公务员 吉林 2009 申论 甲级 答案【图书】

第一篇：公务员 吉林 2009 申论 甲级 答案【图书】

2009年吉林省公务员录用考试 《申论》甲级试卷

参考答案及华图名师详解

一、概括各段材料的主要内容，对其进行梳理

材料1主要讲农村就读学龄人口减少，农村推进撤点并校工作，这一工作有利有弊。材料2主要讲陕西神木县医疗改革过程中遇到的问题，我国医疗改革还在探索中。材料3主要讲湖北某县政府发“红头文件”对全县机关2009年公务用烟作出专门规定。材料4主要讲四川某县柑桔滞销，地方政府用行政命令要求干部买柑桔的做法欠妥。材料5主要讲河南长垣县在乡镇领导班子考察中，对于个人私德能否成为干部选拔使用的标准，干部群众议论纷纷。

材料6主要讲红谷滩新区对临街建筑物外立面的统一要求引起非议。

二、分析材料

材料一共六则，阅读量并不大。每则材料的中心问题各有不同，分别从教育、医疗、公款消费、法制社会建设、城市建设几方面展开。材料反映的是特定地区在改革过程中出现的各种问题，但这些问题实则在全国各地均有不同程度的体现。综合而言，材料重点反映出政府在政策制定、公共管理、公共行政过程中存在不实事求是、方法不科学等问题。

现阶段，我国改革事业稳步推进，但在具体领域，诸如医疗、教育等方面，还没有找到一条切实可行的改革道路，使得这些问题成为社会主义建设过程中的难题。

三、解题分析

整体而言，这份试卷题量较大，大小题一共六道。

第1题属于概括类题目，应该全面归纳材料所反映出的问题的原因，注意要从政策制定层面来分析。在答题时，切不可局限在材料反映出的问题上，而是要透过问题分析问题产生的原因。

第2题针对材料1设置，题中给出的判定是“有人认为‘撤点并校’是一个‘馊主意’，是‘形象工程’”，并谈谈自己的看法。回答此类问题的技巧在于，观点要鲜明，也要注意全面性，尽量从正反两方面去回答。

第3题共3小题，围绕材料6展开。3个小题的要求分别是：修改原方案中不合理的内容、提出“红谷滩新区临街建筑物外立面美化整洁活动”的基本思路、总结经验教训。第1小题和第2小题有部分内容重合，但在答题时，应尽量避免内容上的重复。第3小题总结经验时，要注意从政策制定者的角度去总结。

第4题是命题作文，论述要深刻、语言要流畅。

四、解题

【例卷·第1题】

第一，部分政策制定者事前未深入调查研究，对存在的问题了解不够全面、深刻，导致制定的政策过于笼统，甚至有脱离实际的危险。某些政策没有考虑到某些特殊情况，使得政策在实际执行时产生出许多新问题。第二，政策制定缺乏周密性，部分政策制定者的出发点良好，但未充分考虑到执行过程中会遇到的矛盾和问题，在执行过程中也缺乏灵活性。

第三，在制定政策时，政策缺乏科学性。政策制定者一厢情愿，不论是执行者还是执行过程都缺乏现实基础，实际政策缺乏可行性。

第四，政策制定存在垄断性，缺乏民主性。某些政策与群众生活密切相关，需要在政策制定前充分考虑到群众的反应，以及政策将对群众产生的影响。

第五，政策制定过于仓促。部分政策制定者急功近利，急于解决问题，却忽视了客观现实。由于不正确的政绩观，使得政策制定者在制定政策时，过于重视眼前的问题，而没有从长远和全局出发，使得政策缺乏长期效应。

【例卷·第2题】

我国推行计划生育政策以来，农村中小学生数量急剧下降，村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质参差不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。因此，农村“撤点并校”布局调整模式是大势所趋，它在一定程度上优化了农村教育资源配置，提高了中小学教育投资效益和教育质量。

但在该政策的执行过程中，有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”的情况，脱离当地实际，造成新的上学难问题，师生安全难以保证，增加了农民负担。

因此，在推进布局调整的过程中，应贯彻科学发展观，制定周详的布局调整政策，充分耐心地做工作，获得翔实、具体的数据后再进行学校撤并。

【例卷·第3题】

（1）

关于统一窗帘颜色的调整意见

各位市民：

经听取和审议部分市民的建议，管委会认为临街统一窗帘颜色的决定不妥，现提出以下调整意见：

第一，室内装饰选用何种色调，是市民个人行为，也是市民的合法权益，不应统一要求。第二，临街窗帘统一颜色的最后方案的确定，将在方案实施前举行调整窗帘和颜色的听证会，届时将邀请专家及市民代表共同参加。

红谷滩新区管委会

（2）整个活动分三个阶段进行：

第一阶段：准备阶段。为整治活动制定详细的计划书，确定具体工作环节，举行临街建筑物外立面美化整治听证会，听取市民、专家的意见，完善计划书。

第二阶段：具体实施。根据修改后的计划书分步骤展开工作，采取调拨专项经费及多渠道筹措资金并举的措施，积极与有关建筑物产权单位进行沟通、协调，全面展开整治工作，并邀请市民全面监督工作的进行。

第三阶段：总结经验。整治活动结束后，认真总结活动经验，并进行政务公开，在全区推广。

（3）第一，政府在公共管理中，要充分考虑公众的实际情况，如有可能，可将公众纳入决策群体。

第二，转变政府职能和行政管理体制改革，多听取群众意见，提高决策水平，避免决策的盲目性和随意性。

【例卷·第4题】

从政策的法、理、情谈起

科学发展离不开科学、民主的决策，科学、民主决策是科学发展的重要基础。各级政府作为国家行政管理机构，承担着行政决策的职责，无论是其他国家的一般经验，还是根据依法治国的基本要求，都需要对政府的行政决策权进行有效规范，将其纳入法律控制的轨道，实现决策法制化。决策法制化是科学、民主决策的制度保障，同时，决策关乎群众利益，更应合理、合情。

决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将政府决策纳入法制化轨道。决策法制化能够使政府决策更加合理、公正或避免重大决策失误。决策法制化是依法治国原则在公共决策领域的具体体现。从促进决策者的观念转变、实现决策层的重新定位，到规范决策过程、完善决策的方式方法，再到提高决策的透明度、健全对决策的监督，法制化都是重要的动力和保障。现代市场经济是法治经济，政府只有依法决策和行政，才能担当起在市场经济中的应有角色。决策法制化的核心是规范决策的制度和程序，决策从提出问题、调查研究到咨询论证、信息公开和听证、最终决定，都以法律为依据，按法律要求运行。因此，强调决策法制化具有重大意义。这有助于对政府决策进行合法性审查，包括决策的立项、决策预案的条文、决策的程序方法，都应作适法性审查，以杜绝政府政策与国家法律相违背、地方和部门政策与国家宏观政策相违背、各部门政策相互冲突的现象发生。应把政策合法性审查作为政府进行决策的前置条件。

处理好经济发展与社会和谐的关系，才能保持经济持续较快增长，维护社会团结稳定，其中的关键，就是要时刻把最广大人民的根本利益放在第一位，对每一项社会影响重大的行政行为，在广泛征求群众意见的基础上科学地进行评估，努力使行政决策符合科学发展观的要求，符合大多数群众的愿望。只有如此，政令才能畅通，行政才能少走弯路，政府工作才能经得起实践的检验。

政令只有合情合理，才能使民间无怨。而这种“合情合理”就是凡涉及群众利益的决策，群众都应享有知情权、参与权和选择权。只有让群众充分了解了政策，政府决策才能转化为群众的自觉行为。这也是依法行政的基本要义。

第二篇：2010年吉林申论甲级真题及答案

2010年吉林省录用公务员考试

《申论》试卷（甲级）

满分:100分 时限:120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．2009年4月23日，温家宝总理在“世界读书日”参观国家图书馆时发表讲话，突出强调读书学习对个人和民族的重要性，指出“一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的”。5月13日，习近平同志在中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼上讲话强调：各级领导干部要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导干部的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神要求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。

中共中央办公厅近日印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《意见》指出：全党的学习状况和党员干部的思想理论素养同党的执政能力和先进性建设的要求还不完全适应。面对新形势、新任务，各级党组织和广大党员干部必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉和勤奋地学习，切实提高思想理论水平，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，使我们党在理论上、实践上永葆先进性。

2．当前干部学习的现状呈现出不平衡性，有人真学真用，能够做到通过理论的提高解决实际问题，有人不学不用，假学滥用，对理论学习浅尝辄止，甚至将干部学习培训当成了拉关系、搞交易的机会。在社会节奏普遍加快的今日，如何有效利用时间学习，提高干部学习的内在动力已经成为了一个突出的问题。

为了深入了解干部特别是党政领导干部的理论学习动力情况、制约因素及政策建议和解决措施，从而更加有效地构建学习型政党，提高党的执政能力，《人民论坛》杂志社特组织领导干部学习动力调查，本次调查对象均为担任了一定领导职务的党政干部，共发放调查问卷1380份，实际回收有效问卷1350份，调查结果如下：

图1 你认为干部学习动力如何？

图2 你认为干部理论学习中存在的主要问题是？

图3 在本单位的干部选拔任用、职务/职称晋升中，下列哪些因素的影响最大？ 3．《中国图书商报》和《瞭望东方周刊》共同组织了“百名党政干部阅读习惯”调查。调查活动在黑龙江、江苏、重庆、广东、陕西5省市进行，选取了100名党政干部作为样本，其中大多数为厅局级干部和县处级干部，含少量科级干部，调查结果如下:

与干部对理论学习的看法和态度相比，领导干部对参加经验交流会或实地调查更感兴趣。调查结果显示，75.8%的受调查者表示最近一年中参加经验交流会或调研活动的次数达到10次以上，65%的受调查者认为很受启发，对工作有促进作用。但也有相当部分干部认为，效果不明显，“流于形式或走马观花，获得不了多少有价值的信息”或者“单位安排，例行公事，谈不上什么收获”。

4.某省的一位省委告诉《瞭望》周刊前副总编辑陈四益：“你知道我每天案头的文件有多少吗？光看完的就有十几万字。”陈四益认为中国的文牍主义太厉害，文件大堆地送过来，而且是经过精加工的，官员一天读这些都根本没有时间。另外，市面上的书五花八门，很多书名字好听，看介绍像是非读不可，但读过之后就知道这是没必要花时间去读的书。陈四益说：“现在关键是没有一个好的推荐书的机制。”

井冈山干部学院副院长李小山认为关键是要进行时间管理，“时间是最稀有的资源。不能管理时间，便什么也不能管理”。那么如何做到积极有效的时间管理呢？首先应当注重解决优先权问题，合理设置目标并定期对目标进行重新评估；与此同时，要善于发现时间管理上的弱点，充分利用零碎的时间；学会委任，把一些工作交给别人去做，为自己腾出更多的学习和工作时间；此外，还要了解自己的黄金时间，把某些重要的工作放在黄金时间去做。现代人才学中有一个理论叫“蓄电池理论”，认为人的一生只充一次电的时代已经过去，只有成为一块高效蓄电池，进行不间断的、持续的充电，才能不间断地、持续地释放能量。

5．张辉是江西省某县一名普通公务员，多年的机关工作使他对干部学习状况深有体会，他告诉《人民论坛》记者，机关学习状况有喜有忧——喜的一面在于干部学习受到了较高重视，忧的一面则是有效的学习较少，甚至学习本身让人反感，“比如，报纸上的文章就成了学习的重要方式。学习会上，人们也要各思其事了。”

山东省直机关的陈姓公务员说：“我买了满满两橱书，但没有时间看，有时间看的书也是为工作需要。纯粹为心灵需要读书，对我来说是件奢侈的事。”

党政干部忙，这在情理之中。党政干部应酬多，有时也身不由己。然而仔细想想，除了繁杂的日常公务外，还有多少是忙在了“文山会海”、迎来送往中？还有多少是忙在了推杯换盏、觥筹交错中？还有多少是可以免掉的“请吃”、“吃请”„„

6．中共中央政治局委员、重庆市委书记***在调研中发现干部现代经济管理知识的匮乏，向重庆官员推荐学习《宏观经济》、《微观经济》、《国际金融》、《国际投资》、《国际贸易》等五本经济简明读本，期望干部的执政视野能够更加开阔，执行能力能够有所增强。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋则把图书《世界是平的》从中共中央党校带到重庆，然后再带到现在主政的广东，并积极倡导领导干部应带头读书。少一些浮躁喧嚣，多一些笔墨书香，要让城市充满思想的活力，充满知识的动力，充满文化的魅力。全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新强烈建议干部要“少一点烟酒味，多一些书卷气”，并倡导和推广国家读书节。

“孟连事件”后，云南省540多名党政“一把手”，分批聚集在滇池岸边的省委党校，反思孟连大规模群体性事件，研讨班的组织者向官员们提供的学习资料是：一本《苏共亡党十年祭》、一册《党的领导人论群众路线》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司马迁的《陈涉世家》、贾谊的《过秦论》，此主旨在以历史悲剧阐释“失人心者失天下”的规律。巧合的是，朱永新推荐的《大国悲剧》有异曲同工之妙，这是一部由原苏联部长会议主席写的反映苏联解体前因后果的巨著。

7．自2007年开始，中央党校给每位上课老师增加了一个新的任务——荐书。蔡霞推荐《政党论》和《政党原理》，蔡霞在做党建工作时接触了大量的官员，她认为从读书看官员有三类，“确实有很多比较认真读书的官员，他们不是一般地吸收知识，而是带着思考去读书。还有一些官员至少比较认真地学习，但问题是有多少时间来读。当然，还有的官员认为自己并不能改变多少现状，所以对读书不感兴趣。”

中国人民大学社会学教授周孝正描绘官员读书的另一幅场景：“官员与权力是不可分的，与权力斗争有关的书是我接触到的官员最感兴趣的。”周孝正上课时经常和官员交流，他说除了官场小说，官员们感兴趣的还有揭示官场潜规则类的书籍：“官场需要了解潜规则和明规则，他们不喜欢极左或极右的书，他们需要圆滑。”原在江西担任文联官员的徐源透露，很多官员都喜欢看《资治通鉴》、《厚黑学》这类书，他就曾买过几本《资治通鉴》送给一些要好的地方官员。

此外，一些老领导干部关于建国后及“文革”历史的回忆录也在官员身边流传。山东大学哲学与社会发展学院副院长马广海教授认为，在功利主义驱使下，人们的阅读也急功近利，急于求成，阅读的目的性太强。

文学评论家雷达说：“我的读书姿态常常是：一卷在握，正襟危坐，每个细胞都很紧张，为的是在最短的时间抓出一些要领，形成一个评论的框架。所谓艺术的直觉，沉醉自失，含英咀华，都谈不上了。我读得专注，读得累，可就是没有发自深心的感动。恐怕这种阅读就是‘实用阅读’或‘功利阅读’。” 8．早在上世纪60年代，毛泽东同志就指出，形式主义害死人。形式主义在不同的时代具有不同的特征。中共北京市委党校姚桓教授告诉《人民论坛》记者，目前干部学习中的形式主义有新的表现：

娱乐化——培训不讲成本、效益，而一味追求高消费，吃住标准越来越高，甚至以学习为名互相宴请、游山玩水，学习期间每天唱歌跳舞，很多班在风景名胜地举办。

贵族化——有的领导干部根本没心思学习，不受培训单位有关制度约束，不读书、不看报，必要的总结、体会让秘书代劳。

庸俗化——到外边脱产学习成为交朋友、搞关系的好机会，结交官场上有用的人，动用本单位资源送礼。

程式化——考核不重视学习内容、效果而只看形式，数不清的表格、统计数字、知识竞赛等很浪费时间，很多单位的知识竞赛是按照“标准答案”由一个人代填的，每次必须填，因为要颁奖。

中共中央党校常务副校长李景田在全国党校系统纪念改革开放30周年理论研讨会上，作了一个不足10分钟的闭幕讲话。在这个讲话中，他倡议改进文风，从各级党校做起，提倡讲短话，讲明白话，讲管用的话。

李景田指出，一个时期以来，我们有些领导干部、专家学者的报告、讲话、学术会议上的发言、报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲几小时，不少讲话、文章故弄玄虚、晦涩难懂，有的讲话和文章倒是好懂，但大都是现成套话、空话，没有多少实用内容。一些人为什么爱讲长话、套话、空话?李景田一针见血地指出:有的是学问不够，他自己还没吃透，让他用几句浅显的话，把道理说明白，他做不到。学问没做到那份上，又要讲话，又要写文章，只会用套话、空话充数，或者用人家看不懂的东西吓人。

专家呼吁，在建设学习型社会的今天，应尽量减少“文山会海”和不必要的应酬，让阅读成为党政干部的良好习惯。

9．中国出版科学研究所2006年完成的第四次国民阅读调查显示，6年来，国民图书阅读率持续走低，已从1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的读书人阅读时间在减少，其中城市居民阅读率的下降更甚于农村居民。据统计，在我国识字者图书阅读总体中，每人每年平均阅读图书仅为4.5本，而全世界平均每人每年阅读最多的民族是犹太民族，为64本，平均每人每年阅读最多的国家是俄罗斯，为55本。美国现正开展平均每人每年读书50本的计划。

近日，云南某高校对校内图书馆2009年外借热门图书进行统计并公布结果,在前100名外借热门图书排行榜上，竟无一名著上榜。与其相似，某社会调查中心前不久开展的一项网络调查显示，60.2%的人通常购买专业学习用书，47.7%的人通常购买科普、生活类书籍，购买文学名著的人只占33.8%，调查结果显示年轻人“功利化阅读”最明显。不少人对此表示忧心，担心由此可能带来中国文化断层。

10．近年来，各地加强干部学习动力的创新举措：上海干部在线学习城，为全市干部教育培训搭建了一个虚拟平台，平台主要由教育超市、学习银行、教管中心、在线考场、互动天地等组成，在网上实现教、学、管、考等各种功能。目前有5万多名干部参加在线学习，已开各类课程近600门。

黄山市干部教育在线学习城，全市各级干部在完成组织规定各项脱产学习任务的同时，都要参加在线学习城学习，完成规定的在线学习任务。干部在线学习情况作为干部教育培训内容记人个人培训档案，学习城实行学时学分制管理。

11．2010年3月15日《国际先驱早报》：官员们在阅读《货币战争》、《美国怎么了》这些宏大题材书籍的同时，也开始将目光放低，关注如《蚁族》等民生话题类书籍。又是一年“两会”时，“读书”也再度成为一些代表委员倡导的热门话题之一。全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁在提案中提出，设立全国读书节，全国人大代表、盐城鲁迅艺术学校副校民蒋婉求，全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新拿出相同提案。去年年初，温家宝总理与网民在线交流时，有网民问，“能不能设立全国读书节，提倡全民读书”，温总理表示：“我赞成他的意见。”

附加材料：

中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》要求各级党组织：要总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及保证集体学习每个季度不少于一次，提高学习质量，建立健全制度。县处级以上党领导参加脱产培训每年一般不少于110学时，健全调查研究制度，省部级领导干部到基层学习制度，把学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。

三、申论要求

1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。(20分）

要求：内容全面，观点明确，思路清楚，语言准确，不超过300字。

2.给定材料中多次提到了“功利阅读”，对此你是怎样理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。

3.为了认真贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）

要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以《读书·为人·做官》为题，写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。(30分)要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。

2010年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（甲级）

参考答案

1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。（20分）要求：内容全面，观点明确，思路清晰，语言准确，不超过300字。

【参考答案】

当前领导干部读书学习中呈现不均衡性特征。大多数领导干部对阅读学习较为重视，肯学习、想学习、善于学习，能够将学习与工作联系起来，学以致用，提高了理论水平，也提高了执政水平。但由于工作太忙、应酬太多、缺少良好的荐书机制和考核标准等因素影响，部分领导干部缺乏读书学习的兴趣和热情，主动学习少，被动学习多，学习内在动力不足；学习中较为关注与权力斗争有关的书籍或纯粹为工作需要而读书，功利性较为明显，阅读的目的性太强；读书学习中形式主义现象较为严重，学习方法呆板、单一，有效学习少，应付学习多，出现了娱乐化、贵族化、庸俗化和程式化等新现象，严重影响了领导干部的工作能力和领导水平。

2.给定资料多次提到了“功利阅读”，对此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。

【参考答案】

“功利阅读”是指为了工作需要、学习需要或某些现实的需要而进行的阅读活动，阅读的目的性强，带有明显的功利性。“功利阅读”激发了人们读书的积极性，丰富了自身知识和提高了个人能力，但过分注重阅读的功利性，则会使自己的知识结构残缺，不利于自身发展和社会发展，甚至带来中国文化的断层。因此，在阅读时，要少带些功利主义和实用主义色彩，多读好书和经典，以提高自己的人文素养、陶冶情操，使中国文化得以传承。

3.为了贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）

要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。

【参考答案】

为了贯彻落实中共中央印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》，切实使本辖区各级党组织的读书学习活动落到实处、取得效果，提高党的执政能力和工作水平，积极推进学习型政党的建设，我机关党委近期将会对所属的基础党组织的学习情况进行监督检查。监督检查的重点有以下几点：

一是要重点检查各基层党组织学习时间和学习次数，保证相关单位每个季度集体学习不少于一次，督促各党员保质保量完成学习任务。

二是要检查各基层党组织每次组织读书学习的具体内容和使用书籍，保证党员干部学习内容的与时俱进，避免学习形式的呆板、单一，严禁流于形式或走马观花式的学习。

三是要检查各基层党组织是否存在借学习之名互相宴请、游山玩水的情况，严禁党员干部以学习之机结帮派、拉关系，扰乱读书学习氛围，败坏学习风气。

四是要检查各基层党组织是否形成制度性、长期性的机制，是否有完整的考核标准、奖励制度和惩罚机制。

对于此次检查中表现突出的党组织将给予精神奖励，并总结其成功经验供其他党组织学习、参考，对于检查中存在重大问题的党组织和党员将进行批评教育，并追究相关人的责任，使各基层党组织的学习活动真正达到学习的效果，使我们党在理论上和实践上永葆先进性。

4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以《读书·为人·做官》为题，写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。（30分）

要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。

【参考例文】

读书·为人·做官

读书影响着一个人的修养和素质，关系到一个民族的兴旺和发达，决定着一个国家的命运和未来。温家宝总理曾高屋建瓴地指出，一个不读书的人、不读书的民族是没有希望的。政府机关的公务员，是政府的执政者，更是人民的公仆，不读书、不善于读书、读无用书对民族、国家和社会的危害更大。因此，公务员要多读书、读好书、善读书，才能做好人、做好官。

读书是公务员学会做人、提升自身修养的内在需要。无论是一名刚刚进入政府机关的公务员，还是已经在公务员岗位上奋战多年的领导干部，要想做一个合格的公务员，要想真正做到为人民服务，首先要先学会做人。读书，不仅使人能学到知识，更重要的是使人修身、养性，使人明智、明事理，使人树立正确的价值观、人生观和世界观。当今公务员中庸俗之气、浮躁之气、享乐主义日益增长，一个重要的原因就是部分公务员自身修养不够。因此，作为一名公务员，要多一些书卷之气，用读书不断提升自己的理论修养、政治水平和思想高度，做一个优秀的人、高尚的人、有内涵的人。

读书是公务员学会做官、提升执政能力和改进工作作风的重要保证。现代政府管理活动与公务员的读书学习有密切的关系，公务员的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平。当今公务员系统中存在着很多公务员说的话群众不爱听和不想听、公务员做的事群众不满意、不支持的情况，一个重要的原因就是部分公务员执政能力不够。因此，作为一名公务员，要减少不必要的应酬活动和文山会海，抽时间多读书；要提高对书籍的认识和学会辨别书籍，多读好书、有用的书；要学会理论联系实际，把理论知识、思想觉悟的提高与工作能力的提升统一起来，善于读书，用读书学到的知识解决实际问题。

读书可以修身、养性、治国、平天下。作为公务员，要提高自身修养、提升工作能力和增强执政水平，做群众称赞的好人、好官，就需要多读书、读好书、善读书，将读书学习当成一种生活态度、一种工作责任和一种精神要求，为推动学习型政党和学习型社会的建设贡献力量。

第三篇：2014年吉林公务员申论甲级真题kj140417160902

4.某历史学家撰文指出：近代中国历史上，帝国主义以洋枪洋炮为支撑的文化主义，给中国文化的传承和创新带来的空前震荡，至今令人心悸;文化殖民主义带国人民的心灵创伤，至今疤痕犹在。

在我国经济社会长足发展、取得巨大成就的形势下，特别值得人们警惕和反省的有一些国人在很多方面以洋为尚，乃至崇洋媚洋，自我贬抑民族文化，自觉不自觉反映出某种殖民文化心态。

特殊值得注意的是，近年来，包括网络在内的现代传媒，对于社会思潮和社会风尚的引导，起着空前巨大的作用。一些传媒缺乏社会责任，倾心眼球经济，着恨经济效益热衷炒作，不惜宣传错误价值观念，其中对过洋节信洋教的宣扬，对西方文化的片面的全面肯定，强化了殖民文化心理，导致青年人缺乏文化本根意识，对民族文化有的价值认同。

5.某大学教授认为，用西方思想来消解中国的传统文化成为“五四”新文化运动驱们的有效利器。在“五四”精英们的引领下，民众自觉认同了以下两点：(1)中国建文化根深蒂固，必须全盘否定;(2)西方文明属于进步的现代文化，是世界文化发展的趋势。这种认同随世界潮流而确立，其进步意识是不喻的。但由此而引发的影响也是致命的，对传统文化的全盘否定使许多人产生了一种自轻自贱甚至自虐的心态，认为中国百事不如人，“不但物质上不如人，不但机械上不如人，并且政治、道德都不如人”，再加上“知识不如人、文学不如人、音乐不如人、艺术不如身体不如人”。于是，“全盘西化”的主张一经提出，立刻引起社会的巨大反响、了30年代，知识界的各派人士，无论持激进文化观者还是保守主义者，所使用的逻辑和理论都是西式的，即使是反对全盘西化者，在心理深层亦有着不可排泄的崇结“。

所谓“文化自觉“，是指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明发展历程和未来有充分的认识。换言之，是文化的自我觉醒，自我反省，自我何民族文化的形成、发展都不可避免地受到其他文化的影响，费孝通先生曾

7.曾有一段时间，围绕着文化遗产的各种争夺战硝烟四起：“牛郎织女”的故事，省明争暗斗梁祝故里“的传说，十几个城市虎视眈眈;甚至神话传说或文学作品西门庆、孙悟空、帝尧的故里，也是多地各执一词，争得不亦乐乎。

各种各样的民俗文化节上，浓重的商业气息、多年不变的形式和单薄的文化内涵。

网友忍不住高呼、“烧肉串、臭豆腐和煎饼竟成为了从南到北所有民俗文化节和庙会的一道风景。大量使用现代原材料、流水线式生产出来的“传统手工艺品”，也被网友评价，“在表面的繁盛之下，总能让人闻到一丝空虚的味道”。究竟是凤凰涅槃，还是自我伤害?满眼的以文化为名的喧嚣。文化的精髓是离我们越来越近了还是越来越远了?

穆先生曾说，对本国以往历史须有“一种温情与敬意”，如此，“国家乃再希望”。

第四篇：2013年吉林公务员甲级《申论》临考冲刺试卷-中大网校

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2013年吉林公务员甲级《申论》临考冲刺试卷(2)总分：100分

及格：60分

考试时间：120分

申论试卷

(1)

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料 1．两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻„„这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带给人类对全球气候变暖的思索„„随着人类社会进入工业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世纪是近千年来最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响，首先是冰川消融，海平面上升，淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气候灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。在联合国气候变化多哈会议召开前夕，国务院新闻办公室11月21日举行新闻发布会，发布《中国应对气候变化的政策与行动2012报告》(以下简称《报告》)。《报告》全文约2万字，共分七个部分，包括减缓气候变化、适应气候变化、开展低碳发展试验试点、加强能力建设、全社会广泛参与、积极参加国际谈判、加强国际交流与合作等。《报告》全面介绍了中国为减缓、适应气候变化采取的重大政策措施。国家发展和改革委员会副主任解振华表示，中国积极应对气候变化，努力走中国特色的绿色低碳发展道路，确保完成2020年控制温室气体排放行动目标，为保护全球的气候作出积极贡献。十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“从根本上说，我们在今天之所以大力倡导生态文明建设，原因就在于人类过去的活动对自然环境的巨大破坏以及自然环境对人类的反作用威胁。”中国人民大学历史学院副院长、生态史研究中心主任夏明方说。十八大报告强调，中国要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。解振华表示，我们将按照十八大报告的精神，进一步采取更有力的政策措施，为保护全球的生态作出中国应有的贡献。2．联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年第四次报告明确表示，气候变化90%的因素来自人类活动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道，人类自工业革命以来，生产能力得到迅速提高。自然界通过十几亿年形成的陆地化石资源，人类有能力在数百年内开发并消耗殆尽。这种爆炸式的开发与能源使用，释放出巨量的温室气体。2009年12月19日，被喻为“二战以来最重要国际会议”、“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根气候变化会议落下帷幕。近百个国家和地区的领导人，近200个国家环境部长高调出席气候变化大会，这在联合国历史上是史无前例的。经过13天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未来如何判断国际气候合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气候变化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中，有一部分包括大力提高可再生能源、给100万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮，日本、欧洲发达国家也未雨绸缪、积极应对，争取在未来的竞争中抢占先机。2008年，全球气候变化行业中的上市企业(包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理企业)的营业总额达到了5340亿美元，超过航天与国防业的营业总中大网校

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额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测，2012年全球低碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能催生人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。分析人士指出，今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝，大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰骋，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济的行为已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗?3。在中国，因人类活动而影响到气候变化的第一因素是煤炭的采掘和在发电、取暖中的使用，我国大气中所排放的二氧化碳80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，石油进口全世界第二。我国单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，每年新增碳排放量为全世界第一。中国社科院正式发布的《应对气候变化报告(2009)》绿皮书指出：“如果中国不改变85%的燃煤结构，不改变传统工业生产和消费方式，环境严峻期将提前来到，并会带来严重社会问题。”工业是我国能源消费最大的用户，比例达75%左右，发电、冶金、建材、化工等几大高耗能行业又占工业能源消费总量约70%左右。长期以来，在政府的管制下，我国能源价格一直偏低，不能充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本，更是加剧了能源的过度需求和消费。由于价格倒挂，在国际油价持续高涨时，国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据，2006年和2007年中石化公司全年得到财政补贴分别为50亿元和49亿元；2008年第一季度增加到74亿元，4月份又获得补贴71亿元。国务院于2009年11月25日召开常务会议，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议亦强调，中国人口众多，经济发展水平比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授齐哗指出，将应对气候变化纳入经济社会发展规划是一项实质性改变，“过去，中国视气候变化为全球问题；现在，气候变化已成为国内发展重点考虑的问题之一。”截至2009年上半年，我国“十一五”以来单位GDP能耗已累计下降13%，预计下降20%的总体目标到2010年底有望实现。完成这一目标，意味着中国将节约标煤6．2亿吨，减少二氧化碳排放15亿吨。20%的任务完成之后我们该做什么?北京循环经济促进会会长吴季松教授说：“节能减排的最终目的是低碳经济。通俗地说。节能就是少碳，减排就是少排，低碳经济是它的一个效果。低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。”据了解，《2050年中国能源和碳排放报告》和我国“十二五”能源规划，将指明我国新能源和碳排放发展的前景，包括太阳能、风能、核能、生物质能等清洁能源、可再生能源。根据摩根斯坦利预测，中国潜在的节能市场规模有8000亿美元，这将是一个巨大的新兴市场，用清洁能源以及相关产业替代化石能源以及相关产业来提振经济，前景非常乐观。当然，与传统能源相比，清洁能源的发电成本较高，还需要有各种措施鼓励新能源的开发和消费。针对低碳经济的试点工程，国家发改委正在组织专家研究，准备制定《关于低碳经济发展的指导意见》。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策，更重要的应该是加快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。4．经济发展已不再是简单的量的增加，更多的是注重质的提升，这也是党的十八大对我国今年经济发展提出的要求。这就需要通过自主创新，尽快形成一批具有自主知识产权的技术和产品，推动产业向高端发展。吉林省创新驱动一路高歌猛进。十八大召开前夕的广州车展，一汽一大众以“创新，为生活更美好”为主题参展。作为低碳节能的代表，“蓝驱技术”是大众汽车一中大网校

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系列节能、环保、面向未来的汽车技术的集合，目前已经逐步应用于大众汽车的量产车型。高尔夫蓝驱、速腾蓝驱、迈腾蓝驱组成了一道“蓝驱车队”，为消费者带来更多的“绿色选择”。提升自主刨新能力、调整产业结构、转变发展方式。近日，科技部火炬中心发布了2012国家火炬计划重点高新技术企业认定结果。吉林省修正药业集团股份有限公司、吉林吉春制药股份有限公司、吉林省集安益盛药业股份有限公司、长春希达电子技术有限公司、长春光华微电子设备工程中心有限公司5家高新技术企业，被认定为“国家火炬计划重点高新技术企业”。截至目前，吉林省国家火炬计划重点高新技术企业已达14家。东宝集团计划总投资6．1亿元的生物科技园项目开工。经过不懈努力，东宝集团目前已有5个国家一类药、26个二类药正在申报和临床中；重组人胰岛素3期工程4大系列20余个新产品，不久将投入市场。11月19日，我国首条单轨地铁一一重庆轨道交通2号线开始运行由6节车厢(6辆编组)组成的“加长版”列车。这批“加长版”到车继续由中国北车长客股份公司及其控股子公司重庆长客公司制造。“加长版”列车克服了一系列技术难关，目前，每列载客量由原来的882人增加到1342人，比原来的列车多载客460人，提升了52%的运能。开拓创新赢得新发展。加快发展现代服务业、战略性新兴产业，培育新的经济增长点和产业竞争优势在吉林大地风起云涌。今年前8个月，全省先进制造业和现代服务业投资增速均超过40%，改建和技术改造投资增长82．6%，有力推动经济发展由传统增长向创新驱动转变，内生动力不断增强。5．河源市位于广东省东北部，东江中上游，是客家人的主要聚居地之一。东江自北向南流经市区，新丰江从西向东绕城而过．两江在市区东面交汇，使得整个城市三面环水，看起来像浮在水上的木筏，因此而得名，是粤东北重要的交通枢纽。河源市森林资源丰寓，现有林地面积121．5万公顷，活立木总蓄积量2864．5万立方米，林木年生长量152万平方米，林木年消耗量60．8万立方米，是全省重点林业基地之一。森林覆盖率71．7%，具备良好的水资源自然保护条件与环境。除有松、杉、樟、柯、枫等常见品种外，还有格木、楠木、柏木等珍贵树种。珍稀动物自然保护区——大叶山区，面积2万余亩，1993年经国务院批准建立新串江国家森林公园。作为广东省首批4个低碳试点城市之一的河源，积极实施广东省级碳汇工程示范林政策措施。去年，河源市森林碳汇工程投入建设资金7358万元，碳汇造林18．3万亩。目前已完成碳汇造林12．5万亩。《河源市“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，到2015年全市单位生产总值能耗下降到0．664吨标准煤／万元，比2010年和2005年分别下降17%、30．28%。河源高新区目前是全省建设速度最快、配套设施最完善、产业集聚度最高、效益最好的省级高新技术开发区，2010年跻身成勾全国“十大最具发展潜力开发区”；区内的中山(河源)产业转移园是全省首批“示范性产业转移工业园”，连续两次竞得广东省产业转移竞争性扶持资金共10亿元。2009年，北京汉能集团落户，斥资210亿元打造薄膜太阳能电池研发制造基地，目前项目建设进展顺利。2010年7月，深圳中兴通讯正式签约落户，计划投资100亿元建设一个面向华东和海外的生产研发培训基地。这两个大项目的落户，正在产生巨大的带动效应，大量新电子、新能源项目将纷纷抢滩河源高新区，推动河源高新区发展迈上新台阶。为了建设低碳城市，河源加大新建建筑节能强制性执行力度，对未通过建筑节能审查备案的，一律不予施工报建。全力提高施工阶段节能标准执行率，市区建筑节能标准执行率已达到95%以上。全面征收墙改基金，市区新型墙材专项基金征收率100%。“一手抓，一手软，”除了实施强制性政策外，政府也出台了一系列的鼓励性措施。为在市民中推广太阳能和深藏式沼气池应用，河源在市人民医院、河源职业技术学院、市广播电视台等公共建筑推广太阳能应用，并在每个县区选定部分镇或村作为试点，开展“节能减排”技术应用示范区建设。通过“政策补贴、以点带面”的形式，使老百姓切实感受到低碳所带来的好处和便利。近年来，低碳生活已经成为一种新的生活方式逐渐被人们所接受。为了践行低碳生活理念，河源积极推广照明、空调、汽车等家电领域的节能产品，提高节能产品普及率。6．随着城乡居民收入水平不断提中大网校

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高，人民生活需求呈多样化发展，家用电器大量普及、更新，居民生活用能延续了2005年以来的快速增长态势。某能源监察总队总工程师介绍说：“居民生活用能持续性增长将给节能降耗带来长期压力。”一位教授判断说，在我们的消费文化里，似乎有一种追求奢华的心态，如果我们走上美国片面追求大房子、高排放车子的道路，这显然是行不通的。公益型促进网站“中国低碳网”的工作人员周琬君介绍道：“在欧洲国家，低碳的概念很流行，一些国家的产品上甚至标明它的碳排放量，作为人们购买时的一个参考标准。”从半价购买高效节能灯到享受节能产品的实惠，老百姓正逐步接受和青睐高效节能产品。2009年5月，国家启动“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能的家电产品。初步估算，实施该工程可拉动国内消费需求4000亿—5000亿元，每年可实现节电750亿度，相当于少建15个百万千瓦的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。环保志愿者李燕说，中国文化传统向来重视节约。在近年来经济发展之后，我们应当重拾这个传统，做一个更负责任的消费者。比如在选择消费品的时候，能否想一想它的能耗大吗，它是否需要经常更换。如果非要买车，在选购时也不妨多考虑一下选择排量小的汽车。另外，购买简单包装的商品，少用一次性制品，进行垃圾分类等活动，也都是节能减排、以小见大的好方法。作为一名普通的地球气候公民，每一个人只要从身边小事做起，就能产生巨大的节碳效果。在全国的一些大中城市，低碳一族正在慢慢形成，他们不差钱，但追求一种简约的低碳生活方式。目前，网上出现了与低碳生活有关的族群，一个名为“低碳生活”的小组，旗帜鲜明地在主页上写道“你今天减碳了么?”有的人认为从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节，能尽可能接近低碳生活。分析人士说，人类在气候变化方面的确觉醒太迟，行动过缓。如果不改变我们习以为常的一些观念与思维方式，如果人类生存发展观念没有发生根本性转变，生态危机仅仅只能治标而不治本。但所幸，低碳这样的概念开始深入人心，不过从认识到实施，还需要一个过程。但这个过程越短，对地球、对人类越有益处。

三、申论要求(一)根据给定资料，判断并分析下列观点正误，并简要说明理由。(20分)1．今天，我们应把应对气候变化视为一种奢侈。(根据给定材料1、2作答)(10分)要求：判断准确，理由正确，解释合理。200字以内。2．大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。(根据给定材料3作答)(10分)要求：判断准确，理由正确，解释合理。300字以内。(二)根据给定材料5概括广东省河源市建设低碳城市的做法。(15分)要求：准确全面，观点明确，逻辑清晰，语言准确。250字以内。(三)倡导低碳生活方式，减少人类活动对气候的影响，请结合给定资料，以某市政府工作人员的身份，草拟一份倡议书。(25分)要求：目标清楚，内容具体，倡议有可操作性。300字以内。(四)围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“‘后天’的拷问”为题，自选角度，写一篇文章，谈谈自己的感悟与思考。(40分)要求：(1)主题正确，自选角度，内容丰富，论证深入；(2)结构完整、条理清晰、语言流畅；(3)字数900—1000字。

答案和解析 申论试卷(1):(一)参考答案

1．该观点是错误的。应对气候变化是全世界共同的紧迫任务也是每个人的责任。人类发展引起全球气候变化会引发各种自然灾害和疾病，威胁全人类的生存。应对气候变化需要全人类共同关注，共同承担责任，提高可再生能源的利用率，发展低碳经济，积极应对，遏制生态环境恶化。

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2．该观点是正确的。大面积对化石能源进行价格补贴是不合适的，不利于减轻环境压力，也有悖于国家经济结构调整和发展低碳经济的政策方向。大面积补贴将助长能源过度需求和浪费加剧能源供应紧张和环境损害，带来能源和环境安全等一系列问题。不利于能源结构调整，影响清洁能源的开发和消费。补贴与节能减排趋势相悖，不利于推进资源和能源价格形成机制改革。

【赋分说明】

接点给分。

指出观点正误分别给2分。

“共同任务”给2分，“引发灾害，威胁生存”给2分，“共同责任”给2分，“可再生能源”给2分。

“环境压力”给1分，“经济结构调整”给1分，“过度需求”“供应紧张”给2分，“能源结构调整”给2分，“价格形成机制改革”给2分。允许同义表达。

(二)参考答案

1．积极实施广东省级碳汇工程示范林政策措施，制定节能减排综合性工作方案，投入建设资金进行碳汇造林；

2．开发新电子、能源项目，建设高新技术园区；

3．加大新建建筑节能强制性执行力度，实行建筑节能审查备案，提高施工阶段节能标准执行率，全面征收墙改基金；

4．出台了系列鼓励性措施，推广太阳能和深藏式沼气池应用，开展“节能减排”技术应用示范区建设试点，实行政策补贴、以点带面；

5．践行低碳生活理念，推广家电领域的节能产品，提高节能产品普及率。

【赋分说明】

按关键词赋分，意思表达相近可得分，每条3分。关键词：节能减排，资金，碳汇造林，高新区，电子，能源，强制性执行．标准执行率，征收，鼓励性措施，试点，政策补贴，理念，节能产品，普及率。

(三)参考答案

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关于推行低碳生活的倡议书近年来，国家大力倡导低碳生活方式，号召全民行动起来，为节能减排作贡献。为此，市政府向全体人民群众发出倡议：

请大家选择以下低碳生活方式，体验自然、简单、朴实、轻松的生活。

低碳出行：多选择公交、地铁、自行车、步行等交通方式，尽量少开车，选择节能驾驶。

低碳生活习惯：生活中做到节约水、电、气；使用环保购物袋，少用塑料袋；减少一次性用品的使用；减少购买过度包装的商品；减少垃圾，进行垃圾分类。

低碳消费：选购高效照明产品、节能空调、节能汽车、高效电视机等低耗产品。

让我们每一个人都成为低碳生活的践行者，并能坚持这种生活方式，从点滴小事做起，共同为建设资源节约、环境友好型社会尽一份心、出一份力!

××市政府办公室

××××年××月××日

【赋分说明】

分数包括形式分和内容分两部分。形式分2分，内容分23分。

形式：标题、落款。(每点1分，共2分)

能够介绍背景，2分，结尾有号召倡议，3分。涉及具体的内容，按点给分，“低碳生活方式”给3分，“少开车、节能驾驶”给3分，“低碳生活习惯”给3分，行为举例给3分，“低碳消费”给3分。允许同义表达。

(四)参考答案

【写作思路】

1．要求解读。文章要求以“‘后天’的拷问”为题展开，结合材料，“后天的拷问”是指当前气候变化多端，全球变暖，要从根本上解决问题，需要我们积极应对，发展低碳经济，倡导低碳生活。“谈谈自已的感悟与思考”：话题较为宽泛，要结合自身的感受和实际；“主题正确”：不能脱离材料；“自选角度，内容丰富”：选择话题的切入点范围很宽；“论证深入”：提高了对考生的要求。

2．写作内容。文章写作既要有自己的主观见解，也要有客观因素。主观见解源于自己从日常生活、工作或学习中形成的对“低碳”的思考和认知。而客观因素则是要提炼材料中的观点。材料解析部分已经反映出对文章讨论的重心是：要重视环境保护，发展低碳经济，倡导低碳生活。因此文章应以此为主题展开论述，考生应充分运用材料中的案例，如广东省河源市，吉林省的做法，以及政策文件相关内容来佐证自己的论点，以提高文章的说服力。

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3．行文逻辑。一般情况下，文章写作由五个部分组成：标题一开篇一论点一论据一结尾。文章的写作要有层次感，条理性要清晰，分论点可并列，也可递进。环境变化带来的挑战一应对环境变化，从人类活动入手的原因一如何应对“后天”的拷问。使文章呈现较强的条理性。

【参考范文】

“后天”的拷问

——从哥本哈根会议谈起

据统计，上个世纪是近千年来最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。正因如此，2009年召开了被誉为“二战以来最重要国际会议”的哥本哈根气候变化会议。尽管在中国等国家的斡旋下勉强达成了一个协议，这个会议还是没有达到预期的效果。

到现在我们还争吵不体：到底是什么原因让人类濒临灭绝边缘还如此执迷不悟?是我们的自私、狭隘与短视。在这个被媒体誉为以“拯救人类”为目标的会议上，我们看到的不是大度，而是狭隘，不是人类的空前团结，而是勾心斗角。很多发达国家一边高调唱着低碳，不顾发展中国家的实际情况要求减排，一边又向发展中国家推广他们价格高昂的新技术以谋取更大的经济利益。一些发展中国家则一方面大谈特谈发展空间以获得更多碳排放权利，一方面又要求发达国家给予技术和资金支持。整个会议给人的感觉不像是来一起讨论如何拯救人类，如何为地球、为子孙万代承担责任的，倒更像是来为自己捞取好处的。以这样的心态怎么可能去承担起拯救人类的使命呢?面对全球气候变暖问题我们要转变一些传统观念。

首先，必须清楚一点：面对气候变暖的问题我们是不可能隔岸观火、独善其身的，各国必须精诚合作。科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝，甚至瘟疫也可以通过阻断交通而控制，但是大气层的流动却无以阻挡。如果说国家与国家之间在其他领域存在竞争的话，那么在气候问题上我们就应该只有合作没有竞争。很多人不是看不到这一点，而是舍不得自己的一点小利益，不愿意承认这一点。无论我们是否愿意承认，事情都在发生，在这个问题上全球的国家都应该搁置一切纷争，加强合作。

其次，要强化责任意识。无论是发达国家还是发展中国家，减少碳排放都是义不容辞的责任，我们不应该把精力放在争论我们应该减多少上面，而是应该将注意力集中在如何减少上面。此外还要突出分享精神。发达国家在新能源技术上走在世界前列，他们应该有分享意识，不应该封锁技术，而应该低价甚至义务地推广技术。发达国家应该端正态度，不要把分享技术

当作是对发展中国家的一种“恩惠”，而应该把这件事当作自己应尽的义务。全球气候变暖，走在前列的发达国家是始作俑者。是最大的推手。发达国家应该本着对历史负责的态度承担起自己应有的责任。

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放弃争吵、共度危机是我们唯一的出路，亡羊补牢为时不晚，今天就开始行动或许还有希望，难道我们真的要等到“后天”才知道后悔吗?

【赋分说明】

作文按档给分，共分为四档，先归档再给分。

一档：33一40分

文章紧扣主题，框架结构完整，各部分功能表现到位，语言流畅，格式规范，条理清晰。紧扣主题：文章标题、内容与规定主题一致；框架结构完整。各部分功能表现到位：段落内容清晰；语言简洁、用词恰当；格式规范：抬头空格、分号句号等格式完整。

二档：25一32分

文章与主题相关，但有一定距离，框架结构基本完整，所写部分功能表现到位，语言较为通顺，卷面较为整洁，条理清晰，格式较为规范。

三档：15—24分

文章与主题相关，但相距甚远，框架结构不完整，内容空洞，卷面不够整洁，条理不清，内容空洞

四档：0一14分

作文跑题或文章言之无物，逻辑混乱。单纯谈环境保护，全球变暖之类均为跑题。

注：文章错别字太多，扣1-3分。没标题的，接标准定分后，扣5分。照抄材料超过200字的，扣1-5分。字数严重不足，200-300字归四档。500字左右，可归三档。

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第五篇：2009年吉林公务员考试申论真题及参考答案(甲级)

2009年吉林公务员考试申论真题及参考答案(甲级)满分：100分时限：120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.上世纪90年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村就读学龄人口减少。村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差问题明显。

2001年《国务院关于基础教育政事及发展的决定》正式出台。文件规定凡是10人以下的乡村小学，教育点，一律给予撤销式合并，农村教育管理体制由原来的“三级办学两级管理”，即县、乡、村办学，县、乡两级管理，改为以县为主。当时，这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不已。他们评这是“第一次将农村教育纳入国民财政保障体系。”

随后，农村“撤点并校”工作在中国大地快步推进。以广东省为例，2007年化州市撤并教学点105个，2008年撤并小学207所，初中9所，两年共撤并学校32l所，仅两年时间，化州撤并的学校就占学校总数的37.5%”同样，大埔县的小学由2002年的254所减少到如今的142所，七年时间共撤并小学112所，撤并比例为42.3%，四会中小学数月从2001年调前的175所减少到目前的125所，撤并比例为28.6%。

大力度的撤并“麻雀校”和集中办学使当地农村教育出现新亮点，如：显著扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，教育质量有了保证，特别是寄宿制对留守儿童、单亲家庭儿童的积极作用突出。

但这个“撤点并校”的改革在8年的推广过程中，一系列“尴尬”也逐渐暴露出来，近日.某省社科院“农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评估”课题组发布调研报告，详细分析了偏远地区实施撤点并校的利与弊。

课题组在陕南调查时发现，撤点并校后，六七岁的孩子为了上学，每天都要走几十里山路，早晨四五点钟就要起床，晚上十来点钟才能回到家里，每天在路上耗费的时间最多超过4个小时。

在岚皋县东坪乡中心小学，课题组访问了23个学生，其中，4个学生在上学路上被蛇咬过.9个学生被狗咬过，大多数学生被蚂蝗和马蜂蛰过，有些学生还被山上掉下来的石头砸伤过。

有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众承受能力.增加了农民负担，有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。

教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时指出：今后农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行。在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。这个回复被舆论解读为国家叫停“强行撤并”。

某文化研究机构郑教授对此发表意见说，农村中小学“撤点并校”暴露了太多问题。早该到打住的时候了，撤点并校名义上是讲农村中小学生享受到优质教育资源，听起来挺美，实则是在实行了义务教育免收学费后。以县为主的财政制度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个“馊主意”。通过学校大合并可以减轻财政压力，但却毁了农村的教育。把学生都集中在几个学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。这些撤点并校大跃进，除造成上述严重后果外，还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校，它还担负起传播的重任，是知识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于文化中心给亡了，农村就真成文化沙漠了。

2.“脱贫四五年，一病回从前”“救护车一响，一年猪白养”这些顺口溜道出了一此百姓在看病问题上对因病返贫的担忧。

在陕西一个叫神木的小县城，居民已经没有了这种担忧，因为当地实施了一项特殊的医疗改革政策—全民免费医疗，只要是神木县户籍的居民在指定的乡镇医院住院开支200元以上，县级医院住院开支400元以上部分都由县财政买单，每人每年最高可以报到30万元。这项从今年3月1日开始实施的神木县全民免费医疗实施办法称为。开国内先河的医疗保障制度”，而这次实施的全民免费医疗其实是神木县出台的十大庶民工程中的一部分。

有人说，经济实力是这项惠民政策的基础。据估算，陕西神木县去年人均生产总值达到了6.87万元，已经远远超过了全面小康社会人均生产总值3000元的标准，地方财政收入达到了16.7万元，综合实力位居陕西省第一位，西部第五位。

这项惠民政策实施了两个多月之后，却出现了让一些当地医疗部门失调的问题。比如许多患者蜂拥而至，该县7家定点医院病床爆满。一名患者家属说，现在着急住院，就得找熟人说情，在免费住院的福利之下。甚至出现了有些人“小病也要住院“„病好了也不出院”，“无病也要住院”等等现象，各大媒体及网友纷纷发表评论，争议四起。

《京华时报》一篇题为《神木免费医疗疑似大跃进》的评论指出，“重大政策出台的时候除了理想主义的动机，决策部门需要更多现实的思索和科学的考虑，一套完善的医疗体系或者任何社会服务体系必须有与配套的成熟机制”。

《西部商报》发表评论《神木免费医疗有巨大探索意义》。《新京报》发表评论文章，认为“神木模式打破了城乡之间的界限，也打破了职工、居民之间的身份界限，相比现有体系迈出了一大步。”

某社会学研究所的专家则认为，中国的医疗政策在改革开放的30年里是逐步推进的，神木医疗改革是以这些年该县公共财政收入节节攀升为基础的，无论是成功的探索还是出现的问题都与神木的政治、经济发展分不开。

3.今年年初，湖北某县政府发的“红头文件”，针对全县机关2009年公务用烟制定了专门的考核管理办法，全县所有行政、事业单位、服务中心、企业一律试行政府采集采购;管理办公室对用烟数量都有指导计划任务。每月检查完成进度;凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表。记者发现，全县一年计划抽烟23000 余条。如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

对此，该县卷烟市场整顿工作领导小组的人解释，该县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济做贡献。保护地方税收，也就保护了地方的经济发展与百姓生活。

当记者问到既然是指导性计划，为何又规定了处罚措施呢?该县委宣传部负责人称，县里出台文件，当然希望各单位严格遵守，标明扣罚措施可起到约束作用。该负责人同时强调，“指导性计划”出台以来，政府并未真正实施过扣罚措施。

4.去年，四川某县柑桔丰产，黄澄澄的桔子挂满枝头，煞是喜人，然而，网上一则“川桔有蛆虫”的传言使柑桔大量积压，眼看果农一年的幸苦就要付之东流，该县要求辖区各单位干部职工每人购买一百斤柑桔，因为涉及到果农利益，大家从情感上很难开口否定。在这个越来越重视农民利益保护的社会，只要与涉及农民利益相符，任何措施似乎都不为过，但是，对这种做法的合法性与合理性，人们还是产生了怀疑。

政府能够切实为民着想，下力气为农民解决困难，这一点是值得赞许的，使用行政命令让干部买柑桔怎么觉得不伦不类。且不管实际效果如何，是否能解决柑桔滞销问题，仅是每个人一百斤，就会有很多家庭可能一下子买入两百斤乃至更多的柑桔，即使它营养丰富，老少皆宜，如此大的数量也让人难以接受，最终可能大部分都会被扔掉或者腐烂掉，政府与其逼迫公务员“献爱心”何不亲自动手?因为政府有更充分的实力购人这些滞销柑桔，购人后也有更多的处理方式：可以销往外地企业深加工，即使以较低的价格，剩余的一些何不权当福利发给公务员?还能避免了大量柑桔被扔掉或腐烂掉。

5.2007年4月，河南长垣县在乡镇领导班子考察中，首次把忠诚、感恩作为一项主要内容，明确提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用。”

这一项规定在社会上引起强烈反响，干部群众议论纷纷，多数人鼓掌叫好，认为善恶为先，一个连自己亲生父母都不孝敬的人还能指望他“孝敬”人民，为百姓于实事?但也有人提出，要分清“公德”与“私德”，不能以道德代替法律，对官员应该不求完美，但求尽职。

个人私德，能否成为干部选拔使用的标准?人们意见纷纷，说法不一。不可否认的是.人的认识是随着社会的发展而不断进步的。我国经历了长期的人治社会，“法律虚无”的论调曾经喧嚣尘上。人们呼唤和渴望法治社会的到来，对法律充满了期待和依赖，但是娇枉有可能过正。“法律万能论”异军突起，并呈蔓延之势。各种法律、规范性文件层出不穷，法律和各种准法律文本渗透在社会生活的各个角落，“而法律万能”热流未止，人们的冷思考接踵而来，法律是不是万能的?法律能不能取代道德规范?

6.根据红谷滩新区“管字发48号文件”和3月26日下发的《临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》的规定，所有建筑的外立面需架设空调室外机的开发单位需要委托设计单位，结合建筑外立面的风格、结构、颜色，统一设计，报区规划分局、区城管局批准后，由开发单位统一实施。外置空调主机必须以格栅式进行遮蔽。未达要求的，由项目开发商提出整改意见报区规划分局和区域管理局审批后进行整改，相关费用由开发商和本楼盘管部门负责。

根据实施方案，所有临街建筑外漏窗帘的色调要统一用纯白色，所有临街原有建筑物外露窗帘色调按照本规定要求进行调整，可设置双层窗帘：外为纯白色，内侧自定。所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架，所有晾晒物不得吊挂在阳台窗户外部，在阳台内晾晒衣物扶手位置。

该《方案》还要求，楼盘物主管理公司和社区委员会负责针对空调安装、窗帘设置、晾晒物吊挂等规定向业主进行说服解释工作：区城管执法分局负责针对部分消极配合住户的督促执法工作，并成立由管委会主任组长的红谷滩新区临街建筑物质对立面美化整洁活动领导小组。

红谷滩一社区委员会工作人员告诉记者说，此工作很难开展。对此，有人发出疑问：“如果居民使用的不是纯白色，是不是意味着都要更换掉，那么换掉窗帘这笔钱由谁出?空调安装位置不符合要求的，要将外机移到指定位置，如果住宅建筑时没有设计安装位置或者不同住宅安装的外置不一样，又如何协调?”一位当地居民告诉记者，这笔钱不管谁出，都有点“劳民伤财”的感觉。

红谷滩新区管委会主任宋铀表示，红谷滩新区正打道“百年经典”城市。按照“突出重点，兼顾一般”的原则，重点整治城市的形象地区、主干道和临街的地方。改装窗帘和空调产生的费用，宋铀表示希望全社会共同努力.必要时管委会会补贴一点。

国家发改委会国际中心特邀研究员王利认为：南昌市红谷滩新区的这个方案以美化市容、打造“百年经典”为目标，但这种做法凸显了我国地方政府职能方面存在的一些问题。一方面，政府管了很多不该管也管不了的也管不好的事情。政府应从制度上更好地发挥市场经济的优势，更好地发挥公民在公关事务管理中的作用。另一方面，如何将政府行为纳入法治轨道，加强公民参与，实现程序正义，是政府职能转变和行政管理体制改革的关键。就本事件来说，在方案出台前，是否有必要举行听证会，听取临街居民的意见?涉及公众切身利益，应为公民参与提供渠道和平台，多角度全方位的听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式，明确该方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和随意性，避免对政府公信力的损伤，使法治真正成为政府动作的价值追求和制度保障。

南昌大学公共管理学系主任、博士生导师廖晓明教授表示，为市民美化环境，规范空调安装、衣服晾晒很有必要，但对临街窗帘的色调统一要求就不妥了。

三、申论要求

1.在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)

要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。

2.给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析.谈谈见解。(20分)

要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。

3.南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理内容。(10分)

要求：明确指出原方案不合理存在的问题，并提出调整意见，不少于200字。

(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)

要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅，不少于200字。

(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)

要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。

4.请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)

要求：观点明确，视野开阔，论证深刻，语言流畅，800字左右。参考答案

1.从政策制定角度来看，导致政策执行遇到问题的主要原因有：

一是政策制定的出发点不够合理。政府的公共政策应以维护公共利益为出发点，但有些地方政府却把政府或部门利益凌驾于公共利益和群众利益之上，导致政策制定的方向出现了偏差，难以得到公众认同。

二是政策制定的前期准备工作不够充分。调查论证工作不到位，或没有进行科学地调查、论证和分析，政策制定存在一定的盲目性和随意性.有的政策违背市场规律和社会公理，明显有悖情理，科学性欠缺，以致政策公信力不足.难以令人信服。

三是政策制定过程中民主性、合法性不足。突出表现在，政策公开环节缺失，政策制定缺少群众参与。没有坚持决策公开原则，遵循法定程序.提前公布政策的内容、目的、预期效果。没有广泛征求群众意见，充分反映群众意愿和要求.接受群众的评议和监督。以致政府的政策制定民意基础薄弱，甚至背离了群众的意愿.使群众由针对政策制定过程的疑问引申到了对政策本身的质疑。

2.“撤点并校”是政府根据小学布点分散、班额小.教育资源浪费严重，教育经费紧缺等问题提出的一项政策，它扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，保证了教育质量，对寄宿制时的留守儿童、单亲家庭儿童起到了积极作用。

部分“撤点并校”可能被一些地方政府利用，成为减轻财政负担、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其没有依据农村的实际形势做出切合实际的政策。并且，在实施的过程中出现了一系列问题，如有的地方寄宿制学校基础设施建设滞后，学生食宿条件较差;路途遥远的学生耗费时间长、人身安全存在隐患;生活费用增多，给当地人民带来了沉重的生活负担，甚至出现大量学生失学、辍学和上学难问题;为此，教育部指出农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施。深入实际，调查研究，结合乡镇机构改革和撤乡并镇的新区划，考虑校点的布局和撤并，以达到优化教学资源、提高办学效益、方便学生上学的目的。

3.(1)一是政府存在着职能越位情况。针对这个问题，政府应恰当地行使自己的行政职权，从制度上更好地发挥市场经济的优势，发挥公民在公共事务管理中的作用。

二是对室内装饰的色调、窗帘颜色的选定进行强制干涉并加以规定，没有尊重公民的权利，政策制定不切合实际.可行性不强。因此，政策制定前要进行科学地预测、评估，保证方案的可行和有效。

三是政府行为缺少法律的约束和监督。没有纳入到法制轨道上来。因此，完善相关的法律法规，对政府的行为给予保障和约束。

四是政策制定前，没有举行听证会听取群众的意见，没有汇集民智体现民需。为此.应为公民参与提供渠道和平台，通过座谈、听证、恳谈等方式，多角度全方位地听取群众意见。

(2)在制定方案上，首先应由红谷滩管委会制定美化整洁工作的草案，加强调查研究。对于草案中的内容加强论证分析，避免草案脱离实际。其次，为公民参与提供渠道和平台，通过座谈、听证、恳谈等方式，多角度全方位地听取群众意见，汇集民意，避免政策的盲目和随意。同时，将方案提交给有关专家审议并听取其意见。最后，管委会结合群众和专家的意见制定出切合实际的实施方案。

方案实施中，管委会应该发挥指挥领导作用，发挥居民和开发单位的主观能动性，由开发单位和居民完成对自身区域的美化整洁工作，相关费用可酌情由管委会承担。同时，规划部门和城管部门负责审批监督。发挥各方主体的能动性，做好临街美化整洁工作。

(3)第一，明确政府公共管理职能，发挥市场经济中的应有职能。

第二，加强依法行政，在出台政策行使权力时要严格依法办事，保证行政活动的合法性，避免脱离法治轨道。

第三，加强与居民的沟通交流，行政要多加强居民的参与力度，涉及居民切身利益的更要为公民参与提供渠道和平台，多角度全方位地听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式。

第四，在行政活动中也要考虑到给居民带来的影响，在关系城市形象的公共工程应该考虑由政府买单。4.参考范文

从政策的法、理、情谈起

政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。它是社会组织从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的“调节器”。

良好的政策能保持社会稳定，促进社会良性运转，不良的政策则会引起社会恐慌，导致社会秩序的混乱。因此，政策在制定前.要进行科学地预测和评估，切合实际，符合法律和情理。政策实施的过程中政府也要依法行政，做到执法必严，违法必究。从而，恰当地处理好政策与法、理、情三者之间的关系，实现政策的科学化、法治化、民主化和公开化。

法即法则，强调的是统一性、确定性和强制力，它为政府的行政行为提供了法律基础和制度保障。但政策在实施的过程中，一些地方政府并没有做到依法行政，而是置政策内容的规定不顾，这不仅违犯了政策的原则性，而且导致群众对政策严肃性的怀疑，从而使政策的权威大大减少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律为准绳，做到依法行政，执法必严，违法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益，它是判断是非的标准，是人们日常行为的准则，对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用。如四川某县发布行政命令让干部买桔，这种行为不属于政府的职能范围之内，有悖于常规，既不合法也不合理，体现出政策的缺陷。因此，政策制定后要及时地优化方案，本着符合实际、效益突出、合法合理、切实可行的原则，修订后再出台。

情即情感、社会道德，它是一种行为规范，一般不具有实施的强制力。它的实现靠社会的舆论评价、人们的内心信念、习俗、惯例、传统和社会教育的力量维系，对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用。当政策里包含过多的情感或者是在执行过程中与公众的内心信念、社会道德相抵触时，在集体主义面前，应以政策为主，同时，对于不完善的政策也应及时修正，以期更好的服务于大众。

总之，政策的制定应多方面考虑，制定前不仅要对方案进行科学的评估和预测，还应深入实地进行调查研究，与广大人民群众沟通交流，汇集民智，采取民意，并要兼顾法律与社会道德，全方位、多角度思考，从而制定出科学、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。