、合议庭办案责任制，由主审法官、合议庭独立对案件负责，院长、庭长不再过问案件。皮修雁说，领导接访是带有较强行政化色彩的处理模式，与将涉诉信访纳入法治化轨道解决的改革精神不相符。今后，海南高院不再开展全省法院集中大接访或者院领导定期接访活动，当事人如需反映案件情况，可直接向承办法官或者合议庭提出。

第三篇：海南高院发布海南法院2016十大典型案例

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海南高院发布海南法院2016十大典型案例

2017年2月21日，海南高院发布海南法院2016十大典型案例，次发布的十大典型案例，涵盖了立案登记改革、电信网络诈骗、食品安全、非法集资、禁毒、环境保护、未成年人保护等多个群众关注较高的领域，具有典型教育意义及警示意义。

案例1三亚市陈某某故意伤害案 【关键词】正当防卫 【基本案情】

2014年3月12日18时许,陈某某和妻子孙某等人在三亚市某工地吃饭,同工地的容某、周某烈、周某明、纪某练等人也在隔壁不远处吃饭喝酒。陈某某和妻子吃完饭后,继续到建筑工地加班。当晚22时许,容某、周某烈和纪某练等人酒后准备出去玩,在经过工地一辆水泥搅拌机时,看到孙某一个人在卸混凝土,便趁着酒劲对其言语调戏。从不远处过来的陈某某见状让容某等人离开，此时周某烈用手摸了一下孙某大腿并问陈某某是不是想打架,随后双方发生争吵。周某烈从工地上拿起一把铁铲冲向陈某某,容某和纪某练对陈某某拳打脚踢，接着又捡起钢管追打陈某某。陈某某在被围殴的过程中, 其妻子倒地，陈某某半蹲着用一只手护住妻子，另一只手拿出随身携带的折叠小刀乱挥、乱捅,刺中容某腿部，致其失血过多死亡,另外2人受伤。

【裁判结果】

法院认为陈某某是在被围殴的状态下实施的防卫，在其防卫中孤身一人，且面对的是三名手持足以严重威胁其生命安全的器械之人，其是在生命安全受到现实、急迫及严重威胁的侵害下，采取防卫，造成一名侵害人死亡、两名受伤的结果，无论从手段和强度均没有超出必要限度，行为符合正当防卫的条件，属于正当防卫，依据相关法律之规定,宣判被告人陈某某无罪。

【典型意义】

本案是正当防卫的典型案件。正当防卫制度倡导和鼓励公民对不法侵害行为，积极、充分地行使防卫权，保护合法权利不受侵害。我国刑法规定正当防卫不负刑事责任，而正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。在“当”与“不当”之间“度”的把握是司法实践中的难点，正因如此，因为正当防卫不负刑事责任的案例在司法实践中并不多见。三亚中院这一案件宣判后，社会公众、学者一致认可，认为法院的裁判鼓励公民与不法侵害作斗争，有利于惩恶扬善，有效维护了人们行使正当防卫的权利，弘扬了社会主义核心价值观。

案例2 儋州市羊某记开设虚假机票网站诈骗案 【关键词】电信网络诈骗 【基本案情】

2014年7月起，被告人羊某记伙同他人开设虚假的代购机票网站“航空票务”，以实施网络诈骗。当被害人上网搜索到虚假的代购机票网站，并拨打电话4008928000联系时，即以“代购机票机器故障”或“票号不对，未办理成功”等为由，诱骗被害人到自动取款机进行操作，转账汇款至被告人指定的账号，羊某记负责取款。2014年9月4日，被害人王某英，为订购到广州的机票，上网搜索到虚假的代购机票的网站，王某英拨打电话4008928000联系时，对方以可以代购机票及机器故障为由，骗王某英汇款。王某英通过ATM机分两次转账42628元到指定的户名为符某秋的建设银行卡上。同年9月13日，羊某记等人用同样方法骗取了被害人刘某的机票款6945元。羊某记随后持卡将上述汇款取出。

【裁判结果】

法院认为，被告人羊某记以非法占有为目的，伙同他人用虚构事实的方法，通过互联网骗取被害人钱财，数额较大，其行为已构成诈骗罪。据此，以诈骗罪判处被告人羊某记有期徒刑一年八个月，并处罚金法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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人民币四千元。

【典型意义】

本案是通过开设虚假机票网站进行诈骗的典型案件。目前对于在海南居住和工作、旅游的人来说，选择航空方式出行的越来越多，通过网络或电话订购机票也已成为常态。本案中，被告人通过开设虚假的机票网站，当被害人订购机票时，以“机器故障”等为由，诱骗被害人将钱款转账至被告人控制的银行账户，从而骗得钱财。希望群众在准备出行时，应向各大航空公司的正规官方网站或客服热线订票或进行退票、改签等操作，切不可贸然选择陌生网站并听从陌生电话的指挥进行转账汇款。

海南儋州一度曾是公安部督查的我国电信网络诈骗的重灾区，该案例与儋州市陈某发布电视节目中奖虚假信息诈骗案共同入选最高法院电信网络诈骗犯罪典型案例，具有典型意义。

案例3海口市邓某龙、扬某玲等人贩卖、运输毒品案 【关键词】毒品危害 【基本案情】

2014年4月至9月，被告人邓某龙、扬某玲合伙从广东购买毒品到海南进行贩卖，指使被告人杨某欣从广东将毒品运送到海南，并利用未成年被告人蔡某辉将毒品予以转移，组成了集购买、运输、储藏、贩卖于一体的贩毒网络，共贩卖、运输毒品5750.1克。其中，被告人冯某石向该贩毒网络购买海洛因349.1克用于贩卖，并居间介绍他人买卖50克甲基苯丙胺；被告人陈某红贩卖毒品306.99克，被告人陈某学参与贩卖毒品72.93克；被告人钟某永贩卖毒品87.71克，并非法持有枪支；被告人钟某丽、刘某平合伙贩卖毒品100.02克。

【裁判结果】

法院认为，上述被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，以贩卖、运输毒品罪判处被告人邓某龙死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以贩卖、运输毒品罪判处被告人扬某玲死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以贩卖毒品罪判处被告人冯某石、陈某红无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；其余6名被告人也被依法追究刑事责任。其中，对上诉人邓某龙的死刑判决已依法报请最高人民法院核准。

【典型意义】

本案被告人数众多，邓某龙、扬某玲、杨某欣、蔡某辉四名被告人是该案毒品犯罪中的海口“上线”，涉案的甲基苯丙胺（俗称“冰毒”）和海洛因达到5000多克，数量大，含量高，其毒品“下线”延伸到海口周边农村、昌江黎族自治县等海南西部少数民族市县，危害广，深度大，是省委确定的禁毒大会战打击重点。

另外，本案又是一个人间的悲剧。被告人邓某龙和扬某玲是情人关系，扬某玲和杨某欣是姐妹关系，扬某玲和蔡某辉是母子关系，其中蔡某辉参与毒品犯罪时还未满18周岁。扬某玲作为姐姐和母亲，却为毒品罔顾亲情人伦，将自己的妹妹和未成年儿子带上不归途，本案中另一名涉案人员杜某因吸食毒品身亡，该案警示着我们：“毒品是人类社会的公害”，毒品害己害家害人！

案例4 谭某会、贾某臣非法吸收公众存款案 【关键词】非法集资 【基本案情】

2009年5月至2011年2月，被告人谭某会以黑龙江恒达公司开发房地产项目的名义，通过签订借款合同并承诺返以高额利息的方式，在河北省、广东省向不特定公众非法吸收资金。2010年4月至2011年10月，被告人谭某会、贾某臣以海南恒宇公司或海南恒宇房地产经纪有限公司开发建设海南省房地产项目法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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综合法律门户网站 www.xiexiebang.com 的名义，通过投资公司及个人以签订购房意向书及借款合同并承诺回报高额利息的方式，在河南、河北、江苏、湖南、山东等地直接或变相向社会公众吸收资金。谭某会吸收资金数额为102090.023万元，贾某臣参与吸收资金数额为99977.523万元。

为了躲避集资参与人的追讨及逃避公安机关的抓捕，谭某会支付报酬让他人伪造了名为“李江”的虚假身份证。贾某臣支付报酬让他人伪造了名为“荆长福”的虚假身份证及机动车驾驶证，并以“荆长福”的身份证租房藏匿。

【裁判结果】

法院以非法吸收公众存款罪、伪造居民身份证罪对谭宝会数罪并罚，决定执行有期徒刑十一年，并处罚金人民币五十万元。以非法吸收公众存款罪、伪造身份证件罪对贾贵臣数罪并罚，决定执行有期徒刑九年六个月，并处罚金人民币四十万元。本案违法所得继续予以追缴，返还各被害人。

【典型意义】

谭宝会、贾贵臣非法吸收公众存款一案涉案金额达10亿元，涉案范围跨七省，受害人数有数万人之多，是2016年海南法院审理的涉案金额最大，涉案范围最广，受害人人数最多的非法集资类犯罪案件，至今为止，仍有大量受害人的资金未被追回。

该案作案手法并不复杂，利用了普通群众的贪利心理，以高额利息为诱饵，拆“东墙”的资金补“西墙”的利息，诱使广大群众积极投资借款，最终因资金链条断裂而东窗事发。非法集资类案件在当前经济社会快速发展环境下易高发，其特点是高额利润作诱饵，受害人数众多，涉案范围广，社会影响大，极易引起群体性事件，应引起有关部门的高度重视和广大人民群众的特别警惕。

案例5 海口市温某某生产、销售有毒、有害食品案 【关键词】食品安全 实施细则 【基本案情】

2014年8月7日温某某的胞妹（某腊味店老板）因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被公安机关刑事拘留，后被判刑。温某某随后开始接手并继续使用其妹承租的民房，效仿其胞妹的生产制作方法生产、加工牛百叶、猪嘴肉等食品，并通过原来摊位的销售网络销往全岛各地。

2016年1月31日，公安机关会同食品药品监督部门，对被告人温某某的食品加工点进行现场检查，当场抓获温某某，并现场扣押牛百叶、猪嘴肉、牛肚等食品若干。经鉴定，从现场扣押的牛百叶、猪嘴肉及甲醛溶液、不明液体中检出甲醛成分；从温某某销售给他人的牛百叶、毛肚中也检出甲醛成分。经审理查明，温某某生产有毒、有害食品牛百叶1466.1斤，生产有毒、有害食品猪嘴肉164.24斤，销售有毒、有害食品牛百叶1066.1斤，价值16776.5元。

【裁判结果】

法院认为，温某某在生产食品过程中掺入有毒、有害的非食品原料甲醛，并将所生产的有毒、有害食品予以销售，其行为已构成生产、销售有毒、有害食品罪。鉴于温某某自愿认罪，依法予以从轻处罚，判处其有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币60000元。扣押在案的牛百叶、鱼肚、猪嘴肉、甲醛溶液等均予以没收销毁。

【典型意义】

食品安全问题关系到老百姓切身利益，近年来，食品安全事件频发，引发了全社会的广泛关注。为了落实习总书记提出的“四个最严”要求和省委提出的统筹抓好食品安全工作的指示精神，2016年，省高院联合省检察院、省公安厅、省食药监局、省食品安全委员会办公室出台了《关于<食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法>的实施细则》，对相关案件的管辖、追诉标准与量刑规范、涉案物品的检验与认定等工作进行了细化，统一了执法尺度，健全了工作机制，搭建了各执法司法部门的沟通平台，提高了对危害食品药品安全违法行为的打击力度。该案是上述实施细则出台后，法院宣判的首例案件。

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案例6 海南某水务有限公司诉临高县生态环境保护局、临高县人民政府环境行政处罚纠纷案 【关键词】首例环资案 行政首长出庭应诉 【基本案情】

2015年4月9日，临高县环境监测站对原告海南某水务有限公司临高分公司运营的临高县生活污水处理厂进行监督性监测，监测结果显示临高县生活污水处理厂排放的污水悬浮物浓度为23mg/L（标准限值为20mg/L），悬浮物超标0.15倍。同年8月4日，被告海南省临高县生态环境保护局作出临土环资罚决字[2015]325号行政处罚决定书，对原告处以3月排污费二倍罚款，共计人民币11022.7元。原告不服行政处罚决定书，向临高县人民政府提起行政复议。同年12月11日，临高县人民政府作出临府复决字[2015]10号复议决定书，维持了上述行政处罚决定书。同年12月16日，原告诉至法院，请求撤销临高县生态环境保护局的行政处罚决定书和临高县人民政府的复议决定书。

【裁判结果】

法院依据海南某水务有限公司提出的撤诉申请，裁定准许原告海南某水务有限公司撤回起诉。【典型意义】

根据海南环境资源审判改革试点工作部署，2016年9月26日，海南二中院在鹦哥岭国家级自然保护区、霸王岭国家级自然保护区设立了两个巡回审判法庭，还在辖区东方市、临高县、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县设有4个环境资源巡回审判点。该案是海南二中院环境资源审判巡回法庭正式挂牌成立一个多月后，在临高县巡回审判点公开开庭审理的首例环境资源案件。

“告官不见官”现象一直是我国行政诉讼中的一大难题，根据海南二中院的调研，2015年以来，海南二中院辖区两级法院共开庭审理行政案件1218件，行政首长出庭应诉率仅为5.9%。为此，新修订的《行政诉讼法》对行政首长出庭应诉做出了明确要求，该案中临高县政府指派一名副县长出庭应诉，体现了临高县政府积极践行中央依法治国理念，认真落实新《行政诉讼法》，为行政首长出庭应诉起到了良好的示范引领作用。

案例7 陈某英诉东方市人民政府林地行政登记案 【关键词】立案登记制 实质性审查 【基本案情】

2010年11月19日，东方市人民政府向林某恩颁发东府林证字（2010）第011688号《林权证》，该证共登记五宗林地，本案争议林地为第三宗地“老金场”，面积16.37亩，林地所有权权利人为感城镇不磨村委会，林地使用权权利人为林某恩。陈某英主张该地系由其家庭开荒所得，因与林某恩有亲戚关系，故将该地借予其使用。陈某英认为东方市政府向林某恩颁发第011688号《林权证》侵害其合法权益，遂提起本案诉讼。在二审审理过程中，经法院释明，陈某英未能提交证据证明“老金场”地由其家庭开荒平整，以及其将“老金场”地借予林某恩使用。

【裁判结果】

法院认为，陈某英经法院释明，未能提供证据证明其对涉案林地具有开荒平整、借予他人使用的事实，无法证明其与涉案林地存在利害关系，其权益受损与被诉行政行为之间存在因果关系，属于原告主体资格不合格的情况，遂裁定驳回陈某英的起诉。

【典型意义】

2015年5月1日起，全国法院全面实施立案登记制改革，变立案审查制为立案登记制，当事人只要提供符合形式要件的诉状，人民法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。这项改革降低了法院立案“门槛”，使更多纠纷得以引入法治轨道解决，为切实保障当事人诉权，从源头上、根本上解决“立案难”问题提供了制度保障。据统计，2016年，我省法院当场登记立案率已达95.38%，基本实现了有案必立、有诉必理。

但立案登记后，法院仍要根据我国诉讼法的规定对案件是否符合起诉受理条件进行实质性审查。司法法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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实践中，因原告主体资格不合格、诉讼请求不明确、不属于法院受案范围、超过起诉期限等原因被驳回起诉的案件不在少数。同时，改革后，恶意诉讼和滥用诉权情况也有上升趋势，“赵薇瞪我”等奇葩诉讼的出现体现出人们对改革认识上的偏差。在此提醒大家，虽然现在立案方便了，但仍要谨慎行使诉权，避免浪费大量司法资源，于事无补、于己不利。

案例8 琼海市吴某某被撤销监护人资格案 【关键词】未成年人保护 【基本案情】

吴某某（女）系广西籍来琼流浪人员，流浪于海南省琼海市，在海南省没有固定住所，没有生活经济来源。2015年4月25日，吴某某独身一人在琼海市妇幼保健院生育一名女婴吴某。4月26日早上，吴某某带着孩子私自出院，流浪在海南省琼海市嘉积镇街道。琼海市公安局嘉积派出所、嘉积镇综合办及琼海救助站相关人员找到吴某某，并将吴某某和孩子送往琼海市人民医院，吴某被收入琼海市医院新生儿科，但吴某某拒绝住院，当天便自行离开医院，不知所踪。2015年5月5日，吴某出院，交由琼海市救助站送往嘉积镇院代为抚养至今，抚育费用由琼海市救助站支付。琼海市救助站代为抚养期间，向吴某某的父亲及母亲发出抚养信函，吴某某父母亲为此声明：因年事已高，且家庭经济困难，无能力抚养，故自愿放弃对外孙女（吴某）的抚养权。随后，琼海市救助站报请琼海市嘉积镇派出所依法传唤吴某某到派出所商讨女婴抚养事宜，吴某某当场发表自愿放弃孩子抚养权和监护权的声明。琼海市救助站于2015年11月2日起诉至法院。

【裁判结果】

法院认为，吴某某系流浪人员，没有生活来源，经济困难，虽为孩子的母亲，但未尽照顾孩子的责任，甚至将孩子丢弃于医院，私自离开。孩子出院以后，均由琼海市救助站抚养。吴某某的父母亲也表示因经济困难，无法抚养孩子而放弃抚养权。孩子的父亲也不知何人。为有利于孩子的健康和成长，判决撤销被申请人吴某某对吴某的监护人资格，指定申请人琼海市流浪乞讨人员救助管理站为吴某的监护人。

【典型意义】

该案例入选最高人民法院关于侵害未成年人权益被撤销监护人资格典型案例。从本案情况来看，吴某某作为吴某的母亲，是吴某第一监护人，事实上无法承担起监护孩子职责。孩子出生后，一直由琼海市救助站抚养，在派出所调解和法院审理期间，吴某某明确声明自愿放弃孩子抚养权和监护权。该判决彰显了国家保护未成年人理念，也为民政部门、人民法院依法履行未成年人国家监护职责提供了范本。

案例9 三亚市强制执行清场案 【关键词】执行信息化 【基本案情】

2007年，破产清算后的天涯水泥厂生活区土地变更至三亚市国资委名下，后该生活区被定为三亚市重点棚户区改造项目。项目启动后，该厂580多户职工有序搬离。王某等职工拒绝搬离，并诉诸法院，经多次诉讼均败诉。三亚市国资委依据法院生效裁判要求王某等人自行搬离，王某等人拒不履行法院生效裁判，甚至公然挑衅，带人阻挠棚户区改造项目，致使项目施工进度严重滞后，损害了600多户、3000余人的回迁利益，社会影响恶劣。时值三亚雨季，三栋公房均属D级危房，存在严重的安全隐患。三亚城郊法院根据三亚市国资委申请依法启动强制执行程序。

【执行情况】

为保证该案顺利执结，城郊法院专门成立专项执行领导小组，进行执行风险评估，制定详细的执行方案，同时，报请上级机关调动防爆、公安、运输等部门提供现场保障，邀请了三亚市人大、政协、检察院、派出所、居委会等部门到场监督。执行当天，三级法院联合现场指挥，地面执行人员全程拍照录像，天上无人机全景拍摄，实时传送执行画面至指挥中心，确保执行行动有条不紊进行。慑于法律的强大威摄力，法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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执行过程未出现阻挠执行的过激行为，执行标的房屋内的人员及物品全部清空，房屋交付申请执行人三亚市国资委。

【典型意义】

这是海南法院在执行过程中，首次采用“无人机”助力执结案件。城郊法院充分利用执行信息化技术成果，采用“互联网+执行单兵系统视频记录仪+无人机”执行工作模式，实现了对重大执行行动的远程遥控指挥，陆、空全方位视频监控记录，指挥中心与执行现场的无缝对接，有效提高了应对紧急情况的预警能力，降低了重大执行行为的风险，确保执行全过程有序可控、留痕可查。此次执行清场工作，是我省三级法院联合指挥，在全省“破解执行难暨执行案款清理动员大会”后首次创新执行方法，利用领先科学技术，向“执行难”宣战的一次大胆尝试，《人民法院报》头版图文刊载，省内外各大媒体、电视、网络、法院自媒体均有报道，取得了良好的社会效果和宣传效果。

案例10 网络拍卖海域使用权和土地使用权案 【关键词】网络拍卖 【基本案情】

2012年4月13日，海南某集团有限公司向临高县某合作联社等7家金融机构申请贷款4亿元,该笔贷款以海南某投资有限公司位于临高县调楼镇美良村的三块共330434.33平方米的国有土地使用权提供抵押担保；以海南某集团有限公司名下位于临高县调楼镇武莲港5块共计95.353公顷的海域使用权（其中已填海形成的679亩土地）提供抵押担保；同时，还以相关股权、应收账款等提供质押担保，由海南某投资有限公司、北京某投资管理有限公司、张某伟、程某、童某明、张某君、郭某霞、曾某、赵某社提供连带责任保证担保。

因海南某集团有限公司经营不善，无法还贷，临高县某合作联社等7家金融机构诉至法院，海南一中院于2014年11月26日作出（2014）海南一中民初字第23号民事判决。海南某集团有限公司等8人未主动履行生效判决，临高县某合作联社等7家当事人向海南一中院申请强制执行。

【执行情况】

执行中，海南一中院对查封的被执行人海南某集团有限公司位于临高县调楼镇52.6424公顷海域使用权及430703.6㎡土地使用权，包括该地上的建筑物、机器设备和被执行人海南某投资有限公司位于临高县调楼镇美良村330434.33㎡国有土地使用权进行评估拍卖，最终以3.46822512亿元人民币的价格成交。

【典型意义】

近年来，在“互联网+”的大趋势下，网络司法拍卖逐渐取代传统的拍卖方式成为法院互联网时代司法拍卖发展的一种新趋势。与传统司法拍卖相比，网络司法拍卖突破了地域限制，增加了参拍几率，促进标的物拍卖价格的最大化，最大程度保护当事人的利益。同时，网络拍卖实现“零佣金”，既减轻当事人的负担，又提高财物处置的公开度、透明度，变现率。此外，网络司法拍卖也有利于法院接受当事人和社会的监督，增强执行公信力。该案整个拍卖过程共计有1341人次围观，成交价不仅刷新了海南省法院系统网络司法拍卖的记录，也是目前淘宝网司法拍卖中成交价最高的海域使用权拍卖。

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第四篇：海南生态核心区4个市县将不再考核GDP

“海澄文”一体化综合经济圈

“大三亚”旅游经济圈

海南确定保护核心区面积48.14万公顷，占中部山区总面积92万公顷的52.33%，分布在三亚、东方、五指山、乐东、陵水、保亭、琼中、昌江、白沙、儋州等10个市县，为实施中部山区生态补偿奠定了基础。

其中，海南生态核心区4个市县将不再考核GDP，五指山、保亭、琼中、白沙。

争取设立“海澄文”国家新区

到2020年，“海澄文”一体化综合经济圈经济总量占全省50%以上

统筹推进城乡和区域协调发展，是一个具有战略意义的重大现实课题。《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出优化空间布局，明确海南的主体功能区划，形成南北两极带动、东西两翼加快发展、中部生态保育的全省空间格局。□南国都市报记者 孙学新 纪燕玲 胡诚勇 王洪旭 徐善应 空间布局

构建全域生态保育体系

实施《海南省总体规划》，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

基于山形水系框架，以中部山区为核心，以重要湖库为节点，以自然山脊及河流为廊道，以生态岸段和海域为支撑，构建全域生态保育体系，形成“生态绿心+生态廊道+生态岸段+生态海域”的生态空间结构。

建设“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈，辐射带动全省；建设琼海、儋州区域中心城市，加快琼东、琼西两翼发展；以高速公路、高速铁路、机场港口为依托，优化全省城镇、旅游度假区和产业园区布局；加快特色产业小镇和美丽宜居乡村建设，形成“日月同辉满天星”的开发建设结构。基础设施“五网”

路网：建海口湛江高速铁路

公路：形成以“田字型”高速公路为主骨架，贯通全岛的国省道为主干线，旅游公路为补充，各市县互联互通，县乡村道深入通达的科学合理公路网格局。建成琼中至乐东、万宁至儋州至洋浦、文昌至博鳌高速公路。

铁路及城市轨道：形成以环岛高铁为主骨架，地方专支及特色铁路为补充的铁路网格局。建设海口至湛江高速铁路，实现海南高铁与全国高铁联网；加快推进既有西线铁路三亚至乐东段扩能改造为旅游观光铁路；适时开工建设洋浦支线铁路。结合三亚新机场规划建设，研究三亚临空经济区支线铁路。

机场：形成海南岛“南北东西、两干两支”的机场布局。建成运营琼海博鳌机场，完成海口美兰国际机场二期扩建工程和三亚凤凰国际机场三期改扩建工程。开工建设三亚新机场和儋州机场。通用航空布局合理。

港口：将海南打造成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。海口港发展成为以集装箱、杂货、陆岛客货运、邮轮为主，兼顾石油化工和南海开发后勤支持保障功能的综合性枢纽港。

光网：重点公共场所覆盖WiFi 实现全省重点公共场所免费Wi-Fi全覆盖，包括全省景区、游客集散中心、餐饮、购物服务区、三星级及以上酒店大堂、公共交通枢纽候客区、行政服务办事大厅、文化体育场馆公共活动区、会展中心等公共区域，为游客提供快速、便捷的互联网接入服务。

电网：汽车充电站覆盖全省

加快建设跨海联网二回工程，实现全省“双回路跨海联网、双环网沿海覆盖、三通道东西贯通”的电力主网架格局。加快建设覆盖全岛的电动汽车充电站（桩）。建立政府、企业、电力等多部门协调推进机制，推进全省电动汽车充电站（桩）建设，通过企业自建或多方合作方式建设以快充为主的城际充换电基础设施，实现全岛高速公路城际充换电站全覆盖，到“十三五”末建成覆盖全省的电动汽车充换电服务网络。

以海口、三亚为电动汽车试点应用核心示范城市，在住宅小区、大型公共建筑物、社会公用停车场、具备条件的政府机关和企事业单位停车场等地建设电动汽车充电桩，辐射带动周边地区乃至全岛。气网：实现县县通管道燃气

实施“气化海岛”工程。2017年底前完成文昌—琼海—万宁—陵水—三亚的天然气干线管道建设，形成全省天然气环岛主干网。到2020年，建成“田字形”供气管道，大幅提高全岛天然气普及率，市县全部纳入全省天然气管网，实现县县通管道气，全省城镇燃气气化率达到98%以上。

探索建立天然气基础设施建设与运营的市场化机制，鼓励社会资本参与配套加气站点投资建设及城镇天然气管网建设运营。

水网：江河湖库水系连通

在缺水问题突出的区域新建一批蓄水、引水等大中型水资源配置工程；加快实施海岛江河湖库水系连通工程，谋划重要骨干水源之间的跨区域连通工程，建设区域内水系连通工程。

实施大江大河、重点中小河流的城镇、农村段防洪工程及沿海12个市县海堤工程建设；推进易涝地区系统治理。建立最严格水资源管理制度，完善水价水市场机制，创新水利投融资机制。

“海澄文”“大三亚” 建“海澄文”综合经济圈

建设“海澄文”一体化综合经济圈。充分利用美兰机场航运中心、空港保税区对海口市江东组团的带动作用，实现对文昌木兰湾新区的辐射；充分发挥海口市长流组团包括美安科技新城、秀英港西迁的带动作用，更好与澄迈老城经济开发区发展良性互动。积极争取设立“海澄文”国家新区。到2020年，“海澄文”一体化综合经济圈经济总量占全省50%以上。构建“滨海同城化地区+卫星城+特色产业小镇+美丽乡村”的“海澄文”城镇空间一体化布局。以海口滨海地区、老城、木兰为重点建设滨海同城化地区，以文昌、澄迈、定安、屯昌县城为卫星城，以云龙镇、演丰镇、永兴镇、福山镇、铺前镇、龙门镇、黄竹镇等为特色产业小镇，依托交通区位和资源条件大力发展美丽乡村。

建设“大三亚”旅游经济圈。以三亚中心城区、乐东九所镇、乐东抱由镇、陵水椰林镇、保亭保城镇、保亭三道镇为重点推进城镇建设，形成对地区的综合支撑；以海棠湾、亚龙湾、三亚湾、大东海、红塘湾、崖州湾、清水湾、香水湾、黎安港、土福湾、龙沐湾、龙栖湾、龙腾湾、莺歌海等海湾为重点，发展高端精品滨海旅游；大力发展保亭、乐东、陵水热带山地森林旅游，打造海南最美风情小镇和最美乡村。提升基础设施一体化水平，建立环岛高速铁路、滨海旅游公路、山地旅游公路、特色旅游轨道交通系统无缝衔接的滨海一线旅游交通体系。合理布局邮轮游艇帆船码头以及通用机场、临时起降点（场），探索开通琼南水上巴士、低空飞行旅游线和空中的士，连接“大三亚”各市县和海湾、山区。支持三亚“双修”（城市修补、生态修复）、“双城”（海绵城市、地下综合管廊）试点工作。新型城镇化 美丽乡村 打造100个特色产业小镇

以“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈为省域中心城市，以儋州、琼海为东西部区域中心城市，推进万宁市区、临高县城、东方市区、昌江县城、琼中县城、屯昌县城、定安县城、五指山市区、白沙县城县域中心镇建设，推进百个特色产业小镇建设，形成“省域中心城市—区域中心城市—县城中心镇—特色产业小镇”四个规模等级构成的城镇等级规模结构。

加快发展特色产业小镇。围绕热带特色农业、旅游、互联网、渔业、民俗文化、物流等产业，高水平打造100个特色产业小镇，作为推进海南新型城镇化的重要抓手和农业人口就地就近城镇化的载体，实现一镇一品。

重点实施美丽乡村建设五年行动计划，合力建设1000个宜居宜业宜游的美丽乡村。把美丽乡村建设作为海南深度游的重要载体和依托，推进美丽乡村标准化建设，严禁大拆大建、砍树毁林、填湖填河填湾，传承历史文化和耕读文明，保护传统村落、特色景观旅游村落，延续村庄山、水、田、林、路的自然格局，引导乡村就地美化提升。

第五篇：法院不再受理无拆迁补偿安置协议拆迁民事诉讼

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法院不再受理无拆迁补偿安置协议拆迁民事诉讼

推荐房地产律师： 8月11日，最高人民法院做出有关司法解释，在拆迁中达不成拆迁补偿安置协议，被拆迁者提起民事诉讼状告拆迁人的案件，法院将不再受理。

这意味着今后解决拆迁补偿纠纷，被拆迁人不能状告拆迁人，需要先向有关行政机关申请裁决，如果不服裁决可以提起行政诉讼，状告裁决机关。

针对最高法院这一全新司法解释，有人认为它将使被拆迁人的权利被限制，还有人认为这是一种不合理的规定，那么该司法解释是在什么样的背景下产生？它对被拆迁人到底会产生什么样的影响？记者特地采访了房地产资深律师福建辉扬律师事务所的林丹。

拆迁民事案法院不受理

在最高法院关于不再受理拆迁民事诉讼司法解释出台后，有人指责最高法院出台的这一司法解释不具合理性，它不恰当地限制了当事

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人的诉权，客观上造成拆迁户告状难，解决纠纷、得到合理补偿更难的困境。

福建辉扬律师事务所的林丹律师认为，从法理的角度看，最高法院的这一司法解释有其合理性。因为法院处理合同纠纷的前提是当事人之间已存在口头或者书面的合同关系，在双方从未协商一致的情况下，法院无权强制任何人订立合同。比如张三想买李四家的电视机，如果李四根本就不想卖，或者张三想只出1000元来买，而李四想卖2000元，此时张三与李四无法就电视机达成买卖合同关系，无论是李四或张三向法院起诉，法院依法不能也不应当强制李四将电视出售给张三。就拆迁补偿安置协议来说，道理也是一样。

从市场经济的角度上说，开发商在政府规划的地块范围内，有权决定是否进行房地产开发，而作为持有土地使用权的老百姓同样也有权决定是否同意将自己的土地使用权和房屋交给开发商进行商业开发(当然基于公共利益的市政建设除外)。如果按照合理的程序，在政府将某地块规划为商业用地，并且有开发商向政府提出开发意向后，首先应该是开发商与被拆迁人，或者由政府与被拆迁人先行协商谈判，当该地块范围内所有房屋的所有权人都同意将自己的房屋和土地使用权以一定的价格出售给开发商或者政府，并签订了拆迁安置补偿合同后，政府才能将土地使用权出让给开发商。

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但是现实情况恰恰相反，是政府先把老百姓拥有合法土地使用权的土地，在未征求老百姓的意见，未经老百姓同意的情况下，就先行出让给开发商，颁发拆迁许可证，再与老百姓商量拆迁补偿安置问题，也就是说，不管或不问老百姓愿不愿意，先将老百姓拥有的土地使用权和房屋所有权收归国家，然后再谈补偿价格，无论老百姓愿意也好，不愿意也好，一旦房屋被列入拆迁范围，都得被拆迁。这种拆与被拆的行为已经不是平等主体之间的民事行为，而是行政行为了，所以，最高法才做出这个解释。

不过在最高法院最新司法解释出台后，拆迁当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第16条的规定向有关部门申请裁决，即拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。并且在诉讼期间，不停止拆迁的执行，也就是说官司可以慢慢打，但房子照拆不误。

协议难一致找政府裁决

根据最高法院新的司法解释，今后拆迁纠纷的当事人如果因无法达成拆迁协议而发生纠纷，先别赢了网院，而是让政府先裁决，等当

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事人对政府的裁决不满意时，再来法院告政府。对此，有人认为，最高人民法院在1996年7月24日颁布的《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》中早有规定：

一、公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。

二、拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。两相比较起来，似乎最高法院原来的规定更合理。

对此，律师分析，从表面看，最高法院新司法解释反而比原来的规定后退了，但是因为原来的司法解释是房地产市场开发早期制定的，而从后来大量的司法实践看，如果按原来的规定执行，许多基层法院因受制于地方政府，常常无法依法独立行使审判权。更主要的一个原因是在政府已将土地出让给开发商，已颁发拆迁许可证后，又达不成拆迁补偿协议，法院如果在民事诉讼中，作出不让拆迁的判决，就侵犯了行政权；而判令老百姓接受拆迁，又等于支持“强买强卖”进而使法院陷入两难的境地，所以最高法才用新的司法解释替代旧的解释。“让上帝的归上帝，恺撒的归恺撒”，由政府自己去处理先行出让土地，先行颁发拆迁许可证，所造成的拆迁安置补偿纠纷，法院只受理已达成拆迁补偿协议，而仅就协议的履行而提起的民事诉讼，法律咨询s.yingle.com

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或者受理对政府裁决不服而提起的行政诉讼，这才是最高法院最新司法解释的根本目的，这也意味着政府更需要慎重对自己的行政行为负责，对普通百姓负责。

裁决不合理可行政诉讼

有人提出，如果按最高法院的这一最新司法解释，当事人先要对裁决不服才能提起行政诉讼，那么被拆迁人所告的就不再是拆迁人，而是政府，其“对手”不仅仅是拆迁人，还加上了政府。被拆迁人与拆迁人之间的纠纷不再仅仅是一个民事纠纷，而首先是一个行政诉讼。我们知道，被拆迁人本来相对拆迁人而言，就往往是弱势群体，现在加上政府，那情形就更加弱势了。

对此，林丹律师认为，人们的这种担心是有理由的，但是并不是被拆迁人就那么无所作为，注定处于弱势。他提醒被拆迁人，如果对政府的裁决不满意，可以从程序的合法性以及补偿价格是否符合规定方面提请行政诉讼。比如对补偿价格、安置方式、补偿程序等是否严格按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和福建省的《城市房屋拆迁纠纷裁决暂行办法》规定执行。如有异议的，可以向法院申请撤销政府的行政裁决。

林丹律师说，从当前的司法实践看，只要被拆迁人有明确的证据

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证明政府的裁决不合法或违反法定程序，法院一般是会撤销政府的裁决的。

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