周市长新农合讲话

第一篇：周市长新农合讲话

周 正 清 同 志

在全市新型农村合作医疗暨健康钟祥工作会议上的

讲

话

（2011年9月16日）

同志们：

市政府召开这次会议，主要任务是总结2011年度新农合和医改工作，分析当前工作形势，安排部署下一阶段的工作任务，启动“健康钟祥”全民行动。刚才，会上通报了2011年度全市新农合基金征收情况，学习了《钟祥市2012年新型农村合作医疗基金征收办法》，郢中、长寿2个乡镇（街办）作了经验介绍，财政局、卫生局作了表态发言；等会，林市长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，严格按照会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我先讲几点意见：

一、精心组织，扎实工作，切实抓好2012年度新农合工作 自新农合试点工作启动以来，经过全市上下的共同努力，我市已初步建立了比较完善的新农合管理体制和运行机制，各项工作进展顺利，受到国家、省领导和专家好评。去年，我市新农合管理办公室被省卫生厅表彰为全省新农合管理工作先进单位。全市新农合健康平稳的运行，使得农民医药费用负担得到切实减轻，群众看病难、看病贵的状况得到一定改善，有效地促进和维护了社会稳定。就这个问题，我讲三个方面的内容：

（一）切实增强抓好新农合工作的责任感和紧迫感

成绩主要体现在五个方面：一是思想认识大幅度提高，农民参合率逐步上升。2004年我市新农合启动之初，参合率仅为55%，经过几年来的宣传、动员，地方领导和基层干部已充分认识到新农合工作的重要性和实惠。广大农民的认识也大幅度提高，并切身感受到了新农合的好处，从不理解到理解，从认知变为认同，由被动参合走向主动参合，参合积极性逐年提高。2011年，全市新农合参合率达到99.33%，参合率达到100%的乡镇达到8个，基本实现了农民医疗的全覆盖。二是群众受益面和受益率逐步扩大。元至8月，全市新农合住院人次比去年同期增长2.1%，新农合住院补偿额增长了19.42%；参合农民政策范围内参合农户住院费用综合补助率已由启动之处的28.61％上升到现在的69.8％，农民从新农合制度中得到了实实在在的实惠。三是门诊统筹工作顺利推进。元至8月，全市新农合门诊受益人次达151.16万人，参合农民门诊医疗费用总额达982.87万元，参合农民门诊受益水平进一步提高，参合农民在家门口看病都能得到报销。四是信息网络化管理逐步健全。狠抓软硬件设施建设，搭建了安全高效的新农合虚拟专网服务平台。在原信息化硬件设施的基础上，全面推进村卫生室信息化项目建设，积极落实招标采购计划，合理分配硬件设备，完成全市所有村卫生室的电脑、打印机等硬件设备的配送及安装工作，逐步实现村卫生室管理 “一体化”；在成功完成与省级新农合信息系统虚拟专网对接工作的基础上，采取宽带上网、电话上网、无线上网等措施，将全市各级定点医疗机构接入新农合专网，解决了新农合业务数据传输的安全性和稳定性的问题。截止目前，全市47家定点医疗机构，503家村卫生室已全部接入新农合专网，省、市、县、乡、村

五级定点医疗机构专网的连通保障了全市新农合健康平稳运行；同时，逐步完善参合农民身份证号及照片等基础信息的采集、录入及匹配工作，在全市新农合“一卡通”的基础上，逐步实现全省“一卡通”，实现省、市、县、乡、村五级定点医疗机构刷卡就医和现场即时结报，进一步增强群众获得医药费用补偿的方便性。五是医疗服务逐步规范，医疗条件大为改善。围绕项目建设，积极改善乡、村两级医疗机构卫生基础设施建设，配套必要的医疗设备，改进乡村卫生机构服务模式，鼓励优秀的医学院校毕业生到基层医院工作，提高现有医务人员的业务技能，促使新农合各定点医疗机构的医疗水平不断提升，服务态度明显好转，医疗费用也控制在比较合理的范围之内。新农合制度建设逐步进入规范化发展的轨道。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市的新农合工作还存在一些困难和问题。一是少数乡镇未能实现参合农民全覆盖。按上级要求，参合率要达到100%，2011年我市仍有几个乡镇没有达到应参尽参的要求。二是宣传上还存在薄弱环节。少数单位和地方政策宣传不到位，宣传形式不丰富，宣传效果不够理想，仍然有少数群众对新农合政策存在疑虑和抵触情绪。三是新农合管理难度大。我市是农业大市，参合人口多，定点医疗机构多，业务量大，覆盖面广，管理难度大，少数定点医疗机构存在违规行为，主要表现为：存在住院病人“不在院、不在床”现象；逃避费用监管措施，分解住院费用；放宽入院标准，小病大治；乱检查、乱用药等。四是2012年筹资难度加大。2012年国家财政补助要提标，相应的个人缴费部分也要提高，由2011年的30元提高到50元，增加20元，这给2012年的征收工作带来了一定的难度，搞得不好，参合率会滑坡。

新农合制度是新形势下党中央、国务院为解决“三农”问题、全面建设小康社会、构建和谐社会的重大举措，对于提高农民的健康保障水平、减轻农民负担，妥善解决农民因病致贫、因病返贫问题，具有十分重要的作用。各地、各部门一定要把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，进一步认清形势，端正态度，切实增强做好新农合工作的责任感和紧迫感，不断强化责任，改进措施，扎实工作，确保全市农民2012年参合率稳定在2011年水平，推进新农合工作再上新台阶。

（二）深入推进下一阶段新农合工作

1、要全力做好新农合政策宣传工作。各乡镇要切实加强组织领导，统筹安排，整体联动，明确工作目标，落实包保责任，采取有力措施，加大新农合政策的宣传力度。宣传中要注重四点：一是要注重针对性。要把外出务工人员、未参合人员作为重点对象，把新农合的福利性、保障性、非赢利性以及参合办法、缴费标准、就诊程序等作为重点内容，加大宣传力度，激发农民的参合积极性。二是要注重多样性。要采取刷写标语、召开会议、举办专栏等多种方式加强宣传，印发《致农民朋友的一封信》要确保不漏一户、不漏一人。三是要注重准确性。镇村干部、医疗卫生人员和相关工作人员，都要加强学习，吃透政策，深入村组和农户，面对面地向群众宣传，特别是对老年人和文化水平较低的特殊人群，要耐心细致，反复讲解，帮助他们理解政策，提高参合率。四是要注重实效性。要提高宣传工作的效率，力争用最简便、群众最容易接受的方式取得最好的效果。

2、要扎实做好2012年度基金征收工作。具体要做到“五个明确”：一是要明确征收目标。2012年，全市新农合参合率必须稳定在2011年水平，参合人数不得少于2011年参合人数，力争实现全覆盖。各乡镇要围绕这个目标，制定详细可行的方案，明确目标，落实任务。对参合率不达标的乡镇，乡镇政府要书面向市政府说明情况。现在各乡镇新一届党政班子已到位，这项工作完成的好坏，也是对其农村基层工作能力和群众工作水平的检验。二是要明确征收对象及标准。新农合的参合对象是全市所有农业人口、农村中小学生，要以家庭为单位全部纳入征收范围。2012年度农民的个人筹资标准提高到每人50元，农民个人缴费将以乡镇为单位建立门诊统筹账户，用于本乡镇参合农民门诊补偿。三是要明确征收时间。2012年度的征收工作从现在开始，到12月20日基本结束。各乡镇要根据自身实际，合理安排征收时间，在11月底前必须完成95%以上。对因在外务工等特殊原因未及时参合的农民，个人缴费时间可适当延长至明年2月底。四是要明确征收方式。在农户自愿签订协议的前提下，以家庭为单位，由乡镇财管所一次性代收，收取的资金统一划拨到市新农合基金专户。可以按程序通过“一事一议”筹资，也可以动员企业、单位、私营业主资助困难群体参合；条件好的村，还可以由村级集体组织替农民代缴。五是要明确工作职责。各乡镇要以村为单位成立征收工作专班，专班由乡镇干部、基层财政人员、村组干部、基层卫生人员组成。镇村干部负责组织协调和政策宣传；基层财政人员负责征收，做好资金上解和票据管理；村组干部负责登记参合农民的基础信息，确保参合人数、姓名、出生年月日、身份证号等信息准确无误；基层卫生人员负责以村为单位

与各村委会签订2012年参合协议，做好征收情况上报、资料汇总、建立参合农民基础信息数据库和发放合作医疗卡等工作。基层干部工作要细，避免农民交费后不能及时入帐。

3、要进一步强化新农合基金监督管理。要进一步建立健全管理和监督制度，规范和完善基金的管理和运行。新农合经办机构要进一步建立科学的工作制度和规范的工作程序，简化入院、报销手续，最大限度地方便农民就医；要进一步规范财务制度，加强收支管理，确保基金安全、高效运行；要进一步完善新农合定点医疗机构管理办法，坚持严格的“准入”与“退出”制度，对存在严重违规违纪的单位，不管是公立还是私立，发现一个，退出一个；要进一步建立和完善各种公示制度，接受社会和农民的监督，保障农民利益。各医疗卫生单位要进一步提高医疗服务质量和水平，改进服务态度，牢固树立主动参与和服务意识，积极主动控制医药费用，坚持合理用药、合理检查、合理收费，努力降低农民医药费用水平。

（三）加强领导，细化措施，确保新农合制度稳健运行 新农合制度是一项惠民工程，抓好新农合工作是我们义不容辞的责任。各地各有关部门要切实加强对新农合工作的领导，强化责任，严肃纪律，当前就是要做好新农合基金征收工作，确保2012年参合率不低于2011年水平。

一是要强化组织领导。各乡镇要把新农合基金征收工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要把工作安排得靠前一点，把困难和问题考虑得多一点，把方案搞得具体一点，切实把这项工作领导好、组织好、落实好。二是要改进工作方法。针对外出务工人群、贫困人群等特殊人群，各乡镇要采取针对性措施，将工作做细做实。外出务工人员、贫困人群较多的乡镇和村组，要因地制宜采取一些具体办法，尤其是对外出务工人员，要采取寄信、电话等形式联系告知，组织动员他们参合。三是要加强部门配合。卫生部门要充分发挥业务主管部门的作用，会同有关部门深入调查研究，进一步完善运行机制，积极建立和完善有效的筹资、管理、监督机制，结合实施新农合制度，大力推进农村医药卫生体制改革，不断提高医疗服务水平；要加强对定点医疗机构的管理，规范服务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务。药监部门要加强农村药品质量的监管，规范农村药品采购渠道，保证农民用药安全、有效。民政部门要做好医疗救助制度与新农合制度的衔接，认真宣传政策、落实救助政策，保证农村特困对象不漏一人，解决好农村特殊人群的医疗保障问题。财政部门要按照实际参加人数，及时划拨新农合补助资金。宣传部门要充分发挥舆论导向作用，形成强大的宣传舆论氛围。

二、再鼓干劲，再加措施，稳步推进全市医改工作

近几年，在上级党委、政府的正确领导下，全市按照“保基本、强基层、建机制”的要求，加快推进医药卫生体制改革，基本医疗保障制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化等重点改革都取得了积极进展，群众就医保障水平逐年提高，医疗服务能力显著提升，公共卫生服务均等化覆盖面日益扩大，我市先后被评为湖北省农村居民健康工程先进县（市）、疾病控制强基工程先进县（市）和卫生应急先进县（市），人民群众开始享受到医改的阶段性成果。特别是今年，我市一次性投入2500万元，高起点、大手笔、全覆盖地实施国家基本药物制度，一举将实施范围扩展到

全市所有村卫生室和市妇保院、市计生站，覆盖面全省第一，得到了各级领导的认可和人民群众的赞誉。今年6月，卫生局党组被表彰为全省卫生系统先进党组织；8月份，卫生局蒋局长代表我市在全省医改会上作典型发言；最近，新华社等9大新闻媒体又聚焦钟祥，全方位正面报道我市的先进经验，这是对我们的莫大鼓励和充分肯定。应该说，我市的卫生、医改工作卓有成效，取得的成绩有目共睹。但是，我们也必须清醒地认识到，改革过程中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：医疗保障水平不高、基层医疗机构服务能力不强、人民群众“看病难、看病贵”的问题还未从根本上解决等等。这充分说明，我市的卫生事业发展还不能满足人民群众日益增长的医疗需求，必须通过深化改革来加速解决。因此，全市上下务必要正确认识深化医药卫生体制改革的重大意义，正确审视面临的问题和挑战，坚定信心，振奋精神，迎难而上，奋力推进全市医改工作再上新台阶。重点要抓好以下5个方面的工作：

（一）进一步巩固和完善新农合制度

这项工作在前面我已详细提出要求，这里不再重复，希望大家认真抓好落实。特别是参合率问题，大家一定要拿在手上亲自抓。

（二）进一步推进国家基本药物制度

在推进国家基本药物制度方面，我们是全省乃至全国先进，但还存在一些不够完善的地方。下一步，全市上下要继续不讲条件、不讲价钱、不打折扣地抓好这项工作。

一是宣传要深入。群众、村组干部和村医是否理解、认同基本药物制度，是此项制度能否顺利实施的关键。各乡镇和有关部门要继续采取多种行之有效的方式，大力宣传实施基药制度的目的、意

义和必要性，要让大家知晓今年年底全省所有村卫生室必须建立基药制度的形势，理解地要执行，不理解地也要执行；知晓早实施，早主动，早受益；知晓市委、市政府决定一次性实施到位的良苦用心，从而以实际行动支持并严格执行这项制度。

二是补偿要及时。关键就是要建立稳定长效的补偿机制。财政部门要优先保障补偿资金，确保资金划拨进度。卫生局要足额、及时把财政补偿资金拨付到各单位，各乡镇卫生院也要及时拨到村卫生室，保证村卫生室正常运转。财政补偿资金是条高压线，任何单位或个人不得截留和克扣。否则，必将受到严惩。财政部门要跟踪监管，审计部门要定期检查。

三是运行要规范。实施基本药物制度的核心是供应要及时，价格要零差率。卫生部门要切实发挥主力军的作用，全力做好药品计划申请、网上勾选和验收入库等工作，确保按签订的合同购销基本药物，保证全市所有窗口24小时销售基本药物。要统一公布药品目录和价格，把村级作为重点检查，让老百姓明明白白消费。要严格执行零差率销售政策，任何单位或个人不得加价销售，让群众充分享受党的阳光政策。

四是改革要配套。要以全面实施国家基本药物制度为切入点，推动综合配套改革，构建基层医疗卫生机构运行新机制。一要推进乡村一体化管理。卫生局要坚定不移地推行乡村“五统一”（机构、人员、业务、财务、药品）一体化管理，实现乡村一体，共同发展。对不服从管理的村医，一律不纳入门诊统筹范围，一律不予资金、项目支持，一律不发放相关补偿资金。二要深化人事制度改革。全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。三要全面落实绩效工资。确保基层医务人员的合理收入水平不降低。四要健全绩效考核机制。根据工作数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行考核，考核结果与基层医疗机构补助和医务人员收入水平挂钩。

五是追责要到位。对不按要求执行基本药物政策的村卫生室，要依法取消其执业资质；对公立医疗单位，要严厉追究主要负责人的责任。

（三）进一步健全基层医疗卫生服务体系

一要着力争先创优。要举全市之力，支持市人民医院争创三甲医院，支持市中医院争创全国示范中医院，支持市卫生局加快卫生应急服务中心建设；继续开展“百镇千村”示范卫生机构创建活动，对创建成全省示范卫生院、示范村卫生室的单位实行重奖。在这里，我要特别强调一点，各有关单位要把消除医疗机构危房作为一件天大的事来抓，实行“台账式”管理、“销号式”建设，将医疗卫生机构与学校一样建设成最安全、最牢固、群众最放心的场所，坚决杜绝倒房伤人事件的发生。

二要着力实施人才强医战略。要继续开展农村卫生“三类人员”培训、乡村医生中专学历教育、城乡卫生对口支援，以及为乡镇卫生院引进医学院校全日制本科毕业生等工作，突出抓好基层医疗卫生机构全科医生培养，到年底，各乡镇至少要有3名全科医生执业，市人民医院、市中医院要发挥教学医院的作用，帮助乡镇培养全科医生，全面提高人才队伍素质。

三要着力转变服务模式。各医疗卫生单位要积极开展主动服务、上门服务和巡回医疗，推进中医药“三进”（进农村、进社区、进家庭）战略，要在提供基本药物、健康管理以及常见病、多发病诊疗中发挥主体作用，规范用药和医疗行为。

（四）进一步提高公共卫生均等化服务水平

今年，我市的人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。这是推进基本公共卫生服务均等化的重要措施，必须把这笔经费用好、用活，让人民群众真正得到实惠。一是要扩大基本公共卫生覆盖人群、增加服务内容。各地要按照上级统一部署和要求，将儿童保健管理人群从0-3岁扩大到0-6岁，增加口腔保健等服务内容；增加65岁以上老年人、孕产妇等重点人群检查项目和健康教育服务内容，提高服务频次；增加高血压、糖尿病、重性精神疾病患者管理人数；增加公共事件卫生应急处臵和卫生监督协管等服务项目。二是要严格按照规范要求，保质保量开展服务。要进一步规范健康档案的建立、使用和管理流程，积极推进健康档案信息化建设。继续开展老年人、儿童和孕产妇健康管理服务，提高服务质量。继续加强健康教育，做好预防接种、传染病防治等工作，提高居民防病能力。三是要明确责任分工。要根据乡镇卫生院和村卫生室的功能定位，进一步明确分工，凡是乡村医生能做的，尽量下放到村级，将三分之一的国家基本公共卫生服务任务交给乡村医生承担，并给予相应的经费补助。乡镇和社区医生要改变坐等上门的服务方式，主动上门服务，做百姓的“健康守门人”。四是要抓好监督检查。市卫生局、财政局和医改办要及时对各地实施情况进行抽查督办，确保工作落实。

（五）进一步做好公立医院改革试点工作

公立医院改革是医改的重点和难点。要以市人民医院为重点深入推进改革试点，力争在让人民群众得实惠、得方便和让医务人员受鼓舞等方面取得突破性进展。一是要抓好重大体制机制综合改革。要在管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开等重点难点问题上大胆探索，不断深化公立医院管理体制改革，完善公立医院治理机制、补偿机制和医疗机构分类管理制度。我认为，还有一种方式可以探索：与省级三甲医院联办，既保障了群众提高医疗条件的需求，又降低了群众医疗成本。二是要努力提高医疗技术水平和患者满意率。要以提高能力、加强协作、转变机制为重点，积极推进市直医院综合改革。要以加强卫生技术人才队伍建设和基本科室能力建设为核心，加强医院人才、技术、管理、信息化建设，使90%以上的农村常见病、多发病、危急重症和部分疑难杂症能在本市基本解决。要继续开展市直医院与乡镇卫生院对口支援协作，全面推行市直医院向乡镇卫生院轮换派驻医生制度，充分发挥市直医院城乡联动的纽带作用和龙头作用。通过提高技术水平和服务质量来提高群众满意率。三是要全面推行惠民便民措施。要在市直二级以上医疗机构普遍开展预约诊疗服务，优化医院门急诊环境和流程，广泛开展双休日及节假日门诊等便民服务，推行优质护理服务。要积极探索付费方式改革，严格控制医药费用不合理上涨。要加快推进临床路径管理，建立患者投诉处理机制，切实加强医疗安全质量监督，减少或杜绝医患纠纷。

三、积极实施“健康钟祥”全民行动计划，着力打造长寿之乡 今年1月，我省全面启动“健康湖北”全民行动，8月，荆门

市启动“健康荆门”全民行动，经市政府研究，今天，召开“健康钟祥”全民行动动员会，标志我市正式启动“健康钟祥”全民行动。这三项行动是指健康服务、健身服务、食品安全、环境卫生、医疗保障等各方面都以人的健康为中心，促进城乡居民在体质、生理和心理等方面健康发展，保障广大群众健康生活和工作，使全省城乡形成健康人群、健康环境、健康服务和健康社会协调组合的有机体。其目的就是要提高城乡居民的健康水平和生活质量，达到人人健康，和谐幸福的目标。对这项行动，全省各级党委、政府把此项工作纳入重要议事日程，作为“一把手工程”，拿在手上抓。我市也成立了领导小组和办事机构，制订了实施方案，分解了2011年重点工作任务，并以文件形式下发执行，任务具体，责任明确，重点突出，我不再一一陈述，请大家认真抓好贯彻落实。为开好头，起好步，我在这里强调三点：

一是认识要提高。建设“健康钟祥”，把广大群众健康问题摆在党和政府工作全局的高度，体现了党和政府以人为本的执政理念和改善民生的坚定决心，是我市深化医药卫生体制改革的必然要求，是广大人民群众的热切期盼。为此，各地各单位要深刻领会“健康钟祥”全民行动的重要意义，准确把握其精神实质，把思想统一到省委、省政府的决策和市委、市政府的工作部署上来，切实增强责任感和紧迫感，迅速启动“健康钟祥”全民行动各项工作任务。

二是领导要加强。“健康钟祥”全民行动由林市长挂帅，我主抓，刘家智同志总协调，领导小组办公室设在卫生局，负责承担日常工作。各领导小组成员单位和各乡镇必须由行政一把手亲自抓，明确一名分管领导具体负责，并安排一名熟悉业务、工作认真负责 的同志担任信息联络员，负责报送信息。各成员单位和各乡镇务必于9月20日前通过商密网将以上3名人员的姓名、职务和联系方式报送到市卫生局。其他单位也要高度重视，积极配合，形成工作合力。

三是责任要落实。钟政办发[2011]51号文件已详细安排了2011年需要完成的各项规定动作，能否抓出成效，关键在于抓落实。各地各部门要结合实际，细化方案，分解任务，落实责任，确保高质量完成各项工作任务。

四、细心做好中央有关媒体来我市采访报道的组织工作 我市高起点、大手笔、全覆盖实施国家基本药物制度后，引起了中央有关媒体的高度关注，预计有9大媒体来我市采访报道，其中人民日报、光明日报、新华社已做报道。这对促进我市医改工作、提高知名度具有重要的意义，也是展示我市良好对外形象、为第二届长寿文化旅游节鼓劲造势的一次绝好机会。市委市政府对这次采访报道十分重视，明确要求要细心组织，确保圆满成功。各地、各部门都要积极支持，参与、投身于报道的组织之中。

一是要做好现场准备工作。医改办、卫生局要认真准备好采访现场，确保现场有看头、有听头，让先进名副其实。二是要加强教育和宣传。卫生局要加强对基层医疗卫生机构特别是卫生院长、村卫生室室长的教育引导，加大政策培训和宣传力度，提高其政治素养。以往，有极少数乡村医生把大幅度加价销售药品作为一种习惯，药品实行零差率销售后，牢骚满腹，怨声载道，对群众和外界散布一些不实言论，扰乱群众思想，严重影响了政策的顺利实施，必须加以制止。三是要发掘闪光点。宣传部门和医改办、卫生局要认真

总结经验，提炼具有钟祥特色、值得各地借鉴的做法，让钟祥的经验在全国开花结果，发挥示范效应。四是要认真做好接待工作。具体责任分工是：宣传部门牵头做好接待工作，负责联系、迎送并全程陪同；医改办、卫生局负责采访路线、现场、采访对象的准备工作；公安部门负责保障道路交通安全和记者人身安全；各受访乡镇负责配合做好采访报道工作，并安排一名班子成员做好现场组织工作。各地、各相关部门要密切配合，互通信息，确保采访报道工作顺利进行。

同志们，新农合基金征收、医改及“健康钟祥”全民行动工作都是事关民生的重要工作，时间紧，任务重，要求高，各乡镇、各部门都必须从讲政治的高度切实抓好落实，确保按期完成任务，为全市经济社会跨越式发展贡献力量。

第二篇：农合讲话新)

同志们：

经镇党委会议研究决定，今天召开我镇2012新农合工作动员会，主要任务是贯彻落实上级关于做好农民个人缴费资金收缴工作的会议精神，安排部署我镇2012新农合工作，动员会镇上下迅速行动起来，力争在规定的时间内，一举完成工作任务。下面，根据会议安排，就开展新农合工作讲几点意见：

（二）瞄准目标，精心组织，确保把2011新农合筹资工作落到实处

新农合筹资工作是事关广大农民利益、事关党和政府形象的一项非常严肃的工作，是一项民生工程、德政工程。各村要按照《2011年舒城县新农合参合信息工作手册》的要求，规范操作，快速推进。我们每一位参与者都要抱着对党和人民高度负责的态度，积极投入到工作中去，认真履行好自己职责，切实掌握工作流程，心理要做到“五个明确”：

一要明确工作目标。我镇2011年农民新农合参合率要达到100%。二要明确筹资对象。第一、全镇范围内农业户口居民、务工农民、失地农民、虽有城镇户口但在城镇无固定职业且事实上长期居住在农村的居民，均可以户为单位参加。第二、农村户口的中小学生应跟随家长一起参加新型农村合作医疗。第三、提倡预产期在2011的孕妇在筹资期间为未出生的婴儿提前缴纳2011年参合资金。

三要明确筹资标准。2012年筹资标准为每人每年300元，其中各级财政补助250元，参合农民个人缴纳50元。农村五保户、低保户、优抚对象参合资金由镇民政部门负责安排。

四要明确筹资方式。我镇今年将继续采取以村坐收为主，结合上门收缴等其他灵活有效、合理合法的方式进行。不论采取何种缴费方式，都必须向参合农民开具由财政部门统一监制的专用票据，并及时、足额将新农合基金（含利息）存入财政专户。

五要明确时间安排。我镇新农合筹资分三个阶段：一是宣传启动阶段。时间从11月1日到11月12日结束，主要任务为召开动员会，对筹资工作进行动员和部署；广泛宣传新农合政策、意义和具体做法以及参合农民的权利和义务。二是全面筹资阶段。时间从11月13日开始到11月22日结束，主要任务：第一、各村要结合实际，及时发放《致农民朋友的一封信》，拟定筹资工作通知（要明确农民缴费的标准、时间、地点），登记造册参合人员基本情况，在农民自愿的基础上收取参合基金，出具新农合专用收款票据。票据上所列姓名应和《登记表》、《就诊证》上名册相一致。第二、属连续参加新农合的农户，对原《就诊证》要进行审核，审核其姓名、证号和户成员是否有错误。发现漏、误的，要及时进行更正；对《舒城县参加新型农村合作医疗居民情况登记表》内容要核实清楚、填写完整，不得空项，将参合缴纳的基金数额及时填入《就诊证》，有人员增减的要如实在《就诊证》中反映；新增参合户由镇新农合经办机构统一填制《就诊证》，发放到农户手中。三是汇总上报阶段，时间从11月23日开始到 11月30日结束。主要任务为：第一、以村为单位汇总《舒城县参加新型农村合作医疗居民情况登记表》，核对个人基本信息和筹资金额，录入微机。第二、各村汇总表核实无误后，签字盖章于11月30日前上报镇新农合办公室。

三、迅速行动，强化举措，确保2011新农合筹资任务圆满完成新型农村合作医疗制度能否健康持续发展，资金筹集尤为关键。资金筹措是基础性工作，也是前提性工作。根据现行政策规定，只有农民自筹资金筹集到位，上级才会拨付配套资金。因此，能否在规定时间内筹足资金，是当前推进这项工作的重中之重。各村务必要强化举措，提高认识，把眼下的新农合筹资工作当作当前的一件大事来抓，确保在规定的时间内足额完成筹资任务。

一是必须围绕目标迅速行动。全镇上下要紧紧抓住18天筹资时间，卓有成效地开展2011年筹资工作，确保镇党委、政府提出的截止12月1日全镇参合率达100%这一目标。今天会后，各村要马上行动起来，研究制定工作计划，拿出切实可行的筹资方案，做到不等不待、积极谋划、主动安排，全力以赴的开展2011年新农合筹资工作。二是必须切实提高思想认识。新型农村合作医疗涉及千家万户，事关全镇农民健康安全。各村要站在讲政治的高度，结合现阶段创先争优活动，进一步提高思想认识，扎实推进新农合筹资工作。客观上讲，由于我镇外出人员较多，要想在规定的时间内100%完成参合任

务，我知道各村的参合压力确实非常大。这就要求我们在工作中要更加充分的认识新农合筹资工作的艰巨性，千方百计调动农民群众的参合积极性；要坚决克服麻痹、畏难、厌战情绪，不能认为新农合年年开展，筹资工作年年干，就是轻车熟路、顺理成章、水到渠成，更不能有困难就回避、有问题就退缩；要进一步统一思想，认清形势，抓好宣传教育，搞好组织发动，确保不折不扣的完成镇党委、政府下达的参合任务。

三是必须切实强化工作措施。一要加强领导，落实责任。各村要从执政为民、情系民生的高度出发，进一步强化责任，精心组织，切实把这项惠民利民的好事办好，确保按时、按量圆满完成基金收缴任务。二要广泛宣传，营造氛围。农民群众的认知度和知晓率是推行新型农村合作医疗的关键。各村要以群众喜闻乐见的宣传形式大力进行宣传，提高广大农民参合的积极性，确保全镇参合率达100%。三要加强基金管理，规范运作。新农合基金筹集要整户全额收缴，严禁少算少收；镇财政所要设立“收入过渡专户”，建立新农合基金专帐；要加强票据管理，要将收缴的资金及时缴入镇财政所新农合基金收入专户，杜绝挤占、挪用新农合基金行为，确保基金运行安全。四要强化督查，确保进度。基金筹集是新农合工作的重点，镇新农合管理机构要加强督查、调度，及时解决宣传筹资中的具体问题，要加强与相关部门的工作协作，密切配合，确保基金收缴工作按时按质完成。四是必须更加公开与公正。为了确保参合资金资助对象的公开与公正，遵照国家审计署的要求，各村要严格执行公示与标注程序。对

民政资助人员，各村要统一以县民政局提供的化名册为准，以村为单位进行公示，接受群众监督。在确保准确无误后，方可上报县新农合管理中心进入网络平台。

五是必须要坚持群众自觉自愿的原则。在新农合筹资过程中，各村必须要严格坚持群众自觉自愿的原则，坚决不允许借机搭车收费，踩政策红线，更不能消极畏难。要通过大量细致的说服和宣传动员工作，将行政推动与群众自觉自愿两者结合起来，以群众为主体推动这项工作的深入实施。我们在筹资工作中要严格按政策规定操作，尤其要坚持执行“六禁止”，即：严禁《致全县农民朋友的一封信》不发放到农户手中；严禁不整户收缴新农合资金；严禁少算少收；严禁对五保户重复收取参合资金；严禁收了参合资金不录入；严禁以收缴参合资金名义搭车收费；严禁擅自提高筹资标准。

第三篇：2013新农合动员会讲话（推荐）

在新竹镇2013年

新型农村合作医疗保险工作动员会上的讲话

孙 武

同志们：

今天这次会议是经镇委、镇政府研究决定召开的。刚才，王明大副书记就当前的主要工作作了部署，并明确了工作重点和工作要求，各村委会回去后必须要立即认真研究，坚决贯彻落实。下面，我再强调一下我镇当前的几项重要工作：

一、整治“慵懒散贪”行动

现阶段为整治“庸懒散贪”专项工作的第二阶段，对照检查阶段，要求对照整治的四个方面20种问题进行查找，对存在的问题进行剖析，并制定整改的具体措施。我希望各单位、各村委会要高度重视，切实做到问题找准、剖析深刻、整改到位。我在这里强调讲三个方面：

（一）、要找准问题，深刻剖析。整治“庸懒散贪”，关键在于找准问题，根本在于解决问题，目的在于促进工作。每个单位情况千差万别，问题林林总总，每个党员干部职责各异，特点不同，存在问题也各不一样，同一问题的表现程度也不一样。因此，集中整治“庸懒散贪”，必须立足工作实际和干部自身特点，按照“有什么问题，就查摆什么问题”的原则，实事求是进行对照检查。对存在的问题进行深刻剖析，要触及灵魂，要理清目标，明确整改态度，拿出针对性的整改措施。

（二）、要发扬民主，接受评议。自觉接受群众评议，把群众当老师，鼓励和吸收群众全程参与，做到查找突出问题听取群众意见，剖析原因向群众请教，撰写整改措施向群众问计，开展批评和自我批评请群众评判，广泛听取群众、村民代表的意见和建议。要及时召开专题民主生活会、支部会议等，组织党员干部互相评议，着力营造民主的、活跃的、融洽的政治空气，营造团结一致、风清气正的工作环境。

（三）、要领导带头，边整边改。作为领导干部，一方面要坚持以身作则，率先示范，带头查摆个人问题，带头剖析个人思想，带头解决作风方面存在的突出问题；另一方面要自觉履行领导责任，全程主持查摆整改工作，认真听取各方意见，找准领导班子和党员干部作风方面存在的突出问题。要坚持边查边改，加大查办案件力度，构建作风建设长效机制，对群众反映的问题和提出的要求，能整改的要马上整改，能解决的要马上解决，让群众切身感受到作风专项整治工作的实效。

二、计生工作

今年，镇党委，政府仍然将人口和计划生育工作摆在战略的高度，并多次开会研究部署安排。现在，2012省、县检查在即，任务依然繁重，各村，部门单位要突出重点，狠抓落实。

（一）要坚持不懈抓节育。节育始终是一项基础性，常规性的工作，大家要把结扎，避孕环、人流引产作为当前的主攻点来抓。要控制好节育必须在以下方面下功夫：一是要做到摸清节育对象的 2 底细，特别是在外打工的，要摸准地址反馈到流动人口管理平台，形成“双管齐下”的管理局面；二是克服畏难心理，加大走访发动力度，积极上门做思想工作，让他们知道节育手术避孕是最安全的，对目前医学来说其手术的是极其简单的也是极其安全的，彻底打消对象的顾虑。

（二）提高孕情管理。孕前掌握率特别是小月份孕情掌握率的大小，对于出生、人流、引产、性别比、节育等各项指标的完成能起到很大的控制性作用。各单位、村委会干部要实行包片制，做到任务明确，责任到人。对重点跟踪对象实行分片分点负责，并且要通过多渠道关注重点对象，对重点管理和服务对象要做到月月见面、季度访查，切实提高孕情掌握管理率。

（三）重视孕前夫妇健康检查工作。今年，县计生服务站开始提供免费孕前优生健康检查服务，检查的主要目的是查找，可能导致出生缺陷等不良妊娠结局的风险因素，为孕前夫妇带上“安全帽”，是一项优生优育的惠民政策。我镇今年总任务量完成不错，但安排到各村委会的情况就不是很理想，部分村委会离任务量还有相当大的差距。主要原因是宣传力度不够，导致群众对这项工作认识不够。我们要加大孕前健康检查必要性的宣传，要让孕前健康检查的目的、好处作到家喻户晓，引起群众的重视，以促进该项工作。

（四）要认真做好迎接省、县检查准备。从现在起，各村、各部门单位要高度重视，坚定信心，克服一切困难，更加主动、更加务实地做好各项迎检工作。重中之重，要做好三件事情：一是出生情况要摸准。要认真扎实的对2012的期内出生情况，再搞一次 全面清理。对重点跟踪对象要一个不漏地进行拉网式排查，发现问题立即通报到镇计生办进行备案、核查。在做好出生人口清查的同时一定要报实出生，报尽出生，报准报表。二是基础工作要抓实。要完善好资料证件，所有涉及到期内出生、初婚、死亡、节育等人员都要迅速摸清底子、造出名册、建立档案；要对统计台账、农合及防疫资料、户籍资料、流动人口资料、优惠政策落实和党政领导重视等省检必须资料进行清理和完善；要做好计划生育村民自治村工作，做好资料完善、数据准确真实，公开及时有效，内容规范完整。三是流动人口建档要真实。完善人口信息相关工作的同时切实摸清流动人口、建立档案，造好流动人口花名册，加强流动人口综合治理，全面实行 “以户管人”的工作机制，加强墟镇和城区流动人口管理以及下岗职工，破产倒闭企业解除劳动关系等特殊人群的计划生育管理。

三、防洪防汛工作

现在已经是九月中旬，很快就要进入汛期。我镇有11宗水库、6座山塘之多，防汛任务十分繁重，十分艰巨。在汛期未到来之前要落实好各项防汛工作保障。我们务必要做好以下工作：

（一）、强化责任监管、防汛值班、监测预警、信息报告工作

1、按照我镇各宗水库、山塘负责人安排表。各责任人要对各自负责水库、山塘进行检查，对溢洪道、闸门进行检查，及时排除安全隐患。汛期严格按照值班表值班，水管会人员要做好汛期检测及信息报告工作。

2、各水库承包责任人，要在确保各类水库安全的前提下，科学搞好蓄水，科学进行调水和管水，在汛期水位高涨速度过快，有可能造成险情的情况下要及时开闸溢洪，避免险情。

3、汛期各村要实行24小时值班制度，保持通信畅通，如有险情及时上报情况，以便及时有效地指挥调度防汛抗灾工作。

（二）、落实防汛预案，强化避灾场所、抢险队伍、防汛物资保障

1、各村委会要做好危房人员转移预案，如出现险情要按事先制定的应急预案，做好避险、撤离措施，迅速转移安置受威胁的群众，确保人民群众生命财产安全。

2、要保管好防汛抢险物资，确保一旦发生汛情和灾情，能及时有效地开展抢险救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

3、武装部要做组织好应急抢险民兵预备役队伍，各个村要落实50人以上的应急抢险队伍，切实强化全镇防汛应急队伍建设，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

四、新农合工作

近年来，新农合工作在上级有关部门的大力支持和全镇广大农民群众热情参与下，经过全镇上下的共同努力和大胆实践，基本建立了一套行之有效的管理办法，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫，成为了真正让群众得实惠的惠民工程。因此，做好明年的新农合筹资工作十分重要，现在我就新农合筹资提出如下意见：

（一）、强化组织领导，落实责任。

各村要进一步加强对筹资工作的组织领导，把筹资工作作为当前的一项重要工作，纳入重要议事日程。各相关单位主要领导要直接过问这项工作。各包片镇干部和村干部要包村包片，组织动员农民缴纳合作医疗基金，开展农民参合宣传发动与动员工作。

（二）、加强宣传动员，提高农民参合率。

农民参合资金筹集是新农合工作中的关键，也是难点，经过近年来的运行，广大群众从参合中得到了实实在在的好处，应该是对新农合政策的理解与拥护进一步增强的，但由于今年的个人缴费提高到60元每人每年，这就给我们今年的基金征收工作带来了十分大的难度。因此，我们只有通过加大宣传力度，给群众把政策讲清讲透，在宣传发动工作中要把握“三个注重”。一要注重宣传的针对性，要针对群众对新农合的种种顾虑，有的放矢地就有关政策、措施、办法进行宣传，达到消除群众疑虑、积极参合的作用；二要注重宣传形式的多样性和时效性，要采取广播、发放宣传资料、进村入户等形式大力宣传这项惠民政策，做到“村不漏队、队不漏户、户不漏人”，让新农合政策家喻户晓；三要注重政策的准确性，在宣传过程中，干部首先要吃透政策，准确无误把新农合政策，特别是有别与往年的补偿政策向群众讲清。通过广泛、深入、细致的宣传发动工作，增强农民互助共济和共同抵御疾病风险的意识，让农民更加了解、认同新农合工作，能积极、主动、自愿地缴纳参合资金。

（三）、加强筹资管理，确保资金全部到户。

一要掌握参合对象的范围。今年的参合对象是我镇常住农业人口，包括农业户口的在校中小学生、外出务工农民、回农村居住的大学生、复员退伍军人等，并且要以户为单位参加；二要做好外出打工人员的参合工作。各村要主动与外出打工人员进行联系，尽量做到村不漏户、户不漏人；三要做好贫困户、五保户、特困户的参合工作，尽量使老弱群体能够享受新农合政策的好处；四要明确筹资工作时间，2013年新农合基金征收我们要在2012年11月底完成，各村必须统筹安排部署，在规定时间内完成筹资任务。

（四）、围绕目标，抓好落实，确保筹资任务圆满完成。新型农村合作医疗制度是一项综合性的社会系统工程，涉及面广、政策性强，各村及各相关部门要充分履行各自职责，多方协作，密切配合，要求全体镇干部、村干部要高度重视新农合工作，将新农合工作作为年底重要任务抓紧抓好。确保2013年新型农村合作医疗筹资工作取得圆满成功。

同志们，关于近段时间的主要工作我就强调到这里，谢谢大家！

第四篇：14年新农合讲话

根据会议安排，我就全乡2013年新农合工作和做好2014年新农合筹资工作讲必几点意见。

一、2013年新农合工作回顾

新型农村合作医疗制度作为关系到社会发展和民生问题的一项惠及千家万户的民心工程，历来受到各级党委政府高度重视各社会各界的普遍关注，我们乡党委政府和相关部门一直按照上级的统一部署，积极探索、扎实推进，为新农合制度的平稳运行做了大量艰苦而细致的工作，基本走上了“农民群众得实惠、党和政府得民心、农村卫生事业得发展”的良性轨道。具体表现在以下几个方面：一是新农合制度框架和运行机制基本形成。目前，全乡基本形成了主要领导负总责、分管领导具体抓，有人办事、有地方办事、有能力办事的新农合组织领导体系和监督体系。二是参合率稳步提高。2013年全乡参合人口19956人，参合率达到98％，实际上缴参合资金114300元。三是受益面逐步扩大。截止11月15日，全乡今年共有2397人次得到新农合住院补偿，从新农合制度中受益。四是保障能力明显增强。随着新农合筹资标准的提高和国家基本药物制度的实施，新农合制度保障能力进一步增强。截止11月15日，全乡累计核报住院补偿2397人次,实报补偿费用4118935.73元（四百一十一万八千九百三十伍元柒角三分），政策范围内住院费用报销比例超过70％。例均住院补偿1718.38 元,其中,单次补偿5000元以上165人次 ,10000元以上的38人, 累计补偿10000元以上的67人，30000元以上的7人,最高补偿80000元一例。五是促进了社会和谐。新农合制度的实施，特别是国家基本药物制度和重大疾病医疗保障水平试点工作的实施，有效缓解了农民群众“看病

难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”等问题，有力促进了社会和谐稳定。

这些成绩的取得得益于我们干部的精心组织、扎实苦干，得益于卫生、财政等相关部门认真实施、紧密配合，得益于广大农民群众积极参与、广泛支持。在此，我代表乡党委政府向所有参与我乡新农合工作的同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我乡新农合工作离农民群众的期望和上级的要求还有一定的差距，工作中还存在一些问题和不足：一是宣传还不够到位，农民认识有误区。全乡各村虽然都开展了不同形式的宣传工作，但在宣传的深度、广度上各有差异，对政策的宣传不够细致，不够深入；部分农民对新农合制度的报销比例、报销标准和报销程序等还不十分了解，影响了农民就医报销；二是新农合保障水平还不够高。特别是外出务工参合农民补偿比例较低，与群众的需求还有差距；三是医疗机构的服务能力、服务态度、服务水平还需进一步提高；四是筹资工作长效机制尚未形成，我们每年都要召开新农合筹资动员会，采取分任务、干部先垫资后收取的方式筹资，增加了筹资成本和工作量；五是由于乡村医师大多年老不懂电脑，开展门诊统筹的网点较少，影响了患者门诊费用直报工作；六是个别村干部工作不够细致，差错率较高，在群众中造成极其不好的影响；七是部分群众对参合卡的重要性认识不足，参合卡损毁遗失现象严重，参合卡遗失不仅补卡程序繁琐，而且影响患者住院补偿及时结报。八是2014年农民个人缴费标准由60元提高到70元，基金征缴工作难度进一步加大。以上这些问题，是新农合工作运行过程中出现的一些新问题新矛盾，有些是不可避免的，而不些是可以避免的。对此，希望引

起我们与会各位同志的高度重视。我们要从真正解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，来认识今后新农合工作的推进。要从推动新型合作医疗健康发展和切实维护广大农民的根本利益这一大局出发，统一思想，认清形势，切实增强责任感和使命感，采取切实有效的措施，认真加以解决，努力建立起更加科学、合理、高效的新型合作医疗运行机制。

二、下面我宣读一下中共日东乡委员会，日东乡人民政府《关于做好2014新型农村合作医疗资金筹集工作的通知》。

三、我就做好14年新农合资金筹集工作提几点意见。

（一）加大宣传力度，把政策讲清讲透

农民参合资金筹集是新农合工作中的关键，也是难点，经过近年来的运行，广大群众从参合中得到了实实在在的好处，应该是对新农合政策的理解与拥护进一步增强的，但仍未达到完全参合、主动缴费的程度，且明年个人缴费标准由今年的60元提高到70元，各级财政补助也由280元提高到320元，总筹资标准达到人均390元，保障水平将会进一步提升，新农合政策范围内补偿比例将达到75％，参合患者实际受益水平显著提高，但是部分群众可能会因参合负担加重不能理解，产生抵触情绪。因此，加大宣传力度，给群众把政策讲清讲透很有必要，在宣传发动工作中要把握“四个注重”。一要注重宣传的针对性，要针对群众对新农合的种种顾虑，有的放矢地就有关政策、措施、办法进行宣传，达到消除群众疑虑、积极参合的作用；二要注重宣传形式的多样性和时效性，要采取会议、宣传栏、宣传标语、进村入户等形式大力宣传这项惠民政策，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，让新农合政策家喻户晓；三要注重政策的准确性，在宣传过程中，干部首先要吃透政策，准确无误把新农合政策，特别是有别与往年的补偿政策向群众讲清；四是注重宣传的“辐射性”，对外出务工人员我们要逐户通电话，争取达到外出人员参合不漏人。

（二）、把握好新农合筹资政策的几个要点：

要清楚与往年不同的政策规定。

1、取消了无偿献血免缴新农合的规定；

2、取消了已扎二女户财政缴费。已扎二女户直系亲属以前由市财政统一缴费，明年要农户自己缴费。

3、2014年继续实行门诊统筹，补偿标准为70%。

4、2014年参合人员录入时间更短,系统关闭时间提前。明确了2014年2月底前要完成汇总数据，参合农民台账信息录入工作。系统关闭时间提前到4月15日，比以前大大提前。

同志们，新农合工作涉及千家万户，事关广大农民群众的切身利益，责任重大，任务艰巨。各村、各有关部门要迅速行动起来，集中时间，集中精力，全力抓好新农合筹资工作，切实把这件得民心、顺民意的大事办好、办实、办出成效，确保2014新农合筹资任务圆满完成。

谢谢大家！

2013年全乡参合人口19956人，参合率达到98％，实际上缴参合资金114300元。

截止11月15日，全乡累计核报住院补偿2397人次,实报补偿费用4118935.73元（四百一十一万八千九百三十伍元柒角三分），政策范围内住院费用报销比例超过70％。例均住院补偿1718.38 元,其中,单次补偿5000元以上165人次 ,10000元以上的38人, 累计补偿10000元以上的67人，30000元以上的7人,最高补偿80000元一例。

第五篇：在全县新农合讲话2011

在全县新型农村合作医疗总结表彰暨 2011年工作动员会议上的讲话

同志们：

在年终岁尾、各项工作都处于冲刺阶段的关键时期，县委、县政府决定召开这次全县2011年新型农村合作医疗筹资动员大会，目的在于将这项惠民工作办得更好更实。刚才，铁山同志总结了今年的全县新农合工作，并就做好2011年筹资工作讲了很好的意见；会议表彰奖励了2010新农合工作先进集体和先进个人；县政府与各乡镇签订了2011新农合目标责任书。希望大家严格按照会议要求，全力以赴抓好落实。下面，就如何做好2011新农合工作，我再强调三点意见。

一、深化认识

建立新农合制度是继免去农业税之后党中央、国务院为农民做的又一件大好事。能够切实解决广大农民群众看病贵、看病难的现实问题，是一件利民惠民的民心工程。近三年来的实践证明，新农合制度在我县实施的效果是明显的，运行是平稳的，也深受广大农民群众的支持和拥护。虽然我县2010参合率已达到97.5%，但还存在人员双重参保、支出增长过快、信息登记不准、补偿办理不畅等现象。因此，要继续保持农民群众参加新农合的积极性，巩固和提高参合率，实现新农合又好又快发展，就必须进一步提高思想认识，强化工作措施，加大工作力度，扎实推动全县新农合工作健康平稳发展。

（一）要深刻认识推行新农合是造福农民群众的必然要求 我们发展的最终目的就是造福广大人民群众，而要造福群众，就需要有完善的社会保障体系和科学的医疗服务体系。尤其是近几年，农民群众在享受到免征农业税、减免学生学杂费后，对建立医疗保障制度的呼声越来越高，期盼也越来越强烈。而解决这一问题的有效途径就是要把新农合工作摆上更加重要位置，下大力气抓好落实，强力推进，真正使其发挥作用。

（二）要深刻认识推行新农合是保障农村医疗的现实途径 长期以来，受城乡二元化经济结构的制约，农村医疗保障事业发展相对滞后，广大农民抵抗大病风险的能力很弱，农民群众看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫的问题比较突出，农民有了病，多是小病扛，大病拖，主要原因是经济上负担太重。推行新农合工作能够很好地解决这一问题。因此说，这项工作看似简单，每人每年暂时只需筹资30元，但实际意义更为重大。因为政府财政要相应投入较大数额的配套资金，用于建立大病统筹基金，来解决参合农民患大病、重病后的医疗费用报销问题，因而看病难、看病贵的问题自然会得到有效缓解。现在这项工作正处于巩固发展阶段，需要我们花大力气认真组织，精心实施，抓好落实。

（三）要深刻认识推行新农合是密切干群的有效措施

新农合的实施，让许多无钱医治的患者看到了生活的希望，大大缓解了农民就医的难题，切实减轻了患病农民的负担，在一定程度上改善了农民的生产、生活状况，对农村的经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。同时，这一民生工程充分体现了

党和政府的亲民惠民政策，得到了广大农民群众的衷心拥护，对于密切党群、干群关系能够产生极大的促进作用，为全面建设小康社会创造了更加和谐、稳定的社会环境。各级各有关部门一定要从关注民生的高度出发，进一步提高对这项工作的认识，带着责任、感情和爱心去工作，切实把这件为民、便民、利民的好事办实、实事办好。

二、强化作为

党的十七届五中全会提出要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，这为新农合工作的深入发展进一步指明了方向。因此，我们要站在构建和谐**、认真为农民办实事、办好事的高度，进一步增强工作责任心和事业心，创新工作方法，强化“三种”作为，确保新农合各项工作有序开展。

一要主动作为。新农合工作是关系群众切身利益的大事，落实党的惠民政策、维护群众切身利益是我们各级党委、政府的应尽之责。要克服“新农合工作是农民自己的事，与党委、政府的关联度不大”的思想倾向，特别是当农民群众对政策还不太十分明了的情况下，各级党委、政府要主动承担起宣传、发动、组织以及各类义务服务的责任，真正使新农合工作变成得人心、暖人心的大好事、大实事，通过推进新农合工作，既让群众得实惠，又使干部改进作风，为构建和谐的党群干群关系打下基础。

二共同作为。新农合工作的管理主体、服务主体在卫生部门，但推行新农合工作的责任主体应是乡镇党委、政府，新农合资金的监管主体在纪检、监察、审计、财政等职能部门，要克服“新农合工作是卫生部门的事，与己无关”的思想倾向。推进新农合工作健康有序持续发展，是全县上下共同的事情，各级党委、政府应主动介入、主动参与、主动承担、主动配合，共同推进。

三要长期作为。一年一度的新农合筹资工作会只是阶段性的小结与部署，并不是说新农合工作必须集中在年底推行。要克服“新农合工作是年底宣传发动，必须打突击战”的思想倾向，我们要在平时工作中随时随地向老百姓宣传新农合的好处，要做到一年四季在发动，一年四季在推动，特别是要善于抓住身边典型事例说话，真正让新农合政策家喻户晓、妇孺皆知，使参加新农合成为每个农民的自觉行为。

三、细化措施

新农合工作是一项复杂、艰巨、长期性的工作，必须抓住关键环节，突出工作重点，细化措施，强力突破。

(一)要加大政策宣传力度。各乡镇和有关部门主要负责人要在思想上高度重视，提高对新农合工作宗旨和意义的认识，熟悉和掌握各项政策规定。要进一步加大宣传力度，增强农民的认同感，让农民理解实行新农合制度的目的，了解详细的政策规定，从思想上主动接受，从行动上主动参与，在实际中得到真正的实惠，在体验中影响带动他人，力争2011年参合率有更大提高。在宣传发动的具体工作中，要做到“四个注重”：一是注重内容的针对性。当前要重点宣传新型农村合作医疗新政策，特别是2012的新农合筹资开始实行协议代扣代缴，一定要把这项新政策讲清讲透，要在尊重农民自愿的基础上实行“协议筹资”，决不允许强制执行。二是注重形式的多样性。要充分利用广播、电视、板报、宣传车等多种载体，采取召开动员会、举办讲座、印发宣传单、张贴标语等多种形式，通过通俗易懂的内容，使每一名群众对新农合有所了解、有所认识。三是注重方法的实用性。各乡镇要组织村干部、乡村医生以及部分受益群众，走村入户，用群众身边的人和事，教育引导群众，努力做到政策讲清，意义讲明，道理讲透。四是注重内容的准确性。要加强宣传骨干的新农合政策培训学习，使参与宣传的工作人员准确把握新农合的政策实质，尤其要掌握好参合手续的办理、报销补偿的标准、办法和程序等内容，同时，还要详细地介绍给广大农民群众，做到不拔高、不隐瞒、不走样、不产生歧义。

(二)要加强医疗服务质量。优质服务、及时结报、取信于民，是新农合工作的落脚点。县卫生局要加强对定点医院的管理与指导，正确处理单位利益和社会效益的关系，不断加大投入，加快卫生服务网络建设，改善医疗条件，增强整体服务功能，方便群众就医。各定点医疗机构要按照“费用合理、服务优良、手续方便、群众满意”的要求，进一步提高医疗质量和服务水平，在确保用医、用药安全的前提下，使广大参合农民在新农合制度中得到优质、便捷的医疗服务。药监局、卫生监督所要与有关部门通力合作，加大医疗市场清理整顿力度，严厉打击无证行医和非法行医，规范医疗市场秩序，确保群众就医安全。

(三)要加紧筹措资金。2011年，我县新农合参合的任务目标是巩固在95%以上，基本覆盖农村群众。各乡镇要集中时间，集中力量，明确工作任务，确保工作进度，按时完成目标。这次筹资工作，必须要在2011年元月25日前完成筹资工作，3月31日全面完成代扣代缴委托协议的签订工作，能不能在这

1个月的时间内组织尽可能多的农民参合，事关2011年新型农村合作医疗工作的成败。因此，各乡镇要制定筹资计划，严格按照筹资程序及办法积极稳妥有序地开展筹资工作，确保新农合农民个人筹资基金的按时足额到位。要把筹资这项基础性工作做好做实，认真核对参合农民的姓名、身份证号、出生日期、合作医疗证号等，组织人员做好参合农民的信息核对和录入工作，确保县级新农合网络平台与省级平台的顺利联接，避免给群众造成不必要的经济负担，对工作造成负面影响。同时，要积极探索符合农民意愿的缴费方式，采取主动缴纳、上门收缴、流动收缴、定人定点收缴等方式，乡镇领导要进村入户督促，干部要包村包户，边宣传、边发动、边筹资，严禁“搭车”收费，严禁滞留筹资款，确保以扎实的工作为完成工作任务奠定基础。

同志们，认真做好全县新农合工作，事关**发展全局，事关各级党委、政府形象，事关人民群众切身利益，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照县委、县政府的统一部署，扎实工作，不断创新，全面推进我县新农合工作持续健康发展！