民国时期的监狱立法与新式监狱管理模式的构建

第一篇：民国时期的监狱立法与新式监狱管理模式的构建

民国时期的监狱立法与新式监狱管理模式的构建

? 中国刑罚与监狱史? 中国监狱学刊 年第 期 民国时期的监狱立法与新式监狱管理模式的构建 李永宏

中国政法大学法学院 北京市

摘 要:清末到民国时期是中国从传统监狱法制向近代的转型时期。民国时期的监狱管理制度突破了传统监狱管理的模式,引进了欧

美各国的分房独居监禁、阶级监禁等形式,有效地避免了使监狱成为传播和交流犯罪经验的地方;在强制犯人从事作业方面,民国时期的

监狱管理更多地融入了对囚犯技能知识的培养,为囚犯将来出狱后的生活和就业提供了保障;在对罪犯进行教育教诲方面,不仅注重对罪

犯文化知识的教育,更加注重对罪犯心灵的教诲,使其转变思想,重新做人;在犯人被释放出狱后,不是放任自流,而是动员全社会的力

量,共同关心出狱人的生活和就业,避免其出狱后再走上犯罪的道路。关键词:监狱 立法 劳役 假释 中图分类号:.文献标识码: 民国时期的监狱管理制度突破了传统监狱管理的模 长。王元增通晓中外监狱管理制度,曾为朝阳大学法律科

式,引进了欧美国家的监狱制度。本文就民国时期的监狱 讲授 《监狱学》 课程,他先后协助北京政府草创了一系列 立法与新式监狱管理模式的构建进行探讨。

监狱制度。北洋政府存在的时间很短,但在监狱法体系的 一、民国时期的监狱立法概述 构建上还是做了许多工作,如制定了 《监狱处务规则》;年 月 日,孙中山在南京就任中华民国临时大

制定了监狱建筑图式,使改良监狱的基础得以稳固;公布

总统, 年 月 日,清帝退位, 月 日,南京临 了 《监狱专科学校规程》和 《看守所暂行规程》;为了监

时政府颁布了 《中华民国临时约法》,这一系列的事件标 督及约束被假释人的行动,又订立了 《假释管理规则》;为了促使出狱人保护事业的发展及为出狱之人谋生活保 志着中华民国正式成立。从 年中华民国成立之初, 到 年南京国民政府的溃败,中华民国在大陆延续了 障,制定了 《出狱人保护事业奖励规则》;为保障狱务管

近二十七年的时间。在这短短的时间里,又可细分为中华 理正常进行,颁布了 《监狱官制》;年制定了 《监狱

民国南京临时政府、北京政府 北洋政府 和南京国民政 报告规则》等。府三个时期。《监狱规则》是北洋政府时期于 年 月 日由

民国时期是中国法律从传统向近代转型的时期,该时 司法部制定并公布的监狱法规,也是北洋政府时期最重要

期不仅构建了较为完善的宪法、民法、刑法、行政法、诉 的一部监狱法规。该规则共分为十五章一百零三条。其中

讼法体系,在监狱法方面也颇有建树。概而言之,民国时 第一章是总则,共有十四条法律条文,主要规定了监狱的

期的监狱法又可细分为两个层次:其一为国家制定颁布的 隶属、监狱的管辖及适用、收监的范围、监狱犯人的申诉 基本监狱法典;其二为具体的司法部门制定的监狱规章。制度、监狱参观和视察制度等内容。《监狱规则》第一条

一 南京临时政府和北洋政府时期的监狱立法的变 规定:“监狱属司法部管辖”。第二条规定:“监狱为监禁

董

被处徒刑及拘役者之所。有不得已时,看守所得代用为监

狱。”对于监禁的范围,第三条规定:“未满十八岁者,监年中华民国南京临时政府成立之初,根据 《中华

民国临时约法》的规定,改法部为司法部,典狱司为监狱 禁于幼年监,但满十八岁后,三个月内刑期即可终结者, 司,任命许世英为司法部长,毕业于日本警监学校的田荆 其残刑期问,仍得继续监禁之。因精神身体发育情形认为

华为监狱司长,掌管全国狱政。袁世凯继任中国民国临时 必要时,适用前项,得不拘定年龄。”?

大总统后,于 年颁布了 《中华民国暂行新刑律》,规 第二章是收监,共七条法律条文,包括收监的程序, 对妇女携带年幼子女收监的限制,不适合收监的囚犯类型, 定自由刑为徒刑、拘役两种,皆采用劳役制。同年 月, 在京师设立模范监狱,由著名监狱学家王元增担任典狱 以及对囚犯身体检查的规定等。其中第十六条规定:“收

收稿日期:? ? 作者简介:李永宏 一 ,男,河南驻马店市人,中国政法大学法学院级法律史博士研究生。中国刑罚与监狱史? 中国监狱学刊 年第 期 监妇女有请携带其子女者,非认为不得已时,不得许之。者有左列各款行为,得赏给二十元以下之金钱:

一、告密

许携带子女,以满一岁为限,在监内分娩之子女亦同。但 在监者为逃走、暴行之预谋或将为逃走暴行;

二、救护人

该子女已达限制年龄,若无相当领受人又无在外安置方法 命或捕获逃走中之在监者;

三、天灾事变或传染或传染病

时,得延至三岁。”第十八条规定了不能收监的情形:“精 流行服监狱事务有劳绩者。”第八十二条规定了对囚犯的

神丧失或因监禁有不能保其生命之虞者,怀孕七月以上及 惩罚措施:“在监者违反监狱纪律时,得处以左列刑罚: 一、面责;

二、停止发受书信、接见及阅读书籍;

三、减 分娩未满一月者,罹激性传染病者。”

第三章是监禁,共有四条法律条文,但内容十分重 食,减食每餐减去五分之一或五分之三;

四、停止运动;要,主要规定了施行西方监狱法中的分房制、教诲制和杂

五、圈室监禁;

六、酌减赏与金。”

居制等内容。如第二十二条规定:“在监者概以分房监禁 第十二章是赦免和假释,共有八条条文,主要规定了

对囚犯的赦免及假释制度。如第八十七条规定:“在监者 为原则,但因精神身体认为不适当者,不在此限。”第二

十四条规定:“监狱长官及教诲师,至少每十日一次,访 虽达假释期,若非监狱长官确认其有悛悔实据并得监狱长

问分房之在监者。看守长须常访问之。” 官会议多数同意,不得声请假释。” 第十三章是释放,共有六条条文,主要规定了释放的 第四章是戒护,共有九条法律条文,主要规定了对有

逃走、暴行、自杀倾向的罪囚施加戒具,监狱官在何种情 法律程序。第九十三条规定:“释放在监者,须依赦免假

况下可以使用刀枪,以及应对突发性自然灾害、囚犯逃跑 释之命令或期满之次日午前行之。”第九十六条规定:“被

等紧急性措施。如第三十条规定:“当天灾事变,认为必 释放者无归乡旅费及衣类时,得酌给之。”

第十四章是死亡,共有五条法律条文,主要规定了在 要时,得令在监者就应急事务,并得请求军队警察等署之

援助。” 监囚犯死亡的检验程序及埋葬程序。凡 “在监者死亡,监 第五章是劳役,共有十三条法律条文,主要规定了囚 狱长官须会同检察官检验其尸体”;“病死者,医士应记明

犯每日服劳役的时间、服劳役者的赏金,以及服劳役期间 其病名、病历、死 因及死亡年月日时于死亡簿,签名盖

受伤或死亡的待遇等内容。如第四十四条规定:“赏与金 印”;“死亡经过二十四小时,无请领尸体者埋葬之。埋葬

额,徒刑囚不得过该地方普通佣工价十分之三,拘役囚不 处应立木标,记明死亡者姓名及死亡年月日。”

得过该地方普通佣工价十分之五。” 北洋政府时期颁布的 《监狱规则》总共实施了十五

年,并对南京国民政府时期民国十七年年 新颁布 第六章是教诲及教育,共有九条法律条文,主要规定 了受教育的对象、教育内容等。如第五十条规定:“教育 的 《监狱规则》产生了重要影响。

除了民国二年颁布的 《监狱规则》,北洋政府统治期 每星期二十四小时以内,依小学程度,教以读书、习字、算学、作文及其他必要学科,有同等学力者,依其程度设 间还颁布了许多单行法规,主要有: 年 月颁布的

相当补习科。” 《监狱看守考试规则》八条,同年 月颁布的 《监狱看守 第七章是给养,共有五条条文,主要规定了囚犯的囚 使用公物规则》七条,《司法部监狱看守教练规则》七条;服、生活待遇等问题。凡 “在监者,禁用烟酒”;“在监者年 月颁布的《看守所暂行规则》五十一条,《视察

给予灰色狱衣,除一定衣外,所有衣被苟无碍于纪律及卫 监狱规则》八条,《监狱处务规则》二十九条,《监狱教诲

师教师医士药剂士处务规则》五十四条,《管狱员考试暂 生者,得许在监者自备”。

第八章是卫生及医治,共有十条法律条文,主要规定 行章程》九条,《监狱看守服务规则》一百四十九条,《监

了对监狱囚犯的卫生管理,囚犯患病后的医治等内容。如 狱看守点检规》二十六条,《参观监狱规则》八条;年颁布的 《改定各省模范监狱名称劝文》,《监狱报告规 第五十八条规定:“在监者须令其沐浴。沐浴次数,由监

狱长官斟酌劳役种类,及其他情形定之。但四月至九月至 则》九条,《管收所暂行章程》十七条, 《监狱钤记定

式》,《监狱作业调查表》等法规文件。上述这些法规文件 少三日一次,十月至三月至少七日一次。”第六十条规定: “在监者罹疾病时,速加治疗,病重者收入病室。” 与前述的《监狱规则》,共同构成了北洋政府时期监狱法

第九章是接见及书信,共有七条法律条文,主要规定 的完整体系。了囚犯接待的对象、时间,以及对囚犯书信的管理等内南京国民政府时期监狱立法的变革

南京国民政府成立后,遵照孙中山 “五权宪法”和 容。如第六十七条规定:“在监者只许与其家族人接见, 但有特别理由时,得许与家族以外之人接见。”第六十八 “权能分治”的理论,建立了五院制的政治体制。在司法

条规定:“拘役囚接见每十日一次,徒刑囚每月一次,其 领域,以三民主义作 为立法的理论基础,广泛参考了西方

接见时间,不得过三十分钟,但监狱长官认为有不得已情 最新的刑法理论,编纂新式刑法,更加注重司法独立的精

形者,不在此限。” 神。在监狱法方面,先后制定了一系列的监狱法规,使南 第十章是保管,共有五条条文,主要涉及对在监犯人 京国民政府时期的监狱法得到了进一步的发展。

财产的管理。如第七十四条规定:“在监者之物品,检查 年 月制定公布的 《监狱规则》是南京国民政

保管之。无保存价值或不适于保存之物品,不得为保管。” 府时期最重要的监狱法规,该规则共十五章一百零九条。第十一章是赏罚,共有五条法律条文,主要规定了对 其中第一章是总则,共有十四条条文,其主要内容基本上 在监囚犯的奖励和惩罚制度。如第八十一条规定:“在监 是沿袭民国二年的《监狱规则》,只是在个别地方作了文? 中国刑罚与监狱史中国监狱学刊 年第 期

字上的修改。如第二条规定: “监狱分为左列二种:

一、是在个别地方有所修改和增补。

徒刑监,为监禁被处徒刑者之所;

二、拘役监,为监禁被年 月颁布的 《看守所暂行规则》是关于在判决

处拘役者之所。”第二章是收监,共有七条法律条文,规 之前对刑事案件被告人羁押场所管理的法规。《看守所暂

定了收监的法律程序,“入监者监狱官非认定具备适法之 行规则》共有十四 章五十七条,其中第一章是总纲,有五

公文,不得收之。”第二十条规定:“入监者之身体衣类及 条法律条文,主要规定了看守所设立的目的、管辖机构、携带物品须检查之,并调查其体格及个人关系。”第三章 被告人的待遇等内容。其中规定:“高等以下法院,为羁

监禁,有三条条文,与民国二年的 《监狱规则》相比,省 押刑事被告人设立看守所”;“受死刑之喻知者,于看守所

略了 “满十八岁者,分房三年后,非本人情愿,不得继续 羁押之。被处徒刑或拘役者,依监狱法令暂禁于看守所

分房;未满十八岁者,分房一年后亦同。”第四章是戒护, 时,准用监狱法令之规定”;“看守所待遇被告人,须与平

民同,但有碍于审判进行及所中纪律者,不在此限。” 第 有九条条文,与北洋政府时期的 《监狱规则》相同。第五 章是劳役,共有十三条条文,与民国二年的 《监狱规则》 二章是执掌,有四条条文,第三章是各项表册及遵守事

相比,劳役的时间有所变化,规定:“劳役时间于八小时 项,有五条条文,规定看守所所长掌管全所事务;“所长

以上十小时以下之范围内,斟酌时令地方情形监狱构造及 或所官应作看守所人数月报表,按月呈由该管法院院长转

劳役种类定之。” 对于免除劳役日的规定方面, 年的 报司法行政部”。第四章是入所及处所,有九条条文,如

《监狱规则》第三十九条省略了 “节日”免除劳役的条款。第十五条规定: “看守所非奉有法院或检察官正式公文, 第六章是教诲及教育,有五条条文,与民国二年的 《监狱 不得收入被告人或释放之。其非刑事被告人而暂行留置者

规则》相比,有较大变化,如第五十条规定:“在监者许 亦同。”第五章是衣食,有二条条文;第六章是书信,有

其阅读书籍,但私有之书籍,除本规则有特别规定,或经 四条条文;第七章是接见,有五条条文;第八章是送入

监狱长官许可者外,不得阅读”,增加了阅读私人书籍的 品,有一条条文。这四章主要规定了被告人的衣食、书信

限制条款。第五十二条规定:“在监者请在监房使用纸墨 管理、接见时间地点、对外送物品的检查等内容。第九章

是惩罚,仅一条条文,对于报告人违反所中纪律,处以 笔砚,得斟酌情形许之。”该项内容系新增加的条款。第 “ 一、七章是给养,有五条条文,与民国二年的 《监狱规则》第 面责,二、二月以内停止阅读书籍,三、七日以内

五十五条 “监房及其他在监者之处所,于极寒时,得设暖 停止运动,四、减削工资之一部或全部,五、三日以内固

房,但病室设备暖房之时间,由监狱长官定之”相比,新 室监禁”。第十章是检束,有七条条文,主要对被告人进

《监狱规则》第五十五条规定:“监房、工厂、病室等处于 行看守和检查的规定。第十一章是习业,有四条条文,规

天寒时须有相当温度。”说明南京国民政府时期对监狱犯 定:“看守所得依被告人之情愿,酌量情形许其工作。但

人的生活待遇略有改善。第八章是卫生及医治,有十一条 以无妨碍诉讼之进行者为限。”第十二章是卫生和医治, 条文,与民国二年的 《监狱规则》相比,该章增加了第六 主要是对所内房间卫生以及被告人患病医治的法律规定。

十六条 “罹精神病传染病或其他之疾病,认为监狱内不能 第十三章是死亡。对于被告人在看守所内死亡,法律规定

施适当之医治者,得斟酌情形,呈请监督官署许可,保外 应通知其亲属,“所长或所官应据医士医治簿详叙死亡原

医治,或移送医院。”第九章是接见及书信,共有七条条 因,呈报法院或检察官,由检察官检验,一面填具死亡证

文,与北洋政府时期 《监狱规则》第七十三条相比,新规 书,呈由监督官署转报司法行政部。”第十四章是附则, 则第七十四条的内容更加详细,“在监者发受书信费用应 有二条条文,第五十六条规定:“未设法院地方之看守所, 归自备,但对于监督官署、法院及其他官公署之书信无力 凡本规则所有所长或所官之职权,以管狱员行之。”第五

自备时,其费用由监狱支给”。第十章是保管,有八条条 十七条规定了该规则实施的时间。

南京国民政府时期除了继续适用 《监狱规则》外,还 文,与北洋政府时期的 《监狱规则》相比,该章规定: “保管之金钱及有价证券,不论何时,不得令在监者持有” 制定了许多有关监狱管理方面的法令法规,主要有:的条款。第十一章是赏罚,有五条条文,与民国二年的 年 月颁布的 《监狱经费保管规则》十一条;年 月

司法部公布的 《假释管束规则》二十条,《假释者须知事 《监狱规则》相比,该章变化较大,如第八十四条关于奖

励的内容中,新增加了 “许其阅读私有书籍”的条款;第 项》十二条,《修正旧监狱呈请假释办法》四条;年

月公布的 《出狱人保护事务奖励规则》五条;年

八十六条新增加了 “三月以内停止赏遇”、“二月以内慎

独”等内容。第十二章是赦免与假释,有八条条文,第十 月颁布的 《法院监狱看守所办理司法统计考成规则》十九

条, 《看守所暂行规则》五十七条;年 月公布的 三章是释放,有六条条文,其内容与民国二年的 《监狱规

则》基本相同。第十四章是死亡,有七条条文,除了增加 《监狱作业规则》四十条,《出狱人保护会组织大纲》七

条,《在监人五品保管办法》九条,《监狱慈惠费管理办 了合葬的条款 “浮葬经过十年后,得合葬之”外,第一百

零八条是关于死刑执行的规定:“死刑于监狱内行刑场执 法》八条,《在监人金钱保管颁发》,《监犯保外服役暂行

办法》八条;年 月公布、年修正的 《徒刑人

行之。国庆日、纪念日、节日、十二月卅一日、一月一日 犯移垦暂行条例》十二条,《监犯外役规则》二十三条;至三日,不执行死刑。”第十五章是附则一条,规定了该

规则实施的时间。总之,民国十七年新颁布的 《监狱规年公布的《疏通监狱暂行条例》七条,《修正县监所

协进委员会暂行章程》十六条等。这些监狱法规连同上述 则》基本上沿袭了北洋政府时期制定的 《监狱规则》,只? 中国刑罚与监狱史? 中国监狱学刊 年第 期 的《监狱规则》共同构成了南京国民政府时期监狱法的完 卧具及日用所需物件,其不能自备者由所贷与之。”?纠

整体系。关于囚犯服刑期满后的释放,民国时期的法律也充分

二、民国时期新式监狱管理模式的构建 体现了人道主义精神。年颁布的《监狱规则》第九十

民国时期的监狱法继承了清末以来司法改革的成果, 六条规定:“被释放者无归乡旅费及衣类时,得酌给之。”

突破了以往传统监狱法的立法宗旨,把监狱由过去单纯强 第九十七条规定:“被释放者若罹重病,请在监医疗时, 调惩戒囚犯的功能,转变成为对囚犯进行教育教诲、劳动 依其情状得许之。”年 月颁布的《出狱人保护会 自新和执行刑罚的场所。古代的监狱设立的宗旨,重视威 组织大纲》第二条规定:“凡出狱人之贫无所依,确有自

吓和惩戒,监狱成为摧残犯人之地。世纪以后,受西方 新实据者,得享左列 之保护:介绍,量其所习职业介绍于

人道主义和民权主义思想的影响,一些法学家认识到了监 各处;资送,遇有出狱人之为异籍必须回籍者,得设法资

狱不仅是惩戒犯罪人的场所,也是教育教诲囚犯,培养他 送之;饮助,借贷衣食费俟其得有职业后归偿;调查,随

们的劳动意识,遵守国家法律意识,健康文明意识的地 时调查其品行等项以为指导之资。”

方,使他们在出狱之后能改过自新,自食其力,从而达到 二 重视监狱管理队伍的建设

国家和社会的和谐稳定。因此,自民国建立之初,无论是 众所周知,监狱管理人员素质的高低,直接决定对囚

北京政府还是南京国民政府,都注重吸收和借鉴西方最新 犯改造的优劣程度,因此,无论是 匕京政府还是南京国民 的刑罚精神,加强对监狱的管理。概而言之,民国时期的 政府都十分重视对监狱管理人员的选拔和培养,以建设一

监狱立法精神体现了如下几个方面: 支具有较高素质的管理队伍。年 月,北洋政府司法

一 对囚犯实施人道主义的管理措施 部颁布了 《监狱学校规程》十一条,规定了培养监狱人才

人道主义是古今中外立法和司法的一个重要准则。民 的办学目标、办学宗旨、课程开设等内容。如该规程第一 国时期的监狱立法始终遵循着人道主义的法律精神。如

条规定:“监狱学校,以养成监狱人才为宗旨。”无论是年的《监狱规则》第十六条规定:“收监妇女有请携 “公立私立监狱学校,均须呈报司法总长,得其认可”。监

带其子女者,非认为不得已时,不得许之。许携带之子 狱学校的学制为两年,关于监狱学校的课程设置,第七条

女,以满一岁为限。在监内分娩之子女亦同。但该子女已 规定:“法学通论、宪法、刑法、刑事诉讼法、法院编制

达限制年龄,若无相当领受人又无在外安置方法时,得延 法、监狱学、监狱法、监狱法实施细则、监狱实务、刑事 至三岁。”

政策、感化院制度、出狱人保护制度、民法大意、警察

对囚犯的生活管理遵循人道主义的原则。如关于饮食 学、社会学、卫生学、心理学、统计学、建筑学、指纹

学、体操。”

方面, 年制定的 《监狱规则》第五十二条规定:“对

于在监者,须斟酌其体质年龄劳役及地方气候等项,给与 民国时期的法律对于监狱执法人员的录用选拔也规定

必要之饮食衣类及其他用具。”

了严格的法律程序。凡 “民国男子,年在二十一岁以上, 为了保障监狱犯人的身体健康,在监者须令其沐浴, 有左列各款资格之一者,得应管狱员考试。但有文官考试

对于那些年老体弱的囚犯,法律作了特别的规定:“年老 法草案第二条所列 各款之一者,不在此限”。””监狱管理 或废疾者,经长官许可时,得使其在特别浴室入浴。”” 若 员的考试分笔试和口述。笔述合格者,才能进行口述。笔

囚犯在羁押期间患病,有关机构要积极救治。年颁布 试的内容主要是刑法和监狱法的内容,包括:“

一、暂行 的《看守所暂行规则》第四十二条规定:“被告人病时, 新刑律,二、监狱学,三、监狱现行法规,四、刑事诉讼

由医士医治。病重者移入病室,病危时须通知其亲属及审 法大意,五、刑事政策大意。”其中第一至第三为主要科, 判检察厅”。第四十三条规定:“被告人疾病,非在所外不 分数不及格者,余科分数虽多,也不得录取。

能医治痊愈者,如得审判检察厅之许可,得取保出所医 另有一些监狱管理人员可以不经过考试的途径进入监

治。” 年的《监狱规则》第六十条规定:“在监者罹 狱管理阶层,譬如 “历办监狱事务,满一年以上有成绩

疾病时,速加治疗,有必要情形者,收入病室。”年 者;在新监狱充看守二年以上有成绩者;依各县地方帮审

颁布的 《监狱教诲师教师医士药剂士处务规则》第二十五 员考试章程,有第五条所列各款之一者”。如果 “在监狱

条规定:“医士于劳役种类及方法,认为有害囚人健康时, 或警察学校一年以上毕业者;在设有监狱学科之法政法律

须陈述意见于典狱长管。”第二十九条规定:“对于囚人之 学校,二年以上得 有修业文凭者;曾在新监狱充看守半年

健康,宜随时就其居所视察,关于分房者,尤须特别视察 以上者”,也可进入到监狱管理行列。对于免考及考试合 之。”第三十条规定:“对于囚人之健康访断,每半年至少 格者,由县知事呈请司法筹备处长委任,但因必要情形, 须行二次,并记载其实况于健康诊断簿。若认为有诊察之 由司法筹备处长委任。必要时,得不拘前项之次数。” 三 依法加强监狱管理

对于囚犯在羁押期间衣被等生活用品的来源,法律也 监狱不仅是国家执行刑罚的场所,也是向犯罪人员宣

有明确规定。年颁布的 《看守所暂行规则》第二十四 传法律知识、使囚犯养成守法意识的场所,因此,作为执

条、二十五条规定:“被告人得自备饮食,其不能自备者, 法者的监狱管理人员首先要严格遵守国家的法律制度。民

由所给与之。”如果囚犯在外服役,“设置宿食处所时,另 国时期制定了较为完善的监狱法律体系,对监狱管理人员

编一队,专服炊爨及洗涤等役”。【“ “被告人得自备衣类 的日常行为加以规范。中国刑罚与监狱史中国监狱学刊 年第 期

早在 年 月,北洋政府就颁布了 《监狱官制》, 大多数刑法学家认为,引发犯罪的一个重要原因是由

对于监狱的管理体系和监狱管理人员的职责作了明确的规 于行为人的懒惰 和不务正业,因此,若想从根本上消灭犯

定。监狱隶属于司法部,“司法部因监督各监狱,得临时 罪,使犯罪者养成一个劳动的习惯颇为重要。使在监人员

派员视察”。“监狱设典狱长一人,看守长三人,技士一 服劳役,并非有歧视之意思,劳动实乃人类生存的一种必 人”。”引民国时期的 《监狱处务规则》,对典狱长的职责范 要训练。民国时期的许多学者都认识到培养 “犯人之作

围作了明确规定:“典狱长应严守关于监狱之一切法令, 业”和加强 “精神训练”的意义。如曾担任过南京国民政

府司法院院长、司法行政部部长的居正认为:“监狱之目 并督率其他官吏使之遵行。”《监狱教诲师教师医士药剂士

处务规则》则对教诲师的职责及教诲形式作了明确规定, 的,在养成罪犯劳动之习惯,授以谋生之技术,使能自食

如第一条:“教诲师承典狱长之命令,对于囚人专从事于 其力,不致复陷于恶,故作业之事,只为重要。”

培养道德之任务。”第十三条:“教诲师须常巡视监房工 民国时期自由刑的执行遵循科学管理的方法。年

厂,详察囚人之状况,并记录其大要,以备随时虽事之教 颁布的 《监狱作业规则》第二条规定:“作业之科目,应

诲。”

呈请司法行政部核准:

一、工作种类,二、施工方法,年制定的 《监狱经费保管规则》对监狱的经费支

三、就役人数及其类别,四、课程及赏与金,五、就业

场

所及机械器具材料之设备等。”年 月颁布的 《看守 出和使用作了明确的规定。其中第一条规定:“监狱经费

除法令别有规定外,依本规则保管之。”第七条:“购买物 所暂行规则》第四十四条规定:“看守所得依被告人之情

品其价值在五十元以上者,应用投标法,或比较价格法, 愿酌量情形许其作工,??作业者应遵守规定时间,受看 但系一家专有,或一公司专卖之物品,不在此限。” 守暨工师之指导,非有正当理由不得罢业或改业。”

对于违反监狱管理行为者,民国时期的法律规定了相年 月颁布的 《监犯外役规则》对服役犯人的劳动时

应的处罚措施。惩戒措施包括申诫、记过、记大过、降 间也有明确的规定:“工作时间每日七小时以上十小时以

级、免职等处分。如民国二十年颁布的 《法院监狱看守所 下,由该监狱长官斟酌时令及地方情形定之。”民国时期

办理司法统计考成规则》第十一条规定:“办理统计表册 的监狱管理,通过劳役的形式矫正囚犯不劳而获的懒惰恶

具有左列事实之一者应予记过:

一、无故延宕月报逾二十习,为其将来重新走向社会谋生奠定了基础。

日,季报逾限一月,年表逾限二月者;有前条第二款及第 为了使囚犯出狱后能够到社会上自谋生计,必须使其

三款情事之一受申诫处分二次以上仍不悛改者;填报表册 有一个健康的体 魄,因此,监狱管理的一项重要工作是改

无故遗漏或填报不全者。” 变囚犯的生活恶习,使其养成健康卫生的生活习惯。民国

民国时期的监狱法甚至对在押人员的工作种类也作了 时期的监狱法对囚犯的卫生和运动皆有明确的规定。

详细的规定。如 年颁布的 《监犯外役规则》对监狱 年的 《监狱规则》第五十七条规定:“监狱须洒扫洁净, 犯人所应从事的劳役范围进行了明确规定:“各省新旧监 房间及衣类杂具厕所便器等类,须定次数清洁之。”第五 狱人犯,具备左列各款条件者,得令服浚河、筑路、建筑 十八条规定:“在监者须令其沐浴,沐浴次数,由监狱长

等项外役。

一、年龄满二十岁以上,品行较良,身体强 官斟酌劳役种类及其他情形定之。但四月至九月至少三日

一

健;

二、入监前之职业适于外役。”

次,十月至三月至少七日一次。”第五十九条规定:“在

四 提倡囚犯人格矫正与健康习惯的养成 监者除有不得已事由外,须每日运动半小时。但因劳役种

类,认为无运动之必要者,不在此限。”年制定的 古今中外的犯罪都是由犯罪人的人格缺陷造成的。根

据犯罪学学者的研究,犯罪是由内因和外因两个方面作用 《看守所暂行规则》第四十八条、四十九条也规定:“所内

形成的。犯罪内因,属于犯人所特有者,即个人性格。有 房间及衣类、杂具、厕所、便器等类,应注意清洁,按时

些学者将其归纳为十五类:.性狡猾而好伪;.性无赖 洒扫洗涤。”“被告人须令其沐浴运动。沐浴次数,由所长

又游惰不务正业;.欲望过奢,惯谋不正当之利益;.酌量气候定之。运动时间每日以半小时为限。”年

惯为窃盗,流而成癖;.专骛虚荣,有徼幸之癖;.性 颁布的 《监狱教诲师教师医士药剂士处务规则》第三章

质粗暴,易生愤怒;.性格惨酷,而幸灾乐祸;.性阴 “医士之职务”规定了监狱医士的一项重要职责,是督饬

囚犯的卫生,第二十六条规定:“囚人之身体衣被及携带 险,而有忌刻之癖;.性嗜酒,而醉后无自制能力;.之物品须注意使其清洁。关于沐浴浣涤薰晒等之规定,须 性质愚昧,而易被人诱惑;.竦狂放荡,易生过失;.热心功名,有不以犯罪为意之癖;.心神尚未十分发达;随时督饬遵行。”.心神耗弱;.其他。犯罪的外因,属于社会或他人的 意大利著名刑法学家贝卡里亚指出:“预防犯罪的最

因素,又可分为如下几种情况:第一,生计困难的因素, 可靠但也是最艰难的措施是完善教育”,“教育通过情感的

捷径,把年轻的心灵引向道德。” 所以,对囚犯的教育 包括负累过重,力不足以自给;无业失业,或劳力不足;天灾、地异,或他灾厄;受刑失信,不得正业。第二,为 教诲也是监狱管理中 一个十分重要的环节。民国时期许多

他人所诱致,包括因挑拨而生愤怒;为诡谋所诱惑;为恩 法学家都十分重视 对罪犯进行 “精神训练”,培养其爱国

爱社会的心理。如在 年颁布的 《监狱规则》第六章 义爱情所牵制。第三,为恶劣社会所濡染,包括生长于浮 中的四条是关于对囚犯教育教诲的内容。其中第四十八条 躁社会,交无良友;因受刑失信,惟刑余之人与之相交;规定:“在监者一律施教诲。”对于未满十八岁的囚犯,一 家庭不良;迷信。

第二篇：监狱企业运行与管理模式探讨

监狱企业运行与管理模式探讨

——浅谈监狱体制改革背景下企业的部分问题与对策

2003年，司法部提出了以“监企分开”为中心的监狱体制改革思路，目前已经在全国开展试点工作并稳步推进。但是，监狱企业的改革涉及政治、经济、法律等多个因素，是一项艰巨复杂的系统工程，不可能在短时间内取得成功。在体制改革中，监狱企业运行与管理模式发生了重大的变化，我们只有不断的总结改革过程中的这些变化，才能够为监狱企业的改革发展提供更多的有效的参考。

当然，监狱企业运行与管理模式具有其复杂多样的属性，涉及方方面面。基于此，本文主要通过对监狱企业发展的部分现状，监狱企业存在的部分问题进行研究并提出相关对策。

1．我国监狱企业的发展现状

监狱体制改革的过程中，监狱惩罚和改造职能不断强化，监狱经费财政实行全额保障体制，监企分开的管理体制已初步建立。但是在监狱体制改革的过程中，监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进。监狱生产的载体是监狱企业，监狱的宗旨是监管和改造罪犯、维护社会稳定，既然是企业，就具备企业的基本属性，而企业的唯一目的是利润最大化，市场经济又要求企业必须全身心的投入到生产经营活动中去，这便使监狱管理和监狱企业管理活动产生矛盾，使以市场为导向的企业在发展上受到一定程度的制约，使监狱企业得不到长足的发展，部分监狱企业出现长期亏损的现象。

在实际工作中，监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题，监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。

2．监狱企业存在的部分问题

2．1．必须清醒认识到监企分开不彻底对企业发展的严重制约

在监狱体制改革之前，监狱生产实行“统购统销”，经费供给主要采取“以收抵支”的模式，监狱体制的矛盾并不突出。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，监狱企业越来越不适应形势的发展变化，其自身的矛盾和问题日益暴露出来，人们期望的改造与生产相互促进、社会效益与经济效益双丰收的目标难以实现，甚至相互制约。在监狱体制改革的过程中，由“监企合一”到“监企分开”是一项基本的要求，但是监狱管理的长期模式不是一早一夕可以改变的。监企分开不彻底的现象比较突出，在实际运行中其主要表现在：

一是监狱职能错位现象明显，企业管理无法独立开展相关工作。虽然监狱和企业都有相应的管理职能分工，也成立了相关的科室。比如企业下属有公司人力资源科、财务科等，但是他们的工作往往和监狱相关科室不能分开甚至有重叠部分。监狱企业管理人员是监狱人民警察，但是民警的考核管理通常是由监狱组织人事部门负责，而不是企业人力资源管理部门。这只是一个现象，但是其折射出来的却是监狱企业在实际管理过程中的尴尬。监狱企业无法完全运用现代企业管理的模式，势必影响企业竞争力。

二是监企分开不彻底中的收支分开不彻底。虽然国家财政已经全额保障了监狱运行经费，但是很多监狱任然把企业收入和监狱其他运行经费挂钩。造成监狱经费没有稳定的保障，使监狱生产背离了监管改造的属性；监狱企业要向监狱支付民警部分福利性补贴、罪犯劳动补偿费及其它经费，甚至是体制改革中遗留的涉及工人管理的费用。监狱要向监狱企业支付民警工资、办公经费和其他经费。监企之间长期保持直接的结算关系，而收支划分目前在部分项目上尚无明晰的界限，一些本应由监狱承担的开支由企业来承担，一些本应由企业承担的开支由监狱来负担，部分经费项目开支相互交叉，使相互的责权利关系不统一，必然降低资金使用效率，相互之间利益机制不平衡。监企之间的收支相互交叉使监狱和监狱企业财务管理难以规范。

三是由于监企分开不彻底导致监狱职能多元化，监狱企业经营者必须在背负繁重的监管改造任务，保证监狱安全稳定的巨大压力下从事经营，监狱企业的种种特殊性使得它难以完全按市场规律办事，生产要素难以实现优化组合，无法像真正的企业那样去组织管理、去应对市场风险和挑战、引进高水平的技术管理人才，更无法形成产权和投资主体的多元化。这样也就牵扯了太多的人员和精力，造成监狱人民警察角色的矛盾。2．2．监狱企业产品结构不合理，企业管理水平还有待提高

监狱企业大多 “小而全”，同一个监狱企业甚至是同一个生产监区，可能从事几个行业、几十种产品的生产。在生产销售过程中，管理方式落后，无法适应现代企业管理制度，不能形成批量生产，很难形成名优品牌，在市场竞争中难以占据一席之地。监狱企业大多是管理水平低下。企业专业技术型人才缺乏，管理专业性不够，监狱企业的成本管理、资金管理、生产管理水平较低，造成生产成本居高不下，资金回笼困难，资产流失严重，产品质量不高等现象产生。

2．3．陈旧设备多，技术含量低

在监狱体制改革的过程中，剩下的监狱企业设备大多数比较陈旧落后，由于企业长期处于低效运行状态，无力投资更新设备，扩大再生产比较困难，陈旧设备一方面工效低、产值低，使产品的成本大幅度提高，在与同类产品的价格竞争中明显处于劣势。以我狱印刷项目为例，现有设备已使用多年，机器已经属于落后淘汰产品，甚至无法找到可配型零部件。在实际生产中，产品效率无法得到提高和保障，生产相同产品要比同类型企业花费更多的人力物力，市场竞争力差。

另一方面，监狱企业多数为劳动密集型产业，技术含量低，特别是现在比较热门的劳务加工行业，都是低利润率，甚至微利，而且劳动强度大，监狱企业有产值无利润的现象并不鲜见。劳务加工合作方选择与监狱企业合作的根本原因是看中了监狱的廉价劳动力，对加工项目重视度不够，当然在设备投入方面不愿过多花费，不愿意对设备进行更新换代。比如在服装来料加工项目中，合作方为了降低成本，更愿意使用落后的传统缝纫机而不是电脑型缝纫机。在项目引进的过程中，监狱民警对项目特征在专业方面了解不够，导致难以在合同中约定对方对技术设备上的硬性投入。只有加强民警专业化引进和培训学习，做到对合作项目有清楚的了解，才能够主动的控制合作方进场标准，从而提高劳动效率。

3.对策——在监狱体制改革中不断推进监狱企业变革

3．1．加快推进监企彻底分开运行，明确监企责任分工

罪犯劳动改造过程是统一于监狱企业的生产管理过程之中的，二者是一个过程的两个方面，必须实行统一管理，同时生产与经营不能分属两个彼此独立的主体分开管理而破坏企业组织结构的完整性。从职能分工上讲，监狱企业必须成为劳动改造罪犯的主体，监狱与监狱企业的责任界线在对罪犯的管理分工上而不在生产管理上。监狱企业要在对应的监区罪犯生产场所建立负责生产管理的项目部组织机构，关键岗位和技术辅导岗位的工人属企业的生产管理人员，在监狱企业民警的直接监督和授权管理下，对罪犯进行直接的生产指导。但是监狱企业民警的管理最好是纳入监狱企业人力资源管理部门。这种管理模式的前提最好是监狱自己独立的企业产品经营项目，而不是劳务加工项目。

3．2．建立罪犯劳动项目准入制度，严格监狱企业劳动项目管理

生产劳动项目一经确定就决定了组织罪犯劳动改造的方式、内容、环境条件、对罪犯在心理、行为习惯、思想和劳动技能等方面可能产生的影响，同时也决定了监狱企业所需的投资、监狱生产的规模以及可能产生的经济效益状况，因此对生产劳动项目的选择关系到监狱对罪犯劳动改造的实施和改造质量问题，是保证监狱执行刑罚和改造罪犯的重要环节，必须实行严格的政策限制和准入制度。监狱企业为罪犯劳动改造提供的生产劳动项目在投产建设和开工生产之前，必须严格按照准入程序层层进行审批才能实施。监狱企业应提出新项目的可行性报告，在生产劳动项目的符合政策性、安全和健康保障性、规模和投资适度性、技术对罪犯改造的适用性、项目对使用对象的适宜性、劳动改造在物质和时间上的保障性、生产产品的适销性、经济效益的稳定性等八个方面进行论证。监狱企业要根据生产管理过程中罪犯劳动改造产生的效果和监狱对劳动改造项目所反馈的信息，适时调整项目运行方式。

省监狱管理局集团公司管理着全省监狱企业，是各监狱企业的母公司。可以在集团公司成立相应的项目评选部门，对拟进入全省监狱企业的合作项目进行统一的筛选、分类，建立全省监狱企业合作方信息平台。这样可以减轻监狱企业对合作项目的引进风险，也有利于全省监狱企业经营项目的合理布局。当然，在实际项目引进过程中，各监狱企业有自己的特点，这也是后期十分重要的参考条件。

3．3．加强监狱企业类别化管理

监狱作为惩罚和改造罪犯的场所，有别于社会其他环境。监狱企业虽然具备企业的基本属性，但是其特殊性也是我们不容忽视的。按照监狱关押罪犯的情况，监狱类型可以有很多种划分，比如长刑犯监狱和短刑犯监狱。长刑犯监狱关押罪犯普遍刑期较长，大多实际服刑时间都在10年以上15年左右；而短刑犯监狱关押的罪犯则时间相对较短。罪犯服刑时间的不同必然影响监狱企业劳动生产的安排，一些技术含量较高，需要劳动者经验较强的项目就更适合有充足时间的长刑犯监狱；一些技术含量不高，劳动强度大，密集型生产的项目，比如劳务加工项目就更适合短刑犯监狱。我狱作为监狱体制改革的实践者，经历了退出高危优势项目的过程。目前经营项目较为复杂，但主要集中在印刷和劳务加工两大类。作为长刑犯监狱，技术含量和劳动经验相对要求较高的印刷项目运行就有十分明显的优势。罪犯在劳动中，因为刑期较长，愿意在技术学习技术提高的过程中主动投入。技术含量较高的岗位其对应的相关技能培训也为罪犯刑满释放的回归社会提供了更多的支持。

目前，监狱体制改革已经全面推行，全额保障的监狱经费财政保障体制和监企分开的管理体制已初步建立，监狱企业运行与管理模式也在不断的变革。但经过这几年来的改革探索，监狱体制改革目标并未完全实现，监企分开不够彻底，监狱企业的现实发展与改革的目标要求存在严重的矛盾冲突，监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进，监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题，监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。

第三篇：构建和谐监狱

加强党性修养和作风建设 为推动科学发展构建和谐监狱提供坚强保障 加强党性修养和作风建设 为推动科学发展构建和谐监狱提供坚强保障 ｘｘｘ监狱在过去的一年里，本人按照上级党委和狱党委的决策部署，求真务实，改革创新，全面履职，扎实工作，分管的各项工作取得了新的成效。尤其是我狱组织开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动以来，通过进一步明确工作指导思想和理清工作思路，狠抓各项工作的贯彻落实，确保了分管的各项工作健康有序地向纵深开展，下面，我就进一步加强党性修养、树立和弘扬良好作风，深入推进监狱管理工作科学发展，谈谈我个人的一些体会。

一、充分认识新形势下加强党性修养、树立和弘扬优良作风的重要意义

加强党性修养、树立和弘扬优良作风，是贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，进一步加强党的执政能力和先进性建设，是深入学习实践科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重要保障。近年来，我狱的安全稳定工作、经济社会发展取得了显著的成绩。但是，与一些兄弟单位相比，我狱来料加工起步晚、总量小、基础薄弱、人均水平低的状况远没有改变，“赶超发展”仍有一个长期的过程。当前，一方面我们面临重重困难，国际金融危机导致宏观经济下行的压力加大，对我狱经济的发展也带来了很大的影响；另一方面，我们又面临前所未有的机遇，国家及时调整了宏观调控的方向，出台了一系列刺激经济、扩大投资、拉动内需的政策措施，为我们加快发展创造了有利条件。所以说机遇和挑战都前所未有。特别是2009年是困难之年、机遇之年、关键之年，能否应对挑战，抢抓机遇，发挥优势，加快赶超，很大程度上取决于我们广大党员干部的战斗力和凝聚力。为此，我们必须把加强党性修养和作风建设摆在更加突出的位置，以更加坚强的党性观念、更加优良的作风，凝聚全体警工的智慧和力量，推动克难攻坚，以狠抓落实的决心和强有力的行动，确保监狱党委的各项决策部署不折不扣落到实处，促进我狱的监管安全和经济社会建设又好又快发展。

二、围绕大局，创业创新，把加强党性修养、树立和弘扬优良作风贯穿到具体的实践中去

加强党性修养、树立和弘扬优良作风，关键是要通过改造主观世界来改造客观世界，与当前我们的工作实际结合起来，同确保安全、加快发展、赶超发展结合起来。

（一）把加强党性修养、树立和弘扬优良作风落实到解放思想、开拓创新上。解放思想是改革开放30年

历史经验的精髓。党员领导干部不仅是党的思想路线的坚定践行者，也是党的思想作风建设的组织者和引领者。思想是否解放，很大程度上取决于我们的党性修养，取决于我们对党的先进理论是否吃深吃透，取决于我们对党和人民的事业是否真正负责。当前，我狱正处于“爬坡过坎”和赶超发展的关键时期，尤其需要解放思想，破除因循守旧、安于现状、不思进取、无所作为的现象。为此，我们必须不断加强党性修养、树立和弘扬优良作风，推动新一轮思想解放。对敢作敢为的党员干部，我们不能求全责备，要为他们挑担

子。只要是党纪国法没有明确规定不能做的事，只要有利于监狱事业的发展和进步，都要允许探索和尝试。

（二）把加强党性修养、树立和弘扬优良作风落实到破难攻坚、推进发展上。发展的过程，不可能没有艰难险阻。只有不断地认识矛盾、解决矛盾，我们的事业才能不断螺旋式上升。是否敢于直面矛盾，是否善于破难攻坚，是党员干部的党性修养和工作作风的重要体现。近年来，我们通过进行ｘｘｘ等载体，致力于破难攻坚，解决了一大批阻碍经济发展、影响监狱稳定的热点难点问题，营造了良好的发展环境。今年我狱“保增长、保民生、保稳定”的任务仍十分繁重，对我们提出了严峻的挑战和考验。在这样的形势下，我们必须切实加强党性修养，树立和弘扬敢于担当、敢于碰硬的优良作风，不回避问题、不推卸责任、不上交矛盾，为我狱赶超发展扫清障碍、夯实基础。要在2008年的基础上，继续深入开展“走进基层、破解难题”专项行动，切实为基层排忧解难，帮助基层化解矛盾、风险，努力把各类矛盾、纠纷、难题化解在基层，化解在萌芽状态，营造和谐稳定的监狱环境。

（三）把加强党性修养、树立和弘扬优良作风落实到亲民为民、保障民生上。全心全意为人民服务是我们党的宗旨。党员领导干部应该对党满怀忠诚，对群众充满感情，始终把人民群众安危冷暖放在心上，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。我们必须切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，不断增进与人民群众的血肉联系，千方百计保障和改善民生。进一步加强机关部门的执行力建设，切实增强组织观念，服务我狱发展大局，做到有令必行、有禁必止，保证政令畅通。着力提升机关干部的服务意识和服务效能。

（四）把加强党性修养、树立和弘扬优良作风落实到提升效能、优化服务上。当前服务软环境已经成为决定区域竞争力的主要因素，也是检验党员干部党性修养和工作作风的“试金石”。越是宏观环境不利，越是要在发展环境上下功夫。通过近年来的作风建设，机关部门的服务意识、服务水平有所提升，但一些部门和单位作风不实、效率不高、服务不佳、环境不优的问题依然存在。对此我们必须狠下决心，加以治理整顿。要全面落实作风制度建设，进一步清理和规范服务措施，精简办事程序，提高工作效率。

（五）把加强党性修养、树立和弘扬优良作风落实到艰苦朴素、廉洁自律上。党员干部特别是领导干部必须始终保持清醒头脑，从思想上筑牢防止权力滥用的防线，清清白白做人，干干净净为官。我们一定要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深化推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强领导干部的教育和监督，加大执纪办案力度，营造干净干事的从政环境。必须严格执行廉洁自律各项规定，在自身廉洁的同时，要

教育、管理好配偶、子女和身边工作人员。要厉行节约、反对铺张浪费，把有限的资金用到发展和民生上。

总之，通过“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，要进一步加强党员干部自身建设，特别要切实增强领导班子和广大干部的党性修养和政治素质，提高全面履行职责的能力和水平。我们一定要深入学习贯彻科学发展观，紧扣“安全首位意识，和谐惠民”的工作主线，加强党性修养、树立和弘扬优良作风，全面推进监狱体制改革和建设，为我狱全面迈入全省监狱系统第一方阵提供坚强保证

第四篇：监狱文化构建浅谈

文章标题：监狱文化构建浅谈

一、我们正身处文化时代

人类至今已经历了三种时代，制造出了三种力量。从有文明史开始直至近代资本主义时代，是人类的政治时代；政治时代依靠政治力，政治力表现为军队，表现为武装暴力。人类进入近代资本主义时代，就跨进了经济时代的大门，社会的经济力跃居于人类创造世界力量的首位。资本决定

一切，资本改变一切。社会的经济力来源于资本的力量，在资本运动的基础上建立了国家，国家反过来服务于资本的运动。以资本为标志的经济力魔术般地从地下唤起了无数工厂，在陆地上奔驰起数不胜数的火车、汽车。进入20世纪80年代，日本首相大平正芳率先提出“文化时代”的概念，并宣称日本从此进入了文化时代。与此同时，人类惊讶地发现，有一种力量以不可阻挡之势勃发而生，这种力量一直伴随着人类而存在，只不过一直处于从属地位，从属政治力和经济力，从未独立地发挥过作用；这种力量就是文化力。20世纪末，文化力突然显得如此地位显赫，以至政治力、经济力的发挥也要借助文化力才能达到目的。许多政治家、企业家都不得不相信今后将由文化力来改变社会。今天的文化就是明天的经济，拥有文化力就拥有国富力，可以说，现代国富论就是文化力论。

直面这种时代格局，各级政府、组织以及企业等，在感受文化魅力的同时，也在思考着自身的文化建设，在文化的葱茏与萧条中，经历兴盛与衰败。作为监狱这一特殊的国家机器，其作用的有效发挥同样需要文化的灌溉与支撑。那么怎么认识“文化”及“组织文化”呢？“文化”一词，在中国经典中指人的后天修养以及对客观物质世界的改造，而西方的“文化”一词来自拉丁文Cultura，其涵义指对人本身的开发与修养。也就是说，文化的根本涵义是人对自然与自身的双重开发与培植，又可以说，文化是指人的精神创造，是人们在思想观念和心理状态上所表现出来的特征、风格和样式，其中价值观是人精神世界的核心，是文化的脊梁。离开价值观人类将无法创造文化，也无所谓文化。因而，我们很好理解，组织文化就是组织成员的共同价值观体系，它使组织独具特色，区别于其他组织。

二、监狱的文化现状

监狱作为专政的工具，履行着惩罚与改造的职能，并以改造人为宗旨，同时承担着监管改造与生产经营的双重任务。由于它的特殊属性，加上它的相对独立封闭性，其文化首先表现在物质层面，如戒备森严的高墙电网、铁门铁栏栅，一栋栋控制严密的监舍，囚犯清一色的囚服，警察统一的警服。对社会意味着阴森和恐怖，对内部则表现为强制和服从。随着社会的进步和国家行刑执法的日渐规范，国家出台了《监狱法》，监狱自身也制定了许多制度和办法，执法的各个环节都有制度可依，在所承担的生产经营领域，也出台了若干制度和办法，特别是监企分开运行，有许多规划性的文件规范公司的运作，促进公司的发展，此时的文化表现在制度层面，制度是监狱内部各项工作的依据，制度面前人人平等。对社会展示出公平和规范，对内部则表现出刚性，强调纪律、监督和约束。目前，监狱的文化就处在物质及制度层面，当然近几年也跟随时代的脚步，提出过监区文化、企业理念，也举行了一些活动仪式，强调共同的价值观和愿景，等等。尽管星星点点、零零碎碎，但依然能使人隐约感到监狱文化的精灵在萌动，“制度是文化的前奏”，我们很快就将触摸到文化的内核，跨入文化的精神层面--共同价值观的构建。

三、监狱文化的构建

一句话成不了文化，几句口号、几个仪式也成就不了文化，文化是一个系统工程，是共同的价值观、行为方式、愿景等，是一个在单位内部没有边界、在工作流程上没有断层、在内部的各区域没有禁区的精神尤物。而且一旦形成，人的积极性、主动性将得到充分发挥，人人都知道该做什么和不该做什么，人自主管理的意识增强；制度作为一种刚性的约束性的东西，不再显得那么重要，每个人都是一个SUB（战略事业单元），事情将被做得比想象的好。文化有如此的效用，为什么很多单位、企业却不能享用呢？为什么有些单位也仿佛提出了理念价值观，却没有多大的效果？一切的根源在于文化的构建。

1、构建的原则

通俗易懂原则：提出的理念、价值观，用文字表达出来时要通俗易懂，理解时要能准确，不能有歧义，不能晦涩难懂，似是而非。否则弄不懂、把不准，不可能内化为精神诉求，也不可能指导行为。

切合实际原则：理念、价值观，要切合单位的实际情况，要有针对性和操作性，缺什么，补什么，需要什么，倡导什么，不能脱离单位的现状，空谈理想、愿景。要能够贯彻得下去，人们经过努力可以达到，要符合行为特点，满足功能的要求，脱离实际的模仿，最多只是夹生饭。

成长性原则：所倡导的理念、价值观要有一定的前瞻性，成长性，要能引领单位的发展，让人们看到希望，看到蓝图，并愿意为之而奋斗。同时要能促进国家精神文

第五篇：三种美国监狱管理模式

三种美国监狱管理模式

（一）控制模式

1.控制模式创始人：乔治·毕托。从1963年到1983年，是控制模式最为盛行的时期。其主要创始人是乔治·毕托博士，他于1953年进入得克萨斯州的矫正局，从此开始刑事司法生涯。他在1962年到1972年之间任得克萨斯州的矫正局局长。自矫正局退休后，他从1972年至1991年任Sam Houston State University的犯罪与矫正教授。毕托因其突出的贡献，1971年被得克萨斯州大学授予“卓越校友”称号。得克萨斯州还在198年和1981年在Anderson县以他的名字命名两个监区。

2.控制模式的基本理念。毕托受美国伊利诺州Stateville监狱长约瑟夫·雷根（Joseph Ragan）影响，认为监狱管理哲学应当是“安全取向”，因此毕托所主导的得克萨斯州狱政体系不仅安全、有秩序，而且有助于各项处遇的推动，其后继者依此理念，亦成功地拓展各项监狱作业、农业，使财力更加丰富。

3.控制模式的特征。在建筑上，监狱可见醒目的岗哨和高耸的围墙；服刑人员穿着白色囚衣，与管理人员接触时态度和蔼，不敢放肆，尊称管理人员为长官或主管；管理人员穿着灰色制服，彼此间阶级分明，具高度使命感与团队精神；管理上强调纪律、服从性、工作与教育的矫正模式，其纪律维护甚为严密，服刑人员稍有逾越，多半将受到惩罚；推行BT（Build Tender）制，即招标制。监狱审慎地遴选出服刑人员中的领导者，以协助管理人员处理各项勤务。

（二）责任模式

1.责任模式创始人：佩里·M.约翰逊。责任模式因起源于密执安州而得名密执安州责任模式，其主要创始人佩里·M.约翰逊（PerryM.Johnson），他从1972年到1984年曾任密执安州矫正局局长。他倡导的责任模式管理的监狱，通过囚犯分类制，使囚犯进入最合适、限制较少的监禁环境，把监禁生活中的管理权的实质及象征降低到最小的限度，对囚犯进行最低限度的限制。在1994年他卸任协会主席时，大会致辞对他给予高度评价：“他不赞同强硬的手段可以保证社会安全，相反只有整个社会都能人道地对待服刑人员及受害人，社会才会变得更美好。”

2.责任模式的基本理念。监狱管理责任模式是指在使囚犯最大限度地对自己的行为负责任的基础上进行的管理。减少服刑人员与管理人员间的冲突，主张使用最低戒备等级监狱，并降低军事化管理层级。主张服刑人员应对其行为负责，不强调对服刑人员作太多的干涉，依安全等级分类，给予服刑人员最大自由。

3.责任模式的特征。在建筑上，监狱外观类似政府或商业大楼，室内颇见现代感，墙上贴有清楚的引导指南；服刑人员无固定囚衣，大都穿着时髦，服刑人员与管理人员接触密切，经常对管理人员嘻笑、嘲讽、取绰号；管理人员大都穿着黑色裤子与绿色或白色飞行服，彼此间无明确的等级差别，士气低落；在管理方式上，设有各类安全管理等级的监护，依调查分类结果，将服刑人员移送至最适切、最少干预与限制的监狱；允许服刑人员亲友经常的会见与电话联络，在监管工作上虽较易产生弊端，但却充满人情味；责任模式倾向于培养服刑人员团体。

（三）共识模式

1.共识模式的代表人物：雷蒙·普罗卡尼尔。雷蒙·普罗卡尼尔（Raymond Procunier，1924-21）是二十世纪后半叶美国矫正领域的重要人物之一。他于1967年至1974年担任矫正局主任。他认为，管理监狱只要把帮会控制好就可以了。其实，“服刑人员会有好的伙伴帮助他们，他们能变好。只要你们愿意帮助他们，一些人是本来不必送到监狱里来的。”加利福尼亚州监狱管理共识模式，一方面根据密执安州责任模式的变形来管理监狱，建立了精细的囚犯分类制及囚犯发牢骚途径，让囚犯参加各种集体活动，并提供广泛的回归计划，不赞成限制过多的矫正环境。

2.共识模式的基本理念。强调控制的重要，没有控制就没有良好的处遇，许多服刑人员希望较为强悍者管理监狱，而不期望其他服刑人员控制监狱。普罗卡尼尔认为，必须让服刑人员感觉管理人员最强悍却很公平。管理人员大都同意服刑人员随时有能力控制监狱，因此如何争取服刑人员合作乃成为共识模式的重要课题。

3.共识模式的特征与要素。在建筑上，监狱外型类似百货公司，高耸直立，外表新颖；服刑人员穿着牛仔裤及短袖上衣，似显散漫，放肆的直称管理人员为“先生”，经常对管理人员讽刺、抱怨；管理人员穿着黄褐色与绿色相间的制服；为处理服刑人员帮会问题，狱政管理单位必须经常借重掮客游说势力庞大的帮会，以谋求帮派服刑人员妥协与合作；管理监狱即意味着如何对监狱内帮会有效地掌握与控制，而掌控监狱内帮会的最佳方法是展示监管防护力并争取服刑人员合作；允许服刑人蓄留任何形式发型，可以公开展现其纹身。

二、我国监狱管理模式

与美国曾经辉煌一时的三种监狱管理模式相比较，我国监狱管理模式的特点有：

（一）监狱管理的基本理念

1.“安全第一，教育为先”取向。我国监狱历来将保障监狱安全作为监狱工作的重点，为此不遗余力。因而监狱也将生产安全中的“安全为天”、“安全重于泰山”的口号引入高墙内。安全取向以“防逃”、“防自杀”、“防狱内重特大案件”为主；在相当一部分监狱中，劳动生产经济指标仍作为硬指标，仅次于监管安全的指标；惩罚与教育相结合，以期通过各类教育，促进服刑人员改恶从善。

2.建立类似于部队的管理结构，实行准军事化管理。对服刑人员干涉较多，服刑人员不得在管理人员不在场的情形下随意单独或群体自由行动。监控设施的使用使服刑人员甚至管理人员的一切行为毫无隐私。

3.强调监狱警察的直接管理、精细化管理。日常生活节奏基本上由监狱警察安排，因而服刑人员自我责任较差。尚未形成引导服刑人员自主管理，为个人行为负责的氛围。

4.为使服刑人员不坐吃闲饭，并培养其劳动习惯及劳动技能，组织服刑人员参加生产劳动。

5.近几年正考虑建设安全等级分类监狱建设，但监狱尚无给服刑人员最大限度自由的思想准备。

6.警囚界限有所松动，人性化管理、柔性化管理等理念渐获认同。监狱警察在处理日常事务时，亦逐渐出现争取服刑人员合作的倾向，强调一种共生的关系，进入从以压服为主到以说服为主的阶段。

7.服刑人员的权利意识提升到前所未有的状态，监狱亦在减刑等行刑活动等方面愈加公开透明。对服刑人员从过于强调义务向切实尊重其合法权利方向转变。

8.通过（农村偏僻）监狱迁建、监狱警察住房城市化等途径，使封闭的监狱文化有所缓解，融入了新的文化元素，也带来了前所未有的新挑战。

（二）我国监狱管理模式的特征与要素

1.建筑上。所有监狱均有醒目的岗哨和高耸的围墙，并加设电网、电子探头等设施。近年来，监狱整体环境得到改善，许多新建监狱拥有现代化设施，环境景观怡人，有的监狱被评为或称为“花园式监狱”。

2.服刑人员。服刑人员穿着有明显标记的制式服装，在公共场合下与管理人员接触时一般态度和蔼，不敢放肆，尊称管理人员为“警官”或具体官衔。私下场合，比如个别谈话时，服刑人员对管理人员可稍为放松些。但一般来说，服刑人员与管理人员接触并不密切，更不敢对管理人员嘻笑、嘲讽、取绰号。

3.管理人员。穿着配有警用标志的制式服装，上下级间有着严格的等级关系，在工作方面下级需要绝对服从上级，但在非工作时间上下级间可有比较融洽的私人关系。

4.管理方式。

（1）安全管理等级比过去加强。我国监狱法实施前后，尚存在农场、茶场、矿山等狱外劳作形式，有服刑人员在外作业或分散居住。上个世纪末，基本取消服刑人员外役劳作项目，全部收至高墙内，因而逃跑人数明显减少。现代化监控技术的使用，使监管安全系数更高。

（2）牢头狱霸现象基本消逝。2世纪末，通过警察的直接管理，选用品行端正（如家境较好同时具有一定管理经验者，这些人不易在经济上欺压其他服刑人员）的骨干服刑人员协助警察管理，并严格限制骨干服刑人员的权力。监狱改造环境更加文明。

（3）法律上规定服刑人员可以留发型，但是实际操作中男性服刑人员仍以光头为主，女性服刑人员留齐耳短发，能容忍非“张扬性”纹身展示等行为。

（4）如服刑人员违犯规定，其处理体现为：正式惩罚处理与口头训诫相结合。

（5）允许服刑人员亲友通信、会见与电话联络，但是严格规定会见及通话时间长度。

（6）警察的管理理念出现多元化，有的监狱警察很有人情味，通过变通的方式解决服刑人员的困难，对服刑人员中的细小违规，睁一眼闭一眼，以期获得服刑人员的好感；有的监狱警察则过于坚持原则，认为执行制度不能有私毫变通。

（7）不允许服刑人员拉帮结伙。对服刑人员团体的态度，片面强调其负面影响，未能很好地利用其正面影响，因而以拆散、打击为主。

（8）在保障服刑人员权益方面，越来越细致周到。

（三）我国监狱管理模式走向预测

一是安全型的管理模式仍将持续相当长的时期，在此基础上会加快探索监狱管理社会化的步伐。

二是劳动生产在改造人中的地位将逐步下降，政府采购式的狱内劳作将会成为主流。终有一天，狱内劳动不再是绝对的义务，而是作为义务权利同时出现。凡是品行良善者才有资格参加劳动，如此则或可避免完全依劳动任务完成情况衡量改造表现的错误。

三是监狱警察与服刑人员组成的二元结构将所有突破，志愿者或者其他第三方力量的介入，不仅可以有效缓解警囚冲突，而且还有利于服刑人员的再社会化。

四是建议监狱长等重要监狱官员由社会公开招聘，使专家、学者有机会担任监狱系统的重要职务，从而推动监狱管理模式的革新。