监狱企业运行与管理模式探讨

第一篇：监狱企业运行与管理模式探讨

监狱企业运行与管理模式探讨

——浅谈监狱体制改革背景下企业的部分问题与对策

2003年，司法部提出了以“监企分开”为中心的监狱体制改革思路，目前已经在全国开展试点工作并稳步推进。但是，监狱企业的改革涉及政治、经济、法律等多个因素，是一项艰巨复杂的系统工程，不可能在短时间内取得成功。在体制改革中，监狱企业运行与管理模式发生了重大的变化，我们只有不断的总结改革过程中的这些变化，才能够为监狱企业的改革发展提供更多的有效的参考。

当然，监狱企业运行与管理模式具有其复杂多样的属性，涉及方方面面。基于此，本文主要通过对监狱企业发展的部分现状，监狱企业存在的部分问题进行研究并提出相关对策。

1．我国监狱企业的发展现状

监狱体制改革的过程中，监狱惩罚和改造职能不断强化，监狱经费财政实行全额保障体制，监企分开的管理体制已初步建立。但是在监狱体制改革的过程中，监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进。监狱生产的载体是监狱企业，监狱的宗旨是监管和改造罪犯、维护社会稳定，既然是企业，就具备企业的基本属性，而企业的唯一目的是利润最大化，市场经济又要求企业必须全身心的投入到生产经营活动中去，这便使监狱管理和监狱企业管理活动产生矛盾，使以市场为导向的企业在发展上受到一定程度的制约，使监狱企业得不到长足的发展，部分监狱企业出现长期亏损的现象。

在实际工作中，监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题，监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。

2．监狱企业存在的部分问题

2．1．必须清醒认识到监企分开不彻底对企业发展的严重制约

在监狱体制改革之前，监狱生产实行“统购统销”，经费供给主要采取“以收抵支”的模式，监狱体制的矛盾并不突出。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，监狱企业越来越不适应形势的发展变化，其自身的矛盾和问题日益暴露出来，人们期望的改造与生产相互促进、社会效益与经济效益双丰收的目标难以实现，甚至相互制约。在监狱体制改革的过程中，由“监企合一”到“监企分开”是一项基本的要求，但是监狱管理的长期模式不是一早一夕可以改变的。监企分开不彻底的现象比较突出，在实际运行中其主要表现在：

一是监狱职能错位现象明显，企业管理无法独立开展相关工作。虽然监狱和企业都有相应的管理职能分工，也成立了相关的科室。比如企业下属有公司人力资源科、财务科等，但是他们的工作往往和监狱相关科室不能分开甚至有重叠部分。监狱企业管理人员是监狱人民警察，但是民警的考核管理通常是由监狱组织人事部门负责，而不是企业人力资源管理部门。这只是一个现象，但是其折射出来的却是监狱企业在实际管理过程中的尴尬。监狱企业无法完全运用现代企业管理的模式，势必影响企业竞争力。

二是监企分开不彻底中的收支分开不彻底。虽然国家财政已经全额保障了监狱运行经费，但是很多监狱任然把企业收入和监狱其他运行经费挂钩。造成监狱经费没有稳定的保障，使监狱生产背离了监管改造的属性；监狱企业要向监狱支付民警部分福利性补贴、罪犯劳动补偿费及其它经费，甚至是体制改革中遗留的涉及工人管理的费用。监狱要向监狱企业支付民警工资、办公经费和其他经费。监企之间长期保持直接的结算关系，而收支划分目前在部分项目上尚无明晰的界限，一些本应由监狱承担的开支由企业来承担，一些本应由企业承担的开支由监狱来负担，部分经费项目开支相互交叉，使相互的责权利关系不统一，必然降低资金使用效率，相互之间利益机制不平衡。监企之间的收支相互交叉使监狱和监狱企业财务管理难以规范。

三是由于监企分开不彻底导致监狱职能多元化，监狱企业经营者必须在背负繁重的监管改造任务，保证监狱安全稳定的巨大压力下从事经营，监狱企业的种种特殊性使得它难以完全按市场规律办事，生产要素难以实现优化组合，无法像真正的企业那样去组织管理、去应对市场风险和挑战、引进高水平的技术管理人才，更无法形成产权和投资主体的多元化。这样也就牵扯了太多的人员和精力，造成监狱人民警察角色的矛盾。2．2．监狱企业产品结构不合理，企业管理水平还有待提高

监狱企业大多 “小而全”，同一个监狱企业甚至是同一个生产监区，可能从事几个行业、几十种产品的生产。在生产销售过程中，管理方式落后，无法适应现代企业管理制度，不能形成批量生产，很难形成名优品牌，在市场竞争中难以占据一席之地。监狱企业大多是管理水平低下。企业专业技术型人才缺乏，管理专业性不够，监狱企业的成本管理、资金管理、生产管理水平较低，造成生产成本居高不下，资金回笼困难，资产流失严重，产品质量不高等现象产生。

2．3．陈旧设备多，技术含量低

在监狱体制改革的过程中，剩下的监狱企业设备大多数比较陈旧落后，由于企业长期处于低效运行状态，无力投资更新设备，扩大再生产比较困难，陈旧设备一方面工效低、产值低，使产品的成本大幅度提高，在与同类产品的价格竞争中明显处于劣势。以我狱印刷项目为例，现有设备已使用多年，机器已经属于落后淘汰产品，甚至无法找到可配型零部件。在实际生产中，产品效率无法得到提高和保障，生产相同产品要比同类型企业花费更多的人力物力，市场竞争力差。

另一方面，监狱企业多数为劳动密集型产业，技术含量低，特别是现在比较热门的劳务加工行业，都是低利润率，甚至微利，而且劳动强度大，监狱企业有产值无利润的现象并不鲜见。劳务加工合作方选择与监狱企业合作的根本原因是看中了监狱的廉价劳动力，对加工项目重视度不够，当然在设备投入方面不愿过多花费，不愿意对设备进行更新换代。比如在服装来料加工项目中，合作方为了降低成本，更愿意使用落后的传统缝纫机而不是电脑型缝纫机。在项目引进的过程中，监狱民警对项目特征在专业方面了解不够，导致难以在合同中约定对方对技术设备上的硬性投入。只有加强民警专业化引进和培训学习，做到对合作项目有清楚的了解，才能够主动的控制合作方进场标准，从而提高劳动效率。

3.对策——在监狱体制改革中不断推进监狱企业变革

3．1．加快推进监企彻底分开运行，明确监企责任分工

罪犯劳动改造过程是统一于监狱企业的生产管理过程之中的，二者是一个过程的两个方面，必须实行统一管理，同时生产与经营不能分属两个彼此独立的主体分开管理而破坏企业组织结构的完整性。从职能分工上讲，监狱企业必须成为劳动改造罪犯的主体，监狱与监狱企业的责任界线在对罪犯的管理分工上而不在生产管理上。监狱企业要在对应的监区罪犯生产场所建立负责生产管理的项目部组织机构，关键岗位和技术辅导岗位的工人属企业的生产管理人员，在监狱企业民警的直接监督和授权管理下，对罪犯进行直接的生产指导。但是监狱企业民警的管理最好是纳入监狱企业人力资源管理部门。这种管理模式的前提最好是监狱自己独立的企业产品经营项目，而不是劳务加工项目。

3．2．建立罪犯劳动项目准入制度，严格监狱企业劳动项目管理

生产劳动项目一经确定就决定了组织罪犯劳动改造的方式、内容、环境条件、对罪犯在心理、行为习惯、思想和劳动技能等方面可能产生的影响，同时也决定了监狱企业所需的投资、监狱生产的规模以及可能产生的经济效益状况，因此对生产劳动项目的选择关系到监狱对罪犯劳动改造的实施和改造质量问题，是保证监狱执行刑罚和改造罪犯的重要环节，必须实行严格的政策限制和准入制度。监狱企业为罪犯劳动改造提供的生产劳动项目在投产建设和开工生产之前，必须严格按照准入程序层层进行审批才能实施。监狱企业应提出新项目的可行性报告，在生产劳动项目的符合政策性、安全和健康保障性、规模和投资适度性、技术对罪犯改造的适用性、项目对使用对象的适宜性、劳动改造在物质和时间上的保障性、生产产品的适销性、经济效益的稳定性等八个方面进行论证。监狱企业要根据生产管理过程中罪犯劳动改造产生的效果和监狱对劳动改造项目所反馈的信息，适时调整项目运行方式。

省监狱管理局集团公司管理着全省监狱企业，是各监狱企业的母公司。可以在集团公司成立相应的项目评选部门，对拟进入全省监狱企业的合作项目进行统一的筛选、分类，建立全省监狱企业合作方信息平台。这样可以减轻监狱企业对合作项目的引进风险，也有利于全省监狱企业经营项目的合理布局。当然，在实际项目引进过程中，各监狱企业有自己的特点，这也是后期十分重要的参考条件。

3．3．加强监狱企业类别化管理

监狱作为惩罚和改造罪犯的场所，有别于社会其他环境。监狱企业虽然具备企业的基本属性，但是其特殊性也是我们不容忽视的。按照监狱关押罪犯的情况，监狱类型可以有很多种划分，比如长刑犯监狱和短刑犯监狱。长刑犯监狱关押罪犯普遍刑期较长，大多实际服刑时间都在10年以上15年左右；而短刑犯监狱关押的罪犯则时间相对较短。罪犯服刑时间的不同必然影响监狱企业劳动生产的安排，一些技术含量较高，需要劳动者经验较强的项目就更适合有充足时间的长刑犯监狱；一些技术含量不高，劳动强度大，密集型生产的项目，比如劳务加工项目就更适合短刑犯监狱。我狱作为监狱体制改革的实践者，经历了退出高危优势项目的过程。目前经营项目较为复杂，但主要集中在印刷和劳务加工两大类。作为长刑犯监狱，技术含量和劳动经验相对要求较高的印刷项目运行就有十分明显的优势。罪犯在劳动中，因为刑期较长，愿意在技术学习技术提高的过程中主动投入。技术含量较高的岗位其对应的相关技能培训也为罪犯刑满释放的回归社会提供了更多的支持。

目前，监狱体制改革已经全面推行，全额保障的监狱经费财政保障体制和监企分开的管理体制已初步建立，监狱企业运行与管理模式也在不断的变革。但经过这几年来的改革探索，监狱体制改革目标并未完全实现，监企分开不够彻底，监狱企业的现实发展与改革的目标要求存在严重的矛盾冲突，监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进，监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题，监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。

第二篇：企业价值观与企业管理模式

企业价值观与企业管理模式

一、企业管理模式

企业管理模式是指在企业管理实践中，管理者根据企业价值观，组织、指挥、激励和控制员工的方式，是企业管理系统化指导与控制方法的综合或者管理者领导风格和企业激励机制间的有机结合。它通过将企业的人、财、物、信息等资源，高质量低成本快速转换成为市场所需要的产品和服务，使有限的资源发挥更大的效益，以实现企业经营管理的目标。

企业管理模式的内容，从广义上分为软件和硬件两部分，软件包括目标、信念、企业文化和价值观，硬件包括术、设备、方法、规章、组织机构和财务分析等；从狭义上分企业文化和经营理念，决策和领导体制、管理技术、管理体制和规章四部分。企业管理模式一般是从狭义上来理解的。

企业文化和经营理念处于企业管理模式的核心，渗透和影响着企业管理模式的各个方面，决定了企业内外行为模式和企业目标优化模式，以潜移默化而又十分深刻的方式影响着企业系统选择和构造，调节企业管理模式运行机制的每一个方面和每一个环节。

决策和领导机制，是指企业为进行有效的决策活动而相应地设置的组织机构与组织关系，以及保证决策过程运行的制度和方法，其对企业管理模式的影响主要体现在企业目标确定、目标的贯彻、目标的实施保证以及决策的控制系统的建立等方面。

管理技术的本质是有效使用资源的手段或途径，包括管理方法和管理规程，管理方法是企业在整合资源过程中所使用的工具，直接涉及资源的有效配置，管理规程规定三流（资金流，物流和信息流）的流程、方向、路径和形式，管理体制和规章中的管理体制包括职能分工，信息和指令传递系统，规章制度包括从产权制度到企业内部制度等各个方面，它是企业和企业中人的行为尺度和标准。

二、企业价值观与企业管理模式

所谓企业价值观，是指企业在长期的经营管理实践中，处理各种关系时所形成和遵循的最基本的价值理念和行为准则以及所追求的目标，是企业对自身存在和发展的意义，对企业经营目的，对企业员工和顾客的态度等问题的基本观点以及评判企业和员工行为的标准。企业价值观日益成为现代企业管理的核心原则和灵魂因素，它决定着企业管理模式及其相关的方方面面。

（一）企业价值观和企业管理模式的历史演化

1．以生产为导向的企业价值观和企业管理模式

19世纪20年代到20世纪20年代，整个社会生产仍然远远不能满足日益增长的社会需求，致使企业更多地关心如何扩大生产规模和增加产品质量，在这种情况下，企业管理的重心是

生产管理，企业管理形态是以生产为主的生产型企业管理模式。

2． 以推销为导向的企业价值观和企业管理模式

从1920年到1945年，由于科学管理和大规模生产的推广，产品生产出来以后销售不出去，特别是在1929年所爆发的世界性经济危机中，许多企业的商品卖不出去，许多企业因销售受挫而纷纷倒闭。于是，这一阶段形成了以本企业已有产品为出发点，以推销为主的企业管理模式。

3． 以市场为导向的企业价值观和企业管理模式

从20世纪50年代到60年代中期，市场逐步转化为“买方市场”，这时的管理思想认为，过去的管理，都是从本企业的生产或产品出发，而没有真正考虑市场的需求，如果一个企业在满足市场需求的基础上讲求企业经济效益，便可实现企业的经营目标，于是形成了经营型的企业管理模式

4． 以战略为导向的企业价值观和企业管理模式

从20世纪60年代开始，世界经济发生了深刻变化，科技进步迅速发展，市场竞争日益激烈，企业要生存和发展，必须站在全局的高度，去把握环境的变化，通过强化自身的优势，取得企业内部资源和外部资源的动态平衡，于是形成了战略型的企业管理模式。

5． 以知识为导向的企业价值观和企业管理模式

随着知识经济的到来，经济发展中的知识含量越来越高，知识和信息逐渐变成与人力、资金并列的企业第三大“战略资源”，知识型的企业管理模式应运而生。

（二）国际两大企业管理模式及其企业价值观分析

1．美国企业管理模式

美国企业价值观带有浓厚的个人主义、理性主义和功利主义特征，决定了其独特的企业管理模式。即

以效率优先，不断寻求新的市场，新的需求，新的发展空间和推崇制度规范、物质激励为主的“理性主义”的典型美式企业管理模式，反映了美国企业个人主义，竞争倾向强，社会趋于扁平的文化价值观。IBM公司所以能在激烈的竞争中不断取得成功，一个最重要的原因是彻底贯彻了“尊重个人”这一经营理念.2． 日本企业管理模式

日本企业价值观强调以忠诚为核心的集团主义精神，具有独特的家族制度和等级观念，由此形成了日本企业管理模式，即家族主义，终身雇佣制，年功序列制，实行群体管理，和谐管理。日本企业员工较团结，较具集体主义精神使得日本企业管理模式合作与团队精神突出，反映了日本企业是以集体而不是以个人为重的价值观。松下公司提倡正大光明，团结一致，顺应同化，力争向上的企业精神。

三、知识管理模式及其企业价值

知识管理模式是以人为中心，以信息为基础，以知识创新为目标，将知识看作一种可开发资源，使员工在企业管理中对其集体的知识与技能的捕捉与运用的过程和模式。知识经济时代，知识作为一种战略性资源，是一种无形资本，将超越土地货币资本成为第一位的生产要素，人是知识创新的主体，企业把知识作为企业生产的首要任务，把人才的选拔，任用和保护作为企业管理的中心

知识管理模式突出知识化的智能资本管理，整体目标由快速增长转向可持续发展，突出产销一体化的“生态营销管理”，企业发展以高新技术开发应用为先导，突出创新的技术开发管理，企业组织无形化，突出软性的“人本化”管理以及虚拟化企业管理，企业组织由金字塔式的指挥链管理结构趋向组织机构中空化，突出网络化的模块组织管理，以新型精神激励为主，突出组织企业文化建设。

知识管理模式中的价值观包括尊重知识，重视人才的知识价值观；开拓奋进，不断进取的创新价值观；以人为本全面发展的管理价值观；诚实经营信用至上的生产价值观；相互吸收取长补短的文化价值观；保护环境持续增长的发展价值观等等。

知识管理模式与传统管理模式有着显著的区别。在管理目标上，传统管理模式通过增加产量追求高额利润，知识管理模式通过给顾客提供满意的服务追求超额利润；在管理思想上，传统管理模式以物为中心，知识管理模式以人为中心；在管理组织上，传统管理模式是一种金字塔式的组织机构，知识管理模式形成扁平化的水平管理模式；在管理策略上，知识管理模式是以信息为基础，以创新为纽带，以电脑和网络为特征。所以，知识管理模式，将是以人力资本和技术为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化、高新化、高效化的科学研究体系为后盾，以信息生产和利用为核心，用知识价值不断更新目标经济的一种新型企业管理模式。

第三篇：三种美国监狱管理模式

三种美国监狱管理模式

（一）控制模式

1.控制模式创始人：乔治·毕托。从1963年到1983年，是控制模式最为盛行的时期。其主要创始人是乔治·毕托博士，他于1953年进入得克萨斯州的矫正局，从此开始刑事司法生涯。他在1962年到1972年之间任得克萨斯州的矫正局局长。自矫正局退休后，他从1972年至1991年任Sam Houston State University的犯罪与矫正教授。毕托因其突出的贡献，1971年被得克萨斯州大学授予“卓越校友”称号。得克萨斯州还在198年和1981年在Anderson县以他的名字命名两个监区。

2.控制模式的基本理念。毕托受美国伊利诺州Stateville监狱长约瑟夫·雷根（Joseph Ragan）影响，认为监狱管理哲学应当是“安全取向”，因此毕托所主导的得克萨斯州狱政体系不仅安全、有秩序，而且有助于各项处遇的推动，其后继者依此理念，亦成功地拓展各项监狱作业、农业，使财力更加丰富。

3.控制模式的特征。在建筑上，监狱可见醒目的岗哨和高耸的围墙；服刑人员穿着白色囚衣，与管理人员接触时态度和蔼，不敢放肆，尊称管理人员为长官或主管；管理人员穿着灰色制服，彼此间阶级分明，具高度使命感与团队精神；管理上强调纪律、服从性、工作与教育的矫正模式，其纪律维护甚为严密，服刑人员稍有逾越，多半将受到惩罚；推行BT（Build Tender）制，即招标制。监狱审慎地遴选出服刑人员中的领导者，以协助管理人员处理各项勤务。

（二）责任模式

1.责任模式创始人：佩里·M.约翰逊。责任模式因起源于密执安州而得名密执安州责任模式，其主要创始人佩里·M.约翰逊（PerryM.Johnson），他从1972年到1984年曾任密执安州矫正局局长。他倡导的责任模式管理的监狱，通过囚犯分类制，使囚犯进入最合适、限制较少的监禁环境，把监禁生活中的管理权的实质及象征降低到最小的限度，对囚犯进行最低限度的限制。在1994年他卸任协会主席时，大会致辞对他给予高度评价：“他不赞同强硬的手段可以保证社会安全，相反只有整个社会都能人道地对待服刑人员及受害人，社会才会变得更美好。”

2.责任模式的基本理念。监狱管理责任模式是指在使囚犯最大限度地对自己的行为负责任的基础上进行的管理。减少服刑人员与管理人员间的冲突，主张使用最低戒备等级监狱，并降低军事化管理层级。主张服刑人员应对其行为负责，不强调对服刑人员作太多的干涉，依安全等级分类，给予服刑人员最大自由。

3.责任模式的特征。在建筑上，监狱外观类似政府或商业大楼，室内颇见现代感，墙上贴有清楚的引导指南；服刑人员无固定囚衣，大都穿着时髦，服刑人员与管理人员接触密切，经常对管理人员嘻笑、嘲讽、取绰号；管理人员大都穿着黑色裤子与绿色或白色飞行服，彼此间无明确的等级差别，士气低落；在管理方式上，设有各类安全管理等级的监护，依调查分类结果，将服刑人员移送至最适切、最少干预与限制的监狱；允许服刑人员亲友经常的会见与电话联络，在监管工作上虽较易产生弊端，但却充满人情味；责任模式倾向于培养服刑人员团体。

（三）共识模式

1.共识模式的代表人物：雷蒙·普罗卡尼尔。雷蒙·普罗卡尼尔（Raymond Procunier，1924-21）是二十世纪后半叶美国矫正领域的重要人物之一。他于1967年至1974年担任矫正局主任。他认为，管理监狱只要把帮会控制好就可以了。其实，“服刑人员会有好的伙伴帮助他们，他们能变好。只要你们愿意帮助他们，一些人是本来不必送到监狱里来的。”加利福尼亚州监狱管理共识模式，一方面根据密执安州责任模式的变形来管理监狱，建立了精细的囚犯分类制及囚犯发牢骚途径，让囚犯参加各种集体活动，并提供广泛的回归计划，不赞成限制过多的矫正环境。

2.共识模式的基本理念。强调控制的重要，没有控制就没有良好的处遇，许多服刑人员希望较为强悍者管理监狱，而不期望其他服刑人员控制监狱。普罗卡尼尔认为，必须让服刑人员感觉管理人员最强悍却很公平。管理人员大都同意服刑人员随时有能力控制监狱，因此如何争取服刑人员合作乃成为共识模式的重要课题。

3.共识模式的特征与要素。在建筑上，监狱外型类似百货公司，高耸直立，外表新颖；服刑人员穿着牛仔裤及短袖上衣，似显散漫，放肆的直称管理人员为“先生”，经常对管理人员讽刺、抱怨；管理人员穿着黄褐色与绿色相间的制服；为处理服刑人员帮会问题，狱政管理单位必须经常借重掮客游说势力庞大的帮会，以谋求帮派服刑人员妥协与合作；管理监狱即意味着如何对监狱内帮会有效地掌握与控制，而掌控监狱内帮会的最佳方法是展示监管防护力并争取服刑人员合作；允许服刑人蓄留任何形式发型，可以公开展现其纹身。

二、我国监狱管理模式

与美国曾经辉煌一时的三种监狱管理模式相比较，我国监狱管理模式的特点有：

（一）监狱管理的基本理念

1.“安全第一，教育为先”取向。我国监狱历来将保障监狱安全作为监狱工作的重点，为此不遗余力。因而监狱也将生产安全中的“安全为天”、“安全重于泰山”的口号引入高墙内。安全取向以“防逃”、“防自杀”、“防狱内重特大案件”为主；在相当一部分监狱中，劳动生产经济指标仍作为硬指标，仅次于监管安全的指标；惩罚与教育相结合，以期通过各类教育，促进服刑人员改恶从善。

2.建立类似于部队的管理结构，实行准军事化管理。对服刑人员干涉较多，服刑人员不得在管理人员不在场的情形下随意单独或群体自由行动。监控设施的使用使服刑人员甚至管理人员的一切行为毫无隐私。

3.强调监狱警察的直接管理、精细化管理。日常生活节奏基本上由监狱警察安排，因而服刑人员自我责任较差。尚未形成引导服刑人员自主管理，为个人行为负责的氛围。

4.为使服刑人员不坐吃闲饭，并培养其劳动习惯及劳动技能，组织服刑人员参加生产劳动。

5.近几年正考虑建设安全等级分类监狱建设，但监狱尚无给服刑人员最大限度自由的思想准备。

6.警囚界限有所松动，人性化管理、柔性化管理等理念渐获认同。监狱警察在处理日常事务时，亦逐渐出现争取服刑人员合作的倾向，强调一种共生的关系，进入从以压服为主到以说服为主的阶段。

7.服刑人员的权利意识提升到前所未有的状态，监狱亦在减刑等行刑活动等方面愈加公开透明。对服刑人员从过于强调义务向切实尊重其合法权利方向转变。

8.通过（农村偏僻）监狱迁建、监狱警察住房城市化等途径，使封闭的监狱文化有所缓解，融入了新的文化元素，也带来了前所未有的新挑战。

（二）我国监狱管理模式的特征与要素

1.建筑上。所有监狱均有醒目的岗哨和高耸的围墙，并加设电网、电子探头等设施。近年来，监狱整体环境得到改善，许多新建监狱拥有现代化设施，环境景观怡人，有的监狱被评为或称为“花园式监狱”。

2.服刑人员。服刑人员穿着有明显标记的制式服装，在公共场合下与管理人员接触时一般态度和蔼，不敢放肆，尊称管理人员为“警官”或具体官衔。私下场合，比如个别谈话时，服刑人员对管理人员可稍为放松些。但一般来说，服刑人员与管理人员接触并不密切，更不敢对管理人员嘻笑、嘲讽、取绰号。

3.管理人员。穿着配有警用标志的制式服装，上下级间有着严格的等级关系，在工作方面下级需要绝对服从上级，但在非工作时间上下级间可有比较融洽的私人关系。

4.管理方式。

（1）安全管理等级比过去加强。我国监狱法实施前后，尚存在农场、茶场、矿山等狱外劳作形式，有服刑人员在外作业或分散居住。上个世纪末，基本取消服刑人员外役劳作项目，全部收至高墙内，因而逃跑人数明显减少。现代化监控技术的使用，使监管安全系数更高。

（2）牢头狱霸现象基本消逝。2世纪末，通过警察的直接管理，选用品行端正（如家境较好同时具有一定管理经验者，这些人不易在经济上欺压其他服刑人员）的骨干服刑人员协助警察管理，并严格限制骨干服刑人员的权力。监狱改造环境更加文明。

（3）法律上规定服刑人员可以留发型，但是实际操作中男性服刑人员仍以光头为主，女性服刑人员留齐耳短发，能容忍非“张扬性”纹身展示等行为。

（4）如服刑人员违犯规定，其处理体现为：正式惩罚处理与口头训诫相结合。

（5）允许服刑人员亲友通信、会见与电话联络，但是严格规定会见及通话时间长度。

（6）警察的管理理念出现多元化，有的监狱警察很有人情味，通过变通的方式解决服刑人员的困难，对服刑人员中的细小违规，睁一眼闭一眼，以期获得服刑人员的好感；有的监狱警察则过于坚持原则，认为执行制度不能有私毫变通。

（7）不允许服刑人员拉帮结伙。对服刑人员团体的态度，片面强调其负面影响，未能很好地利用其正面影响，因而以拆散、打击为主。

（8）在保障服刑人员权益方面，越来越细致周到。

（三）我国监狱管理模式走向预测

一是安全型的管理模式仍将持续相当长的时期，在此基础上会加快探索监狱管理社会化的步伐。

二是劳动生产在改造人中的地位将逐步下降，政府采购式的狱内劳作将会成为主流。终有一天，狱内劳动不再是绝对的义务，而是作为义务权利同时出现。凡是品行良善者才有资格参加劳动，如此则或可避免完全依劳动任务完成情况衡量改造表现的错误。

三是监狱警察与服刑人员组成的二元结构将所有突破，志愿者或者其他第三方力量的介入，不仅可以有效缓解警囚冲突，而且还有利于服刑人员的再社会化。

四是建议监狱长等重要监狱官员由社会公开招聘，使专家、学者有机会担任监狱系统的重要职务，从而推动监狱管理模式的革新。

第四篇：企业管理模式

关于******************运作管理意见

根据我公司2013年公司的发展和长远规划、企业经营战略、经营目标、组织与文化、制造资源、资金与成本、控制等方面，结合现市场规律和当前我地的具体情况，对企业合理、有效地经营与生产，最大限度地发挥现有设备、资源、人、技术的作用，最大限度地产生企业经济效益。

企业现代管理模式

企业为实现其经营目标组织其资源、经营生产活动的基本框架和方式，公司以高层年轻化、人性化、专业化、节能化、执行化走向正轨。

五种企业管理模式

未来的企业管理的目标模式是以制度化管理模式为基础，适当地吸收和利用其他几种管理模式的某些有用的因素。适当地引进一点亲情关系、友情关系、温情关系确实有好处。让几者的关系有利于对管理中的矛盾及利益关系做一点随机性的处理，“淡化”一下规则，因为制度化太呆板了。

1.亲情化管理模式这种管理模式

利用家族血缘关系中的一个很重要的功能，即内聚功能，也就是试图通过家族血缘关系的内聚功能来实现对企业的管理，据当地和老板的性格这种亲情化的企业管理模式，在过去的三年确实起到过良好的作用。我国亲情化的企业管理模式在企业创业时期对企业的正面影响几乎是99%，但是当企业跃过创业期以后，它对企业的负面作用也几乎是99%。这种管理模式的存在只是因为我们国家的信用体制及法律体制还非常不完善，使得人们不敢把自己的资产交给与自己没有血缘关系的人使用，因而不得不采取这种亲情化管理模式。

2.友情化管理模式

目前公司的运作属于企业初创阶段。在钱少的时候，也就是在哥们儿为朋友可以而且也愿意两肋插刀的时候，这种模式是很有内聚力量的。但是当企业发展到一定规模，尤其是企业利润增长到一定程度之后，亲情就会淡化，因而企业如果不随着发展而尽快调整这种管理模式，那么就必然会导致企业的发展步伐。因为亲情代表不了发展的需要，相应会因亲情而阻扰发展。

3.温情化管理模式

这种管理模式强调管理应该是更多地调动人性的内在作用，只有这样，才能使企业很快地发展。在企业中强调人情味的一面是对的，但是不能把强调人情味作为企业管理制度的最主要原则。人情味原则与企业管理原则是不同范畴的原则，那么被管理者就必然会有很好的回报，即努力工作，这样企业就会更好地发展。如果笼统地讲什么良心，讲什么人性，不触及利益关系，不谈利益的互利，实际上是很难让被管理者好好干的，最终企业都是搞不好的。管理并不只是讲温情，而首先是利益关系的界定。有些人天生就是温情式的，对利益关系的界定往往是心慈手软，然而在企业管理中利益关系的界定是“冷酷无情”的，是对利益关系的界定

4.随机化管理模式专业化管理模式

在现实中具体表现为两种形式：一种是企业中的独裁式管理。之所以把独裁式管理作为一种随机化管理，就是因为有些企业的创业者很独裁。他说了算，他随时可以任意改变任何规章制度，他的话就是原则和规则，因而这种管理属于随机性的管理。另外一种形式，专业化制度化管，一切都是公司的制度来约束。分级管理、分级约束

5.制度化管理模式

所谓制度化管理模式，就是指按照一定的已经确定的规则来推动企业管理。当然，这种

规则必须是大家所认可的带有契约性的规则，同时这种规则也是责权利对称的。因此，未来的企业管理的目标模式是以制度化管理模式为基础，适当地吸收和利用其他几种管理模式，适当地引进一点亲情关系、友情关系、温情关系确实有好处。甚至有时也可以适当地对管理中的矛盾及利益关系做一点随机性的处理，“淡化”一下规则，因为制度化太呆板了。如果不适当地“软化”一下也不好办，终究被管理的主要对象还是人，而人不是一般的物品，人是有各种各样的思维的，是具有能动性的，所以完全讲制度化管理也不行。适当地吸收一点其他管理模式的那些优点，综合成一种带有混合性的企业管理模式。这样做可能会更好一点。企业初创时期，事务相对简单、管理层次和管理幅度也还没有十分宽泛，因此可以采取直接管理的方法，采用直接管理是十分有效的。但当企业发展壮大以后，管理方法就需要随之创新和优化。一般意义上来说，我们可以将企业的“管理”方法分成这样几种类型，并在企业的不同发展阶段合理科学地、单一或复合地加以运用，可以发挥更有效的作用。以人为本的企业管理模式。

1．管理

管理是一种的直接指挥、协调、检查的职能。如在一些公司内部，总裁与部门之间就可以是管理。管理也是最原始、最直接和最简单的一种形式。我公司根据目前高层管理人员可设置为除法人外最多四人。据现在情况建议绿化队定两个管理人员，其要有独立的领导能力、说服能力、影响能力、工作执行能力。其他均为工作人员。工资报酬有区分。辛劳和报酬要成正比，才能激发士气。岗位实行能力上岗制。

2．监督

监督是基于对经营管理过程中的管理者行为是否尽职尽责自律守法，完全按照公司的运作职能、老板的意图进行。分别对现有项目进行逗硬劳动纪律考核，纳入和工资接轨。项目负责人合理安排人员、机械，认真其职，反对老板“老板”作法，过去管理人员比做事的多，说话的人又不责任，相互扯皮，3.公司管理机构

总经理一人，协助董事长工作，对公司的日常工作具体安排、财经工作的监管、深入实际，逗硬考核，施工安全。

办公室行政主管一人，协助总经理工作，对行政事务日报月清，协调公司和相关单位事宜，同时收集各类信息，及时报送董事长、总经理，制定决策。

项目主管一人，具体负责项目建设施工、进度、质量、安全、资料。

绿化主管一人，具体负责绿化项目的规划、施工、质量、安全、材料管理，合理安排组织相关人员集中、专业学习。

生产管理负责人一人。配合绿化主管工作，加强现场管理，人员分工作业安排，机械设备管理。

第五篇：企业管理模式

为什么要有企业管理？

企业是人组成的一个团队，这个团队要发挥价值，就必须大家齐心协力。如何让团队发挥出最大的价值就需要做精心的协调、规划、制度、流程、统筹等等，这些都是管理者要做的工作,所以需要管理工作。每个人的思想和行为都不一样，没有管理制度和规定就无法完成一个企业的各项工作。所以，当今的现代企业要人性化和军事化共同管理，说的俗一点叫做恩威并施!人都是感情化的动物，如果一味的苛刻，处罚错误也是不可取的!企业管理理念就是为了不使工作人员太过放纵自己而产生的。

“供产销，人发财”

企业管理模式分类：

根据维修企业的管理习惯、人员素质、主修车型特点等，有不同的管理模式。普遍存在两种维修生产管理模式：

1、传统管理模式：

维修企业的部门设置，部门内部的岗位设置，人员分工比较细致，各司其职。

2、团队管理模式：

将维修人员分成几个大的班组，有一名业务接待带领一个班组，组成一个维修团队。以前该模式仅用于小型维修企业，随着维修服务意识的增强，团队模式开始大发展。两种模式相比较：

问题是部门化的组织中常常会出现各部门追求部门自身的利益而看不到全局利益的情况，这尤其以按职能划分部门为甚，没有一项职能(部门)对最终结果负全部责任，每一职能领域的成员相互隔离，很少了解其他职能的人在干些什么，不同职能间利益和视野的不同会导致职能间不断地发生冲突，各自极力强调自己的重要性。由于各部门不对最终结果负全部责任，因而在发生错误的时候往往难以找到真正责任者。所以，团队模式下的责任感更强，任务完成不好就是整个团队中每个人的责任，很难存在推诿责任的现象。

维修企业组织结构：

（1）岗位设定：岗位分工。每个岗位有不同工作职责。

（2）组织结构的基本类型：设立岗位所属的职能部门。

根据具体工作量和对工种的要求，来设计具体需要的岗位数，成立各个不同职能的部门。同时，还需要确定各个部门的隶属关系，是上下级、还是横向同级关系。大企业的副职领导也有分工，各自分管几个部门和专业。