第一篇：周小川：全面深化金融业改革开放,加快完善金融市场体系
导读：央行行长周小川近日在《十八届三中全会辅导读本》发表署名文章：《全面深化金融业改革开放 加快完善金融市场体系》一文。
全面深化金融业改革开放 加快完善金融市场体系
党的十八届三中全会明确提出全面深化改革，加快完善现代市场体系。金融作为现代经济的核心，是社会主义市场体系的重要组成部分。我们要认真学习贯彻十八届三中全会精神，紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，全面深化金融业改革开放，加快完善金融市场体系，不断提升金融业服务实体经济发展能力，促进经济持续健康发展。
改革开放以来，我们坚定不移地推进金融改革，基本建立了与社会主义市场经济相适应的金融体制，金融业配置资源和服务实体经济的能力大幅提升，整体实力和风险抵御能力明显提高，金融宏观调控的科学性、前瞻性和有效性稳步增强，成功经受住了国际金融危机的严峻考验，为我国经济持续健康发展作出了重要贡献。未来相当长的一段时期，我国经济社会发展仍将处于重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也面对诸多风险和挑战。做好今后一个时期的金融工作，关键是要牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持创新与监管相协调的发展理念。金融系统要按照十八届三中全会的决策部署，全面推金融改革、开放和发展，加快完善种类齐全、结构合理、服务效、安全稳健的现代金融市场体系。
一、构建更具竞争性和包容性的金融服务业
扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。践党的群众路线，发展普惠金融。
（一）扩大金融业对内对外开放
在更大范围、更高层次上提高资源优化配置能力，提升融服务质量，增强金融部门竞争力，推动人民币跨境使用和际金融中心建设，促进经济转型，推动实现中国经济升级片进一步扩大金融业对外开放，逐步遵循准人前国民待遇负面清单等新开放模式，开放。实现金融服务业的高水平对外开放。
（二）在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本法发起设立中小型银行等金融机构
按照十八届三中全会的要求，立足于建立公平开放透的市场规则，实行统一的市场准人制度，鼓励和引导民间资·进人金融服务领域。金融业作为竞争性的服务行业，也应按照“负面清单”的准人制度和扩大服务业开放的要求，大类投资主体准人提供公平竞争的市场环境。在加强监管前允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等融机构，将为实体经济提供必要的竞争性金融供给，解决部分基层地区和小微企业金融服务供给不足的问题。
（三）完善现代金融企业制度
进一步提升国有金融机构治理水平，放宽民间资本和外资进人金融服务领域的限制，优化股权结构；推行更加市场化管理层选拔方式，减少行政任命；建立良性的管理层激励，保高管人员以股东利益为主要目标。完善金融机构公司治形成有效的决策、执行、制衡机制，把公司治理的要求真正落实于日常经营管理和风险控制之中。建立有效的选人用人机制，切实加强金融队伍建设，全面提高从业人员素质和职业。探索建立规范有效、包括薪酬制度在内的激励约束机推进政策性金融机构改革。我国发展阶段决定了当前和来一段时期我国仍有政策性金融的需求。中国政策性金融机构成立以来，做了大量工作，取得了明显成绩，也保证了商性金融机构不再承担政策性业务。同时，也还存在着公司理不完善、业务和财务规则不明晰、约束机制不健全、可持性不强等问题，要通过加快改革来建立符合中国特色、能更地为当前经济发展服务、可持续运营的政策性金融机构及其政策环境。
（四）发展普惠金融
坚持民生金融优先，满足人民群众日益增长的金融需求，金融改革与发展成果更多更好地惠及所有地区特别是贫、后进地区，惠及所有人群，实现金融业可持续发展。适度宽市场准入，支持小型金融机构发展。加强政策引导，鼓励金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。展多种融资方式，规范发展民间借贷，拓宽小微企业多元融资渠道。鼓励金融产品和工具创新，不断扩大金融服的覆盖面和渗透率。加强金融基础设施建设，提升金融务现代化水平。推进信用体系建设，进一步优化小微企金融服务生态环境，加强金融消费者保护和金融知识普教育。
二、健全多层次资本市场体系
以显著提高直接融资比重为目标，推进股票发行注册改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，完善保市场，鼓励金融创新，丰富金融市场层次与产品。
（一）提高直接融资比重
继续坚持服务实体经济的本质要求，着力推动经济发方式转变和经济结构调整，大力发展股票市场、债券市场等本市场，拓宽企业直接融资渠道，优化社会融资结构；坚持场化改革方向，着力减少不必要的行政管制，激发市场动力内在活力，大力培育商业信用；坚持尊重市场发展客观规番大力发展各类机构投资者，促进场外市场和场内市场分层序、功能互补，推动金融市场、金融产品、投资者及融资中介多元化；坚持规范发展的理念，强化市场约束和风险分担制，进一步提高市场运行透明度；健全相应的法律框架、金调控框架、监管框架以及财税等政策。
（二）推进股票发行注册制改革
以充分信息披露为核心，在股票发行过程中，减少证券监管部门对发行人资质的实质性审核和价值判断，弱化行政审批，增强发行制度的弹性和灵活性，降低股票发行成本，提高融资效率。加强事中、事后监管力度，完善各种民事与刑事责任追究制度，有效抑制欺诈上市等行为。进一步完善上市公’阂退市制度，通过优胜劣汰，提高上市公司质量。加大对虚假陈述、市场操纵和内幕交易等证券违法违规行为的打击力度，强化上市公司、中介机构等市场参与主体的市场约束和诚信约束，促进市场参与各方归位尽责，切实保护投资者合法权益，维护证券市场“三公”原则。
（三）多渠道推动股权融资
在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的同时，继续推进三板股权市场建设。加快完善以机构为主、公开转让的中小企业股权市场，建立健全做市商、定向发行、并购重组等制度安排，丰富融资工具和交易品种，增强服务中小企业的能力。各省区可以在统一的制度框架下，结合区域经济发展需穿建立区域性股权市场。积极引导私募股权投资基金、风险投资基金健康发展，支持创新型、成长型企业股权融资。建立健全不同层次市场间的差别制度安排和统一的登记结算平协，推动形成有机联系的股权市场体系。
（四）发展并规范债券市场
稳步扩大债券市场规模，推进金融产品创新和多元化，加大发展资产证券化的力度。探讨市政债券，完善城镇化建设融资机制。发展中小企业集合债券、私募债等融资工具，拓宽融资渠道，加大支持实体经济力度。发挥公司信用类债券部调机制作用，加强债券管理部门的协调配合，提高信息披露标落实监管责任。加强债券市场基础设施建设，进一步促进银丰市场和交易所市场协调发展。稳步推进债券市场对外开放。
（五）完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度
完善保险经济补偿机制，研究建立专业中介机构保推动巨灾保险立法进程，界定巨灾保险范围，建立由明以推动、市场化运作、风险共担的多层次巨灾保险制度。府与市场的定位，鼓励商业保险公司经营巨灾保险。共担、分级负担为原则，债券等）分散巨灾风险。利用再保险和资本市场（如发行巨灾债券等）分散巨灾风险。
（六）鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品
实施创新驱动发展战略，稳步推动金融市场机制、组产品和服务模式创新，形成长效创新机制，提高金融市场的深度和广度，丰富金融市场层次和产品，努力建设一个丰富、运行高效、功能完备、具有相当规模，与社会主义市济体制相适应的金融市场体系。同时要把防范风险始终金融创新全过程，处理好创新、发展与风险之间的关系，以规避监管为目的和脱离经济发展需要的创新。
（七）加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定
积极稳妥落实有关国际组织联合发布的《金融市场设施原则》，加强和改进我国金融市场基础设施建设。稳步推进金融市场中央对手方、交易信息报告库等制度和设施建设，完善金融产品登记、托管、交易、清算、结算制度。统筹协调支付、清算、结算体系发展，完善支付、清算、结算法规制度。进一步加强发行系统、交易系统、清算系统、托管结算系统、市场成员内部系统和监管机构监测系统之间的数据高效处理和传递，提升相关基础设施技术系统功能，提高市场透明度和运行效率，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。
三、稳步推进汇率和利率市场化改革
发挥市场在资源配置中的决定性作用，客观上要求完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。利率和汇率作为要素市场的重要价格，是有效配置国内国际资金的决定性因素。稳步推进汇率和利率市场化改革，有利于不断优化资金配置效率，进一步增强市场配置资源的决定性作用，加快推进经济发展方式转变和结构调整。
（一）完善人民币汇率市场化形成机制
继续完善人民币汇率市场化形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，提高国内国外两种资源的配置效率，促进国际收支平衡。发展外汇市场，丰富外汇产品，扩展外汇市场的广度和深度，更好地满足企业和居民的需求。根知卜汇市场发育状况和经济金融形势，有序扩大人民币汇率磐？}J区间，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步发挥市场汇率的作央行基本退出常态式外汇市场干预，建立以市场供求为基有管理的浮动汇率制度。
（二）加快推进利率市场化
坚持以建立健全由市场供求决定的利率形成机制为总方向，以完善市场利率体系和利率传导机制为重点，以提行宏观调控能力为基础，加快推进利率市场化改革。力健全市场利率定价自律机制，提高金融机构自主定价能做好贷款基础利率报价工作，为信贷产品定价提供参考；同业存单发行与交易，逐步扩大金融机构负债产品市场化价范围。近中期，注重培育形成较为完善的市场利率体系，完善央行利率调控框架和利率传导机制。中期，全面实现利率市场化，健全市场化利率宏观调控机制。
（三）健全反映市场供求关系的国债收益率曲线
收益率曲线是固定收益市场的主要收益率，反映无网收益率基准在各种期限上的分布。收益产品有一个风险溢价。目前，在此之上，其他各种我国金融市场的国债率曲线在准确性、权威性和完整性等方面有待提高国金融宏观调控逐步由以数量调控为主转为以价格调撼主，以及利率市场化改革的不断推进，有必要健全反映市准的国债收益率曲线，进一步发挥收益率曲线在金融资置中的重要作用。完善国债发行，优化国债期限结构；完券做市支持机制，提高市场流动性；进一步丰富投资者类稳步提高债券市场对内对外开放程度，降低以买人并持到期为主要目的的银行与保险机构等投资者的比重，增加交易需求；改进曲线编制技术，加大宣传和应用推广力度。
四、加快实现人民币资本项目可兑换
推进人民币资本项目可兑换，是构建开放型经济新体制的本质要求，其根本目的在于促进贸易投资便利化，为扩大企业及个人对外投资、确立企业及个人对外投资主体地位创造有利条件，是进一步加快发展各项跨境金融业务、体现金融支持实体经济发展、落实走出去战略、加快经济结构调整和产业转型升级的要求。应抓住人民币资本项目可兑换的有利时间窗口，在统筹国内需求与国际形势的基础上，加快实现人民币资本项目可兑换。
（一）转变跨境资本流动管理方式，便利企业走出去
进一步转变外汇管理方式，推动对外投资便利化。减少外汇管理中的行政审批，从重行政审批转变为重监测分析，从重微观管制转变为重宏观审慎管理，从“正面清单”转变为“负面清单’。方便企业走出去过程中的投融资行为，逐步提高境内企业向境外提供人民币和外币信贷及融资担保的便利程度，加大支持企业走出去的力度。
（二）推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度
进一步扩大合格境内机构投资者（QDII）和合格境外机钩投资者（QFII）主体资格，增加投资额度。条件成熟时，取消合格境内机构投资者、合格境外机构投资者的资格和审批，将相关投资便利扩大到境内外所有合法机构。研立境内外股市的互联互通机制，逐步允许具备条件的境外司在境内资本市场发行股票，拓宽居民投资渠道。在建立关管理制度的前提下，放宽境外机构境内发行人民币债格限制。有序提升个人资本项目交易可兑换程度，进一高直接投资、直接投资清盘和信贷等的可兑换便利化程度有管理的前提下推进衍生金融工具交易可兑换。
（三）建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本管理体系
建立健全针对外债和资本流动的宏观审慎政策框架孟高可兑换条件下的风险管理水平。综合考虑资产负债币刁期限等匹配情况，合理调控外债规模，优化外债结构，做债监测，防范外债风险。加强反洗钱和反恐融资方面的管保持对非法资金跨境流动的高压政策，同时防止过度利税天堂。加强对短期投机性资本流动特别是金融衍生品监测。在鼓励合理创新的同时，限制与实体经济严重脱复杂金融衍生品，坚持金融创新为实体经济服务的原则要同时按照最新的国际标准推动场外金融衍生品市场的监傀革。在紧急情况下，可以对资本流动采取临时性管理措建立健全相关监测体系，实现资本跨境流动便利化和收集有效信息的统一。
五、完善金融监管
加强和改进金融监管，采取综合措施维护金融稳定，牢牢住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
（一）落实金融监管改革措施和稳健标准
完善逆周期资本要求和系统重要性银行附加资本要求，时引进国际银行业流动性和杠杆率监管新规，提高银行业健性标准。根据我国金融市场结构和特点，细化金融机构类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空。优金融监管资源配置，明确对交叉性金融业务和金融控股公的监管职责和规则，增强监管的针对性、有效性。
（二）完善监管协调机制
充分发挥金融监管协调部际联席会议制度功能，不断提监管协调工作规范化和制度化水平，重点加强货币政策与融监管政策、交叉性金融产品和跨市场金融创新的协调，现金融信息共享，减少监管真空和监管重复，形成监管合力。
（三）界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任
坚持中央金融管理部门对金融业的统一管理，引导地方府遵循“区域性”原则履行好相关职能。明确地方政府对方性金融机构和金融市场的监督管理职责，以及在地方金风险处置中的责任，强化日常监管，减少行政干预，加大对法金融活动的打击力度，及时有效地处置辖区金融业突发事件，改善本地区金融生态。规范地方政府对金融机构资人职责，避免对金融机构商业性经营活动的行政干预。
（四）建立存款保险制度
加快建立功能完善、权责统一、运作有效的存款保度，促进形成市场化的金融风险防范和处置机制。存款制度要覆盖所有存款类金融机构，实行有限赔付和基于的差别费率机制，建立事前积累的基金，具备必要的信息与核查、早期纠正及风险处置等基本职责，与现有金融稳制有机衔接，及时防范和化解金融风险，维护金融稳定。
（五）完善金融机构市场化退出机制
通过明确金融机构经营失败时的退出规则，包括风偿和分担机制，加强对存款人的保护，有效防止银行挤兑。r1一步厘清政府和市场的边界，加强市场约束，防范道德风镇从根本上防止金融体系风险的累积。
【作者： 周小川】
第二篇：————全面深化金融业改革开放 加快完善金融市场体系
————全面深化金融业改革开放 加快完善金融市场体系
党的十八届三中全会提出全面深化改革，加快完善现代市场体系。金融作为现代经济的核心，是社会主义市场体系的重要组成部分。我们要认真学习贯彻全会精神，紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，全面深化金融业改革开放，加快完善金融市场体系，不断提升金融业服务实体经济能力，促进经济持续健康发展。
改革开放以来，我们坚定不移地推进金融改革，基本建立了与社会主义市场经济相适应的金融体制，金融业配置资源和服务实体经济的能力大幅提升，整体实力和风险抵御能力明显提高，金融宏观调控的科学性、前瞻性和有效性稳步增强，成功经受住了国际金融危机的严峻考验，为我国经济持续健康发展作出了重要贡献。未来相当长一个时期，我国经济社会发展仍将处于重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也面对诸多风险和挑战。做好今后一个时期的金融工作，关键是要牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持创新与监管相协调的发展理念。金融系统要按照全会的决策部署，全面推动金融改革、开放和发展，加快完善种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融市场体系。
构建更具竞争性和包容性的金融服务业
扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。践行党的群众路线，发展普惠金融。
扩大金融业对内对外开放。在更大范围、更高层次上提高资源优化配置能力，提升金融服务质量，增强金融部门竞争力，推动人民币跨境使用和国际金融中心建设，促进经济转型，推动实现中国经济升级版。进一步扩大金融业对外开放，逐步遵循准入前国民待遇和“负面清单”等新开放模式，实现金融服务业的高水平对外开放。
在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。按照十八届三中全会的要求，立足于建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。金融业作为竞争性的服务行业，也应按照“负面清单”的准入制度和扩大服务业开放的要求，为各类投资主体准入提供公平竞争的市场环境。在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，将为实体经济提供必要的竞争性金融供给，解决部分基层地区和小微企业金融服务供给不足的问题。
完善现代金融企业制度。进一步提升国有金融机构治理水平，放宽民间资本和外资进入金融服务领域的限制，优化股权结构；推行更加市场化的管理层选拔方式，减少行政任命；建立良性的管理层激励，确保高管人员以股东利益为主要目标。完善金融机构公司治理，形成有效的决策、执行、制衡机制，把公司治理的要求真正落实于日常经营管理和风险控制之中。建立有效的选人用人机制，切实加强金融队伍建设，全面提高从业人员素质和职业操守。探索建立规范有效、包括薪酬制度在内的激励约束机制。推进政策性金融机构改革。我国发展阶段决定了当前和未来一段时间我国仍有政策性金融的需求。我国政策性金融机构成立以来，做了大量工作，取得了明显成绩，也保证了商业性金融机构不再承担政策性业务；同时也还存在公司治理不完善、业务和财务规则不明晰、约束机制不健全、可持续性不强等问题，要通过加快改革来建立符合中国特色、能更好地为当前经济发展服务、可持续运营的政策性金融机构及其政策环境。
发展普惠金融。坚持民生金融优先，满足人民群众日益增长的金融需求，让金融改革与发展成果更多更好地惠及所有地区特别是贫困地区，惠及所有人群，实现金融业可持续发展。适度放宽市场准入，支持小型金融机构发展。加强政策引导，鼓励金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。大力发展多种融资方式，规范发展民间借贷，拓宽小微企业多元化融资渠道。鼓励金融产品和工具创新，不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率。加强金融基础设施建设，提升金融服务现代化水平。推进信用体系建设，进一步优化小微企业金融服务生态环境，加强金融消费者保护和金融知识普及教育。健全多层次资本市场体系
以显著提高直接融资比重为目标，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，完善保险市场，鼓励金融创新，丰富金融市场层次与产品。
提高直接融资比重。继续坚持服务实体经济的本质要求，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展股票市场、债券市场等资本市场，拓宽企业直接融资渠道，优化社会融资结构；坚持市场化改革方向，着力减少不必要的行政管制，激发市场动力和内在活力，大力培育商业信用；坚持尊重市场发展客观规律，大力发展各类机构投资者，促进场外市场和场内市场分层有序、功能互补，推动金融市场、金融产品、投资者及融资中介的多元化；坚持规范发展的理念，强化市场约束和风险分担机制，进一步提高市场运行透明度；健全相应的法律框架、金融调控框架、监管框架以及财税等政策。
推进股票发行注册制改革。以充分信息披露为核心，在股票发行过程中，减少证券监管部门对发行人资质的实质性审核和价值判断，弱化行政审批，增强发行制度的弹性和灵活性，降低股票发行成本，提高融资效率。加强事中、事后监管力度，完善各种民事与刑事责任追究制度，有效抑制欺诈上市等行为。进一步完善上市公司退市制度，通过优胜劣汰，提高上市公司质量。加大对虚假陈述、市场操纵和内幕交易等证券违法违规行为的打击力度，强化上市公司、中介机构等市场参与主体的市场约束和诚信约束，促进市场参与各方归位尽责，切实保护投资者合法权益，维护证券市场“三公”原则。
多渠道推动股权融资。在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的同时，继续推进三板股权市场建设。加快完善以机构为主、公开转让的中小企业股权市场，建立健全做市商、定向发行、并购重组等制度安排，丰富融资工具和交易品种，增强服务中小企业的能力。各省（市、区）可以在统一的制度框架下，结合区域经济发展需要建立区域性股权市场。积极引导私募股权投资基金、风险投资基金健康发展，支持创新型、成长型企业股权融资。建立健全不同层次市场间的差别制度安排和统一的登记结算平台，推动形成有机联系的股权市场体系。
发展并规范债券市场。稳步扩大债券市场规模，推进金融产品创新和多元化，加大发展资产证券化的力度。探讨市政债券，完善城镇化建设融资机制。发展中小企业集合债券、私募债等融资工具，拓宽企业融资渠道，加大支持实体经济力度。发挥公司信用类债券部际协调机制作用，加强债券管理部门的协调配合，提高信息披露标准，落实监管责任。加强债券市场基础设施建设，进一步促进银行间市场和交易所市场协调发展。稳步推进债券市场对外开放。
完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。完善保险经济补偿机制，研究建立专业中介机构保障基金。推动巨灾保险立法进程，界定巨灾保险范围，建立政府推动、市场化运作、风险共担的多层次巨灾保险制度。明确政府与市场的定位，鼓励商业保险公司经营巨灾保险。以风险共担、分级负担为原则，利用再保险和资本市场（如发行巨灾债券等）分散巨灾风险。
鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。实施创新驱动发展战略，稳步推动金融市场机制、组织、产品和服务模式创新，形成长效创新机制，拓展金融市场发展的深度和广度，丰富金融市场层次和产品，努力建设一个品种丰富、运行高效、功能完备，具有相当规模，与社会主义市场经济体制相适应的金融市场体系。同时要始终把防范风险贯穿金融创新全过程，处理好创新、发展与风险之间的关系，防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的创新。
加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。积极稳妥落实有关国际组织联合发布的《金融市场基础设施原则》，加强和改进我国金融市场基础设施建设。稳步推进金融市场中央对手方、交易信息报告库等制度和设施建设，完善金融产品登记、托管、交易、清算、结算制度。统筹协调支付、清算、结算体系发展，完善支付、清算、结算法规制度。进一步加强发行系统、交易系统、清算系统、托管结算系统、市场成员内部系统和监管机构监测系统之间的数据高效处理和传递，提升相关基础设施技术系统功能，提高市场透明度和运行效率，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。
稳步推进汇率和利率市场化改革
使市场在资源配置中起决定性作用，客观上要求完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。利率和汇率作为要素市场的重要价格，是有效配置国内国际资金的决定性因素。稳步推进汇率和利率市场化改革，有利于不断优化资金配置效率，进一步增强市场配置资源的决定性作用，加快推进经济发展方式转变和结构调整。
完善人民币汇率市场化形成机制。继续完善人民币汇率市场化形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，提高国内国外两种资源的配置效率，促进国际收支平衡。发展外汇市场，丰富外汇产品，拓展外汇市场的广度和深度，更好地满足企业和居民的需求。根据外汇市场发育状况和经济金融形势，有序扩大人民币汇率浮动区间，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步发挥市场汇率的作用，央行基本退出常态式外汇市场干预，建立以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度。
加快推进利率市场化。坚持以建立健全由市场供求决定的利率形成机制为总体方向，以完善市场利率体系和利率传导机制为重点，以提高央行宏观调控能力为基础，加快推进利率市场化改革。近期，着力健全市场利率定价自律机制，提高金融机构自主定价能力；做好贷款基础利率报价工作，为信贷产品定价提供参考；推进同业存单发行与交易，逐步扩大金融机构负债产品市场化定价范围。近中期，注重培育形成较为完善的市场利率体系，完善央行利率调控框架和利率传导机制。中期，全面实现利率市场化，健全市场化利率宏观调控机制。
健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。收益率曲线是固定收益市场的主要收益率，反映无风险收益率基准在各种期限上的分布。在此之上，其他各种固定收益产品有一个风险溢价。目前，我国金融市场的国债收益率曲线在准确性、权威性和完整性等方面有待提高。随着我国金融宏观调控逐步由以数量调控为主转为以价格调控为主以及利率市场化改革的不断推进，有必要健全反映市场基准的国债收益率曲线，进一步发挥收益率曲线在金融资源配置中的重要作用。完善国债发行，优化国债期限结构；完善债券做市支持机制，提高市场流动性；进一步丰富投资者类型，稳步提高债券市场对内对外开放程度，降低以买入并持有到期为主要目的的银行与保险机构等投资者的比重，增加交易需求；改进曲线编制技术，加大宣传和应用推广力度。
加快实现人民币资本项目可兑换
推进人民币资本项目可兑换，是构建开放型经济新体制的本质要求，其根本目的在于促进贸易投资便利化，为扩大企业及个人对外投资、确立企业及个人对外投资主体地位创造有利条件，是进一步加快发展各项跨境金融业务、体现金融支持实体经济发展、落实走出去战略、加快经济结构调整和产业转型升级的要求。应抓住人民币资本项目可兑换的有利时间窗口，在统筹国内需求与国际形势的基础上，加快实现人民币资本项目可兑换。
转变跨境资本流动管理方式，便利企业走出去。进一步转变外汇管理方式，推动对外投资便利化。减少外汇管理中的行政审批，从重行政审批转变为重监测分析，从重微观管制转变为重宏观审慎管理，从“正面清单”转变为“负面清单”。方便企业走出去过程中的投融资行为，逐步提高境内企业向境外提供人民币和外币信贷及融资担保的便利程度，加大支持企业走出去的力度。
推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。进一步扩大合格境内机构投资者（QDII）和合格境外机构投资者（QFII）主体资格，增加投资额度。条件成熟时，取消合格境内机构投资者、合格境外机构投资者的资格和额度审批，将相关投资便利扩大到境内外所有合法机构。研究建立境内外股市的互联互通机制，逐步允许具备条件的境外公司在境内资本市场发行股票，拓宽居民投资渠道。在建立相关管理制度的前提下，放宽境外机构境内发行人民币债券资格限制。有序提升个人资本项目交易可兑换程度，进一步提高直接投资、直接投资清盘和信贷等的可兑换便利化程度，在有管理的前提下推进衍生金融工具交易可兑换。
建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。建立健全针对外债和资本流动的宏观审慎政策框架，提高可兑换条件下的风险管理水平。综合考虑资产负债币种、期限等匹配情况，合理调控外债规模，优化外债结构，做好外债监测，防范外债风险。加强反洗钱和反恐融资方面的管理，保持对非法资金跨境流动的高压政策，同时防止过度利用避税天堂。加强对短期投机性资本流动特别是金融衍生品交易监测。在鼓励合理创新的同时，限制与实体经济严重脱节的复杂金融衍生品，坚持金融创新为实体经济服务的原则要求，同时按照最新的国际标准推动场外金融衍生品市场的监管改革。在紧急情况下，可以对资本流动采取临时性管理措施。建立健全相关监测体系，实现资本跨境流动便利化和收集有效信息的统一 完善金融监管
加强和改进金融监管，采取综合措施维护金融稳定，牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
落实金融监管改革措施和稳健标准。完善逆周期资本要求和系统重要性银行附加资本要求，适时引进国际银行业流动性和杠杆率监管新规，提高银行业稳健性标准。根据我国金融市场结构和特点，细化金融机构分类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空。优化金融监管资源配置，明确对交叉性金融业务和金融控股公司的监管职责和规则，增强监管的针对性、有效性。
完善监管协调机制。充分发挥金融监管协调部际联席会议制度功能，不断提升监管协调工作规范化和制度化水平，重点加强货币政策与金融监管政策、交叉性金融产品与跨市场金融创新的协调，实现金融信息共享，减少监管真空和监管重复，形成监管合力。
界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。坚持中央金融管理部门对金融业的统一管理，引导地方政府遵循“区域性”原则履行好相关职能。明确地方政府对地方性金融机构和金融市场的监督管理职责，以及在地方金融风险处置中的责任，强化日常监管，减少行政干预，加大对非法金融活动的打击力度，及时有效地处置辖区金融业突发事件，改善本地区金融生态。规范地方政府对金融机构的出资人职责，避免对金融机构商业性经营活动的行政干预。
建立存款保险制度。加快建立功能完善、权责统一、运作有效的存款保险制度，促进形成市场化的金融风险防范和处置机制。存款保险制度要覆盖所有存款类金融机构，实行有限赔付和基于风险的差别费率机制，建立事前积累的基金，具备必要的信息收集与核查、早期纠正及风险处置等基本职责，与现有金融稳定机制有机衔接，及时防范和化解金融风险，维护金融稳定。
完善金融机构市场化退出机制。通过明确金融机构经营失败时的退出规则，包括风险补偿和分担机制，加强对存款人的保护，有效防止银行挤兑。进一步厘清政府和市场的边界，加强市场约束，防范道德风险，从根本上防止金融体系风险的累积。
第三篇：完善金融市场体系思想汇报
尊敬的党支部：
近年来，我国金融业改革和发展取得了明显成效，服务经济发展能力不断增强，但也存在金融机构经营方式总体粗放，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融体系对实体经济和民生改善支持不够等问题，亟须加大改革力度。金融改革内容非常丰富，今年的重点是做好以下3件事。
第一，放宽市场准入。金融业虽有其特殊之处，但本质上仍是竞争性行业，同样需要通过竞争促进服务改善，通过市场优化资源配置。要在加强监管前提下，放宽市场准入，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。这一方面可以增加一些熟悉当地情况、特色鲜明的基层银行，以缓解小微企业、“三农”等融资难、融资贵的问题;另一方面，可以使金融业回归竞争性行业的本来面目，形成一个各种市场主体共同参与竞争的金融生态，为促进实体经济发展提供有力支撑。这项改革，要逐步积累经验，积极稳妥推进。
第二，推进利率市场化。利率市场化就是将资金价格的决定权交给市场。目前，绝大多数的资金价格都已市场化，无论是股票、债券还是贷款的价格均已放开，只剩下存款利率上限这最后一道关口。实际上，一些金融机构为规避存款利率管制，发行了不少理财产品，一定程度上扩大了市场化定价的范围。要继续推进利率市场化，扩大金融机构自主定价权。需要把握好两点：一是利率市场化是一个系统工程，单兵突进式的改革难以成功，需要与相关方面改革协调推进。二是利率市场化赋予了市场主体更多自主权，金融机构和企业要加快完善公司治理，强化财务硬约束，不能不顾成本，盲目竞争，搞利率大战。
第三，建立存款保险制度。存款保险制度是市场经济条件下保护存款人利益的重要措施，是金融安全网的重要组成部分。从各国经验看，建立存款保险制度是发展民营银行、小银行的重要前提和条件。存款保险客观上能增强这些银行的信用，为之创造一个与大银行公平竞争的金融市场环境，从而有利于推动金融业放开市场准入等改革。
金融业是高风险行业，防范风险是金融业的永恒主题。要加强监测预警，做好及时控制风险的预案，但关键还是要通过深化改革开放，在可持续发展中防范系统性风险。
汇报人：xiexiebang
2014.08.23
第四篇：全面深化改革开放
尊敬的党组织：
全面深化改革开放，就是要积极回应广大人民群众的强烈呼声和殷切期待，聚合起更多的正能量，用各种正能量替代各种负能量。正能量激发出系统优化升级的活性，合力就是正能量。改革开放的合力越是凝聚、协调、强大，正能量就越大，改革开放的效果就越好。
聚合各项改革相互促进、良性互动的强大合力。改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。各个领域、各项制度的改革紧密联系、相互制约。只有各项改革相互配合，形成良性互动，才能保证改革成果的扎实有效、持续深化。各项改革的相互促进、良性互动，是在动态中形成的。既要整体推进，又要重点突破;不能单项独进，也不能左顾右盼。某项改革的突破，往往成为带动、促进、激发其他领域改革的引擎。当前，广大群众对营造公平的社会环境呼声很高，要求保证平等参与、平等发展权利。围绕逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，实际上必然会促进很多领域的改革深化，促进很多制度的创新完善。
聚合全党全社会推进改革的强大合力。我们党8500多万党员和几百万个党组织对待改革开放的态度、领导改革开放的能力、推进改革开放的力度，极大地影响着改革开放的进展和成效。从社会主体而言，形成推进改革的强大合力，首先要形成全党推进改革的强大合力。改革开放35年来，正是依靠各级党组织和广大党员紧跟党中央战略部署的一致行动，改革开放才能够在不同阶段取得重大成就。同时也要看到，一些领导干部和党员同志，在全面深化改革开放的问题上，还有不同看法，行动不够有力。特别是在涉及到触及自身利益的改革举措时，有的采取消极、拖延、抵制的态度。因此，全党同志必须从大局出发，对民族、人民和历史负责，抛弃个人某些得失的羁绊，当好推进改革开放的促进派，以全党的合力带动全社会的合力。改革开放是亿万人民的事业，没有全社会的共同参与、各阶层的同心同力，任何改革也是不能成功的。在社会利益格局复杂、利益取向分化的情况下，形成全社会的改革合力更加艰难也更加迫切。一些改革之所以难以推行，很重要的原因就是存在着利益冲突，不能形成合力。着眼于凝聚改革共识、集聚改革合力，改革目标的选择、改革方案的设计、改革时机的选择、改革节奏的把握，都要统筹兼顾各个地区、民族、阶层、部门的利益，取得利益的最大公约数，让更多的人受益，让更多的群众受益。如果借“改革”之名，行部门利益膨胀、利益差距扩大、群众利益受损之实，则是背离改革初衷，增大改革阻力。形成改革合力，首先要形成利益合力。
汇报人：xiexiebang
2014-07-31
第五篇：全面深化改革开放努力实现（小编推荐）
专题八
全面深化改革开放 努力实现“中国梦”
【热点聚焦】
材料一：2014年8月20日，中共中央在人民大会堂举行座谈会。纪念邓小平同志诞辰110周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话强调，邓小平同志为我们擘画的社会主义现代化蓝图正在一步步变成美好现实，我们伟大的祖国正在一天天走向繁荣富强，中华民族正在一步步走向伟大复兴。我们相信，在20世纪赢得了伟大历史性胜利的中国共产党和中国人民，必将在21世纪赢得更伟大的历史性胜利。
材料二：2014年11月4日，习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议强调，加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。习近平指出，“一带一路”倡议，有利q-g"大和深化对外开放。经过30多年的改革开放，我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。只有坚持对外开放，深度融入世界经济，才能实现可持续发展。
材料三：2014年12月9日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议要求，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩．敢于过深水区，加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的一突出问题推进改革，推出既具有特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落实，强化督促评估。【知识链接】
七年级(下)教材
1冲国的城市改革和开放始于1980年经济特区的创办。经济特区的成立揭开了中国城市改革开放的序幕。
2．改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。
九年级教材
1．改革开放以来，中国成为世界上经济发展速度最快的国家之一，实现了跨越式发展，综合国力不断迈上新台阶。中国在三十多年间创造的巨大财富，不仅使13亿中国人基本解决了温饱问题，总体上达到了小康，而且为中国能在国际社会中发挥更大的作用、维护世界和平与发展创造了物质基础。作为最大的发展中国家，中国的发展对其他发展中国家是一种激励，也是一种借鉴。
2．改革开放以来，随着中国综合国力的不断增强，中国的国际地位也显著提高，在国际社会中发挥的作用也越来越重要。
3．我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。现阶段，我国生产力总体水平还比较低，地区发展不平衡；科学技术水平和民族文化素质还不高，受经济、文化发展水平的制约，我国的社会主义制度还不够完善，体制还不够健全。
4．中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是领导和团结全国各族人民：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。党的基本路线的核心内容是“一个中心，两个基本点”。“一个中心”是指以经济建设为中心。“两个基本点”是指坚持四项基本原则，坚持改革开放。
5．我国现代化建设中必须坚持的四项基本原则是坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。四项基本原则是我国的立国之本。
【设问角度提示】
1．全面深化改革是我们实现“两个一百年”奋斗目标必须解决好的重大问题。请你谈谈在深化改革开放的过程中。我们要注意些什么?
答：①我们要坚定不移地坚持对外开放的基本国策，要积极敞开国门又要维护自身安全，既要借鉴、吸收一切先进的东西又要抵制一切腐朽的东西。②要以更加积极的姿态走向世界。坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。③把发挥我国社会主义制度的优越性同推进改革开放和发展先进的科学技术结合起来。④坚定不移地实施科教兴国战略，全面深化科技、教育体制改革，积极推进科技、教育与经济社会发展相结合。⑤必须始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。
2．从不同角度分析我国为什么要全面深化改革?
答：①是由我国国情决定的。从总体上看，现阶段我国社会生产力水平还比较低；科学技术水平、民族文化素质还不够高；社会主义具体制度还不完善，我国社会主义仍处于并将长期处于初级阶段。②是解决我国社会的主要矛盾的需要。我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这个主要矛盾贯穿我国社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面。③立足基本国情，面对主要矛盾，建设中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。④是实现共同富裕、维护社会公平的需要。只有全面深化改革，才能发展生产力，缩小城乡差距，实现共同富裕，维护社会公平。⑤是全面建设小康社会、实现共同理想的需要。只有全面深化改革，才能实现全面小康，实现现代化。
3．2014年中央经济工作会议要求，要加快推进改革开放。这是为什么?
答：①改革开放是我国的强国之路，富民之路．是党和国家发展进步的活力源泉；②改革开放有利于更好地解放和发展生产力，促进社会全面进步和人的全面发展。
4．2014年中央经济工作会议指出。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。加快推进经济体制改革的目的是什么?
答：让一切创造社会财富的源泉充分涌流，充分调动劳动者的生产积极性，缩小贫富差距、城乡差距，实现共同富裕，让全体人民共享经济繁荣的成果，维护社会的公平正义、安定有序，构建和谐社会。
5．请你举例说明改革开放给人民生活带来的巨大变化。
答：①生活用品的变化：手机、电脑等已经成为群众的日常用品；轿车步入寻常百姓家、家用电器不断更新；农村盖起了别墅；饮食更加注重营养等。②休闲方式的变化：人们的业余文化生活不断丰富，电视、上网、旅游；休闲娱乐方式丰富着人们的生活。
6．在深化改革的新形势下。我们青少年应E怎么做?
答：①树立远大理想，立志成才；②努力学习科学文化知识，培养创新精神和实践能力：③增强社会责任感和使命感，拥护党的各项改革措施；④树立平等、开放、竞争、参与的国际意识，增强民族自豪感、自信心和自尊心、．自觉承担时代赋予的崇高历史使命；⑤培养社会主义核心价值观，提高自己的思想道德素质和科学文化素质。【热点专题训练】
一、单项选择题
1．漫画中的“改革号”要顺利到达我们的目标．需要坚持的方向是
（）
A．中国特色社会主义道路
B．资本主义道路
C．一国两制道路
D．私有化道路
2．改革号扬帆起航的出发点和落脚点分别应该是
（）
A．解放和发展社会生产力
B．高举中国特色社会主义伟大旗帜
C．建立和完善社会主义市场经济体制
D．促进社会公平正义、增进人民福祉
3．2014年11月9日，APEC工商领导人峰会在北京开幕，中国国家主席习近平出席 峰会开幕式并发表主旨演讲时说，中国改革已经进入攻坚期和深水区。我们要敢于啃硬头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽疾开刀。改革已进入攻坚期和深水区。我国在改革中遇到的困难有
（）
①现阶段我国社会生产力水平还比较低，科学技术水平、民族文化素质还不够高②社会主义具体制度还不完善。一些体制机制还有失公正、缺乏活力③面临着严重的人口、资源和环境问题④我国科技创新能力不强，总体科技水平同世界先进水平相比仍有较大差距
A．①②③
B．①③④
C．①③④
D．①②③④
二、非选择题
4．2014年9月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。部署进一步扶持小微企业发展。会议确定，在继续实施好现有小微企业支持政策的同时，重点推出以下新政策：一是加大进一步简政放权力度。加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为小微企业降门槛、除障碍。二是加大税收支持。在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从今年10月1日至2015年底，将月销售额2—3万元的也纳入暂免征税范围。对小微企业从事国家鼓励类项目．进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。
(1)小微企业一般属于什么性质的经济茅式?(2)对小微企业新政的出台表明我国对小微企业持什么态度?(3)减税新政的实施有何重要意义?
5．2014年12月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推广上海自贸试验区试点经验，加快制定完善负面清单，并依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。至此，全国自由贸易区由目前的上海扩充到东部4个地区。
(1)全国自由贸易区扩容，说明了我国进一步坚持实行什么样的基本国策?为什么要坚持这一基本国策?(2)全国自由贸易区扩容有什么重要意义?
(3)面对改革开放的大趋势，我们中学生应该怎样做?
6．2014年8月20日，中共中央在人民大会堂举行座谈会，纪念邓小平同志诞辰110周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。
讲话摘要一：邓小平同志为我们擘画的社会主义现代化蓝图正在一步步变成美好现实．我们伟大的祖国正在一天天走向繁荣富强，中华民族正在一步步走向伟大复兴。
(1)邓小平被誉为我国什么的总设计师?
(2)现代化蓝图正在一步步变成美好现实的根本原因是什么?
讲话摘要二：此时此刻，我们必须牢记邓小平同志语重心长说过的这段话：“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人．甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。”
(3)习近平为什么要告诫我们必须牢记邓小平的这句话?
【热点专题训练参考答案】
一、1．A 2．D 3．D
二、4．(1)非公有制经济。(2)鼓励支持、引导非公有制经济的发展。(3)有利于充分调动各方面的积极性，加快生产力的发展：有利于非公有制经济的健康发展；有利于发挥非公有制经济在解决就业、改善民生、增加税收等方面的作用。
5．(1)我国实行对外开放的基本国策。对外开放，是建设中国特色社会主义的一项基本国策。坚持对外开放，就是要通过加强国际间的交流与合作，吸收和利用世界各国所创造的一切先进文明成果来发展社会主义。(2)它有利于提高对外开放水平，创造良好的国际环境，充分利用国际资源，带动国内产业结构升级。(3)努力学习科学文化知识，全面提高自身素质，为将来投身改革开放事业做好准备；积极宣传改革开放政策，争做改革开放事业的拥护者、参与者和推动者；树立平等、开放、创新的意识。
6．(1)改革开放。(2)我们逐步认识到社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。(3)虽然我国的现代化建设举得了巨大的成就，但是我国的生产力水平还比较低、科学技术水平、民族文化素质不高，社会主义具体制度还不完善，我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。
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