第一篇：公务员申论应对策略
第二章申论应对策略
第一节阅读好给定材料
对给定材料的阅读，是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不用在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位，不容滞后。申论考试，对给定材料的阅读一定要给予充分的时间。如果考试时间为150分钟，那么对给定材料的阅读一般不应少于40分钟。只有仔细阅读给定材料，真正掌握资料内容，才能保证以下三个环节的质量。
一、申论考试对阅读理解能力的要求
所谓审读材料，就是根据题目的意思和要求，对给定材料进行阅读、审视、分析、理解、把握，以确定材料反映的主要内容、主要观点、主要问题，从而为下一步回答问题做好准备。
对申论考试而言，因为在考前复习中，考生一般都已了解了申论答题的要求，所以在考试过程中只需仔细阅读所给定的材料，而没必要再先去分析后面的题目。
审读材料是申论考试的第一道关口，必须认真对待。在审读材料时，重点自然是理解材料的内容，但是也不能忽视材料的形式。只有全面掌握材料的形式、范围和文体等，我们才能准确理解命题者的初衷，有效地把握住关键问题。否则，便会文不对题，这种现象在历年公务员录用考试中屡见不鲜。
申论考试所要求的阅读理解能力，与一般文章的阅读能力有些是完全相同的，如对词句的认知。在考试过程中，时间有限，气氛紧张，需要确切认知的词句却没被注意到，这常常是不少应试者的憾事。如申论第一题明明让“概括”“主要问题”，但不少答卷者却偏偏是概述主要事实，对“主要问题”却无所涉及。
但申论考试要求阅读的给定资料却不是什么文章作品，只是些略经整理的“半成品”，连“事件报道”、“情况简报”都够不上。申论考试要求的阅读理解能力，在很大程度上是对一些不够准确、不够清晰的“半成品”材料的加工能力。这种加工，主要是对各种材料的阅读分析。也就是说，在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物„„这样反反复复的思考。这种反反复复的思考，就是阅读过程中的分析和概括，都不是一次性的简单行为。
在申论考试中，对给定材料的阅读，应善于把握事物的本质，而不要简单地就事论事；要言之有据，绝不无中生有；要恰如其分，既不装腔作势、危言耸听，也不拂皮蹭痒、言不及义。所谓阅读理解能力强，突出表现在善于处理各类材料，也就是善于把握事物之间的联系；善于区分是同类问题还是不同类问题，是同一层面上的问题还是不同层面上的问题；善于区分主次、轻重、缓急，而不是有一个算一个，一概平列，一视同仁；善于发现同中之异，也善于捕捉异中之同；善于发展、辩证地看问题，也善于根据不同的具体情况研究问题；善于一分为二，也善于适当地合二而一。
二、审读材料的原则
一般地讲，在审读材料时应该遵循以下的原则：
(1)整体性原则。仔细阅读给定材料，整体把握给定材料，找出给定材料的隐含信息，扣住给定材料的中心来拟题。
(2)多角度原则。运用“发散性思维”，分析给定材料，列出2～5个观点。然后找出一个对自己写作有利的角度去写。这个角度是扣紧给定材料的，但不一定是扣紧给定材料的中心的。多角度的原则还可理解为一种“实效性原则”，就是说，只要紧扣给定材料，写哪个角度对你有利，能使你发挥得更好，你就写哪个角度。
(3)筛选性原则。给定材料中很可能包含着许多迷惑信息、多余信息。如果不从总体去概括材料的“寓意”，而只是抓住“只字片语”，常常容易陷入误区，就会跑题。
三、审读材料的基本方法
1弄清题意，摸准要求
【例1】
某班语文课上因为学习“知足常乐”这个成语引起了一场热烈的讨论。考生们各抒己见，归纳起来有两种观点：
一、知足才能常乐；
二、不知足才能常乐。你赞同第一种观点吗？赞同第二种观点吗？你有没有第三种观点？请你写一篇800字左右的发言稿(议论文)，参加他们的讨论，题目自拟。
要写好这篇议论文，首先要弄清材料中“知足常乐”这个成语的含义；同时要明确：可以赞同讨论中的第一种观点，既可以正面立论，也可以反面论述，发表“不知足才能常乐”的见解；也可以针对两种观点提出自己的看法，即进行具体分析，不明确倒向哪一边，如有的考生提出在生活上应知足，在工作上应不知足的看法，展开议论，可以认作是第三种观点，这些都称得上是弄清题意的。
但是，从摸准题意要求来看，我们还得往深处想一想：知足常乐意即凡事应懂得满足就常常会快乐。这同我们当代青年信奉的开拓、进取、追求的时代精神，岂不有点相悖？如果整篇文章赞同这一种观点，那显然是不符合我们这个时代的潮流的。所以不少考生在弄清题意的基础上，进一步摸准题意蕴含的要求，以《岂能知足常乐》、《永不满足，志在开拓》、《知足——庸人的哲学》等立意鲜明的文字作题目，谈古论今，全文都贯穿了常乐在于永不知足的奋斗进取的主旨，使议论闪现出动人的时代光彩。这不能不说是审题的成功之处了。
2吃透字面，领悟深意
对有些材料，必须透过字面去理解其中蕴含的比喻或象征意义，以避免答题时犯就事论事的弊病。
【例2】
要求根据寓言诗《鸟的评说》，自选角度，自拟题目，写一篇联系生活实际的议论文。寓言诗《鸟的评说》如下：
麻雀说燕子／是怕冷的懦夫／燕子说黄鹂／徒有一身美丽的装束／黄鹂说百灵／声音悦耳动机不纯／百灵说最无原则的／要算是鹦鹉／鹦鹉说喜鹊／生就一副奴颜媚骨„„
鸟的评说实际上就是人的评说。因此，文章决非要求对鸟发表看法。有一篇题为《尺有所短，寸有所长》的优秀论文，这样起笔：
在寓言诗《鸟的评说》中，麻雀、燕子、黄鹂、百灵等鸟，它们唇枪舌剑，互相攻击、抵毁，都自以为是地指出了对方各自的所谓缺点。读罢寓言诗，我不由得想起了唐代一位大诗人的名句：梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。这生动说明了尺有所短、寸有所长的哲理。
这就一下子透过字面，领悟了以鸟喻人蕴含的深意，提出了如何正确看待人的问题。
3借助联想，明确针对性
要使议论不离题、偏题，审读材料不仅要准确，而且还要深刻，这就要借助联想，把握议论对象概括的生活现象，从而明确文意的针对性。而一篇文章的议论总是有感而发的，而这感想又要针对实际，不能无病呻吟、无的放矢，所以，立意的针对性十分重要。
例如，阅读关于谈论穿着打扮的材料，从字面上看，似乎并没有什么针对性，穿着打扮无非是属于个人生活范畴的小事。但如果借助联想思考一下，那么和穿着打扮相联系的生活现象就十分值得我们去议论一番：穿着打扮和情趣爱好、审美意识有什么关系？和生活水平、市场消费有什么关系？和现代文明、文化心态有什么关系？和时代潮流、社会影响又有什么关系？只有把议论对象概括的生活现象审视得清楚一些、全面一些，才不会使议论囿于个人生活小事而跳不出来，也可防止任意拎到什么思想高度去解剖一番。只有做到了心中有数，才能联系现状，针对在穿着打扮上反映出来的实际问题，展开议论。这样，文章自然也就有棱角和锋芒了。
【例3】
据《华尔街日报》报道，海湾战争前夕，该报记者到驻沙特的美军陆战队采访，惊奇地发现，在沙特的帐篷里，在待命的军舰上，美国官兵正在读中国的《孙子兵法》。据说，有个军官匆忙出征，忘记带上这本书，赶忙写信给妻子，让她把书航寄到前线。陆战队司令格雷将军指令：《孙子兵法》为陆战队官兵的必读书。(节选自张雨生《海湾战争与孙子兵法》)
美国海军陆战队官兵对中国的《孙子兵法》奉若至宝，急用先学，实属为解燃眉之急。《孙子兵法》飘洋过海，备受美国人青睐，并不新鲜。该书近、现代的英、俄、日、德、法、捷等外文译本早已风靡世界，被日本人称之为“东方兵学的鼻祖”、“世界古代第一兵书”，拿破仑作战时也曾拜读过，此书早已成为许多国家高等军事院校的教材。《孙子兵法》是科学地总结了当时与过去战争经验写成的，曾席卷日本管理界和美国军事界，显示了中华民族文化的博大精深。
到此为止，我们还可以继续展开联想，深入分析，明确材料的针对性。有人是这样展开联想的：
前不久，在全国范围内的高校里掀起研究“易经热”，祖先的真知灼见，使诸多大学生感到震惊。日本出现“《菜根谭》(明代文人洪应明著)热”，充分显示了这一事实：虽经岁月流逝，人世沧桑，仍掩盖不住它的灿烂光辉，实为“中为洋用”的典型。大学校园里对西方哲学从热衷到冷漠，对中国传统文化从盲目批判到重新关注，这种“回归热”，充分显示了我国传统文化的持久魅力。其他，诸如中国的中医、中药、武术、气功在世界各地深受欢迎，在日本、东南亚尤烈。还有，雷锋早已“走进”美国的西点军校，张艺谋导演的电影多次在国外夺得大奖。
如今出现一种怪现象：“中国和尚”在国内“念经”，“听者寥寥”，但飘扬过海却出现“远道的和尚会念经”的情形，“墙里开花墙外香”的情形司空见惯。
一部分鼓吹民族虚无主义的人，把西方文化吹得天花乱坠，仿佛创造人类文明没有中国人的份，把中华民族的祖先说得一无是处。
有识青年应研究、挖掘祖国文化遗产，继承发展民族的传统文化，增强民族自信心，只有这样才不会出现一提中国便“心灰意懒”、“自惭形秽”，一提西方便“叹为观止”，须“仰视才见”的自轻自贱的民族自卑感。
四、阅读理解能力的培养
在申论考试中，“读”是基础，“写”是关键，“读”与“写”必须结合，“读”与“写”的过程就是一个理论联系实际的过程。“读”，一般着眼于认识，是从字、词、句、篇入手，进而达到“悟意”、“积材”、“辨词”、“师法”的目的。“写”，一般着眼于实践，从观察、感受、认识、摄取生活入手，继而进入构思、选材、立意、布局，并运用一定的文章体式和恰当的语言文字，将生活和人物表现出来。显然，二者在写作实践中，不仅各有其特点和规律，而且对能力的培养和要求也不相同。
1认读能力的培养
认读能力是阅读中应首先培养的最起码的能力。缺乏这种基本能力，阅读就无法进行，因为阅读是借助对文字符号的感知而进行的。培养这种能力，旨在积累语言文字的感性材料。
认读能力，就是认字、读字、识词的能力，即通过对文字符号的认读和词义的感知来了解字词所包含的意义和表达的内容的一种能力。就学习语文和学习写作的程序来说，也是从认字、识词、联句发端，然后进入说话、写作、创作的阶段的。就一篇文章和一部作品而言，字是组成词的因素；词是组成句子的基本单位；句是组成段落的基本部分。因字组词，以词成句，合句成段，缀段成篇，形成有组织的书面语言——文章或作品。鉴于此，阅读中培养认读能力，这不仅是一个人语言文字修养的表现，而且也是阅读的基本功和写作的基本功所在。汉代思想家王充说：“字有意以立句，句有数以连章，章有体以成篇。”刘勰也说过：“夫人之立言，因字而生句，积句而成章，积章而成篇。”这就是说，字、词、句按照作者的意图和思路，才能组成篇章，这就强调了字、词、句在文章中的基础作用，所以我们在阅读中就不能忽视认读能力的培养。
怎样培养认读能力呢？这就必须进行认识性阅读的基本训练。这种阅读从字词入手，扫清阅读中有关字词的障碍；通过对文字符号的感知和词义的理解，能读懂读通一篇文章，从而积累语言的感性材料，掌握一定的语言知识。认识性阅读，着重字词能力的训练，是阅读的积累和感性阶段，是整个阅读的基础。
据统计现存汉字约6万多个，用这些字组成的词则难以统计。汉字数量之多，汉语词汇之丰富，汉语的精确与优美，在全世界语言中是屈指可数的。据有关资料统计，认识2700汉字，则可以阅读一般文章；掌握三至四千汉字，则可以从事写作了。所以，要学好汉语写作，首先就必须学会汉语的基本知识，并运用到写作实践中去。从阅读中培养认读能力，更有不容忽视的特殊意义。
2理解能力的培养
理解能力是构成阅读能力的核心部分。所谓理解能力，就是培养阅读的悟意明理能力，是由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的深化。阅读中的理解消化能力，要求在了解一字一词表面意思的基础上，进而理解语言文字之间的内在意义及内部联系，理解文章的思想内容、篇章结构、写作方法。理解是阅读的深化，是阅读的关键，是阅读的诸能力中至为重要的一种能力。
理解能力与思维能力密切相关。因为理解的过程就是一个思维的过程，离开了思维，理解就无法进行。例如，我们在阅读一篇文章时，要理解文章的全部内容和精神实质，就必须把整体分解为局部，把集中的内容分散理解，这就是分析；然后又由部分到整体，由分散到集中，这就是综合；就必须由个别到一般，从现象到本质，这就是概括；就必须由此及彼，温故知新，这就是联想。分析、综合、概括、联想等，都是思维能力在阅读中的表现。所以，阅读中理解能力的培养，实际上就是阅读中对思维能力的训练。以综合、分析而言，从分析到综合，既是阅读中对文章内容的理解消化过程，也是阅读中思维活动的整体性表现。通过分析与综合，我们才有可能达到对文章全部内容和精神实质的把握与理解。
怎样培养理解能力呢？这就必须进行理解性阅读的基本训练。理解性阅读又叫分析性阅读，它是以理解文章全部内容为中心的一种阅读活动，是认识性阅读的必然延伸，是阅读的理性阶段。古人云：“善读者，始熟读而明其章句，继融会而究其义蕴”，这就是指的理解性阅读。认识性阅读可“明其章句”；理解性阅读则“究其义蕴”，要求从文章的立意构思，篇章结构，语言运用，表达技巧等多方面入手，对文章进行全面分析和深刻理解。培养理解能力，可以训练思维能力，促进智力的发展。
3评论能力的培养
评论能力，是指对文章作品的内容与形式进行全面评价和深入品评的一种能力。评论能力，不仅是写作中十分重要、应用十分广泛的一种能力，而且也是阅读的各种能力中较高的一种能力。
写思想评论、政治评论、文艺评论、学术论文、报刊社论需要评论能力，就是写说明文、应用文，也需要这种能力。评论能力，除了对自己的思想水平、专业能力通过实践活动进行锻炼之外，还必须通过阅读进行培养。
怎样培养评论能力呢？这就必须进行评论性阅读的基本训练。评论性阅读是对文章作品进行全面、深入的阅读，是对于文章作品进行正确评论，提出自己见解的阅读。以分析综合为主要特征的理解性阅读，是偏重于对文章作品的全部内容、作者的观点及作者所介绍的知识的一种阅读。但阅读的目的不只是理解，而是在理解的基础上，通过对文章作品的鉴赏，受到启发和教育，获得经验和知识，从而提高自己的思想水平和写作能力。为达到此目的，就必须由理解性、鉴赏性阅读上升到评论性阅读。理解性阅读、鉴赏性阅读与评论性阅读的不同点在于：前二者多偏于形象的直觉，是以理解文章作品内容并对文章作品进行鉴赏为目的的，其对象主要是作品本身，带有个人的主观色彩和趣味；后者多侧重于理性的认识，主要在于识别文章作品的价值，对其进行全面、深入、正确的评价，要求客观地、实事求是地加以论述。
在评论性阅读中，读者既可以评价作者的思想，作品的内容，还可以评价作品的形式，作品的技巧，或总结写作中的经验与规律。它是训练理解、鉴赏、评论等多种能力的一种有效的阅读方式。在这种类型的阅读中，阅读者为了培养某种能力，在选择文章作品进行阅读时，必须有强烈的针对性，以某种既定的目的进行训练。
五、申论材料审读实例
【例1】
【材料】1美国政府告诫美国人民：“21世纪是亚洲人的天下”、“日本第一”、“欧洲正在崛起”。
2日本的中小学教科书上写着：“日本国土狭小，没有资源，只有靠技术、靠奋斗，否则就要亡国。”
31986年1月28日美国佛罗里达州纳拉尔角的肯尼迪航天中心人头攒动，“挑战者”号将执行第10次飞行任务，15秒钟后突然爆炸，有7名宇航员同时遇难，此后不久，又有900多人报名参加航天飞行。
4我国长征二号运载火箭进入欧洲市场。
5中国号称“吃的王国”，仅鸡的吃法就有十几种，然而美国肯德基家乡鸡到北京前门一侧安营扎寨，顾客盈门，年营业额达1500万元，并把快餐店开到上海，一时间掀起了“快餐旋风”。
【分析】整个世界面临技术革命的“第三次浪潮”，一日千里，瞬息万变，谁不是强者，谁就不属于这个时代。不管你喜欢也罢，不喜欢也罢，形势咄咄逼人，每个人、每个国家都面临着挑战。物竞天择，适者生存，除了挑战，别无选择。工艺落后，质量欠佳，不了解市场需求动态，设备陈旧，技术落后，机构臃肿，管理混乱，迟早要破产。人落后，要被革职；国家落后，要受穷、挨打。要充分发挥自己的优势与特长，然而，优势不是永恒的，应抓住契机，把握时机，乘虚而入。挑战和机遇总是结伴而行，只有迎接挑战，机遇才可能叩你的门环。只要我们“人人厉兵秣马，个个枕戈待旦”，不失时机，锐意进取，向美国人出售航天器、向日本人销售电子产品、向荷兰人出售鲜花、向法国人推销化妆品、向瑞士销售机械手表的机会永远存在。
【联系实际】任何个人、任何国家都会卷入竞争的漩涡，今天的优势不一定是永远的优势。日本的汽车工业冲击着美国的汽车工业，韩国的电子工业冲击着日本的电子工业，欧共体经济的冲击波严重威胁着美国。日本面临资源贫乏的挑战，中国面临人口、能源、资源、生态平衡、水资源等诸多问题的威胁，应坚持“一个中心，两个基本点”，深化改革，把步子迈得大一些，力争在国际竞争场上力挫群雄，自立于世界民族之林，中国人民有信心、有能力横刀含笑迎接挑战。
向国际市场挑战，向太空挑战，向困扰我们的大自然挑战，向未知领域挑战!迎接挑战，才有出路；迎接挑战，才有机遇。
【例2】
【材料】世界球王贝利喜得贵子，有记者贺道：“看他长得多壮，今后会成为像你一样的体育明星。”贝利不假思索地答道：“他有可能成为一名优秀的体育运动员，但绝不会有我这样的成就，因为他现在就很富有，缺乏先天竞争意识；而我小的时候却是非常贫穷。”(选自1992年第1期《语文月刊》)
【分析】贫困是一笔财富。穷则思变，要干，要革命，要奋发图强。说它是财富，是因为越是贫困越能激励人奋发上进，改变生存环境，自然产生“人十之，己百之”的上进心。有志气者“穷且益坚，不堕青云之志”，封建社会就有“寒门生贵子，白屋出公卿”的说法。饥寒交迫可以使人意志消沉，也可使人成就伟业，就看你如何对待、如何利用。逆境并不可怕，可怕的是丧失摆脱逆境的信心和斗志。逆境又是生活大方而富有的馈赠，它随着年代的推移而自然增值，时间越久，利润越高。西方一位哲人说得好：愿意的人，命运跟着走；不愿意的人，命运拖着走。历经磨难的人适应性很强，知难而进，不畏艰险，能应付各种突如其来的事变，摩顶放踵，披荆斩棘，百折不挠，“虽九死其犹未悔”，直至成功。从这个意义上看，贫困何尝不是一种财富和生活的馈赠呢?
然而，并非说富裕是坏事，优越的物质条件是成就事业的基础与重要因素，关键是如何对待，如何利用。富贵本身不是坏事，但“富贵易淫”却是人之常情。人富贵了，饱暖安逸之时常常易陷于声色犬马、纸醉金迷之中，养尊处优，甚至花天酒地，生活作风糜烂。由此看来，富贵岂不成了坏事？孟子谆谆告诫人们“富贵不能淫，贫贱不能移”就是这个意思。
【联系实际】范仲淹两岁丧父，随母改嫁，幼时读书连稠一点的粥都难以吃到；司马光亦出身寒门；明代大学士宋濂家中一贫如洗；前苏联作家高尔基曾经是个流浪儿；荷兰画家梵高也曾是个两袖清风、一文不名、生活上常靠弟弟接济的人；丹麦童话家安徒生出身于缝鞋匠家庭，衣不蔽体；居里夫人刚满10岁就去打工，供姐姐读书„„
自古雄才多磨难，从来纨绔少伟男。每披阅古今中外名人传记，常掩卷长叹，感慨万端，难怪孟子说：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身。”能受天磨真好汉，不经磨难的人很难成为真正的人，更难当大任。由此看来，幼时贫困何尝不是一笔价值连城的可观财富呢？
【例3】
【材料】1 20世纪80年代末，一批诺贝尔奖金获得者去巴黎开会，会后的宣言里说：“人类要在21世纪生存下去，就必须回到2500年前，从孔子那里重新寻找智慧。”
2全国政协委员、原外交部副部长宫达非认为：当前的社会公德水平日趋下降，渎职失责，弄虚作假，损人利己，几乎到处可见。长期以来，我们忽视了伦理道德教育，儒家思想是祖国传统文化遗产的主流，儒家十分重视人的自我修养。过去我们只承认阶级的伦理道德，不正视、不承认一般的伦理道德，片面认为中国传统文化都属于封建性质。
3江泽民同志曾指出：新加坡编写儒家伦理教科书，在中学设置儒家伦理课，这种做法很好，值得我们借鉴。
4邓小平同志1992年初视察深圳时说：新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应该借鉴他们的经验。(陈添锡：《东方风来满眼春》)
【分析】对任何事物的认识都应该一分为二，世界上没有绝对坏的东西，也没有绝对好的东西，否则，便违背了辩证唯物主义的认识论。以孔孟为代表的儒家思想在历史上影响较为深远，儒家学说又是祖国传统文化的主流，它的深远影响、积极意义和现实价值不容低估。如果把以儒家学说为主流的中华民族传统文化完全视为糟粕，予以排斥和摒弃，这就等于把婴儿同污水一起倒掉，污水倒掉不足为惜，可我们不能把婴儿——儒家经典中的精华也一起倒出去，这是中华民族宝贵的精神财富。对古代的、外国的文化不能搞“一刀切”，兼收并蓄要不得，如果一律排斥也不行；须知，新世界的文化大厦是在旧世界文化的废墟上建造起来的。要坚持“古为今用”、“洋为中用”的原则，排斥与摒弃腐朽消极的东西，学习与吸取科学的、积极的东西。
【联系实际】建国以来，我们对儒家思想虽在学术上有一分为二的态度与说法，但在具体行动上基本上还是“一律排斥”、“完全否定”的，几乎是谈儒色变，推崇孔孟的儒家言论与主张必遭批判。“文革”后期，“四人帮”又搞批林批孔，思想界一度极为混乱。其实，儒家关于社会伦理道德的见解、关于个人的自我修养的一些看法是极有见地的。其中如孔子的“己所不欲，勿施于人”，“见义不为，无勇也”，“不义富且贵，于我如浮云”，“君子喻于义，小人喻于利”，“不学礼，无以立”；孟子的“爱人者人恒爱之，敬人者人恒敬之”、“舍生取义”等精辟的言论。两千多年来，儒家思想在中国及世界范围内都产生过和继续产生着积极的影响，是中华民族文化遗产中的瑰宝，也是全人类文化的瑰宝。
新加坡华人占76％，论面积可谓“弹丸之地”，然而经济发达，是亚洲“四小龙”之一。为什么该国公民彬彬有礼，交通秩序、社会公德、文化教育令人叹服呢？这不能不与新加坡在中学就开设儒家伦理课有关，每个公民从小时起就受到良好的伦理道德教育，加强自我修养，社会公德怎能不好？
我们有些人身在宝山不识宝，洋人肯定的便顶礼膜拜，这是一种民族虚无主义的怪现象。我们在建设社会主义物质文明的同时，也应建设社会主义精神文明，使我国真正成为举世闻名的“礼仪之邦”。然而“天下文明，匹夫有责”，这有待于全国人民，特别是青年一代的积极倡导，身体力行。
第二节概括准要点
概括要点是一个承上启下的重要环节。一方面它是阅读材料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响提出对策是否具有针对性。概括要点的目的，在于准确地把握住给定材料，以便进一步着手解决问题。能不能有效地解决面对的主要问题，取决于是否能对复杂的情况作出准确的判断。有时候情况复杂，问题纷呈，相互交错，这就得分析出主要症结所在，才能着手解决问题；有时候问题比较集中，那就得具体问题具体分析，把握适当的分寸尺度。
一、申论考试对分析概括能力的要求
申论对分析概括能力的要求，主要体现在两个方面：
(1)应弄清“材料”反映的问题。
(2)善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。
为此，必须了解、熟悉申论测试材料的特点。从内容上看，申论测试的材料有两种类型。
第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。例如，2000年国家公务员录用考试由12则“子材料”合成的申论测试材料(某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司的事情)便属于这种类型。
第二种，材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、“组装”而成的。它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些形似，但绝非是成型的新闻综述。例如，2001年国家公务员录用考试由11则“子材料”合成的申论测试材料(PPA事件在全球引起的反响)便属于这种类型中的前一种情况，即“突发事件”类。
从材料的组合形式上看，申论测试材料是由诸多信息“拼合”而成的。这些信息(无论是客观陈述的，还是评析议论的)大都具有相关性或连带性，但有些材料之间是没有什么关联的。申论测试材料并不是一篇文章，其各则“子材料”的码放，可能是错落、杂糅的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。
了解申论测试材料内容与结构的特点是确定解读思路与方法的前提。解读过程，是对各则“子材料”含义、性质、价值确认的过程，是对各则“子材料”之间是否具有关联性的分析判定的过程，是对各类不同信息整合的过程。只有一步步顺利地完成了解读的全过程，才能弄清整个测试材料所反映的问题，才有可能按命题要求，有针对性地提出基本可行的对策，即“提出解决给定材料所反映问题的方案”。申论测试对考生提出综合分析能力的要求是合理的，能有效地检查公务员所必须具备的阅读、处理政务类材料的能力。
二、概括要点的要求
从给定材料中提炼观点，往往需要多种方法综合和灵活的运用。运用得成功与否，则取决于考生的认识水平、知识结构和分析概括能力或思维能力，其中的关键是平日的素养。从材料中提炼或确立观点，要力求达到四种境界：
1求准
这要求善于进行发散思考和连类比较，即不但对材料本身做多侧面、多角度、多方位、多层次的思考和权衡，而且将类似的材料拿来进行斟酌比较，从而找到对材料来说最为恰当、中肯的理性概括。试看下面的例子，用简洁的语言概括材料反映的核心问题。
【材料1】文艺复兴时期意大利诗人但丁说：“道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”
【材料2】我在大学二年级读书时，一个周末的下午，有一堂选修辅导课，教师是从另一所大学请来的。周末下午学生活动多，都没心思上课，我去教室换鞋，准备参加足球赛，这位老师以为我来上课，便一字一句地说：“一个人，我这课也要上，不能辜负你。”此时，我只好坐下来听课，整个教室只我一个学生。他板书一丝不苟，讲课声音沉着而洪亮。下课了，他拍拍身上的粉笔灰，向我点点头，夹起教案走了。
【材料3】一位年轻的女护士，第一次给一位赫赫有名的外科专家当助手，复杂艰苦的手术从清晨直到黄昏。眼看患者的伤口即将缝合，女护士突然严肃地盯着外科专家，说；“大夫，我们用的12块纱布，你只取出11块。”
“我已经取出来了。”专家断言道。“手术已经一整天，立即开始缝合伤口。”
“不，不行！”女护士高声抗议，“我记得清清楚楚，手术中我们用了12块纱布。”
外科专家不理睬她，命令道：“听我的，准备——缝合”！女护士毫不示弱，她几乎是大声叫起来：“你是医生，你不能这样做！”直到这时，外科专家冷漠的脸上才浮起一丝欣慰的笑容。他举起左手心里握着的第12块纱布，向所有的人宣布：“她是我合格的助手!”(节选自金平：《创造奇迹的品格》)
【材料1】是一句名人的话，【材料2】讲的是大学里的一堂课，【材料3】讲的是一次手术。三者之间一定有必然的联系和共同点，那是什么呢？经过仔细分析，我们知道，用一个关键词就可以把三个材料联系起来，这就是：良心，或者说是道德。
试想，那位大学老师上的不只是平常的一节课，更是一堂足以体现他的人格的一课，是真诚地对待工作、对待学生、对待人生的一课。不论遇到什么困难和挫折，我们都不应该辜负别人的信任和尊重，都不能用搪塞敷衍的态度对待同志、对待工作。良好的品格是人性的最高表现，好的品格不仅是社会的良心，而且是国家的原动力，是一种民族精神与意识的集中体现。一个人，正直的品格不需要多少特殊的举动，品格如水，流淌在他日常的行为里。人世间除了权力、金钱、声望等等之外，还有一个给人成功、百灵百验的秘诀。有了它，一个人的潜能可以成倍成倍地施展出来，这不是别的，是创造奇迹的品格——正直。正直的品德乃无价之宝，智慧只能证明你的才华，只有正直才能体现你的德行。有恶德败行的人即便有经天纬地之才，谁欣赏和重用他呢？而高风亮节、冰清玉洁的人，人人都愿与他共事；没有正直的品格和诚实的作风，无论做什么都难以有所成就，即或靠侥幸，可能头角崭露，也不过是昙花一现，稍纵即逝。
2求深
这要求进行寻根究底、掘井及泉的思考。一个重要方法就是敢于和善于不断否定自己的结论。古人云：凡作文发意，第一番来者，陈言也，扫去不用；第二番来者，正语也，停止不可用；第三番来者，精意也，方可用之。一个复杂事物，包括复杂材料，人们很难一次认识清楚，更别说深刻，大多要有一个“分析——认识——再分析——再认识”的过程，方能避免肤浅，达于深刻。试看下面的例子，分析文中反映的主要观点。
挪威人捕沙丁鱼，抵港时若是活鱼，卖价比死鱼高出许多，所以渔民们千方百计想让鱼活着抵港。但种种努力都归失败，只有一艘船却总能带活沙丁鱼回到港内。他们的方法很简单：鱼槽里放进一条鲶鱼。原来，鲶鱼进入鱼槽后，因环境陌生而四处乱游，挑起摩擦，大量沙丁鱼发现多了一个“异已分子”，自然也会紧张起来，加速游动，这样一来，就一条条活蹦乱跳地到达渔港。此现象即为“鲶鱼效应”。(节选自蒙卫军：《“鲶鱼效应”》)
显然，我们不能简单地停留于沙丁鱼与鲶鱼本身，必须往深处分析：一槽沙丁鱼相安无事，放进一条鲶鱼便引起摩擦与不安，出乎意料的是这种躁动不安引起的冲撞与活动给槽里所有的鱼增强了生命力。再联想到“水尝无华，相荡乃成涟漪；石本无火，相击而成灵光”的道理，明白生物体在不断的运动与冲撞中延长了生命，增强了自身的生命力。家兔虽饮食无忧，然而，一般寿命不过10年左右；山兔虽有猎人捕杀，猛兽追逐，常有冻馁之虞，然其寿命竟达30年左右。正如伏尔泰所说：“生命在于运动。”到这里，分析已经比较深入了。如果联系实际继续分析，我们还可以这样深入下去：一个濒临倒闭的企业，招聘来有“回天之力”的科技人才，引进外国进口的成套的先进设备，引进外国投资，引进先进的管理方式，就等于在企业的沙丁鱼槽里放进一条“鲶鱼”，给企业注入了活力，使企业起死回生，充满勃勃生机。建经济特区也是增强竞争机制的成功的尝试。深圳特区的成功经验告诉我们引进竞争机制是经济起飞的关键。国际上存在着以科技为主的综合国力的竞争，市场经济就是刺激计划经济的“鲶鱼”。
显然，这样的分析是很深入的，也是很有说服力的。
3求新
这要求调动创造性思维能力，善于做变角度思考和逆向思考。从材料中提炼作为行文论点的观点，不一定非材料的基本观点不可。从材料中取其一端，加以生发，甚至与材料本来的观点唱唱反调，只要言之成理，往往能写出新意，给人启迪，也能提高文章的品位；但并非每份材料都可以标新立异，故宜慎重。试看下面的例子，就材料反映的问题，选择一个合适的角度写一篇议论文。
2000年6月，四川省南充市嘉陵区安平镇杨某因身体不舒适，前往该镇卫生院(嘉陵区第四人民医院)某名中医处就医。待拿到处方时，她被一串奇怪的数字弄迷糊了：第一排写了“新××方加××方”，下面又写了几味中药名及剂量。医生告诉她，该药方只能到该院的中药房拿药，别处拣药人家看不懂。
第二天下午，杨某拿起电话，就她在医院遭遇“密码处方”一事向嘉陵区工商分局进行了电话投诉。嘉陵区工商分局接到投诉后，2000年11月23日上午，该局对嘉陵区第四人民医院进行检查，当场查获“密码”处方代码本9本，国家禁用的含有PPA的“康泰克”40盒，过期的“喉耳环”19瓶。嘉陵区工商分局执法人员当即对检查现场做了现场检查笔录，而办公室负责人申勇拒绝签字。执法人员要求复印和带走“密码处方”代码本，以作为证据保全，阮院长以要给病人拣药为由拒绝了执法人员的要求。该院职工还从执法人员手中抢夺代码本，双方发生拉扯。事后，嘉陵区工商分局将此事向嘉陵区公安分局做了报告，嘉陵区公安分局对此事进行了立案调查，对阮定明、蒋继伟(该院副院长)等4人处以治安罚款，对胡义平(医院防暴队长)实施行政拘留10天的处罚。
事隔不久，南充市嘉陵区第四人民医院(安平镇医院)以嘉陵区工商分局违法行政为由，一纸诉状将嘉陵区工商分局推上了被告席。2001年2月14日，南充市嘉陵区人民法院对嘉陵区第四人民医院状告嘉陵区工商分局一案作出了一审判决。
法院认定，原告嘉陵区第四人民医院属于特殊的服务性质的事业单位，并非营利性的医疗机构，它的服务宗旨是救死扶伤，为患者服务，并为病患者消除病痛。被告嘉陵区工商分局对原告医院进行的药品检查，其行为已超越职权，属违法行政行为。该院使用代码处方(即“密码处方”)为患者开药，属于医院内部的一种管理方式，被告提出“密码处方”侵害了消费者的利益于法律无据，法院不予采纳。法院判南充市嘉陵区工商分局行政违法。
如果我们抛开孰是孰非不谈，且不论工商局是否违法行政，医院是否不正当竞争，而从另一个角度入手，就可以找到新的切入点：我们首先分析，为什么会出现这样的问题呢？原因显然在于国家及地方相关法律、法规存在交叉部分和不明确的地方。在此基础上进一步挖掘：如果此案能促使相关部门定出更为完备的法律、法规，这场官司不论胜败都是一件好事。这样立意，的确很是高明。
三、概括要点的方法
1求同辨异法
如果给定材料中包括多种相互区别或对立的观点、情况，就需要运用这种方法。通过寻找和把握这些材料内容的共同点和不同点，我们就能概括出整个材料所表达的观点，或者由此确定整个材料反映的主要情况。
2追本溯源法
该方法主要用于阅读为人们提供各种经验教训的材料。各种经验教训的总结，往往源自对事物成败原由的分析。根据材料中的提示或对材料的分析，把握材料中有关事物成败的原因、根源，并找到该事物可提供的经验教训，也就找到了材料所表达的观点。
3联想类推法
该方法主要用于阅读某些以小见大、以少见多的材料。通常给定材料提供的是一些带有典型性或启示意义的小事，目的在于让我们去做由小到大、由近及远或由少到多的联想和类推，由小事想到大事，由局部想到全局，由小道理悟出大道理。这个联想类推到的全局性大道理，就是材料所表达的观点。
4抽象概括法
该方法主要用于阅读各种包含哲理或伦理观念、道德观念因素的材料。这些材料往往提供出一些带有明显哲理或伦理色彩的感性事实、生活现象，而特定哲理、伦理观念却隐藏其中。通过由此及彼、由浅入深、由表及里的思考，使感性认识上升为理性判断，也就是用一个哲学或伦理观点对材料做出概括，它就是材料表达的观点。
5发散凝聚法
该方法主要用于阅读包含多项语义即可以表达多种观点的材料。我们可以先做发散思考，对材料做多侧面、多角度、多层次的审视，得出种种结论。然后加以比较、判别，或找出它包含的主要观点，或确认哪种观点自己更熟悉、更易于发挥，便将它确立为自己要阐发的观点。
四、分析概括能力的培养
1分析理解能力的培养
一般来说，分析是以具体材料和事实为基础的，是从思维的具体到思维的抽象。由于所分析的内容丰富、形式多样，在实践中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和过程分析方法。限于篇幅，此处我们不再赘述。
分析与理解能力是人的思维能力中非常重要的一种能力，也是申论考试着重考查的能力之一。从思维学意义上说，分析与理解能力在人的思维活动中意义重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律。
面对申论资料，我们需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。在实际应考过程中，要注意以下几点：
(1)要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能是差别甚大的，这就需要抓住考生主要矛盾或矛盾的主要方面，有所侧重、有所选择，根据给定材料所包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。
(2)要充分考虑材料中论点包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以避免片面走极端。这样做不仅是因为在回答本部分概括内容时需要考虑其涵盖的不同方面，对于后面的提出方案部分尤其是议论部分，都有基础性的作用。考生应引起重视。
2综合概括能力的培养
分析，是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把事物各个部分的认识有机结合，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，进而深入到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合，而且综合与概括的质量如何，直接依赖分析理解的水平；而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。
就应对考试而言，概括地说就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。当然，这里的概括和归类与专门的科学研究不同，既不可能、也没必要对各种事物都进行完全的归纳性研究，更多的时候是对事物或事物的部分属性进行分析和概括。因此要求考生必须立足于对给定资料进行整理，又能跳出资料予以归纳。
下面是一个关于概括观点的例子：
(1)贝多芬弹钢琴的时间长了，手指发热，就在凉水里浸泡。水经常弄到地上，从地板缝流下去，引起房东叫喊，令他搬家。
(2)美国作家杰克?伦敦在房子里的窗帘、衣架、橱柜、镜子上挂满写有词语、资料的长纸片，以便随时看到、记忆。
(3)居里夫人在巴黎大学时，晚上在图书馆用功，经常到后半夜两点多钟，有时饿得竟晕倒了。
贝多芬是著名的音乐家，杰克?伦敦是著名的作家，居里夫人是著名的科学家。这三个人身上存在着哪些共同点呢？经过分析，我们不难看出他们身上有两个共同点：一是都在自己所从事的领域里取得了重大的成就；二是都具有勤奋、刻苦的精神。于是我们就可以概括出下面的结论：在事业上取得伟大成就的人，大都具有一种勤奋刻苦的精神。勤奋刻苦是一种高度抽象的概括，它来自于三个名人的具体行为，又高于这些具体行为，也就是说，这里的勤奋刻苦既可以指贝多芬的弹琴、杰克?伦敦的纸片、居里夫人的经常用功到后半夜两点多钟，又不仅指这些，它可以包括其他类似这三人的一些行为。
有时候一些材料放在一起，乍看起来毫无联系，似乎没有共性，也没有两极，那么又该如何概括综合呢？下面再举一个例子：
(1)鲁迅——牛。鲁迅先生说：我好像一只牛，吃的是草，挤的是牛奶和血。他又在一首诗中写道：横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛。
(2)居里夫人——蚕。居里夫人很赞赏蚕的那种精神：那些蚕细心地工作着，不懈不怠，令我大受感动，我看着他们，觉得我跟他们是异物同类。
(3)杜甫——松。唐代诗人杜甫以种松伐竹的日常生活情况喻自己扶善嫉恶的胸怀：新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。
(4)王昌龄——冰。唐代诗人王昌龄以玉壶中的冰自比，喻自己心灵的纯洁，决不因遭贬斥而改变志节。
(5)关汉卿——铜豌豆。我国元代伟大的戏曲家关汉卿，为了表白自己不同黑暗势力同流合污，敢于刺虐，拿铜豌豆自比。他说：我却是蒸不熟、煮不烂、捶不扁、炒不爆、响当当的一颗铜豌豆。
(6)恩格斯——山泉。他的诗中写道：一股汹涌水流，呼啸着独奔出山谷。松树在它面前倒下，它就这样给自己冲开一条大道，我也将和山泉一样，给自己开辟一条道。
这六则材料都是有关名人的，从表面看，似乎没有一个共通之处，那么怎样进行概括呢？概括这种材料一般有两种手法：一是摆脱表面内容，深入一步抽象。比如，可以抽象为：大凡名人，都有自己坚贞不渝的信念和追求。这里的信念和追求虽与材料中的各个具体言行没有直接的联系，但它间接地包含着各个具体材料的因素，所以仍然具有概括力。二是综合法。综合法是将材料包含的若干点或分类归纳，或各个相加，最后得出一个全面正确的观点来。上边六则材料，大致可以分为三组：(1)、(3)反映的是憎爱分明的道德立场，(4)、(5)反映的是坚贞不渝的志节、情操，(2)、(6)则表现的是一种坚持不懈、奋勇向前的精神。将这三个方面综合在一起，就可以说：一般地说，凡是在某些方面做出成就的人物，都应具有爱憎分明的道德立场、坚贞不渝的志节情操，以及坚持不懈、奋勇向前的精神。表面上看这三方面的含义各不相同，但这立场、这情操、这精神是有必然联系的，本质是相通的，所以这种综合也是合情合理的。
第三节提出有效对策
提出对策是申论的关键环节，重点考察应试者思维的开阔程度、创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，必须结合给定材料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。
提出对策的前提是准确地概括出给定材料所反映的主要问题。没有对给定材料所反映问题的正确分析与概括综合，提出对策根本无从谈起。如果说概括部分是提出问题，那么本部分则是解决问题。考生必须记住的是：本部分的解决方案就是针对前面概括出的问题而言的，前面概括了几个方面或层次的问题，这里就应提出几个方面或层次的解决方案。
提出解决问题的合理方案是建立在对材料综合分析、正确理解的基础之上的；因此，其前提是吃透材料，弄清其中所反映的问题，然后再进行合理的构思，有针对性地提出解决问题的方案。在这个过程中，理性思维起着至关重要的作用；同时，也要求考生在日常生活中养成观察问题、思考问题的习惯。
一、申论考试对提出对策的要求
1个人定位要准确
考生应仔细审题，看清命题者为你设定的身份(即“虚拟身份”)。例如，2000年国家公务员录用考试“申论测试”的“第2题”，要求考生以“省政府调研室工作人员的身份”提出解决“某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司”所反映问题的方案。这就是说，你只是作为省级政府的一般工作人员，而不是承担专项职能并有独立解决问题的权力的决策人员。你提出的“方案”，是供省政府领导机关或省级职能部门在决策时参考的。在考生作答的试卷中，有一些“方案”就与考生的虚拟身份不相称，有的是以省政府领导机关的口吻向辖属职能部门下达指令、兴师问罪的，有的是替代法院审理案件的„„身份定位错了，提出的问题一定“走偏”，解决问题的任务更是无法完成了。再如，2001年国家公务员录用考试“申论测试”的“第2题”，给考生“假定”的身份是“某职能部门的工作人员”，要求考生“就PPA**所引发的问题提出善后意见”。这实际上是给考生一个“再虚拟”身份的空间。有的考生将自己假定为政府宣传部门的工作人员，有的考生将自己假定为药政管理部门的工作人员„„身份定位准了，就有可能“抓准”问题，提出切实可行的处理意见。当然，“再虚拟”身份时应从自身实际出发，扬长避短；如果“身份”定得挺醒目，一说净是外行话，效果会更差。这点，请考生务必注意。
2善于针对问题提出意见或办法
诚然，做到这一点的前提是在综合分析“材料”时弄清“材料”究竟反映了什么问题；但是，遇到“材料”所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考题反映的问题很多：企业在“环保”与生产效益上的“两难”，法院在断案时不得不考虑到的“连锁反应”，公安民警对扰民事件爱莫能助„„但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案；只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。
3意见或办法要有可操作性
所谓可操作的意见或办法，应具备三个基本要素：一是“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实。二是要有解决“问题”的具体步骤、办法。三是要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。例如，有的考生在作答2001年考题时，提出追回所有已出售的“可疑感冒药”和实行全面“退药赔款”的方案就很难付诸实施。
以上三点是有密切连带关系的，在构想对策时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。
二、提出对策的一般步骤
一般地讲，要完成拟定方案的任务，主要包含以下一些步骤：
首先，要全面地把握材料的信息。在概括要点的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对材料做到了然于胸。
其次，要抓住重点，把握主要矛盾，要确定解决问题的关键，即解决问题的突破口。突破了这个关键点，问题就解决了一大半。
再次，确定解决问题的基本步骤。从开始的第一步，到关键步骤，到预期的结果，都要做到心中有数。
最后，写出方案草稿，进行修改、定稿。
需要说明的是，在确定方案时一定要按照题目规定的字数来写，否则，方案再好也不可能得高分。
当然，在申论考试中，这一切都是在答卷纸上完成的，一切设计和评估都只是腹案。需要说明的是，考生在回答时要尽量追求更好的方案，但决不能因为选择最优而犹豫不决；因为你的一切腹案考官都无从知晓，考官看到的只是你的答卷。无论怎样，都要提出一个你认为好的方案。因为事实上，申论考试是没有标准答案的，也许你的答案就是最好的。
三、提出对策的方法
提出对策部分考查考生解决问题的能力，即拟定方案的能力。实际上，也就是对给定材料加工和处理的能力。对材料反映的问题进行处理，要求全面、准确地加工和处理给定的材料，以求得解决问题的方案。应该指出的是，在回答问题时，必须进入材料给定的角色，以“政府官员”或所给的其他角色的身份进行思考，提出决策方案。
1发现问题
所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。没有问题就没有问题的解决，也就不会有决策活动。明确了问题，进行决策才能有针对性，以避免无的放矢。
(1)要明确是谁的责任。一要弄清楚是“我们”的问题吗？这是题目所给材料规定范围内的事吗？如果不是，就放弃它。否则，你将落个吃力不讨好的下场。二要弄清楚这是你作为给定角色应该做的决策吗？或者应该将问题向更高管理层的主管反映吗？
(2)评估风险。每一项决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失和其可能带来的收益之间的关系。因为，如果你要去解决不属于自己应该面对的问题，谁会领你的情呢？况且，你能解决得了吗?作出超出自己权力和能力范围之外的决策，比不作出决策更糟糕，而这一点，我们往往会忽视。
(3)判别哪些因素将影响到问题的解决。应采取相应的措施，克服决策过程中面对的不利因素，增加决策解决的可能性和有利条件，而不是相反。
2分析问题
在确定了材料反映的核心问题之后，对问题的分析就成了主要的问题。作为给定角色的“政府官员”或者其他方面的管理者，考生需要正确而又迅速地分析问题。
(1)明确决策的时间范围。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧急程度，并在方案中用明确的文字表现出来，如常常用到“及时”、“紧急”等词语。
(2)对同一个问题，在思考时尝试用不同的方法来解决。如果只盯住一点，只考虑一种可能，死板地运用一种思维方式，是难以找到最佳方案的。
(3)靓女先嫁。当一个决策已经清晰了之后，就立即把它确定下来。不要希望等到所有的决策都分析清楚后，再进行确定，这样，你可能永远也不能把问题分析清楚。
(4)对未来目标的设计既要积极又要现实。
3确定决策的目标
(1)没有目标就无从决策。如果你想成为一个良好的决策者，你可要千万记住，没有目标就无从决策。
(2)分清决策目标的层次。决策目标有长期、中期、短期之分，还有最优目标、满意目标之别。一个决策者必须分清目标的层次，否则，就可能出现重大的决策失误。
(3)目标要分轻重缓急。可以说，能否分清决策的轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策者之间的核心区别之一。分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，不搅成臭水沟，也“清净”不到哪儿去。
(4)要指明目标的约束条件。任何决策都是在一定的约束条件和环境下运行的，一个决策者对此必须有明确的了解。
四、提出对策的注意事项
提出对策过程中需要着重注意以下问题：
(1)紧扣概述要点的主要问题，即解决方案必须有针对性，能够解决给定材料反映的问题。
(2)提出的方案要合情、合理、合法。一般来说，给定材料反映的问题是明确的，其是非标准是清楚的，或者经过分析是可以得出正确结论的。这就要求提出的解决方案要符合一定之规，这一定之规既包括社会伦理道德规范，也包括国家的法律法规及党和国家的路线、方针、政策。考生要根据遇到的具体问题确定自己提出的解决方案的基本准则。如果给定材料提出的问题和观点存在争议、没有定论，就更需要在这方面加以注意。
(3)方案要具有可行性。针对提出的问题拟定解决方案，既要具有合理性，还要具有可操作性。因为从根本上说，制定解决问题的方案是为了真正解决问题。如果提出的方案不具有可行性，无法操作，就失去了方案存在的基本意义。可以说，一个方案的可操作性是其生命力所在。在实际工作中，解决同一个问题往往可以有多种方案，但各种方案达到的效果可能有所不同，因此要选择效果较好的方案。如果有多个方案可以达到相同的效果，那么就要考虑哪一种方案更为可行、成本最低、效果最好等等。这些因素也同样是我们应付申论考试需要予以考虑的。
五、解决问题能力的培养
1方案设计能力的培养
申论考试从某个角度来说，是在模拟解决行政机关在工作中遇到的实际问题，考生有时间不妨预先对机关的决策过程作些了解。当然，在考试中不可能体现出行政决策的实际过程，但对决策方案的设计原理是等同于实际工作的。具体决策方案的设计和拟定一般可分为两个步骤：
(1)轮廓设想。就是围绕结局问题的目标的实现，从不同角度和多种途径，大胆设想和粗略勾画出尽可能多的解决方案来。在拟定方案的思维过程中要进一步着重考虑的是方案的多样性。同时还要设想更多的思维方案，力争思维方案的多样性。
(2)详细设计。就是对轮廓设想阶段提出的各种方案做进一步的加工，使之更加细化、具体化，达到可以着手实施的程度。在多数情况下，轮廓设想阶段提出的方案的数量是很多的，不可能都拿出来予以详细设计，所以在详细设计之前还要进行初步的筛选，然后再根据实施方案的需要和可能，对余下的方案作出详细设计。
2方案评估能力的培养
这一阶段就是要对上面设计阶段拟定的各种初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳的方案。在实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维和求异思维，旨在多挑问题，多找漏洞。对评估方案进行思考时，又要多采取收敛思维、正向思维和求同思维，目的在于齐心协力，产生思维共振，共同克服方案带来的问题，以期求得方案的最优化。
方案评估的两个主要指标，就是效益和可行性。所谓效益评估，就是按照解决实际问题这个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后，能给人们带来什么效益和带来多大效益。此处的效益可能既包括经济效益，又包括社会效益。这实际上是一种利害得失分析。原则上，在实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要综合比较，求得最佳方案。
在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：一是能否保证解决提出的问题；二是付出的代价尽可能小，获得的收益尽可能大；三是承担的风险尽可能小；四是产生的副作用尽可能小；五是见效要尽可能大，等等。
六、提出对策实例剖析
阅读下面文字，以不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。
今年上半年，中国民航全行业在去年实现赢利的基础上，扣除油价上涨因素，按可比口径计算，比去年同期减亏增利115亿元。下半年，中国民航将组建3大航空集团公司，建立现代企业制度，实现政企分开；备受非议的“禁折令”也终于松动，将允许航空公司依据市场变化灵活定价，逐步建立宏观调控下灵活的价格机制。这些举措表明，中国民航正在进入结构升级、适应市场的关键时期，改革进入最艰难的攻坚阶段。民航整体实现脱困，曙光初现，但仍要越过重重困难。
改革开放以来，中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人次从解放初的1万人次增长到近6000万人次，航线从2条发展到1122条，飞机从12架发展到500多架。在高速发展的同时，民航也在各个方面积存了矛盾和困难：我国有34家航空公司，小而多，形不成规模效益；航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差，进行低水平的分散竞争；销售代理市场不尽规范，民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家；航空运输营销管理水平不够高，计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。可以说，中国民航之所以能痛下决心，加大改革力度，实乃严峻的形势所迫。
首先，中国航空运输经过十几年的高速发展后，近几年进入了低谷，经济效益不尽人意。今年上半年，虽然中国民航运输量创近3年高水平，增幅达一成五，减亏115亿元，但由于航油价格上涨等原因，全行业仍亏损56亿元人民币。
其次，压力来自铁路的竞争。近几年，火车采取提速、车上售票、夕发朝至、开行公交化列车等措施，加上地面所花时间少，正点率高，民航的优势被抵消不少。昔日皇帝女儿不愁嫁的日子已经过去，买方市场的形成，使航空公司感到市场的无情和竞争的巨大压力。
再次，外国航空企业虎视眈眈。中国加入WTO后，外国航空企业将更多地抢占中国航空市场的份额。中国的航空企业面临更加残酷的竞争。
在这里，我们直接引用有关专家的现成方案，看看别人是怎样分析的：
对于提高民航效益，专家开出不少“药方”，主要有：建立适合市场经济的运价管理体制；控制运力投放，调整航线航班；实行科学规范的收益管理；以用户满意为中心积极开拓市场；提高航空运输服务质量。
扩大航空公司规模，改变散、乱、小的现象也是“药方”之一。但此间学者担忧“病急乱投医，导致药方变味”。
著名经济学家胡鞍钢指出，关键不在组建几个集团，而在于集团的组建是市场行为还是行政行为，其基础是优势企业兼并劣势企业，还是简单的大吞小。民航总局表示，以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建三大航空运输集团公司，组建原则是“企业自愿，政府引导，发挥集团优势”，政府决不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基础上积极参与三大集团重组。组建后的集团公司每家资产总规模在500亿元左右。
第四节进行恰当论证
进行论证是申论的最后一个环节。它是“论”的能力的充分体现。它要求应试者充分利用给定材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。前面三个环节尽管非常重要，不容任何懈怠，但相对于最后这个环节来说都还是铺垫。论证环节，需要浓墨重彩，淋漓尽致。这不仅因为它所占字数多，分值相对较高，而且一个人的知识结构、思维能力、文字表达能力等都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。
本部分实际上就是给材料写作议论文，要求在进行透彻理解给定材料的基础上，针对所给材料，阐发自己的观点和见解，这些观点和阐述必须建立在对材料的准确把握之上。
一、立论
立论是指在议论文中确立中心论点。立论的原则是联系实际，即联系社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际，从而提炼出对事实的独特的观点和见解。立论和选题是议论部分写作中不可分割的两个方面。选题是立论的基础，立论则是选题的思想升华。如果说选题旨在提出问题，那么，立论正是经过思考酝酿而形成和提出的解决问题的论断和结论，它是决定文章成败的关键。
在《申论》应试中，审题是写作的前提，立论是写作的关键，也是写作的难点。审题和立论是写作中既有区别又紧密联系的两个环节。
1立论的基本要求
一篇成功的申论作文，就其立论而言，理应具备这样的基本要求：针对性、新颖性、准确性和前瞻性。
(1)针对性。
所谓针对性，指的是立论能够针砭时弊，针对不良社会风气和倾向性矛盾，针对偏颇乃至错误思想，运用正面引导和批评论辩的方式对症下药，以促使矛盾转化，帮助人们提高思想认识，产生积极的社会效应。反之，无的放矢，就事论事，无病呻吟，隔靴搔痒，这样的文字毋宁说是做文字游戏，只会浪费读者时间甚至引起读者反感，自然也就失去了自身的价值。
(2)新颖性。
从人们的阅读心理而言，不仅立论要具有明确的针对性和导向性，而且要求立论具有新颖性，阅读后能给人们新的养料、新的收获和思想启迪，而这也正是为文的难点所在。立论要新颖，除了要善于在社会生活和改革实践中寻找新的事实论据和独到的见解之外，还应适当地变换立论的角度，善于选取新的立论角度也会给人新鲜的感觉，使论题从广度和深度上步步展开。
(3)准确性。
立论的新颖应当以准确为前提，立论违背了准确性，就会失去人们的信任。立论的准确性，包括下列几个方面：论点的准确，包括概念、论断、提法和分寸的准确；论据、引语的准确；语法、逻辑的准确；完整、准确地阐明党和政府的方针政策和法规；坚持一切从实际出发，实事求是，力戒浮夸和武断，等等。在写作实践中，违背准确性的表现是多方面的。例如：
①概念、论断不准确。如某报曾载文提出“怎么赚钱就怎么干”和“大利大干、小利小干、无利不干”等论断。这些都是似是而非、十分有害的观点。其实，赚钱应有个标尺。凡是符合“三个有利于”即有利于发展生产力，有利于增强国家的综合国力，有利于提高人民生活水平的钱就可以大胆去赚；反之，则不能赚。比如，那些有损于国格、人格，违反党纪国法，不讲职业道德，不顾社会效果的钱，你说能赚吗？生产针、线、纽扣的企业是赚不了什么大钱的，可是人们日常生活中却十分需要，你说能不干吗？再如我们党的宣传、文化、教育事业不赚钱，是不是可以不搞呢？开展学雷锋做好事，扶贫救灾，这些事不但不赚钱，甚至还贴钱，难道就不干了？假设人人只讲钱，一切围着金钱转，都成了拜金主义的信徒，而不再讲理想、道德和奉献，那社会将会变成什么样子？
②提法、分寸没有度。孤立地强调矛盾对立统一的两个侧面中的某一方面，而超出了量的规定性，就会导致片面性。如有的文章在批评社会上的“文凭热”时写道：“文凭乃一纸空文，没有什么价值，只有实际能力才是真正有用的。”这样就把真文凭、假文凭、混来的文凭、靠艰苦奋斗得来的文凭通通说得一无是处了。对具体矛盾不作具体分析，又缺乏分寸感，因而陷入了绝对和片面。
③不合乎法规。如“法不责众”这句俗语反映了小生产者特有的无政府主义心态。在中国有比较广泛的社会思想基础。法是受国家强制力保证执行的具有普遍约束力的行为规范。法的这种属性要求一切政党、机关、团体、企业事业组织和全体公民，都必须遵守宪法和法律，违法者都必须受到追究。因此，“法不责众”的观念与法制观念是背道而驰的。
④虚夸成分太大。虚夸之风在1958年“大跃进”期间尤为突出，在当时一些报刊评论中诸如“不怕做不到，就怕想不到”、“人有多大胆，地有多大产”、“奋斗20年超英赶美建成共产主义”等所谓“闪光”的论断时有所见。由于这些论断背离了实事求是的原则，陷入了浮夸不实、主观唯心的泥淖，给我国的社会主义建设事业造成极大危害。
“进入山西××县境，走进任何一个村子，都会看到牛马成群，圈肥高堆，一派兴旺景象。”这样的表述也是言过其实。“任何一个村子”，意思就是说每一个村子，这话说得过死了。因为任何事物的发展都不是平衡的。再说，作者也没有把每一个村子都走遍，怎么能断定说，任何一个村子，都是牛马成群，圈肥高堆呢？
⑤不合乎语法逻辑。“共产主义理想是中华民族的精神支柱”。这是某报评论员文章的标题，这一判断是不合逻辑的。共产主义是近百年来才出现的无产阶级的革命学说、理论体系和实践，而中华民族的存在则已有数千年之久。难道说在两千多年以前，共产主义就成了中华民族的理论体系？这显然是不合逻辑的，也是不符合事实的。倘若将“中华民族”改换为“我国无产阶级先进分子”，就恰当了。
“最好水平”，这是个文理不通的说法。顾名思义，水平只有高低，无所谓好坏，好坏只是表明人们对于这种水平高低的喜欢或不喜欢。我们可以说某项纪录、某项成绩最好，但不能说某项水平最好。
“基本属实”，这也是个不合语法的说法。总要有个数量问题，或者说是程度问题，才用得上“基本”二字。基本如何如何，意思是十之八九如何如何。比如说：基本可行，基本有效，基本同意，基本够用„„这些都是有意义的。反之，像基本必要、基本严重、基本发烧之类，著名语言学家吕叔湘认为就不大好理解。他还打趣地说：要说二加二基本等于四，或者说某某和某某基本不结婚，基本不生孩子，那就近于说笑话了。
(4)前瞻性。
前瞻性是立论的又一基本要求。指的是能够及时洞察矛盾和预见将会出现的矛盾，尽早地去探寻事物的内在规律及其发展趋势，进而设想出解决矛盾的办法和途径，以便站在时代潮流的前头引导舆论，推动事物的发展。具体说来，前瞻性的内涵包括这样一些方面：有一定的敏锐性、洞察力和预见性。
2立论中应注意的问题
考生在立论过程中应注意以下两个问题：
(1)要全面分析题目，准确理解题意。
申论作为给材料作文，更应认真阅读材料，辨析其多层意义，在把握主要矛盾的基础上准确立意。
据报载，今年某大学对全校学生进行了一次语文水平达标测试。在这次稍稍高于中学语文水平的测试中，达到及格线最多的是本科生，也仅有60％，最少的是博士生，才有30％。一位比较优秀的本科生留校做助教，为一位研究生导师整理书稿。书稿送到出版社没几天就被退了回来，原因很简单，出版社的编辑只粗粗浏览了一遍，就发现了二百多个错别字。
针对上述材料，写一篇不少于700字的议论文，题目自拟。
这是一个易于引人思考的论题。有的考生从语言文字是一个民族文化重要组成部分谈起，立论为提高全民族的文化素质，显然立论面过宽，论述易流于空泛。也有的考生没有认真阅读材料，劈头就说：堂堂的中华民族，一个拥有12亿多人口的大国，居然只有屈指可数的少得可怜的那么一点人汉语水平过关。这样粗心，而且带有情感定势意味，写下去必然偏离题意。有些考生从大学生应具备的知识结构入手，立论为提高大学生的语文素质势在必行。这就准确地理解了题意，抓住了主要矛盾。立论集中、鲜明，论述就会针对性强，才会有说服力。
(2)要重视立论能力的训练和发挥。
立论是一个综合运用观察、分析、综合、想象、联想等多种能力的思维表达过程。考场作文的一个特点是在可写性与可发挥性之间的空间比较大。因此，考生应从训练思维能力入手，提高立论能力，并在考场上得以发挥。
一是思维的广泛性训练，多角度立论。所谓角度，就是观察、分析事物的着眼点，也是文章立意、构思的出发点。各种事物本来就具有多义性。一树梅花万首诗。同一个题目，同一个材料，从不同的写作意图出发，可以从不同的侧面去把握，就会从中提炼出不同的思想意义。考生在拿到题目时，要广开思路，选一个自己理解清楚、体会深刻、有话可说的角度去立论，铺陈成文。思路越开阔，立论的角度就越多，立论的选择余地也越大。
二是思维的深入性训练，立论力求深刻。申论考试与社会现实联系紧密，要求文章要有一定的思想高度和理论高度，大多立论应具有时代气息，体现时代精神。
在酝酿立论中，对题目或材料中已有的表层意义要准确理解，对其深层含义也要深入发掘。
(3)选择适当的写作角度。
不管选择事物的哪一个侧面作为写作角度，这个侧面必须能展示事物的本质意义，这样，议事说理才能达到相应的深度，文章的立意就深刻了。如果对事理不作深究，虽然也进行了多角度思维，但把握的写作角度不能揭示事物的本质，那么即使这个角度是自己熟悉的，有话可说的，文章也必然难以写得深刻。
二、确定标题
申论考试大都要求自拟题目。好的标题，可以使自己的文章“先声夺人”，引起评卷人阅读的兴趣。一个能恰当反映材料精神实质的好标题，或整齐和谐，简洁明快；或错落有致，风趣生动；或词句华美，文采斑斓，都能令人顿生爱意。题好一半文的说法就是明证！若题目草率拟就，平淡乏味，甚至错字迭现，语病百出，就会大煞风景，使阅卷者产生成见：标题如此，内容可想而知。
标题是文章的“眼睛”，传达文章的基本思想。好的标题，既能以“目”传神，也能以“目”传情，在让读者对文章的内容或见解一目了然的同时，一下子吸引和打动读者(阅卷者)，使他们产生看完整篇文章的欲望；在阅读完之后，反观标题仍感到贴切、精当，回味悠长。
要拟好的题目，很有必要广读博览，学习借鉴，报刊杂志上有许多脍炙人口的典型范例。如“力拔山兮气盖世”，副题“中国女子举重队成功的秘诀”，“力拔山兮”与“举重运动吻合”，“气盖世”则是对我国女子举重队在第11届亚运会上奋勇夺冠的生动概括。又如“金鸡奖、百花奖评选揭晓，巩俐左手一只鸡，右手一枝花”，此题对河北民歌《回娘家》中歌词的借用，既不失雅，又令人捧腹。好题目留意多记，高笔法勤借精取，面对类似申论这样的供材料作文，你一定会点出传神之睛的！
实践表明，凡是成功的标题，基本上要做到贴切、具体、鲜明、精炼、生动。
1贴切
标题贴切有多层含义。
第一层含义是题文一致，即标题对论题范围的概括、对中心论点的提炼、对态度倾向的表述应与评论的内容或思想相符。某报曾刊登一篇评论，题为《韩国看不上爱国者》，乍看题目，读者很容易理解为韩国对爱国者不屑一顾，那么韩国今后还会有人愿意爱国吗？细读评论才会发现：文章议论的是韩国不愿在领土上部署美国“爱国者”导弹，导致韩美两国在这一问题上产生严重对立。由于文章的标题在“爱国者”三个字上没有加引号，导致题文不符，使读者产生了误解。
贴切的第二层含义，是词语的运用准确恰当，即标题制作遣词用字时，不可望文生义，也不可滥用词藻。某报曾刊登一篇评论《法人岂能是法盲》，意思是企业的领导应首先学法、懂法，不可成为法盲。但由于对“法人”和“法人代表”这两个法律术语的混淆，造成了标题的失当。其实，“法人”是指具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，而非具体的个人。
贴切的第三层含义，是题意确切妥帖，不会产生歧义或误解。曾经有一篇专栏小言论，题为《“一错千金”》，说的是某地几家报刊为提高质量、减少差错，决定在编校质量竞查日这一天欢迎读者帮助找错，发现一处，即罚责任者1000元以奖励读者，文章认为此法可取，并对此进行了分析。但仅看标题，难免产生歧义：是出错得奖？还是出错受罚？因“一错千金”是从“一诺千金”变化而来，本意为“价值千金”。“一错”如此值钱，标题是鼓励差错还是惩戒差错，让人有些捉摸不定。
2具体
标题并不是越大越好，即使选题重大的作文，标题也应该尽量具体。避免空泛乏味，大而无当。
某报在植树节那天发表了一篇评论《以科学求质量，以质量求发展》，仅看标题，很难把它与植树造林直接挂钩。《陕西日报》为此而发的社论，题为《你栽的树活了吗》(1983年3月8日)，把论题集中于“重视植树造林的成活率”，显得相当具体、生动。而《健康报》为此而发的评论，题目是《“栽植”健康》(1992年3月3日)，集中议论植树造林与人类健康的关系，不仅生动贴切，也与该报的主旨相吻合。与第一题相比，后两题不仅拟题方式各有特色，而且都注意将标题具体化，使评论的针对性在标题中体现出来，比第一题的泛泛而论更能引起读者的兴趣。
3鲜明
标题应当鲜明，提倡什么、反对什么、褒扬什么、针砭什么，都应在题目中有所反映，也就是说，标题应该有立场、有观点、有态度、有倾向，切忌钝刀子割肉，不痛不痒。
4精炼
要做到精炼这一点，一是要结构简单，多用单行题；二是要文字简约，要言不烦。
在近现代时事评论作品中，不乏标题精当的佳作，如王韬的《变法》、梁启超的《少年中国说》、李大钊的《“中日亲善”》、张季鸾的《蒋介石之人生观》、邹韬奋的《肉麻的模仿》、鲁迅的《战士和苍蝇》、毛泽东的《“友谊”，还是侵略？》等。这些文章的标题以简短的句式、简洁的文字廓清了论题的范围，表现了中心论点，其中一些还不乏幽默、犀利，值得后人学习借鉴。
5生动
标题形象生动非常重要。生动的标题能够“先声夺人”，赋予文章以新意和活力，既能抓住受众，又让人过目难忘。使用标题生动的方法有多种：
(1)变换标题句式。通过把陈述句变为假设句、疑问句或感叹句等，使评论标题具有浓郁的感情色彩。
(2)活用成语、谚语、俗语。把成语、谚语、俗语等引入标题，直接引用或变化引用，既可以使标题言简意赅，还可以使标题别有新意。一是直接引用。即把成语、谚语、俗语等直接引入标题，借助于受众对这些词语的理解，认识评论所要分析的事物或问题。二是变化引用。即在引用成语、谚语、俗语时，对文字进行一些细微的改动，使词义发生一定的变化，赋予词语以新的内涵。
(3)巧用修辞手法。现代汉语的修辞手法有多种，常用的有比喻、比拟、借代、双关、对照、连珠等等，这些手法都可以用于评论标题的制作。
三、布局谋篇
1谋篇构思的思路与要求
(1)构思要围绕主题展开。若要使文章写得条理清晰、脉络分明，必须要使全文有一条贯穿线，这就是论文的主题。主题是一篇文章的精髓，它是体现作者的观点与见解的。文章影响读者主要就是靠其主题来实现的。因此，下笔撰写之前，谋篇构思就要围绕主题，构思要为主题服务。正如法国的画家米勒所说：所谓构思，是指把一个人的思想传递给别人的艺术。可见这一条十分重要。
(2)构思布局，要力求结构完整统一。在对一篇文章构思时，有时会发现需要按时间顺序编写，有时又会需要按地域位置(空间)顺序编写，但更多的还是需要按逻辑关系编写，即要求符合客观事物的内在联系和规律，符合科学研究和认识事物的逻辑。但不管属于何种情形，都应保持合乎情理、连贯完整。有时，构思出现几种写作方案，这就需要进行比较，在比较中，随着思考的不断深化，写作思路又会经历一个由庞杂到单纯，由千头万绪到形成一条明晰线索的过程，此时，应适时抓住顿悟之机，当机立断，确定一种较好方案。
2如何提高构思能力
很难想象，一个思维不清晰的作者会写出条理清晰、脉络分明的文章来。因此，重要的问题在于通过写作实践训练思维能力，思维能力提高了，构思的能力将随之提高。
在正式撰写之前，先拟制写作提纲，可以极大地帮助作者锻炼思想，提高构思能力，这一办法是被长期实践证明了的有效的办法之一。
写作提纲的作用，具体说，有以下几点：
(1)写作提纲，类似一张建设蓝图，可以帮助作者自己勾画出文章的框架或轮廓，体现自己经过对材料的消化与进行逻辑思维后形成的初步设想，可计划先写什么、后写什么，前后如何表述一致，重点又放在哪里，哪里需要进行一些注释或解说。按此计划写作，可使整篇作文层次清晰，前后照应，内容连贯，表达严密。
(2)拟制写作提纲，只需要运用一些简单的句子甚至是词与词组加以提示，把材料单元与相应的论点有机组织编成顺序号，工作量并不大，也容易办到。当提纲写成后，再从总体上来统筹调整。这很像是转动万花筒，只要稍稍转动一个角度，便会出现新的图案。提纲的调整也是如此。应该说，拟制提纲要比无提纲写好作文后再调整要轻松得多。而在考场作文中，后者因为时间上的限制，一般也不可行。由此，则更显出拟制写作提纲的重要性。
四、材料议论文的基本结构
虽说文无定法，但是不同文体的文章，还是有各自的规律法则的，有人经过分析比较、归纳整理，得出材料议论文有如下规则：
引论(用一段)：①概引材料；②略作分析；③提出论点。
本论(用二至三段)：④道理论证；⑤举例论证；⑥对比论证。
结论(用一段)：⑦联系实际；⑧深化中心；⑨发出号召。
引论部分：检索材料，找出能够表现或生发出中心论点的重要语句，从中提炼出有用信息，概括引用。然后三言两语，分析引文，牵引出中心论点。
本论部分：引名言，用资料，讲道理，接着举事例、议事例来证明中心论点，还要从反面论述，增强说服力。
结论部分：联系实际，尤其要与现实社会的生活实际联系起来，点明意义，深化中心，同时发出号召。
材料议论文写作九步结构法并没有什么新意，但是归纳整理之后，牢牢记住，使之程序化，在应付考试时是可行的、有效的。实践证明：九步结构法犹如高楼大厦的框架，足以支撑起一篇像样的议论文，按九步结构法作文，结构完整，思路清晰，衔接紧密，说理充分。
当然，从根本上讲，写作是一个长期不断积累的过程，单靠一些方法和技巧是难以真正写好文章的。正如一座大厦，仅仅构筑好框架是不能交付使用的，同样，学会了议论文写作的结构规则，却无米下锅，也是写不出好的作文的。通过扩大阅读来积累材料可以解决这个问题，因此，平时还是多读一些书为好。
五、写好文章的关键部分
1起笔要直奔主题
文章开头勉强，写起来就会觉得没劲，给材料议论文尤其如此。如果文章的开头是没有经过思考，顺水推舟的，对议论的对象、论证的方法都将产生不利的影响。目标方向不明确，议论也就会不着边际，文章的随意开头还会造成写作中缺乏自信。
这种随意开头的情况常常出现在限时命题作文中，考试要求当堂交卷，写不出来也得写、不喜欢的题目也得写，于是有的考生就省却了审题思考的时间，先坐上船再说，然后在游动中寻找目标，这个游动，往往就形成了无话找话。对付这种游动中寻找目标的毛病办法是有的，如学会剖析材料，提高辩证思维能力，拓展联想思维等等，也就是说，要练好基本功。但有没有更直接一些的训练方法呢？有的。先上船再说最明显的毛病，就是开头口罗嗦，这里介绍一种开头的方法——一句话开头法，即不管是材料作文还是命题作文，自己逼自己，只用一句话作开头。
这样做，对纠正文章开头言不及意的毛病大有好处。由于只能用一句话，那就一定要考虑明确地亮出自己的观点，逼使自己从对题目的思考中选取最有分量的话作开头，促使自己对思考的内容做出比较筛选，这样的开头，既简洁，又明确。一句话开头，有利于尽早进入议论，使中心部分突出。
一句话开头，也能使人产生一种写作激情，如有位考生在写《读〈祝福〉》一文时，以一句“太不公平了！”开头，这样的启动，犹如找准了感情的闸口，能有一泻千里之势。
经常能想到以最简洁的语言开头，对克服游击的毛病是大有好处的。
2结尾忌拖泥带水，装腔作势
一篇1200字左右的议论文，结尾如果拖泥带水，装腔作势，也会让人感到啼笑皆非，进而生厌的。
这里要指出的是有些考生写议论文，特别爱拉开一个架势来，但由于功底有限，于是不得不在结尾虚张声势，或是采用标语口号来呼喊，或是模仿伟人作深谋远虑状，动辄“青年朋友们，让我们„„吧”或是“争取作出更大贡献吧”。这些话，偶一用之，或许还会有一点激情，倘若只会用这样的方式来结束自己的谈话，未免有点技穷了。我们提倡利索的结尾：分析阐述完了，结论水到渠成，还有什么可以唠叨的？写议论文，不是作报告，热情与号召力不是靠空喊就能代替的。其实热情激荡不过是结尾的风格一种，而结尾本可以是多样的。
结尾处要冷静。是否需要强调一下自己的观点，是否需要补充一点什么意见，是否需要说明一下值得注意的倾向，是否有必要提醒读者对某个问题作进一步的思考„„这些，在列提纲时就应有所考虑。
结尾处要冷静，不同于骤然冷却，要注意语言的节奏。可以小结一下自己的观点，但不可作过多的重复，写文章的人都希望自己的观点能引起人家的重视，这时候行文语言要注意打动人。
3论据举例要表述清楚
议论文的举例，为的是证明观点，增加说服力。例子是否与观点吻合，是最重要的，其次是力求鲜活，不要陈芝麻烂谷子，一论勤奋就是悬梁刺股、囊萤映雪，一论发现就是瓦特的水壶盖、牛顿的苹果——这些，也已经是基本道理，这里就不多说了。
写议论文举例，还要注意一个问题，就是不能把个人特有的经历当成众所周知的事。每个人都有自己独特的生活经历，都有自己的阅读积累，都存在于不同的环境之中，因此写文章举例时，就不能认为自己知道的东西别人一定知道。这种疏忽一般较多地反映在略说上——因为误认为众所周知，就一笔带出，结果让人摸不着头脑。其实，如果能稍稍加上一两句话，甚至加上几个短语，就能把例子叙述得比较清楚。
如果是自己观察到的现象，在用于举例说明时也要表述清楚，因为你注意到的，感兴趣的东西，别人不一定注意到或是感兴趣。近些年来，有些考生常在议论文中写进一些歌词，借用流行歌曲歌词，没有什么不可以，但是最好能点明是歌词，如果加上一句“有一首歌中这样唱道„„”，则可以让读者知道这是在引用。有位考生曾在文章中写道：“一想到‘我在阳光下辛勤地劳动’，我就激动无比。”评卷老师怎么也看不明白是什么意思，搞不懂为什么这里要加引号，也不理解这句极平淡的话为什么会让自己的学生激动成那样，后来才知道这是那个月最流行的一首台湾歌手演唱的歌曲，但不是每个学生都熟悉，而评卷老师就更加莫名其妙了。
六、语言表达的技巧
议论文语言先求平实，这个原则是不错的，前提是要论述清楚。一种观点，一个道理，希望人家能接受，说清是最重要的；但是如果这个观点这个道理并不深奥，是浅显乃至尽人皆知的，这时候的平实就有可能变成寡淡无味。用朴素的语言宣传一个朴素真理固然很好，但能用精彩的语言宣传一个朴素的真理将更有说服力和感染力。
有些考生的议论文，观点是明晰的，结构是严谨的，但习惯于用极幼稚的语言去论述，打个未必恰当的比方：很像成人穿了件小孩子的衣服。更有一种常见病，就是盲目模仿报告腔，高调官腔，靠标语口号、假话空话虚张声势；明明是请他谈观点，发议论，他却要在那里自作多情地空喊，休说读者讨厌，认为他没有自己的思想，连他自己也有可能认为言不由衷。自己空喊一阵倒罢了，评卷人看这样的文章，连看七八篇，必然会头脑发昏。
议论文写作中，要有铸炼语言的意识，不能仅仅满足于说清。说清是基本要求，说好、说透是高标准要求，不力争达到高要求，满足于说清，就会连说清的要求也达不到。
写文章，尤其是议论和记叙，写出来的话要像是人说出来的话。这样说好像是在骂人了，但确实有些文章的语言不像是人在说话，而像没有生命的机器。首先是不顺，读也读不通，既没有书面语的严谨，也没有口语的那种流畅。二是没有活气，冷冰冰的，文章是要给人看的，见其文如见其人，一点生气也没有，这像什么呢？三是生硬，有些考生尽爱写些让人听不懂的话；有的盲目模仿，喜欢用欧化的句子，有的喜欢模仿港台腔，动不动“我好开心好开心哇”；还有就是堆砌词藻，满纸形容词；而有的考生写文章语言贫乏，一下笔就是十分、非常，一篇短文中能用七八个；也有人背过成语词典，不用足了就好像对不住词典一样，每说两三句话就来一个成语，弄得佶屈聱牙，结果读者的注意力全用于对付文章的成语中去了。我们平时看考生的议论文，在论点的设立正确、论证方法符合要求的情况下，文章的语言表达是否畅达是区分好或一般的重要标准。有些考生只会简单地模仿别人的语言，而且顽固不化，诸如做四有新人、经过顽强拼搏、为四化贡献力量之类的语言，几乎是不要动什么脑筋的——不是说这样的话不能学，但是如果只会这样说话、总是这样说话，谁愿意听你的？
前人评说先秦诸子文章，称赞其深于比兴、深于取象。孔子、孟子和庄子即使论说最抽象的道理，也注意用生动的语言，丰富的比喻。《子路、曾晰、冉有、公西华侍坐》中，孔子让学生各言其志，曾晰说的是：“暮春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，风乎舞雩，咏而归。”他用几句话就形象地为人们描绘出一幅治世才会有的图景，这比说国泰民安、繁荣兴旺、小康社会更容易让人接受。这幅图景，比“怅寥廓，问苍茫大地，谁主沉浮”要令人向往，因为只有在治世，读书人才有可能在春风中纵情地歌咏徜徉，故而夫子喟然叹曰：“吾与点也！”
上海市有一年选上海小姐，最后一轮仅剩下两位选手，得分一样，因而加试一题，题目是：对上海，你最想看到的一幕是什么？有一位的回答是：“在白天上班的时候，准时来了一辆公交车，车上人不多，每个人都有座位。”——此话一出便赢得满堂喝彩。上海面临的困难当然不止公交问题，但公交车拥挤堵塞却是人人皆知的事，这位小姐为大家描绘出了理想的图景，一下子打动了所有的评委。倘若她说希望上海变得越来越美丽、希望上海的公交状况得到改善，发展公交事业，争取更大胜利，那结果是可想而知的。
要想让我们的作文语言有活气，就要多注意学习这一类的表达方式。
第二篇：申论写作材料：就业问题的应对策略
申论写作材料：就业问题的应对策略
【来源：联创世华 编辑：hanbing 更新时间： 2009-10-11 14:31:00 点击数:857 】
回答此类热点问题，要提及“就业是民生之本”这一重要观点。解决就业问题的举措：
a 国家应做到——加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业，完善社会就业服务体系。
b 企业应做到——调整国有企业布局，发展劳动密集型企业。
c 农村应做到——发展城镇化；发展劳动密集型企业，劳动力向非农产业和城镇化转移。
d 个人应做到—— 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念；
一、就业难问题
（一）、形成就业难的原因
客观上，一方面，经济增长的就业弹性在逐年下降（即高增长低就业）；另一方面，劳动年龄人口大量供给，即劳动力资料过剩。具体说：
1、没有形成全国统一的、开放的、竞争的、有序的劳动力市场，尤其是城乡劳动力市场的分割，使劳动力自由流动存在体制性障碍。
2、劳动力市场供求不匹配，这在大学生就业难上表现得尤为突出。
3、劳动就业岗位创造乏力，对劳动密集型产业促进不够，对既符合经济社会发展需要，又能增加较多就业的公共卫生、城市环保及社区服务等行业挖掘不够。
4、劳动力市场有些政策还没有到位，劳动管理、户籍制度和社会保障体制改革滞后，就业领域存在着劳动权益不平等现象。
（二）、对策
我国实行积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针。各级政府通过坚持发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。
1、通过发展经济扩大就业。政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划，坚持实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策 稳健的货币政策，保持国民经济平稳较快发展，并积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动作用。
2、发展第三产业，扩大就业容量。坚持把发展服务行业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位。
3、鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道。注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业。
4、发展灵活多样的就业形式，增加就业途径。鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，积极发展劳务派遣组织和就业基地，为灵活就业提供服务和帮助。
5、建立市场导向的就业机制。积极培育和发展劳动力市场，逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位。同时，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革，改善劳动力市场发展的客观环境，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用。
6、运用财税、金融等政策扶植再就业。为下岗失业人员自谋职业，实行免征税费和小额贷款扶持政策。为鼓励服务型小企业吸纳下岗失业人员，实行社会保险补贴政策和减免税收政策。为帮助就业困难对象，实行再就业援助。为鼓励国有大中型企业分流安置富余人员，实行税收鼓励政策。
7、加大再就业资金投入。各级政府调整财政支出结构，在预算中安排专门资金，加大再就业资金投入。中央财政专门安排资金，对中西部地区和老工业基地给予补助。
8、努力提高劳动者素质。政府通过多种途径，积极发展各类教育与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提高劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。
二、大学生就业难问题
1、高校毕业生就业难的原因
（1）、经济发展提供的就业岗位有限（高增长低就业）
（2）、教育模式与产业结构不相适应
（3）、高校专业结构调整的滞后
（4）、分配派遣中的某些障碍
2、对策
（1）、进一步深化教育体制改革
（2）、加强对大学毕业生提供政策咨询、职业指导、职业介绍以及档案管理“一条龙”服务
（3）、加强对失业高校毕业生的管理和服务
（4）、尽快建立全国性的大学生就业信息网络
第三篇：公务员考试申论高分策略
公务员考试申论高分策略
作者：中公网首席研究员、北京大学政府管理学院博士邓湘树
一、申论考试的题型变化趋势
自公务员考试采用申论科目作为公务员考试的一个重要考试科目以来，截止到2005年8月，申论考试的命题思路以及题目要求没有发生很大变化。但2005年8月以后的申论考试在命题思路和题目要求上发生了重要变化。具体来说，申论考试近几年呈现出以下特点：
一是题型框架由概括问题——解决问题——申论论述的三段式向概括问题——分析问题——解决问题的结构转变。在2005年8月以前都是遵循概括问题——解决问题——申明论述的基本结构。2005年8月以后变为概括问题——分析问题——申明论述三部分，不过在申明论述部分往往明确要求解决问题，而不再是单纯地论述一个观点。
二是分析部分成为题型变化的主要阵地。从2005年出现“分析原因”这一题型之后，以后的历次考试中出现了以前公务员考试很少出现的题型。如2005年12月四川省申论科目的第二题：“依据给定资料有关内容，阐述取消献血补贴的必要性。”2006年6月四川省申论科目的第二题：“根据给定资料内容，分析我国目前经济适用房政策存在的问题及其原因。”等等。
三是公文型题目越来越受青睐。因为申论题目的要求往往是处理行政机关中日常的事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。如2006年12月四川省公务员考试第二题：“假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。”2007年9月四川省公安机关考试第三题：“根据给定资料所述汤敏同志的先进事迹和先进思想，以《XX
县公安局关于开展向汤敏同志学习，争做汤敏式人民警察活动的通知》为题，代拟一篇公文稿。”因此，凡是想参加2007年10月四川省公务员考试的考生，都应加强对公文写作的学习和掌握。
二、申论题目主要考察什么能力？
申论考试的一个基本特征是它是公务员考试录用的一个科目。它要考察的能力是一名政府公务员应该具备的能力，这是一个考生需要牢牢把握的一点。也就是说，考生在答题的时候应该把自己作为一名公务员看待，站在政府的立场、观点和态度上去提出问题、分析问题和解决问题。根据大纲可知，申论考试考察的能力主要包括六个方面：第一阅读理解能力；第二提出问题的能力；第三综合分析能力；第四解决问题能力；第五文字表达能力；第六，对社会基本的认知能力。
三、申论主要用什么内容进行考察？
申论考试的素材都是那些从政府的角度来看比较重要的问题，关系国计民生的问题。也就是说给定材料的内容一般是社会热点问题，比如说，2006年考的是经济适用房问题和农民工权益保护问题。2007年3月考的是“故宫里的星巴克”问题。2007年9月考的是好警察汤敏的先进事迹。这些问题都是近几年社会上的一些热点问题，对人们的生活会产生方方面面的影响，确实关系到老百姓的利益和人身安全问题。这些问题作为政府来说，是应该着力解决的问题。所以，公务员考试就是考社会热点。
四、应该用什么样的方法应对申论考试？
由于申论考试材料的日益增多和题目要求的日益丰富，很多考生看到《申论》以后，感到无从下手。因此，很多考生在做题的时候都是在拼凑。而拼凑肯定得不了高分。针对这种情况，我提出应对《申论》考试的一种基本思想，那就是系统思考。也就是说，考生对公务员考试的这些题目，应该有一个很清晰的答题框架和思路，这样可以达到非常好的效果。如概括部分有四种题型，第一种是概括主要内容，第二种是概括主要问题，第三种是概括部分内容，如影响、观点、思路等，第四种是概括主题主旨。每种题型都可以有相对固定的思路来加以应对。又如论证部分有五种题型：第一种是要求自选角度、自拟题目写一般的观点型文章。第二种是要求写
一篇评论文章。第三种是明确要求写一篇对策型文章。第四种是要求写一篇混合型的文章。第五种写一篇公文，如意见、建议、报告、讲话稿等。不同的题型有不同结构要求，考生应该有一个明确的作答思路。
五、还剩下一个月时间了，应该怎样复习？
现在来看，时间是比较紧张了。申论复习应该做到以下几点：
第一，系统地看一遍教材。与行测一样，要选择有针对性的复习教材。四川申论的选材、题型、题量、难度上与中央国家机关公务员考试也有较大的差别。如四川的选材一般不入中央那样都是重大社会问题，相对来说都是比较小的社会热点；申论的字数一般在3000-4000，比中央要少2000字左右；具体的题型也有自己的特点。因此，考生在复习的时候应该选择针对四川省公务员考试的资料。而判断复习资料是否有针对性，主要应看有没有四川的真题，其编写是不是建立在对四川真题分析的基础上。
第二，加强动笔，而且一定是要在稿纸上动手写。为什么？首先，现在人们主要使用计算机而不是手进行写作，很多人有这样的感觉，如果用手来写字，写上半个小时就又酸又麻了。其次，由此心里会产生比较急躁的情绪，希望早一点结束考试。如果到了《申论》考试的考场上，这可能比较糟糕。再次，因为人们平时主要是口头表达、电脑表达，而书面表达能力变得较差。很多人面对电脑的时候，文思泉涌，而当面对稿纸的时候，就文思枯竭了，一时间找不到特别准确的话来表达自己的思想和观点。要想解决这些问题就应该动笔。因此，我建议各位考生在接下来的30天时间，写8篇左右文章。
第三，关注一些社会热点。刚才我们讲到，考的就是热点。那么怎样找热点呢？首先大家最好看看《人民日报》的评论员文章。其次大家可以看一些政府文件和领导的讲话稿。
第四篇：公务员面试群体性突发事件应对策略
公务员面试群体性突发事件应对策略近年来，随着中国经济政治体制改革的进一步深化，社会上各种结构性矛盾进一步凸显，加上目前我国仍处于社会主义初级阶段，各项法律法规还不够健全，有时难免出现对某些问题处理不当的情况，以致造成某些群体性突发事件，作为一名政法干警，无疑要最先面对这些群体性突发事件。因此，在政法干警招录工作中，如何应对群体性突发事件无疑会成为面试考试的重中之重，为此，京佳公考研究院面试专家就如何应对群体性事件从理论和具体应对策略上为广大考生提供一些参考：
(一)理论阐释
群体性突发事件有广义和狭义之分。广义上的群体性突发事件是指利益相同或相近的群众或个别团体、个别组织，由于正当性的利益之间出现严重的分歧且不能通过司法的途径予以解决，而通过非法聚集、串联、围堵等违反国家法律法规的方式，扰乱社会秩序、危害公共安全的群体性冲突行为。狭义上的群体性突发事件，是指由于行政权力的不当行使而侵犯了某些利益相同或相近的社会弱势群体的正当利益，当此正当利益的诉求缺乏协商机制和利益维护机制时，经过策划和酝酿而采取聚众共同实施的集体上访、围攻党政机关，游行示威。罢工、罢市、罢课，绝食静坐，与维持秩序的公安民警对峙等形式的违反国家法律、法规等，扰乱社会秩序、危害公共安全的群体性行为。政法干警招录考试中所涉及的主要是狭义的群体性突发事件。
群体性事件的主要特征有：
(1)有一定数量和规模；
(2)涉及的部门行业多，主体成分多元化；
(3)城乡群体性事件的指向对象不同、维权内容不同；
(4)表现方式激烈，内部矛盾对抗化；
(5)组织程度高，经济矛盾趋向政治化；
(6)各种矛盾相互交织，处置难度加大；
(7)是一定政治、经济、文化、教育等多种社会矛盾的综合反映；
(8)一种不利于社会和谐的社会现象。
(二)应对原则与思路
(1)民事纠纷
答题原则及思路：
1.及时介入。采取果断措施，尽快平息事态稳定局势，力争矛盾解决在萌芽状态。
2.坚持疏导。晓之以理，示之以害，动之以情，彰之以法。要做深入细致的解释说明工作，注意与群众的沟通，要耐心、真心听取群众的合理要求和建议。决不可简单粗暴、鲁莽行事，更不能随便动用专政力量，激化矛盾。在处理过程中要特别注意“可散不可聚，可顺不可激，可疏不可堵”。正确判断事件性质，严格掌握政策法律界限，讲究策略，把握时机，抓住重点，因情施策，积极化解矛盾。在处理过程中，还要注意几点：一是要充分发挥矛盾双方基层干部、党员群众和在当地享有威望、德高望重的人士的影响作用来做调解工作；二是要迅速查清突发事件的重要人物并予以重点控制，使其活动受阻滞，事态不会继续扩大，同时要避免有人借机激发矛盾；三是要准确区分两类不同性质矛盾，采用教育疏导的方法，必须在法律规定的范围内进行。
3.依法处理。严格依法行政，绝不能侵犯公民的民主权利和人身权利。
4.做好群体性事件处理的善后工作。并引以为戒，总结经验教训。
(二)群众性上访事件
答题原则及思路：
第一、设法控制事态发展，平息群众情绪。
第二、态度诚恳。待人真诚。
第三、倾听群众呼声，帮助群众解决实际困难。遵循“三先”、“三稳”、“三隔”原则。“三先”：1.先倾听群众呼声；2.先检讨工作上的失误：3.先顺应群众的感情趋向；再予以引导。“三稳”：1.稳住大多数；2.稳住群众代表；3.稳住事态发展。“三隔”： l。将上访者与围观者隔开；2.将矛盾的双方隔开；3.将上访人员与随行车辆隔开。第四，观点要讲清，政策要阐明，特殊情况处置要果断。
第五，紧急情况要随时向上级汇报。
(三)试题分析
1.村里有两家因为宅基地问题发生械斗事件。作为村支书，你如何处理？
【思路分析】本题是情景处理题的群体性事件试题，你的角色是村支书，你面对村中邻里两家因为宅基地发生械斗的问题。解决此题，首先进行角色定位，然后根据具体场景详细作答。
【参考答案】
作为村支书，首先要摆正自己的位置，村支书是身处一线的基层领导，是全村的核心，是村民的主心骨。面对械斗事件时，要沉着冷静，妥善处置。首先我会立即带人去现场，把
事发双方分别拉开，平复两家的情绪，争取做到无人伤亡；然后分别听取两家理由，做好两家思想工作，进行调和，调和过程中要公平公正；如调和不成功，我会建议他们采用法律手段解决此事，禁止再次发生械斗事情，否则从严治理。
维持村里团结和睦是每一位基层领导干部的一项基本任务，我一定会贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方真，维护农村的一片和谐。
2.假如你是一名公安干警。在抓捕犯罪嫌疑人时，受到罪犯家属和部分不明真相的群众的围攻。此时你怎么办？
【思路分析】本题是情景处理题的群体性事件试题，你的角色是一名公安干警，面对突发性被围攻，首先必须沉着冷静，然后设法化解矛盾，说明事实，摆脱困境。
【参考答案】
执法人员被围困，的确是件尴尬的事情，但我相信是群众不明真相所致，我将努力运用情理法来劝退群众，摆脱困境，并了解情况，以便帮助群众解决问题。首先我会保持冷静，努力平复围攻群众的情绪。向他们宣传政策法规，动之以情晓之以理，希望他们能够支持我们的工作。保证自己情绪稳定，不能激化矛盾；如果围攻群众还是不能转而支持我们，我会尽量与他们僵持，让同事趁机离开现场向上级汇报，以便增派援手；以此为经验教训，为以后处理此类事件做好充分准备。
作为一名公安干警，手中的权力是为了人民的安危。是为了保一方平安。如果引起不必要的误解，就要怀着为民的心。解释好造成误解的原因，化干戈为玉帛。
3.假如你是某地信访办的工作人员，现在有大批群众情绪激动进行上访，要求解决问题，你怎么处理？
【思路解析】 本题是情景处理题的群体性事件试题，你的角色是一名信访接待人员，面对群情激动的群众上访，首先必须热情接待，然后设法平复群众情绪，进而了解情况，作好记录，并及时向相关部门反映，以帮助群众解决问题。
【参考答案】
作为一名信访接待人员，面对群情激动的群众的上访，首先我会热情接待；然后想尽一切办法稳定群众情绪；由于上访的群众很多，待群众情绪稳定后，我会要求他们选出自己的代表，然后重点作代表的工作，进而认真倾听代表所反映的意见并仔细记录相关的问题，能解决的当场解决，不能解决的我会及时汇报领导或转到相关部门；然后向群众宣传党的方针政策，极力安抚群众。如果群众情绪难以平复，有可能造成现场混乱，我会及时通知公安部门或单位保安部门派人到现场维持秩序。
维护社会稳定，打造安定和谐的政治局面是建设社会主义和谐社会的必然要求，作为政府工作人员，我们一定要想群众所想，急群众所急，努力为解决群众反映最热切的问题，为建设社会主义和谐社会增砖添瓦。
第五篇：2011公考申论公文写作应对策略
2011公考申论公文写作应对策略
时间:2011-01-18 10:44来源:网络作者:网络点击: 136次
在做申论考试准备时，一定要了解和把握一些特定公文的常用写法，重视一些特定公文的格式规范和语体运用，以适应国家选拔人才的需要。
一、申论公文主要考查哪些方面
随着公务员考试的不断改革和创新，为了考查考生处理行政机关日常工作的能力水平和熟练程度，公文体裁的应用文写作在申论考试中倍受青睐，成为公务员考试申论考查的趋势之一。目前，申论测试的重点越来越接近机关工作的实际，并且所给的材料均为近几年的社会热点、难点问题，这些热点既与老百姓息息相关，又是党和政府急需解决的问题，尤其是需要行政机关履行职责来化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答问题时，必须要以公务员为立场，答题要紧密结合给定材料的要求，有针对性和务实性。在做申论考试准备时，一定要了解和把握一些特定公文的常用写法，重视一些特定公文的格式规范和语体运用，以适应国家选拔人才的需要。
近几年，全国各地在申论考试中出现的公文写作，比如：
2003年国家公务员考试申论考题，要求考生依据安全事故现场情景写一篇千字左右的领导讲话稿。
2004年国家公务员考试申论考题，要求考生提交一份解决我市交通拥堵的报告。
2005年山东公务员考试申论考试中，考题要求考生根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份关于黔江特大交通事故的报告，报于市委、市政府。
2006年安徽省公务员申论考试，教育部张保庆副部长谈贫困生上学难问题，主要是助学贷款问题。要求考生写一封信给教育部，提出建议。
2007年国家公务员考试申论考题，要求考生结合根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的情况反映。
2008年山东省选调生申论考题，要求考生针对大学生就业难问题，以省政府的名义下发一份通知。
2009年天津、湖北、陕西等省市申论联考，要求考生根据给定资料所反映出的问题，以某市“精神文明办公室”的名义，围绕“网络文明建设问题”，给广大网民写一封公开信。
2009年的广东省公务员申论考题，要求考生根据材料5中的施工方和业主方对事故责任认定的争议，以调查者的身份，写一则简报上报给市政府。
2010年4月25联考中，要求考生以街道办事处工作人员的身份，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。
二、申论备考应做到哪些方面
由此看来，不论是命题范围，还是职位要求，都涉及到正式公文、日常文书、专业文书等一些文体。这些也是考生走上工作岗位必须具备的基本能力。考生应从公文写作的一般特点和要求上出发，提高自身的基本能力。在此基础上多关注和练习事务性公文，在完成历年真题练习的基础上，须对比分析历年真题中的公文题目，做好充足的准备，才能以不变应万变，要求做到：
第一，要熟悉公文的不同类型和形式。
申论考查的公文体裁为党政机关常用文书，属于广义公文，此处的“公文”只是一个泛称，包括法定公文和事务性公文。法定公文包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种;事务性公文包括计划、总结、述职报告、讲话稿、工作报告、开闭幕词、演讲稿、调查报告、典型材料、简报、会议记录、倡议书等。对比各种具体的公文写作要求和申论考试要求可以发现，法定公文由于其本身适用主体的法定性且内容较简短固定，语言要求更高，因此，可考度并不是很高，在历年申论题目中也基本没有出现过。相对来说，事务性公文与一般公务员的工作接触更广，形式和内容上也更易于作为申论题目的形式。在国家公务员考试中2003年考了演讲稿，2004年考的是报告，2010年则考查了报告和宣传纲要，其中宣传纲要其实就是计划。各省公务员考试还陆续考查了简报、答复、计划、建议等公文形式。因此，不需要把所有类型的公文都熟悉和掌握，根据前面分析的，考生的应考重点应是事务性公文，对法定公文只需大概了解即可。对于可考度较高的公文，考生应该自己动手练习，在参考例文的基础上再修改，以此来掌握公文写作技巧，会有事半功倍的效果。
第二，要准确把握各类公文的一般特点。
公文题不同于传统的申论的概括、对策题型，它有自身鲜明的特点，并且公文的种类繁多，而不同种类的公文，有不同的具体要求和写作方法。目前大部分考生对于公文写作都比较陌生，想要在有限的时间内掌握众多公文的写作方法，这就要求考生在备考过程中须加强对公文写作的关注，掌握所有公文的一般特点，考生应该做到：
一是必须具有较强的政策理论依据，符合党政方针、政策和法律法规，要求考生应认真学习国家基本政策理论，提高政策理论水平，要站对立场，才能保证分析问题的方向和解决问题的办法是切实可行的;二是提出的解决办法必须符合实际、符合党政机关工作规律，就是要符合科学发展观和和谐社会建设，要有针对性地在调查研究的基础上解决问题，明确指导思想，实事求是;三是文章结构必须规范，语言必须准确、严谨、鲜明、简练。文章应开门见山、重点突出、条理清晰，文字要精炼、简明扼要，不能过度强调华丽的辞藻。
第三，要特别注意题干中设定的特定的身份特点。
在申论考试中，命题者往往为考生设定了身份，这就是虚拟身份。只有定好身份，才能从恰当的角度提出问题和解决问题。如果没有给虚拟身份，一般应对口虚拟。如是行政审批方面的事，就虚拟成工商局工作人员;如市容市貌方面的事，就虚拟成市容局的人或者街道方面的工作人员;如是学校方面的事，就虚拟成教育主管部门工作人员。若确实不好虚拟，就以政府办公室人员来写。
第四，要加强阅读公文材料和关注时事政治。
考生要多阅读政策理论较强的政府材料和工作报告，积累政策理论水平，为公文写作的打好理论基础。关注时事政治和新闻报道，2010年政府工作报告是必读物，另外，政府新近出台的关于社会民生问题的各项政策、法律法规等也是重点理论。如楼市新政，关于鼓励和引进民间投资的“新36条”等。
综上所述，考生在申论考场上遇到公文题例时，必须有明确的公文思维，套用公文或其它应用文体写作申论时必须把握文稿固定格式、准确使用公文语体、弄清虚拟身份、结合材料规范作答，只有这样才能获得满意的申论高分。
点击咨询 