对基层消防部队指挥员培养现状的调研与对策思考

第一篇：对基层消防部队指挥员培养现状的调研与对策思考

随着我国社会经济的快速发展，致灾因素急剧增多，灭火救援任务日渐繁重。同时，随着消防科技迅猛发展，消防部队经历着全方位的变革。这样的形势和任务给消防部队基层灭火救援指挥员提出了更新、更高的要求。但是就目前开情况看，基层消防部队灭火救援指挥员量少、质弱的现状仍然没有从根本上得到改变，还远远不能满足应对日益艰巨繁重的灭火救援任务需求，因此，着力培养高素质的基层灭火救援专业指挥员就显得尤为迫切。

一、公安消防部队基层灭火救援指挥员队伍存在的基本问题

（一）基层灭火救援指挥员数量不足

1、灭火救援指挥员缺额大。据统计，所有灭火救援的指挥中，中队级的指挥占70%，也就是说绝大部分的灭火救援指挥是由基层中队的干部来完成的。虽然新编制执行，但一个消防中队两名干部的编制确远远不能满足实际灭火救援工作的需要。

2、具有实际灭火救援经验的指挥员匮乏。全国公安消防部队具有实际灭火救援经验的基层指挥员较少与庞大的作战队伍和繁重的任务是极不相符的。例如黔西南州公安消防支队有基层中队干部52人，但具有5年以上灭火救援经验的干部人数不足20人，根本无法满足日益繁重的灭火救援工作的需要。

3、灭火救援指挥骨干保留困难。与其他岗位相比，从事灭火救援指挥工作的干部更缺乏政策保障，加之来源相对复杂以及专业化程度较低，在提拔晋职、评定技术职称上劣势明显，许多有发展潜力的年轻战训干部不愿在基层战训岗位工作，最终导致离开战训岗位，造成人才断档。另外，基层中队管理工作的压力，导致基层干部有畏难思想，不愿意在基层部队工作，这点在大学生干部中尤为突出。

（二）基层灭火救援指挥员总体素质不高

1、思想不稳，不安心本职工作。由于防火与灭火、基层与机关在事实上的差异，导致部分基层灭火救援干部对本职工作不安心、不尽心，甚至想方设法调换工作岗位。另外，现在基层部队灭火救援干部大学生干部已占了绝大部分，且大学生干部在消防业务和部队管理上存在的不足，导致在灭火指挥和管理部队方面暴露出了很多的问题，使其产生了为难的思想，从而使其内心深处产生了不想在基层干的思想。

2、专业素质不高、实战经验缺乏。灭火救援组织指挥，不仅需要过硬的专业知识，还需要丰富的实战经验。目前基层中队指挥员中地方大学生比例逐年增加，不懂管理、不会指挥的现象日益加剧，极大地影响了部队战斗力的提升。部队成长的指挥干部所学消防业务知识又比较单一，真正能正确处置特殊火灾、化危品灾害事故等重大灾害事故的明白人少。加之灭火救援一线人员频繁更替，往往出现指挥员刚刚熟悉本辖区的基本情况、刚刚掌握灭火救援的基本程序和技战术方法，就调离灭火救援岗位的现象，而灭火救援应用专业和复合型人才的成长周期又比较长，往往需要5年以上的实战锻练才能成熟，所以这些都极不利于指挥员综合素质的提升。

二、基层灭火救援指挥员现状的原因

1、职能拓展对指挥员的培养标准要求更高。新时期的基层灭火指挥员不仅能指挥灭火，还应该能够积极应对新型灾害事故救援。但目前的培养模式仍然处在低层次阶段，根本不能适应新的职能任务的需要；

2、消防技术装备的快速发展对基层灭火指挥员的素质要求更高。随着科技含量高的消防装备在基层部队逐渐普及，以往的那种只懂得抱水枪，只靠经验就能灭火的指挥员已不能适应现代火灾及救援的需要；

3、高标准的灭火救援需求对基层灭火指挥员的指挥水平要求更高。现代火灾和救援的多样性、复杂性，决定了基层灭火指挥员必须具备很高的消防业务水平和丰富的文化知识才能很好地满足各种火灾和救援的需要；

4、灭火指挥岗位的高风险给基层指挥员带来极大挑战，对基层灭火指挥员的心理素质和敬业精神都提出了很高的要求；

5、灭火指挥员的特殊成长规律决定了基层灭火指挥员培养的难度，没有经过3至5年的实战锻炼是不可能培养出一名合格的灭火指挥员的；

6、任务的繁重性和新老交替的频繁性增加了基层灭火指挥员成长的难度。随着现代经济的发展和新《消防法》赋予消防部队的职能的增加，以及消防部队大学生干部比例的加大和基层灭火指挥员新老交替的频繁性，这些都给基层灭火指挥员成长带来了难度。

三、培养高素质基层灭火救援指挥员的措施

（一）要以前瞻性的战略思维，构建高素质的基层灭火指挥员队伍

1、将培养基层灭火指挥员列入党委的重要人才工程，建立不同层级的指挥员后备梯队；总队、支队、大队、中队四级要加强指挥员后备梯队的培养，合理优化队伍结构，避免出现因岗位更替或职务升迁导致指挥人才青黄不接的现象。

2、制定指挥员的特殊政策，营造战训岗位受欢迎的氛围。因地制宜地制定出台培养和扶持指挥人才的倾向性政策，从干部任免、技术职称、岗位津贴等方面，充分考虑战训干部的实际需求。对担任参谋长、副参谋长职务及基层大、中队干部在评审技术职务方面放宽政策。同时，对因学历、外语影响技术职务晋升（初评）的干部，要积极创造条件，帮助其获得文凭，提高外语水平。对表现优秀、有发展潜力的战训干部，要定岗在战训指挥岗位，并可以考虑适当提前晋职晋衔。要建立灭火救援岗位特殊津贴、健康安全保障、定期休假等制度，积极创造拴心留人的环境。

（二）要创新培养工作机制，为高素质基层指挥员成长提供平台

1、配齐配强战训指挥人才

（1）要选配能力强、素质高的干部，充实到战训干部队伍中，解决战训干部队伍长期缺人缺编的情况；

（2）要加强战训干部队伍的梯次结构搭配，形成年龄梯次，做到“老、中、青”结合，并采取以老带新的方式，培养战训干部队伍的新生力量，逐步实现战训干部队伍编配平衡，专业、知识和年龄结构趋向合理，步入良性循环的目标；

（3）由部队里士兵成长起来的干部第一任职要尽量安排到中队担任军事干部，要有计划、有针对性地接收一些专业对口的应届大学毕业生，为将来充实战训队伍打好基础，严防战训人才断层。

2、开展研究式的培训，多研究、多讨论、多交流，在研究中提高基层灭火指挥员的理论知识。指挥员不仅需要有过硬的体能、技能基本功，更需要先进的灭火救援理论和经验积累。以往的培训往往局限于填鸭式的知识灌输，没有充分调动受训者的主观能动性，一方面造成知识被动地接受，另一方面使受训者的创新意识没有得到充分发挥，知识面过于生硬。

3、集中在任务较多的中队进行实战训练，达到理论与实战相结合，使基层灭火指挥员在灭火救援实际中得到锻炼和提高。将指挥员集中在灭火救援任务较多的中队进行实战训练，可以使受训人员真正体会到火场的严酷性和瞬息万变，在血与火的磨炼中造就扎实的指挥技能。同时，在每次战斗中都要及时进行总结回顾，将所学知识理论与实战经验很好地结合，全面提高业务理论知识和指挥技能。

4、开展脱产培训，加强与兄弟单位的合作与交流，达到相互学习、相互提高。基层灭火指挥员的培养还要走出去、请进来，兄弟单位和国际同行都有值得我们学习的先进经验和做法。特别是在当前国际间消防组织交流、研究、访问活动日益频繁的情况下，加强对外学术交流，引进国外先进的消防理论知识和管理经验不失为一种有效措施。通过多层次的互访、互派研修人员学习，可以有效提高基层灭火指挥员的素质，以缩短彼此间的差距。

5、多开展案例研讨。战术研究开展得怎样，是衡量消防部队军事业务素质过硬与否的重要标志。开展战例研讨要全面围绕火场侦察、灭火、救人、排险、供水及个人防护等各个灭火救援环节，实事求是地展开讨论。不能谈成绩就滔滔不绝，谈问题就轻描淡写，不是警力不足就是装备落后或通信没有保障等客观原因，应采用全方位视角，从战斗行动、战术方法、技术手段、力量调集与部署、战斗作风等方面总结经验教训。

总之，培养高素质的基层灭火指挥员不是一朝一夕就能完成的，这需要经过几代人的努力和全体消防同仁的支持，以及社会相关部门的大力帮助才能得以实现。因此，我们必须从现在做起，从自身做起，这样才能使我们消防部队基层灭火救援指挥员素质得以提高，才能使消防部队的整体灭火救援能力得到真正的提高。

第二篇：浅谈消防部队基层指挥员的素质与能力

浅谈消防部队基层指挥员的素质与能力

消防部队作为一支同火灾及各种突发性灾害事故作斗争的专业化队伍，担负着保卫经济建设和人民生命财产安全的神圣使命，任务艰巨，责任重大。作为直接同火灾及各种突发性灾害事故作斗争的消防部队基层指挥员，平时担负着教育管理部队和指挥灭火抢险的重任。指挥员本身素质和能力的高低直接关系到队伍管理的好坏和火场指挥的正确与否。为此，笔者结合平时工作实践，就消防部队基层指挥员应具备的素质和能力作如下探讨。

一、政治思想素质。这是基层指挥员政治立场、政治态度和思想品德修养的集中体现。政治思想素质主要表现在对马克思主义的真诚信仰，对党的无比信任和忠诚，具有高度的思想政治觉悟和强烈的责任感和事业心，始终把部队政治建设放在首位，保证部队在政治上永远合格。作为一名基层指挥员，要具备良好的政治思想素质就要认真学习党的路线、方针、政策，认真学习领会马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，并用来指导工作和实践。具备良好政治思想素质的指挥员往往能在工作中表现出三种能力：一是开拓创新能力。能够解放思想，与时俱进，勇于开拓，大胆创新。二是判断是非能力。能够运用科学的方法，正确处理工作、生活中遇到的各类矛盾。三是敢于自我批评的勇气。善于听取不同意见，严于律己，勇于开展自我批评，一切行动做战士的表率。

二、业务技能素质。是指掌握扑救火灾和处置各类突发性灾害事故的专业知识和技术的熟练程度。在生与死、血与火考验的火灾和各种灾害事故现场，情况复杂多变，战斗的胜败，除客观因素外，主要取决于现场指挥员的组织指挥能力和部队的灭火战斗能力。这就要求基层指挥员必须具备良好的专业知识和业务素质。一个优秀的指挥员，往往能在工作中表现出三种能力：一是业务指导和决策判断能力。能同中队骨干探讨业务训练中的难题并能提出指导性意见，善于观察分析问题，遇到复杂、矛盾的问题时能做出理性的判断和科学的决策。二是具有创造性和丰富的想象力。能根据消防部队的实际，结合新形势下消防工作的需要，提出新的业务训练和技术改革方案并取得成果。三是执勤作战的组织指挥能力。这是基层指挥员不可缺少的实战能力。火灾的突发性，扑救过程中的多变性，火场救人、疏散重要物资的复杂性，都要求指挥员必须具备优秀的指挥能力，能够抓住火场的主要方面，把握住事态全局果断决策指挥。

三、组织管理素质。组织管理素质是基层指挥员开展工作、解决矛盾的技能和本领，是衡量一个指挥员工作能力强弱的重要方面。这种素质主要体现在指挥员有较强的观察分析能力、统筹驾驭能力、组织协调能力、说服教育能力、临机处置能力等方面。一个具有良好组织管理能力的指挥员，在工作中会表现出以下四种能力：一是领导能力。能正确地履行自己的职权，在部队中有较高的威信。二是有较强的感召力。能通过自身的人格魅力，带动和影响官兵做好本职工作，使部队具有较高的工作效率。三是有较强的组织能力。能将部队管理得有条不紊，做到人人任务清楚，职责明确，平时工作紧张有序，火场上战之能胜，中队日常管理安全稳定。

四、科学文化素质。这是指学习和掌握科学文化知识的深度和广度。在知识经济时代，知识含量的高低对个人的自身价值、工作效率、发展潜力的影响越来越大，科学技术对提高生产力和战斗力的作用越来越明显。基层指挥员不仅要不断充实提高自己，还要提高整个部队的科学文化素质。基层指挥员只有勤于学习、善于学习，不断更新自己的科学文化知识，才能在实际工作中做到“求之能给，问之能答，授以真知，解以真谛”。在实际工作中，凡具有一定的文化素质的基层指挥员，一般可以表现出四种能力：一是具有较强的接受能力。二是具有较强的分析能力。三是具有较强的综合归纳能力。四是具有良好的口头表达能力。能够通过生动形象的演说，将上级的精神和要求传达给部属，并迅速成为战士的自觉行动。

五、身体心理素质。强健的体魄是基层指挥员完成任务必须具备的基本条件。这里讲的身体心理素质，包括强健的身体和健康的心理两个方面。消防部队基层指挥员身体心理素质的具体要求：一要有充沛的精力。基层指挥员要年富力强，能够连续作战，随时准备接受各种突发性灾害事故的挑战。二要有较强的适应能力。现代火灾和突发性灾害事故具有危害性大、情况复杂、处置难度大等特点，这就要求基层指挥员必须具有较强的适应能力，在纷繁复杂的情况面前能保持沉着镇定，准确预测事情的发展趋势，找出规律，及时采取对策。三要有良好的对自身思想情绪的控制能力。既不能因一时的挫折影响工作，也不能被一时的胜利和成绩冲昏头脑，平时要注意心理锻炼，保持良好的心理状态。

第三篇：当前消防部队基层思想政治教育现状与思考

当前消防部队基层思想政治教育

现状与思考

——菱北大队政治教导员 张进

新的历史时期，加强消防部队思想政治工作有着极其重要的意义。如何深化消防部队思想政治教育改革，进一步提高思想政治工作的质量和效果，这是当前消防部队政治工作中一个迫切需要研究和探讨的问题。围绕这些问题谈些粗浅的观点。

基层思想政治教育现状: 对政治教育普遍比较重视，但在实际操作中摆不到应有的位置。近年来，随着消防部队政治工作的不断加强，大家对政治教育地位和作用的认识有了较大的提高。特别是帮助官兵如何树立正确的人生观、价值观教育上思想比较统一。基层政工干部登台授课，形成了领导重视政治教育的宏大声势。但真正做起来却显得不到位，没有充分体现政治工作的强大生命力。一是抓教育的持久不够，年初布置任务时比较重视，教育展开后又容易放任自流；对大的专题教育比较关注，而对基础性教育却常常忽视。二是政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。不少同志都谈到，什么工作都可以向政治教育要时间，教育时间从根本上没有保证。基层政治教育工作没有真正落到实处，致使基层思想政治工作薄弱，工作不扎实。主要表现在以下几个方面：一是在内容上“照本宣科”。对上级布置的教育不能很好结合单位实际认真备课，而是“照葫芦画瓢”，把上级下发的讲课提纲原原本本地念了一遍了事，只求“搞过了”，不求搞好了。二是在时间上“偷工减料”。规定二天的内容，只按排一天的计划；要求必学的科目，却利用十几分钟就学完。表面上看，每项教育都有着落有回声，但时间往往被“截流”，程序被“减化”。因而学习内容就大打“折扣”。三是学习质量不高、效果欠隹。尽管教育声势造的不小，但给战士脑子里留下的却很少，战士思想空虚、工作单调已成了共性的问题。

教育条件有了很大改善，但教育方法没有新的突破。目前，基层教育条件有了很大的发展，基本上都配备了多媒体教室、电视机、影碟机等一些设备。然而教育手段先进了，教育方法却没有多大变化。“三老”的状况仍比较突出：一是“老观念”。购置的教育设备很少在教育上发挥作用，老办法简单办事。二是“老套路”。普遍的政治教育仍延续一上课、二讨论、三总结的“三步曲”。有的甚至连这“三步曲”都走不好，上完课后，讨论变成了自流，小结基本省略。三是“老经验”。政治教育总结，还是离不开原原本本，按要求去搞。在工作进程中没有新的突破。

教育层次不清，但“一锅煮”的问题仍较突出。政治教育内容较多，官兵理论学习制度坚持得也比较好。但从大量的经常性教育来看，教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在“一锅煮”的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：一是内容上下一般粗，如搞教育好多都是干部战士标准一个样，没有从层次上分开。有的内容本来应该在干部中进行，战士也要跟着去学。二是方法上下一个样、标准一样高。干部随战士一起上课，一样讨论。在教育方法上往往只注重战士的特点，而忽视干部层次。要么按照干部学习的标准组织战士学习教育，造成要求过高、战士理解不了；要么用验收战士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育质量不高。

政治教育的方法有所改进，但在教育中的知识含量不高。应该说，在教育的形式上较过去比较，确实有了明显的进步。但现在的消防官兵，他们期望值很高，希望在部队的大熔炉里回答他们在生活、工作、学习中遇到的疑难问题，他们希望改变被动的位置，在乐于学习中获得理论教益和知识的启迪。总的来说，他们迫切需要提高政治教育中的含金量。但在现实当中这个问题相当严重。基本上是“照本宣科满堂灌、形式主义走过场、知识含量不太高、干巴枯燥空说教”。尤其是缺少市场经济常识、高科技知识、国家政策法规以及立身做人的基本素质。战士们听起来没有劲、没趣、没味。一个专题教育结束，除了在笔记本上记下了几个基本观点，其它知识性的东西掌握不多。

下面就如何搞好基层思想政治教育并结合工作实际，谈一谈个人工作思路。

一、思想政治工作要加强对基层官兵中重要的思想问题的调查研究，努力增强针对性。

无数事实证明，在新的历史时期，消防官兵思想十分活跃，遇到了许多新情况、新问题，产生了一些重要思想。消防官兵思想的形成，一方面反映了当代青年思想趋于成熟，另一方面充分地说明了消防官兵知识在增长，从而也说明了青年官兵缺乏辩正的分析思考。要提高政治教育的质量和效果，必须充分了解和掌握部队的思想脉搏，有的放矢地实施教育，真正做到对症下药，一把钥匙开一把锁。现实社会中，事物是在不断发展变化的，昨天的情况不能反映今天的现实，个别的实例不能反映普遍的情况，点上的经验不一定能解决面上的问题，对多数人的要求未必适应个别人的思想。因此，思想政治教育一定要紧密联系具体的实际，对思想问题一定要经过广泛的而不是个别的、深入的而不是浅肤的调查研究，针对不同情况，去做周到细致、有说服力的教育工作。这是提高消防部队思想政治教育质量和效果的环节。

二、思想政治教育要把集中教育和经常性教育紧密结合起来，努力增强经常性。

消防部队和其它部队相比，其中突出的特点是：部队人少分散。在实施教育中，集中上大课必须要坚持，这是灌输大道理，统一官兵思想，集中解决创造性问题的重要形式，但从消防部队基层中队的实际看，还是要靠经常性的思想教育。因此要提高消防部队思想政治教育的效果，很重要的一条，就是必须把上级统一部署的集中教育和深入细致的、一点一滴的经常性的思想教育紧密结合起来，使两者互相补充，互相促进，相得益彰。同时，要建立和健全基层思想骨干队伍加强对业务骨干的培训，使他们在了解部队思想状况、沟通官兵感情、化解战士之间的矛盾、解答战士疑难问题等方面充分发挥作用。

三、思想政治教育要把干部作为教育重点，努力增强示范性。

身教重于严教，是思想政治教育工作的一条重要原则。思想政治教育要做到有针对性、细致深入和官兵易接受，最重要的条件，就是凡是需要动员战士做的，干部必须首先从自己做起。要真正从自身做起，从现在做起，从具体事情做起，努力做好本职工作，真正为战士做出了榜样，那么部队的思想政治教育就会坚强、有力。

第四篇：部队基层思想政治教育现状与思考调研报告

新的历史时期，加强**部队思想政治工作有着极其重要的意义。如何深化**部队思想政治教育改革，进一步提高思想政治工作的质量和效果，这是当前**部队政治工作中一个迫切需要研究和探讨的问题。围绕这些问题我们在下基层检查指导工作时作了调研。

我省**部队基层思想政治教育现状：

对政治教育普遍比较重视，但在实际操作中摆不到应有的位置。近年来，随着消防部队政治工作的不断加强，大家对政治教育地位和作用的认识有了较大的提高。特别是帮助官兵如何树立正确的人生观、价值观教育上，各级领导的思想更为统一。基层政工干部登台授课，形成了领导重视政治教育的宏大声势。但真正做起来却显得不到位，没有充分体现政治工作的强大生命力。一是党抓教育的持久不够，年初布置任务时比较重视，教育展开后又容易放任自流;上级检查时就抓一抓，上级不检查就放松;对大的专题教育比较关注，而对基础性教育却常常忽视。二是政治机关对教育检查的不经常。据对基层中队调查，大家反映机关在抓思想政治教育时基本处于“五多一少”，即发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少。没有真正把基层当作工作重点，有的支队党委成员很少给基层官兵讲课，有的领导一年都不见，甚至政工干部也很少去，没有扑下身子蹲在基层搞教育。只是到了年终去当“总裁判”。三是政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。不少同志都谈到，什么工作都可以向政治教育要时间，教育时间从根本上没有保证。有的单位还存在交差应付现象，存在“三不搞”现象，即不发生问题不搞、上级不检查不搞、不重要的教育不搞。我们在平时工作检查中也发现，基层政治教育工作没有真正落到实处，致使基层思想政治工作薄弱，工作不扎实。教育内容基本落实，但走过场的现象普遍存在。我们先后查看了部分基层中队教育笔记本，发现上级部署的学习内容都有。但从战士交谈看，教育中不深入、不扎实、走过场的现象比较突出。主要表现在以下几个方面：一是在内容上“照本宣科”。有的基层政工干部，对上级布置的教育不是结合本单位实际认真备课，而是“照葫芦画瓢”，把上级下发的讲课提纲原原本本地念了一遍了事，只求“搞过了”，不求搞好了。二是在时间上“偷工减料”。规定二天的内容，只按排一天的计划;要求必学的科目，却利用十几分钟就学完。表面上看，每项教育都有着落有回声，但时间往往被“截流”，程序被“减化”。因而学习内容就大打“折扣”。三是学习质量不高、效果欠隹。一些单位尽管教育声势造的不小，但给战士脑子里留下的却很少，我们在下基层同战士交谈中也体会到，战士思想空虚、工作单调已成了共性的问题。

教育条件有了很大改善，但教育方法没有新的突破。目前，我省**部队基层教育条件有了很大的发展，基本上都配备了电视机、影碟机、放像机、音响等一些设备。个别单位还配备了更先进的教育设备。然而教育手段先进了，教育方法却没有多大变化。“三老”的状况仍比较突出：一是“老观念”。虽然这几年条件优越了，购置了各种教育设备，但是很少在教育上发挥作用。基层一些同志说，这些设备使用起来比较麻烦，不如用老办法省事、简单。还不适应新的形势，没有从根本上转变观念。二是“老套路”。绝大多数单位的政治教育仍延续一上课、二讨论、三总结的“三步曲”。一部分单位连这“三步曲”都走不好，政工干部上完课后，讨论变成了自流，小结基本省略。三是“老经验”。政治教育总结，还是离不开原原本本，按要求去搞。在工作进程中没有新的突破。

教育层次不清，但“一锅煮”的问题仍较突出。近几年，我们在部队当中搞的教育不少，党委中心组理论学习、官兵理论学习制度坚持得也比较好。但从部队大量的经常性教育来看，部队教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在“一锅煮”的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：一是内容上下一般粗，如搞教育好多都是干部战士标准一个样，没有从层次上分开。有的内容本来应该在干部中进行，有的支队却让战士也去学，有些问题本来应在领导机关研究探讨，却也要求基层官兵学习理解。二是方法上下一个样、标准一样高。不少单位的干部随战士一起上课，一样讨论。在教育方法上往往只注重战士的特点，而忽视干部层次。要么按照干部学习的标准组织战士学习教育，造成要求过高、战士理解不了;要么用验收战士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育质量不高。

政治教育的方法有所改进，但在教育中的知识含量不高。这些年，总队也积极探索改进部队教育方法，总结了一定的经验。各基层部队也在实践中做过一些尝试，力求把教育搞活。应该说，在教育的形式上较过去比较，确实有了明显的进步。但现在的消防官兵，他们期望值很高，希望在部队的大熔炉里回答他们在生活、工作、学习中遇到的疑难问题，他们希望改变被动的位置，在乐于学习中获得理论教益和知识的启迪。总的来说，他们迫切需要提高政治教育中的含金量。但在现实当中这个问题相当严重。基本上是“照本宣科满堂灌、形式主义走过场、知识含量不太高、干巴枯燥空说教”。尤其是缺少市场经济常识、高科技知识、国家政策法规以及立身做人的基本素质。战士们听起来没有劲、没趣、没味。一个专题教育结束，除了在笔记本上记下了几个基本观点，其它知识性的东西掌握不多。

基层政治教育质量不高的问题症结，主要有以下几个方面：

一是重视不够，认识不足，仍然持有“教育是软指标”的观念。我们在下发文件时反复强调要高度重视，加强领导，但在实际操作中，没有真正落实。各支队政工干部没有充分发挥职能部门应有的作用，而等、靠思想比较严重。工作开展起来积极性不够。当我们同基层官兵座谈时，将此归结于各项工作任务太重，有的同志谈到，政治教育不象其它任务那样急，总觉得灭火值勤、政府布置的临时性任务重要，不能马虎，要认真对待。这样挤来挤去就占用政治教育的时间。还有一部分同志讲政治教育是一个慢功夫，一时难以见效，平时多搞一天少搞一天看不出来。持有“教育是软指标”思想的同志虽然不是多数，但具有一定的代表性，特别是领导干部持有这些认识时，就往往成为影响教育落实的主导因素。

二是教材不系统，教育的规范性较差。基层政治教育缺少一套比较规范的教材，也是造成基层教育质量难以提高的一个重要原因。近几年，公安部消防局编发了一批以人生观、价值观为主要内容的教材，总队政治部根据教育的实际也编印了一批关于政治工作的文件材料，还发了录象带、影响资料，但从我省当前现状来看，还不能满足部队的需要。官兵学不到比较完整的知识，政工干部常常为备课难而苦恼。

三是政工干部来源匮乏，教员队伍素质普遍不高。这几年，从地方院校招收了不少大学生，但总体来看，进防火部门的多，进政工部门的少。现在基层政工干部的来源，主要靠每年的指挥学校毕业学员，但这些同志一开始都是从战士直接考上的，虽然通过两年的学习使他们掌握了一些理论知识，有了文凭，但这些同志缺乏基层的学习锻炼。尤其是对政治教育方面的知识与技能缺乏专门的培养，对讲政治课感到比较吃力。还听说有的中队指导员把政治教育时间主动让给队长去训练。有的尽管讲了课，但效果不佳。常常出现无边无际地胡扯，讲的道理经不起推敲，没有说服力，对教育质量影响很大。

通过调研我们感到，改变政治教育质量不高状况的任务是坚巨的，其根本出路在于深化教育改革。当前，我们要认真贯彻落实中央**号、**号文件精神和军委的政治工作会议精神，进一步解放思想、开动机器、破除旧思想，着力研究探讨新情况、解决新问题，充分发挥各级党委和政治机关的主动性、创造性，努力在改进和创新上作出大胆的尝试。

第五篇：对全区基层办公室现状的调研与思考

对全区基层办公室现状的调研与思考

最近，我办按照市委办的要求，由区委常委、办公室主任吴卫民带队，组织专门人员，对全区12个乡镇、街道和56个区直正科级以上单位办公室进行了深入调研。调研采取统计分析和实地坐谈相结合的方式进行，在掌握大面工作情况的同时，从乡镇、街道、经济主管部门和主要社会事业单位四个层面选取了芦荻山乡、三岔路街道、区农村工作部、区民政局等单位办公室进行重点解剖。现将有关情况整理如下：

一、现状与特点

据调查统计，目前我区7个乡镇和5个街道办事处实有办公室工作人员43人，其中行政编制7人，事业编制31人，外聘5人；56个科局单位现有办公室工作人员136人，其中行政编制43人，事业编制65人，外聘28人。

从年龄结构看，乡镇、街道办公室工作人员35岁以下的占70%，36岁到45岁的占23%，45岁以上占7%；科局单位办公室工作人员35岁以下的占38%，36岁到45岁的占41%，45岁以上的占21%。

从性别结构看，乡镇、街道办公室工作人员男性占51%，女性占49%；科局单位办公室工作人员男性占63%，女性占37%。

从文化结构看，乡镇、街道办公室工作人员中具有大专以上学历的占79%，高中和中专学历的占21%；科局单位办公室工作人员中具有大专以上学历的占85%，高中和中专学历的占11%，初中学历的占4%。

从专业结构看，乡镇、街道办公室工作人员中中文专业的仅占3%，财经、法律等其他专业的占97%；科局单位办公室工作人员中中文专业仅占15%，财经、法律等其他专业的占85%。

客观评价近几年我区基层办公室工作，主要有如下几个特点：

一是领导普遍重视。调查表明，无论是乡镇、街道，还是部门、单位一把手都十分重视办公室工作，在人员配备、经费投入、设施配置等方面重点倾斜，坚持把最强的干部安排到办公室，最好的设施配备给办公室。如近3年来，通过公开招考、公开选调、借调等形式先后把104名政治素质好、文化层次高的优秀年轻干部充实到基层办公室；投入近300万元，添置或更换办公桌椅118套、文件柜59套，安装空调44台，新购电脑137台，打字复印机39台，基本做到了人手一台办公电脑，办公环境得到较大改善；各单位在工作经费十分紧张的情况下，仍然尽量保证办公室正常运转所需工作经费，具初步匡算，2009年全区基层办公室落实办公经费达160余万元，区畜牧局、区交通局、区民政局、区水利局等单位办公室每年的办公经费超过4万元。

二是学习培训经常。坚持把学习培训作为提高基层办公室工作水平的主要途径，每两年由区委办组织全区办公室分管领导、办公室主任和新进办公室工作人员进行一次集中系统培训，编印专门培训资料，并请来市委办领导授课；每年由区秘书学会组织文秘人员到外地进

行一次调研笔会，拓宽视野，增长见识；每月组织一次基层信息联系点工作人员碰头会，进行信息讲评，交流学习心得；每半个月安排1名基层办公室干部到区委办综调室、信息组或秘书组脱产跟班学习，保证基层办公室干部每人每年有1次以上学习充电机会，切实提高全区基层办公室干部业务水平。区发改局、区科协、区司法局等单位一把手还主动与区委办联系，选派文秘人员到区委办学习业务知识。区供销社办公室认真开展了“创建学习型办公室、争做学习型干部”活动，鼓劲干部参与自学，不断提高学识水平。芦荻山乡高度重视办公室干部学习，每年为办公室安排了专门的学习经费，并鼓励干部不断提高写作水平，凡在市级以上党报党刊发表业务文章按层次每篇给予100元到500元的奖励，从而大大提高了办公室干部学习和写作的劲头。

三是规章制度健全。各单位办公室比较注重制度建设，特别是2006年优质服务竞赛活动开展以来，基层办公室按照优质服务要求，制定和完善了值班联络、文件管理、信息调研、后勤接待、车辆管理、档案管理和日常工作行为规范等规章制度，内容涵盖了政务、事务和服务等各个方面。区委农村工作部办公室围绕办文、办会、办事编印了《办公室工作手册》，干部人手一册，方便干部及时对照手册规范言行。区委组织部办公室结合工作实际，还出台了限时工作责任制、首问负责制和服务承诺制等制度。区发改局从学习、工作、纪律等方面明确了30项具体制度，有效促进了办公室干部工作作风改进。区党校办公室为保证制度落实到位，还制定了各项工作的办事规程，在单位营造了按制度办事的良好氛围。河伏镇、城西街道办公室不断健全了各项日常管理制度，制定了严格的考核细则，以此推进制度落实到位。

四是干部成长较快。通过在办公室岗位锻炼和磨砺，基层办公室干部综合协调能力、写作能力、处理复杂局面的应急能力等普遍得到较大提高，一部分干部很快成长并被组织安排到重要领导岗位任职。近5年来，全区基层办公室干部共流出干部45人，其中提拔重用到正科级岗位的有5人，提拔为副科级职务的有26人，通过参与各类考试进行省、市部门单位或到外省的有8人。在乡街办公室工作3年以上且具有公务员身份的干部提拔为副科级职务的人数占到60%。

二、问题及原因

1、队伍难稳定。从调研的情况来看，基层办公室干部队伍不稳定主要表现在两个方面，一是流动过快。到目前为止，全区基层办公室干部工作时间超过3年的不足50%，乡街不足30%，如三岔路街道，3年时间换了8名办公室人员，有的工作时间仅2个月就离开了，队伍严重不稳定。在调研中，大部分单位一把手表示办公室人员是铁打的营盘流水的兵，留不住人。二是人员不足。全区68个基层办公室平均每个办公室工作人员仅1.5人，大部分还身兼数职，其中3人以上办公室占24%，2人的占9 %，1人的占65%，没有工作人员的占2%。造成队伍不稳的原因有五个方面：一是2002年人事编制部门在机构“三定”方案中没有给基层办公室定编制，人员受编制数限制进不来，导致目前基层办公室混岗混编现象严重，如三岔路街道因编制限制在办公室工作人员无法调入的情况下，只能临时从外面聘用了3名人员；二是基层领导综合素质不断提高，对办公室工作要求更高，办公室人员深感工作压力大而“跳槽”；三是办公室工作有责无权，工作清苦，所付出的劳动与享受的待遇严重失衡，使得一些年轻干部不安心工作；四是一些特别出色的办公室干部一般被提拔到其他岗位上任职，很少就地升职留用，单位一年换一个办公室主任，甚至一年换几个，造成岗位人员更换频繁。五是有的单位领导情急乱点将，拉夫凑数，把那些素质偏低，缺乏写作能力的干部安

插到办公室，认为办公室只要接好电话就行了。走的走，留的留，塞的塞，人心不定，队伍不稳。

2、能力不适应。突出表现在以下三个方面：一是文字工作人员奇缺，绝大部分办公室干部只能端茶倒水，扫地抹灰，全区基层单位一把手对办公室材料水平满意率不足10%，很多经验总结、汇报材料都是由单位一把手亲自动手，会写材料的干部“一将难求”；二是规范化建设不近人意，如值班日志不合要求、办文办会不按程序、设施摆放不很整齐、卫生保洁不够经常等问题在基层办公室还比较突出，有的办公室部分设施严重老化，不能适应现代化办公需要，如南坪岗乡，很多办公设施都是2003年以前添置的；三是工作缺乏主动性，满足于应付一般性事务，很多工作都要靠领导吩咐、等领导安排，没有起到较好的参谋作用。分析产生这些问题的原因：一是基层办公室文秘专业人才不多，中文专业的科班人才仅3%，文秘理论底子薄，工作水平提高难，特别是近几年基层办公室进的人很大一部分是军转干部或退伍军人，弃武从政尚需角色转换，更别说提笔成文。据统计，2006年以来全区新进干部队伍人员中转业军人超过5成。二是近几年办公室新手多，对办公室工作业务不熟悉，特别是文字水平的提高有一个过程，很多办公室干部刚刚培养入门，又抽调搞其它工作去了，使整体业务水平提高较慢。三是由于大部分单位办公室人员力量薄弱，办公室干部疲于应付日常琐事，把大部分精力都用在了事务和协调上，静不下心来加强学习提高能力。四是部分干部对自身要求不高，工作随意性大，不按制度办事的现象还比较突出，尽管目前基层办公室建立的制度不少，但很多制度却没有落实，有的基层办公室干部甚至连会议主席台的坐次安排、接待来客的餐桌坐位安排都不懂，以致常常闹出笑话。五是基层财力有限，在现代化办公设施配备投入上仍有较大差距，制约了办公室水平的快速提高。

3、待遇有差距。一方面是经济待遇有差距。从我区基层单位内部看，大部分职能股室上级都下拔有工作经费，而办公室没有。从行业看，目前财政、纪检、公安、政法、信访、计育等较多行业每月都有特殊津贴，而办公室干部尽管工作繁重，经常加班加点，挑灯夜战，却没有相关补贴。从不同身份的办公室从业人员看，行政编制的干部待遇落实较好，乡镇站所事业编制借调到办公室工作的干部待遇落实较差。以芦山乡为例，3名办公室干部中一名公务员、两名事业编制干部，由于乡镇站所干部津补贴没有纳入财政统发，事业编干部每年工资总额要比公务员少10000元左右，同工不同酬。另一方面是政治待遇有差距。目前，区直单位办公室行政编制人员和事业编制的人员比例接近1：1.5，乡镇、街道办公室行政编制人员和事业编制人员比例达到1：5。总体上看，事业编制人数多于行政编制人数，尽管近几年加大了公务员招考力度，但受总编制人数限制，出多进少，两类人员比例改变不大。从目前的公务员管理体制来看，由于公务员队伍逢进必考，致使事业编制干部受身份限制迁升无望，无法在政治上取得进步，导致部分干部精神萎靡。

三、建议及对策

一是拓宽视野，畅通选人渠道。加快建立基层办公室工作人员人才库，坚持每年对乡镇、街道、区直单位的办公室工作人员和3O岁以下、秘书相关专业毕业、有一定写作水平的干部职工进行一次调查摸底，将他们纳入办公室干部人才库，实行动态管理。扩大优秀人员进入办公室的渠道，每年全区要从行政编制总数里调剂出3-5个指标公开招考公务员，补充办公室新鲜血液，并坚持新进机关工作人员首先安排到办公室工作，加强办公室力量，形成结构合理、永葆生机的秘书梯队。加快打通优秀办公室工作人员正常成长通道，合理控制干部流动速度，对具有公务员身份且工作年限达到3年以上的优秀办公室干部解决副科级待遇，对不具有公务员身份的办公室干部，可参照社区支部书记选拔进入公务员队伍的机制，每年拿出3个行政编制进行有限竞争，逐年解决其政治待遇。

二是强化培训，提高队伍素质。坚持集中培训与分散培训相结合，邀请省、市、区有关专家或领导授课，组织办公室工作人员定期进行集中培训，对培训结果由区委办统一考试或考核，并将考评结果反馈给单位一把手，切实增强培训的压力，保证实效性。继续实行跟班学习制度，每月安排1-2人到区委办、政府办跟班学习，搞好传帮带。坚持理论与实践相结合，定期给基层办公室安排调研课题或直接组织基层办公室干部开展调查研究，逼着干部提高写作水平。积极组织秘书学会经常开展业务培训、理论研讨、经验交流、知识竞赛、外出考察等活动，开阔视野，增长见识，提高能力。

三是搭建平台，营造留人环境。认真落实“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”的政策，对办公室工作人员要高看一等，厚爱一层。坚持在政治上多关心，单位一把手要常经和办公室干部交流沟通，了解办公室干部的政治追求，并进行合理引导，防止干部在政治上急功近利、投机取巧，帮助干部在政治上尽快成熟。坚持在经济上多关照，基层办公室特别是乡街办公室工作人员长期在晚上和节假日值班，应设置值班津贴，加班的应发给一定的加班补助，真正做到在经济上有想头。坚持在工作上多关注，积极改善工作条件，加大办公设施投入力度，保证现代化办公设备需要，为办公室营造良好舒适的办公环境。坚持在生活上多关怀，及时了解办公室干部的困难和疾苦，在政策和原则范围内，为办公室工作人员解决好子女就学、配偶工作调动等实际困难，让他们感受到组织的关怀和温暖，营造温馨的团队氛围。

四是夯实基础，落实规范管理。首先，要明确基层办公室和工作人员的相关职责，做到职责分明，责任明确。其次，要建立科学合理的工作考核评价标准，结合加大基层办公室评比表彰力度，评选结果与考核、岗位评先相挂钩，授予荣誉称号，给予适当奖励，对成绩突出的，推荐给人事部门嘉奖或记功；对因主观原因工作出现疏漏的，要视情况给予相应惩罚，对不适合从事办公室工作的，要及时调离办公室岗位，坚决杜绝人浮于事、不思进取、得过且过的现象。再次，要进一步健全办文、办会、办事等工作制度，规范工作流程，促进办公室工作制度化、科学化。

五是狠抓作风，展示良好形象。狠抓基层秘书队伍作风建设，打造一支乐于奉献、务实创新、团结协作的基层办公室干部队伍。教育办公室人员做到到位而不越位、补台而不拆台，以大局为重，以工作为重，勇于主动揽过，大事讲原则，小事讲风格，做到通力合作、统筹兼顾、超前思考、精诚团结。引导秘书人员正确认识自己的工作和人生价值，做到干一行、爱一行，专一行、精一行，正确处理苦与乐、得与失、个人与集体的关系，在荣誉面前不伸手、困难面前不却步，谋事而不谋利，奉献而不索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦，甘于在平凡的岗位上创造一流业绩。

供稿:武陵区委办