国考申论核心难点分析和应对策略

第一篇：国考申论核心难点分析和应对策略

申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。只有准确把握申论考试的目标，才能做到有的放矢，抓住考试的关键和核心，使备考事半功倍。纵观近年来国家公务员考试的题型变化，我们不难发现，对综合分析能力的测查趋势明显增强。这一趋势也符合考试大纲对核心能力考查的要求。事实上，对广大考生来说，申论核心难点主要体现在以下几个方面：

一、强化阅读理解能力是重点

申论考试通常给出的阅读材料在8000字以上，在申论150分钟的考试时间里，一般用于阅读的合理时间不超过40分钟，对阅读时间的把握具有重要的作用。这就决定了考生只能快速阅读、精确和跳跃性阅读，而非逐字逐句地细读，要有很强的阅读归纳和概括的能力。申论所给定的资料往往都是围绕一个问题给一堆碎片性文字资料，这些碎片性文字资料都是不够全面准确、不够清晰地“半成品”资料，这就要求考生善于透过资料的表象抓住事物的实质，不是简单的就事论事；而是要善于把握事物之间的逻辑关系，坚持用发展、辩证性思维综合分析资料所反映的深层次含义。这些都是需要考生锻炼快速阅读、归纳概括段落大意和中心思想的能力，这样才能保证考生在短时间内高效地完成阅读的任务。

在阅读方法上，首先，考生要注意关键词和关键句的捕捉。关键词通常就是采分点，反复出现的词一定是主要问题或者问题的主要方面，这些词通常是一则材料或是某一自然段的开头或结尾。关键句则是材料的总结或概括，则表现的方式通常用“说明了”、“表现了”等字样。其次，考生要注意及时做批注，在阅读时把材料的核心思想进行勾画，并按照对象、问题、原因、对策、意义、作用进行归纳，或者对应题目涉及的材料作出标记，这是基本工作。在紧张的时间里，这样做会提高作答的速度。第三，学会快速阅读。平时重视这方面的训练，事例只要浏览，说明政策或道理的，要在阅读中从宏观上快速把握。

二、提高综合分析能力是关键

申论考试给定的资料具有普遍性、非专业性，给定资料基本都是围绕某一社会热点问题摘录组合而成，有时有顺序或者根本没有顺序，但资料都集中反映了社会生活中有一定影响而又亟待解决的问题。要想提出有针对性和可行性的解决问题的方案，就必须对各项给定资料的含义、性质、价值进行系统地综合分析，既要分清主要问题和次要问题，相关联的问题和无关联的问题；又要分清有价值问题和无价值问题，可解决的问题和不可解决的问题。只有具备了综合分析能力才能全面准确地把握事物内在的必然联系。

三、培养提出问题和解决问题的能力是核心

申论本身就是申述、申辩、论述、论证之意，最终目的是为了解决问题。公务员每天的工作就是面对具体事务，必须拥有处理一半事件和突发事件的能力，同时还要掌握提出问题和解决问题的方法和对策。这就要求考生有宽泛的知识积累，掌握抓实的行政基本理论，学会辨析分析和处理问题的方法，培养运用基本理论解决实际问题的能力。这也是公务员日常行政能力的最好体现，是履行公务员职责的根本保证。

四、锤炼语言文字表达能力是根本手段

申论的答题对于言语文字组织与表达能力的要求较高，主要表现为语言规范、用词准确、简明扼要、行文流畅、说理透彻，遣词造句不能模糊。文字的表达只能使用现代汉语，不能用古文，且字迹工整，这就要求考生具备较高的驾驭文字的能力，无论是归纳分析论述部分还是议论文的写作，要掌握这些文体的写作方法，建议各位考生参考《理论热点面对面》、《人民日报》、《光明日报》、《半月谈》等社论文章加以揣摩，反复练习，多背多看政论文写作范文和名言警句，真正做到“腹有诗书气自华”。

第二篇：公考应对策略之申论篇

公务员考试应对策略之申论对策标准表述篇

第一章 申论中对策综述

一、对策的层次性

1、从根本上讲，对策可分为总体和具体两个层次。总体对策为原则、思路、方向层次，具体对策为方案、做法、措施层次，是总体对策的具体化。（即原则性对策、操作性对策和综合性对策）

2、从时间上讲，对策有当前、近期、中期、长期之别，既有解决当前问题的对策，又有解决长远问题的对策。

3、从深浅、轻重、缓急上讲，有治标和治本之策之分。注意：对策来源包括党和政府文件，各级政府网站、半月谈（开篇的半月评论）、新华网理论频道、人民网理论频道上的政策信息、工作动态、理论文章、领导人讲话、视察活动的报道等。尤其要注意对新兴、流行、热门词语，包括时政关键流行语进行收集和整理。地方考试中，对省情也要有所掌握，但省情备考范围不必过大，应以省政府工作报告、所要解决的首要问题如“民生十大实事”为主。

二、对策的构成要素

1、从结构上讲，包括对策铺垫、对策主体、对策总结三部分 对策铺垫一般包括对策针对的问题、对策提出的主体、对策提出的原则以及对策的数量，范例：避免政府公共管理中遇到的问题由小变大，防范危机的恶性演化和扩散，如下五点建议可供公务员参考。对策的主体一般包括4—6条对策，不宜少于4条，也不能多于6条（但要注意全面与重点的结合，要有详有略，突出主要对策，并清楚地分出原则性对策和具体性对策的层次）。

2、从内容上讲，包括核心观点、方法措施、具体要求三部分 核心观点：是阐述对问题的原则认识、基本态度，通常以对策题答案首句“解决……，对于……具有重要意义”或“材料中反映的问题，可以通过以下措施加以解决”等加以体现。

方法措施：就是“做什么”，是对策内容的核心。一般而言，对策答案中的对策主体部分应该分条论述，每条的首句就是对策的方法措施。

具体要求：是方法措施的具体化，又包括实施主体（谁来做）、实施步骤（时间顺序，先做什么后做什么）、标准要求（怎样做、做到什么程度）三方面的要求。

范例：第三，加强对地方政府的监管。（方法措施）

中央政府（实施主体）应加大监管力度，彻底……。（实施步骤），使社保基金的收支透明化、公开化，并接受广大群众监督。（标准要求）

三、申论试题中各种文章称呼方式辨析

1、策论文：文章应以对策为主，减少问题概述、原因分析等铺垫性内容，尽快引入对策论述。具体表现形式还包括对策性文章、“应从哪些方面采取措施”、“工作的着重点应放在哪儿”、“如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作”等

2、文章：没有特定限制，可以包括全部，也可以有所侧重。

3、议论文（议论性文章）：这种题目在体裁、格式方面没有特殊要求，但限定写作内容——主要论述对象是如何解决问题，间接要求以对策为主，而“议论”则要从理论上说清问题的性质、影响、解决的必要性和理论、政策依据，内容必须包括对问题的理论分析和解决的对策。表现形式还包括：就给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目进行论述。

4、评论性文章：与议论文的差异就在“议”和“评”的侧重点上。议论可以空对空，没有引起议论的事物，凭空阐发作者的思考、设想、创见，虽然其常规写法是针对具体问题起笔；评论，必须有可评、所评之物，必须由具体问题引起评说，对特定的对象进行叙述、说明、评价和议论。即议论文写作有较大的自由度，可以由抽象的概念展开评论；而评论文相对限制较严，重虚实结合，由实际存在的问题引发评议。

4、没有明确体裁的文章

综上所述，申论文章无论采取何种文体或称呼方法，其内容都是分析、议论与对策的结合，并以对策为主，同时理论方面的分析也是必不可少的环节。在写出提出对策的理论、政策、法律等依据，解决问题的指导思想、工作原则、实行对策的具体办法、保障措施之外，还可论证采取对策的必要性、可行性、效用性，预测其实行后的趋势，表明问题必然解决的前景。

四、评分注意标准

对策要全面、准确，其语言表述要严谨、精炼、规范，应正确使用政治术语等专业术语，尽量使用官方语言。

扣分因素：对策条数过多，过于分散；语言不精炼，繁冗；出现错别字（包括标点）；字迹潦草、涂改卷面；字数过多或不足；文章没拟题目

加分因素：字数恰到好处；观点和内容创新；有文采；等

第二章 对策型试题作答技巧

一、提出对策的方法

（一）、利用材料整合对策

1、直接引用原文中的对策内容

2、从原文中整合提炼提取属于对策的信息

3、依据材料信息引申对策

①正面引申：对材料中提出的对策思路进行深化、细化、具体化，充实完整

②对材料中错误的、片面的观点和做法进行反推和补充，从而得出正确的、全面的对策措施 ③逻辑引申方法

归纳法：从具体情况上升到普遍适用的规律。（即某个国家或地方针对某事的做法，可以拿过来加以提炼借鉴）——参考国内外相关经验，是我们提出对策的一个重要角度。演绎法：

④由材料揭示的问题反推对策：逆向运用材料，从现状和问题的表述中反向推出对策。（有问题之处也是提出对策时应当关注之处，“问题即对策本身”）

注意：什么样的材料中可能提取出对策？

一是看该材料是否紧扣后面的题目；二是该材料是否反映了某些问题，从问题中可以反求对策；三是该材料是不是政府、官方或权威人士的观点，这些观点可能会成为提出对策的参考；四是看该材料是不是在介绍别人、别地或别国的经验，因为从成功的经验中可以借鉴对策。

（二）回看第一题。有什么样的问题就应有什么样的解决措施。一条问题对着一条措施。

（三）理论联系实际提出对策（主要靠平时积累）

二、对策的基本逻辑顺序

对策的逻辑顺序，就是指按照一个什么样的逻辑顺序提出并实施对策。

通常申论答案应按照一般的认识顺序，按照“总—分”或“总—分—总”的基本结构模式，先阐述总体对策，再阐述分论点，即具体对策。在总体原则、具体措施论述完毕之后，可在对策最后部分简要论述意义，即“采取这些对策、这样做的意义，能够达到的效果”。常见的对策逻辑顺序一般有以下几种情况：

（一）、紧急重要——轻微次要

发生踩踏事故示例：

一是立即成立事故处臵指挥部（展开工作的前提就是成立强有力的领导机构）

二是全力以赴抢救受伤人员（最紧急重要环节）三是切实做好（死亡和受伤）群众安抚工作 四是尽快开展事故调查工作 五是举一反三防止类似事故发生 ★★

（二）、观念——制度——操作

从观念到制度（体制、机制）再到执行与操作层面，这是提出对策所惯常采用的逻辑思路。（其中制度、操作方面的对策不限于一条）

（三）、直接——间接——根本

其中人的精神层面属于较为根本层面，如：相关部门要加大宣传力度，提高人民遵纪守法的意识和道德观念。

（四）、宏观——微观（原则——措施）

（五）、法律层面——制度建设层面——领导意识层面——责任落实层面——执法层面——监管层面——宣传教育转变观念层面（简化为：立法——执法监管——宣传教育，或者：构建法规体系----加大执行力度----形成监督机制----加强宣传教育，其中宣传教育部分，也应区分对象而确定层次、表述的先后顺序。）

完善法律法规，加强制度建设，表面上不一致，但它们都属于广义的立法性质，目的都是要实现“有法可依、有章可循”，那么就可以合并在一条对策中阐述。

“加强政府能力建设，提高认识，加强领导”是一个层次，“完善制度，建章立制，指定完备的应急预案和配套措施”又是一个层次，可以作为两条不同的对策；“坚持发展经济，不断增强防御和抵抗灾害、安臵灾民的雄厚物质基础”和“加大资金投入，充实物质储备”说的都是物质方面，可以作为一条对策来说。上述几条对策相对而言，领导和制度与经济建设、物质储备、资金投入正好是上层建筑和物质基础的关系，那么领导和制度就可以合并为一项，与物质方面的准备和保障相互对应。

“运用基层矛盾纠纷化解机制，做好群众的疏导工作，消除突发事件的根源”和“运用法律手段公正裁决，维护司法的最终裁决权威……”，其指向实际上是一致的，都是要化解群众中和社会上的矛盾纠纷，两者可以合并为一项：“多种方式排查化解纠纷，消除引发突发事件的矛盾根源”。

理顺对策之间的关系，合理确定对策的条数，其前提是准确判断对策的性质，分清对策的层次（原则性和具体性对策、治本和治标对策等）

三、完善对策的形式

1、顺承式：主管部门（人员）＋具体操作＋作用意义

示例：各级领导干部要深入基层，深入群众，多做调查研究，了解群众关心的难点、热点问题，及时为其排忧解难。

2、总分式：总概对策（半句或一句）+顺承式（重点推荐）就是在对策的最前面加上一个总概性质的段旨句，总概接下来的总体内容。(即分论点提出后应该对其有一个阐释，具体指明应该怎么做才能实现分论点中提到的举措)示例：必须认识到“实践出真知”，“没有调查就没有发言权”。各级领导干部要深入基层，深入群众，多做调查研究，了解群众关心的难点、热点问题，及时为其排忧解难。

四、其他应引起注意的问题

1、提出的对策要注意与上题提出的问题有对应关系，即具有针对性。此外，对策还要具备可行性、全面性。（但层次一定要清楚，条理一定要清晰）

从事理上推定，要解决一个问题，某些对策是不可少的。如从政府管理的角度来说，立法、执法和日常监管这三项是缺一不可的。

2、概括内容与概括问题

内容是全面的，内容包括了问题，问题只是内容的一个方面。对于概括内容，问题、原因、影响、对策、预测都可以概括；问题概括则只需要写出与问题有关的部分。

作答概括内容类小题，应根据资料的具体情况确定以概括哪方面内容为主。资料中陈述最多的那一部分（通常都是以对策为主）要详写，略写或不提次要部分。概括主要信息，撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于概括主要内容的范畴。

3、在阐述对策时，可以使用“一是……二是……”，“第一……第二……”，但推荐使用“首先，……。其次，……。”注意分隔的符号是逗号（，），不用顿号（、）。

最好不用有明显痕迹的分节字眼，而是直接讲对策，如：“要实现好发展、快发展，人民生活更加改善，就要坚持党的领导，发挥政府的主导作用。……要实现好发展、快发展，人民生活更加改善，就要重视可持续的发展方式，致力于建设生态文明……”。

4、所有的申论问题都要站在政府的立场上，从政府的角度去看、去观察、去思考和处理，要说政府的话，要说出政府可能说出的话，把一切事物往政府的职责上套，往政府怎样正确履行职责上套。

5、题目中经常会出现这样的字句“给定资料XX……”（除非根据题目的意思是限定于XX资料作答），这表明这个题目是缘起于此给定资料，虽然问题出于此处，分析应对问题却不应限于此给定资料，而应结合其他给定资料和现实。6、09年国考申论围绕一个主题——粮食安全，提出了两个考察点——产业升级、粮食安全。在一次考试中糅合两个不同课题的材料，说明它们内在的精神实质中一定贯穿着一条主线。即给定的材料大多是若干个独立的现象，看起来似乎没有多少关联，但多少都会有一个共同的话题，所反映的主要问题具有唯一性，应注意仔细阅读材料，把内容分出主次，相同或相近的观点“合并同类项”。

7、立意确定之后，具体的文章构思可结合报考的不同职位写作要求，在分析和对策重点进行取舍。报考副省级以上职位的，对策拟制可站在国家政策制定的层次上，全方位、多角度地设想，大方向上每一方面都要点到，每一个对策都可以涉及，每个都平推下来，但只是宏观的、原则性的阐述，不必具体深入、无须深谈。对于地市级以下的考生，作答时应站在具体执行层次、中观的角度切入，只需选择一个角度，集中深入透彻地论述，决不可浅尝辄止、泛泛而谈。

8、申论考点一般都多多少少与当年及前一年新华社评选出的国内大事有所关联，只是申论具体选择的材料各异。

公务员考试应对策略之申论作答误区与策略篇

第一章 申论作答常见误区

一、对资料中具体人物言论观点的观点辨析型试题的答题方法：这种问题其实是要答题者表明态度以及对这个“人物观点”的认识。首先应该对该观点进行判断，即表明自己对该观点的看法和态度，对问题做一个定性，然后再结合材料事实说明理由，最后（从个人和政府两个角度）来阐述我们应当来做，该如何对待这样的行为。总体上来说就是先破后立，先辨错，后提出对该观点的正确认识。

二、“按逻辑程序和方法排序”的答题方法：对于申论中基本反映同一问题的给定资料进行逻辑排序，应是按照“判断性质——归纳属性——按重要性和事理逻辑上的先后关系确定顺序”的程序。从逻辑上讲，事物的顺序应该是从发生到结果，从现象到原因，从重要到次要，从总纲到分目，从总述到分述，从重到轻。

三、词语的“背景链接”：与词语相关的信息集合，通常作为背景链接的资料应尽量选择与词语的联系最为紧密的，根据作答者的理解进行重新组织，形成接近于词语释义的答案。

四、摘要（概述、综述、整理提要）：应采取选择性摘录原文关键语句的方式进行再现。提取摘要的具体方法：

1、彩线穿珠法：依据材料组织成文的思想脉路即逻辑或事理线索，把摘取或概括得出的要点串联起来。为了行文完整，突出所要复述对象的重要性，应加起领语（选择性摘录原文最重要的语句），作为全部摘要或概述的纲领，最后以问题的解决思路作结（应紧扣住复述的主要对象——存在的问题的解决）。

2、散点透视法（适合于“瞬间回眸”的作答要求）：即把资料的主要内容、陈述的主要问题、主要观点作为一个个并列的点，以平均力量分别提及的方式进行复述。

五、对于辨析挑错题：尽量不要从语气、用词、语法错误、条理性失当等语言表述上查找问题（除非题目有明确要求），重点查找内容、观点上的问题。即使要从字面上挑错，也应指出，原文拔得过高。内容重复的要进行合并，缺少的要进行补充，错误的要进行修改。

六、比较分析题型的答题思路：

1、概括比较对象各自的做法；

2、在此基础上比较分析各自做法的异同和优劣；

3、最后指出比较对象的做法对我国做类似工作有什么借鉴意义。注意：答题时不要将以上各条分散开来，要注意精炼。

七、分析评论题型的答题思路

题型如：“阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。”（实质是一道综合分析与评论题目）

作答：

1、指明该做法的特点、实质和意义；

2、明确指出该做法具有积极意义，值得推广；（直接的引申层次）

3、指出政府该怎么办。（更深入层次的引申）

第二章 申论中应用文的写法简介

一、情况报告的格式

标题：关于……的情况报告或关于……情况的报告（与正文间空一行）称谓：顶格

正文第一部分——导语：说明报告的缘由、概述准备反映的主要问题，引起下文。在段末加惯用语“现将有关情况报告如下”。正文的主体部分：陈述情况、反映事实，通常包括问题的由来、影响、危害、原因、处理经过、对策建议等。（例如：基本情况；当前存在的问题；解决上述问题的对策）

结语：固定的格式话语，如“以上报告，请审阅”，“以上报告妥否，请批示”，“以上报告如有不妥，请指示”。（一般报告只是反映情况，不要求批示和答复，可不用套语。）落款：署名和日期。

二、工作报告

正文一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在的问题、今后的意见等几部分。其格式和写法基本等同于情况报告，只是内容略有不同。（下面给出一个范文示例）

导语：一般概述工作情况，并以“现将工作情况报告如下”引起下文。

正文：

1、主要成绩和基本经验；

2、当前的形势与存在的问题；

3、今后三年的主要任务和应采取的措施。结语：以上报告，请审议。落款：

三、情况反映、情况综合

二者均属于非正式的情况报告，一般为参阅性质，没有明确的收件人、主送机关和抬头称谓。（写法可以参照“情况报告”，但格式可以灵活一些，可不用序号分段）

情况反映一般以陈述和分析问题为主，只包括存在的问题及其分析两部分；（但具体到申论中则要包括问题、原因、对策三部分，最后还要指出引申性的启示，即已经或正在采取的措施对于“…………”具有重要意义，就是简单的一句话。）

情况综合（综合、综述）一般要求写出处理措施、处理进展和结果，通常包括情况说明、问题概括、对策建议三部分。

具体到申论中，一个范例是：引言（明确所要综述的对象，强调对象的重要性、必要性）、XXXX年工作情况（介绍过去已经做的工作，首段为总述，介绍总体情况，然后再介绍具体情况）、当前存在的主要问题（按问题的性质分别归纳为几类）、当前和今后一个时期的工作部署（说明今后要做的工作，一般为提出要求、做出安排，要求具体可行，使措施蕴含于要求之中）。

四、总结、汇报、对策措施或建议

1、总结：对过去一定时期工作的回顾与分析、评价，主要是对过去开展工作的方法、措施进行概括性叙述，有性质和效果的定性概括。不只要说做了什么，而且要说是怎么做的，总结出规律性、可用于指导今后工作实践的内容，体现对实践活动的正确认识与规律把握。（工作情况、分析存在的问题、评价工作的成效、总结经验教训）

2、汇报：向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出建议的文体，分为工作汇报和情况反映两种。

工作汇报的内容包括：工作开展的情况、做法和经验、存在的问题、解决的措施和建议；

情况反映的内容包括：存在问题、原因和影响分析、对策。

3、措施意见或建议的主要内容包括：概述问题及其危害、原因（即现状及分析）、采取措施的必要性和依据、拟采取的措施三部分。

五、规划

规划的内容、结构包括两种形式：

一是基本型，只包括指导思想、工作原则和目标、任务、具体措施；

一是完全型，除上述内容外，还包括对过去一个时期工作或发展情况的回顾、或是对上一个规划执行情况的总结，其总体结构分为过去总结和未来规划两部分。即：过去的发展成绩和经验、现状和问题、指导思想和原则、目标任务、具体措施五个部分。为了简化结构层次，可将一与二部分、三与四部分归并，形成三部分：成绩与现状（回顾、总结过去一个时期的情况和现状，指出存在的问题、面临的形势）、指导思想和目标任务（视情况分为总体目标和具体目标）、具体措施（从战略措施到具体措施）。结构范例如下：

导语：指定规划的依据和目的，如：“为贯彻落实科学发展观，大力发展社会主义先进文化，努力满足……，保障……，促进……，现根据……精神，结合我市实际，特指定本规划。” 正文：……

六、要点、计划、方案

这三者与规划本质相同，均属于对工作的安排性质。

1、要点的写法基本上等同于规划。

2、计划一般是短期的，一般只包括两部分：目标任务和具体措施。

3、方案：与一般计划不同的是，方案的前半部分要包括论证部分，即论证必要性、可行性，篇幅约占全文的三分之一，其主体为工作措施。

七、事故调查处理报告 其内容和格式接近于情况报告，一般包括基本情况（事故发生的时间、地点、涉及的人员、单位）、处理经过（包括责任单位和人员、处理措施、处理结果、各方反映）、防止出现类似事故的意见和建议。

其中事故责任分析的程序：

1、首先应客观陈述双方对事故责任认定的不同观点；

2、在概括双方基本分歧的基础上，应进一步指出双方的观点存在漏洞和不合理之处，接着概括第三方观点；

3、最后，结合第三方的意见和调查取得的事实，提出作答者自己的结论——即代表模拟者身份做出正确结论。

八、调研报告、考察报告

1、调研报告：内容通常包括基本情况、问题分析、对策建议三部分。

2、考察报告：内容通常包括考察对象、考察情况、考察结论三部分，其中对象为“看什么”，情况为“看到了什么”，结论为“得到了什么，怎样把得到的有益信息转化为做好工作的实践”，结论通常为对策建议。

考察报告例文结构提纲：

现将赴某地考察当地经济社会发展情况的有关问题报告如下：

（一）、考察基本情况

（二）、主要启示

（三）、对加快我市发展的建议

九、演讲稿（演说稿）

一篇竞争上岗事物演说稿范文结构提纲：（要把参加工作以来的历史情况和未来打算讲清楚，以及说明对参与竞争的岗位的认识）

（一）、个人简历及德才情况

（二）、岗位认识

（三）、工作设想及打算

（四）、结束语

十、会议讲话稿、现场讲话稿 基本结构：

1、标题（多为主题句）

2、称谓（同志们/朋友们等）

3、主体：

⑴ 开头：开门见山，提出问题/简要概括讲话的背景、目的和任务

⑵ 为什么：简要分析所讲问题的危害、影响、采取对策的必要性

⑶ 怎么样：对策措施

⑷ 结尾：强调主题/表示态度/表示感谢/抒发感情/展望未来

十一、新闻发布稿

1、介绍性新闻发布稿：属于事实陈述型文稿，事件处臵介绍一般包括经过、原因、已经采取的措施及其结果、下一步准备采取的措施。（可参照报告的写法）

2、预告事项类发布稿：除格式、称谓要适应具体对象外，其写法与工作安排、对策措施、计划、建议等相同。

3、善后性发布稿：问候语，导语，已经发生的事实情况，已经、正在、准备采取的措施及其结果，责任追究、人员处理的。

十二、答复

答复的对象一般是监督政府的各界人士，所以行文须委婉，语气当和缓、坚持正面回答，不能向辩论一样针锋相对直言反驳答复对象的意见，即使对方意见有不符合实际、明显不合理或无法接受和实行的地方。切忌空话连篇、言不及义、缺乏明确意见和具体措施，回避问题。对要害问题，即使很尖锐、很难以接受，也不能避而不谈、拒绝回应，而应巧妙作答。

合格的答复应坚持正面阐述意见，通过无可争议的事实来证明己方观点。可适当指出对方意见中涉及的事实性错误，但不要指出对方的观点错误，可省略给对方观点定性的环节，直接陈述理由，说明对方观点实际上是不合理的，建议是难以接受的。

1、当对方建议与实际情况不符，不具备实行的可能性时，可委婉地指出对方意见与实际不符，并从正面对实际情况进行介绍，对无法实行的理由进行说明，客观上起到使对方了解自己所提意见不正确、不可行的效果。

如：开发水电资源，可有效解决当地群众的温饱乃至致富问题，有利于促进当地经济社会发展，也有利于通过生态移民，解决当地植被被居民破坏的问题。我们已制定周密方案，确保将开发可能带来的负面影响控制在最低限度。请继续监督，及时提供意见，帮助我们解决考虑不周和工作疏忽之处。

2、对不具备可行性的建议，不应给对方建议定性，不明确指出“不合理、不可行”，而应着眼正面，肯定对方的良好愿望和设想，随后说明此建议不能实行的理由，使对方自然地了解自己的建议是不可行的。如：

市政协XXX委员：

您所提出的《……的建议》收悉，现答复如下：

感谢您对城市规划事业的关注和支持。就您提出的建议我们认真地进行了研究，同时就该建议的可行性咨询了相关部门，综合意见是： 由于……

衷心恳请您继续对规划工作进行监督、指导，以促进我市规划工作向更好的方向发展。

十三、事迹材料

结构、内容答题如下：（全文不分段）XXX同志事迹材料

首句：介绍本人自然情况，包括姓名等；

过渡句：概括人物的思想品质、作风、性格特点和主要业绩。如：“在平凡的岗位上，他以崇高的道德标准要求自己，积极实践公民道德准则，无私帮助他人，忘我救助身处危难中的人们”。

主体部分：简要事迹，包括主要事迹（时间、地点、人物、经过、结果等）和次要事迹（应简略）

总结语：总结人物的事迹和品质，点出人物的典型意义，以及表彰人物和能够起到的作用，如：“作为一个普通的邮递员、工人阶级的一员，XXX没有豪言壮语，也没有特别惊人的壮举，但他朴实的言行所体现的高尚情操已铭记在每个人心里，构建和谐社会需要这样的古道热肠”。

申论解题方法之附件：

1、申论问题分类详解

一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

概括材料所反映的主要问题，就是用简明的语言文字，准确地概括主要问题的内容、性质，阐明主要观点和看法。具体到写作上，则没有固定的格式，一般地说，它类似于普通文体写作中的综述，即在综合叙述事实的基础上，适当地加以评论。概述主要问题是建立在对材料内容和问题进行分析和归纳的基础之上的。材料中所反映的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能差别很大。因此，分析和归纳问题时要有所侧重，即抓住主要矛盾和主要问题，搞清问题的针对性，不能面面俱到。在概述主要问题阐明观点和看法时，要避免片面性和绝对性，适当把握分寸。

理解题意：

（一）字数限定：150字。绝对不能超出。

（二）表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

（三）范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容。

（四）轻重权衡：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。

答题步骤：

（一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。

（二）将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。

（三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。

答题方法：

通过以上分析，一个完整的答案主要应该包括三个部分：总述句+分述句+道理句。

（一）关于总括句的提炼：总括句一句话高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。

（二）分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。（注意：由于《申论》考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也。）

1、环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如“（这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。)生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。

2、参与方分析法。一件事情可能有几方参与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。如“（这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例。)成本低廉的中国的苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，觅得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。” 广大考生反映，这种方法最为简便易行。

3、链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。如“（这是一篇关于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的报道。）9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。”

4、类型分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。如 “(这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。)调查表明：我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，到目前为止，还未出现专门生产成人玩具的企业，存在着巨大的商机。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具有新热点。”

5、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或心理素质差者有较大帮助。

二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

理解题意:

1、字数限定：350字。绝对不能超出。

2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

3、适用性（即可行性）。所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。

答题步骤:

1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。

2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。答题方法:

1、分层法：有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。“a、转变观念，改变现有的……观念，通过……，树立……观念。”b、“建立……制度(体制)，……”C、“加强……管理，(实际行动）”。

2、职能分类法：很多试题都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按“企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方来分。通常情况都是“企业应当做些什么”，“政府应当做些什么”、“法律做些什么的方式”、“个人应当做什么”。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如“撞了白撞”的核心元素是“人、车、路”，那么解决方案就是：

(1)提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设臵交通路口安全监督岗等)。

(2)车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。

(3)路的问题主要靠政府解决，政府要多修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)

4、参与方分析法：就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。

5、焦点问题分析法：找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。如“如何很好地解决新闻曝光案件”，解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。

三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

理解题意：

1、文体：议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。

2、论述内容：给定材料所反映的主要问题。

3、中心明确：就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。

4、内容充实：就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。

5、论述深刻：就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗臶鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。

6、有说服力：这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。

7、字数限定：1200字，可以上下浮动10%，超出这个浮动范围都将扣分。

写作步骤：

1、通读全文，抓住主要问题。

2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。

3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。

4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。

文章写作：

1、标题

标题主要有两种形式：

一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如“关于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“针对医院”的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如“你能承受多大的噪声”，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论，要贴近材料来。

2、正文的写作一律采用三段式：提出问题——分析问题——解决问题。

提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。

分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。

解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施，使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。

无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。

附件：

2、抽象的议论文构思方法

一、分类法

看到比较抽象的论题，笼统地谈，议论就很难展开。这时候我们可以考虑将所要讨论的事物进行分类。

比如对“友谊”一词，我们并不陌生，但难以深层论述。这时，我们可将不同类型的友谊分一分类，这样就可打开思路。

友谊，按不同时代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃园结义”式的反映封建伦理道德的友谊；“基督——博爱”式的资本主义社会中的友谊；以马克思和恩格斯为典范的无产阶级的革命友谊。

按不同的目的，可以分成为了一个人或几个人的利益而建立的友谊，为了阶级、国家、民族的利益而产生的友谊。

按不同的性质，可以分成在共同的奋斗中，互相深刻了解建立起来的友谊；在一起吃喝玩乐中，互相吹吹拍拍建立起来的“友谊”。按不同的内容，又可以分成，在你工作遭受挫折时给你帮助，生活遇到烦恼时给你安抚的友谊；在你一帆风顺时给你捧场，在你自鸣得意时为你叫好的“友谊”；“患难相共、生死相托”的友谊；“利则相攘(偷窃)、患则相倾(坑害)”的“友谊”；君子之间“淡淡如水”的友谊；小人之间“甘言如饴”的“友谊”……

有了分类，可供议论的内容一下子变得丰富多了。分类，不仅打开了你的思路，而且使你看到了问题的深入。由此看出，分类法是从各个不同角度来认识事物的性质，把那些抽象的论题具体化的一种方法。

二、层递法

是一种把论题加上其他成分，进行变形思考的方法。有些概念比较抽象，如果只就这个概念来谈就很容易使议论空泛、不深入。这时候，可以考虑采用“层递”的方法，缩小议论，使文章层层深入。

层递法可分两种方式：一种是增加定语，随着论题不断增加定语，文章的思路便不断向前发展，议论的范围就不断集中到更小的范围之内。比如《谈奋斗》这样一个题目，第一层可以泛谈“奋斗”，第二层增加成分，谈“青年的奋斗”，第三层继续增加成分，谈“二十世纪中国青年的奋斗”；另外一种方式是扩展论题内容，把一个抽象的论题具体化，从而使文章思路更开阔、论述更全面。比如《论学习》这个题目，就可以先谈“学习的目的”，其次谈“学习的兴趣”；再次谈“学习的规律”；最后谈“学习的方法”等等。注意使用层递法时，第一种情况不要出现论点转移，第二种情况增加成分以后的概念只能作为分论点，不要造成论点不集中的情况。

附件：

3、申论阅读及写作模板

申论阅读及写作套路 第一节 阅读概括的基本套路

中心词：“三遍四步法”——读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。

强调：阅读给定材料之前一定要有“问题意识”，要把一大堆看似杂乱无章的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：

1、材料反映的主要问题是什么；

2、材料与材料之间的逻辑关系如何 ；

3、问题的表现是什么；

4、问题的根源是什么；

5、对策是什么。

第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。寻找关键词的几个技巧：

1、首尾句原则：一般来说，多数材料都能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。

2、关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。常见关联词有“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”等等。

3、常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。

常见词有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等，经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。

第二步：概括段落大意

这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系

这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。

分类原则： 横向：对立关系如积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因；并列关系如政治原因、经济原因、社会原因、文化原因。

纵向：问题的表现／原因／措施，即提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次的分门别类：突破单纯的横向、纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

这里有一个可供参考的模式，简称四句话。

1、材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：

2、这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：

3、造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)

4、党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分)要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。

第二节 提出对策的基本套路

导言：提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包括以下内容：

第一步，诊断问题所在，确定决策目标；

第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；

第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；

第四步，拟定各种可行的备选方案；

第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案。

提出对策的基本思路一共分为三步：

第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源

依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：

首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。

其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。

以下是查找问题根源的两种基本方法：因果分析法和SWOT分析法。

(一)因果分析——查找问题根源的基本办法

追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。具体包括两个方面：

一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。

二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。

常用的因果分析方法主要有以下三种：

1、内外因分析

内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。

例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。

2、利益分析，即主体分析

马克思主义认为，对利益尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。

利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。

使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3、多角度分析

辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法

SWOT分析方法主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。

随着对公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为公务员策划推销政府资源，设计政府发展战略的能力。

例如：W 政府发展艺术产业园的SWOT分析 优势(S)：

1、北京在全国艺术产业中的重要地位；

2、望京西路及其周边地区良好的交通条件和明显的区位优势；

3、中央美院位于望京西路东侧，并且大批艺术家聚集于望京；

4、国际雕塑公园和中国最大最现代的美术馆即将在望京西路东侧兴建；

5、望京地区居民收入水平、消费水平和文化素质较高 劣势(W)：

1、望京西路为交通主干道，影响人流的聚集；

2、目前望京地区没有成规模的以艺术产业为主要业务的文化企业；

3、巨大的前期投入带来的压力；

4、房地产商的规划已经制定，改变其招商计划存在难度

机会(O)：

1、我国艺术产业，尤其是艺术品拍卖业和会展业快速发展；

2、艺术产业处于寻找价值实现形式的成形期；

3、目前北京还没有一个具有重大影响和具有标志性意义的艺术产业园

威胁(T)：

1、市场发育水平的限制；

2、市民经济收入水平、文化消费观念和艺术欣赏水平和审美需求的限制；

3、艺术产业的发展形式没有现成的模式，艺术产业处于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”

矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。基于这样的哲学认识，我们提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。

一、“万能八条”详解

1、领导重视、提高认识

（1）根据：一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。（2）具体措施举例

实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识 倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

2、加强宣传，营造氛围

（1）根据：党和政府历来非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。（2）具体措施举例

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识

舆论关注

实行典型示范/社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

3、教育培训、提高素质

（1）根据 ：人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。

（2）具体措施举例

通过……教育培训，提高广大领导干部/工作人员/人民群众的……素质

4、健全政策法规、完善制度

（1）根据 ：“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。

例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：

规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。

规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。

规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。

规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。

规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。

规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。

这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。

而管理学中“热炉法则”则能说明制度对于人们行为的约束作用：①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤——必惩性原则。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。（热炉法则：具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。）

（2）具体措施举例

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依 激励/利益相关/分工/规则/惩罚制度以及决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5、组织协调、形成机制

（1）根据：政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。

（2）具体措施举例

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

6、增加投入、依靠技术

（1）根据：物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。

（2）具体措施举例

在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题

7、加强监管、全面落实

（1）根据：卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。

（2）具体措施举例

加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)/领导(上级)监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。” “行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”（强调制权和行政问责）

8、总结反思、借鉴经验

（1）根据：我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。

（2）具体措施举例 总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验

二、“万能八条”的经典案例

经典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。

一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用)

二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)

三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)

四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。很重要的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)

五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)

六、强化经济政策导向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用)

七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。将安全生产纳入“平安建设”，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，构建和谐社会。(加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)

经典案例二：

2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作：

一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。(领导重视，提高认识和全面落实的经典应用)二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。(增加投入的经典应用)三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。(依靠科技的经典应用)四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作。(组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用)五是要健全法律法规，强化监督管理。(健全政策法规和加强监管的经典应用)胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。(加强宣传，营造氛围的经典应用)

经典案例三：

温家宝总理《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话。

一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施，全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。

第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。(健全政策法规、完善体制的经典应用)第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。(依靠科技的经典应用)第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。(形成机制的经典应用)第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。(加强监管、全面落实的经典应用)第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为(健全政策法规和加强监管的经典应用)。

二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效

第一，高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。(高度重视，提高认识的的经典应用)第二，加强协调，密切配合。国务院各有关部门都要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合，形成工作合力。(组织协调的经典应用)第三，政府带头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。(教育培训、提高素质的经典应用)第四，加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。(加强宣传，营造氛围；教育培训、提高素质的经典应用)第五，狠抓落实，注重实效。(全面落实的经典应用)

经典案例四：

党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施： 对策 A：略写

第三篇：2011公考申论公文写作应对策略

2011公考申论公文写作应对策略

时间:2011-01-18 10:44来源:网络作者:网络点击: 136次

在做申论考试准备时，一定要了解和把握一些特定公文的常用写法，重视一些特定公文的格式规范和语体运用，以适应国家选拔人才的需要。

一、申论公文主要考查哪些方面

随着公务员考试的不断改革和创新，为了考查考生处理行政机关日常工作的能力水平和熟练程度，公文体裁的应用文写作在申论考试中倍受青睐，成为公务员考试申论考查的趋势之一。目前，申论测试的重点越来越接近机关工作的实际，并且所给的材料均为近几年的社会热点、难点问题，这些热点既与老百姓息息相关，又是党和政府急需解决的问题，尤其是需要行政机关履行职责来化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答问题时，必须要以公务员为立场，答题要紧密结合给定材料的要求，有针对性和务实性。在做申论考试准备时，一定要了解和把握一些特定公文的常用写法，重视一些特定公文的格式规范和语体运用，以适应国家选拔人才的需要。

近几年，全国各地在申论考试中出现的公文写作，比如：

2003年国家公务员考试申论考题，要求考生依据安全事故现场情景写一篇千字左右的领导讲话稿。

2004年国家公务员考试申论考题，要求考生提交一份解决我市交通拥堵的报告。

2005年山东公务员考试申论考试中，考题要求考生根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份关于黔江特大交通事故的报告，报于市委、市政府。

2006年安徽省公务员申论考试，教育部张保庆副部长谈贫困生上学难问题，主要是助学贷款问题。要求考生写一封信给教育部，提出建议。

2007年国家公务员考试申论考题，要求考生结合根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的情况反映。

2008年山东省选调生申论考题，要求考生针对大学生就业难问题，以省政府的名义下发一份通知。

2009年天津、湖北、陕西等省市申论联考，要求考生根据给定资料所反映出的问题，以某市“精神文明办公室”的名义，围绕“网络文明建设问题”，给广大网民写一封公开信。

2009年的广东省公务员申论考题，要求考生根据材料5中的施工方和业主方对事故责任认定的争议，以调查者的身份，写一则简报上报给市政府。

2010年4月25联考中，要求考生以街道办事处工作人员的身份，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。

二、申论备考应做到哪些方面

由此看来，不论是命题范围，还是职位要求，都涉及到正式公文、日常文书、专业文书等一些文体。这些也是考生走上工作岗位必须具备的基本能力。考生应从公文写作的一般特点和要求上出发，提高自身的基本能力。在此基础上多关注和练习事务性公文，在完成历年真题练习的基础上，须对比分析历年真题中的公文题目，做好充足的准备，才能以不变应万变，要求做到：

第一，要熟悉公文的不同类型和形式。

申论考查的公文体裁为党政机关常用文书，属于广义公文，此处的“公文”只是一个泛称，包括法定公文和事务性公文。法定公文包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种;事务性公文包括计划、总结、述职报告、讲话稿、工作报告、开闭幕词、演讲稿、调查报告、典型材料、简报、会议记录、倡议书等。对比各种具体的公文写作要求和申论考试要求可以发现，法定公文由于其本身适用主体的法定性且内容较简短固定，语言要求更高，因此，可考度并不是很高，在历年申论题目中也基本没有出现过。相对来说，事务性公文与一般公务员的工作接触更广，形式和内容上也更易于作为申论题目的形式。在国家公务员考试中2003年考了演讲稿，2004年考的是报告，2010年则考查了报告和宣传纲要，其中宣传纲要其实就是计划。各省公务员考试还陆续考查了简报、答复、计划、建议等公文形式。因此，不需要把所有类型的公文都熟悉和掌握，根据前面分析的，考生的应考重点应是事务性公文，对法定公文只需大概了解即可。对于可考度较高的公文，考生应该自己动手练习，在参考例文的基础上再修改，以此来掌握公文写作技巧，会有事半功倍的效果。

第二，要准确把握各类公文的一般特点。

公文题不同于传统的申论的概括、对策题型，它有自身鲜明的特点，并且公文的种类繁多，而不同种类的公文，有不同的具体要求和写作方法。目前大部分考生对于公文写作都比较陌生，想要在有限的时间内掌握众多公文的写作方法，这就要求考生在备考过程中须加强对公文写作的关注，掌握所有公文的一般特点，考生应该做到：

一是必须具有较强的政策理论依据，符合党政方针、政策和法律法规，要求考生应认真学习国家基本政策理论，提高政策理论水平，要站对立场，才能保证分析问题的方向和解决问题的办法是切实可行的;二是提出的解决办法必须符合实际、符合党政机关工作规律，就是要符合科学发展观和和谐社会建设，要有针对性地在调查研究的基础上解决问题，明确指导思想，实事求是;三是文章结构必须规范，语言必须准确、严谨、鲜明、简练。文章应开门见山、重点突出、条理清晰，文字要精炼、简明扼要，不能过度强调华丽的辞藻。

第三，要特别注意题干中设定的特定的身份特点。

在申论考试中，命题者往往为考生设定了身份，这就是虚拟身份。只有定好身份，才能从恰当的角度提出问题和解决问题。如果没有给虚拟身份，一般应对口虚拟。如是行政审批方面的事，就虚拟成工商局工作人员;如市容市貌方面的事，就虚拟成市容局的人或者街道方面的工作人员;如是学校方面的事，就虚拟成教育主管部门工作人员。若确实不好虚拟，就以政府办公室人员来写。

第四，要加强阅读公文材料和关注时事政治。

考生要多阅读政策理论较强的政府材料和工作报告，积累政策理论水平，为公文写作的打好理论基础。关注时事政治和新闻报道，2010年政府工作报告是必读物，另外，政府新近出台的关于社会民生问题的各项政策、法律法规等也是重点理论。如楼市新政，关于鼓励和引进民间投资的“新36条”等。

综上所述，考生在申论考场上遇到公文题例时，必须有明确的公文思维，套用公文或其它应用文体写作申论时必须把握文稿固定格式、准确使用公文语体、弄清虚拟身份、结合材料规范作答，只有这样才能获得满意的申论高分。

第四篇：2015国考申论综合分析专项备考：破解重难点

给人改变未来的力量

2015国考申论综合分析专项备考：破解重难点

综合分析题是申论考试的必考题型之一，题量为1-2道不等。综合分析能力也是应对申论以及日后工作不可缺少的一种能力，就综合分析题本身来说，它不仅仅是踩点给分，更加需要答题的逻辑思维，以下中公教育专家将针对综合分析的重难点进行深度剖析，帮助考生了解并掌握综合分析重难点的应对技巧。

一、综合分析题型的重难点简介

在申论考试中，综合分析题除了深度的概括，更加注重分析能力，对于材料的观点进行提炼整合。有些观点会直接呈现，有点观点则藏在材料之中，所以综合分析题目的难点就在于观点的提炼。

通过仔细阅读综合分析题目要求也可以发现，作答要求中经常出现“条理清楚”,条理即逻辑，因此，综合分析题目的答题逻辑，是能否拿到高分的重点。

二、综合分析的重难点应对妙招 第一招：审清题干，确定作答思路。

这是作答综合分析题目的第一步，也是很重要的一步，更是保障答题思路有条理、有逻辑的关键一步。如何作答一道综合分析题目，以及作答内容是什么，大体的答题思路如何等等，都蕴藏在题干中。所以中公教育专家建议广大考生要加强对综合分析题干的阅读和审题，通过对题干的有效分解，抓准题干的关键词等，来确定作答思路。

【例题】“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。(15分)(2013年副省)要求：全面、简明。不超过250字。

【中公解析】读过题干，确定这是一道评论分析题，是对于“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富”这个观点的分析，那么我们大体可以得出作答思路为：①对于这一观点你的态度，你的理解是什么(这一观点是正确的，持赞同态度或者这一观点是错误的，持反对态度);②为什么这样说(为什么这一观点是正确的，或者为什么这一观点是错误的);③总结(应该如何利用这一观点，以后应该如何做)。

第二招：回归材料，精准提炼要点。

综合分析虽然题型上是分析题型，但是作答时的要点还需要考生运用归纳概括能力去材料中提取。所以，通过上述第一步明确题目作答对象及作答思路后，我们要回到材料中，锁定题目的材料范围，寻找关键词，精准提炼要点。

同样以上面的题目为例，读过题干，发现这一观点的核心为：非物质文化遗产比长城、故宫还重要。题干中最后说“谈谈你对这一说法的见解”是在问考生对于这一说法的见解吗，凭着个人的理解去答题?这样理解就大错特错了。非物质文化遗产是否重要，不是我们个人

给人改变未来的力量

说了算，要有凭有据，凭据在哪里?就在材料中。所以应该根据关键词，到材料中去寻找，到底非物质文化遗产重不重要，为什么重要。

第三招：理清要点逻辑，论证水到渠成。

综合分析题需要在原有材料上进行加工，概括大意，再根据题目要求，整合答案。结构一般为总—分—总。

总：考生需要根据材料中散杂的各个要点，提炼出核心的观点。

分：把和关键词相关的各个观点，或者是对作答对象原因、影响的分析等要点进行概括。总：材料中如果提供了明确的总结，明确的做法，可以直接拿来用在最后一个“总”的部分，如果没有，还需要考生自己从材料观点中进行简单的提炼。好的发扬，坏的摒弃。

【材料】

与有形文物的流失比起来，那些无形的非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心，譬如鲁迅笔下的“社戏”、“五猖会”，我们小时候看过的皮影戏，农村过去家家过年贴的剪纸和年画„„也许有人会说，这也是“文化遗产”?这些不登大雅之堂的东西有什么价值?这些问号，正好反映了中国非物质文化遗产面临的危机。

从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。长城、故宫是古老文明留下的躯壳，和博物馆中的恐龙标本一样，失去了实用性，是死的东西。而那些无形文化遗产，大多是活着的，活生生的文化遗产的流失，就更令人感到心痛。中国的无形文化遗产之丰富，在世界上首屈一指，然而伴随着现代化经济的迅速发展，民间文化形态迅速消亡。村村寨寨的节庆活动没人张罗了，流行歌曲取代了地方戏，动画片挤走了民间故事和皮影戏。过去的农村姑娘个个会绣嫁妆，现在结婚时则到集市上去买廉价而缺少灵气的印花纺织品。而戏曲、秧歌、剪纸、刺绣这些活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表明着我们中国人之所以为中国人。

民间文化的消失，其速度远快于生物物种的灭亡速度，而后果却和生物物种的灭亡同样严重。祖先留下的千姿百态的民间文化和历经数千年的乡土艺术、民俗器物，大部分在还没有得到完整的记录和保存前，就已经消失。它们一旦毁灭，就无法再生。这样下去，中国数千年的民族民间文化将面临断裂的危险。

另一个值得重视的问题则是某些政府官员在文化理解上存在误区。不少地方斥亿万巨资生造“文化”和虚假民俗，拆掉古城而改建的粗制滥造的“仿古街”比比皆是，有些地方还把一些历史传说和文学故事中有道德污点的人物也尊为“名人”供奉。以上种种均反映了对文化的曲解，这种曲解不仅没有增加文化内涵，反而是对文化的一种伤害。

【中公解析】通过对材料2的阅读，划出一些与“非物质文化遗产”相关的观点，不难发现，材料反复强调着它的重要性，是支撑题干观点的，那么就可以得出结论，对于题干中的那句话，它凸显了保护非物质文化遗产的重要性和紧迫性。

给人改变未来的力量

随后说为什么，整理要点可以很容易罗列出来：一方面，非物质文化遗产具有突出的重要价值，礼俗、工艺等民间文化与日常生活密切相关，具有实用价值;传承民族精神，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，能在丰富人类文化多样性的同时，表明中国文化的独特性，增强民族归属感和凝聚力，具有精神价值。另一方面，民间文化形态具有不可再生性、消亡速度快，中华民族民间文化面临断裂的危险。

最后的观点，既然有些人曲解，那么就应树立正确的观念，既然它重要，我们就要保护和传承它：因此，非物质文化遗产比已经失去实用性的物质文化遗产更加珍贵，需树立正确的保护理念，重视非物质文化遗产的保护与传承工作。

以上是中公教育专家针对综合分析题的重难点进行的深入分析，希望考生能够心领神会，在考试中轻松应对综合分析题型!

第五篇：国考申论

申论模板

每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋，但从总体上分析无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等几个大的方面。如此，我们便可以总结一个申论写作相对固定的思路模式，以免在考场上因紧张或其他原因导致无从下手而失分。

一、开篇

开篇写一到两段，字数在100～200字之间。

1、开篇所需的三层意思

（1）通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性；（2）可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开；（3）必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。

2、固定模版举例

（1）用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题

改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。（教育事业、医疗事业等）_______得到切实巩固和提高，_______深刻变化；_______发展步伐加快；_______又快又好发展。目前我国已_______，成为_______。

但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

（2）用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等

根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。

二、主体

1、主体的写作原则

（1）每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构；（2）所有的主旨句内容必须来源于材料；

（3）主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案；（4）主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。

2、主体部分的对策

主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。

下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。存在问题（原因）措施对策 适用主题

法律不健全、有漏洞，法律修订滞后，法律处罚失之以松、失之以软，条文分散，执法主体不

明确等。

加强有关法律的修订、完善、补充。对给人民生命、财产造成损害的事故、案件责任人要加大处罚力度；规范执法秩序，明确执法主体；对给经济、社会造成危害的双方责任人，要规定同等的处罚法律。

商业贿赂、教育医疗乱收费、安全事故、食品安全、环境污染、腐败、农民工（欠薪）等 财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、预算不科学等。加大资金投入力度。提高有关投资占国民收入的比重，合理确定资金投向，完善论证决策机制。教育、医疗、基础（交通、能源、城建）环保、创新等

为了经济利益漠视人生命安全、身体健康；剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利；人的生存、发展无法实现；人和自然、环境发展不协调；人与人关系不协调等。人们的思想道德、科学文化和健康素质下降等。

坚持以人为本。以经济建设为中心，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系；化解社会矛盾；关注人的生存环境，确保人民生命、财产安全。

通用措施，只要主题涉及人的生命安全、身体健康，教育、医疗、政治经济、文化等权利的实现，人的生存、发展空间和环境以及人和自然、环境、人协调等都可使用。

职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高技能低下，措施不到位。

加强教育宣传。“加大有关宣传教育力度，提高全民法制和有关意识。对此，要通过多元化宣传，扩大效应，增强效果。有关单位要制定各种宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行宣传教育。扩大社区宣传教育面。提高从业人员素质有关意识和技能。

通用措施，只要主题涉及思想认识，法律、法规、制度意识淡薄，安全、环保等观念欠缺。如：安全生产、”八荣八职“、诚信、公共秩等

有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度（技术措施、操作规程、资金投入）未落实。进一步健全制度，完善机制，很抓制度落实。建立责任追究（督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责），预警，奖惩等制度。

通用措施，只要主题涉及有关制度不健全，机制不完善，制度落实。

管理不到位，执法乏力。管理监督不严，事故查处力度不大，责任追究不到位。

加强管理，严格执法，强化监督。全程监督（事前审批、事中检查、事后处罚）；加大监管监察执法力度，做到严格、公正、文明执法；依法追究有关责任人责任。

通用措施，只要主题涉及管理监督不严、不硬、不全、不力

三、结尾

1、写作原则

结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。

2、写作模版

综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只是教会你如何去构思和完成一片公文的写作，如果只靠模版的一些套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不了高分。

写作万能模板从四个方面讲解了80分万能模板的应用。该申论写作万能模板仅仅是一种思维的万能模板而不是纯粹应试的申论写作万能模板，参加公务员申论的考生一定要注意不能生搬硬套该申论写作万能模板，一定要记住这种万能的思维模板，而不是教条的接受这种万能模板。

一、申论写作万能模板之分析材料万能模板

吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：

1.材料反映的主要问题是什么，2.材料与材料之间的逻辑关系如何

3.问题的表现是什么，4.问题的根源是什么，5.对策是什么。

二、申论写作万能模板之阅读万能模板

阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30-40分钟。

第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，1.首尾句原则

2.关联词原则

3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。

三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、申论写作万能模板之提出对策万能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1.内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2.利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3.多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）

l.领导重视，提高认识

2.加强宣传，营造氛围

3.教育培训，提高素质

4.健全政策法规，完善制度。

5.组织协调，形成机制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加强监督，全面落实。

8.总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式

1.领导重视，提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对……的认识。

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的……素质

4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对……进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制

组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等

建立完善各种监督机制

形成信息反馈机制

组织专家制定……领域的实施细则。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督，或舆论监督

领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视……违反……的行为，要大胆揭露，公开曝光，把……工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。

总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步评估对策的科学性和有效性

1.当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2.对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3.对策要符合政府部门的职能。要合法。

四、申论写作万能模板之论证写作万能模板

三大要素：论点，论据，论证。

论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有……就……），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。

三种结构，三段式是总的思路

1.提出问题：引用资料，开门见山。

2.分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3.解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题开头每一段的开头和结尾结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式

结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入”科学发展-社会公正-和谐社会“的话语体系。

过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

提出对策的”万能八条“： 1。领导重视、提高认识； 2。加强宣传、营造气氛； 3。教育培训、提高素质；

4。健全政策法规、完善制度； 5。组织协调、形成机制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加强监管、全面落实； 8。总结反思、借鉴经验。对各项的补充说明与举例： 1。领导重视、提高认识： 实行一把手责任制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制 把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉 增强……的意识 倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……的问题 2。加强宣传、营造气氛：

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注

实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于……良好的文化气氛 3。教育培训、提高素质：

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4。健全政策法规、完善制度：

建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度

利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5。组织协调、形成机制： 形成深入了解民情、成分从趁褚狻⒐惴杭忻裰恰⑶惺嫡湎窳帜科衍霾呋？br>预防应急机制（编制应急方案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……的问题 7。加强监管、全面落实：

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监督

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：”要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。“

8。总结反思、借鉴经验： 总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验 205

一、2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度 【背景链接】

2010年总理总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

【背景链接】

[内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。

社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。

[作用]社会保障制度的作用有以下几点：

第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容

第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。

[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设：

第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。

第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。

第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。