第一篇：浈江区做好社会扶贫工作的几点做法
浈江区做好社会扶贫工作的几点做法
根据省、市关于新一轮扶贫开发“双到” 工作的部署，浈江区在社会扶贫工作中始终坚持把改善基础设施条件、突出产业支撑、解决百姓疾苦、尊重群众意愿、提高农民素质、推进基层民主政治建设等作为重点，着力社会扶贫机制创新和制度创新，坚持一切发展依靠群众，一切发展为了群众，一切发展成果由群众共享，极大地加快了社会扶贫工作进程。
一、2013年至今新一轮社会扶贫工作开展情况
浈江区新一轮扶贫开发“双到”工作需帮扶的年人均纯收入不足3480元的相对贫困户有282户944人，其中需要帮扶的有劳动力贫困户244户904人，分布在3个镇的5个行政村，其中新韶镇黄浪水村25户68人，犁市镇溪头村31户94人，花坪镇花坪村35户134人、奎塘村79户311人、长地头村74户297人。
2014年是新一轮扶贫“双到”工作承上启下之年，浈江区委、区政府围绕全面建设小康社会和构建和谐浈江的总体目标，坚持“一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收”的发展思路，按照社会主义新农村建设的要求，坚持“真扶贫、扶真贫”，不断推进社会扶贫工作，取得良好开局。今年全区安排了45家单位包扶全区4个贫困村，韶关市上安排了2家单位包扶1个村。
2013年至今我区共筹集资金1434.8491万元，平均每村286.9698万元，其中单位自筹118.3186万元，行业扶贫资金446.0305万元，社会扶贫资金358.5万元，各级财政专项资金512万元（中央财政12万元，省财政330万元，市财政30万元，区财政140万元）。已投入使用扶贫资金964.5625万元，平均每村192.9125万元，其中2013年投入725.3933万元，2014年至今投入239.1692万元，扶贫资金集中用于贫困户发展生产，改善生活条件，帮助贫困村发展壮大村集体经济、建设基础设施、农业产业化等项目。
新修乡村公路5公里，建桥涵3座，新、新修饮水工程3处，铺设人饮管道0.3万米，捐赠电脑、打印机10台，资助贫困大学生5人，开展农民科技培训10期，受训群众600人次，发放科普书籍、宣传画册1.2万册，组织劳务输出300余人次，慰问贫、特困户283户。
二、几点做法
（一）领导重视，政策支持，强化社会扶贫管理措施。区委、区政府高度重视社会扶贫工作，多次召开会议研究部署社会扶贫工作，以浈办字（2013）27号文件“关于调整区级领导联系包抓重点项目和工业企业及区级领导和部门联镇包村抓重点工作的通知”和浈办字（2013）34号文件“关于认真做好„十二五‟社会扶贫工作的通知”，明确了区级部门包村单位三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增收的基础上再增收1000元的目标任务，并于45个区级包村部门单位签订责任书，且纳入年度考核主要内容之一，先后于2013年6月6日和2011年6月20日在浈江区和韶关市分别召开了市级联浈扶贫座谈会，会议上区
委、区政府领导详细介绍了我区经济社会发展情况，交流了包村扶贫工作取得的成效和存在的问题，阐明了我区贫困面和原因，提出请求帮扶的项目和需要解决的民生突出问题，同时向市级2010年9个联浈帮扶先进单位赠送了锦旗，从而促进了相互沟通、相互了解，建立了深厚的感情，稳定和增加了包村扶贫队伍取得了“十二五”我区社会扶贫的良好开局年。
（二）科学制定帮扶项目促进社会扶贫有序推进。浈江不断总结社会扶贫工作经验，探讨谋划社会扶贫工作新思路，不断完善社会扶贫工作措施。通过被包扶村民主议事制度，广泛征求群众意愿，尊重群众意愿，上下沟通，达成共识，分别为省、市26个联浈包村扶贫单位制定了《市级联浈包村扶贫项目书》26套，重点突出基础设施、产业开发、大学生救助、弱势群体帮扶、劳务输出、科技培训、民居环境整治等项目，为省、市联浈包村扶贫单位提供了帮扶目标和帮扶依据，受到了省、市包扶部门的认可。区级包扶部门每年为贫困村办“五件实事”，党员干部每年为贫困户办“三件实事”。区委组织部和扶贫开发局联合印发了《浈江区部门单位年度包村扶贫工作记实手册》和《浈江区党员干部包扶贫困群众记实手册》，全区所有党政事业单位财政供给人员实行“一对一”结对帮扶贫困户，提出了“单位主要负责人每年下村不少于四次，一般党员干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一户一策”协助贫困村制定脱贫计划，编制新农村发展规划，帮助贫困户寻找致富门路，一定五年不变，换人不换岗，如实填报两个纪实手册，为年终考核提供包村扶贫依据。区级参与千企千村扶助行动的企业按照“以诚待乡、以
工补农”方针，通过带信息、带技术、带项目、带市场等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路开发优势资源、培育主导产业，五年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元，诠释了“大整合、大扶贫、大发展”的扶贫理念，落实了“讲政策、访民情、帮民富”形势教育的主题。半年来，超额完成了今年全区争取200万元社会扶贫资金投入目标。
（三）加强物资管理，确保项目实施。省、市包村扶贫项目由区扶贫开发局统一管理组织实施，按照“资金捆绑、渠道不乱、共同实施、各记其功”的原则，做到统一规划、统一实施、统一管理、统一验收、统一兑付扶贫物资的办法，严格包扶单位的物资管理，禁止项目重复投入、多途套取、中饱私囊等违法违纪现象发生，确保项目实施不出问题，达到上级满意、群众得实惠的扶贫效果，营造全社会关心、支持社会扶贫工作的良好氛围。
（四）广泛宣传，协调服务。浈江按照“分级负责、分层管理”的办法积极参与包村扶贫的管理和组织实施与各镇、村组取得密切联系，为包村驻点人员提供工作、学习和生活服务条件与省、市扶贫团和包扶单位保持高度一致，适时召开省、市联浈包村扶贫座谈会，及时宣传报道包村扶贫的好经验、好做法和先进事迹，年终总结评比、评选奖励先进单位和优秀工作者，提高包村扶贫单位和包村扶贫工作者的积极性，不断促进包村扶贫工作持续有效的开展。
第二篇：柞水县抓好社会扶贫工作的四点做法
柞水县抓好社会扶贫工作的四点做法
柞水县在社会扶贫工作中始终坚持把改善基础设施条件、突出产业支撑、解决百姓疾苦、尊重群众意愿、提高农民素质、推进基层民主政治建设等作为重点，着力社会扶贫机制创新和制度创新，坚持一切发展依靠群众，一切发展为了群众，一切发展成果由群众共享，极大地加快了社会扶贫工作进程。
一、2011年社会扶贫工作开展情况
2011年是“十二五”开局之年，柞水县委、县政府围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，坚持“一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收”的发展思路，按照社会主义新农村建设的要求，坚持“真扶贫、扶真贫”，不断推进社会扶贫工作，取得良好开局。今年省上安排了5家单位包扶全县5个贫困村，市上安排了14家单位包扶14个村，千企千村扶助行动25家，包扶25个贫困村，其中省级包扶企业8家，县级包扶企业17家，县级105个单位到包扶村开展帮扶工作，省、市、县有38名领导开展包村扶贫工作，全县有3000名党员干部开展结对帮扶3000户贫困户活动，累计投入资金总计244.8万元，其中直接投入资金121万元，各类物资折价123.8万元，新修乡村公路9公里，建桥涵3座，农电改造4公里，新、复修自来水工程3处，铺设人饮管道1.2万米，扶持烤烟种植310亩，发展中药草（含五味子改造）2100亩，捐赠电脑、打印机32台，资助贫困大学生78人，捐赠课桌凳170套，开展农民科技培训89期，受训群众10680人次，发放科普书籍、宣传画册1.2万册，组织劳务输出4470人次，新建以核桃为主的经济林园2980亩，慰问贫、特困1493户。
二、几点做法
（一）领导重视，政策支持，强化社会扶贫管理措施。县委、县政府高度重视社会扶贫工作，多次召开会议研究部署社会扶贫工作，以柞办字（2011）27号文件“关于调整县级领导联系包抓重点项目和工业企业及县级领导和部门联镇包村抓重点工作的通知”和柞办字（2011）34号文件“关于认真做好„十二五‟社会扶贫工作的通知”，明确了县级部门包村单位五年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增收的基础上再增收1000元的目标任务，并于105个县级包村部门单位签订责任书，且纳入考核主要内容之一，先后于2011年6月6日和2011年6月20日在柞水县和西安市分别召开了市级联柞扶贫座谈会和省级联柞扶贫座谈会，会议上县委、县政府领导详细介绍了我县经济社会发展情况，交流了包村扶贫工作取得的成效和存在的问题，阐明了我县贫困面和原因，提出请求帮扶的项目和需要解决的民生突出问题，同时向省级2010年9个联柞帮扶先进单位赠送了锦旗，从而促进了相互沟通、相互了解，建立了深厚的感情，稳定和增加了包村扶贫队伍取得了“十二五”我县社会扶贫的良好开局年。
（二）科学制定帮扶项目促进社会扶贫有序推进。柞水不断总结社会扶贫工作经验，探讨谋划社会扶贫工作新思路，不断完善社会扶贫工作措施。通过被包扶村民主议事制度，广泛征求群众意愿，尊重群众意愿，上下沟通，达成共识，分别为省、市26个联柞包村扶贫单位制定了《省级联柞包村扶贫项目书》和《市级联柞包村扶贫项目书》26套，重点突出基础设施、产业开发、大学生救助、弱势群体帮扶、劳务输出、科技培训、民居环境整治等项目，为省、市联柞包村扶贫单位提供了帮扶目标和帮扶依据，受到了省、市包扶部门的认可。县级包扶部门每年为贫困村办“五件实事”，党员干部每年为贫困户办“三件实事”。县委组织部和扶贫开发局联合印发了《柞水县部门单位包村扶贫工作记实手册》和《柞水县党员干部包扶贫困群众记实手册》，全县所有党政事业单位财政供给人员实行“一对一”结对帮扶贫困户，提出了“单位主要负责人每年下村不少于四次，一般党员干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一户一策”协助贫困村制定脱贫计划，编制新农村发展规划，帮助贫困户寻找致富门路，一定五年不变，换人不换岗，如实填报两个纪实手册，为年终考核提供包村扶贫依据。县级参与千企千村扶助行动的企业按照“以诚待乡、以工补农”方针，通过带信息、带技术、带项目、带市场等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路开发优势资源、培育主导产业，五年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元，诠释了“大整合、大扶贫、大发展”的扶贫理念，落实了“讲政策、访民情、帮民富”形势教育的主题。半年来，超额完成了今年全县争取200万元社会扶贫资金投入目标。
（三）加强物资管理，确保项目实施。省、市包村扶贫项目由县扶贫开发局统一管理组织实施，按照“资金捆绑、渠道不乱、共同实施、各记其功”的原则，做到统一规划、统一实施、统一管理、统一验收、统一兑付扶贫物资的办法，严格包扶单位的物资管理，禁止项目重复投入、多途套取、中饱私囊等违法违纪现象发生，确保项目实施不出问题，达到上级满意、群众得实惠的扶贫效果，营造全社会关心、支持社会扶贫工作的良好氛围。
（四）广泛宣传，协调服务。柞水按照“分级负责、分层管理”的办法积极参与包村扶贫的管理和组织实施与各镇、村组取得密切联系，为包村驻点人员提供工作、学习和生活服务条件与省、市扶贫团和包扶单位保持高度一致，适时召开省、市联柞包村扶贫座谈会，及时宣传报道包村扶贫的好经验、好做法和先进事迹，年终总结评比、评选奖励先进单位和优秀工作者，提高包村扶贫单位和包村扶贫工作者的积极性，不断促进包村扶贫工作持续有效的开展。
（柞水县扶贫局 王红梅）
第三篇：扶贫做法
做法：
一是社会助力全民扶贫，我镇利用拥有工业园区优势，积极组织了企业帮扶活动，已筹到善款7.13万元用于走访贫困户慰问，并针对无劳动力的贫困建立1对1长期帮扶机制，签订帮扶协议，企业对口扶贫困户长期帮扶。2018年元月组织冬日暖阳活动，富堨农商行提供帮扶物资200条毛巾、600副对联，折现约5000元。县财政局、县总工会、县工行赠送扶贫政策宣传挂历500本，折现约6000元。2018年6月25日开展了党建引领扶贫专题宣传活动，发放宣传材料500余份。
二是实施健康脱贫不打折。富堨镇因病致贫286户占总户数的66.84%，为我镇主要的致贫原因。为此我镇积极落实以下政策：
一、开展贫困人口家庭医生签约服务，实现“一站式”即时结算系统联网率100%；
二、全部贫困人员都发放了健康扶贫服务证及健康脱贫知识宣传单页；
三、积极开展了多场深入村组的健康扶贫活动，并免费为贫困人员进行身体检查；
四、共计报销贫困建档人员住院门诊费用1005921.16元。
第四篇：做好扶贫工作思考
做好扶贫工作思考
做好扶贫工作思考
据市扶贫部门统计，2015年底全市还有农村贫困人口45.29万人，其中33.5万人属于民政部门低保等政策救助范围。据市民政部门统计，目前全市救助的农村低保五保对象为45.5万人，其中完全或部分丧失劳动能力约为32万人，占救助对象的70%以上，农村低保五保对象无疑是全市扶贫攻坚的主要群体。我市2018年要实现贫困人口全部脱贫，时间紧、任务重，如何啃掉这块硬骨头，我们在调研中发现，全面推进农村低保与精准扶贫有效衔接是精准发力的有效举措。
一、做好对象衔接，确保扶贫攻坚在精准发力上靶向明确
问题：在调研中发现，我市扶贫部门掌握的扶贫对象和民政部门救助的低保五保对象存在很大差口。从扶贫部门的数据来看，2015年年底全市有“建档立卡”扶贫对象45.29万人，其中低保五保人数为33.5万人，而民政部门实际救助的农村低保五保人数为45.5万人，这就反映出全市还有12万低保五保对象未纳入扶贫对象范围。通过两部门的数据对比来看，存在很大差口。主要原因有3个：
一是两部门间信息没有实现互联。扶贫、民政部门分别掌握的扶贫对象和低保对象仍处于条线管理状态，两部门对象信息没有实现互联共享。
二是两部门对象认定方法不同。民政部门的低保对象经过了审核审批认定，且对这些对象进行了资金救助，已落实到户、明确到人。扶贫部门掌握的扶贫对象采取的是由省抽样测算得出的贫困人口数量分解到县、乡镇、村，乡村按照上级分配的扶贫人数指标（乡村人口数×低收入人口发生率）来认定。同时，由于扶贫、民政部门认定对象的标准不统一、统计口径不一致，导致在对象认定上存在差别。
三是9个非贫困县9.9万低保对象未被统计到扶贫对象范围。桥西区、桥东区、下花园区、经开区、察北管理区、塞北管理区、涿鹿县（仅统计了赵家蓬区）以及怀来县和原宣化区的大部分低保对象未被统计在扶贫对象范围内。
建议：打好扶贫攻坚战第一步是将两部门的对象衔接起来，进行精准识别，确保对象准确。
一是建立统一精准识别程序，做到贫困对象全覆盖。扶贫、民政部门密切配合，结合扶贫和低保政策，建立统一认定标准和识别程序，统一入户调查、评议公示、抽查检验等方式识别对象，实现标准统一、工作统筹、对象衔接。
二是开展联合摸底排查，实现“两库合一”。由扶贫、民政部门共同对全部“建档立卡”的扶贫对象和低保五保对象进行信息交换比对，依靠乡镇、村干部、扶贫驻村干部为主体，全面排查扶贫对象和低保对象的家庭经济状况、致贫原因。对“建档立卡”扶贫对象中尚未纳入低保或五保人员进行核查，对符合条件的全部纳入低保或五保供养范围，实现“应保尽保”；对低保五保对象中符合条件未纳入扶贫对象范围的要纳入“建档立卡”范围，实现“应扶尽扶”。同时，扶贫部门“建档立卡”数据库和民政低保管理数据库要实行互联互通，统一信息管理系统，做到对象互查互对，对全部扶贫、低保对象实行台账管理，及时记录更新家庭情况、帮扶计划和成效，共享对象信息。
二、做好政策衔接，确保扶贫攻坚在分类施策上合理有力
问题：急需明确需要扶贫政策扶持对象和需要民政低保政策兜底对象，解决扶谁和兜底保障谁的问题。我市45.29万人贫困人口中，因致贫原因不同，亟待分类管理，提高针对性。
建议：在建立科学的认定程序上下功夫，对每名扶贫对象进行精准分类识别，分类施策。针对扶贫对象致贫原因、劳动能力等情况，因人因户施策，实现扶贫和低保兜底政策的有效衔接。可将扶贫对象分为3类并采取相应的帮扶或兜底政策：
对有劳动能力的扶贫对象给于过渡性低保救助。有劳动能力的扶贫对象是国家扶贫政策实施的重点群体，把发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育等扶贫政策全面落实到位，采取特色产业扶持、创业就业帮扶、资产收益、金融支持等措施实现脱贫。低保作为过渡性的救助手段，解决暂时性生活困难，实现脱贫后逐步退出低保。对有劳动能力的未享受低保的边缘户，重点依靠产业和就业等扶贫措施脱贫。
对有部分劳动能力的扶贫对象给于低保补助。这类扶贫对象有部分劳动能力，但是仅依靠国家的扶贫政策很难全面脱贫，需要扶贫政策和低保救助政策共同发力，通过扶持，他们虽然有了部分收入，但仍难以超出扶贫线，需要低保给予补助达到扶贫线以上，从而实现全面脱贫。
对完全丧失劳动能力的扶贫对象给予低保政策全额兜底保障。这类对象主要为重病、重残、高龄的低保五保对象，他们完全丧失劳动能力，国家的产业就业等扶持政策在他们身上无法实施，难以通过扶贫政策实现脱贫，需要按扶贫线标准全额发放低保金，并加大重大疾病等救助力度，实行长期政策性兜底脱贫。
三、做好标准衔接，确保扶贫攻坚在兜底保障上效果明显
问题：目前，低保补助水平还停留在平均发放上，没有实现分类施保和足额补差,对完全丧失劳动能力的扶贫对象没有进行兜底保障。农村低保制度实施以来，绝大部分县区低保金一直平均发放（目前每人每月平均补助150元），这样对于完全丧失劳动能力、无任何收入的扶贫对象来说，每年领取的低保金为1800元，距离扶贫线2900元还有1100元的差距，很明显对这些扶贫对象没有实现兜底保障。同时，一些基层干部为了平衡关系，减少矛盾，没有很好的执行低保按户施保的政策。对一些家庭成员本应全部按户纳入低保救助范围，却按年龄只对其部分或一名家庭成员纳入保障范围，导致一些家庭特别是家庭成员全部为重病重残的家庭没有落实好救助政策，更无法兜底脱贫。
建议：要建立形成低保标准与扶贫标准同步提高，低保分类施保、按户保障的工作机制，在标准衔接上下功夫。
一是全面提高低保保障标准，实现“两线合一”。调研感到：低保保障标准如果低于扶贫线，就难以对全市丧失劳动能力扶贫对象实行兜底脱贫。低保保障标准高于扶贫线，就会扩大保障范围，使已经脱贫的对象仍在享受低保，难以调动扶贫对象靠自身努力脱贫的积极性。我市从2007年建立实施农村低保制度以来，低保保障标准一直是低于扶贫线。2016年，全市农村低保年保障标准提高到2900元/年，实现了低保保障标准和扶贫标准“两线合一”（每名低保对象平均每年实际补助提高到1800元）。今后低保保障标准要与扶贫标准保持同步提高，始终保持一致。
二是全面推行低保分类施保，提高补助标准。要实现扶贫和低保在标准上的精准对接，必须改变实施多年的农村低保金按人平均发放的做法。因此要实行分类施保，对于完全丧失劳动能力扶贫对象按低保保障标准全额补助，按目前标准应该每人每年发放低保金2900元（每月应达到240元），从而实现兜底脱贫。同时，对享受低保的有一定收入的其他扶贫对象，分类施保足额补差。建议全市选择1个县进行农村低保分类施保改革试点，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，对全市完全丧失劳动能力又无任何收入的低保对象实行按扶贫线标准全额发放低保金，使他们率先通过兜底脱贫。
三是全面落实低保按户施保政策。民政部门组织县乡尽快对所有低保户排查，以户为单位将符合条件的贫困家庭全部成员纳入低保范围，解决“保人不保户”的问题，做到全覆盖。
四、做好管理衔接，确保扶贫攻坚在持续推进上形成合力
问题：扶贫、民政部门没有建立起紧密的合作机制，没有实行统筹管理，不利于精准识别、精准发力。
建议：在扶贫开发中各级政府特别是县乡政府建立统一的领导协调机制，设立扶贫、民政部门联络机构。加大统筹力度，及时研究解决存在的问题，建立起既分工又协作共同管理机制。
一是加强动态管理。扶贫、民政部门要及时互相通报对象变化情况，通过联合开展定期核查，建立扶贫对象、低保对象有进有出管理机制。两部门要及时将已实现脱贫的扶贫对象信息、新发现的因病因灾返贫对象及时进行信息交换，确保已脱贫对象退出低保和扶贫范围，新发现的贫困对象及时纳入低保和扶贫范围。
二是开展信息比对。在县级层面，建立信息比对平台，由政府协调公安、人社、住建、金融、工商、税务等部门积极配合核查工作，及时向民政和扶贫部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、工商户、纳税等信息，并实现数据对接，及时掌握低保对象、扶贫对象的家庭经济状况变化情况，将不再符合条件的低保对象、扶贫对象及时退出。
三是加强政策宣传。目前，群众对扶贫和低保政策认识有偏差。部分群众缺乏对基本权利和保障资格的正确认识，甚至出现曲解扶贫、低保政策，争着当贫困户和低保户。因此要加大扶贫开发和低保政策的宣传力度，宣传有劳动能力低保对象要通过产业就业等扶贫开发措施脱贫，要逐步退出低保，防止出现为继续享受低保而不愿脱贫和低保养懒汉的问题。通过扶贫低保政策的宣传与落实，为精准救助服务精准脱贫营造良好的氛围。
第五篇：扶贫办做好扶贫工作
关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发 政策有效衔接扩大试点工作的意见
扶贫办 民政部 财政部 统计局 中国残联
改革开放以来，我国在缓解和消除农村贫困方面取得了巨大成就，积累了丰富经验。目前，在我国农村实行的最低生活保障（以下简称农村低保）制度和扶贫开发政策（以下称两项制度），都是以农村贫困人口为扶持对象的，实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，现就进一步扩大两项制度有效衔接试点工作提出以下意见：
一、目标、基本原则和试点范围
（一）目标。通过探索两项制度的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
（二）基本原则。坚持公开、公平、公正，合理确定农村低保和扶贫对象；坚持根据农村贫困人口的地域分布特点和不同地区两项制度标准的差异情况，实行分类指导；坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，实现对农村贫困人口的全面扶持。
（三）试点范围。中西部地区应将试点范围扩大到80%以上的国家扶贫开发工作重点县，有条件的地区可以扩大到非国家扶贫开发工作重点县；东部地区可根据实际情况自行确定试点范围。
二、标准和对象
（四）标准。农村低保标准，由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，报上一级地方人民政府备案后公布执行。
扶贫标准，以国家公布的扶贫标准为准，各省（区、市）人民政府可根据实际情况，自行确定本地扶贫标准。
（五）对象。农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。
三、主要内容
（六）程序的衔接。要统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。对于申请享受两项制度的，村民委员会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县级人民政府扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县级人民政府民政部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府扶贫和民政部门，要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，县级人民政府民政部门在进行复核时，要配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。
（七）政策的衔接。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金；对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。对农村低保和扶贫对象中的残疾人，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供重点帮扶。要坚持依据统计部门的监测数据确定扶贫对象，防止盲目扩大规模，确保政策兑现。因地方自定扶贫标准而增加的扶贫对象，由省（区、市）人民政府安排落实扶持资金。
（八）管理的衔接。对农村低保和扶贫对象实行动态管理。县级人民政府扶贫和民政部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，会同统计、残联等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。要采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活情况。对收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围；对返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。各省（区、市）和试点县人民政府要结合本地区的实际，制定两项制度有效衔接办法。在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。
四、保障措施
（九）切实加强领导。省（区、市）和试点县人民政府要充分认识做好两项制度有效衔接的重要性、复杂性和艰巨性，将试点工作列入议事日程，成立领导小组，加强领导，抓好落实。
（十）周密制定方案。省（区、市）人民政府要在充分调研、多方论证的基础上，结合本地区实际情况，提出切实可行的试点实施方案，并报国务院扶贫开发领导小组办公室备案。试点县的试点方案由省（区、市）人民政府批准后实施。试点工作所需资金，由省（区、市）人民政府根据试点县的实际情况给予支持。
（十一）加强部门协调。地方各级人民政府有关部门和单位要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫部门要做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供资金支持，负责资金管理和监督。统计（调查）部门要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。
（十二）大力宣传发动。要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。通过召开会议、广泛宣传和典型示范，统一思想，提高认识，坚定信心。
（十三）加强队伍建设。要根据工作需要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员从事试点工作，确保试点工作正常开展。提供必要的工作条件，努力提高管理和服务质量。积极开展工作人员的业务培训，不断提高业务素质。要发挥大学生村官和扶贫志愿者的作用，充实乡村两级力量，确保试点工作顺利进行。
（十四）加大督查力度。要进一步完善工作机制，提高管理水平，加强对两项制度有效衔接试点工作的考核。对扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度；对农村低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和规范管理程度。要组织有关部门和单位，对两项制度有效衔接情况进行检查，及时解决工作中出现的问题。要通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性。
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