市安监局副局长张晋乡在全市安全生产教育培训工作会议上的讲话

第一篇：市安监局副局长张晋乡在全市安全生产教育培训工作会议上的讲话

市安监局副局长张晋乡在全市安全生产教育培训工作

会议上的讲话

同志们：

3月20日，省局召开了全省安全生产培训工作会议，为及时传达并贯彻落实会议精神，经研究，决定召开全市安全生产教育培训工作会议。本次会议的主要任务是：简要总结2007和2008年全市安全生产培训工作，重点安排部署2009年安全生产培训工作，下面我主要讲四个方面问题：

一、近两年安全生产培训工作简要回顾

（一）强化认识，营造安全教育培训氛围。

两年来，我们始终把安全培训作为安全生产工作的重要内容之一，作为安全生产提供思想保证、智力支持和能力保障的基础。一是在每年全市安全生产工作会议上，把安全教育培训工作作为市领导讲话的一个重要内容，并在市、县两级政府签订的安全生产责任书中将安全教育培训任务作为一项重要指标，纳入年终目标考核范围；二是在每年召开的全市安全监管工作会议上，市局连续两年与各县（市、区）安监局签定安全生产教育培训目标任务书。07年对完成目标任务的9个县局长、分管培训的副局长奖金兑现达17.5万，08年对6个基本完成目标任务的县进行了表彰奖励；三是通过每年6月的“安全生产月”开展各种形式的安全教育宣传活动，督促企业扎实开展安全生产教育培训工作。

通过多种形式的教育培训活动，不断提高企业和从业人员参加安全教育培训的积极性、主动性，激发全社会安全教育培训的热情，在全市形成了人人重视安全教育培训的良好氛围。

（二）完善安全培训体系，培训网络体系基本形成。两年来，我市把建立行之有效的安全教育培训网络体系，作为搞好安全培训工作的基础和保证：一是以具备国家煤矿二级资质的市安全生产教育培训中心为主体，扩大办学规模，完善基础设施，充实师资力量，使之成为大规模、高质量、高标准的市级安全生产教育培训基地；二是要求全市17个县（市、区）成立县级安全生产教育培训中心，重点抓县级所辖区域内全员培训。目前，全市除古县、吉县、永和三县外都成立了安全生产教育培训中心，尤其是尧都区虽然起步晚，但标准高，这次被省局评为县级安全生产培训先进单位。翼城县、襄汾县机构健全，培训力度大，仅襄汾县08年全员培训的人数就达1万余人；三是1000人以上的重点企业设立安全教育培训站，重点抓本单位的全员培训；四是积极督促各级安培中心申报标准化培训机构，通过省市严格考核，我市已有14家达到了三等以上标准化安全培训机构。截止3月底，我市具有三级安全培训资质的单位3家，四级安全培训资质的单位17家（其中县级安全培训中心13家、大中型企业4家）。通过建立完善全市安全教育培训体系建设，现已形成了市、县、重点企业三级安全教育培训网络，为全市大规模深入开展各类人员的安全培训工作创造了有利条件。

（三）加强师资队伍建设，确保安全培训质量。我们把安全培训机构专兼职教师的业务素质高低作为安全培训工作发展和进步的关键。首先，建立了拥有专兼职教师103名的全市安全培训教师人才库。其次，严格按照国家局、省局有关规定对招聘录用的教师实行持证上岗制，08年初我市举办了一期安全培训教师资格培训班，同年10月份，又组织43人参加了省局举办的教师资格培训。现全市共有124人取得了国家总局、省局颁发的教师资格证书，使全市的三、四级安全生产教育培训机构授课教师全部实行持证上岗，确保了培训质量的稳定提高。

（四）采取灵活机动的培训方式，全面提高服务意识。安全教育培训是否取得实效，只有参培人员由衷地体会到搞好安全教育培训对国家、企业、家庭和个人生命的重要性，是他们的切身利益之所在，他们才会自觉地积极参与。为此，我们在全市高危行业安全培训中严格坚持“五统一、两负责、三结合”的要求原则。“五统一”即在同一行业、同一工种、相同岗位，实行统一培训大纲、统一培训教材、统一师资队伍、统一培训课时、统一考核发证；“两负责”即安监部门与企业共同组织负责；“三结合”即集中培训、设站培训、现场培训相结合。

两年来，全市共举办88期非煤行业安全资格培训班，培训14594人，其中：非煤矿山主要负责人455人、安全生产管理人员1162人，危险化学品主要负责人156人、安全生产管理人员752人，烟花爆竹主要负责人515人、安全生产管理人员64人，冶金建材、商贸企业主要负责人214人,特种作业人员11276人（其他地面企业特种作业人员6346人），考核发证 14325人，处理替考人员269人。由于实行严格的考场纪律，已连续多期未发现替考人员，坚决杜绝了不培训和不认真培训拿证的现象。

二、适应形势，努力创新安全培训工作思路

两年来，我市安全培训工作成绩的取得，是各县（市、区）安监局大力支持的结果，是各级安全培训机构注重培训质量，严密组织教学的结果，是广大企业发挥主体责任不断加大安全培训力度的结果，在2008年全省安全培训工作会议上，我局作了典型发言，2009年全省安全生产培训工作会议上，市局被评为全省安全生产先进单位，这些成绩的取得，离不开广大安全培训战线上的同志们认真履行职责，辛勤工作。在此，我代表市局向全市致力于安全培训工作的同志们表示衷心的感谢！

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应该正视全市安全培训工作所存在的问题与不足，主要有以下几个方面：

（一）一些企业和监管部门依法培训的观念淡薄，安全培训责任不落实。对安全生产培训依然是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，缺乏主动性，甚至有的仅把安全培训当作应付“安全许可”和检查的手段。

(二)全市安全培训机构建设工作还有待进一步完善。一些规定应建培训机构的重点县、重点企业还未建立起适应本县、本企业员工培训要求的相应机构，培训工作落实不到位的问题依然突出。

（三）安全培训的工作基础还比较薄弱。个别培训机构的基础设施还达不到要求，教学设备还较落后，缺乏网络化、信息化的教学手段；师资素质不高，不能因材施教；教材质量较低，内容陈旧，形式单一，针对性差，培训质量难以保证。

（四）安全培训的监督检查力度还不够。大多数县（市、区）安监局对本辖区的培训工作底数不清，缺乏规划指导；对培训机构和企业检查约束不够。一些企业未严格按法定要求组织有关人员培训，无证上岗、甚至人、证不对应等现象仍有存在。全员培训工作差距还较大。近年来，党和国家以及各级政府都非常重视安全生产工作，由此也非常关注作为安全生产“治本之策”之一的安全生产培训工作。针对当前安全生产工作中存在的突出问题，今年全国安全生产工作会上把加强安全培训教育作为“安全生产年”全力抓好的“三个行动”之一。由于安全培训面广量大，所以要搞好今年安全培训工作，必须具有更科学的思维方法和更加务实的工作态度，必须在如下两个方面做出更大的努力，求得更大的实效：

（一）在工作思路上必须明确：一是充分调动县（市、区）政府领导的积极性，取得政府领导对安全培训工作的重视和支持，这是抓好安全培训工作的关键。二是明确企业是安全培训的责任主体，充分履行企业培训的职责，这是抓好安全培训工作的重点。三是抓好基地建设、师资建设和教材建设，逐步推进培训工作的规范化，这是抓好安全培训工作的基础。四是加强法律法规和相关标准、配套规章制度建设，依法对各级机构和企业实施监督检查，这是抓好安全培训工作的保证。五是坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，这是抓好安全培训工作的原则。工作中要注重不断积累、不断完善、不断创新、不断发展，经过努力，把安全培训提升到一个全新的水平。

（二）在工作方法上必须做到：一是抓责任落实。各县（市、区）安监局要树立法律观念和责任意识，在培训发证的同时，也承担着相应的法律责任。要督促行业主管部门和企业切实担负起安全培训的主体责任。二是抓高危行业。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业要实现本质安全，就必须充分调动各方面积极性，大力推进全员培训，提高全体从业人员的安全素质。三是抓法制建设。各县（市、区）安监局要把安全培训情况作为监督执法的重要内容，按照各自的职责，依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督检查，依法查处弄虚作假或其它违法行为。主管培训的部门和培训机构要严格按照法律法规开展工作，规范培训行为。四是抓培训质量。结合企业生产实际，统筹安排，增强培训的针对性和实效性。要改进培训方法，抓好关键环节，强化实践教学，增强培训效果。五是抓经验推广。注重总结推广成功经验，分析新情况、解决新问题，使安全培训工作延伸到更加宽广的领域，收到更好的效果。

三、突出重点，明确责任，切实有效地搞好各项培训工作

2009年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第二年，根据全省安全生产培训工作会议要求，今年重点工作将转向落实国务院提出的12项治本之策，解决安全生产培训工作中存在的深层次矛盾和问题。做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。结合全市安全生产培训工作的实际，重点做好三方面的工作。

（一）适应安全生产工作需要，强化主体责任，认真落实各项培训工作。

安全培训教育工作是一项重要的战略任务。各县（市、区）安监局作为安全培训的监管主体，应当牢固树立法律观念和责任意识，把安全培训教育纳入日常监管的重要内容，积极指导督促企业落实培训责任：

第一，要将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训与办理安全生产许可相关手续和复工复产工作紧密结合起来，重点解决由于多种原因所导致的企业负责人持证率不够高，特种作业人员数量与企业生产规模不匹配等问题。

第二，不断适应工作要求，组织开展冶金、建材、有色等行业生产经营单位的主要负责人、安全管理人员安全培训工作。要以安全核准工作为切入点，认真摸清这些行业企业的底数，将此项培训纳入今年各县（市、区）安全培训工作内容。各级安全培训机构要积极主动协助安监局开展这项工作。

第三，积极督促企业落实安全生产的责任主体。要把安全培训纳入企业发展的整体规划，严格培训制度，落实内部培训责任，对从业人员进行严格规范的安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能和应急救援常识。

第四，大力推进企业全员安全培训。今年省政府将全员培训工作纳入了与各市人民政府签订的年度安全生产目标责任书中，因此，各县（市、区）安监局要下大力气落实这项工作。必须通过加强日常检查、行政执法等手段，切实促进企业进行全员培训。各级安全培训机构要树立服务意识，通过不断完善机构设施，提高培训水平，确保企业全员安全培训、持证上岗，并且高危行业的从业人员一年至少进行复训一次的工作目标。

（二）以安全培训机构质量标准化考评工作为手段，全面提升安全培训工作水平。

实行安全培训机构质量标准化是规范管理安全培训机构的有效措施，目的就是督促安全培训机构不断改善办学条件，规范培训管理，提高教学和服务水平，淘汰基础设施差、教学水平低的安全培训机构。省局已印发了《

三、四级安全培训机构认定标准》和《山西省安全生产培训机构标准化建设考核评级办法》，提高了安全培训机构的准入门槛，实现对培训资质的动态管理。希望大家务必认真贯彻落实，这里我再强调一下，今年市安全生产教育培训中心要努力申报大安全二级资质，同时对08年已达到二、三等标准化的培训机构要为争取申报甲等标准化培训机构打基础；对市局《关于2008年度全市安全生产培训机构标准化考核情况的通报》（临安监发［2008］171号）中限期整改的机构要认真核查上报资料；对没有以局名义出具整改报告的县（市、区）希望回去以后尽快按照标准积极整改，不要再强调客观理由，争取早日达标，早日开展全员培训工作。另外，根据省局政府1号文件规定，对高危行业从业人员每年要进行两次培训，为认真摸清全市全员培训底数，今年全市非煤企业全员培训证书由市局按照省局规定的格式印制，要求各县（市、区）每季度上报一次已培训和计划培训的企业名单和人数，以便市局及时汇总上报。

（三）认真搞好安全资格年度再培训。

根据省局要求，凡是取得省局颁发的《安全资格证书》企业主要负责人必须进行年度再培训，希望各县（市、区）安监局积极配合这项工作，同时市安全生产教育培训中心要积极开展安全生产管理人员的年度再培训工作。

四、加大安全生产培训工作的行政执法检查工作力度 安全生产培训工作的行政执法工作，是促进依法培训，保证生产经营单位从业人员持证上岗的有效手段。通过几年的努力，生产经营单位在安全培训方面的意识有了明显提高。但是仅每年一二次的专项检查无论是在检查的范围，检查的力度上，还是在检查的效果上远远达不到我们的工作要求。为此，今年我们将在安全培训行政执法上要进一步创新执法检查的方法和措施，加大行政处罚的力度，做到依法检查、依法处罚。首先要制定可操作性较强的执法检查计划，明确重点行业、重点检查对象，并组织力量切实保证完成执法计划；其次要注重发挥安监部门和各级行政执法队伍的作用，把安全培训的执法检查融入到日常安全监管、隐患排查、“三同时”验收、行政执法检查、行政许可工作中，做到警钟常鸣，常抓不懈。三要强调的是在安全培训检查中，要动真格、下硬手，对企业从业人员未经安全培训，无证上岗的，一定要依法处罚，不得开绿灯、行方便、走后门，以维护安全培训工作的严肃性。

同志们，我市安全生产工作十分繁重，监管工作的任务更为艰巨。党和政府的高度重视，为安全培训工作提供了精神动力，安全生产“十一五”规划的全面实施，为安全培训工作搭建了良好的工作平台，我们一定要明确工作定位，依法履行职责，切实承担起党和人民的重托，肩负起抓好安全生产培训工作的责任。希望大家在新的一年里，以科学发展观为指导，以提高从业人员者安全素质和安全技能为目标，更新观念，转变作风，真抓实干，为促进我市安全发展、转型发展、和谐发展做出新的贡献。

最后，祝大家在2009年身体健康，工作顺利，家庭幸福！

第二篇：2011年安监局副局长在全省安全生产工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）精神，落实《甘肃省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）各项工作部署谈三点意见：

一、充分认识《实施意见》的重要性，切实增强建设安全生产长效机制的紧迫感

党

中央、国务院和省委、省政府始终高度重视安全生产工作，先后采取一系列有力措施不断强化安全生产工作。国务院于2010年7月19日下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，这是继国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀；是深入贯彻落实科学发展观，解决制约安全生产主要矛盾和问题，切实加强新形势下安全生产工作，促进安全发展的重大政策；是突出落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，强化企业本质安全，指导企业安全生产的纲领性文件。在2011年1月12日召开的全国安全生产电视电话会议上，张德江副总理对进一步贯彻落实《通知》精神，落实企业安全生产主体责任，又提出了明确的要求。

为了深入贯彻落实国务院《通知》精神，省政府结合我省安全生产工作实际，制定了《甘肃省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》。《实施意见》既全面贯彻了国务院《通知》各项工作要求，又体现了我们对现阶段全省安全生产形势特点与规律的深刻认识。《实施意见》提出的对策措施，既有继承，又有创新，具有很强的针对性和可操作性，对指导全省企业落实安全生产主体责任具有重要的指导意义。

（一）贯彻《实施意见》，有利于进一步加强全省安全生产工作。《实施意见》阐明了加强企业安全管理工作的切入点和着力点，提出了做好安全生产工作的新要求：要求以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色等事故易发、多发、频发以及重特大事故集中的行业（领域）为重点，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制，促使企业安全生产水平不断提升，全面加强企业安全生产工作。这为我们今后一段时期内的安全生产工作指明了方向，也为我们制定对策措施提供了强有力的政策依据。因此，制定《实施意见》是指导全省各级政府及有关部门和生产经营单位贯彻落实国务院《通知》精神的抓手，是全面加强全省安全生产工作的重要举措。

（二）贯彻《实施意见》，有利于推动企业落实安全生产主体责任。企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的内因、根本，国家和省上有关安全生产法律法规最终要落实到企业，安全生产整体水平的提高最终也必须体现在企业，能否实现安全生产长治久安，关键是企业安全生产主体责任是否落实到位。“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强事故隐患整改，严肃事故查处，不断加大依法行政和宣传教育力度，有力地促进了全省安全生产形势的稳定好转，为全省经济社会的又好又快发展创造了良好的社会环境。但是，对照科学发展观的要求，目前制约安全生产工作的因素还很多，主要是企业的安全生产主体责任落实不到位。因此，全面落实好《实施意见》的工作标准，就是看企业安全生产工作的基础是否得到加强，安全生产条件是否得到改善，生产安全事故是否得到有效遏制，归根到底，就是要看企业安全生产主体责任是否落实到位。

（三）贯彻《实施意见》，有利于构建安全生产长效机制。《实施意见》从落实企业安全生产主体责任、强化安全监管职责、推进安全生产技术进步、加快应急救援体系建设、加强基层基础建设五个方面指明了推动企业落实安全生产主体责任的有效途径和对策措施。《实施意见》同国务院《通知》思路连贯、目标一致，提出的对策措施一脉相承。贯彻落实好《实施意见》，将有力推进安全生产长效机制建设，有效推动企业安全发展。

二、认真开展贯彻落实《实施意见》专项活动，推动企业落实安全生产主体责任

《实施意见》作为我省全面加强安全生产工作的指导性文件，共六个部分三十九条，涵盖贯彻落实《通知》总体要求、企业安全管理、安全监管、科技进步、应急能力建设、双基建设等多个方面，提出了具有针对性的工作任务，既涉及

安全生产工作的体制机制和法制建设，又涉及安全生产工作的各项制度措施和安全生产技术经济政策，具有丰富的内涵和较强的可操作性。一是《实施意见》根据国家有关部委制定的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）贯彻落实《通知》精神的具体措施意见，在落实企业主体责任、健全安全生产管理机制、推进安全生产先进技术装备等方面对《通知》进行

了细化。二是《实施意见》根据我省安全生产实际，结合省政府60号令和61号令的要求，制定了切实措施，充实了强化企业非正常生产状态下的安全管理、推进职业安全健康管理、规范外包工程安全管理、加强地面挖掘施工企业安全管理、强化安全文化建设、加强基层安全生产示范单位建设等六个方面的内容。三是《实施意见》进一步明确了发改、工信、财政、交通、公安、安监、质监、工商等政府职能部门的职责。为了深入贯彻落实国务院《通知》精神，落实省政府《实施意见》各项工作部署，省安委会决定2011年在全省开展贯彻落实《实施意见》专项活动，省安委会办公室为此起草了《关于贯彻落实〈甘肃省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见〉的工作方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），请各地、各有关部门结合各自实际提出《方案》的修改完善意见并按要求及时反馈省局。

（一）明确了工作目标。当前，我省正处于实现跨越式发展的新时期，但安全生产基础比较薄弱，经济增长方式粗放，产业集中度低，企业设施设备落后，安全管理水平不高，安全隐患仍然突出，事故易发、多发，重大事故时有发生。因此，为了全面落实企业安全生产主体责任、强化政府安全监管，为全省“十二五”期间实现跨越式发展创造良好的安全生产环境，《方案》确定以煤矿、非煤矿山、有色冶金、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等8个行业（领域）为重点，提出了完善企业生产管理制度和安全操作规程、规范安全生产技术装备和作业、基本健全安全生产应急救援体系、加快淘汰落后产能、督促企业进一步落实责任、全面提升安全生产能力和水平，逐步形成安全生产长效机制的工作目标。确定这一目标，比较切合我省实际，更有利于推进安全生产工作，更有利于把握工作的主动权。

（二）突出了企业主体责任落实。《方案》要求要充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，指导和督促所有企业进一步规范生产经营行为，强化安全生产技术管理，加强从业人员安全教育，全面开展安全标准化达标，确保企业安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质安全水平。

1、切实加强领导，强化安全生产责任。企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是企业安全生产的第一责任人。要切实加强对本企业安全生产工作的领导，全面履行企业安全生产主体责任。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立健全以法定代表人为核心的各级安全生产责任制；要设置独立的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，地下矿山、露天矿山、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业以及其他行业企业必须按照国家有关规定的要求配备一定人数的专职安全管理人员。

2、着力规范企业生产经营行为，加强事故隐患排查整改工作。企业严禁超资质、超规模、超能力，赶工期、赶进度、赶速度组织生产，要严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；要高度重视并切实加强重大事故隐患排查整改工作，采取切实有效措施，落实整改责任，整改和消除各类事故隐患。结合本企业的实际情况，认真开展各类事故隐患的排查，制订整改计划和措施，落实整改责任，限定整改时间，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。确保事故隐患得到及时整改，有效防范重特大事故的发生。

3、严格落实领导带班制度。带班领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握作业现场的安全生产情况，加强对重点部位、关键环节和重要时段的检查巡视，及时发现和处置安全隐患，当发现危及职工生命安全的重大隐患时，带班领导必须立即组织停产、撤人。

4、加大安全投入，推进安全生产科技进步。加大投入推进技术进步是实现企业安全的重要保障，企业要按规定足额提取安全费用，专户管理，专项用于安全生产工作。煤矿、非煤矿山、有色冶金、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业企业，必须按规定缴足安全生产风险抵押金。要在地下矿山、煤矿、危险化学品等行业（领域）内大力推广“安全六大系统”、井下人员定位系统等先进的安全生产技术装备。

5、扎实开展安全标准化达标工作。企业要全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》（aq/t9006-2010）和企业安全生产标准化建设的具体要求，通过开展岗位达标、专业达标，推进安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。

6、大力推进职业安全健康工作。企业要把防范治理职业危害，做好职业安全健康工作作为一项重要工作来抓，要加快推进作业场所职业危害申报工作，深化粉尘和高毒物品危害治理工作，加强职业卫生安全行政许可，不断改善安全生产条件，为职工配备合格的个体防护用品。

7、切实加强培训教育工作。要对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员实施严格的考核持证上岗制度。特别是危险化学品企业的安全管理人员要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，特种作业人员必须具备高中以上学历。

（三）强调了政府安全监管。《方案》要求各级各部门要适应新形势、新任务的需要，进一步振奋精神，转变作风，真抓实干，认真履行对安全监管职责，把安全生产监管工作真正抓细，抓实，抓出新的成效。

1、切实加大安全监管力度。要认真贯彻《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》，按照“分级管理、属地负责”的原则，各级政府要将安全生产与其他工作同步规划、部署、推进、考核，定期分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施；要层层签订安全生产目标责任书，把全年目标任务分解落实到基层和企业，并对安全生产目标进行严格考核；要全面落实“行政首长负责”制和“一岗双责”制，“一把手”对安全生产负总责，各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。

2、强化源头管理，淘汰落后产能。要严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局第36号令），把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，强化源头管理，严格落实项目审批、监管的责任；要严格执行国家和省上的产业政策，对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。

3、严格落实重大安全隐患治理和生产安全事故挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，并在主要媒体公告。对挂牌督办的重大安全隐患，负有安全生产监督管理职责的部门要对治理情况及时跟踪督促整改。对事故查处实行层层挂牌督办制度。县级政府负责调查处理的生产安全事故查处情况，由市州政府安委会挂牌督办；市州政府负责调查处理的生产安全事故查处情况，由省安委会挂牌督办。

4、切实加强基层基础建设。各地要切实加强安全生产监管机构和执法队伍建设，乡镇（街道）要设置专门的安全监管机构，进一步提高基层监管人员的专业素质和技术装备水平；要切实推进企业安全文化建设，建设安全诚信企业，通过开展“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传活动普及安全生产法律法规，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围；要努力加强基层安全生产示范单位建设，发挥先进单位示范带头作用，推广先进经验，建立预防为主的安全生产长效机制。

（四）部署了阶段工作任务。《方案》要求紧紧围绕《通知》和《实施意见》各项工作部署，将专项活动分为宣贯培训、整改提升、督导检查、总结验收四个阶段开展工作。省安委会办公室将对《通知》和《实施意见》的宣贯和活动开展情况进行三次督查，把《通知》和《实施意见》精神的贯彻落实作为2011年安全生产目标责任制考核的内容，对因《通知》和《实施意见》精神不落实导致发生较大以上生产安全事故的地区，实行“一票否决”。

三、真抓实干，确保《实施意见》确定的各项工作取得实效

今年是“十二五”开局之年，各项工作顺利推进与否，不仅关系全年安全生产工作，更关系整个“十二五”期间安全生产形势和全省经济又好又快发展大局。所以，我们要按照石省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话要求和建中局长上午讲话中对全年工作的安排部署，将《实施意见》贯彻落实到实处，取得实质性的成效。在具体工作中，要做到“四个结合、四个到位”。

“四个结合”即：

一是把《实施意见》的宣贯与领会张德江总理重要讲话精神相结合。张德江副总理在1月12日全国安全生产电视电话会议上提出2011年安全生产工作的目标任务，安排了重点工作，提出了具体要求，总理讲话是对国务院《通知》精神和要求的再宣传、再安排、再部署，给我们宣贯《实施意见》提供了强大动力和精神支持，提出的目标更高，任务更细，措施更实，这要求我们必须将宣贯《实施意见》与学习总理讲话有机结合起来，实现1+1大于2的效果。

二是把《实施意见》各项措施与国务院安委办、国家安监总局和相关部委落实国务院《通知》精神有关配套文件的要求结合起来。国务院《通知》出台后，国务院安委办和国家安监总局先后出台相关配套文件近10个，对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、综合监管等行业领域的贯彻工作做出了安排部署，公安部、交通运输部等行业主管部门也下发了本行业的配套文件，对本行业提出了有较强针对性的目标要求。虽然省上的《实施意见》经过系统梳理提出了39项目标，明确了全省安监和负有安全生产监管责任的其他部门的具体责任，但作为全省安全生产综合性指导性文件，无法做到面面俱到。所以各级各部门在下一步工作中，要注意将《实施意见》要求与国务院安委办、国家安监总局和其他部委的配套文件一同进行贯彻，确保条块结合，协调促进各行业安全生产水平的共同提高。

三是将《实施意见》的贯彻落实与省政府安全生产两个“责任主体”规定宣贯相结合。《实施意见》紧扣“牢牢把握三个坚持，结合我省实际，进一步落实两个责任，做好安全生产各项工作”核心，对落实企业主体责任、强化安全监管责任提出了24条具体要求，要确保这些措施的落实，必须严格履行《甘肃省人民政府安全生产监督管理责任规定》和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，职责清晰，令行禁止，奖惩有据，充分调动各级各部门和企业重视安全，追求安全，为《实施意见》的贯彻营造良好的秩序体系。

四是将《实施意见》的贯彻与继续深入开展“安全生产年”活动相结合。2011年全省安全生产工作的指导思想是：紧紧围绕安全发展主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，以深入贯彻落实国发23号《通知》、省政府《实施意见》和两个《责任规定》为核心，以强化安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面深化“三项行动”和“三项建设”，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作的良好开局。为此，我们要紧紧围绕石省长提出“为全省经济社会跨越式发展提供良好的安全环境和安全保障”这一中心要求，将《实施意见》的贯彻落实到继续深入开展“安全生产年”的各项活动中去，强化企业安全生产主体责任落实，从而继续降低事故总量，防范和坚决遏制重特大事故，确保继续深入开展“安全生产年”活动取得实效。

“四个到位”是：

第一是对《实施意见》宣传贯彻要到位。各级各部门要多层次、全方位、多角度、多手段地开展对《实施意见》的宣传。要对各级政府分管同志和企业的主要负责人进行宣贯，提高各级各部门各单位的重视程度；加大对负有安全监管责任部门和企业中层管理机构和人员的宣贯力度，确保《实施意见》安排的各项工作落到实处；加大对企业第一线职工的培训，提高全体从业人员的安全意识，催生横向到边、纵向到底，覆盖全社会的安全生产氛围。

第二是各项工作组织领导要到位。根据《实施意见》的要求，各级各部门各企业的主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。各级各部门要迅速行动起来，按照《实施意见》和相关配套文件的要求，结合本行业、本地区、本单位的实际，成立领导小组，制定工作方案，将《实施意见》提出的各项工作有机融入全年工作目标计划，保证相关工作资金、人员落实到位，落实工作措施，确保任务目标顺利实现。按照《方案》的要求，各市州要在2011年3月10日前将本地区的工作方案和措施上报省安委会备案。

第三是靠实责任要到位。《实施意见》提出的36项工作措施都明确了各部门牵头和分工负责的责任，其中24项工作任务由安监部门牵头，其余12项由环保、财政、交通运输、农牧、质监、工信等部门牵头或负责，在贯彻落实过程中，各级各部门要根据本级人民政府划定的职权范围，认真落实相关责任。各级安监部门作为主要牵头部门，要充分发挥安委会办公室平台作用，在履行自身职责的基础上，协调沟通各相关部门和单位，形成工作合力。其他部门要按照省上的统一安排部署，根据行业特点，积极配合协调，确保各项工作任务圆满完成。

第四是相关保障措施和制度落实要到位。《实施意见》针对我省实际，提出了一系列操作性强、符合我省实际的工作措施。在下一阶段的工作中需要认真落实到位。特别是作业现场领导带班制度必须落实到位，通过领导带班，提高了作业现场应对复杂状况的能力，保证了重大隐患发生时停产撤人措施的及时实施。安全生产指标控制预警体系必须落实到位，通过定期及时分析安全生产形势，通过预警信息、挂牌督办、约谈交流等方式，全面提高各级政府和企业对安全生产工作的重视程度。重大安全隐患治理和事故挂牌制度必须落实。对于安全生产隐患，通过下达整改指令和逐级挂牌督办制度，深化相关行业（领域）安全生产专项整治效果；通过对生产安全事故层层进行挂牌督办，进一步规范生产安全事故调查处理，确保事故“四不放过”。还有其他安全费用提取、标准化建设等工作措施，都是总结近年来安全生产经验，提升安全生产本质水平的有力举措，必须在下一步的工作中予以认真落实到位。

同志们，贯彻落实《通知》和《实施意见》精神，是今后一段时期内全省安全生产领域的一件大事，需要上上下下、方方面面的密切配合和共同努力，各级各有关部门要加强沟通协调和协作，形成合力。让我们在省委、省政府的领导下，按照石省长的要求和建中局长的安排部署，同心协力，齐抓共管，狠抓落实，锐意创新，不断开创全省安全生产工作新局面。

谢谢大家！

第三篇：省安监局副局长在全省烟花爆竹安全生产事故防范工作会议上的讲话

省安监局副局长在全省烟花爆竹安全生产事故防范工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，省安监局即召开这次全省烟花爆竹安全生产事故防范工作会议，这次会议特别邀请到省公安厅朱爱民处长和省供销社章人水副处长到会莅临指导。主要任务是：深入贯彻党的十七届四中全会精神，认真贯彻落实国务院安委办《关于切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》（安委办明电20105号）工作要求，在产销旺季和冬去

春来之际，特别是春节和全省、全国“两会”期间，采取更加有力的措施，切实强化烟花爆竹安全监管，严控防范事故发生，确保2010年开局安全生产态

势平稳。

召开此次会议可以说，有三个背景：一是省政府**副省长对贯彻国务院安委办紧急通知高度重视，作出重要批示，要求省安委办牵头会同有关部门，按照安办《紧急通知》要求，采取有效措施，切实做好我省烟花爆竹安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。第二个背景是，在国家安监总局“”视频会议上，国家安全监管总局副局长孙华山对加强当前安全生产工作提出总体要求：当前面对烟花爆竹安全生产的严峻形势，各地要深刻认识中央经济工作会议对安全生产工作提出的新要求，进一步增强做好烟花爆竹安全生产工作的紧迫感和责任感，继续严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为，切实加强旺季合法烟花爆竹生产经营企业安全监管。第三个背景是，2010年1月14日至17日，以杨国顺专员为组长的国家安监总局烟花爆竹安全督查组在对我省的抚州、萍乡等地督查后，在对我省烟花爆

竹安全监管工作给予了总体肯定的基础上，着重对春节前后防范事故提出了明确要求。

省安监局对召开这次会议高度重视，张桃生局长亲自过问，明确要求：要尽快开好这次会议，邀请相关部门参加，切实防范较大以上事故发生。下面，我就简要回顾去年的工作，并重点就当前乃至全年事故防范工作，讲几点意见：

一、过去的一年，同心同德，负重拼搏，我省烟花爆竹安全生产和行业整顿取得了来之不易的成绩

2009年是负重拼搏的一年，从元旦春节到高温停产，从全国全省“两会”到新中国成立60周年大庆，从防范事故所面临的严重挑战到推进烟花爆竹整顿所遇到的种种困难和诸多压力，我省的烟花爆竹安全生产工作经受住了严峻的考验。面对行业整顿所带来的安全事故防范上的巨大压力和重重困难，全方位超常态大力度地加强安全生产一线监管，万众一心、同心同德、全力以赴，稳住了安全生产总体态势平稳的“阵脚”，而且确保了全省全国“两会”，国庆60周年等重要敏感时期安全平稳。安全生产和行业整顿取得了来之不易的成绩：

一是安全生产负重拼搏，总体平稳，成功扭转了事故反弹势头；思之来之不易。

1、下半年成功扭转了事故反弹势头。每年的下半年历来是烟花爆竹的传统产销旺季，是事故高发期，但2009下半年的事故死亡人数仅为3人，且杜绝了较大以上事故，仅以半年而论史无前例，从而成功地扭转了上半年事故反弹势头（上半年死亡14人，且有2起较大事故，临川区“”一起死亡3人，万载县“”一起死亡5人）。

2、死亡人数大幅度低于控制指标。2009死亡人数17人，占国家总局给我省下达的烟花爆竹死亡控制指标28人的%，占我省自己定的死亡控制目标26人的%。

3、连续三年稳住了相对低死亡率的工作格局。2007年至2009年连续三年死亡人数控制在2位数一字头之内。2007年第一次使我省烟花爆竹事故死亡人数压减到20人以下（2007年死亡17人，比2006死亡29人减少12人）；2008年我省烟花爆竹安全监管工作任务相对单一，就是全力以赴防范安全生产事故，加之奥运会之前的全国性高压态势和百日督查以及多阶段、长时间的停产保安全，因此当年安全事故死亡人数破天荒的减少到9人，其中较大事故一起死亡3人。这一年的安全生产保障水平属于非常态的，实事求是地说是不具备实际意义上的可比性；2009年行业整顿矛盾错综复杂，对防范事故带来从未有过的巨大冲击，但通过我们全力以赴严防死守，负重拼搏，终于经受住了严峻的挑战，全省烟花爆竹死亡人数仍控制在20人以下（年死亡17人）。

2009防范事故遇到的特殊困难和特殊压力前所未有：一是2009年全

省烟花爆竹行业整顿工作正式进入操作阶段，企业整改与生产的矛盾进一步加大，生产不稳定性给加强安全管理形成了空前压力。二是部分分批实施的整顿退出企业由合法生产转为非法生产，给打击非法、事故防范工作带来了空前压力。三是整顿工作的铺开，牵扯了基层安监部门和乡镇政府的大量精力，给强化一线监管防范事故带来了空前压力。四是整顿进退去留的必然选择，使作为安全生产责任主体的企业，情绪波动起伏，给加强企业安全生产管理带来了空前压力。五是2008烟花爆竹安全生产事故死亡人数不足10人，给2009安全生产工作形成了空前压力。

2009年上12全文查看

第四篇：市监察局副局长在全市环境影响评价工作会议上的讲话

强化岗位责任构建防控机制

努力提高我市环保系统反腐倡廉工作水平

------市监察局副局长赵中华同志在全市环境影响评价工

作会议上的讲话

（2012年3月30日）

同志们：

廉政建设是全社会都非常关注的一个话题。今天很高兴有机会就这个话题与大家一起交流与探讨。过去的一年，市环保系统的广大干部职工认真落实科学发展观，以建设生态文明为统领，紧紧围绕“四高要求”，强化环境执法和监管，全面完成了各项工作任务，为全市经济社会协调、快速发展作出了积极贡献。这些成绩，是同志们爱岗敬业、公正执法、廉洁奉公的结果，也是市环保局党组、纪检组一肩双责、积极抓好党风廉政建设所取得的成效。下面，我就进一步加强环保系统党风廉政建设，讲三个方面的问题。

一、环评系统廉政建设面临着严峻形势

近些年来，随着环保部门地位提升，权力凸显，资金增多，反腐败工作面临着严峻形势，环保系统已成为案件易发多发的新领域特点。环境影响评价领域也非一片净土。随着国家投资体制改革的进一步深入，建设项目环评审批前置，环境影响评价领域已成为违纪违法案件易发多发的“高危地带”，环境影响评价行政管理人员成为建设单位、环评机构

1的“攻坚对象”，环评系统反腐倡廉工作面临着严峻形势。据统计，2002至2008年，全国涉及环评管理的违纪违法案件共70件，涉案人数72人。从对这些案件分析，主要涉及四种类型。一是利用行政职权收受回扣。浙江省杭州市环保系统曾普遍存在利用环评项目审批权，以20%至40%不等的比例收取环评管理费。浙江省自2002年以来，全省环保系统因违纪违法行为受到党政纪处分或刑事责任追究的共116人，其中环评环节涉案28人，占24.1%。这些费用，在政府机关无法入帐，只能采取“小金库”这一违纪方式。其中有将向环评单位收取的“协作费”在班子成员等小部分人中分发的；有用于单位发放奖金福利的。据地方环保部门纪检组长反映，这种现象这些年来已成环保系统的潜规则，国家环保部近期将加大对“协作费”的治理力度。二是个人向企业介绍环评单位，违规收取中介费。这种违法违规现象较为普遍。三是向申报环评企业收取赞助款。四是在建设项目审批、“三同时”验收等业务中发放“咨询费、评审费、专家费”等费用，环境保护部党组成员、中央纪委驻环境保护部纪检组组长傅雯娟特别指出，这是全国环保系统普遍存在的一个问题，是环保部门产生腐败的温床之一。

上述触目惊心的案件背后，究其原因，主要有以下几个方面：

一是地位变化造成了权力观偏差。近年来，党中央国务院和地方各级政府对环境保护越来越重视，环境影响评价成为环保部门综合利用法律、技术、行政和经济手段解决环保问题的重要手段，由原先无关紧要的“橡皮图章”，变成了悠关企业生存发展的“准入门槛”。在这种巨大转变过程中，由于思想教育跟不上，制度措施不完善，监督检查缺乏力度，逐渐使一些党员干部的世界观、价值观发生扭曲，党性观念开始退化，把党和人民赋予的神圣权力，当成了捞取个人好处、谋取个人私利的工具。

二是制度执行不到位，自由裁量权较大，为权力寻租提供了可乘之机。近些年来，环境影响评价领域廉政建设方面制定了一系列规章制度，国家和一些地方也形成了许多成熟有效的经验。比如，《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》规范了建设项目环境影响评价行为，但是各地的执行情况参差不齐。同时，由于建设项目环境影响评价缺乏一套强制的监管体系，具体的工作人员有较大的自由裁量权，这就给环评管理人员提供了条件，形成了廉政隐患。

二、如何把好环评审批廉政关

为什么环评审批会成为腐败现象易发、多发领域？究其原因，一是一些环评审批人员理想信念动摇，自律意识薄弱；二是少数环评审批人员法纪观念淡薄，缺乏自控能力；三是

环评审批机制与制度还不健全；四是环评审批岗位权力较集中，监督管理尚有不足。

地方环保部门如何在提高环评审批效率和质量的同时，有效推进反腐倡廉工作？我想提以下几点建议:

一是加强对环评审批人员的廉政教育。要以案讲法，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。以近年来环保系统出现的腐败案件为教材，以我们身边的事教育身边的人，做到警钟长鸣，杜绝腐败不会被发现的侥幸心理。市县（区）环保部门要定期开展廉政培训，组织环评审批人员认真学习反腐倡廉有关规定，使其树立正确的人生观和价值观，增强责任感和使命感，正确认识环境影响评价工作的地位和作用，用好法律和人民赋予的权力。

二是加强环评审批人员的思想教育，做到“四个珍惜”。面对各种诱惑，要时刻警醒自己，珍惜政治生命，常修为政之德，力戒权力滥用；珍惜荣誉名声，常怀律己之心，力戒放纵自我；珍惜家庭亲情，常思贪欲之害，力戒见利忘义；珍惜平凡生活，常弃非分之念，力戒浮华攀比。

三是坚持依法审批环评。要严格遵守法律、法规、标准的“红线”。法律、法规中的禁止条款、各类国家标准是审批“红线”，坚决不能逾越。涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等敏感区的，即便法律法规中没有明确要求，也要深入论证并取得有关主管部门的许可。坚持产业

政策导向，杜绝违规审批。环评审批中，坚持项目符合国家和地方产业政策，防止打擦边球、化整为零、改头换面等规避产业政策现象出现。严格执行《环境影响评价法》等法律法规中有关审批的规定，严禁越权、降级审批。对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。

四是加强环保部门廉政制度建设。针对环评审批工作的特点，制订相应的廉政制度。市县环保部门要主动邀请单位纪检部门参与环评审批的每个环节，如环境影响评价文件的专家评审、公示期间的群众投诉等。制订环评审批工作流程图，细化环评审批的每个环节。根据环评审批的环节，找出相应的权力分布，并从高到低标出廉政风险等级，提出相应的风险防治措施。

五是加强对环评审批工作的监督。市县环保部门要主动争取纪检监察部门、人大代表、政协委员以及社会公众的监督，定期向他们汇报环评审批工作及廉政工作。环评审批工作要公开、透明。实行阳光操作，将环评文件的受理情况、审批结果等同步在政府网或环保网上公布，让公众随时可以了解环评进展。

三、关于项目审批和验收的廉政规定

在这里，我根据国家和省有关环评审批及验收的廉政规定，对我市的项目环评审批及验收提出以下三点要求：

（一）在建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作中，市县环保局工作人员不得接受咨询费、评审费、专家费等一切相关费用和宴请；不得利用工作之便吃拿卡要或以权谋私搞交易；不得利用工作之便向任何单位指定评价机构，推销环保产品，参与有偿中介活动。

（二）承担环境影响评价的单位和技术人员，不得索取或接受建设单位给予的不正当利益，技术人员在技术评估工作中，不得接受咨询费、评审费、专家费等相关费用；验收监测或调查收费应当严格执行国家和地方有关规定。

（三）鼓励社会各界举报和投诉。对违反廉政规定的市环保系统工作人员，要依照党纪国法给予处分，追缴或责令退还所收受钱财物，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

同志们，当前环保部门的工作十分繁重，任务光荣而艰巨，市委、市政府和人民群众对我们寄予很高的期望，我们一定要进一步振奋精神，扎实苦干。我相信，通过大家的共同努力，市环保系统的廉政建设和机关效能建设一定能够呈现新的气象、焕发新的面貌，为我市环保工作的历史性转变，促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

第五篇：市委书记戴道晋在全市安全生产工作会议上的讲话

市委书记戴道晋在全市安全生产工作会议上的讲话

作者：戴道晋文章来源：协调科点击数：963更新时间：2009-5-6

同志们：

发展、稳定、安全，这是我们的三大任务，同时也是长期困扰着我们的问题。从发展的角度来讲，这些年来，由于天灾、人祸，我们的速度慢下来，指标掉下来了。同时，由于郴州各方面的不合理的利益诉求比较多，容易受到外界所操纵，所以社会不稳定因素也比较多。关于安全，因为郴州的企业结构、生产力水平比较低下，所以生产安全事故也比较多。归纳起来，就是发展的问题、稳定的问题和安全的问题。这三大问题归到一起来讲，又是两个方面：一个是发展的速度要上去、指标要上去，另一个是稳定方面的事件和安全方面的事故指标要下来。我之所以讲，发展、稳定、安全是我们的三大任务，就是基于郴州的实际而言的。今年以来，我们采取了一系列有力的措施，建立了一些新机制，实施了一些新办法，有了比较好的起色。1-2月份，从发展的角度来讲，在全省是名列前矛的，因为我们去年的基数比较低。我们实施了一大批项目，启动了内需，发展还是比较可以的。应该说，没有大的天灾，发展在郴州来说，不是大问题。当然，要按照我们的规划、目标、部骤，启动各项经济建设措施，发展应该可以实现预期目标。那么稳定和安全的问题，实际上是一个不定的因素，是很难预测和把握的问题。我刚才讲到稳定的问题，由于郴州不合理诉求比较多，最近许多上访的，赴省进京上访的、到市委市政府上访的、来信来访的，相当一部分是不合理诉求。合理诉求是应该解决的，而且我们会想方设法。那些不合理诉求怎么解决？郴州这方面问题比较多，每年通报的涉法涉诉、赴省进京上访，郴州都是居高不下。而湘北的常德、益阳、岳阳上访的很少。因为没有更多不合理的诉求。

安全生产，今年1-2月份的事故指标大幅上升，去年1-2月份郴州的企业基本是停产或没有生产，所以事故少。这说明什么问题？一生产就有问题，这说明郴州生产力水平比较低、企业结构不合理。所以我们今天开会研究的这个问题，是一个重大问题。我们常说，安全生产人命关天。不久前发生的山西焦煤集团屯兰煤矿“2•22”矿难事故再次警示我们：安全生产一刻都不能放松，丝毫都不能懈怠。屯兰煤矿作为国有大型煤矿的样板，应该说，它的安全生产工作是做得比较好的，投入是比较多的，设备是比较完善的，制度是比较健全的，一度被认为是“最不可能发生事故的煤矿”发生了事故，这说明什么问题？说明安全生产一刻也不能松懈；这说明安全生产要抓细节，细节决定成败；要抓责任制，责任制决定成败，千万不能有侥幸心理。说到底，安全生产不是运气问题，是人的素质问题、管理水平的问题。只有用最负责的人，实施最严格的措施，才能最大限度地杜绝安全生产事故的发生。

刚才，建中同志作了一个全面的工作报告，相关县作了表态发言，一个是永兴，一个是临武，这两个县出了重大安全事故，去年我们郴州全市很多工作都因为这两个县受到影响，能评先进的因为这个事没有评上先进，许多不应该跟这个挂钩的事也挂上了钩。今天这两个县表了态，表态是表了，关键要看落实，不是说几句话就能了事。刚才很多同志领了奖牌，这个奖牌在你们心目中有多重的份量？这么多的同志签了责任状，这个责任状对你们的工作有多大的压力？我看现在责任状有些泛，有些滥。责任状是什么？是从过去战争期间的军令状开始的。大家要认真琢磨责任状的内容，对你这个单位和个人可能产生的影响。现在，就是要抓好责任状的落实。不抓好责任制的落实，责任状等于一张白纸。在建中同志的报告基础上，我再讲几点意见：

一、加快发展，安全为重，绝不以牺牲安全换速度

当前，我市已进入大投入、大建设、大发展的时期，一大批项目已经开工或即将开工建

设，干事创业之“火”已经燃烧，加快发展的氛围正在形成，全市上下已经出现了你追我赶、竞相发展的态势。这是一种喜人的态势，是郴州历经“天灾人祸”、发展从低潮转向高潮的一种局面，来之不易。我们需要这种局面，需要这种氛围，需要这种势头。但是，我们也绝不能以牺牲安全来换速度。郴州是一个安全生产的高危地区，是一个容易出事故不易出成绩的地方。越是加快发展，越要注重安全生产。安全生产本身就是科学跨越发展的题中应有之义。没有安全的速度是低速度，是零速度，甚至负速度。没有安全生产就谈不上科学跨越发展，也谈不上以人为本和社会和谐。希望大家要有这么一种认识，要有这么一种紧迫感。因为一起事故就是一场人间悲剧，给家庭、给社会造成难以弥补的伤痛；发展和安全两相连，一起安全事故就是一次社会灾难，财富得不偿失，地方发展受损。我们必须正确认识安全与发展的辩证关系，强化安全发展的理念，以安全促发展，以安全促跨越，以安全促和谐。

二、抓住重点，标本兼治，绝不给安全隐患留空间

郴州的安全生产有着自己的特点。主要体现为：一是资源型经济结构决定了郴州安全生产隐患和事故多集中于资源开发领域，如煤炭、有色金属、水电等。正是因为这个特点，我市安全事故总量一直处于高位运行，同时我市还是国务院6个非煤矿山重点监控地区之一。除了资兴的部分煤矿是低瓦斯外，其余都是高瓦斯的，还有一部分是高水患的。非煤矿山也是重点监管对象。二是缺乏科学的规划布局和严格的行业管理，不少地方矿业开发和生产处于无序状态，滥采乱挖、尾砂库随处乱建、小水电遍地开花、烟花爆竹“土法上马”等现象严重，留下大量的安全隐患。三是安全生产基础薄弱，整体抗风险能力低。集中表现在安全生产投入不足，特别是一些非法小矿山基本上没有安全投入，处于不设访状态。我们自去年冰灾以后，痛下决心，采取瓦斯抽放措施，以前采取瓦斯监控，现在加上瓦斯抽放、集中排水，可以减少一些事故，但是总体上讲，投入还是严重不足。四是安全生产责任落实存在大量的漏洞，一些地方口头讲安全多，落实在行动上少；写上纸上、挂在墙上、存在档案柜里多，落实在具体工作环节上少；粗放管理、瞎指挥的多，规范操作、懂行的少。责任追究普遍不到位。我们刚才交了这么多责任状，又有多少同志记得其中的内容呢？会后，同志们务必认真研读，狠抓落实，针对当前存在的这些问题，认真梳理，全面整改，标本兼治，努力推动全市安全生产形势不断好转。

第一，要抓重点，继续加强对重点领域的安全整治。矿山、尾砂库等领域的安全整治是重中之重。既然我们的经济是资源型经济，既然我们的事故集中于资源开发领域，那么首先，要抓矿山的整治。矿山是我市安全生产事故的主要温床，存在小矿多、装备差、开采方式粗放、越界开采多、管理水平低等共性问题。要继续巩固整顿关闭成果，将不具备安全生产条件、不符合产业政策等矿井关闭到位。要坚决执行“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字方针，严格落实“四位一体”瓦斯防突措施，关闭重大隐患的高瓦斯矿井。要继续按照“四个控制”的总体思路，推进矿产资源整顿整合，实现科学、规范开采和高效、规模利用，减少事故源，保护资源环境。尾矿库是我市安全生产的心腹大患，目前有254个，占全省的50%，其中80%以上为病库、危库、险库，是高悬在人们头顶的一颗颗“重磅炸弹”。必须深刻吸取山西襄汾溃坝事故的血的教训，将所有尾矿库一一建档管理，痛下决心加以整治。首先要把尾矿库周边的来水撇开，底涵建好，坝体加固，将尾矿库下游的居民搬走。第一位的问题是，绝不能造成下游老百姓的伤亡。对排查出来的隐患，要落实责任单位、责任人、整改措施、整改资金、整改期限，切实搞好停产整改。坚决关闭布局严重不合理、超库容运行、隐患整改后仍不达标的尾矿库。新建尾矿库，要严格执行《尾矿库安全技术规程》，科学规划建设，从源头杜绝安全隐患。要抓紧建立专门针对尾矿库的应急管理体系。要继续扎实开展好小水电开发、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑、食品药品等领域的安全整治，结合各行业安全生产标准，全面排查，不留死角，建立档案，加强监管，最大限度消除安全隐患。

第二，要抓根本，努力提高安全生产保障能力。抓根本就是抓基础。固本强基，安全生产才有保障。要从三个方面着手：一是要加大安全生产投入。安全生产抓得好不好，关键看平时功夫够不够。要以重点骨干企业为主体，加快标准化矿山建设，重点建设高产高效矿井，对现有生产能力达不到国家政策规定的矿井，强制实施技术改造，加快技改扩能步伐，保障安全投入，提高正规化开采技术水平。要督促安全生产不达标的矿山、企业加大投入，补足安全欠账，完善基础设施。要以省政府建立尾砂库隐患治理基金为契机，加快建立市、县、乡三级重大隐患治理基金。要以提高安全生产应急救援能力为目标，加快市安全生产应急救援指挥中心建设，配套建设一批综合性和专业性的区域应急救援基地和骨干专业救援队伍，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、交通、建筑、燃气、特种设备、管线、消防等领域，组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援指挥体系。宜章、北湖、嘉禾和永兴进行了较大投入，特别是永兴，从2007年出了重大事故后，痛下决心，加大投入，每个煤矿投入20万，买了一台从德国进口的探水仪，效果好多了。二是要加快安全生产科技进步。实施“科技兴安”战略，充分发挥安全生产专家委员会等组织的作用，加强安全生产科研工作，突出解决导致较重大安全事故的重点问题。要注意观察国家和世界上的先进生产技术，结合郴州实际，有目的地引进。三是要加强安全生产监管队伍建设。以开展学习实践科学发展观活动为契机，加大对安监干部的教育培训力度，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，建设一支政治素质过硬、专业能力突出、能够担当安全监管重任的忠诚卫士队伍。包括企业，也要加强自身队伍建设。企业没有安全生产，是低效益、负效益、甚至零效益。只有在安全的前提下生产，才是正效益。

三、强化责任，齐抓共管，绝不让安全监管流于形式

安全生产责任重大，要按照“两个主体、两个责任”的要求，建立严格的安全生产责任制和责任追究制，确保安全生产的各项措施落到实处；安全生产是系统工程，靠单兵作战难以达到预期效果，必须整合力量，齐抓共管，形成安全生产监管的合力。

铁的责任是防范安全事故的“防火墙”。生产安全事故，往往是责任心不强、工作不落实造成的。疏忽和大意的累积，就可能酿成无法逆转的后果。所以，我们必须建立严而又严的责任制度，从每个环节、每个细节上抓好监管，将事故消灭在萌芽状态。特别要加强和改进党委、政府对安全生产工作的领导，形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局、与权利和责任相对应的责任体系。要按照进一步细化、量化安全生产目标责任制，建立完善安全生产控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，奖优罚劣、奖勤罚懒，发挥控制考核指标的激励和约束作用，增强各级政府、各类企业、各级干部抓安全生产的自觉性和责任感。抓安全生产，责任追究是关键环节。责任追究须用重典、下重拳，切不可失之于宽、失之于软。责任追究，既要针对党委政府、监管部门和各级干部，又要针对肇事业主，把严肃法治和整肃吏治结合起来。发生事故要查清原因，区分责任，严肃问责。对监管不到位、失职渎职等行为引发事故的，要严肃追究责任。对无视法律、无视监管、无视生命的黑心业主，要严厉打击，绳之以法。今年，监管部门要在这方面下功夫，司法部门配合。

要形成安全生产的强大合力。目前直接或间接参与安全生产管理的部门不少，但实际运行中存在着争利弃责、揽功推过的现象，造成监管力量分散、监管职责难以落实，在一定程度上抵消了安全生产监管的效力。必须积极探索整合资源、理顺体制的办法，建立分工明确、各司其职、相互衔接、密切协作、高效运作的安全生产监督管理体制。在管理上，要探索建立综合性管理机构或委员会，以联席会议等形式，加强综合协调，充分调动各方面力量，加强对全市各区域、领域、行业的安全监管。在执法上，要建立党委政府统一领导、各方面共同参与的集中执法和联合执法制度，发挥各级安委会的作用，推动安全监管和煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通、建设、工商、质监等部门的配合协作，加强对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、尾砂库、特种设备、消防、民爆器材等行业和领域的联合执法，实行动态式综合执法管理，保证执法的专业性、整体性和有效性。

最后，我要强调的是，当前，正值全国“两会”召开，做好这一特殊时段的安全生产工作意义重大。全国“两会”是全国人民集中关注的时刻，现在网络发达、信息发达，人民每天都在看新闻、看报纸、上网，都在热议讨论，一旦郴州出现重特大事故，影响非常大，局部的问题很快就会成为全局的问题，小事情很快就会成为大事情，成为全国的焦点。各级党委、政府和各部门的主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，增强政治意识和大局意识，加强组织领导，严格工作纪律，实行领导带班、24小时值班制度，认真落实安全生产各项措施，切实防范重特大安全事故的发生，为全国“两会”胜利召开营造安定和谐的氛围。