连云港市档案管理办法

第一篇：连云港市档案管理办法

连云港市档案管理办法

来源：办公室

|

录入：信息处

|

日期：2012-8-16

|

浏览362次

第一章 总 则

第一条 为加强档案管理工作，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称档案，是指本市行政区域内过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织（以下统称单位）以及个人，均须遵守本办法。

第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排档案事业发展所需的经费。

第二章 档案机构及其职责

第五条 市、县（区）档案局是本行政区域内的档案行政主管部门，对档案事业实行统筹规划，组织协调和监督指导。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省有关档案工作的法律、法规和方针、政策，组织行政执法检查，查处档案违法行为；

（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施；

（三）对本行政区域内的各机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行监督和指导；

（四）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案专业教育、档案宣传以及档案干部的培训工作；

（五）参与本行政区域内重点建设工程、重大科学技术研究项目档案的验收工作；

（六）法律、法规规定的其他工作。

第六条 市、县（区）人民政府的其他工作部门应当按照职责分工，加强对本系统、本单位档案工作的领导，采取有效措施，提供必要条件，依法保障档案工作的开展。第七条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当指定专人负责管理本机关的档案，并对所属村民委员会、居民委员会以及其他单位的档案工作实行监督和指导。

第八条 各单位应当设置档案机构或者配备专（兼）职档案人员，统一管理本单位的各种门类档案，指导文书、业务部门文件材料的形成、积累和归档工作，按照规定向有关档案馆移交档案，并对所属单位的档案工作进行监督和指导。

第九条 县级以上地方各级各类档案馆是集中管理档案的文化事业机构，业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导，负责收集、接收、整理、保管和提供利用各自分管范围内的档案：

（一）国家综合档案馆收集和管理本级国家机关、政党、社会团体、企业事业单位和其他组织及其所属机构形成的档案，本级分管范围内各历史时期的档案和有关资料；

（二）专门档案馆收集和管理某一专门领域或某种特殊载体形态的档案；

（三）部门档案馆收集和管理本部门及其直属单位形成的档案；

（四）企业事业档案馆收集和管理本单位及其所属机构形成的档案。前款各类档案馆的设置和审批，依据《江苏省档案管理条例》和其他有关规定办理。第十条 市级行业主管部门可以根据有关规定制定本系统、本专业档案管理的业务标准和技术规范，经市档案行政管理部门审核同意后实施。第十一条 从事档案鉴定、评估、咨询等中介业务的人员，应当经县级以上档案行政管理部门培训考试合格，并接受其业务监督。

第十二条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识，取得职业资格证书。

各单位配备的档案工作人员，应当保持相对稳定。

第三章 档案的管理

第十三条 档案的所有权根据单位的所有制性质确定。国家机构、社会团体、国有企业、事业单位和国家控股企业的档案归国家所有。国有企业资产与产权变动的，其档案所有权按国家有关规定确定；中外合资、合作企业的档案，合资、合作期间归双方共同所有，合资、合作企业终止、解散后，企业的档案交原中方合资、合作者保存，或者由当地国家综合档案馆保存。

单位因撤销、变更，档案管理权发生变化的，应当报同级档案行政管理部门备案；发生争议的，由同级档案行政管理部门裁决。第十四条 资产与产权发生变动的国有企业，应当成立档案处置工作专门组织，档案资料纳入资产管理范围，在国有资产管理部门、企业主管部门和档案行政管理部门的监督指导下，同其他国有资产一并清理评估。资产清理结算后，按照国家规定做好档案的移交和处置工作。第十五条 各单位及其工作人员在公务活动中形成的各种文字、图表、声像等材料，按照国家规定应当归档的，必须由形成者收集齐全并整理立卷，定期向本单位档案机构移交，集中管理，任何个人不得据为已有或者拒绝归档。

第十六条 建立档案登记制度。机关、团体、事业单位、大中型企业和其他组织应当自成立或注册60日内到档案行政管理部门办理档案登记手续。重点建设项目分别在工程开工后6个月内、项目档案预验收1个月内和项目正式竣工验收后1个月内填报有关登记表，报同级档案行政管理部门和计划、建设行政管理部门，同时抄送项目所在地档案行政管理部门。

第十七条 重大活动的组织机构或承办单位，以及重大突发性事件的主管机关或负责处理单位应当做好档案管理工作，对活动开展或事件处理中形成的文件材料应当及时收集、整理、立卷、归档，在活动结束或事件处理后的60日内到本地区档案行政管理部门办理档案登记。第十八条 建设工程、科学技术研究项目的档案工作，应当与项目立项、计划进度、验收鉴定和评审奖励同步，并依法接受档案行政管理部门的监督、检查和指导。

城市规划区域内工程项目的建设单位，应当向城市建设档案机构登记并接受其档案检查和验收，按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。

第十九条 县级以上重点建设工程、重大科学技术研究和技术改造项目在验收、鉴定前，须由同级档案行政管理部门和有关主管部门参加档案验收。

各单位的建设工程、科学技术研究、技术改造和设备更新项目在验收、鉴定前，由本单位档案机构或档案工作人员对项目档案进行验收。未经档案验收或档案不完整、不准确的，任何项目不得进行验收、鉴定。第二十条 各单位应当按照国家和省有关规定，定期向档案馆移交包括文字、图表、照片、底片、录音带、录像带、光盘、软盘等在内的各种载体形式的档案，因特殊情况不能按期移交的，经同级档案行政管理部门及有关主管部门同意，可以适当延期移交：

（一）列入市、县（区）国家综合档案馆接收范围内的档案，自形成之日起满十年移交；

（二）列入专门档案馆、部门档案馆和企事业档案馆收集范围内的档案，按国家有关规定执行；

（三）部门和企业事业档案馆保存的永久档案，在本馆保存满三十年后，移交同级国家综合档案馆；

（四）已撤销单位的档案或者由于单位保管条件不善可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前移交有关档案馆。

向综合档案馆移交档案时，各单位应当编制符合规定要求的检索工具，以及机读文件级目录数据库，与档案一并移交。

第二十一条 各级国家综合档案馆应当广泛收集和征集本行政区域内的档案资料。鼓励集体、个人自愿捐赠档案或者将档案交档案馆寄存。对特别珍贵的档案，档案馆可以征购。

各单位应当按照有关规定，向档案馆报送各种地方政策、法规汇编和文集、志书、大事记、年鉴、报刊年度合订本等反映地方特色的出版物和声像材料。

第二十二条 各级国家综合档案馆应当加强爱国主义教育基地建设，利用馆藏资源，面向社会开展经常性的、各种形式的爱国主义、革命传统教育和国情、市情、县（区）情教育。

第二十三条 各级各类档案馆和各单位应当建立健全档案管理各项制度，配备适宜档案保管的专门库房和设施，做好档案的防盗、防潮、防光、防火、防尘、防有害生物等工作，确保档案安全；使用符合国家标准的档案用品和装具，根据需要和可能逐步配备缩微、计算机、监控、温湿度自动控制等先进设备，实现档案管理的现代化。

各单位应当做好档案统计工作，按照规定及时向档案行政管理部门报送档案事业统计年报。

第二十四条 非公有制经济组织应当根据生产经营需要，建立相应的档案工作，收集和保管自身生产、经营、管理活动中形成的各种档案资料，便于利用。

第二十五条 各级各类档案馆和其他档案机构应当按照国家规定的程序和办法，对归档文件材料和保管到期的档案进行鉴定、解密和销毁。严禁擅自销毁档案。

第二十六条 国家所有的档案不得出卖。需要赠送、交换、转让、出卖档案复制件的，按照国家有关规定办理。

第二十七条 集体和个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，可以向国家综合档案馆捐赠、寄存或者出卖。向国家综合档案馆以外的单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上档案行政管理部门批准；严禁向外国人或外国组织出卖或者赠送。第二十八条 国家所有的档案和非国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，单位和个人需要携带、运输、邮寄出境的，应当于三十日前向市档案行政管理部门提出申请，报国家或省档案行政管理部门批准。

第四章 档案的利用和公布

第二十九条 国家综合档案馆和专门档案馆应当按照国家规定分期分批地向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，并为档案利用创造便利条件。

第三十条 单位和个人持有介绍信或居民身份证、工作证等合法证明，可以利用档案馆已开放的档案；利用档案馆未开放的档案和其他单位档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，须经保存该档案的档案馆或单位同意。该档案的利用如不涉及国家秘密、个人隐私或影响社会稳定，保存该档案的档案馆或单位应当提供利用。

境外组织或个人利用档案馆已开放的档案，须经国家有关主管部门介绍并征得保存该档案的档案馆同意。

第三十一条 寄存在档案馆的档案归寄存者所有，未经寄存者同意，档案馆不得提供给他人利用。向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对该档案享有优先和无偿利用的权利，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。

第三十二条 国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布。集体和个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守有关规定。寄存档案的公布应当征得寄存者的同意。

利用档案的单位和个人，未经档案馆同意或者有关主管部门批准，不得以任何形式公布档案。

第三十三条 利用档案时，任何人不得圈划、涂改、损毁、伪造或丢失，不得擅自抄录、复制或者泄露档案内容。档案馆提供利用重要、珍贵的档案，应当用缩微品或者其他形式的复制件代替原件。

第三十四条 各级国家综合档案馆应当建立档案信息网络，为单位和个人提供服务。专门档案馆、部门档案馆、企事业单位档案馆以及其他档案机构应当向同级国家综合档案馆，下一级国家综合档案馆应当向上一级国家综合档案馆定期报送档案目录。

第三十五条 档案馆向社会提供档案利用或咨询服务，按照物价、财政部门有关规定收取费用。

第五章 奖励与处罚

第三十六条 有下列事迹之一的，由县级以上人民政府、档案行政管理部门以及有关主管部门给予表彰或奖励：

（一）在档案的收集、整理、保护、开发利用等工作中成绩显著的；

（二）抢救档案有功，使国家和集体档案免遭损失的；

（三）对档案科学研究做出重要贡献的；

（四）向国家捐赠重要和珍贵档案的；

（五）检举、揭发、抵制违反档案法律、法规的行为，表现突出的；

（六）档案管理达到国家、省、市级先进标准的。

第三十七条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门责令其改正；逾期不改的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》的有关规定依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

（三）涂改、伪造档案的；

（四）擅自出卖或者转让属于国家所有的档案和非国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的；

（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；

（六）违反本办法第十五条、第十六条、第十七条规定的；

（七）未按规定向档案馆移交档案或档案馆拒绝接收当进馆的档案的；

（八）档案库房缺乏防护设施、危及档案完整与安全以及明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

（九）档案工作人员玩忽职守、泄露秘密，造成档案损失的；

（十）擅自扩大或者缩小档案接收范围的；

（十一）档案工作没有实行集中统一管理，未按有关规定建立档案和档案管理各项制度及档案工作人员未取得职业资格证书的；

（十二）未按规定办理档案登记的；

（十三）重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案未经档案行政管理部门和有关主管部门验收的，以及违反本办法第十九条第二款规定的；

（十四）未按规定向社会开放和提供利用档案的；

（十五）未经档案行政管理部门培训考试合格从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的。前款第八项所列行为违反治安、消防等规定的，由公安机关依法予以处罚。

第三十八条 有本办法第三十七条第一、二、三、四、五项行为的，按照《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》等规定，由县级以上档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处三千元以上三万元以下罚款，对个人可以并处三百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对于被非法出卖或者赠送的档案及其复制件，档案行政管理部门可以依法予以征购。

第三十九条 违反本办法规定造成档案损失的，应当赔偿损失。赔偿标准由档案行政管理部门组织专家鉴定后确定。

第四十条 非法携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，由海关依据《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚；依法没收的档案或者其复制件移交市档案行政管理部门；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 拒绝、阻挠、妨碍档案行政执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 档案行政执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院提起诉讼。

当事人逾期既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的档案行政管理部门申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第四十四条 本办法由市档案行政管理部门负责解释。

第四十五条 本办法自2002年12月1日起施行。本市以前制发的有关档案管理的规定凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。

第二篇：连云港市城市建设档案管理办法

连云港市城市建设档案管理办法

【实施日期】2005/11/01【颁发文号】连政发〔2005〕196 号

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市城市建设档案管理办法》已经市十一届政府第50次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年十月二十六日

连云港市城市建设档案管理办法

第一章 总则

第一条

为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，促进我市经济、社会发展，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》和《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图纸、图表、声像、模型等不同载体的历史记录以及相关资料。

第三条 凡在本市行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 市、县人民政府应当把城建档案事业纳入城市建设和社会发展规划，保证城建档案事业和城市发展相适应。

第五条

城建档案工作实行集中统一领导、分级管理的原则。市、县人民政府负责建立健全城建档案管理机构，安排足够的经费，确保城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第六条

市城市规划行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作。各县建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作，并接受同级档案行政管理部门的监督和指导。其主要职责是：

（一）组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；

（二）编制并组织实施城建档案事业规划和工作计划；

（三）负责城建档案工作的业务监督和指导，制定、实施城建档案工作的具体业务标准和技术

规范；

（四）组织并指导城建档案工作的理论研究和科研工作，负责城建档案工作人员的业务培训。乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。

第七条

市人民政府城市规划行政主管部门或县人民政府建设行政主管部门的城建档案馆是集中管理城建档案的事业机构，负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。

第八条

城建档案的管理应当逐步采用新技术，实现信息化管理。城建档案工作人员应当具备城建专业、档案专业和相关专业知识，接受继续教育和专业培训后方可上岗。

第二章 城市建设档案的接收范围

第九条

凡在本市城市规划区范围内形成的具有永久和长期保存价值的下列城建档案资料，有关单位和个人必须按规定向市城建档案馆无偿报送（含电子文件）：

（一）城市规划基础材料：包括城市历史、经济、人口、科技、文教、卫生、资源、地名、地形、地貌、地震、水文、气象、灾害等方面的基础资料；

（二）城市勘测：包括控制测量、地形测量、摄影测量、水文地质、工程地质、地下管线等图纸和技术成果等方面的档案材料；

（三）城市规划：包括国土规划、总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、工程规划等方面的档案材料；

（四）城市建设管理：包括土地管理、建设用地管理、规划管理、建筑管理、房产管理、地名管理、市政公用工程管理、园林绿化管理、建设工程管理等方面的基础资料；

（五）市政、公用设施：包括道路、广场、桥梁、涵洞、隧道、给水、排水、供气、供热、公共交通、城市照明、供电、电信、广播、电视、环境卫生等工程方面的档案材料；

（六）交通运输设施：包括铁路、公路、航空、水运（港口、码头建设工程）等工程方面的档案材料；

（七）工业建筑：包括工厂、矿山、电站、工业仓储、仓库等工程方面的档案材料；

（八）民用建筑：包括住宅、办公、科研、旅游、外事、文化、教育、宣传、医疗、卫生、体育、商业服务、金融、保险、物资、粮食、食品仓库以及加油站等工程方面的档案材料；

（九）名胜古迹、园林绿化：包括风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名人故居、古建筑、纪念性建筑、古代石刻、城市雕塑、奇峰异石等工程方面的档案材料；

（十）环境保护：环境管理、环境监测、环境治理、自然保护等工程方面的档案材料；

（十一）建设工程设计：反映各设计单位在不同历史时期具有较高设计水平和代表性的项目设计档案材料；

（十二）人防、水利、防洪、抗震防灾及军事工程（除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图）方面的档案材料；

（十三）城市建设的法规汇编、科研成果、年鉴、史志、专题调研报告、论著等具有保存价值的档案材料。

第十条

凡产生城建档案的单位必须根据国家和省、市有关城建档案管理的规定，配备专人做好城建档案材料的收集、管理和利用工作。把城建文件材料的形成、积累、整理和归档工作列入相关规章制度和有关人员的职责范围。

第十一条

凡列入本办法第九条规定的城建档案材料，除建设工程档案依照本办法第十七条规定报送外，其他具有永久或长期保存价值的城建档案材料由形成单位在2至3年内向城建档案馆报送，并在每年3月底之前向市城建档案馆报送1套城建档案目录。

第三章 建设工程竣工档案的编制、报送

第十二条

凡新建、改建、扩建的建设工程，均应按照有关规定编制建设工程竣工档案，并向市城建档案馆报送。建设工程竣工档案的归档文件内容包括：工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件等五个部分。

第十三条

向市城建档案馆报送的城建档案必须遵守下列规定：

（一）档案材料完整、准确、系统，图形清晰、字迹工整；

（二）建设工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章；

（三）竣工档案材料是原件；

（四）案卷质量达到中华人民共和国国家标准《建设工程文件归档整理规范》的要求。第十四条 建设单位或个人在领取建设工程规划许可证前，必须向市城建档案管理规定机构办理登记手续，并签订《建设工程档案报送责任书》。

第十五条

建设、勘探、设计、施工、监理等单位必须将工程文件的形成和积累纳入工程建设的各个环节和有关人员的职责范围。各单位应严格按照《建设工程文件归档整理规范》中的基本规定履行相关职责。

建设单位负责建设工程档案的汇总和报送。建设单位与施工单位在签订工程承包合同时，应当明确编制、移交竣工图等工程档案材料的责任、要求等内容。

施工单位应当按照国家、省、市有关城建档案管理的规定以及合同的约定，及时编制、移交竣工图及其他工程档案材料，并对其准确性负责。

监理单位应当建立健全监理档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程文件材料，并对其完整、准确、系统情况和案卷质量进行审查，协助建设单位做好工程档案材料的汇总。第十六条

对列入市城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请市城建档案馆对建设工程档案进行预验收，档案预验收合格后，由市城建档案馆出具《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。建设单位在领取《江苏省建设工程档案专项验收意见书》后，方可组织竣工验收。

第十七条

在建设工程竣工验收后3个月内，建设单位应向市城建档案馆无偿报送一套符合规定要求的建设工程竣工档案（含声、像、电子资料），案卷质量应当符合《连云港市建设工程文件的归档范围及质量要求》规定。

第十八条

已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，产权单位应当做好补测、补绘工作，并在补测、补绘工作结束后3个月内将测绘工作成果移交城建档案馆。

第十九条

建设单位在向建设行政主管部门办理建设工程竣工验收备案手续时，应当同时提交《建设工程档案专项验收意见书》，作为备案的必备文件。

第二十条

市城建档案馆对报送的建设工程档案材料应当及时审查。对符合要求的，应出具《建设工程档案接收证明书》，并加盖城建档案接收专用章；对不符合要求的，城建档案馆应当提出整改意见，报送单位应当按城建档案馆要求的内容和期限进行整改。

第二十一条

房产管理部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验《建设工程档案接收证明书》。《建设工程档案接收证明书》列入房屋产权产籍档案。

第二十二条

市、县人民政府应当加强城市地下管线工程档案的管理。城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位应当及时向城建档案管理机构移交相关的城市地下管线工程档案材料。建设单位在地下管线工程竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项验收；竣工验收备案前，应当按照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）要求，向城建档案管理机构移交城市地下管线工程档案材料。

城市管线地下档案不完整、不准确的，应当组织有关部门进行城市地下管线普查和补测补绘。

普查和补测补绘所形成的地下管线档案应当在普查和补测补绘结束后3个月内报送市城建档案馆。地下管线专业管理单位应当及时向市城建档案馆报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

第二十三条

各单位自行保管的工程档案，在建筑物、构筑物产权转让时移交；工程停建、缓建的由建设单位负责保管；单位撤销的应当移交上级主管部门或城建档案馆。

第四章 城建档案的管理和利用

第二十四条 城建档案馆以及形成城建档案的单位，必须建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。

第二十五条

城建档案馆接收的档案应当及时登记、整理，编制检索工具，做好档案的保管、保护工作，对破损或者变质的档案应当及时抢救。特别重要的城建档案应当采取有效措施，确保其安全无损。任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。

第二十六条

保管城建档案必须设有专用库房，库房内应保持适当的温度、湿度，配置防盗、防火、防水、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害生物的防护设施，并具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。

新建或改建档案库房，应当严格执行国家《档案馆建筑设计规范》。

第二十七条

城建档案馆应当使用符合国家标准的档案用具和装具；城建档案的管理设施和手段要逐步采用新技术、新设备，实现城建档案管理的规范化、标准化和现代化。

第二十八条

城建档案馆应当根据城市规划、建设和管理的需要，对城建档案实行标准化管理，并编制有关文献参考资料向社会提供利用，其收费办法依照国家和省有关规定执行。对无偿提供档案的单位或个人实行免费查阅利用。

第二十九条

在城市的道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案馆（室）和有关部门查清该地段的地下管网分布情况。

第五章 奖励与处罚

第三十条 有下列之一的单位和个人，应当予以表彰和奖励：

（一）在城建档案的收集、整理、保护、管理和提供利用等方面做出突出成绩的；

（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩显著的；

（三）将重要或珍贵的城建档案资料捐献给国家的；

（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案做出特殊贡献的；

（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。

第三十一条

违反本办法，有下列行为之一的，由规划、建设行政主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）违反本办法第十四条规定，不办理建设工程档案登记手续的；

（二）违反本办法第十八条规定，不按规定补测、补绘建设工程档案的；

（三）违反本办法第二十九条规定，造成损失的。

第三十二条

建设单位违反本办法在建设工程竣工后，未向城建档案馆移交建设工程竣工档案的，由市规划或县建设主管部门依法责令改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。

第三十三条

建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以上10万以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第三十四条

地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

第三十五条

城建档案管理人员在城建档案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 本办法颁布前已超过移交时间的城建档案，应当在本办法颁布之日起3个月内按规定向城建档案馆移交。

第三十七条 本办法由市规划和建设主管部门按照各自职责分别负责解释。

第三十八条 本办法自2005年月11月1日起施行。

第三篇：连云港市水利工程管理办法

连云港市水利工程管理办法

第一章总则

第一条

为加强水利工程管理，保证水利工程完好和

安全，充分发挥水利工程的防一洪：排涝、灌溉、供水、航运等综合效益，保障国家和人民生命财产的安全，促进社会主义建设事业的发展，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水利工程管理条例》和《江苏省水资源管理条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内的河道、堤防、水库、涵闸、抽水站、水电站、灌区、沟渠、塘坝等各类大、中小型水利工程和设施以及在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资

第三条

各级人民政府应加强对水利工程和水资源管 理工作的领导，负责本办法的组织实施和监督执行。

市、县（区）人民政府的水行政主管部门是水利工程的主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理、保护和监督工作。

第四条

保护水利工程设施的完好和安全，是每个公民应尽的义务。一切机关、团体、部队、企事业单位、城乡体组织和个人，都应遵守本办法。

第二章、工程保护

第五条

为了确保工程安全和防汛抢险的需要，水利工程的管理范围规定如下：

（一）河道的管理范围

有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸提防及护堤地。同一条河道，局部无堤防的，按有堤防处理；无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

主要河道堤防的管理范围为堤顶、堤坡及下列规定的护堤地：

1.新沫河：背水坡堤脚外20米。

2.新沂河：背水坡南堤至沂南小河边，北堤至沂北小河边（漫源的单位和个人。

水地段不得小于30米）；无沂南、沂北小河的，堤脚外30米至50米。

3.蔷薇河：背水坡堤脚外10米至20米

4.大浦河、东盐河、西盐河、烧香河、排淡河、玉带河、宋跳河等：有河堤的，背水坡堤脚外10米；无河堤的，从河口向外30米至40米。

5.东一站引河：背＿水坡堤脚外10米至20米。

6．乌龙河：背水坡堤脚外10米。

7.蔷薇河电灌站干渠（高渠道）：台北镇附近石渠段，石渠外3米；靠近公路的，以公路排水沟中心线为界；其它河段，背水坡堤脚外5米。支渠的管理范围为背水坡堤脚外2米。

8.灌河、义泽河、龙沟河、武障河等：背水坡堤脚外2米至5米。

9.一帆河、柴米河、柴南河、南六塘河、北六塘河、盐河等：背水坡堤脚外3米至5米；无堤段河口向外50米。

10．沂南小河、唐响河、公兴河、甸响河、古屯河、老六塘河、县界河、馒头河、硕项河、花王河、孙花河、灌新河、渠西河、东友引河等：背水坡堤脚外3米至5米。无堤段汛期行洪河口向外50米。

11、海堤：迎水坡堤脚外100米至200米；第二道海堤堤脚外30米至50米。背水坡有海堤河的，以海堤河为界（含水面）；无海堤河的，堤脚外30米至50米。处于以上河道城镇段的堤防，确实难以划定护堤地的，在采取必要的工程措施，确保防洪安全的前提下，背水坡的管理范围按堤防设计标准断面，堤脚外不得少于5米。

（二）大中型涵闸、抽水站的管理范围

1．大型涵闸、抽水站

(1)临洪闸：上游东堤500米，西堤至调度闸以南100米。下游东堤至临洪东站堤界。左右侧堤脚外20米。

(2)太平庄闸．：闸上游南堤至沫南闸以西50米，北堤至沐北闸以西50米。闸下游1000米。左右侧背水坡堤脚外20米。

(3)蒋庄闸：闸上下游各500米，左右侧背水坡堤脚外 20米。

(4)石梁河水库溢洪闸：闸下游河道、堤防1000米。

(5)武障河闸、北六塘河闸、龙沟河闸、义泽河闸、盐河南闸等闸管理范围，按原征用土地协议执行。

(6)临洪东站（含大浦站）：上游东堤1800米，西堤1600米，上游从翼墙最后一根栏杆处起算；下游河道1000米，左侧与临洪闸管理范围相接，右侧至大浦河西堤脚止。

(7)临洪西站：上游河道堤防500米，下游河道堤防至临洪河口，左右侧各200米。

2.中型涵闸，(1)沫南闸、沐北闸：．JW上下游河道堤防各250米，左右侧背水坡堤脚外10米。乌龙河调度闸上游至蔷薇河中泓，下游250米。左右侧背水坡堤脚外10米。

(2)大板跳闸：闸下游左岸到宿城排水河口止，右岸到市养殖公司的对虾场泵房止，左右侧宽度均为河口以外30米；闸上游以翼墙末端起500米止，左岸到山脚止，右岸背水坡堤脚外10米。

(3)玉带河闸：闸下游从翼墙末端向下482米止，闸上游到盐河口止；左右岸堆土区背水坡堤脚外10米。

(4)电厂闸：闸下游到老铁路桥，闸上游到蔷薇河中泓边，右岸至洪门公路桥公路基，左岸从闸岸墙外200米。

(5)猴嘴闸：闸上游自翼墙末端向上200米止，闸下游至蔷薇河电灌站送水干渠；左右岸河口以外各40米。

(6)大浦闸：闸上下游各200米，左右侧河口向外各50米。

(7)大浦附闸：闸下游和大浦闸管理范围相接，．闸上游100米，左右侧背水坡堤脚外10米。

(8)盐河闸：闸上下游各200米，东堤以导流河东河口为界，西堤背水坡堤脚外10米。

(9)新浦闸：闸上下游各200米，左右侧以石护岸向外10米为界。

(10)蔷薇河电灌站：上游至三孔进水涵洞（引河两侧背水坡堤脚外10米为界）；下游至海连公路路边（两侧以取土沟中心线为界）。

(11)蔷薇河四孔进水涵洞：上游至蔷薇河中泓边，下游

至东站引河中涨边，左右侧各50米。

(12)小潮河闸：东起南偏泓滚水坝消力坎向东85米，西至潮河闸上游引河块石护坡西边缘外5米，北起南偏泓 北河口，南至沂南小河北河口（无河按已定范围）。以上范围 含滚水坝、小潮河涵洞。

(13)东友涵洞：东起东门闸下游块石护坡边缘向东77米，西至西门闸上游块石护坡边缘向西40米，北起南偏泓南河口，南至沂南小河南河口。

(14)孙湾闸、花元翻水站、花元闸、渠西河闸等闸管理范围，按灌南县人民政府灌政发［1988124号文件规定执行。

以上河道上下游以闸、涵、站等建筑物中心线计算，两岸以岸墙外边缘计算。

（三）水库的管理范围

1.大型水库

石梁河水库28米水位线、小塔山水库37.26米水位线、安峰山水库18.9米水位线以下的水库区，大坝、副坝背水坡坡脚外200米。2.中型水库

房山、贺庄、昌黎、横沟、大石埠、羽山、西双湖及八条路等八座中型水库的管理范围为：设计最高洪水位线以下的库区及大坝、副坝背一水坡坡脚外100米至200米。

3.小型水库

设计最高洪水位线以下的库区，大坝背水坡坡脚外10米至50米。

大中小型水库大坝两端的山头岗地，可根据安全管理需要，由有关县（区）人民政府划定管理范围。

（四）灌区的管理范围

1.10万亩以上的灌区

干渠背水坡坡脚外5米，支渠背水坡坡脚外3米。2.10万亩以下至 1万亩以上的灌区

干渠背水坡坡脚外3米至5米，支渠背水坡坡脚外1米至3米。

灌区干、支渠两堤之间的滩地和水面亦属管理范围。

上述各类工程管理范围，凡已经划分明确且标准不低于现行规定的，不再变动。新建工程在批准设计时，应同时明确划定管理范围。其他河道、堤防、灌区、涵闸等水利工程的管理范饲，由县（区）人民政府划定。

第六条

各类水利工程管理范围的土地一，由一市、县人民 政府依据国家土地管理的有关规定登记发证。

水利工程管理范围内属于国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理和使用。其中，已经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变。但从事生产经营的单位和个人，必须服从水利工程管理单位的安全监督，不得进行任何损害水利工程和设施的活动。

第七条

为了保护水利工程设施的安全，发挥工程应有的效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：

（一）禁止损坏涵闸、抽水站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施。

（二）禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等其他行为。

（三）禁止在水库、湖泊、江河、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼。

（四）禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾鱼簖或种植高杆植物。

（五）禁止向湖泊、水库，河道、渠道等水域和滩地倾倒垃圾、废渣、农药、、排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及《环境保护法》、《水污染防治法》禁止排一放的其他有害有毒的污水和废弃物。

（六）禁止擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采砂石土料、埋设管道、电缆或兴建其他建筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动，不得危害水利工程的安全。

（七）禁止擅自在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内圈圩、打坝。

（八）禁止拖拉机及其他机动车辆、畜力车雨后在堤防和水库大坝的泥泞路面上行使。

（九）禁止任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施。

第三章 工程管理

第八条

各级人民政府应制定水利管理规划和实施计划，对水利工程每年应组织检查，对损坏的工程设施进

行养护、维修、加固和更新。每年用于水利工程建设、管理和维修的经费，应纳入市、县（区）、乡（镇）人民政府的财政计划。

第九条

水利工程设施应按照受益和影响范围的大小，实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的办法进行管理。受益和影响范围在两个县以上的水利工程，由市水行政主管部门负责管理。由市、县管理的水利工程，有的也可以按照工程的统一标准和管理要求，委托下级水行政主管部门管理。

第十条

城建、场圃、厂矿、企事业单位和部队兴建的水利工程，必须按照所在地区防洪排涝和工程管理的要求，由兴建单位负责管理、维修和养护。

第＋一条

利用堤坝做公路的，应报水行政主管部门批准。路面（含路面两侧各0.5米的路肩）由交通部门负责管理、维修和养护。

第＋二条

河道中的航道由＿交通部门按《江苏省内河交通管理条例》管理。在流域性主要河道中，以行洪、排涝为主的河道、堤防护坡工程由水行政主管部门负责维修养护；以通航为主的河道，堤岸护坡工程由交通部门负责维修养护；既是行洪、排涝、送水又是通航的河道，堤岸护坡工程由水行政主管部门与交通部门，共同负责维修养护。

第＋三条

市、县、乡边界水利工程管理应严格按照国家和上级人民政府的有关规定或双方的协议执行，任何一方不得损害另一方的利益。有争议的由双方协商处理；协调 不能解决的，报请上一级人民政府决定。

第十四条

河道、湖泊、湖荡的开发利用必须服从防洪滞涝的总体规划，其开发利用项目应当按照水利工程分级管理权限事先征得水行政主管部门审查同意后，方可批准实施。确因国家建设及生产、工

作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，应当从严控制，建设单位必须先将建设项目的，选址地点、工程规模、结构形式和占地范围，按分级管理权限，向一水行政主管部门提出书面申请报告，经审查批准后，方可一向一上级主管，机关报送设计任务书。工程项目批准后，应当在开工前到水行政主管部门领取准建证。工程建设单位应按照批准的设计图施工并按时竣工。凡不能按时施工或竣工而影响蓄水、排水、供水和行洪的，水行政主管部门有权一责令建设单位停止施工、拆除或采取其他保护措施。因施工确需阻断或损坏排灌沟渠、涵闸、管道、堤坝、桥梁等水利工程设施的，建设单位应事先报水行政主管部门批准，并采取其它措施，保证水利工程的原有效能，并在限期内修复或修建被阻断和损坏的水利工程。

在水利工程管理范围内兴建建筑物，需经河道主管单位审查批准（对流域性河道要报省河道主管部门审查批准），领取《河道工程占用证》后，方可实施，并按市物价局连价费字[998]第79号和市水利局连水政仁[1998]第08号文件的规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。

第十五条

规模较大的水利工程，可根据需要，报经有权部门批准，设立公安保卫机构，依法维护水利工程设施的安全。属于国家规定的重要警卫目标的工程，由武警部队负责守护。

第十六条

县（区）人民政府水行政主管部门应当加强对水政机构的管理，完善水政监察制度，充实执法力量，改善执法条件。

第十七条

乡（镇）人民政府要加强对小型农田水利工程设施的管理，定期组织检查、维修、养护，确保工程设施完好，保证农田灌溉和防洪排涝的需要。乡（镇）经批准可设置水利站，作为县（区）水行政主管部门的派出机构，在县（区）水行政主管部门和乡（镇）人民政府领导下，具体负责乡（镇）农田水利的建设、水工程、水资源、河道的管理和保护。第四章

防洪与清障

第十八条

防汛抗洪清障工作实行各级人民政府行政首长负责制，各有关部门实行防汛岗位责任制。

市、县（区）人民政府应设立防汛防旱指挥部，统一指挥本行政区域的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政

主管部门。石油、供电、城建、邮电、公路、航道、工矿以及商业、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛防旱指挥部的统一领导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。

第十九条

流域性主要河道的水情调度方案，主要河流的警戒水位和保证水位，大、中型水库的控制运用方案，报省防汛防旱指挥部审定，重大的防汛抢险和排洪、分洪、泄洪方案报省人民政府批准后执行。其他河流、水库的控制运用方案，、由市、县防汛防旱指挥部审定。任何单位和个人，不得擅自改变和阻挠方案的执行。

第二十条

各级防汛防旱指挥部应当在讯前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。

各有关部门和单一位按照防汛防旱指挥部的统一部署，对所辖的防洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全问题和处理措施报有管辖权的防汛仿旱指挥部和上级主管部门，并按照该防汛防旱指挥部的要求予以处理。

第二十一条

在紧急防汛期，为了防汛抢险，防汛防旱指挥部有权在其管辖范围内调动物资、器材、设备、交通运输工具和人力，事后应一当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐，林木、清除阻水障碍物的，任何单位不得阻挠，但事后应当依法向有关部门补办手续。

防汛抢险的经费和物资器材，由各级防汛部门统一管理、专款专用、专材专用、不准挪用。汛期各部门在河道作业与防汛有矛盾时，必须服从防汛需要。

第二十二条

城镇规划区内的防洪排涝工程，必须符合江、河、湖、海综合开发利用规划，由城镇建设部门会同水行政主管部门共同商定并按照防洪排涝要求，统一纳入城镇总体规划进行建设和管理。

新工矿区、新住宅区在新的防洪排涝工程系统建成以前，不得任

意打乱、堵塞、填毁原有的防洪、排涝水系。

第二十三条

一在水利工程管理范围内，凡未经批准擅自兴建的各类建筑物和生产生活设施，按以下规定分别处理：

（一）1987年1月1日以前未经批准兴建的，如不危害水利工程安全和影响防洪抢险的，可予以保留，但应到水行政主管部门办理使用手续；在险工险段或严重影响防洪安全地段，危害水利工程安全和影响防洪抢险的，应限期拆除，其他地段，应结合城镇规划、河道整治和土地开发利用规划，分期分批予以拆除。

（二）1987年1月1日以后未经批准兴建的，均属违章建筑，应依法予以拆除。如确需保留，在不影响防洪和水利工程安全的情况下，需经河道主管机关审批。

第二十四条

行洪、排涝、送水河道中阻碍行水的圈堤、坝埂、矿渣、对虾塘、芦苇、鱼罾、鱼簖等障碍物，应按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛防旱指挥部责令设障者限期予以清除，逾期不清除的，由防汛防旱指挥部组织强行清除，并由设障者承担全部费用。

未按防洪标准设计，严重壅水、阻水的码头、桥梁、泵房等建筑物和临河、跨河、穿河工程设施，由水行政主管部门依法责令原建设使用单位和个人在规定的期限内，按照防洪要求重新改建或拆除。严重影响防洪安全的，必须服从防汛防旱指挥部的紧急处理决定。

第二十五条

防汛一期何，在超过警戒水位的河道、湖泊内行驶的船舶和堤防上行驶的车辆及从事•生产、施工作业等活动，都必须按照防洪安全的要求，服从防汛部门的统一指挥。

第五章

经营与管理

第二十六条 为合理利用水利．工程管理范围内的水土资源，逐步解决水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，减轻国家和人民的负担，水利工程管理单位在管好用

好水利工程的前提下，应加强经营管理，充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件，实行有偿供水，因地制宜地开展多种生产经营活动，增加收入，逐步提高自给能力，充分发挥水利工程的效益。

第二十七条

对利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的，应按国家和省市有关规定申请取水许可证，一并依法交纳水资源费。工业、农业和其他一切由水利工程提供水源的用水单位和个人，都要实行计划用水、节约用水，并按照国家规定向水利工程管理单位交付水费。

受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施，水行政主管部门可以向受益的工商企业、农场等单位和农户收取河道工程修建维护管理费（具体计费办法和 开征时间由省人民政府规定）。

第二十八条

各用水单位要编制用水计划和用水报表，经批准后由水行政主管部门按计划供水。．在特殊情况下，供水单位有权对用水计划进行调整，对未提出用水计划和不按时报送用水报表的单位，水行政主管部门有权不予供水。

取水单位和个人应当安装量水设施，无量水设施的，由水行政主管部门限期安装。逾期不安装的，按工程（或设备）额定取水、能力（或设备铭牌取水能力）满负荷连续运行取水量计征。

第二十九条

一凡新增加的用水户及要求增加用水量的老用水户，均须先向水行政主管部门提出用水申请，经批准并一次性交纳水资源开发补偿费后，方能供水。水资源开发补偿费标准按旧取水量每立方米不低于35元计征。

第三＋条

水资源的开发利用和分配、调度，应当符合兴利和除害相结合的原则，服从防洪的总体安排，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业用水和航运需要，充分发挥水资源的综合效益。

第三＋一条

新建、改建、扩建开发利用水资源的各类水工程，建设单位必须按照江河分级管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序办理审批手续。

与江河、湖泊防一洪有关的水资源开发利用的建设项目，建设单位要在可行性报告中作出防洪评价，按分级管理权限经水行政主管部门审查批准后，方可立项。

第三十二条

新建、改建．、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目，必须按照国家和省、市有关污染物排放标准和审批程序办理，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。防治水污染设施的竣工验收，应当有水行政主管部门参加，验收合格后，建设项目方可投入生产和使用。

第三十三条

不准向水库、运河、供水渠道排污。确需在其范围内排污的，必须经过清污处理，符合排放标准，经水行政主管部门核准后，报环境保护行政主管部门审批。

向河道、湖泊排污的单位在向环境保护行政主管部门申报之前，应当经水行政主管部门同意。

禁止在河道、湖泊等水域滩地内或水库、供水渠道管理 范围内堆放或弃置工业和其他废弃物以及生活垃圾。

第三十四条

在河流、湖泊、水库管理范围内取土、挖砂、采矿、兴建各类工程及进行其他生产性活动时，必须经水行政主管部门批准，并采取防护性措施，防止水土流失和破坏、污染水资源。因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或地面塌陷，对其他单位或个人的生活和生产造成损失的，采矿单位或建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。

第六章 奖励和惩罚

第三十五条

有下列先进事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励：

（一）模范遵守国家法律和本办，保护、管理水利工程设施成绩显著的；

（二）在防讯抢险斗争中，保护国家和人民生命财产免遭重大损失的；

（三）同危害水利工程的非法行为作斗争，保护水利工程设施有功的；

（四）保护水资源、执行计划用水、节约用水，降低工农业生产成本成绩显著的；

（五）植树、种草、防治水土流失成绩显著的；

（六）钻研工程管理科学技术，有重大革新或创造发明的；

（七）积极开展多种生产经营，、厉行节约，努力减轻国家和人

民负担成绩显著的。

第三十六条

根据《江苏省水利工程管理条例》第三十条第（一）项规定，违反本办法第七条规定的，县级以上水行政主管部门除责令停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、没收非法所得，处以1万元以下的罚款；情节严重，造成重大损失的，经上级水行政主管部门批准，可以处以1万元至10万元的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三＋七条

根据《江苏省水利工程管理条例》第三十条第（二）项规定，违反本办法第十四条规定，擅自开发利用河道、湖泊、湖荡、海堤和沿海港河管理范围的，县级以上水行政主管部门可责令其纠正违法行为、退出所使用的水利工程、恢复工程原状、赔偿损失或者采取补救措施，并可处、以警告、没收违法所．得和1万元以下的罚款。第三＋八条

根据《江苏省水利工程管理条例》第三十条第（三）项规定，违反本办法第十九条、第二十三条、第二十四条规定，阻挠防洪方案执行、拒不拆除在险工险段或影响防洪安全的建筑物及设施的，县级以上水行政主管部门

可以责令其停止并纠正违法行为，并处以1万元以下罚款。对有关责任人员尤其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 更具《江苏省水资源管理条例》第三十一条规定，违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或着其他行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍，或者采取封井、堵截取排水口、拆除取水设备等补救措施，可以没收违法所得，并可处以罚款：

（一）擅自取水或者未按规定取水的，可以并处3万元 以下的罚款；

（二）违反本办法第三十一条规定，擅自新建、改建、扩建开发利用水资源工程的，可以并处5万元以下的罚款；

（三）违反本办法第三十三条规定，植自在江河、湖泊、水库、渠

道内设置或扩大排污口的，可以并处5万元以下的罚款；

（四）违反本办法第三十四条规定，造成水土流失或者 破坏、污染水资源的，可以并处5万元以下的罚款。

第四十条

根据《江苏省水资源管理条例》第三十二条规定，违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或其他行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，并可处以罚款。应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）毁坏水工程和水资源监测设施的；

（二）以暴力、威胁方式，阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的；

（三）在水事纠纷发生和解决过程中，煽动群众闹事的。有前款第一项行为的，可以并处5万元以下的罚款。

第四十一条

违反本办法第二十七条第一款规定，不及时、不足额上缴水资源费的单位，水行政主管部门会同财政部门依据《预算法》、有关水资源管理的法规和《关于违反

财政法规处罚的暂行规定》的有关规定进行处罚，并可按日加收5‰的滞纳金。

根据《江苏省水利工程水费核订、计收和管理办法》（省政府第66号令）第十三条第三款的规定，违反本办法第二十七条第二款规定，逾期不交水费的，每逾期一天，加收应

收水费的1‰滞纳金；经一再催交无效，水利工程管理单位或水行政主管部门有权采取措施限制取水。

第四十二条

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十三条

各级水行政主管部门和工程管理单位的工作人员，必须忠于职守，模范执行国家法律和法规。作出罚款处罚的，必须执行《行政处罚法》和《连云港市罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定。对利用职权、营私舞弊、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受损失的，应根据情节轻重，对单位主管人员和有关责任人员给予经济处罚或行政处分；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十四条 各县（区）人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定具体细则。

第四十五条 本办法由市水利局负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起施行，1996年5月13日市政府印发的《连云港水利工程管理实施办法》（连政发[1996]81 号）同时废止。

第四篇：连云港市妇幼保健院固定资产管理办法

连妇保„2010‟18号

连云港市妇幼保健院固定资产管理办法 第一章 总 则

第一条 为规范和加强医院固定资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配臵和有效利用医院资产，保障和促进医院健康可持续发展，根据《中华人民共和国会计法》、《连云港市行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《医院财务内部控制制度》等有关规定，结合医院的实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于我院所有固定资产的管理活动。第三条 本办法所指的固定资产，是指我院占有、使用的，能以货币计量的各种固定资产。

第四条 固定资产管理的主要内容是：固定资产的分类与计价的确定；固定资产购臵、使用、维护、监督检查、统计、综合评价和处臵；固定资产清查盘点；固定资产账务管理等。

第五条 医院固定资产管理的主要任务是：完善固定资产管理体制；合理配臵和有效使用固定资产；健全管理制度，落实管理责任，确保固定资产的安全与完整，防止资产流失，实 现资产的保值增值。

第二章 管理机构及其职责

第六条 医院固定资产管理实行归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。

第七条 医院的固定资产实行归口管理，总务科负责具有通用性的及非械字号设备的管理，其他专用设备（含实验室设备）由设备科管理，主要职责：

（一）建立完整的固定资产档案，规范管理程序，完善实物资产的相关证件办理、资产申购、招标采购、资产添臵、资产调拨、资产维护以及资产处臵等相关手续，负责组织设备、物资采购的论证、招标、验收等工作；

（二）负责固定资产实物的分类统计、明细账、卡管理，确保明细账与实物相符；

（三）监督、检查各使用部门的固定资产管理工作；

（四）统一规划实物资产的资源配臵，提高固定资产的使用效率；

（五）根据使用部门申请，组织固定资产处臵的技术鉴定，提出处理意见，并会同相关部门编报有关资产的变动情况；

（六）对归属本部门管理的固定资产进行清查、维护跟踪和统计工作。

第八条 财务科负责全院固定资产的财务监督和会计核算工作，主要职责：

（一）贯彻执行国家有关固定资产管理的法律、法规、政策，建立健全医院固定资产管理制度；

（二）负责医院固定资产的财务监督和会计核算工作，设臵固定资产总分类账，确保固定资产总账与实物账相一致；

（三）协助设备科、总务科做好固定资产实物管理工作，加强对实物管理的监督和控制；

（四）会同相关部门对有关资产的处臵情况进行上报，并 根据上级部门审核结果进行账务处理。

第九条 固定资产的占有或使用部门负责本部门的固定资产管理工作，主要职责：

（一）贯彻执行医院有关固定资产管理的规定，制定并组织实施本部门固定资产管理的实施细则，对本部门领入或使用的物资，负有妥善保管和合理使用的责任。各部门的第一负责人（各病区为科主任、护士长，医技科室为科主任、职能科室为科长，其他部门为该部门实际负责人）是该部门固定资产管理的第一责任人。

（二）建立有关固定资产明细账和固定资产使用卡片，并定期对本部门固定资产 账、卡、物进行核对，开展资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作，及时登记和填报设备使用数据。

（三）申报本部门固定资产购建计划，参与本部门资产的采购、验收、维修保养等工作。

（四）提出固定资产处臵意见。

（五）接受归口管理部门的监督、检查和指导。

第三章 固定资产的范围、分类与计价

第十条 固定资产是指医院为开展医疗活动而购建的单位价值在500元以上（专业设备单位价值在800元以上）使用期限在一年以上、并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产的各种房屋、设备、仪器等，单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产管理。

第十一条 根据有关规定，医院固定资产分为五类：

（一）房屋及建筑物。指医院拥有所有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施。

（二）专业设备。指医院根据业务工作的实际需要购臵的价值在800元以上的各种具有专门性能和专门用途的设备。

（三）一般设备。指医院用于业务工作的通用性设备，如 办公用的家具、交通工具等。

（四）图书。指医院储藏的统一管理使用的业务用书。

（五）其他固定资产。指以上各类未包括的固定资产。第十二条 医院固定资产价值的确定:

（一）购入固定资产的原始价值。购入固定资产的原价包括购买价格、包装费用、运输装卸费用、安装调试费用、税金（进口设备的进口税金）、贷款利息（专门为购 建固定资产的银行借款利息）等。

（二）新建的房屋建筑物。按固定资产交付使用前发生的实际支出计价，借款购建的固定资产，安装完毕交付使用前发生的借款利息也应计入固定资产价值。

（三）改建、扩建的固定资产。在原有基础上改建、扩建的房屋、建筑物，应按改建、扩建发生的实际支出冲减改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值，扣除固定资产拆除部分的原值，计入固定资产原值。

（四）自制的固定资产。自制的固定资产，按实际开支的工、料、费进入固定资产计价。

（五）接受捐赠的固定资产。接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据捐赠者所提供的有关凭据计价。接受固定资产时所发生的相关费用，应计入固定资产价值。

（六）融资租入的固定资产。融资租入的固定资产，按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价。

（七）盘盈的固定资产。盘盈的固定资产按重臵完全价值入账。重臵完全价值是指医院在取得无法确定原值的固定资产时，根据当时的市场情况以同类固定资产市场价计价。

（八）其他单位投资转入得固定资产，按评估价值或合同、协议计价。

（九）无偿调拨或由于医院撤并转入的固定资产，按原单位账面原值计价。

（十）已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价价值入账，待确定实际价值后，再进行调整。

第十三条 已经入账的固定资产，除发生下列情况外，不得随意变动其价值。

（一）根据国家规定对固定资产重新估计；

（二）增加补充设备或改良装臵；

（三）将固定资产的一部分拆除；

（四）根据实际价值调整原来的暂估价值；

（五）发现原固定资产价值记账有误。

第四章 固定资产账务管理

第十四条 医院固定资产应建立三账一卡制度。具体要求：

（一）财务科设臵固定资产总账和一级明细分类账，每季度与财产归口管理部门进行账账核对工作，确保账账相符；

（二）财产归口管理部门即设备科、总务科设臵二级明细分类账，分类分户管理，建立固定资产卡片，详细记录资产名称、规格、型号和财产编码、经济技术指标和使用变动情况，完善固定资产档案，确保账卡相符；

（三）使用部门设臵本部门的固定资产的台账，即固定资产明细账，详细登记其类别、品种、数量、金额、领用日期、使用人、维修等具体情况，并会同财产归口管理部门定期进行账、卡、物核对工作，确保账账相符、账卡相符、账物相符。

第五章 固定资产的日常管理

第十五条 医院建立健全的固定资产保管和保养制度，各使用部门切实做好防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。

第十六条 资产使用部门科室的第一负责人是部门固定资产管理的第一责任人，必须按《连云港市妇幼保健院固定资产使用保管责任人制度》（见附件1）的要求，具体落实使用保 管直接责任人，规范管理科室的固定资产。

第十七条 对固定资产的检修工作应做到及时、经常。对大型、精密、贵重仪器设备要定期检测、校验，确保精度和性能完好，防止事故发生。对房屋构筑物应定期勘查、鉴定、修缮，确保使用安全。

第十八条 归口管理部门对精密、贵重及易发安全事故的仪器设备，要制定具体操作规程，并指定专人负责技术指导和安全教育工作，经常对使用人员进行技术培训和安全教育。

第十九条 对购臵大型精密贵重仪器设备以及基本建设过程中形成的各类文件资料，使用部门的资产管理员必须及时收集、整理、妥善保管并建立档案。

第二十条 医院固定资产一般不得对外出租、出借，确需出租、出借的，应由借出部门提出申请，归口管理部门审核，并填写申请单，报经主管部门审核同意后方可出借、出租。

第二十一条 建立固定资产使用情况检查和考核制度，根据医院业务需要，对长期闲臵、利用率低下的固定资产归口管理部门应及时进行合理调配，提高利用率。

第二十二条 医院建立固定资产清查制度。归口管理部门对所管理的设备每半年进行一次清查盘点，并根据需要不定期地进行全面或局部清查，确保账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任，按规定做出处理。

第二十三条 建立并严格执行固定资产管理奖惩制度《连云港市妇幼保健院固定资产管理奖惩制度》（见附件2）并加以实施。

第六章 固定资产的增加、验收及入账

第二十四条 固定资产的增加，是指购臵、建造、改良、受赠、调拨等活动引起的固定资产数量和价值的增加。

第二十五条 医院固定资产的添臵，必须遵循医院的发展需求与医院的资金可能相结合的原则。第二十六条 属于基本建设范围的固定资产建筑安装工程，从立项到完工结算及交付使用，一律按基本建设投资的有关规定办理。

第二十七条 不属于基本建设范围的，由使用部门提出计划，统一交管理部门综合平衡，经主管领导审批。

第二十八条 管理部门严格按照计划采购，如执行计划有变更，必须征得使用部门同意；如使用部门要求变更计划，也必须取得管理部门认可，并附变更计划的理由，及时通知财务部门。

第二十九条 固定资产的申请与采购另按《医院物资采购管理办法》执行。

第三十条 凡购进、调入、赠送和自制的固定资产，一律要经过验收手续，填制 “固定资产入库验收单”，由相关人员验收并经仓库入账，并由使用部门办理领用手续方能交付使用。职能部门负责办理财务报销。对于技术性较高的和进口的设备，管理部门要组织有关医技人员进行严格验收。如发现质量、数量和零配件等有问题时，必须及时通知财务部门办理拒付及退款手续。否则其造成的损失，要追究管理部门的责任。

第三十一条 设备采购完工或工程项目竣工后，由承办部门凭采购（或工程）合同、经审批的发票、设备验收单（或工程完工验收单）等相关资料会同归口管理科室办理固定资产审核入账手续，并填制《医院固定资产卡片》和《医院固定资产入库凭证》。

（一）《固定资产卡片》一式二份，归口管理部门和使用部门各执一份；

（二）《固定资产入库凭证》一式二联，第一联为归口管理科室明细账记账联，作为明细账的入账依据；第二联为财务科总账记账联，连同有关资料交财务科办理报账手续，并据以增加固定资产总账； 第三十二条 凡涉及固定资产原值发生变化的改建项目，应将批准的原始凭证及相关批件交归口管理部门办理固定资产入库手续。

第三十三条 固定资产的领用，由使用部门的保管责任人到仓库领用，填列《固定资产出库凭证》一式三联，第一联为归口管理科室明细账记账联，作为明细账的入账依据；第二联财务科使用，用于月末总账固定资产在库转在用的转账依据；第三联为使用部门实物登记联，作为实物保管的记录依据。

第七章 固定资产处臵

第三十四条 医院固定资产处臵，是指医院对占有、使用的固定资产进行产权转让或者注销产权的行为。处臵方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第三十五条 固定资产因丧失原有功能而属正常淘汰的，或因技术性能落后而强制淘汰的，或由非人为因素造成损毁且无修复价值的，均按正常报废处理。需要对外出售或捐赠的，应先按规定程序办理手续，再进行转让或捐赠。由于人为因素造成丢失或毁损的，除按非正常报废处理办理手续外，还应追究有关人员的管理责任和经济责任。

第三十六条 处臵固定资产要符合以下程序：

（一）使用部门提出申请并填写《固定资产处臵审批表》，经相关人员签名后交归口管理科室；

（二）归口管理科室组织技术人员进行鉴定、评估、审核，分管领导签署意见，具体按《连云港市妇幼保健院固定资产调剂报废制度》（见附件3）执行；

（三）归口管理科室定期将需处臵的资产资料报财务科，财务科按照《连云港市行政事业单位国有资产使用管理办法》的规定，办理处臵手续；

（四）根据上级主管部门的处臵批复意见，由归口管理科 室进行明细账、卡的销账，财务科作固定资产总账的账务处理。

第三十七条 医院处臵房屋、建筑物及大型、精密、贵重、仪器设备，应由归口管理科室会同有关部门组织专家进行论证和技术鉴定，并按国有资产管理规定评估确认处臵价格，处臵价格一般不得低于评估价。

第三十八条 建立和完善固定资产损失赔偿制度。对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人，应追究其相关责任，并对责任人的部门负责人追究连带管理责任。

第三十九条 处臵固定资产的收入应及时、足额上缴医院财务部门，按有关规定统一管理使用。任何部门和个人不得截留挪用。

第四十条 单位内部调剂使用的固定资产，经调剂双方确认和管理部门批准后，始得进行实物转移。归口管理部门应进行变更登记。

第八章 附 则

第四十一条 本办法由医院财务科负责解释，自公布之日起实施。

附件1：《连云港市妇幼保健院固定资产保管使用责任人制度》。

附件2：《连云港市妇幼保健院固定资产管理奖惩制度》。附件3：《连云港市妇幼保健院固定资产调剂报废制度》。

二○一○年三月十一日

主题词：固定资产 管理 办法

连云港市妇幼保健院办公室 2010年3月11日印发 共印60份 附件1：

连云港市妇幼保健院固定资产保管使用责任人制度 为了加强医院固定资产的管理，根据我院固定资产管理办法，制定医院固定资产保管使用责任人制度。

一、各科室资产保管使用责任人的设立

1、资产使用部门的科室第一负责人（见《管理办法》第九条第一款）是该部门固定资产管理第一责任人，负责落实具体使用保管直接责任人的安排，督促规范管理。

2、各使用部门第一负责人可以授权管理，设立1-2名兼职使用保管直接责任人，负责本科室资产的领用，日常保管保养，规范使用，送修和填报资产相关使用数据等事宜。

3、各使用部门设臵固定资产分类明细账簿（各科室分账簿），由使用保管直接责任人保管。

4、遇直接责任人退休、调动时，科室第一负责人必须及时重新落实新的使用保管直接责任人，双方交接人清点设备后到医院职能科室（即设备科或总务科）办理资产分账交接手续。

二、领用

资产到货验收后，使用科室应由保管使用责任人到仓库办理（或职能科室）领用手续，领用时间规定在接到通知后一周内必须办理。

三、日常保管保养

各科室保管使用责任人应切实保管好设备，定时对所保管 的设备进行防尘、防潮、充电等保养，并做好贵重设备日常维修保养的登记记录，妥善保管附属件（管道、电源线、导联线、测试校准等附件），保证设备能随时投入使用。

四、送修

设备需维修时，应及时与设备归口管理科室联系，配合维修工作的进行，修好后及时取回。

五、使用

1、保管使用责任人在新设备投入使用前应督促使用人制定好操作规程，各使用操作人员应熟悉设备的使用，按规程进行操作，未熟悉操作规程者禁止上机操作。

2、按时填报设备使用情况的数据，配合设备归口部门进行数据分析，提高设备使用率，提高设备的社会效益和经济效益。附件2：

连云港市妇幼保健院固定资产管理奖惩制度 根据医院固定资产管理相关制度，为推动和加强固定资产的管理工作，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，建立奖惩制度，实行奖优罚劣。

一、奖励

每年由归口管理部门对固定资产使用部门的管理责任人进行以下方面的评估，然后将表现突出的部门和个人名单汇总，并写出评价报告经主管院长审批，给予每单位500-1000元的奖励。

1、科室二级账目清晰、账实相符。

2、按时、按要求并如实填报有关的设备使用数据。

3、资产设备日常保养好、附件完整齐全，无安全隐患，故障率低。

4、管理工作认真负责，现场设备保养维修使用登记资料完整，设备使用规范。

5、积极配合归口管理部门对医院固定资产的调剂使用，充分发挥设备的作用，提高设备的使用效率，设备使用的社会效益和经济效益显著。

二、扣罚

1、直接管理责任人因工作调动、退休等原因，第一责任人没有及时落实新的直接管理负责人员，没有办理设备财产的交接手续，每月扣罚科室第一责任人绩效500元至落实为止，对直接管理责任人拒不办理交接手续的医院即停发当事人工资，直至其办理完毕移交手续。

2、直接管理责任人对所保管的固定资产必须做到账账、账实相符。对应报批的待处臵设备未及时上报，以及由于管理不善导致设备去向不明或丢失的，扣罚科室第一责任人及直接管理责任人绩效500元，丢失的固定资产由科室第一责任人资产的账面价值全额赔偿。

3、直接管理责任人不填报或不按时填报、漏报、虚报有关医疗设备使用数据的，每月扣罚直接管理责任人绩效200元。

4、不及时按照财产管理规定办理固定资产领用手续，接到通知后超过一周的仍不办理领用手续的扣发第一责任人当月绩效100元。

5、使用科室在没办理任何手续的情况下，自行将设备报废、处理或调剂到其他科室的扣发第一责任人及直接管理责任人当月绩效200元。

6、对于因违反操作规程的或保管不善等人为责任导致资产损坏或提前报废的，由直接责任人按该资产原价减去折旧后的余额按实赔偿，同时扣发直接责任人当月绩效。

7、由于病人、陪护人员、探视人员照成设备、设施丢失损坏的，视情节按损失金额的30%-100%由第一责任人和直接责任人共同赔偿。

8、擅自外借资产未造成损失的对科室第一责任人、直接责任人进行行政处分，造成损失的除给予行政处分外，另对科室第一责任人、直接责任人按损失金额的3倍予以罚款。

9、对于拒不服从医院资产调剂决定的，即停发第一责任人的当月绩效，直至其执行医院决定为止。

附件3：

连云港市妇幼保健院固定资产调剂报废制度

一、报废的申请、鉴定及审批

1、固定资产报废由使用科室提出申请，并详细填写《固定资产处臵审批表》，经科主任审定后，报请归口管理科室组织技术鉴定，交财务科履行国有资产报废手续。

2、资产的报废，一般情况下必须使用至一定年限后，其技术参数确实达不到医疗诊断或治疗的要求，或者主要部件、附件缺损，确实无法替换后方可提出申请。其他情况符合以下条件的设备给予办理报废手续：

（1）国家主管部门发布淘汰的仪器设备品目及种类；（2）旧设备未达到国家计量标准，又无法较正修复者；（3）严重污染环境，不能安全运转或可能危及人身安全和人体健康，又无法维修或无改造价值者；

（4）超过使用寿命，性能指标明显下降又无法修复者；（5）旧设备质量下降，存在安全隐患，不能正常运转，又无法改造利用者。

3、所有报废设备均要报归口管理科科长审批，管理科科长提出意见及审批后报主管院长审批。《固定资产处臵审批表》审批完毕后，交医院财务科，财务科定期按照国有资产处理相关规定办理手续后正式销帐，在此过程中，归口管理科将这些设备暂时列入待报废账目中。

二、固定资产的调剂

1、凡购买超过需求或由于工作任务变更的仪器设备，应由院内调剂使用。

2、在用仪器设备技术指标下降，但未达到报废程度，可降级使用或调剂。

3、因工作需要，由医院临时下达的调剂决定。

4、院内调剂资产应及时办理财产转移变更手续。

第五篇：连云港市城市公厕管理办法

连云港市城市公厕管理办法

第一章

总

则

第一条 为加强城市公厕建设，规范公厕管理，方便公众使用，提高城市环境卫生质量，依据住建部《城市公厕管理办法》和《连云港市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市公厕的规划、建设、使用、维护和管理。

第三条

本办法所称公厕，是指供社会公众使用的独立式、移动式厕所或者其他建筑物附设具有独立出入口的公共卫生间。

第四条

本市公厕的规划、建设、维护和管理，应当坚持“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、节能环保、管理规范”的原则。

第五条 县（区）人民政府应当加强公厕建设，统筹协调辖区内公厕规划、建设、管理工作，保障公厕建设、管理资金投入，足额拨付维护保洁费用。

县（区）人民政府应当加强应急设施公厕建设，组织编制相关应急预案，提高应对突发事件的服务保障能力。有关部门和单位应当按照应急预案做好移动式公厕设备材料的储备，并在减灾避险、大型活动等场所预留移动公厕供水、排水管道以及电力接口。

第六条

市、县（区）市容环境卫生行政主管部门按照职责权限划分负责本行政区域内公厕监督管理。发展改革、规划、建设、国土、住房、财政、物价等部门应当在各自职责范围内协助市容环境卫生主管部门做好公厕建设管理工作。

第二章 规划与建设

第七条 市、县市容环境卫生行政主管部门应当依据城市总体规划和行业规范标准要求，将公厕建设纳入本辖区环境卫生设施布局专业规划。县（区）人民政府根据本地环境卫生设施布局专业规划，制定本辖区公厕建设计划并组织实施。公厕相关规划确需调整的，应当按照审批程序予以调整。

第八条

任何单位和个人不得擅自占用公厕建设用地或者改变其用途。建设单位经批准征用的土地含有城市公厕规划用地的，应当按照城市公厕规划和市容环境卫生主管部门的要求修建公厕，并免费向社会开放。

第九条

下列地区和公共场所应当设置公厕：

（一）广场和道路两侧；

（二）商业、文化娱乐、交通场站、医疗机构、体育场(馆)、展览馆、游览景点等公共场所；

（三）大型居住区及其他群众活动频繁区域。

第十条

新建、改建、扩建的各类建设工程项目配建公厕，需与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金纳入建设项目总投资。市、县规划主管部门应在规划条件中明确配建公厕验收合格后产权移交县（区）市容环境卫生行政主管部门。

第十一条

建设工程项目未按照规划要求配套建设公厕的，规划主管部门不予规划核实，并责令其限期完成配套公厕建设。

本办法实施前已交付使用的建设项目，未按照规划要求配套建设公厕的，建设单位应当进行补建。

第十二条

新建、配建公厕应当达到或者高于国家规定的城市二类公厕设计标准，并符合下列要求：

（一）采用节能、环保、防异味的设施、设备和技术；

（二）设置残疾人或者行动不便者使用的无障碍设施及第三卫生间;

（三）采用防滑、防渗、耐腐蚀、易清洗的建筑装修材料；

（四）安装照明、通风设备以及防蝇、防鼠设施；

（五）设置直通室外的单独出入口和管理间；

（六）设置粪便排放无害化处理设施或者直接排入污水管道；

（七）独立式公厕外墙3米以内区域为绿地；

（八）与周围环境相协调。

第十三条

本办法实施前已经建成的公厕，未达到《城市公共厕所设计标准》规定的三类公厕标准的，产权单位应当按三类以上标准进行改造。

第十四条

公厕改造，由其产权单位负责。产权单位无能力改造或者产权不明的，由所在地县（区）人民政府统筹协调解决。

第十五条

公厕导向牌、指示牌的设置应当规范、醒目。市、县市容环境卫生行政主管部门应建立公厕电子地图等指引服务系统，方便社会公众使用。

第十六条

独立或者配套建设的公厕工程竣工后，建设单位应当通知市容环境卫生行政主管部门参加验收，经验收合格后方可交付使用，凡验收不合格的不得交付使用。

第十七条

县（区）人民政府应当在人员流动密集区域、公厕数量不足且难以补建的地区设置可移动式公厕。

因举办大型商业、文化、公益等活动，所在区域现有公厕不能满足需求的，举办单位应当设置临时公厕，并做好清扫保洁等服务工作，活动结束后应当及时移除。第十八条

禁止损毁、移动、停用、占用、拆除公厕及其附属设施。因城市建设确需拆除的，应当经市容环境卫生行政主管部门批准。批准拆除的，由申请人在拆除后进行重建，重建标准不得低于国家二类标准；确实无法重建的，应当进行补偿。补偿费应当专款用于公厕的建设，不得挪作他用。

第十九条

重建、还建公厕的，建设单位应当按照就地、就近建设和先建后拆的原则，将重建、还建计划向社会公示，并设置临时公厕。公厕竣工投入使用后，应当及时拆除临时公厕。

第三章 使用与维护

第二十条

政府投资建设的公厕及各类建设项目配套建设的公厕应当免费开放。商业、文化娱乐、交通场站、医疗机构、体育场（馆）、展览馆、游览景点等公共建筑场所内的厕所，应当在服务时间内向公众免费开放。

本办法实施前配建的公厕，产权单位可以将建设好的公厕管理权委托给县（区）市容环境卫生行政主管部门，公厕产权仍归原单位所有；本办法实施后的配建公厕，根据规划条件要求将公厕产权和管理权一并移交县（区）市容环境卫生行政主管部门，移交后的公厕运行维护费用纳入环卫预算，由县（区）环卫部门承担。第二十一条

鼓励沿街单位内部厕所向公众免费开放。对外开放的厕所应当设置指示标识，明示开放时间并做好卫生保洁工作。

第二十二条

公民应当文明使用公厕，并遵守下列规定：

（一）不得在公厕墙壁、设施上涂抹、刻画、张贴；

（二）不得随地吐痰、乱扔杂物；

（三）不得向便器、便池、化粪池内倾倒污水、污物、废弃物；

（四）不得在便器外便溺；

（五）不得毁损设施、设备或者将其移作他用；

（六）不得有其他不文明行为。

第二十三条

公厕的日常维修养护和清扫保洁工作，未交付的由建设单位负责；已交付的由接管单位负责；施工工地设置的临时厕所由施工单位负责。

第二十四条

公厕维护保洁责任单位应当确定责任人，落实清扫保洁制度，及时履行清扫保洁责任，提高服务质量，接受公众监督，并符合下列要求：

（一）制定保洁服务制度和规范；

（二）在明显位置公示监督部门和电话；

（三）按规定设置指示标识；

（四）明示对外开放时间；

（五）根据等级标准和公众需要提供相关用品。

第二十五条

公厕维修养护、清扫保洁工作应当逐步实现社会化、专业化。

第二十六条

公厕因维修养护需要临时停用的，管理单位应当公示停用期限。

第二十七条 市容环境卫生行政主管部门应当加强对公厕维修养护、清扫保洁、服务管理等工作的监督、检查和考核。

第四章 法律责任

第二十八条

违反本办法规定的行为，由相关行政主管部门依法处理。

第二十九条

履行市容环卫管理职责的工作人员，有滥用职权，失职渎职等违法行为的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五章

附

则

第三十条

本办法自2018年7月1日起施行。