2012赵洪祝在全省建设美丽乡村现场会上的讲话(印刷稿)

第一篇：2012赵洪祝在全省建设美丽乡村现场会上的讲话(印刷稿)

在全省深化千万工程、建设美丽乡村

现场会上的讲话

（2012年10月10日）

赵洪祝

同志们：

这次在丽水召开全省深化“千村示范、万村整治”工程、建设美丽乡村现场会，主要任务是深入贯彻中央关于推进生态文明建设的战略决策和省第十三次党代会精神，总结交流各地推进美丽乡村建设的成效和经验，研究部署深化“千村示范、万村整治”工程、推进美丽乡村建设、加强历史文化村落保护利用等工作。会议期间，大家参观了莲都区美丽乡村建设、历史文化村落保护利用和农村环境“四边三化”整治现场。会议还表彰了2012年度13个美丽乡村创建先进县，莲都、临安、永嘉等县区在会上作了典型经验交流。希望各地认真学习借鉴，并结合实际抓好这次会议精神的贯彻落实。

下面，我围绕这次会议的主要内容和当前工作实际，强调三点意见。

一、深化思想认识，不断增强推进美丽乡村建设的责任感和使命感

今年是全面实施“千村示范、万村整治”工程的第十年和建设美丽乡村的第三年。这些年来，全省各地按照省委、省政府关于建设社会主义新农村和推进生态文明建设的总体部署，深入实施“千村示范、万村整治”工程，大力推进美丽乡村建设，从点上探索到全面铺开，呈现出理念不断创新、水平不断提高、覆盖不断扩大、成效不断显现的可喜景象。当前和今后一个时期，是我省迈向基本实现社会主义现代化新征程和全面推进城乡融合发展的关键时期。今年6月，省第十三次党代会提出了建设物质富裕精神富有的现代化浙江的历史任务，明确要求在下一步发展中注重统筹城乡和区域发展，深化“千村示范、万村整治”工程，全面推进美丽乡村建设，加强历史文化村落保护利用，加快建设生态浙江，使现代化建设成果惠及全省人民。深化千万工程、建设美丽乡村，对于推进城乡统筹发展和生态文明建设，全面优化工农关系、城乡关系、人与自然的关系，最终实现全省人民物质上共同富裕和精神上共同富有，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要深化认识、准确把握，进一步增强责任感和使命感，不断将“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设引向深入。

（一）深化千万工程、建设美丽乡村，是统筹城乡发展、建设“两富”现代化浙江的内在要求。经过多年来全省上下的共同努力，我省统筹城乡发展取得了阶段性成果，已经进入“全面推——

进城乡融合”的新时期。同时，也要清醒地看到，我省发展中长期积累的城乡差距依然存在，广大农村特别是欠发达地区农村既始终是现代化建设的难点、重点所在，也仍然是现代化建设的潜力点、增长点所在。无论是从发达国家的经验看，还是从我省的实践看，促进工农城乡协调发展，都是顺利实现现代化建设目标的关键。深化千万工程、建设美丽乡村，正是我省统筹城乡发展的重要抓手，体现了推进科学发展、建设现代化浙江的内在要求。我们要全面把握新阶段新要求，进一步加大推进美丽乡村建设的力度，着力提升社会主义新农村建设水平，不断为建设物质富裕精神富有的现代化浙江奠定更为坚实的基础。

（二）深化千万工程、建设美丽乡村，是现阶段扩大有效投资、拉动内需的重要载体。扩大有效投资、拉动内需是实现稳增长和转方式的关键举措和重要手段。今年8月，我们专门组织召开了全省扩大有效投资推进大会，全面部署了促进有效投资的各项工作。建设美丽乡村是我省农村扩大有效投资的重要载体和平台，既能够直接拉动投资增长，又能带动农民生产生活方式转变。对那些出身于农村的省外海外浙商来说，美丽乡村建设还为他们回报家乡父老、参与新农村建设提供了广阔的投资发展空间，是促进浙商回归、刺激投资需求的重要阵地。这些年来，我们在推进千万工程和美丽乡村建设过程中，社会各方累计投入建设资金超过1000亿元，充分表明了美丽乡村建设对扩大有效投资的重要

作用。我们要进一步提高思想认识，强化机遇意识、发展意识和责任意识，加强政策、规划、服务和舆论引导，努力使美丽乡村建设成为我省扩大有效投资、保持经济平稳较快增长的有力举措。

（三）深化千万工程、建设美丽乡村，是促进农民增收、改善农村民生的创新渠道。增加农民收入、改善农村民生是做好“三农”工作的重点和难点。党的十六大以来，我省全面贯彻落实中央“三农”政策，不断增加公共资源对“三农”的配置，农民人均收入率先超万元、连登新台阶，并已经初步消除了公共服务在种类上“城多乡少”的格局。但也要看到，当前我省农民增收压力加大，公共服务在标准上“城高乡低”、质量上“城优乡劣”、制度上“城乡二元”等问题更受各方关切。推进千万工程和美丽乡村建设，一方面可以通过统筹推进农民饮用水、乡村公路、城乡公交一体化、农村电气化等基础设施建设和卫生、教育、文化、体育等社会事业发展，解决一大批农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题；另一方面，还可以通过发挥农村生态资源、人文积淀、块状经济等优势，积极创造农民就近就地创业就业的机会和渠道，不断促进农村经济发展和农民收入增加。我们要以推进美丽乡村建设为契机，逐步引导公共资源向农村倾斜配置，因地制宜地创新农民增收方式，加快发展农村各项社会事业，努力让农民共享现代文明成果。

（四）深化千万工程、建设美丽乡村，是建设生态文明、促——

进农村全面发展的有力举措。胡锦涛总书记在“7〃23”重要讲话中强调指出，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。美丽乡村建设实质上就是以农村环境综合整治带动农村各项工作，以生态文明建设促进农村全面发展的生动实践。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记“7.23”重要讲话和省第十三次党代会精神，进一步深化对新形势下生态文明建设重大意义的认识，努力把生态文明建设的要求融入贯穿到美丽乡村建设的方方面面，不断推动“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江建设。

二、明确目标任务，科学把握全面推进美丽乡村建设的各项要求

到今年年底，我们将圆满完成“千村示范、万村整治”工程第二轮阶段性目标任务。对于这项坚持十年、基层百姓称道的民生工程，我们要一以贯之地抓下去。在新的发展阶段，我省深化“千村示范、万村整治”工程、建设美丽乡村的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省第十三次党代会精神，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体部署，把建设“四美、三宜、两园”美丽乡村作为深化“千村示范、万村整治”工程的基本导向，以中心村培育建设和文化村

保护利用为重点、农村环境全面提升和农民住房全面改造为基础，坚持“把重点打造为精品、让基础实现普惠”的要求，加大建设力度，彰显人文特色，健全长效机制，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村格局，提升农民生活质量和生态环境质量，推进城乡经济社会发展一体化。

今后五年推进美丽乡村建设工作的总体目标是：按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的要求，打造宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园的美丽乡村。具体来说，就是要从传统历史、人文积淀、资源禀赋、地形地貌、群众愿望出发，全面构建美丽乡村创建先进县示范县、美丽乡村示范乡镇、美丽乡村精品村、美丽乡村庭院清洁户四级联创机制，到2017年，全省所有县（市、区）达到美丽乡村创建先进县标准，20%左右的县（市、区）培育成为美丽乡村示范县，60%以上乡镇开展整乡整镇创建，10%以上行政村成为美丽乡村精品村或特色村，5%以上农户成为美丽乡村庭院清洁户。

美丽乡村建设是人与自然、物质与精神、生产与生活、传统与现代融合在一起的系统工程，不仅涉及生态环境、基础设施等问题，更涉及历史、文化、生产、生活等方方面面。在具体工作中，我们必须与时俱进、突出重点、统筹兼顾、合力推进。重点要把握好以下“五个统一”。

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（一）坚持导向性与操作性的统一，不断提高美丽乡村规划设计的科学水平。美丽乡村建设是一个“寻找美、发现美，打造美、展示美”的过程，离不开“美如画”的科学规划的指导。特别是对于相对脆弱的历史文化村落来说，为了更好地彰显乡土特色，无论是有形的建筑文物，还是无形的民俗文化，都要在科学规划的指导下进行建设。在即将圆满完成“千村示范、万村整治”工程第二轮阶段性目标任务的新阶段，我们要更加重视规划设计问题，更加强调在科学规划中展现布局美，坚持规划导向性与操作性的统一，做到科学规划和依规建设的统一。一要注重上下联动。发挥各类编制单位的积极性、主动性和创新性，特别是要把大专院校所属规划设计单位视野广、理念新和基层规划部门情况熟、底子清的优势有机整合起来，扬长避短、优势互补，切实做到规划既符合美丽乡村的建设导向，又具有很强的指导性和操作性。二要注重规划深度。根据有关法律法规政策的规定，高起点、高标准、有特色地编制保护利用的修建性详规、建筑设计施工方案等，明确保护利用的核心区、控制区和搬迁安置区等功能分区，明确保持村落格局、历史风貌和整体环境的措施和要求，明确古民宅等古建筑的墙体加固、顶瓦修补、立面改造及构件修复的措施、强度和要求，明确与村落物质遗存相呼应的风土民俗等发掘、保护和传承的要求，明确改善村落内农民生产生活条件的基础设施和公共服务设施建设的强度和要求。三要注重规划对接。深入

分析区域发展潜力，尊重经济社会发展规律，充分听取群众意见，重点破解各类规划对接难问题，积极拓展美丽乡村建设的用地空间，努力做到空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。四要注重阳光操作。把农民群众的参与贯穿于美丽乡村建设规划编制与实施的全过程，制定农民群众深度参与的规划实施方案，确保让农民群众了解规划、支持规划并参与规划的实施。

（二）坚持普遍惠及与重点打造的统一，不断显现美丽乡村建设的整体效果。美丽乡村建设，是“千村示范、万村整治”工程在新阶段的转型升级，是新农村建设在浙江的地域化、具体化、形象化体现，具有鲜明的时代特征、浙江特点和地域特色。在全面完成千万工程第二阶段目标任务基础上的美丽乡村建设，要坚持全面惠及与突出重点的统一，以中心村、历史文化村落为支点，以美丽乡村风景线为骨架，以“四边三化”为基本面，从根本上、整体上、区域上改变浙江乡村面貌，把浙江农村建设成为“宜居宜业宜游”的魅力农村、幸福农村、和美农村。一要培育具有鲜明个性的精品村。美丽乡村之美体现于村庄的个性，克服村庄建设“千村一面”和同质化、低质化的现象是当前的工作重点之一。浙江农村的地形地貌、资源禀赋、人文积淀等丰富而且迥异，要从这样的特点出发，从自然、人文、产业、建筑、风俗仍至饮食、特产等方面，多角度、全方位地发掘村庄的个性和亮点，突出“一村——

一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设主题，全力打造支撑美丽乡村地域品牌的精品村。要按照今后五年把十分之一左右村庄培育成为精品村的目标，认真谋划，深化、细化、具体化，确保落实到每一个村。“十二五”期间，要每年启动300个左右中心村，继续执行已有的各项扶持政策，扎实推进中心村建设。二要打造各具特色的美丽乡村风景线。美丽乡村不是零打碎敲式地单单做几个盆景，而是要努力在一个县域范围内打组合拳，以精品村为支点，以景观带为轴线，结合整乡整镇美丽乡村建设，串点成线、连线成片、整体推进。以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文迹等为区域重点，以沿线绿化、干净整洁、小品塑造、立面改造等为建设重点，加大资金扶持力度，每县每年启动2—3个连线成片创建区块。三要扎实推进“四边三化”行动。前段时间，我们启动了全省“四边三化”行动（公路边、铁路边、河边、山边，净化、绿化、美化），这是与美丽乡村建设相互补充、相互促进的基础工程。这方面，国家有关部委包括环保部、铁道部等都给予了大力支持。各地要抓紧行动起来，努力使“四边”区域的环境风貌成为展示浙江对外形象的重要窗口，反映浙江社会精神风貌和文明进步程度的重要阵地。

（三）坚持现代村居与传统文化的统一，不断彰显美丽乡村建设的乡土特色。历史文化村落充分体现了人与土地、人与自然的和谐相处，不仅有着丰富的文化价值和景观价值，而且有着良

好的经济价值。彰显美丽乡村的乡土特色，当前最紧要的就是要抓好历史文化村落的保护和利用工作。我们要按照省委、省政府的决策部署，每年启动240个（其中重点村40个）历史文化村落的保护和利用工作，全面开展特色建筑的修复与置换、特色风貌的保持与延续、优秀传统文化的发掘与传承、村庄环境和基础设施的科学整治与建设，把历史文化村落培育成为与现代文明有机结合的美丽乡村。在具体工作中，一要悉心保护传统建筑的原有特色和历史氛围。采取有效措施，精心保护古村落的建筑形态、自然环境、传统风貌以及民俗风情，让它们古韵长存、永续利用，使这些珍贵的历史文化遗产更好地传承给后人。二要深度挖掘悠久的传统文化。以高度的文化自觉和文化自信，发掘文化村落中凝结着的耕读文化、民俗文化、宗族文化，让优秀传统文化在与现代文明的交流交融中，不断继承创新、发扬光大。三要有序利用优秀的历史文化村落资源。以强烈的责任意识，科学发展古村落休闲旅游、民间工艺作坊、乡土文化体验、传统农家农事参与等特色文化休闲旅游产业，走出古村落保护利用与城市化、美丽乡村建设和谐发展的新路子。四要切实改善群众的生产生活条件。根据历史文化村落的个性特点，正确处理好保护保全古建筑与提高农民群众生活品质之间的关系，按照传统建筑现代化、现代建筑本土化、居住条件人性化的要求，科学整治村庄环境，改善历史文化村落的环境面貌，不断显现历史文化村落的田园意境。

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（四）坚持当前建设与长效管理的统一，不断促进美丽乡村建设的可持续发展。宜居宜业宜游的美丽乡村，是农民幸福生活的家园和市民休闲旅游的乐园，既要重视规划建设上的高水平、高质量，更要重视管理创新，不断促进美丽乡村建设的可持续发展。我们要进一步创新工作载体和方法，着力增强农民的生态环保意识，着力改造传统的生产生活方式，大力推行清洁生产和绿色消费，力求把美丽乡村打造成为没有门票、开放共享的景区。一要办好农村垃圾处理这件最基本的实事。围绕美丽乡村建设“净、形、景”的要求，积极探索“分类减量、源头追溯、定点投放、无害化资源化”的农村垃圾处理模式，全面开展清洁工程，让“自然、朴素、清洁”成为美丽乡村的第一感观。二要夯实农村环境基础。按照“广泛覆盖、全面惠及、提升水平”的要求，深入实施千万工程的“垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化”等五大基础项目，扎实推进农村环境综合整治工作。三要建立健全长效保洁机制。按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的要求，全方位建立农村环境卫生长效保洁机制，健全“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，创新完善筹资机制，探索建设村综合保洁站，开展“庭院、村庄、道路、河道”等点线面结合的综合保洁工作，大力培育“美丽乡村庭院清洁户”，不断建立健全美丽乡村建设的长效机制。

（五）坚持美化环境与促进增收的统一，不断夯实美丽乡村

建设的工作基础。建设美丽乡村，不仅要优化生态环境，推动生态文明建设，而且要带动农村全面发展，促进农民增加收入，提高农民生活品质。我们要秉承生态与经济协调发展的理念，把生态富民贯穿到美丽乡村建设的全过程，大力推进美丽乡村建设与农民增收的互联互动，逐步把生态优势转化为发展优势，不断使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一要坚持打生态牌。按照“创业增收生活美”的要求，立足生态，编制农村特色产业发展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，构建高效的农村生态产业体系。二要把农业“两区”作为展示区域美丽乡村特色的重点来打造。深入推进现代农业园区、粮食生产功能区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，不断扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。三要大力发展乡村休闲旅游业。坚持规划、建设、管理、经营并重，进一步利用农村森林景观、田园风光和乡村文化等优势资源，发展各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、古村落文化游和“农家乐”体验游为基础的乡村休闲旅游业发展格局。

三、加强组织领导，为全面推进美丽乡村建设提供有力保障 建设美丽乡村，是新农村建设在浙江的特色实践。全省各级党委、政府要把这项工作作为一项战略性的全局工作，强化组织——

领导，加大要素投入，加强宣传引导，努力在美丽乡村建设上奋发进取、有所建树。

（一）加强组织领导。市、县是美丽乡村建设的责任主体、组织实施主体，党政主要负责同志要亲力亲为地抓好这项工作，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调；要深入基层调查研究，加强工作指导，及时帮助基层破解工作难题，不断调动基层干部和广大群众的积极性创造性。乡镇党委、政府要把更多精力放在美丽乡村建设上，采取务实措施，积极开展工作，带领村级组织和农民群众建设美好家园。要把美丽乡村建设纳入各级党政干部政绩考核和社会主义新农村建设考核的重要内容。

（二）加大投入力度。要建立健全“政府主导、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制，不断加大投入力度，加快建设进度。省级财政要通过“优化资金结构、适度增加总量”的办法，落实好深化千万工程、建设美丽乡村的专项资金，重点确保美丽乡村连线成片景观带创建、中心村培育建设、历史文化村落保护利用、农村环境综合整治、环境卫生长效保洁等项目的资金需求。市、县两级财政要按照省里的统一部署，进一步加大公共财政对美丽乡村建设的投入力度。同时，要积极引导浙商回归，深入开展村企结对活动，鼓励社会各方面资金和力量以多种形式参与美丽乡村建设。

（三）落实用地保障。“落地难”是制约美丽乡村建设和历

史文化村落保护利用的重要瓶颈。省有关部门要单列历史文化村落保护利用的建设用地指标，各地要确保当年新增建设用地指标总量的10%以上用于美丽乡村建设。要认真落实农村土地综合整治新增用地指标及收益的分配政策，按照建设用地“先减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，将城乡建设用地增减挂钩周转指标优先满足美丽乡村建设中的农民建房、基础设施和公共服务设施建设等需要。要进一步落实“村留地”政策，保障村级集体物业经济的用地需要，促进美丽乡村的可持续发展。

（四）强化部门协作。各有关部门要本着“建设共担，成果共享”的理念，按照“计划对接、规划衔接、项目配套”的要求，有针对性地搞好建设项目的部门协作，捆绑落实建设计划，促进美丽乡村建设与异地搬迁、农村危旧房改造、农民饮用水、乡村文化中心、乡村体育、绿化示范村、现代商贸服务示范村、农村电气化、历史文化名村保护、农村土地整治、农家乐休闲旅游发展等项目的有机结合，不断形成建设合力。同时，各有关部门要结合各自职责，加强对美丽乡村建设的技术指导和服务，简化审批手续、降低规费标准、优化服务质量，凡涉及美丽乡村建设的收费项目，原则上能免则免，能减则减。

（五）营造舆论氛围。要加大宣传力度，动员全社会关注和支持这项工作，努力为推进美丽乡村建设营造良好的舆论氛围。要大力推进创先争优，善于发现先进、宣传典型，使美丽乡村建——

设学有榜样、赶有目标。要拓宽宣传渠道，创新宣传形式，突出重点、重心下移，以广大市民和农民群众为重点对象，持续开展广泛深入的宣传活动，努力让更多的人来了解、关心和参与美丽乡村建设。

第二篇：赵洪祝同志在全省 “建设美丽乡村,深化千万工程”现场会上的讲话

在全省“建设美丽乡村，深化千万工程”现场会上的讲话

(2011年9月29日)

赵 洪 祝

同志们: 去年在宁波召开建设美丽乡村现场会以来，全省各地掀起了美丽乡村建设热潮。今天，我们在杭州市桐庐县召开现场会，目的是总结交流去年以来各地推进美丽乡村建设的成效和经验，研究部署加快建设美丽乡村和深化“千村示范、万村整治”工程建设工作。上午，与会同志参观了桐庐县美丽乡村建设和村庄整治建设现场。刚才，慧君同志的讲话全面总结了开展这项工作的情况，并对推进下一阶段工作提出了明确要求。会议还表彰了一批美丽乡村创建先进县，桐庐、安吉、龙游等县在会上介绍了经验。希望各地紧密结合实际，认真抓好这次会议精神的学习贯彻。下面，我讲三点意见。

一、深化认识美丽乡村建设的重要意义

去年宁波会议以来，全省各地按照省委、省政府关于建设社会主义新农村和推进生态文明建设的总体部署，大力推进美丽乡村建设，深入推进“千村示范、万村整治”工程，呈现出你追我赶、创先争优的可喜景象。一年来的实践表明，推进美丽乡村建设，有力地推动了社会主义新农村建设水平的提升，有效地推动了生态文明建设，初步显现了新农村建设与生态文明建设协调推进的良好局面。但是，美丽乡村建设毕竟是个新生事物，各地在认识和工作上还程度不同地存在一些差距。为此，我们要不断深化认识，正确把握美丽乡村建设的重大意义。(一)建设美丽乡村是推进新型城市化的有机组成部分。

当前我省正处于工业化、城市化深入发展的重要时期，也是协调同步推进工业化、城市化和农业现代化的关键时期。新型城市化是人们在总结和汲取国内外城市化经验教训基础上，提出的旨在改善城乡关系、城际关系、人与人关系、人与自然关系的新的城市化道路。新型城市化既注重集聚农村人口和资源，又强调城市的资源要素向“三农”倾斜配置，促进“三农”加快发展和城乡一体化;既要让进城落户的农民共享城市公共服务，又积极推动城市现代文明向农村辐射，促进居住在农村的农民改善生活质量和乡村生活城市化;既着力推进城市节能降耗、污染治理和避免污染物向农村转移，又坚持城乡环境统一规划、共同防治，促进城乡共建绿色家园、共享生态文明。美丽乡村建设在推进农村环境整治和村庄整治建设的同时，不仅不否定农村人口向城镇集聚，而且还把优化城乡空间布局、培育中心村、促进农村人口在农村范围内集聚作为一项重要任务。我们要准确理解新型城市化的涵义，把建设美丽乡村作为推进新型城市化的有机组成部分，在推进美丽乡村建设中加快新型城市化进程。(二)建设美丽乡村是提升新农村建设水平的有力抓手。

这些年来，我们大力实施“千村示范、万村整治”工程，有效带动了新农村建设的全面推进。这就使一些地方和干部误认为村庄整治建设就是新农村建设，把“新农村建设”当成了“新村庄建设”，将新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”五个方面的要求变成了“村容整洁”一个要求。现在，对美丽乡村建设也有这样的片面认识，认为建设美丽乡村就是提升农村环境整治和村庄整治建设水平。这里，有一个对美丽乡村建设内涵的理解和把握问题。去年，省里印发的《美丽乡村建设行动计划》明确提出了建设美丽乡村要围绕规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的“四美”总体要求，推进农村生态人居、生态环境、生态经济、生态文化的四个体系键设。这是省委、省政府为了在统筹城乡发展中同步推进统筹人与自然和谐发展而设计的把新农村建设与新型城市化、生态文明建设有机统一起来的重要载体，是新农村建设理念、内容和水平的全面提升，它不仅追求城乡协调发展、农民生产致富，还追求城乡合理布局、农民创业创新、人与自然和谐相处。不断提升农村环境整治和村庄整治建设水平，是美丽乡村建设的“必需内容”和带动美丽乡村建设全面推进的“龙头工程”，但不是全部内容。我们必须深刻领会中央提出的新农村建设五个方面的要求，正确把握美丽乡村建设的丰富内涵，把建设美丽乡村作为全面提升新农村建设水平的有力抓手，全面推进农村经济社会发展和人的素质的提高。

(三)建设美丽乡村是加快生态文明建设的有效载体。

改革开放以来，我省大力推进工业化、城市化，创造了巨大的社会财富和丰富的物质生活。这就使一些地方和干部常常津津乐道于GDP、财政收入的增长，而对为此付出的沉重的资源环境代价则想得不多、说得不多，加强生态环境保护和生态文明建设的工作做得也不够。在新的发展阶段，面对自然资源开发利用的广度、深度、强度的日益扩大，面对工业生产、农业生产、人们生活废弃物的与日俱增，建设生态文明、推进可持续发展，不仅成为我国“十二五”时期推进科学发展的重要方面，也成为国际社会的广泛共识和越来越多国家的执政理念。2010年上海世博会“城市，让生活更美好”的主题，正是我国和许多国家对传统工业化、城市化道路的深刻反思和对建设生态文明、可持续发展社会的美好期待。农村是自然资源和优良环境的贡献地，是城市污染的转移地和农业污染的发生地，也是生态屏障和生态涵养的所在地，应成为建设生态文明的重中之重。我们要牢固确立人与自然和谐相处的理念，以对人民群众和子孙后代高度负责的精神，把建设生态文明作为推进科学发展和现代化建设的重大历史任务，加快转变生产方式和生活方式，在推进以节能减排、降耗治污为重点的绿色城镇建设的同时，全面推进以生态人居、生态环境、生态经济、生态文化为主要内容的美丽乡村建设，推动全省尽快走上资源节约、环境友好的可持续发展道路。(四)建设美丽乡村是提高领导科学发展能力的有为之举。

提高领导干部领导科学发展的能力是确保科学发展观贯彻落实的根本保证，是增强党的执政能力的重要基础。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。”通过这几年实践的历练，我省各级领导干部贯彻落实科学发展观的意识和能力有所增强，但仍不同程度地存在着重工轻农、重城轻乡、重经济轻民生、重增长轻生态和脱离群众、脱离实际等不利于科学发展的思想观念和工作作风，迫切需要进一步加强理论学习和实践锻炼，更好地认识和把握科学发展观所强调的发展以人为本和整体性、均衡性、协调性、可持续性的理念和要求。建设美丽乡村是统筹城乡发展与统筹人与自然和谐发展的结合体，是推进科学发展的重要载体。重视和加强美丽乡村建设，有助于我们各级领导干部更加正确地把握科学发展规律，更加密切地联系农民群众，更加有效地提高领导科学发展的能力。我们要高度重视美丽乡村建设，把建设美丽乡村作为把握科学发展规律的实践舞台和密切联系群众的重要平台，不断提高领导科学发展的能力。

二、全面把握美丽乡村建设的基本要求

当前和今后一个时期，推进美丽乡村建设要以促进人与自然和谐相处为导向，以提升农民生活品质为根本，坚持生产生活生态统一、发展与转型同步、传承与创新结合、建设与管理并举，深化提升“千村示范、万村整治”工程，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，努力将农村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽家园，不断提高新农村建设和城乡一体化水平。在工作中，要把握以下四个方面的基木要求。

（一）坚持把提升农民生活品质作为建设美丽乡村的根本。

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是我们开展任何一项工作都必须坚持的基本准则。这些年，我省推进“千村示范、万村整治”工程，有效解决了农民群众最关心最直接最现实的利益问题，深受农民群众欢迎，这使我省不仅成为全国城乡居民收入差距最小的省份之一，也成为全国城乡基础设施和公共服务差距较小的省份之一。但是，从我省内部来看，城乡之间许多方面发展仍不均衡，集中体现在城乡居民生活品质的差距上。从居住条件来看，虽然“住有所居”问题有了很大的改善，但不少农民群众居住质量仍然不高，有的居住在危旧房中，有的居住在偏远山村，有的甚至居住在地质灾害隐患区域。从基础设施来看，虽然全省行政村的交通出行、饮水安全、通电通讯等问题已基本解决，但不少地方村内道路、管线等基础设施建设水平仍然薄弱。从公共服务来看，虽然基本公共服务在制度上已覆盖全体农民，但农村基本公共服务的质量仍然不高。我们要坚持“以人为本”，把提升农民生活品质作为建设美丽乡村的根本。一要把培育建设中心村、集聚农村人口作为全面提升农民生活品质的综合性举措，结合农村土地综合整治，积极推动自然村和农居点缩减、偏远村落和地质灾害隐患区域农民异地搬迁、农房异地改造建设，配套推进村内基础设施建设和公共服务发展，促进农民在集中居住中改善居住条件、共享公共服务。二要把分类推进村庄整治建设作为普遍改善农民生活品质的重要举措，以“保留村”为重点，推进危旧房改造建设，整治和拆除闲置房、废弃房、私搭乱建房，完善村内的基础设施，发展卫生、文化、体育、托老和职业培训等公共服务，努力提升农民品质生活的条件。三要把完善农村基础设施作为提升农民生活品质的重要保障，加快推进农村联网公路、饮水安全和农村电气化建设，全面开展屋顶山塘和饮用水源山塘整治、病险水库除险加固、地质灾害隐患区域治理，进一步改善农民居住条件，提高农民生活的便捷度和安全性。

(二)坚持把发展农村生态经济作为建设美丽乡村的基础。

产业是任何一个地方发展的基础，是吸引群众广泛参与的根本，也是美丽乡村的根基。这些年来，我省在推进“千村示范、万村整治”工程中，十分注重配套发展特色农业、来料加工、休闲旅游等产业，初步形成了环境优化与经济发展良性互动的局面。但是与新农村建设的要求相比，农村产业发展仍有较大差距，主要表现在:特色农业标准化、规模化、生态化推进不快，农产品质量安全水平不高;农家乐休闲旅游业管理不严，对农村环境的负面影响明显;村级集体经济发展与村庄整治建设结合不紧，集体物业经济发展不快，村级集体经济对村庄整治建设和环境保洁的支撑乏力。为此，我们要坚持“以业为基”，发展农村生态经济作为建设美丽乡村的基础。一要把发展高效生态农业作为发展农村生态经济的基础，按照经济生态化、生产规模化、产品标准化的要求，推进农业科技进步和农作制度创新，大力推行种养结合、立体套种的生产方式和生态循环农业的新型业态，加快推进化肥、农药的科学化使用和农业清洁化生产，积极发展农作物废弃物和畜禽排泄物的资源化利用产业，夯实美丽乡村建设的最重要基础。二要把发展农家乐休闲旅游业作为发展农村生态经济的重要产业和建设美丽乡村的重要内容，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为纽带、农家乐经营户为基础的生态旅游业发展格局，切实加强农家乐污染整治，把农家乐休闲旅游业培育成为利用生态与回馈生态良性互动的农民增收大产业。三要把社区服务业和集体物业作为发展农村生态经济的应有之义，特别要积极利用中心村建设带来的机遇，加快发展社区服务业和集体物业，积极推进家庭工业、来料加工业加快发展和集聚发展、大力鼓励农民就近就地创业，努力形成“村美人富”的良好局面。(三)坚持把优化农村生态环境作为建设美丽乡村的重点。

美丽的田园风光、山水景色，是农村区别于城市的显著特征，是农村吸引游人的直接动因，也是美丽乡村的外在表现 这些年，我们推进“千村示范、万村整治”工程，把治理农村环境脏乱差作为首要任务，农村环境发生了显著改观。但是，与生态、环保、美化的要求相比，农村环境仍有明显差距，主要表现在:垃圾处理、污水治理、卫生改厕、植树绿化尚未全面覆盖，沼气、太阳能、新型墙体建材、环保装修等节能环保设施和材料尚未普遍使用，村庄之间各类环卫环保设施尚未连成一体，村庄环境整治成果尚未连线成片，农业面源污染尚未有效防治，农村环保长效机制尚未建立健全。我们要在推进美丽乡村建设中，突出优化农村生态环境这个重点。一要把连片推进农村环境综合整治作为优化农村生态环境的重点，整体推进沿路、沿河、沿景区的环境综合整治和景观带打造，成片推进河道水环境综合治理，积极推进管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网的区域一体化规划建设，努力从整体上优化农村生态环境、美化农村田园景观。二要把深入推进村庄环境整治作为优化农村生态环境的基础，加快推进“待整治村”的垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化，积极鼓励农户使用太阳能、沼气、新型墙体建材、环保装修等节能环保设施和材料，切实加强畜禽饲养场环境治理和排泄物沼气化利用，着力提高村庄环境质量。三要把建立健全农村环境卫生管护长效机制作为优化农村生态环境的保证，切实加强村庄环境卫生保洁、环保设施维护、绿化苗木养护等工作，探索建立政府补助、村集体和农户为主的管护经费筹措机制，确保农村环境长期保洁，重塑农村田园风光的美景。(四)坚持把发展乡村文化作为建设美丽乡村的特色。

文化是一个民族、一个国家的灵魂和软实力，同样也是一个区域、一个村落的魅力所在。这些年，我省在推进“千村示范、万村整治”工程中，一直强调保护和传承优秀传统文化，培育和发展先进现代文化，一大批历史文化遗产得到有效保护和利用，一大批具有浓厚乡土色彩和地方特色的文化项目得到快速培育和建设。同时我们也要看到，乡村文化保护和创造还远远不能适应美丽乡村建设的要求，突出表现在:一些古村落、古建筑尚未得到有效保护，一些文化遗产在村庄整治和迁建中销声匿迹，一些人文典故、地域风情、民间习俗等非物质文化濒临失传;文化创造活力培育滞后，文化教化功能发挥不足，农民文化生活仍比较单调，农民共有的精神家园建设尚未得到足够重视。下个月我们即将迎来党的十七届六中全会专题研究文化改革与发展问题，文化建设也将迎来大发展大繁荣新的机遇。我们要紧紧抓住这个机遇，着力推进农村文化建设，切实彰显乡村文化特色。一要把保护和培育文化特色村作为彰显乡村文化特色的主体，切实加大对古村落、古民居、古建筑、古树木、古家具、古农具等文化遗迹遗存的保护、开发和利用力度，加大对传统艺术、传统技艺、传统体育、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的发掘、传承和弘扬力度;切实加强乡村文化的创造，大力培育产业文化、生态文化，加强对特色农产品原产地证明商标保护和区域品牌培育，丰富特色农产品节庆活动的文化底蕴，传承和弘扬饮食文化，传承和创造以农耕文化、山水文化、人居文化为基础的生态文化，努力使乡村文化成为美丽乡村的亮点和休闲旅游的卖点。二要把培育和创造乡村地域文化作为彰显乡村文化特色的载体，结合连线成片的环境整治、景观建设，打造一批具有平原、山区、海岛等地域特色的文化景观带。目前，各地在建设美丽乡村中纷纷推出的幸福乡村、秀美乡村、和美乡村、童话乡村、魅力乡村、洁净乡村等，要进一步赋予其文化内涵，增加其文化积淀，彰显其文化魅力，努力使其成为美丽乡村建设各具特色的“名片”和凝聚人心、激发热情的“引擎”。三要把发挥文化的教化功能作为彰显乡村文化特色的落脚点，广泛开展形式多样、内容丰富的文化活动，用传统与现代完美结合的乡村文化教育、引导、感化农民和游人，促进农民和游人在接受人文熏陶后更好地呵护自然、弘扬先进文化，让生态伦理、环保责任深入人心，激发农民建设美丽乡村和全社会建设生态文明的积极性和主动性;充分发挥游人的文化传递作用，引导农民接受先进的城市文明，改造传统生产生活方式，实行清洁生产、绿色消费;深入开展思想道德、法制观念教育，提高农民的精神文明素质、生态文明素养和科学文化水平，增强农民的生态环保意识和责任，努力形成人创文化、文化育人良性互动的生动局面。

三、大力营造美丽乡村建设的良好氛围

建设美丽乡村是民心所向、众望所归的实事，是利在当代、功在后代的好事。我们要从全局和长远的战略高度，更加自觉地把建设美丽乡村作为当前和今后一个时期农村工作的主旋律，强化组织领导、要素投入、宣传引导、管理服务，形成共建共创共享美丽乡村的良好氛围。(一)强化组织领导。

建设美丽乡村是我省“十二五”时期推进新农村建设的重点。各级党委、政府要坚持党政“一把手”亲自抓，切实把建设美丽乡村摆上重要议事日程。要继续发挥“千村示范、万村整治”工作协调(领导)小组的综合协调和牵头作用，完善工作制度，健全协调机制，做到工作上统筹安排、资金上整合使用。各级领导干部要深入调查研究，加强工作指导，坚持因地制宜、从实际出发推进美丽乡村建设，及时发现和总结基层积极探索的创造性实践成果，及时发现和分析工作申遇到的新情况新问题，指导和帮助基层破解难题。要坚持以县为责任主体，明确目标，落实责任，保障要素，形成合力，强力推进。要切实强化考评激励，把建设美丽乡村的绩效作为衡量干部政绩的重要内容。(二)强化综合协调。

建设美丽乡村是一项系统工程，需要各方资源力量的整合集中、协同推进。各级各部门要根据自身职能，自觉地将部门工作和服务向农村延伸，积极投身美丽乡村建设。要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，实行各级财政专项资金的统筹使用。要引导各类建设项目向美丽乡村建设点倾斜、集聚，促进项目集成与配套，做到“美丽乡村规划建设到哪里，相关项目和资金配套就跟到哪里”。要围绕美丽乡村建设，抓好相关工作的衔接，协调做好农村新社区建设、农村住房改造、中心镇建设、农民异地搬迁、农村基础设施建设等工作。要顺应村落数量减少、村庄规模扩大的趋势，创新农村社区服务管理机制，加强村级基层组织建设，培育新型社会管理组织，探索行政村合并后民心融合、村民自治、集体资产管理的新机制。(三)强化要素投入。

建设美丽乡村是新农村建设和生态文明建设的结合体，具有显著的公共性和普惠性。各级政府要充分发挥主导作用，切实增加财政投入，让公共财政投入对美丽乡村建设起到文撑、引导和保障作用，现有“千村示范、万村整治”专项资金要逐步转用到美丽乡村建设，县一级要加强对省级各条线上项目和资金的整合。要积极拓展美丽乡村建设的融资渠道，引导金融机构增加对美丽乡村建设的信贷投入，引导企事业单位、社会团体和个人等社会资金以多种形式参与建设。注重发挥农民主体作用，鼓励农户投工投劳参与建设。要建立多渠遣的建设用地保障机制，按照中央和省委有关文件精神，充分利用农村土地综合整治、中心村培育的项目平台，健全城乡建设用地增减挂钩机制，创新农村宅基地、农村集体建设用地流转机制。(四)加强舆论宣传。

良好的舆论氛围是推进美丽乡村建设的重要举措。要大张旗鼓地宣传美丽乡村建设的重大意义，加强政策宣传和培训指导，教育和引导农民主动参与美丽乡村建设。要加强工作交流沟通，宣传涌现出来的好典型、好做法、好经验，促进条块结合、区域互学，提高全省美丽乡建设的总体水平。要精心组织策划，拓宽宣传渠道，广用舆论媒体，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。

同志们，建设美丽乡村，是一项惠及全体农民、造福子孙后代的事业，只有起点，没有终点。我们要按照省委、省政府的部署，勇于变革、勇于创新，为加快农村改革发展，创造农民幸福生活，形成城乡一体化新格局而努力奋斗!

第三篇：20121015在全县美丽乡村建设现场会上的讲话

在全县美丽乡村建设现场会上的讲话

潘启富

2012年10月15日上午（镜岭镇会议室）

同志们：

今天，我们专题召开全县美丽乡村建设现场会，主要目的是贯彻落实全省美丽乡村建设现场会和全县项目建设推进大会精神，总结今年以来美丽乡村项目建设工作，分析存在困难和问题，部署下步工作任务。上午大家参观了项目建设现场，会上三个单位作了交流发言。等一下，马县长还要作重要讲话。根据会议安排，我就美丽乡村建设工作先讲三方面的意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强美丽乡村建设工作信心 今年以来，全县上下紧紧围绕美丽乡村建设目标任务，全力以赴抓建设，步调一致抓推进，因地制宜抓督查，美丽乡村项目建设进展比较顺利。主要有以下四个特点：

1、思路清晰，重点突出。县委县政府高度重视美丽乡村建设，制订出台相关配套政策和实施细则，政策上倾斜，资金上保障，举措上有力。根据我县农村实际，科学编制了《新昌县美丽乡村建设总体规划》，提出“四区五线五十村”建设思路，并且在完成沃洲茶香示范区建设的基础上，及时启动十里丹霞示范区

工质量较高，进度也达到了73%左右。

3、三级重视，氛围浓厚。从县级层面看，各个部门紧紧围绕项目建设这个抓手，想方设法出谋划策，千方百计服务建设。尤其是县委县政府提出打造“山水品质之城”以来，有关部门深入基层主动开展项目建设服务工作，切实帮助解决项目建设中碰到的困难和问题。从乡镇层面看，各乡镇（街道）结合各自特色，通过因地制宜举办各类休闲旅游节会活动，有序抓好各类基础配套，宣传推进各自的特色产业、特色基地、特色产品，有效助推了美丽乡村建设工作。从村级层面看，很多村两委班子积极性都很高，呈现出你追我赶、精益求精的喜人局面。如：澄潭镇坑下村立足于打造美丽乡村样板工程，高定位，严要求，专门委托浙江大学城乡规划设计所编制了规划；镜岭镇西坑村村两委班子团结务实，多次主动与省市相关部门联系衔接，村干部还自己垫资为古村落保护摄制宣传片，取得了很好的社会评价。

4、参与广泛，趋势良好。主要表现为两个积极性：一是村民的积极性很高。鼓励村民参与项目建设，积极动员引导村民投身美丽乡村建设工作，今年的美丽乡村建设中，11个“一事一议”项目村、6个“一村一策”项目村都顺利开展了筹资筹劳，有效缓解了项目建设资金短缺所带来的压力。二是企业的积极性很高。去年，万丰奥特董事长陈爱莲出资500万元设立“爱莲乡情基金”，积极参与羽林街道渡皇山村的美丽乡村建设，创造了新昌民间资本基金化参与美丽乡村建设的先河；今年，新昌制药

积累和台账的整理不够完善。

三是项目建设不平衡。从项目分布看存在不平衡，有的乡镇多，有的乡镇少。从项目推进看存在不平衡，有的乡镇快，有的乡镇慢；有的村推进快，有的村推进慢，如：40个省待整治村就存在项目推进有快有慢的问题，有的行政村已经全面完成建设任务，有的行政村建设任务已大半完成，但也有个别行政村进展情况很不尽人意。

四是项目筹资压力大。我们的村级项目建设仍然依赖于财政补助及部门帮扶，村级主体作用发挥有限。一些村两委班子较弱，在资金筹集上显得束手无策，“等、靠、要”思想较为严重。

针对以上所暴露出来的问题和不足，我们要进一步增强信心，科学分析，想方设法加以克服，齐心协力加快推进。

二、倒数脚步，倒排时间，全面完成美丽乡村建设工作任务 9月19日，县委县政府召开了全县项目建设推进大会，提出了项目建设百日攻坚口号。从时间上看，目前已经是10月中旬，离年底只有短短的二个多月时间。我们务必按照全县项目建设推进大会的要求，紧紧抓住质量和进度两个硬指标，倒数脚步，倒排时间，攻坚克难，全力以赴推进美丽乡村项目建设，全力打好项目建设这场攻坚战。

1、进一步落实责任。各乡镇（街道）要对照目标任务再作一次梳理，搞清补助政策，分类制订实施方案。特别是对那些尚处于启动阶段的行政村要抓紧制订工作方案，细化工作任务，落

4、进一步造浓氛围。要大力宣传实施美丽乡村建设的意义和作用，总结典型，推广经验，形成全社会关心、支持、参与、监督美丽乡村建设的良好氛围。一要强化宣传带动。利用各种途径和渠道广泛宣传各类强农、支农、惠农政策，引导广大干部群众抓住机遇、用好政策，将政策的有力支持用好用活，激发建设热情。二要吸引民间投入。充分重视企业家、技术人才、社会热心人士等各类对象的乡土情怀和“新昌人”观念，鼓励他们通过产业、项目、技术、捐助等平台，以不同的形式和途径参与到美丽乡村建设中来。三要引导全民参与。美丽乡村建设，主阵地在农村，受益对象是我们的农民群众。在建设过程中，要始终坚持把农民群众的利益放在首位，发挥农民群众的主体作用，做到美丽乡村建设依靠农民，美丽乡村建设成果让全体农民共享。

三、未雨绸缪，及早谋划，科学理清美丽乡村建设工作思路 当前我们的重点既要抓今年项目的推进，力保目标任务的完成；又要把握发展趋势，谋划明年工作的思路和重点。根据10月9－10日在丽水召开的全省美丽乡村建设现场会的总体部署，今后我们美丽乡村建设的目标是按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求，打造宜居、宜业、宜游的“农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园”的美丽乡村。基于这一目标，我们要着力做好三方面工作。

1、科学谋划好建设项目。

美丽乡村建设项目的确定，事关建设质量和实际成效。在

郊村、园中村建设成为城市和园区的景观带。三要突出要素融合。要注重资源要素融合，继续研究做好产业结合文章。既要继续大力推动节会经济、休闲农业、观光农业单独发展，深挖特色，提升规模，扩大影响力；也要鼓励各个产业交叉交汇，抱团发展。要注重人口要素融合，重点研究做好人口集聚文章。要以中心镇、中心村为重点，有针对性地编制新村总体规划，为人口集聚预留建设用地。继续用好、宣传好相关奖励补助政策，鼓励地质灾害村移民、库区移民、下山移民整体搬迁，有计划有步骤，循序渐进促进人口向中心镇中心村转移。四要突出地方特色。要继续按照“一村一品、一村一韵、一村一景”的思路，抓住特色建设美丽乡村，做到镇镇有亮点、村村有特色。要通过培育特色产业、建设特色村落、举办特色活动等方式，把农村建设成为城里人休闲的好去处，想方设法扩大美丽乡村建设的社会效应，吸引城市居民到农村参观、体验、消费，形成“特色农村吸纳城市资金，城市资金支援农村”的良性循环。

3、保护利用好历史文化村落。

做好历史文化村落的保护利用工作，是明年美丽乡村建设的重点。前段时间，由农办牵头，财政、建设、文广、林业等部门共同参与，对我县的历史文化村落进行了一次普查，确定了90个县级历史文化村落，其中：古建筑村落54个，自然生态村落29个，民族风情村落7个。在此基础上，上报了25个历史文化村落重点建设村，确定了梅渚村和西坑村2个省级重点村，回

第四篇：赵洪祝在创先争优活动推进会上的讲话

深入推进创先争优 努力把活动办成群众满意工程

——在创先争优活动推进会上的讲话

（2011年9月26日）

赵 洪 祝

同志们：

今天会议的主要任务是总结交流今年以来创先争优活动，对深入开展下一阶段活动、深化服务型基层党组织建设作进一步研究部署。

刚才，省交通厅等5家单位分别从不同角度介绍了本地本单位创先争优活动的开展情况，他们的经验做法各具特色，反映了我省创先争优活动取得的成果，讲得都很好，值得大家学习借鉴。

今年以来，按照中央的统一部署，我省紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动，整个活动扎实有序推进。主要有6个特点：一是各级党委和领导 1 干部对创先争优活动更加重视。各级党委（党组）把创先争优活动摆在突出位置，切实加强组织领导。主要领导亲自抓、示范抓，引领带动各级党员领导干部深入基层单位指导推动创先争优活动。今年以来各级党员领导干部共赴联系点调研指导2.6万次，对11.4万家基层单位进行了督查点评。各系统创先争优活动领导小组认真履行系统指导职责，协同地方党委抓好活动，条块结合、上下联动、齐抓共管的工作推进机制进一步健全。二是创先争优活动在日常工作和完成急难险重任务中的动力作用更加突出。各地各单位普遍把创先争优作为推动工作的有力抓手，组织引导党组织和党员紧紧围绕推动富民强省、促进社会和谐创先进、争优秀。省委创先争优领导小组先后制定下发继承和弘扬党的优良作风、厉行节约用电、防台抗台救灾等多个指导文件，凝聚党员群众力量，推动基层党组织和党员在完成各项任务中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为实现“十二五”良好开局提供了动力和保证。三是创先争优促进了基层党组织和党员在社会管理中充分发挥作用。制定出台指导意见，深入开展“和谐先锋”创建活动，组织引导基层党组织和党员带头参与平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园创建，在做好矛盾纠纷排查化解、推动和谐劳动关系建设、联系服务群众中争做先锋，为推动我省又好又快发展营造了良好社会环境。四是 2 创先争优活动推动了利民惠民举措的进一步落实。各级党组织广泛开展党员志愿服务、结对帮扶、“送温暖”等活动，关爱生活困难群众，促进改善民生，着力抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，让群众切实感受到了创先争优活动带来的变化和实惠。据统计，今年以来全省各级党组织和党员共为群众兴办实事55.3万件。五是创先争优推动了基层基础的进一步夯实。各地各单位坚持突出服务型基层党组织建设这一主题，全面深化“网格化管理、组团式服务”工作，深入开展“双强争先”活动，认真抓好新一轮公开承诺践诺，全省基层党组织和党员共作出公开承诺事项593.4 万件。积极推动乡村两级顺利换届，扎实开展后进村帮扶整转，深入推进区域化党建工作，有力提升了基层党建工作整体水平。六是全社会齐争共创的氛围更加浓厚。结合庆祝建党90周年，全面开展党员教育周、奉献服务周、党员关爱周、帮扶互助周和成果展示周等“五个周”系列活动。深入开展“闪光言行”展示评选，今年1－8月全省已累计申报推荐党组织“闪光言行”1.7万多条和党员“闪光言行”6.3万多条，评出“月度闪光言行之星”160例，初步形成了“人人争先、个个闪光”的生动局面。成功举办“党旗高扬党徽闪光”创先争优主题晚会，展示宣传基层党组织和党员的先进事迹，产生了广泛而良好的社会反响。积极选树和宣传各行各业的 3 先进典型，集中推出了省第七地质大队党委、江小金、吴菊萍、许兴祥、季欣林等一批先进代表，在全社会形成了比先进、学先进、赶先进的生动局面。

总的看，一年多来我省创先争优活动取得了重要的阶段性成果，特别是在创先争优活动中推进服务型基层党组织建设的探索实践成效明显。胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上强调，“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒”，这为我们进一步推进服务型基层党组织建设、深入开展创先争优活动指明了方向。李源潮同志对我省开展服务型基层党组织建设的做法也先后2次作出批示肯定，并在今年7月召开的中央创先争优活动领导小组第七次会议上，明确提出要积极建设服务型基层党组织，中央领导同志的重要指示精神，给我们以极大鼓舞和鞭策，我们要认真贯彻落实好。

在看到成绩的同时，我们也不能忽视工作中存在的一些问题和不足，当前尤其要高度重视克服思想上松劲、倦怠的倾向。创先争优活动开展至今已经有一年半时间了，到明年“七一”总结还有一年时间，正处于途中跑的关键阶段，抓好这一阶段的工作对于确保活动取得实效具有十分重要的意义。同时今年又是实施“十二五”规划的第一年，是市县 4 乡领导班子集中换届之年，各项任务很繁重。如何协调好深化活动与推进各项工作的关系，如何进一步找准活动的切入点、结合点，十分重要。我们要认识到，开展创先争优活动不是脱离中心工作另搞一套，而是要为推动完成中心任务提供动力和保障，活动的开展必须紧紧围绕中心工作来谋划，其成果也必须体现在推动科学发展、服务人民群众的实际成效上。同时，创先争优活动是党长期执政条件下，保持和发展党的先进性经常化、普遍化、基层化的行动机制，是增强基层党组织活力的组织活动机制，是党的建设中一项常抓常新，也必须常抓不懈的工作。因此，各级党委（党组）特别是主要负责同志要把创先争优活动紧紧抓在手上，切实保证工作精力；广大基层党组织和党员干部要把创先争优作为一种理念融入思想、作为一种动力融入工作、作为一种追求融入人生，立足本职岗位发挥作用，努力争科学发展之先、创社会和谐之优，不断推动活动取得新成效。

下面，我就进一步深化活动再讲两点意见：

一、深入推进服务型基层党组织建设，进一步推动创先争优活动向纵深发展

建设服务型基层党组织是我省创先争优活动的主要内容。实践证明，将服务型基层党组织建设和创先争优活动有机融合，有助于推动基层党组织和党员明确创先争优的目标 5 和方向，始终做到紧扣服务发展、服务社会、服务群众创先进、争优秀、作表率。下一步，各级党组织要继续围绕服务型基层党组织建设，深入推进创先争优活动，努力创出特色、抓出成效、打出品牌。

1、紧紧围绕服务发展，深入推进“双强争先”活动。服务发展是服务型基层党组织建设的首要任务，基层党组织和广大党员必须牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，调动各方面的积极因素，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力。开展“双强争先”活动是我省推动基层党组织更好地服务发展的重要载体和有力抓手。这项工作已在全省非公有制企业全面展开，取得了初步成效。前不久，全国非公有制企业“双强百佳党组织”评选结果颁布，李源潮同志充分肯定了这一做法，要求围绕企业发展做好党建工作，推动党建强、企业强。接下来，我们要在继续深入推进非公有制企业“双强争先”活动的同时，认真总结成功经验和做法，进一步推动活动向其他领域拓展，通过实行目标化管理、项目化推进、定量化考核，努力在各领域创建一批党建工作扎实、服务成效明显、广大群众公认的“双强”先进单位。要牢牢把握“双强争先”活动以党内创先争优引领带动系统和单位争先进位的目标和作用机制，坚持把加强党的建设与服务“十二五”发展紧密结合 6 起来，与加快转变经济发展方式紧密结合起来，与加强和创新社会管理紧密结合起来，不断提高党建工作推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

2、更加突出服务群众，扎实抓好窗口单位和服务行业创先争优活动。服务人民群众是党的性质和宗旨的本质要求，也是服务型基层党组织建设的关键所在。窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接，窗口单位和服务行业的服务态度、服务质量、服务形象好坏，直接影响人民群众对党和政府的评价与信任。各地各单位要继续深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，全面落实“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）要求，深入开展“对标创标”行动，组织引导基层党组织和党员积极争创岗位奉献先锋、群众满意窗口和优质服务品牌，努力实现服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升。要进一步建立健全窗口单位和服务行业创先争优群众监督评议机制，提高服务质量监督评议的有效性，切实做到让群众受惠、使群众满意。各地方党委和行业主管部门要进一步加强沟通、密切配合，形成齐抓共管、合力推进窗口单位和服务行业创先争优的工作格局。

3、着眼夯实服务基础，积极助推换届工作，切实加强 7 换届后基层组织建设。服务型基层党组织建设的核心是建设一支高素质的服务型基层党员干部队伍。各地各单位要把助推换届工作顺利进行作为创先争优活动的重要任务，作为进一步夯实基层党组织服务基础的重大契机，切实抓紧抓好。目前村一级换届已经全面完成，乡镇换届正在全面开展，下一步还要重点抓好市县换届，以及乡村换届后的基层组织建设。要围绕“形成好报告、选出好班子、营造好风气”，进一步引导党员把做老实人、讲老实话、办老实事作为创先争优的重要内容，积极参与和搞好选举。要结合换届切实加强党性党风党纪宣传教育，广泛开展谈心谈话、公开承诺，教育引导各级党组织和广大党员干部在严守换届选举纪律、营造风清气正换届环境中创先进、争优秀，形成以创先争优活动保障和推动换届工作健康顺利进行的良好局面。要切实加强换届后基层组织建设，认真抓好新一届乡村两级领导干部的教育培训，扎实开展新一轮后进村整顿转化，深入开展城乡基层党组织结对共建。要大力推进区域化党建工作，积极整合区域党建资源，组建区域性党组织，构建区域化、全覆盖、开放式的党的基层组织体系。要切实加强基层党建信息化建设，通过运用信息网络技术，进一步活跃党内生活、开展党的活动。

4、大力营造服务氛围，继续开展好创先争优“闪光言 8 行”展示评选和典型宣传。最近习近平同志在基层调研时强调，开展创先争优活动，加强基层党建工作，要把学习先进作为重要动力。学习宣传服务典型，营造浓厚舆论氛围，是推动基层党组织和广大党员不断转变服务观念、强化服务意识、激发服务热情、改进服务作风的重要手段。各地各单位要高度重视典型带动和宣传引导，继续深入开展“创先争优闪光言行”展示评选活动，大力选树群众身边的先进典型，用身边事教育身边人，让党员群众学有榜样、赶有方向。要不断扩大“闪光言行”展示评选活动成果，不仅把各行各业的“闪光言行之星”评选出来，还要通过举办“闪光言行群英会”、发出“闪光言行”倡议书等方式，进一步增强活动的影响力和吸引力，让每个基层党组织、每名党员都能在“闪光言行之星”中找到可学可比的对象，做到个个争先、人人闪光。要继续加大宣传力度，充分运用各类新闻媒体和党建信息工作平台，深入做好先进典型的宣传报道工作，营造导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围，使比学赶超在全社会蔚然成风。

5、注重提升服务的群众满意度，认真开展群众评议工作。创先争优活动搞得好不好，服务型基层党组织建设有没有成效，最终要看群众满意不满意。目前，中央创先办正在研究谋划群众评议工作，即将出台具体的指导意见。省委创 9 先争优活动领导小组和各地各单位创先争优活动领导小组要结合中央要求，把开展群众评议作为检验创先争优活动和服务型基层党组织建设成果、督促党组织和党员承诺践诺的有效载体，谋划部署好这项工作。要把群众作为活动的评价主体，充分借鉴运用组织工作满意度调查的经验做法，通过开展问卷调查、开辟网上评价专栏、进行社会满意度调查等方式，广泛听取群众对创先争优活动的意见建议，主动接受群众的评价和监督，认真总结成绩、查找不足。对群众评议中反映出来的问题，要深入查找原因，制订整改措施，落实整改责任，抓好整改落实。要根据群众提出的意见，找准下一步创先争优的着力点，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，切实办好利民惠民的实事好事，确保创先争优活动和服务型基层党组织建设成为群众满意工程。

6、积极推进服务制度化常态化，深入开展创先争优理论研讨和长效机制建设。深化服务型基层党组织建设、深入推进创先争优活动要高度重视加强制度建设，注重通过开展理论研讨，推动创先争优活动和服务型基层党组织建设在取得实践成果的同时不断取得理论成果、制度成果。各地各单位要进一步深化对创先争优理论研讨工作重要性的认识，把创先争优理论研讨放在创先争优活动中统筹考虑、协调推进，紧紧围绕贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，围 10 绕中央提出的创先争优活动目标任务，围绕创先争优的重大理论和现实问题，组织精干力量进行深入的理论研究和思考，努力形成一批思想性、实践性、政治性、学术性相统一，有深度、有特色、有影响的优秀理论成果。要注意加强创先争优理论研讨成果的转化应用，坚持边实践，边研究，边转化，边应用，进一步总结深化“网格化管理、组团式服务”、党员“一句话承诺”、“双强争先”和“闪光言行”展示评选等有效做法，不断建立健全创先争优的长效机制。

二、全面贯彻落实“三个深入”要求，在促进党员领导干部工作重心下移中深化创先争优活动

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心”。李源潮同志在浦东、井冈山、延安干部学院2011年秋季开学典礼上要求领导机关的干部“要到群众中去，拜人民为师”。我们要认真贯彻落实中央领导同志讲话精神，组织动员广大党员干部特别是各级领导班子和领导干部深入基层一线谋发展、促和谐，转作风、增才干。10月份，省委常委将带头集中开展“深入基层谋发展、心系群众惠民生”创先争优蹲点调研，每位常委深入一个县，利用3天左右时间，通过召开征求意见恳谈会、开展走访慰问、过农家生活等形式，倾听群众心声、11 体验基层生活、解决实际问题，同时也为开好今年省委常委民主生活会、谋划好明年工作做准备。各级党委（党组）也要结合实际，抓紧制定党员领导干部创先争优蹲点调研方案，在今年年底前集中开展一次蹲点调研活动，通过活动加强与基层群众的交流和沟通，更好地服务基层、服务群众。活动中，要着重把握好三个方面：

1、深入听取群众意见。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”下基层首先要听取群众意见、了解群众意愿，知道群众在想什么、盼什么，希望我们做什么。眼下，全国新闻战线正在开展“走基层、转作风、改文风”活动，新闻记者们走山村、进车间、下矿井、钻管道、住农户，与群众“零距离”接触、面对面采访的做法，很生动，很感人，很值得我们学习借鉴。要建立健全听取群众意见的机制，组织党员干部到农村去、到企业去、到社区去、到服务对象中去，面对面听取意见，特别是要到困难大、情况复杂、矛盾集中、条件艰苦、工作基础差的地方去体察群众疾苦，了解事情真相。要轻车简从，与群众同吃同住同劳动，一起拉家常，了解群众的所需所盼所想，切实找准影响制约发展、群众反映强烈的突出问题。要拜群众为师，利用下基层的机会，把平时坐在机关里干不好、解决不了的工作“打包”，带着问题到基层寻思路找对策，通过访贫问苦、驻村蹲点、民情恳谈 12 等形式，问政于民、问需于民、问计于民，为今后做决策、办事情提供依据。

2、切实解决群众反映强烈问题。群众的事情无小事。必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为开展创先争优活动的出发点和落脚点，作为蹲点调研的重要任务，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。对群众反映的问题，各地各单位要逐件逐项进行梳理，研究提出务实管用、切实可行的措施和办法。各级党员干部特别是领导干部要直面矛盾，勇于担当，对基层群众反映的问题，能当场解决的当场解决，能协调解决的协调解决，条件尚未成熟的逐步解决，确实解决不了的要解释清楚，做到件件有着落、事事有回音。要把工作的重点放在群众关注的热点、难点问题上，特别是在教育、医疗、食品安全、征地补偿、扶贫救灾、环境污染、社会保障等涉及群众切身利益的敏感问题上，自觉把对上负责与对下负责结合起来，找准着力点，完善政策措施、强化制度保障，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以看得见、摸得着的实际行动服务于民、取信于民。

3、建立健全党员干部下基层工作机制。坚持经常抓、抓经常，积极推动下基层活动常态化、制度化、长效化。深化推进“双服务”专项行动，以解决企业和基层反映的突出问题为重点，进一步拓宽服务渠道，完善服务机制，强化服 13 务保障，积极组织引导党员干部到基层一线服务科学发展、推动转型升级。进一步深化领导蹲点调研和联系点制度，经常性组织党员干部深入基层聚民智、惠民生，接地气、增底气。继续深入开展城乡基层党组织和党员结对帮扶活动，推动城市各种优势资源向农村流动和倾斜，积极推广“一户一策一干部”、“联村联户连心”、党群创业互助会等经验做法，帮助农村兴办一批民生实事，解决一批发展难题，促进城乡基层党组织共同提升服务发展、服务群众的能力。要不断完善领导干部下访接访制度，更好地形成关心群众、解决问题的整体合力，使各种信访问题早发现、早预防，化解在基层，解决在萌芽状态。

同志们，开展创先争优活动是时代的要求、事业的需要、人民的期待。我们一定要按照中央的部署和要求，认真贯彻落实胡锦涛同志“七一”讲话精神，以更加饱满的热情、高度负责的态度、开拓创新的精神、求真务实的作风，进一步深入推进创先争优活动，着力推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，为浙江实现科学发展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社会提供强大动力！

第五篇：赵洪祝书记创先争优讲话

赵洪祝同志在全省创先争优活动推进会上的讲话摘要

(2010年8月4日)

今天会议的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志关于创先争优活动的一系列重要讲话和指示精神，总结交流各地各单位开展创先争优活动的情况，研究部署下一阶段全省的创先争优活动工作，不断推动这项活动扎实深入地开展。

中央对创先争优活动高度重视。6月30日，中央召开创先争优活动座谈会，胡锦涛总书记和习近平同志作了重要讲话，深刻阐明了开展创先争优活动的重要意义，进一步明确了创先争优活动的目的要求，为加强党的基层组织建设、搞好创先争优活动进一步指明了方向。7月8日，中央创先争优活动领导小组召开第二次会议，李源潮同志就深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志重要讲话和指示精神，全面深入推进创先争优活动提出了明确要求。为认真贯彻落实中央领导同志有关重要讲话和指示精神，省委在“七一”前夕召开创先争优活动座谈会，就深入开展这项活动进行了研究部署。最近，省委创先争优活动领导小组又组织9个督查组对各地各系统创先争优活动开展情况进行了督查点评，召开了领导小组第二次会议。各地各单位一定要深刻领会中央的精神和省委的一系列部署要求，切实抓好贯彻落实。

全省创先争优活动动员部署会召开以来，各地各单位认真贯彻中央精神和省委要求，紧密联系当前改革发展稳定形势和基层单位实际，认真谋划，精心组织，扎实推进，成效初显。一是各级党委高度重视。各地各单位及时成立创先争优活动领导小组或指导小组，县乡两级和许多单位都由党委(党组)主要负责同志担任组长，认真制定下发活动实施意见或指导意见，召开动员部署会，推动活动迅速有序展开。二是紧扣中心开展活动。把推动科学发展作为开展创先争优活动最重要的任务，组织引导广大基层党组织和党员围绕中心创先进，立足本职争优秀，积极做好服务经济转型升级、世博安保、防汛抗洪、推进生态文明建设等工作，有力推动了各项重点工作的落实。三是突出基层组织建设。抓住活动契机，采取有力措施，调整优化基层组织设置，着力建设高素质的基层党员干部队伍，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局，进一步提升了基层党建工作水平。四是注重分类指导。坚持从基层党组织和党员实际出发，分领域设计务实有效的争创主题和载体，大力开展基层党组织和党员公开承诺、践诺工作，充分激发了基层党组织和党员参与活动的积极性、主动性。五是强化舆论宣传。通过在媒体上开辟专栏、刊发简报、编发手机报等多种形式，广泛宣传活动的重大意义、目的要求和做法经验，集中报道了杜洪英、周以国、杨七明等一批先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，在全社会营造了学先进、赶先进、当先进、共同创先争优的浓厚氛围。

同时，我们也要看到，工作中还存在一些问题和不足。比如，少数地方和单位对活动重视不够，特别是一些党员干部有倦怠情绪；有的对以突出建设服务型基层党组织为主要内容理解不深，服务特色不够鲜明；有的基层党组织和党员提出的打算、作出的承诺比较笼统，可操作性不强等等。这些问题我们都要引起重视，在下一步工作中着力加以解决。

在基层党组织和党员中开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务。这项活动具有鲜明的教育性、实践性、经常性的特点，必须围绕中心、结合实际，坚持经常、常抓常新，教育引导基层党组织落实到本单位工作中，教育引导广大党员落实到本职岗位上，教育引导全社会见贤思齐、创先争优。

一、始终突出服务主题，紧紧围绕推动科学发展来开展创先争优活动

在这次创先争优活动中，省委认真总结近年来我省基层党组织强化服务功能、发挥服务作用方面的有效探索和实践，特别是开展“网格化管理、组团式服务”的成功经验，强调要突出建设服务型基层党组织这一主题。确定这样的主题，是市场经济条件下基层党组织和党员践行党的根本宗旨的需要，是新形势下推进基层党建工作理念、方法和机制创新的内在要求，有利于更好地发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有利于提高群众对基层党组织和党员的满意度。各地各单位要把建设服务型基层党组织作为我省创先争优活动最大的特色、最亮的品牌，狠抓落实、强力推进，扎实做好“服务”这篇文章，推动创先争优活动取得实效。

一要着力服务经济转型升级。要深化对科学发展观的认识，增强加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的紧迫感、责任感。要加强学习和实践锻炼，增强推动转型升级、服务科学发展的本领。要着力解决制约科学发展的结构性、素质性、资源性、体制性矛盾和问题。当前要把贯彻落实省委十二届七次全会精神，推进生态文明建设作为创先争优活动的一项重要任务，组织引导广大基层党组织和党员自觉投身于发展生态经济、节约能源资源、保护生态环境的实践。

二要着力服务今年各项目标任务的完成。今年是实施“十一五”规划的最后一年。上半年经过全省上下的共同努力，经济社会发展保持良好态势。下半年经济发展的不确定、不稳定因素较多，特别是节能降耗任务十分繁重，要全面完成全年任务和“十一五”规划目标，还需要我们付出艰辛努力。各地各单位要把创先争优活动与完成今年各项目标任务紧密结合起来，组织引导广大基层党组织和党员在做好本职工作、提升工作水平中创先争优，推动“十一五”规划各项目标和省委各项决策部署的落实，推动本地本单位各项目标任务的全面完成。

三要着力服务“十二五”发展的谋划。认真总结“十一五”发展情况，研究制定“十二五”发展的一系列重大举措，都需要充分发扬民主，动员和组织广大基层党组织和党员干部群策群力、贡献智慧。各地各单位要把创先争优活动与谋划好“十二五”发展紧密结合起来，立足本地本单位的工作实际，组织引导广大基层党组织和党员围绕这一任务开展创先争优，为绘制好我省“十二五”发展宏伟蓝图贡献力量。

二、积极创新活动载体，充分激发基层党组织和党员创先争优的主动性、积极性

创先争优活动的主体是基层党组织和党员。在创先争优活动中发挥基层党组织和党员的主体作用，必须紧密联系实际，明确目标、设计载体，推动创先争优活动符合实际需要、化为实际行动、取得实际成效。

一是全面实行基层党组织和党员公开承诺。要立足基层党组织职能和党员实际，围绕服务发展、服务社会、服务群众，针对自身存在的突出问题和群众普遍关心的热点难点问题，确定承诺事项。公开承诺要坚持量力而行、尽力而为，选择那些通过自身努力能够完成且群众能得到实惠的事项作为承诺内容和预期目标，承诺事项不求多、讲究实、能做到。要通过公开栏、报刊广播、党员大会等形式向群众公开承诺事项，明确完成时限，全程接受群众的监督。要切实抓好承诺事项的兑现，通过领导点评、群众评议、督促检查等方式，确保承诺能真正落实到基层党组织和党员的实际行动中，充分体现在群众得实惠的成效上。要加强对履行承诺情况的考评，把考评结果作为评议党员的重要内容，作为基层党组织、党员评先评优的重要依据。根据省委创先争优活动的总体安排，当前各地各单位尤其要重视抓好公开承诺的覆盖面和兑现承诺工作，确保基层党组织和党员都能参与到公开承诺行动中去。

二是广泛开展党员志愿服务活动。要依托各级党员服务中心(站、点)，根据党员工作岗位和个人特点，组建一批数量适当、有一定专业技能、相对稳定的党员志愿者队伍。要按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的要求，组织引导党员积极参与志愿服务活动，为群众广泛提供政策宣传、法律援助、科技咨询、送医送药、文化娱乐等服务。要总结推广“15分钟党员服务圈”、“党员工作室”等创新经验，努力为群众提供便捷、快速、专业的服务，做优党员志愿服务品牌，提升党员志愿服务水平。要充分调动整合各方资源，用社会力量支撑志愿服务活动，实现党员志愿服务资源的最大化和最优化利用。要健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度，形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制，推动党员志愿服务规范化建设。

三是深入开展城乡基层党组织结对共建。近年来，各地各单位按照省委构建城乡统筹基层党建工作新格局的要求，开展了形式多样、内容丰富的城乡基层党组织结对共建工作，推动了城乡基层党建工作优势互补、相互促进、共同提高，为城乡基层党组织学习先进、争当先进、赶超先进找到了实现途径。这项工作要在创先争优活动中继续坚持下去。今年年底前，县级及以上机关事业单位党组织，都要与1个以上村(社区、企业)基层党组织结成对子。在具体工作中，要把增强基层党组织的服务能力作为共建目标。通过共谋发展思路、共强集体经济、共办为民实事，在人才、资金、项目、信息、技术等方面进行互帮互助，推动城乡基层党组织在提升推动发展、服务群众能力上创先争优。

三、着眼于夯实基层基础，以创先争优活动为契机切实加强党的基层组织建设

在新的历史条件下，抓基层打基础的工作比以往任何时候都更加重要。各地各单位要认真贯彻落实胡锦涛总书记在主持中央政治局第21次集体学习时提出的“四个进一步”的要求，抓住创先争优活动的有利契机，全面加强党的基层组织建设。

一是进一步健全党的基层组织体系。要优化组织设置，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、科研机构等领域基层党组织建设，进一步抓好非公有制经济组织和中介机构、协会、学会等新社会组织建立党组织工作。要遵循“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集聚区组建党组织的力度，推进创业园区建立党组织工作。要继续推进区域化党建工作，根据地域、产业、行业的不同特点和条件，组建好区域性党组织，统筹推进区域内党的基层组织建设。

二是进一步加强基层干部队伍建设。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，创新选拔培训机制，努力建设一支能够团结带领广大党员群众推动科学发展、促进社会和谐的高素质基层党组织带头人队伍。要加强学习型党组织建设，加大教育培训力度，不断提高基层干部的素质和能力。要强化考核激励，全面推行创业承诺制，激发基层党员干部干事创业的活力。当前，要着重做好明年村级组织换届准备工作，选好配强村干部队伍，特别是要坚持“一村一策”，加强分类指导，采取包干帮扶、挂牌销号、集中攻坚等办法，切实做好后进村帮扶整转工作。明年村民委员会的换届工作将与村务监督委员会换届同步进行，各地要不断规范村务监督委员会的工作机制和流程，使其更好地发挥作用。

三是进一步推动基层党建工作创新。要创新党员教育管理服务工作，形成新形势下党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，全面提高党员队伍素质。要积极探索创新党内基层民主的多种实现形式，整体推进基层党组织“公推直选”工作，全面推广基层党务公开和党内事务民主听证会、民主恳谈会、党员议事会等做法，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。要注重基层党建工作品牌建设，通过抓一批不同类型、不同层次的党建工作示范点，在全省形成一批具有鲜明特点、成效明显、带动作用强的基层党建工作品牌，以点带面整体推进全省基层党建工作。当前，各地都要确定一批企业党建联系点，集中抓好一些领军企业、龙头骨干企业的党建工作，树立“发展、党建”双品牌。

四是进一步强化基层党建工作保障。要突出抓好以党员服务中心为重点的综合服务平台建设，以党内关爱资金为重点的帮扶平台建设，以党员干部现代远程教育网络为重点的教育平台建设，以基层党建工作手机信息系统为重点的信息互通平台建设，进一步推进基层党组织活动场所建设，建立健全财政支持或经费补助基层党建工作机制，为基层党组织和党员开展活动、服务群众提供有效保障。

四、努力扩大活动效果，发挥创先争优活动的社会影响力和带动力

党内开展活动，不能搞自我封闭、自我循环，一定要全盘考虑对整个社会发展的影响和带动作用。只有这样，党内活动才会有生命力，才能最大限度地发挥活动应有的价值和作用，取得更大的实际效果，得到社会认可、群众拥护、党员欢迎。

一是进一步抓好学习实践活动整改任务的落实。创先争优活动是学习实践活动在基层的继续和深化，是巩固和拓展学习实践活动成果的重要举措。学习实践科学发展观是一项长期任务，从目前情况看，学习实践活动中确定的需要长期整改落实的任务，有的还没有完全整改落实到位；一些向群众作出的承诺，还没有完全兑现。各地各单位要通过开展创先争优活动，把学习实践活动中制定的科学发展思路、规划和措施，形成的保障和促进科学发展的体制机制进一步坚持好、落实好。要对学习实践活动中确定的整改任务进行认真梳理，对尚未完成的整改任务进行分析研究，采取有力措施，推动任务全面完成，务必做到兑现承诺、取信于民。

二是切实解决群众反映强烈的突出问题。创先争优活动开展得怎么样，从根本上说解决问题是关键。群众对创先争优活动满意不满意，很重要的也是看问题解决得怎么样。各地各单位要把解决群众反映强烈的突出问题贯穿于创先争优活动的全过程，引导基层党组织和党员在为民排忧解难中创先争优，使活动的过程真正成为为民解难、为民谋利、为民造福的过程。要紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办看得见、摸得着的好事，办好一批群众急需解决的实事，及时回应群众的关切和期待。全省各级各部门要积极参与到活动中来，深入开展“深化作风建设年”活动和“服务企业、服务基层”专项行动，拓展服务内容，健全服务机制，有效解决基层和企业的实际问题。

三是以创先争优活动带动全社会创先争优。先进和优秀是中国共产党人的特征和追求，也应该成为我们这个社会的价值取向和共同追求。基层党组织是一个单位的领导核心或战斗堡垒，党员是一个单位的中坚分子和骨干力量。基层党组织和党员的创先争优理应带动所在单位和群众的创先争优，实现单位创先进、群众提素质、发展迈大步。这样的创先争优，才会有广泛的社会基础和群众基础，才会有更大的意义、更持久的效果。要坚持党员带群众、党内带党外，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众，在党内外形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为全社会的自觉行动。要坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，推动群团组织广泛开展各有特点的创先争优活动，以党内创先争优带动群团组织创先争优，以党内和群团组织创先争优活动带动全社会创先争优。

五、切实加强组织领导，确保创先争优活动扎实深入开展

创先争优活动是党的建设一项重要的经常性工作，中央重视，全党参与，社会关注。各级党组织要认真谋划，精心组织，切实加强对创先争优活动的领导和指导，确保活动扎实有序健康开展。

一是加强组织领导，切实履行职责。各级党委(党组)要切实负起责任，把这项活动列入重要议事日程，作出安排部署，抓好组织实施，在工作力量、经费等方面提供必要保障。各级党组织主要负责人特别是县(市、区)委书记要履行第一责任人的职责，发挥表率作用，坚持亲自抓、带头抓、示范抓，深入基层，加强指导。各市、县(市、区)创先争优活动领导小组成员，县(市、区)党委常委都要在基层单位建立创先争优活动联系点，省、市、县(市、区)各分系统创先争优活动领导小组(指导小组)成员也要在本系统本行业的基层单位建立活动联系点。要经常深入联系点，带头落实以开展调查研究、培育示范点、开展民主恳谈、帮扶困难党员、兴办惠民实事、参加组织生活会为主要内容的“六带头”要求，了解活动进展情况，帮助解决具体问题，指导督促联系单位扎实开展创先争优活动，努力把联系点建成示范点。要坚持条块结合、上下联动，各系统党委(党组)在部署业务工作的同时要指导创先争优活动，与地方党委加强协调、齐抓共管。

二是注重示范引导，形成工作特色。要积极培育推广示范经验，各市、县(市、区)都要抓一批不同类型、不同层次的示范单位，省、市分系统创先争优活动领导小组(指导小组)也要抓一批本系统本行业示范单位。要加强总结提炼，及时推广示范单位创造的好做法好经验，努力使点上的成功探索成为指导面上工作的普遍经验。要充分尊重基层党组织和党员的首创精神，及时总结推广在创先争优实践中创造的做法和经验，不断推动创先争优活动深入扎实地开展。

三是加强督促指导，保证活动质量。各级党委(党组)要加强对下级党组织开展活动的指导和督促检查。通过召开点评会、经常性督查、随机抽查等方式，及时了解活动进展情况，解决活动中存在的问题，使创先争优活动符合中央精神和省委要求，紧贴基层工作实际。要深入开展领导点评。上级党组织负责人要适时对基层党组织和党员开展创先争优活动特别是履行职责、兑现承诺、发挥作用等情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，促进基层党组织和党员把创先争优体现到日常工作生活中、落实到实际行动上。

四是强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要继续加大宣传引导力度，指导各级新闻媒体把视角更多地转向基层，继续深入做好宣传报道工作，努力形成导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围。要进一步宣传不同领域、不同行业先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹，特别是要注意选树群众身边的先进人物，用身边事教育身边人，让党员、群众学有榜样、赶有方向。要进一步创新宣传报道的方式，充分运用互联网、远程教育、手机短信等新兴媒体，采取群众喜闻乐见的形式，不断增强舆论宣传的吸引力、感召力和影响力，努力使创先争优成为全社会的价值取向。