申论热点话题素材详析(五)2014国考

第一篇：申论热点话题素材详析(五)2014国考

申论热点话题素材详析

申论试题是由给定资料和答题要求两部分组成的，其中给定资料是考生作答的基础，是考试走向的指向标。一套申论试题的主题是由给定资料来体现的，其中各部分均来自于现实生活中的真实事例、报道、统计数据等。故此，一个主题如何选取素材组织材料，是直接关系到考生能否对整个申论考试正确作答的。我们通过尝试组织申论素材，来重现一套申论试卷的编制过程，对理解及准确作答是有莫大帮助的。下面的七个专题，是浙大点恩教育精心准备的时事热点话题。

5.自主创新能力建设

材料一：

2007年10月15日，胡锦涛同志在十七大报告中指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。” 全面贯彻落实科学发展观，必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

分析：党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

材料二：

据国家发改委网站消息，国家发展改革委正在牵头制定29项有关鼓励企业自主创新、加强引进消化吸收再创新、促进高技术产业发展和支持中小企业技术创新等方面的政策实施细则。其中，《关于建设国家工程实验室的指导意见》、《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》已正式发布，其他大部分细则也将在今年年底前出台。

同时，发改委还将积极配合相关部门研究制定34项涉及财政、税收、金融和政府采购等方面的政策实施细则，加快完善有利于自主创新和高技术产业发展的政策环境。

据悉，发改委将组织制定和实施《国家自主创新能力建设专项规划》、《高技术产业发展“十一五”规划》、长三角、京津冀及东北地区区域创新能力规划等一批专项规划，加强自主创新的宏观调控和统筹部署。制定和完善一系列促进高技术产业发展的产业政策，制定出

台集成电路与软件、生物等产业政策，加快发展中国的战略性高技术产业；研究制定数控机床、汽车等14个行业的产业政策，加快利用先进高技术改造提升传统产业。

国家发展改革委还将投资60多亿元，启动建设散裂中子源、强磁场试验装置、海洋科学综合考察船等12项重大科技基础设施，投资近50亿元实施中科院知识创新三期工程，规划建设和完善50个国家工程研究中心、100个国家工程实验室，支持建设300个国家认定企业技术中心，构建自主创新的基础支撑平台。

此外，发改委还将进一步加大对自主创新和高技术产业的支持力度，启动生物医药等七大高技术产业工程，组织实施新能源等一批高技术产业化专项，积极推进核电、高速铁路等十六大装备国产化；进一步建设一批高技术产业基地，推动产业发展合理布局。分析：建设创新型国家需要形成有利于创新的社会环境，政府作为自主创新活动的重要参与者，除了在技术研发投入中发挥引导作用外，其最大的职能在于提供社会制度保障，营造良好的创新环境。政府应该在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用，对创新行为进行鼓励和保护，为自主创新提供资金支持；在创新环境上，政府要为创新人才和创业人才提供良好的生存环境，完善自主创新活动的硬件和软件环境。

材料三：中国铁路走向自主创新发展之路

处在战略机遇期中的中国铁路，已经开创了高速发展的大好局面，但是，如何走自己的发展之路？当中国铁道部宣布：京沪高速铁路将坚持“以我为主，自主创新，立足高起点、高标准，瞄准世界先进水平，形成具有中国自主知识产权的高速铁路技术体系”时，世界终于明白了：中国将把世界级京沪长大高速铁路的建设主导权牢牢掌握在自己的手上。当然，京沪高速铁路只是中国铁路“以我为主，自主创新与引进吸收国外先进技术”的一个代表。中国铁路通过走自主创新与引进吸收国外先进技术相结合的道路，已经掌握了时速一百六十公里等级的运输装备、线路、信号及运营管理成套技术；目前也掌握了时速二百公里以上的提速技术；时速二百公里的中国品牌动车组也在铁路第六次大提速中闪亮登场。

铁道部总工程师何华武表示，中国铁路技术已经跨入了世界先进行列。他列举铁路实施的第六次大提速说，铁路机构始终坚持“以我为主”的思想，以掌握核心技术为目标，积极推进自主创新之路，并在八个方面取得了二十六项技术新成果。第六次大提速推出的动车组就是中国国产化技术的完全体现。到明年底，中国铁路将有四百八十列时速二百公里以上的国产动车组运营在铁路线上，届时将覆盖全国十七个省、直辖市。除动车组以外，在系统成套技术、列车运行控制系统、通信信息技术、调度集成系统、牵引供电系统、公路工程、运输组织这七个方面取得了技术创新的成果。

分析：自改革开放以来，我国的制造行业基本上走的是一条以“市场换技术”为核心的利用外资战略，目标是通过建立合资企业，引进跨国公司先进的产品和技术，通过消化、吸收逐步形成自主开发能力，建立竞争优势。然而，在这条路上走了20多年后我们回首看去：市场是被跨国公司占去了，但这些企业的自主开发能力却依然孱弱，特别是在关键零部件的制造等领域，仍严重依赖外方。市场让出去了，自身的技术开发能力却几近丧失。“以市场换技术”已经证明行不通，历史教训告诉我们：发展自强真正的出路在于自主创新。

材料四：2004年初，世界品牌实验室评选出“世界最具影响力的100个品牌”，海尔成为 国内唯一入选的品牌，实现了中国自主品牌零的突破。2006年，全国家用电器标准化技术委员会正式向外界宣布，海尔“双动力”被纳入2006年国际电工委员会（IEC）国际标准提案。这是继海尔热水器“防电墙”技术后，海尔集团又一项自主知识产权的发明被纳为国际标准提案。在海尔参与国际标准制定的背后，凝结着

海尔人由“中国制造”到“中国创造”的情愫。

海尔人说，“双动力”只是海尔诸多自主发明专利中的一件。海尔彩电以3A高清为技术主导的数字流媒体播放系统、海尔P7彩屏笔形照相手机、海尔变频冰箱、自动挡滚筒洗衣机、“防电墙”热水器、“臭氧消毒”洗碗机⋯.这些发明专利已达249项，是国内专利申请数量最多的家电企业。

小河涓涓终于成就大河澎湃。海尔在自主创新提升企业国际竞争力的过程中，终于能参与国家和国际标准的建设制定。截止到去年，海尔集团累计参与了86项中国国家标准的制修订，2项标准已进入国际标准提案。一个是电热水器的防电墙技术，国际标准审查要通过五步，现在已经通过了四步；再一个就是洗衣机的双动力技术，全世界的洗衣机一共是三类：亚洲波轮式，欧洲滚筒式和美国搅拌式。现在，第四种方式就是中国海尔的双动力。海尔“双动力”入围国际标准，不但将推动洗衣机产业向更高层次发展，还标志着中国企业正在提升在全球制造产业链中的地位，把“中国制造”变为“中国创造”。

分析：专利影响的只是一个或若干个企业，标准影响的却是一个行业，甚至是一个国家的竞争力。从技术引进到有竞争力产品的输出，再到有竞争力世界品牌的崛起；从产品意义上的竞争到技术意义上的竞争，再到标准层面上的竞争，海尔的创新路径十分清晰，这也是海尔创民族自主品牌的清晰路径——海尔独有竞争力的独有路径。海尔的竞争力，就是自主创新的竞争力。

材料五：实施人才精品工程 提升自主创新能力

自主创新，人才为本。人才资源是提高自主创新能力的核心，而高层次人才又是创新的先决条件，它不仅体现在对产业的直接贡献上，而且体现在对整个产业的带动作用上。实践证明，在科技创新中，领军人物的作用十分关键。我们必须实施人才精品工程，充分发挥他们的领军作用、带动作用和示范作用，为提升自主创新能力提供人才保障。

第一，实施人才精品工程，必须树立科学的人才观，培养自主创新型人才。要努力造就一大批具有创新精神的专业技术人才、创新型企业家和高层次科技领军人才；要充分认识人的需求的层次性和多样性，把物质激励与成就激励、精神激励相结合，使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感及得到社会承认和尊重的荣誉感。

第二，实施人才精品工程，必须加强高层次人才队伍建设，提高自主创新能力。要依托国家的重大科研和重大工程项目、国际学术交流和合作项目，努力培养一批德才兼备、国际一流的拔尖人才、国家级科技领军人物。要把大力培养、开发、选拔创新型人才，与选拔有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、长江学者等工作结合起来。

第三，实施人才精品工程，必须建立和完善人才工作的体制和机制，营造优良的创新创业环境。建立符合重真才实学、重业绩创造的多元化考核评价体系；建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才能的选人用人机制；不断优化高层次人才的创新创业环境，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制和环境。

分析：实现自主创新，最重要的是需要有创新思维和创新能力的人才。只有拥有持续创新能力和大量高素质的人力资源，国家才能进步。美国人抢人才，举世公认。二战的硝烟尚未散去,美国就开始了技术人才争夺战。诺贝尔奖颁奖100年以来，美国获奖者最多，其中就有相当多的获奖者是美国从世界各国吸引去的。他们用最小的成本获取了最具创新的人才，然后提供适宜的环境和条件，让他们做出影响世界发展的最具创新的成果。

材料六：奇瑞：从“中国动力”起跑

奇瑞的成长，堪称奇迹。短短9年，就迅速成长为我国自主品牌汽车企业的“形象代言

者”，拥有了核心技术，亮出了自己的品牌，跻身行业前列。奇瑞的动力，源于创新。在汽车界流传着这样一句话，“得发动机者得天下”。1997至2005年8年间，奇瑞自主研发出30多款轿车和18款全部达到欧IV标准的发动机。轿车制造的整车、发动机、变速箱三大核心技术被奇瑞尽收囊中。凭借自主创新，奇瑞打开了发动机的大门。

1997年建厂之初，无论资金还是规模都很薄弱的奇瑞人，对是否走自主研发的道路有点犹豫不决。然而随后洽谈过程中外商开出的天价，让奇瑞人打消了合资的念头。没有自己的技术，就要永远受制于人。在简陋的车间里，用借来的电脑，十几位技术人员开始了艰苦的研发工作。艰苦的研发，几万次的调试。两年后，奇瑞的第一款轿车风云成功下线。

成功坚定了奇瑞的自主创新信念。多年来，奇瑞用于产品研发的投入都保持在当年销售收入的10％以上。如今，奇瑞投资4亿元建设了国内最为先进的汽车研发机构，形成了一支年轻而完整的轿车研发队伍，产品销售到24个国家和地区。2003年，奇瑞的第一家国外工厂开张，至此，中国自主轿车企业走出国门办厂实现了零的突破。

10年前的3间小草房起步，到打造出“中国轿车第一品牌”，“谋于陋室、成于荒滩”的奇瑞不仅创造出汽车工业的奇迹，也趟出一条具有中国特色的振兴民族工业之路。不走永远没有路，走下去就一定找得到路。奇瑞用行动证明了这一点。

分析：市场竞争法则告诉我们，谁想在国际国内两个市场占有一席之地，谁就必须拥有高品质的、具有核心技术和自主知识产权的产品和品牌。奇瑞“以我为主营造平台，面向世界整合资源”，正是这种高层次的开放心态和前瞻意识，使奇瑞一起步就进入全面自主创新阶段，避开了低水平重复建设之路，成为民族汽车工业“中国创造”的典范。

材料七：王选——自主创新的时代典范

王选从20世纪70年代开始主持我国计算机汉字激光照排系统和以后的电子出版系统的研究开发，跨越当时日本的光机式二代机和欧美的阴极射线管式三代机阶段，开创性地研制出当时国外尚无商品的第四代激光照排系统，使中国报业技术和应用达到国际先进水平。

在王选看来，要真正把企业做大做强，不断提高国家的核心竞争力，就必须立足于自主创新。对于中国的产业发展和现代化建设，如何才能通过科技自主创新，走出一条跨越式的现代化之路，王选提出了一些极富创新的思想。他认为：第一，要建设产学研相结合的技术创新体系。大学和科研院所是技术创新体系中的一支重要力量，通过基础研究和技术开发，可为企业技术创新提供重要的支持。第二，要明确企业在技术创新体系中的主体地位。创新不能闭门造车，必须针对市场需要，大量吸收前人的好成果，分析自身的缺点，百尺竿头，更进一步。要高度重视建设产学研相结合的技术创新体系，企业应当是产业技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。

王选所取得的成就，不仅仅在于他研制出汉字激光照排系统，推进了民族产业的发展，更重要的是，他身体力行地倡导一种创新文化理念。第一，独创，是创新的生命。在科研中应该发扬自身的长处，有自己的特色。第二，培养年轻人是创新的保证。王选特别注意培养年轻人，他曾说，在计算机领域，人过中年、步入老年时往往会跟不上计算机技术发展的形势。因此，王选特别强调培养年轻人。他晚年的一项主要工作，就是扶植新秀，甘做人梯。分析：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家生生不息、兴旺发达的不竭动力。在王选身上，集中体现了中华民族放眼世界、求实创新的优良传统。王选在汉字激光照排系统上所取得的成就、高度重视产学研相结合的技术创新体系的建设和他追求卓越、勇于创新、大力培养年轻人的精神品质，构成了我们实现中华民族伟大复兴的时代强音。

材料八：美、法等国如何扶持自主创新

国家为增强自主创新能力提供有力的法律和组织保障。法国针对本国20世纪90年代在以信息技术为代表的高新技术竞争中有所落后的状况，制定了《创新与科研法》，该法对推广高科技成果、给予创新企业财政与税收优惠、鼓励科技人员创建高科技企业等问题做出明确规定。美国专门制定了技术创新法、知识产权法、专利法、促进科技成果转化的法律等，内容涵盖技术转让、联邦政府研发经费管理、考核与激励机制等诸多领域。

积极构建官、产、学、研紧密结合的创新体制，是增进自主创新能力，取得和保持高科技发展优势的关键所在。美国政府明确鼓励建立产学研合作机构以及合资创办高新企业，并制订有关法案为其提供有效保障。大学与政府部门、企业密切合作，研究成果一般都会被直接应用于产品开发中。美国一流的研究型大学如哈佛大学、MIT是其中较为成功的范例。

重视实施教育和人才战略，为自主创新提供智力基础。美国把加强教育特别是科学与工程教育作为增强自主创新能力和促进高科技发展的基本战略，政府鼓励和吸引有才华的青年加入发展高科技的行列，并通过国家科学基金会给予资助。法国政府采取多种措施鼓励高科技人才创业。例如实施高科技移民和“绿卡”政策以吸收技术移民和杰出人才；制订信息技术人才储备计划；创办高科技园区，吸引外资企业和高科技人才创业。

军民两用技术相互促进，共同增强自主创新能力。发达国家尤其是一些大国把军民两用技术的相互结合，作为提升自主创新能力和促进高科技发展的重要“法宝”。美国大力支持军工与民用技术的交流转化，鼓励军工部门将其重点放在开发军民两用的高科技产品上。政府高科技研发经费的60%以上从国防部门支出。例如，原属军用太空技术的全球定位系统（GPS）、手机、CD或DVD播放器、因特网等最初都是由军方开发的。

分析：当前以增强自主创新能力为核心的国际高科技竞争日趋激烈，发达国家先声夺人，其自主创新体系配套措施完善，制度保障有力，政府宏观引导与调控能力突出，政策实践各显其能。其中，法律保障、创新体制、加强教育、军民两用等不少做法值得借鉴。

材料九：加快推进企业自主创新 随着国际竞争日趋激烈，企业的技术创新已成为企业和产业竞争力的核心，更成为国家竞争力的重要体现。加快推进企业自主创新，需要做到以下几点:

一、以市场为导向，确实把企业真正放在主体地位，做到科技发展和产业发展相互支撑。要将增强企业的创新能力作为提升国家竞争力的重要措施，并将技术优势转化为产品优势，将科技创新成果转化为商品，通过市场得到回报促进壮大，增强国家整体创新能力。

二、企业自主创新，重在全方位投入。设立政府“企业科技创新风险基金”，为企业科技创新提供资本性融资；鼓励银行特别是政策性银行，协助企业解决流动资金融资问题。积极鼓励引导全民投入，解决我国中小企业在自主创新发展中遇到的贷款难问题。

三、建立健全国家技术创新、尤其完善企业自主创新的法律和政策体系。要通过修订法律使科技进步法成为国家科学研究与技术创新的基本法；对政府采购法、企业法以及税法等相关法律也要进行修订，将鼓励自主创新、规范市场行为纳入相关法律法规中。

四、高等教育和产业联动，增强自主创新能力。企业是国家经济实力的基础，而企业自主创新关键在人才。高校和产业联动，对企业来说，可缩短创新的流程，降低创新的成本。对高校来说，其形成的知识产权受到保护，人尽其才，防止创新成果流失。

五、观念、体制、管理的创新是企业创新发展的内在动力。要以用户和市场需求为导向，以科技研发为龙头，以推动企业快速发展为目的，建立由技术创新咨询决策层、研究开发层、生产实施层、合作运用层组成的“产学研”一体化技术创新机制，为持续发展提供体制保障。分析：世界产业发展的历史表明，真正起巨大推动作用的技术几乎都来自企业。现在无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把增强企业的创新能力作为提升国家竞争力的重要措施，并将技术优势转化为产品优势，通过市场得到回报促进壮大，增强国家整体创新能力。因此，在当前世界形势下，加快推进企业自主创新已经刻不容缓！

材料十：创新型国家建设不断推进 自主创新硕果累累

在2008年北京国际车展上，奇瑞、华晨、吉利、一汽、东风等国产汽车品牌，纷纷亮出自主研发的混合动力车、概念车、电动车、绿色环保节能车，以及高性能发动机、变速箱等核心零部件，引起了国内外媒体的高度关注。

由于缺乏自主创新，我国企业曾经饱尝“卖一台电脑只能赚一捆大葱钱，卖10亿件衬衫才能换一架波音飞机”的尴尬。随着增强自主创新能力、建设创新型国家战略的实施，包括汽车工业在内的我国经济社会发展诸多重点领域和关键环节，在自主创新方面取得了一系列新突破和新成就。

从2006年年初的全国科技大会，到《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布实施，自主创新正从反复探讨化作实实在在的行动。全社会高度关注和重视自主创新，各级政府和部门都对自主创新提供了有力的支持，一个有利于自主创新的良好环境正在逐步形成。在自主创新的号角下，我国科技创新硕果累累。如在农业科技自主创新方面，禽流感疫苗、抗虫棉、矮败小麦、超级稻、双低油菜等多项农业科技成果已居世界领先地位。

我国还开发应用了一批精密制造、清洁能源、智能交通、信息安全等产业关键性技术，攻克了一批对控制城市环境污染、资源勘探开发、减灾防灾、生态保护等有重大作用的关键技术，在微电子材料技术、功能陶瓷、纳米材料等前沿技术领域取得了多项原创性成果。

同时，越来越多的企业成为自主创新的排头兵。华为、海尔等一批拥有自主知识产权的企业开始在全球高新技术产业格局中占有一席之地，越来越多的中国品牌开始走向世界。分析：党的十七大报告明确指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家”是“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，并将其放在促进国民经济又好又快发展的八个着力点之首。这是继2005年提出“建设创新型国家”发展战略后，中国共产党在党代会报告中再次强调这一发展战略的重要地位。

材料十一：自主创新是中国实现现代化的关键

改革开放以来，我国经济社会获得了长足发展，成就举世公认。我国已成为世界制造大国，加工制造能力和产业配套能力名列世界前茅，钢材、彩电、摩托车等一百多种重要产品的产量位居世界第一，但我们在世界市场上并没有相应的销售网络、品牌和定价发言权，生产靠订单、销售靠外商、技术靠引进（引进－落后－再引进－再落后），我国总的对外技术依赖率超过50％。所有这些现象的背后，就是缺乏自主创新能力。从长远看，保障我国经济社会持续发展、不断提高综合国力、确保我国安全的能力，归根结底还是自主创新能力。历史昭告我们：中国现代化、中华民族伟大复兴的关键，就是刻不容缓地、持续不断地增强我们自己的创新能力。这是我们胜利到达彼岸的“独木桥”。

增强自主创新能力，需要不变的决心和勇气。我们喊了这么多年“科教兴国”，为什么全国研发资金刚刚超过GDP的1%，而国外普遍是2%～3%？非不能也，实不为也。如果我们真把增强自主创新能力看作国家战略、生死抉择，研发投入和创新体系都不是难关。只要切实把我们的决心、意志和注意力凝聚起来，“两弹一星”这样的业绩不难再现！

增强自主创新能力，需要持续的制度创新和组织创新。自主技术创新需要持续改善制度供给条件和重构组织体系，目的在加大动力和激励。我们要在构建“政府主导、企业主体”的技术创新体制和建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上下功夫，形成有效的创新战略与政策决策机制，包括风险资金在内的资金筹措、分配和评估机制，对

中小企业的支持机制，人才的激励机制，同时推进有关自主创新的法律建设，切实加大知识产权保护的力度，深化企业改革，培育和完善技术市场和技术中介组织。

增强自主创新能力，需要配套的政策和措施。迄今为止，我们在科技进步方面遇到的问题，有不少实际是政策失当和措施不力的问题。例如在政策层面上，引进的机器设备可以免税，自行研制的机器设备却必须上税；企业研发资金难以在税前列支，研发人员的激励性薪酬不能进入成本；首次采用新设备和新工艺没有激励措施，风险难以分散⋯.在企业措施层面上，吸引、留住、使用人才的有效措施受到各方牵制而难以实施，如此等等。其实这些问题只要有决心，依靠完善体制机制，是不难解决的。

增强自主创新能力，需要高质量的社会环境和人才。要努力构建创新文化，引导、弘扬尊重创造、尊重人才、宽容失败、保护权益的价值观和思想文化。在其中，尤其要突出“人才为本”的战略思维，要从教育培养、竞争择业、评价使用、报酬待遇、社会地位等各个方面，给人才以肯定、尊重和激励。

在上述过程中，青年群体和青年才俊具有特殊的重要性。中国的未来在青年，中国现代化的前途在青年，中国自主创新的灿烂前景也在青年。中华民族在历史上一路走来，今天的青年群体无疑受教育程度最高、眼界最开阔、与外部世界的联系最密切，因而注定肩负着最终实现中国现代化的历史重任。无论从社会新陈代谢的过程看，还是从人才出成果的年龄规律看，从今往后，解决中国现代化关键问题的真正决定性力量，还是中国的年轻一代。青年人更要有创新意识、创新决心、创新勇气、创新能力和创新文化。

分析：历史昭告我们：中国现代化、中华民族伟大复兴的关键，就是刻不容缓地、持续不断地增强我们自己的创新能力。近代中华民族对现代化的孜孜追求，充满对科学技术进步的神往。从“洋务运动”欲借科技与实业富国强兵的未果尝试，到“五四运动”尊崇“赛先生”的启蒙呐喊，科学技术进步对工业化乃至整个现代化的意义和作用，越来越被国人所认识。在真正展开波澜壮阔现代化实践的新时期，这方面的认识首先被深化为“科学技术是第一生产力”，到这次党的十七大上，又被升华成“把增强自主创新能力作为国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。一百多年来，中华民族首次把科技进步聚焦在增强自主创新能力上，这是一个历史性进步，其背后凝聚了太多的酸甜苦辣，集中起来讲，是中国现代化攻坚闯关的必然选择。

本专题综合分析

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。胡锦涛同志在十七大上提出：提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。自主创新是当今世界各国发展的必然之路，也是中国现代化的根本选择。人类近代历史的发展，特别是当今世界的竞争表明，国与国之间的竞争创新的竞赛，一个国家占领了知识和技术创新的制高点，就必然会在全球经济竞争中占有重要的地位。反之，一味靠技术引进，则很难从根本上提高国家的核心竞争力，经济就只能受制于人。创新事关民族的兴旺、国家的强盛，创新力度的大小事关国家综合国力提高的速度和经济发展的快慢。改革开放以来，我国的科学技术创新能力不断提高，产生了一批重大的标志性的创新成果，为提高我国的生产力水平和人民生活水平发挥了重要作用。但是，从我国社会主义初级阶段的实际来看，我们的自主创新能力还需要进一步提高。

当前，我国经济发展逐步进入了一个从传统生产要素驱动向创新要素驱动的新阶段，建设创新型国家是现阶段我国经济发展和科技创新的重大战略。建设创新型国家，应该充分发挥企业、政府、高校、科研院所等创新体系相关机构的作用，实施六大战略：

第一，提升企业创新能力，壮大创新主体。企业是创新的主体。建设创新型国家，实施

自主创新的国家发展战略应体现在企业行为上。我们必须通过发展战略转型来提升企业自主创新能力，特别是要积极发挥民营企业在自主创新中的重要作用，努力壮大自主创新的主体。

第二，发挥政府制度保障作用，营造创新环境。政府应该在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用，如通过完善知识产权制度，对创新行为进行鼓励和保护；为自主创新提供金融支持体系；完善创新活动的硬件和软件环境，为人才提供良好的创新环境。

第三，强化中介组织的联动集成，完善创新服务体系。完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，逐步培育和规范管理各类社会中介组织，强化中介组织的联动集成作用，为技术创新提供集中高效服务，提高技术创新成功率。

第四，推进教育创新，培育创新人才。教育是创新型国家建设成败的关键。一是要增强高校科研投入，改革科研评价体系，激励科研人员的积极性。二是发挥高校人才培育功能和大力发展职业教育，培养一批既懂科技又懂市场的新型的创新创业人才。三是改革高校、科研院所的管理体制，提高科技成果转化的效率，推进产学研密切合作。

第五，提升高新区发展水平，优化创新载体。高新技术开发区和经济技术开发区需要实现增长方式上的粗放向集约转变、单一重项目引进向重环境和服务的转变、以政策优惠为主向制度创新为主的转变、创新方式上的单一模仿创新向模仿和自主创新相结合的创新方式转变、重单一的空间规模扩张向重视人力资源的开发转变。

第六，培养创业创新精神。弘扬创新文化，形成以追求卓越，鼓励冒险，宽容失败，重视创新为代表的开放价值观；弘扬合作文化，实现从利己独赢向合作共赢转变；弘扬信用文化，实现从重即期利益向重长远效应的转变，从守财向守信的转变，提高信任度。

党的十七大报告要求认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，这就必须坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，建设和形成强大的原始科学创新能力，在科学技术突飞猛进和科技革命中把握先机并从容应对；形成强大的关键核心技术创新能力，在日趋激烈的国际经济科技竞争中占据主动地位；形成强大的系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，在开放的环境中有效吸纳利用国际创新资源；科学系统认知我国自然环境和基本国情，实现人与自然和谐发展和社会可持续发展；建设形成高效通畅的技术转移机制，高效的科学知识传播机制，使科技创新产生的经济社会效益惠及全体人民；建设和形成中国特色社会主义法律体系，先进的创新文化、良好的创新创业社会氛围，充满生机活力的创新体系和国民教育体系，使创新智慧竞相迸发、创新人才大批涌现，形成强大的自主创新能力，支持我国经济社会发展，实现到2020年进入创新型国家行列的目标。

第二篇：2017国考申论热点话题预测：奇葩证明

国考申论热点话题预测：奇葩证明

【背景衔接】

曾有人开玩笑地说，“我们不是在开证明，就是走在开证明的路上。”很多奇葩证明成了谈资和笑话：江西一名14岁女孩户籍登记时性别错填成男，更改时被要求证明自己是女孩，最后在医生建议下以B超代替，显示女孩具备子宫等女性特征;57岁的张安在家负责带孙女，一天，张安忙着做饭时，孙女把茶几上的百元大钞撕成了“红纸片”。张安一点一点地将钱拼接起来，但还是缺了几块，去银行兑换残币时，银行非得让他去社区开个证明，证明这钱就是他孙女撕的。找到社区，工作人员说这根本就没法开，他们也没亲眼看见钱是不是孙女撕烂的。这些证明违反常识、于法无据，但是由于服务意识的缺失，权力意识的强悍，工作惰性的存在，怕承担责任的原因，就出现了各种奇葩证明。

【中公原因分析】

奇葩证明能够野蛮生长甚至大行其道，主要有五方面原因。

一是权力太任性。不少地方不少领域，由于缺乏具体明确的权力清单和程序规定，权力运行机制不完善。公章意味着权力，权力意味着有寻租的可能，权力一旦变味，打官腔、甩冷脸、踢皮球就在所难免。

二是利益存勾兑。个别人员把权力当资源做等价交换，是培育奇葩证明、不必要审批的坚实土壤。正常申请办证层层卡壳，但塞点灰色收入很快就“特事特办”，这种行为大行其道的后果是，越来越多的证明，到最后都得通过花钱找人解决，比如去派出所塞红包证明自己没犯过罪，其实是“用犯罪方法证明自己没犯罪”。

三是信息存壁垒。客观而言，政府各部门之间目前还存在严重的信息壁垒，一个部门审批，需要多个部门的核实，一张证明的开具，需要多个部门轮回打游击。审批事项多、办事程序不科学，A部门说需要B部门的证明，而B部门说没有A部门的证明我用什么来证明，容易陷入“先有鸡还是先有蛋”的死循环。

四是问责制度不健全。须看到，在“反腐”、“反四风”大背景下，很多公务人员不再明目张胆地权力寻租，但还有给老百姓办事设置障碍的惯性。一些机关人员不敢再吃、拿、卡、要，就通过奇葩证明搞点“故意刁难”，在被人讨厌中寻得权力的快感。说到底，还是问责机制不够健全，有权必有责、失职被追责没有成为共识。

【中公危害分析】

一方面，“荒唐证明”最直接的受害者是老百姓。从出生的准生证到死后的骨灰存放证，不足百年时间里，常用证件就一百多个，再加上各种“荒唐证明”，一个人一生中花在办证的时间成本难以估算。而为了办一个“荒唐证明”，不少人“跑断腿”盖章，花在上面的时间、人力、物力等成本“不计其数”，这让老百姓苦不堪言。

另一方面，伤害了简政放权的成色，明显与中央简政放权的初衷、为人民服务的宗旨背道而驰，暴露出目前审批烦琐的问题依然存在。当前中央大力提倡“简政放权”，要各相

关职能部门行政审批时明确时限和责任主体，要求将繁杂行政审批事项程序简化，打破简政放权“最后一公里”困境;诸如此类“荒唐证明”，是职能部门之间不愿担责、独自为政、又不愿意互相核实的体现。

【中公对策分析】

一是铲除奇葩证明存在的土壤。相关部门必须拿出责任意识、担当情怀和改革勇气，以钉钉子的精神推进改革，各部门要明晰职权范围、规范办事程序、打破信息壁垒把“方便自己”转变为“方便群众”。

二是完善相关制度。一方面，“法无规定不可为”是公共服务的底线，对于那些于法有据的证明，要清清楚楚贴在墙上，明明白白挂在网上，扎扎实实记在心里，给具体办事人戴上“紧箍咒”，要通过制度约束具体的执行人。另一方面，通过严肃问责倒逼执行人的责任担当和服务意识。

三是提供人性化服务。让“奇葩证明”绝迹的关键在于做到人性化的服务，尤其是，政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发，不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事。

第三篇：公务员申论热点话题素材分析

公务员申论热点话题素材分析：社会保障

材料一：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活（十七大标准表述）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。材料二：城镇老年居民养老保障制 在马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，就明确提出了“逐步把城镇非职工居民和农民纳入保障范围，建立覆盖城乡的社会保障体系”。市委、市政府在贯彻落实党的“十七大”精神中，坚持以人为本的执政理念，不断加快推进覆盖城乡居民的养老保障体系的建设，相继建立了城镇职工养老保险、城镇劳动年龄段自由职业者通过劳动事务代理参险、被征地农民养老保险、新型农村养老保险等制度，今年又继续推进城镇老年居民养老保险制度建设，填补该市养老保障最后一个空白点，真正在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖。据今年初市劳动和社会保障局对马鞍山市市区城镇老年居民基本情况初步调查数据表明，截至2007年底，马鞍山市男60周岁以上、女55周岁以上的无养老保险待遇的居民约1.8万人，全市无养老保障的居民中70周岁以上约7000人。城镇老年无业居民主要有四类人群，一是过去从事临时工、家属工人员，二是长期从事家务未工作的家庭妇女及过去是小摊小贩的人员，三是工龄未满10年一次性结算养老金的征地工，四是各类户口农转非人员。为尽快让养老保障制度惠及城镇老年无业居民，实现人人享有养老保障的目标，马鞍山市在考察借鉴国内一些城市养老保障制度成功经验的基础上，积极探索建立适合本市市情的城镇居民养老保险制度，其主要思路是：按照低水平、广覆盖的原则，建立人人享有基本生活保障的制度，并随经济和社会发展逐步提高。分析：城镇老年居民养老保障制度的建立，既可解决社会矛盾，构建和谐社会，又让更多的人分享到经济和社会发展的成果，对实现全市养老保障全覆盖和人人享有基本生活保障的目标具有重要意义。马鞍山市积极探索建立适合本市市情的城镇居民养老保险制度，推进城镇老年居民养老保险制度建设，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，体现了对民生建设的高度重视。材料三：农村低保 谈起农村低保的好处，家住重庆南岸区南山街道办事处龙井村建设村民小组的周朝东感到十分欣慰。今年37岁的周朝东在1990年遭遇机械事故，右手4个手指头被机器切掉，确定为四级残疾，根本无法从事重体力劳动。目前，妻子与他离了婚，他与10岁的儿子相依为命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根据南岸区的农村低保政策，每人年收入不足1200元的，可补足1200元，这样周朝东一家每年可得到近2000元的低保金，解决了基本生活问题。2003年7月以来，重庆市先后在南岸区、江北区等10个区县开展农村最低生活保障制度试点工作。以南岸区为例，截至今年3月，南岸区7个镇全部建立了农村低保制度，共有5568户10564人享受到农村低保，低保金支出223.31万元。由于重庆的农村低保工作实行民主动态管理，坚持公开、透明，自试点以来未接到一起群众来访。但在农村低保试点进度较慢的地区，情况则不尽如人意。在彬县小章镇香花村，69岁的村民赵七说：“每年过年的时候，村里的困难户能领点补助，好像没有固定的。”村民王保民说：“我们这地方是渭北旱塬，靠天吃饭，年年都有一些人日子过得紧巴

巴，也不一定能得到救济。以前只听说城里人有低保，将来农村也能享受低保的话，农民就有福了！”许多农民对农村低保的“不知情”，主要还是因为这项制度覆盖面很小。记者从陕西省民政厅了解到，按照人均纯收入低于683元的标准，全省农村的低保对象有206万人左右，但截至去年底，只有80万人享受低保待遇，其中大约只有37万人能够达到每人每年300元的规定补助标准。分析：当前应因地制宜，科学确定农村最低生活保障线标准；应多渠道筹集资金，保障资金的来源应坚持政府为主的原则；应严格管理，完善监督，实行动态化管理，提高工作透明度；保障对象的确定，应广泛接受村民监督；应确保低保对象能按时足额领取保障金。材料四：出席全国政协十届五次会议的政协委员丁瑜今天在接受记者采访时表示，国家在关注农村社会保障建设的时候，城市弱势群体的社会保障问题也不应被忽视。当前城市里的不少老年人、失业人员等基本上是处于无社会保障的状态。他们的生活保障主要是靠自己的家庭来提供。如果家庭没有能力承担，这部分人的生活就必然会陷入困境。因此，国家应该进一步扩大社会保障的覆盖范围。在谈到社会保险基金的管理时，丁瑜委员认为，国家要采取措施来规范社会保险基金的使用。“社保基金是老百姓的救命钱，这些钱一定要管好、用好！”丁瑜委员说。分析：应从三方面来加强社保基金的管理。一是要将社保基金的运作列入政府财政预算，并对社保基金的使用情况进行严格地监管。二是要高度重视社保基金的保值、增值，最大程度的发挥社会基金的效用。三是要尽快制定《社会保障法》，从立法的层面来规范社会基金的管理，并为进一步扩大社会保障的范围提供法律基础。材料五：中国农村合作医疗体系现状改革前，中国农民的医疗保障主要依靠合作医疗体系。改革后人民公社解体了，农村集体经济迅速萎缩，筹集合作医疗的基金越来越难，很快合作医疗覆盖面就由1980年的69%骤降到1986年的5%，大多数村庄的合作医疗都解体了，村卫生室变成了私人诊所。目前，占全国15％的城市居民享受着三分之二的医疗卫生资源，而占85％的农村人口却仅获得不足三分之一的医疗卫生保障服务。由于医疗设备老化，乡村医护人员长期得不到培训，防疫保健工作削弱了，绝迹多年的传染病、地方病在农村又死灰复燃。农村医疗保障的严峻局面与政策导向有很大关系。首先，农业是中国的弱势产业，对经济的贡献率不断下降，各级地方政府用于合作医疗的财政资源较少。其次，近20年来对农村医疗卫生体系的政策基本上遵循着市场化取向，把本应由政府承担的农村公共卫生事务也推向市场。再次，现行的“分税制”财政体制调整了中央与地方的收支关系，县乡财政无力承担对农村卫生事业的投入。第四，国家在合作医疗宏观政策上相互矛盾。第五，对合作医疗有种种误解。一些干部认为合作医疗对经济增长作用不大，不想多管；还有不少农民对合作医疗不信任。第六，农村合作医疗体系长期以来是通过行政命令等手段强制推行的，主观随意性大，容易形成“一紧二松三垮台”的局面。最后，农民普遍认为乡村医护人员素质低，没有医治大病的技术与设备，即使参加了合作医疗也于事无补。分析：完善新型农村合作医疗体系必须强化政府职责；全面增强新型农村合作医疗水平必须加强硬件建设；有序推进新型农村合作医疗工作必须坚持四个原则：一是坚持标准量力而行的原则，二是坚持多渠道筹资的原则，三是坚持与大病救助相结合的原则，四是坚持诚实守信、群众自愿的原则；不断优化新型农村合作医疗机制必须创新管理模式：一是不断完善合作医疗服务模式，二是不断完善合作医疗管理模式，切实营造新型农村合作医疗氛围。材料六：农村社会养老保险制度 1993年，吉林省开始建立农村社会养老保险制度。根据当时农村的实际情况，为了能够更好地开展这项工作，吉林省把工作的重点放在有固定收入的农民上，即首先把乡镇企业职工、民办教师、村干部等纳入到保险中来。这些人有固定收入，参加保险的意识强，积极性高，能够在农村起到示范作用。但是，随着农村养老保险业务的进一步发展，保险面窄，投保人数增长缓慢，地区发展不平衡等问题逐渐暴露出来。到1998年，虽然全省开展农村养老保险业务县（市）覆盖率已经达到100%，开展此项业务的乡镇有730个，村有3344个，分别占乡、村总数的78.5%和33%。但是，全

省累计承保人数只有19.1万人，占全省农村人口的1.6%，占农村劳动力的3.8%。1999年，吉林省农村养老保险出现全面萎缩的态势。开展农保的县（市）覆盖面下降到85%，有6个市县停止了这项业务；开展业务的乡612个，村2795个，分别比1998年减少118个和549个，占全省乡、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人员约0.5万人，比上年减少5.6万人，保险费收入620.9万元，比上年减少600万元。与此同时，领取养老金的人上升到597人，比上年增长311人；全年支付养老金100.75万元，比上年增加26万元；退保金、继续退保金、丧葬费等支出136.65万元。从上述统计资料可以看出，吉林省农村养老保险覆盖面降低，新增保险人数增长乏力，退保人数增加，保险金收入下降，呈现出全面的萎缩的趋势。分析：农村养老保险发展缓慢的原因是多方面的，主要包括农村社会保障制度本身的不足、农民收入增长缓慢、集体经济薄弱、生产方式落后等因素。解决对策：

1、完善农村养老保险制度，提高农村养老基金的保值增值能力。成立农村养老保险统筹帐户，提高农村养老保险的保障水平。

2、落实国家各种农业政策，增加农民收入。

3、精简农村基层组织结构，促进集体经济发展。

4、促进农业机械化、产业化的发展，使农业生产从分散重新走向集中。

5、发展多种形式的农村养老保障制度，建立多元化的农村养老机构。材料七：医疗保险作为城市建设者的农民工并没有享受到城市居民的医疗保险待遇。按照第五次全国人口普查公布数字，深圳2000年时外来人口577.0万人，占总人口比例82.1%。加上居深境内人士，外来人口为700万—800万人。到2005年6月30日，深圳共有暂住人口1035万，户籍人口171万。深圳的发展离不开农民工，但是由于其社会地位的低下，他们的生活现状一直没有得到足够的重视，在医疗卫生方面他们没有能够享受到足够的福利。自1987年以来，深圳市就把在企业工作的农民工纳入社会保障范畴，经过20年的探索改革，根据其规定，深圳市为农民工建立了包含医疗保险的一整套农民工社会保险制度。1992年5月，在深圳市取消公费医疗、全国率先建立统一的社会医疗保险制度之时，根据其规定，无论是否有深圳户籍，都可以参加并享受统一的医疗保险待遇。也就是从理论上外来劳务工可以与持有深圳户口的职工完全一样，参加综合医疗保险，既保住院也保门诊。但是，过高的缴费标准，使绝大部分农民工朋友对医疗保险望而却步。综合医疗保险的缴费标准为个人工资收入的8%，企业承担6%，个人承担2%，这对于深圳户口员工来说并不是什么负担，但是对于收入本来就相对较低的农民工却是不小的数字，另外一个方面，深圳的农民工偏年轻化，生病就医的概率相对较低，实际上也用不了这么多的医疗开支。对于企业来说，6%的医疗保险是比较沉重的，所以在没有很硬性的规定下，很多企业选择不为农民工缴纳综合医疗保险。分析：必须高度重视农民工的医疗保险待遇问题，坚持以人为本，灵活调节综合医疗保险的缴费标准，建立适合农民工的弹性医疗保险制度，降低缴费标准，使为了城市建设付出辛勤汗水的农民工也能享受到国家发展带来的好处。材料八： 中国特色社会保障体系，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业四大组成部分，此外还有住房保障、优抚安置等内容，我们可以把它概括为“4+2”。一是社会保险。这是社会保障的核心部分。我国的社会保险主要包括养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险。社会保险是实行缴费性的社会保障，资金来源主要由用人单位和劳动者本人缴费，政府给予资助并承担最终责任。二是社会救助。这是指国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平的一种保障制度。社会救助大体可分为三类：第一类是经常性救助，如城市和农村的最低生活保障、农村五保户救助制度等；第二类是紧急性救助，如灾害救助；第三类是临时性救助，如医疗救助、城市流浪乞讨人员救助等。三是社会福利。这里的社会福利是指政府和社会向老人、儿童、残疾人等特别需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高他们的生活水准和自立能力。四是慈善事业。这是指政府通过税收优惠等政策，支持和鼓励社会团体、社会成员进行慈善捐赠和社会互助。以上讲了社会保障的四个主要方面，还

有住房保障和优抚安置两项专项保障制度。我国城镇住房保障主要包括住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度。分析：针对当前社会保障存在的实际困难，要本着需要解决而又能够解决的原则，统筹研究出台提高优抚对象抚恤补助标准、完善优抚对象医疗保障，以及部分困难民众再就业、住房、社会保险接续等方面的政策措施。要加强社保基金监管，切实保证基金增值，防止被违法挪用，维护参保人员的合法权益。背景知识社会保障，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致可分为福利国家、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。社会保障的具体内容(一)社会保险

社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。(二)社会救济 社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险。早在1536年，法国就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。1601年，英国制定了济贫法，规定对贫民进行救济。中国古代的“义仓”也是一种救济制度。这些都是初级形式的社会救济制度。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。(三)社会福利 广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。(四)优抚安置 优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。社会保障制度的作用主要表现在：(一)建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容(二)建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证(三)社会保障制度是社会公平的平衡器 现行社会保障制度还不能完全适应市场经济体制的要求，主要表现在以下几个方面：(一)社会保障覆盖面还不够宽；(二)社会保障基金筹措困难(三)多头管理、体制分散(四)失业保险面临前所未有的压力(五)人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响(六)社会保障法制性不强，急待出台社会保障法。我国社会保障制度建设的目标和任务：

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度(二)进一步推进医疗保险制度改革(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度(四)完善社会救助制度(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度(六)进一步增强社会保险费征缴力度专题综合分析

积极应对问题和挑战，将是当前和今后一个时期社会保障工作的重点。我们要趋利避害，乘势而上，加快完善社会保障体系，以更大的决心、更有力的措施，推进社会保障工作迈上一个新台阶。当前和今后一个时期，在全面推进各项工作的同时，要突出抓好以下四个重点方面：

（一）加快社会保障法制建设。社会保障是通过国家立法强制实施的一种制度，必须有完善的法律法规作保证。多年来，我国社会保障法制建设取得了很大进展，但是还存在法律体系不完善、立法层次不高等问题。中央高度重视社会保障立法工作，本届全国人大已将社会保险法列入2007年的立法计划，目前已进入草案修改论证阶段。此外，还要修订工伤保险条例、失业保险条例等法规，制定社会救助法、基本养老保险条例、医疗保险条例、社会保险基金监督管理条例和企业年金条例等法律法规。需要强调的是，加强社会保障法制建设关键在于强化执法。有法不依等于无法。现在，社会保障执法中处罚力度太弱，在一些地方违法者众，最后成了法不责众。因此，必须依法严厉处罚违法者，加大违法成本，起到警示作用。还要进一步加强劳动保障监察工作，督促用人单位和职工自觉守法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。社会保险法是当前社会保障法制建设中最重要、最紧迫的一部法律，关系到怎样确立我国社会保险制度的基本框架。

（二）完善社会保障运行机制。实现社会保障的定型化、规范化、法制化，必须完善运行机制。我提出以下几个方面，请大家进行讨论。一是建立应对人口老龄化的长效机制。社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，是党中央、国务院确定的方针，其实质就是合理划分政府、企业和个人的责任，实现基金的部分积累，为应对人口老龄化做资金储备。目前，全国只有11个省（区、市）在开展做实个人账户试点。我们要认真落实中央关于逐步做实个人账户工作的决策和部署，总结试点经验，扩大试点范围，加快推进这项工作，尽快完善统账结合的基本养老保险制度。二是建立参保缴费激励约束机制。至关重要的是做到有奖有罚，鼓励缴费，惩罚欠费，形成一种行之有效的机制。一方面，要建立缴费激励机制。完善养老、医疗、失业保险待遇与缴费挂钩的办法，鼓励各类从业人员多工作、多参保、多得待遇，不断扩大覆盖范围和增加基金收入。另一方面，要建立欠费惩罚机制。依法采取严厉手段和措施，把所有用人单位全部纳入征缴范围，防止参保人数和缴费基数的流失，做到应收尽收。三是建立社会保障责任分担机制。我国目前实行的是分级的财政体制，各级政府如何承担相应的社会保障责任，牵涉到中央和地方社会保障的事权划分问题。这一问题又与养老保险基金的统筹层次相联系，需要尽快理顺。全国现在已经有11个省（区、市）实现了省级统筹，有许多好的做法和经验值得各地学习借鉴。省级统筹不能简单地理解为将确保发放的责任集中到省级，地县两级不为此承担责任。所谓省级统筹，就是在全省范围内要统一基本养老保险制度，统一基本养老保险缴费比例和基数，统一基本养老保险待遇计发标准，统一调剂使用基本养老保险基金，其核心是通过建立省级基金预算制度，明确省、市、县各级政府的责任，调动地方各级政府的积极性。各地要把实现省级统筹，作为加快完善社会保险体系的一项重要内容大力推进。四是建立退休人员养老金正常调整机制。要根据经济发展

和职工工资、物价变动等情况，考虑基金承受能力，适时调整和提高养老金水平，建立起一个公式和参照指数，自动生成科学合理的调整标准。还要统筹机关事业单位与企业退休人员的待遇调整工作，使两者养老金水平差距保持在比较合理的范围内。

（三）强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。一是加大财政社会保障资金投入。社会保障制度是由国家财政承担最后责任的一种制度安排，各级财政增加社会保障支出是建立公共财政的重要内容。这些年来，各级政府按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，不断提高政府财政支出中社会保障支出所占的比重。这个趋势不会改变。二是加强社会保障基金监管。社会保障基金是人民群众的养命钱，是高压线，任何单位和个人都不得违规使用，更不准挤占挪用。近几年，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，总体情况是好的。但仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，管理运作不规范的问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。要切实做到严格落实责任，完善监管制度，健全制约机制，确保基金安全。要抓紧制定基金管理、监督方面的法规政策，建立健全内部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，发挥行政监督、专门监督、社会监督和舆论监督的作用。在社会保险基金中，对于已经做实的养老保险个人账户基金，能否做到保值增值，关系到未来的支付能力。要在科学评估、避免风险、确保安全的前提下，努力实现保值增值。三是继续推进社会保障管理服务社会化步伐。随着社会保障覆盖范围的扩大和管理服务对象的增多，经办和管理服务的任务越来越重。要坚持以人为本的理念，切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务的问题，不断提高管理服务水平。一方面要抓基础设施建设。积极推进“金保工程”，加快公共服务设施和服务网络建设，建立健全街道社区社会保障工作平台，建设好社会保障服务中心，改善工作环境和工作条件，为社会保障对象提供一站式服务。另一方面抓社会保障经办能力建设。核心是推进社会保障规范化、信息化和专业化，对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。社会保险经办机构要优化业务流程，规范服务标准，改善管理服务手段，不断提高工作效率和服务水平。

（四）加强社会保障战略问题研究。改革开放以来，我国社会保障的理论研究得到各级政府和社会各界的重视，但是和客观现实的需要相比处于很不适应的状态。这就导致社会保障规划和制度设计缺乏系统性，政策缺乏衔接，责任不够清晰，在一些重大问题上难以取得共识，这在一定程度上影响和制约了社会保障事业的发展。要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件和借鉴国际经验的基础上，加强社会保障宏观性、前瞻性、战略性问题的研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、工作重点、实施步骤、主要任务和保障条件，增强工作的系统性和科学性，为完善社会保障体系提供理论支撑和智力支持，推动制度创新、政策创新和机制创新。

第四篇：2012国考申论题目及思路简析

副省及以上。

一（1），概括材料2-6反映出的我国市场经济背景下的问题，准确，全面，有条理。250.Ozw;(fD

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（2）针对涌现的先进人物和事迹，某单位起草《内部学习手册》，请写个编者按。要求：概括归纳，揭示其精神实质。（250）

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二，针对材料中“网友A”的观点进行反驳。要求：观点明确，说理充分，blabla。（多少字忘记了）o]+z)5zC

三，针对材料1反映的问题，假如你是某市政府工作人员，请提出几点措施。要求：准确，有可行性，有条理。AuUd e$l_

行政执法类、地市级以下综合管理类：第一题：

1、“技防”与“人防”的理解 150字以内

2、好像是对材料2中一句话的理解 150字以内

第二题： 针对给定材料3 写一个宣传稿，关于“居民安全文化教育”从“安全文化理念”、“增强安全 意识”、“日常安全须知”三个方面 500字以内

第三题：对策执行类 针对给定材料4中反应的市民出行中存在的问题，给市政府有关部门提建议 400字以内第四题 大作文 对材料6中那个名人叫墨什么的一句话的理解，自拟题目，写个审论文，800-1100字以内。# U46Au 考试类型：副省级以上)!Jc3%iRG?# “

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地市级

单说大作文： 4z :#I题目叫 “警钟长鸣才能长治久安” g从题目的要求来看（最后篇材料）强调灾难的不可知性，和防范意识和工作的始终性。所以从这个角度出发，个人认为应该着重写“防范工作的始终性” 一，套路引论 二，以下三个分论点的总概括 三 提高政府认识，统一思想认识；（纳入考评体系云云。。）”`A

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四 建立健全防灾治灾工作事先，事中，事后的各项机制。事先，要健全监测预防机制；事中，要健全应急处理机制；事后，要完善善后安置和总结机制 5;)T6Y

*五，加强和创新社会管理。（健全应对重大公共安全灾难的社会保险体系；党委负责，政府负责，社会协同，公众参与的工作格局）}六，结尾。0“xPX

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三，四，五，每段开头头用排比句式： Bk

社会长久久安，需要政府。。。{bF1

社会长久久安，需要完善，事先，事中，事后。。。tPuuteeq]4pE-i

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社会长久久安，需要我们加强和创新社会管理。。

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感觉公共安全防范是个很大的题目，因为可以和社会管理，服务性政府，反腐倡廉，社会意识等多个方面有关联，个人感觉这也是现在申论题目的特点。所以不可能要求考生在1000字左右的范围内把这个宏大的题目说清楚，个人认为只要从某个角度，有逻辑性的把自己的观点说圆就可以了

第一题题目 概括材料2-6反映出的我国市场经济背景下的问题，准确，全面，有条理。G3{

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答题思路 材料反映了在市场经济背景下，由于自律松弛，他律乏力而出现的各种问题，主要有食品领域中的食品安全问题，医疗领域中医疗工作者拿提成，吃回扣，教育领域中教育工作者谋私利，机关领域中机关工作者推诿搪塞等。要等解决这些问题必须从自律和他律方面入手，一方面加强道德教育，树立正确人生观价值观，另一方面健全法律体系，加大执行力。

第二题题目 针对涌现的先进人物和事迹，某单位起草 《内部学习手册》，请写个编者按。要求：概括归纳，揭示其精神实质。

答题思路 【编者按】为提高本单位工作人员的道德素质，宣传先进，树立榜样，弘扬典型，特编写本资料。在本资料中，我们可以感受到痛失亲人，仍坚持按时给工人发工资，即使垫资也在所不惜的“诚信之光”，也可感受到身患绝症仍不离三尺讲台的青年教师对教育事业的坚贞，更被奋不顾身张开双臂拥抱坠楼儿童的“最美妈妈”的勇敢善良而震撼。

温总理曾指出，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，永远无法成为一个强大的国家，令人尊敬的国家。而提高工作人员的素质，正是本资料的宗旨。第三题题目 针对材料1反映的问题，假如你是某市政府工作人员，请提出几点措施。要求：准确，有可行性，有条理。

答题思路

1、会同工商、质监等部门，迅速查封该工厂，并追查出厂产品，封存。_=+V/=追究相关人员责任。

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2、积极联系媒体，就此事向公众致歉，并承诺彻查，3、组织质监、农委等部门开展广泛调研，尽快出调研报告，出台食品行业新标准，并提请立法。;ToKJ6hN|*

4、组织工商、公安、卫生等部门开展食品安全专项整治行动，加大执行力度，纯洁市场环境。:r%P.60H X

5、整合行政力量，明确部门责任，总结工作经验。TS/.`.gT

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ea$U /[O(第四题题目 反驳材料中网民A的观点 要求条理清晰 400字 GMMp|W-V|

答题思路

1、市场经济也讲究诚信，守时，道德失范的根源不在于市场经济。wm]

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2、马克思主义哲学告诉我们，内因是事物变化发展的根本，外因通过内因起作用。在道德失范中，市场经济只是外因。~3W

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3、根据内外因原理，自律、他律相结合。加强道德教育，宣传先进，感召学习，建立健全法律体系，加强引导，才能从根本上解决道德失犯问题。>”!xP8# |1

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大作文标题 重塑精神家园 完善精神体系 ~

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答题思路

读完刘女士与老太太的故事，心中有一股暖流，想起那句古话，人间自有真情在。对比现实社会中被搀扶，却向好心人索赔；被撞却无一人上前抢救的悲 凉，刘女士的主动赔偿，老太太家人屡次拒绝，让我们看到了希望。+美德？。。~

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#GQ，我们不禁要思考，是什么让我们忘记了助人为乐的传统

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(,l_d+我们要从以下几方面着手：

1、加强教育。-R16 '?,3、组织评选。ktj

地市级 材料五（网络检索，略有出入）,考 Z>

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英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震后的哲学思

=Nc2、加强宣传，加以引导。{S

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公元62年2月5日凌晨，一场强烈的震灾在罗马坎帕尼亚省地底迸发，数千名毫无察觉的居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌。救援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切，而往日的豪宅大院也变成了一堆瓦砾。在整个罗马帝国境内，到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最先进的民族，这些建造出高架引水渠、并驭服了蛮族部落的罗马人，在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击？ 0/vmj,&B（!8z,}HUdK

这些痛苦与惶惑，引起了罗马哲学家塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的读者。但他以自己一贯的风格然而，提供的是那种最为生硬和阴郁的安慰：“你们说：„我没想到这一切会发生。'难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗……？”为了平息读者心中的不平，塞内加提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻都要想到未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有什么是可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。

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塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情有可能发生。每个人在驾车启程、走下楼梯，或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加希望大家不要厌恶这种念头，或者认为这是没有必要的戏剧化想法。鉴于我们拥有强大的科技能力，我们自然以为自己能够掌控命运。人类不再是随机力量的玩物。通过运用理性，我们所有的问 题都可能得到解决。这与斯多噶学派的想法极为不同。塞内加强调：我们必须要拓宽自己的感知，以便察觉到生命中随时可能出现的问题：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们应该考虑的，不是什么事常会发生，而是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。” 第一题：

1、根据材料2——6，概括我国当前社会中出现的种种问题；

2、某机关要写一篇关于材料8（貌似）中提到的几个道德模范人物的故事的《内部学习》材料，请写一篇“编者按”，写清事迹的本质；;SwM

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第二题：针对材料1中出现的问题，假如你是某市职能部门的工作人员，领导让你处理这一问题，请写出对策； S,U Pl}KF

第三题：针对材料8中提到的，吴女士救助刘老太太的故事，自拟题目，写一篇文章；

第五篇：2018国考申论热点话题的十个精彩作文结尾

2018国考申论热点话题的十个精彩作文结尾

俗话说：良好的开端是成功的一半。对于奋斗在公考道路上的各位考生而言，多学习、多借鉴是最高效的备考方法，今天中公教育专家就跟大家分享，供大家参考。

2018年国家公务员考试在即，相信很多同学已经做好了充足的准备，但是同样还有很大一部分同学对于作文还存在着一些困惑，针对这一部分同学，中公教育专家在这里为大家准备了热点话题的十个精彩作文结尾，希望大家参考、积累，让大家在考试中取得好的成绩。

一、治理能力

《老子》讲：“政善治，事善能。”惟以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，以“本领恐慌”的危机意识和“不到长城非好汉”的进取精神，着力提升政府治理能力，满足日益增多的公共服务需要，真正做到现代政府的转型升级，由此实现“乱云飞渡仍从容”，入深水得蛟龙。

二、简政放权

对于政府来说，削手中的权，去部门的利，割自己的肉，不简单也不容易。把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，才能收放自如，落实改革要求、破除沉疴积弊、释放改革红利。

三、法治建设

“立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。”以法治思维和法治方式推进改革，进而通过善法实现善治，既是实现治理现代化的内在要求，也是保障群众权益、维护公平正义的必由之路。

四、绿色经济

良好的生态环境是最公平的公共产品和最惠普的民生福祉，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且旅游产业日渐兴盛更启示我们：绿水青山就是

金山银山。对人民群众来说，绿水青山既是宜居之园，又是发展之源。坚持发展绿色经济，共建生态宜居城市，奏响人类与自然和谐发展之美。

五、中国制造

“百尺竿头须进步，十方世界是全身。”当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史交汇，国际产业分工格局正在重塑。要实现制造强国的战略目标，就必须不断在坚守中变革、与传承中创新，惟有如此，才能在工业4.0革命中立于不败之地。

中公教育专家希望以上内容的梳理对考生巩固相关知识点有所帮助!中公教育祝各位考生一举成公。