关于进一步加强村支部书记队伍建设管理的意见

第一篇：关于进一步加强村支部书记队伍建设管理的意见

关于进一步加强村支部书记队伍建设管理的意见

党的十七届三中全会强调指出：加强村党支部书记队伍建设是农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。对进一步加强村支部书记队伍建设提出以下意见：

一、健全科学民主的选任机制，把优秀人才充实到村党支部书记岗位上来。坚持德才兼备的原则，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员作为选任的重要标准，明确年龄和学历要求，如新任年龄一般不超过40周岁，文化程度在高中或中专以上等。在坚持选拔标准的前提下，在更新选拔观念、拓宽选人渠道和改进选任方式上下工夫。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记；注重培养后备人才，把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，鼓励和引导高校毕业生到村任职，引导大学生村干部进村两委，加强村党支部书记后备人才队伍建设。

二、健全以需求为导向的教育培训机制，提高村党支部书记带领群众创业致富能力。紧密结合村党支部书记队伍建设实际，丰富培训内容，改进培训方式，整合培训资源，加大培训力度，注意发挥先进典型的示范表率作用，通过身边人、身边事教育引导农村党支部书记脚踏实地、公道正派、吃苦耐劳、干事创业，提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领。

三、健全村党支部书记管理监督机制，增强村党支部书记的工作责任感。充分发挥组织部门在村党支部书记队伍建设中牵头抓总的作用，进一步完善岗位目标绩效考评办法和考评细则。可让村干部参与到制定考评标准工作的决策中来，先制定出一个客观的、具有普遍适用性的考评标准，下发给各村党支部书记。村党支部书记根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出年度目标和为民办实事项目，报镇党委审核同意后向党员和群众公开承诺。同时，要进一步完善村党支部书记民主评议和监督制度。坚持一年一度的群众、党员民主评议活动，年终召开述职大会，由村党支部书记从德、能、勤、绩、廉等五方面向镇党委和本村党员、群众进行述职，接受党员、群众的询问和测评，镇党委根据评议结果进行谈话，反馈指出存在的问题和不足，促使评议工作真正收到自我评价、自我认识、自我教育和自我提高的效果。健全村党支部议事规划和决策程序，坚持党务公开，加强党员监督和群众监督。建立健全村党支部书记任期和离任经济责任审计制度。

四、健全与村党支部书记地位和作用相符合的激励保障机制，激发村党支部书记干事创业热情。为了激发村党支部书记干事创业的热情，增强村级组织的凝聚力和战斗力，必须保证村支部书记合理的待遇，完善激励保障机制。一是待遇上予以保证。将村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的物质利益挂钩，以此强化村干部的责任意识。制定奖励政策，对集体经济发展好的村干部给予奖励，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。二是政治上加大激励。大力培植先进典型，做好评优工作。定期公开表彰奖励一批贡献突出的村党支部书记，大张旗鼓地宣传他们甘于奉献、争创业绩的先进事迹。三是人文上注重关怀。积极探索建立领导干部定期走访慰问村党支部书记制度，做到“五必访”：即村党支部书生病住院时必访，工作遇到困难时必访，生产生活中遇到困难时必访，产生较大思想情绪和意见时必访，工作中遇到打击报复时必访，以真情关心村党支部书记进步，以真心关爱村党支部书记成长。

第二篇：怎样抓好村支部书记队伍建设

我们长山镇是吉林省经济十强镇，各项经济指标在全省均名列前矛，其中一个重要的原因就是他们有一个较强的村党支部书记队伍。为什么他们的村党支部书记队伍这么强？带着这个问题我走访了长山镇党委组织委员周荣光同志。在交谈中他说，镇党委始终把加强村党支部书记队伍建设作为农村基层组织建设的重中之重常抓不懈，着力在“选、肓、管、备”四个环节上强化措施。现已初步建立起一支素质较高、能力较强、相对稳定的村党支部书记队伍。为加快经济强镇的建设步伐和各项事业的发展提供了有力的组织保证。

一、选准

在选用上，重标准，把好关。俗话说：“群众富不富，关键看支部；支部强不强关键看班长。”几年来该镇党委始终在选用村党支部书记上投放较大的精力，注重把德才兼备、年龄较轻的人选重用，摆脱了以前“论资排辈”只在村班子中几个人身上打转转，画圈圈传思想观念的束缚，做到了用人目标公开、用人标准公开、用人范围公开。实行了个人自荐、群众推荐和党委考核的办法。如东库里村和卡伦店分别选用了致富“女能人”当村党支部书记，选用后这两个薄弱村的面貌都有了根本改变。除此之外，他们还注意在退伍兵党员中发现人才。如新立村，地处查干湖边缘，吉林油田本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园新立采油厂座落在辖区之内，地理位置得天独厚，区位优势明显，自然资源开发潜力很大，但由于没有一个好的当家人，造成村屯多年面貌依旧。1994年镇党委及时撤换了已经任职数年的原党支部书记。把年龄较轻、事业心强、懂经营、会管理的退伍兵党员吉春贵同志提拔到村党支部书记岗位上来。五年来，新立村的集体经济发生了明显变化。集体固定资产由48万元增加到150万元，集体经济总收入达390万元，仅98年就达59万元，预计99年全村上喷灌50公顷，程控电话和有线电视将全部开通。

二、肓好

在培养上，重教育，换思想。全镇六个村党支部书记大多数实际文化程度只相当于初中文化。这就很难在激烈多变的市场经济条件下，担负起带领农民致富奔小康的重任。为此该镇党委决定做好以下三项工作：

（一）、建立村党支部书记档案，镇党委每年对各村党支部书记的“德、能、勤、绩”至少考察一次，广泛听取党内外群众意见，写出考察材料，装入个人档案。作为衡量村党支部书记政绩的主要依据之一。

（二）、定期对村党支部书记进行系统培训。在培训内容上进行奉献意识教育，增强富村裕民教育的责任感和紧迫感。树立法治观念，依法治村。增强为群众发展生产，提供深层次社会化服务的主动性和创造性。进行现代经济管理知识培训。使之树立市场、竞争、公平、效率、开放、法律等到一系列适应社会主义市场经

济发展的新观念。

（三）、在培训渠道和方法上镇党委制定了村支部书记五年培训规划，本着实用、实际、实效的原则，除利用镇党校集中培训办班外，还开辟了函授，选送上学等培训新形势。另外在理论学习的基础上，采取了理论与实践相结合的方法，组织村书记到外地参观学习，提高他们掌握运用发展市场经济的技能和本领，从而解决了想干不会干，想富不会富的问题，增强了培训教职工育的针对性和实效性。

三、管严

管理中，注重效果。他们对村支部书记管理引入竞争机制，约束机制，实行动态管理，提高规范化程度以形成“能者上，庸者下”的良性循环。一是、实际政绩考核制，建立村书记岗位责任制。镇党委组织委员负责跟踪写实，党委年终要进行考核兑现，将结果归入个人档案，作为今后聘用干部，评优评奖，确定干部待遇及退岗补助金多少的依据，从而增强了村支部书记“不进则退”的危机感，强公竞争意识。二是、实行住期审计制。对村党支部书记实行目标管理,由镇经管站对村办个业的经营管理情况，农村财务的管理情况，每月进行一次审计核准并公布于众，接受群众监督，有交保证村党支部书记廉洁从政，减少工作失误。三是、实行民主讲评制，每要组织党员、村民委员会，村民理事会、群众代表等，对村党支部书记的工作进行一次讲评。村支部书记直接向群众做述职报告，然后让群众评人评事，把握群众对其接受程度，信任程度期望程度，从而全面了解村支部书记的德、能、勤绩及在群众中的威信。

四、后备

在后备上，重长远，严要求。从村支部书记队伍长远建设的需要出发，他们注重后备队伍建成设，努力反那些有文化、年纪轻、作风硬、热爱基层工作、有群众服务热情的优秀分子选到后备队伍中。在培养上给他们交任务、压担子、村里有重大决策本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园，都找他们商量，主动征求意见，对比较优秀的人选，让他们在村里任会计、治保主任等职务，步培养和锻炼他们的能力，目前每个村都确定了1至2个村支部书记后备人选，全镇共有村支部忆记后备人选取10人。同时党委坚持“备用结合”的原则做到重点人选重点培养，优秀人选优先使用，东库里村党支部书记牟永范，由于德、才素质比较好，群众威信高，去年从一个妇女主任的岗位上提拔为村党支部书记，已经很低快打开了工作局面。村党支部书记队伍质量是不是过硬，关键看镇党委，长山镇村支部书记队伍如此过硬，功在有镇党委的英明领导和非凡决策，相信长山镇村党支部书记队伍会越来越精良。

第三篇：某县村支部书记队伍建设经验材料

文章标题：某县村支部书记队伍建设经验材料

近年来，**县针对部分农村党支部书记在工作中存在的“债务缠身无力干、素质偏低不能干、任务繁杂拖着干、激励弱化不愿干”等不良现状，切实坚持四项举措，着力打造一支思想解放、素质过硬、爱岗敬业的农村党支部书记队伍，为社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。

（一）提升

素质强支书。一变观念。定期组织村支书到外地参观学习，拓宽视野，让村支书自觉克服“山沟意识”和“小富即满”的思想，增强带领基层群众致富的信心和决心。同时，积极引导村支书克服基层难和无作为的消极思想，切实树立开拓进取、一心为民的观念，促使其真心实意为民办实事、谋发展。二精业务。对村支书进行轮训，加强对党的方针、政策和技术知识的培训，让村支书掌握1—2门实用技术，强化村支书致富能力。三增知识。坚持实行村支书学习制度，要求村支书参加大专学历教育。全县年龄在45岁以下，具有高中或相当于高中学历的村支书，都可免费参加党校经济管理或法律两个专业、学制三年的大专函授。近两年来，全县参加函授报名的村支书346名，经考试被合格录取185名，占全县523个村支书的35。力争再通过三至五年，使全县60的村支书达到大专学历。

（二）建制化债帮支书。一是建立干部谈话制度，加强思想沟通。定期同基层村支收交心谈心，及时了解并积极帮助村干部解决生产生活的实际困难和问题，取消各种不合实际的“达标”、“升级”、“考核”、“形象工程”，切实减轻基层工作负担，轻装前进。二是逐步化解村级债务，丢掉沉重包袱。加大村级债务清理，摸清债务来源和现状，并根据债务的不同性质，明确责任人，采取清欠减债，化转抵债、创收还债、筹资还债等多种方法加以处理和消化，切实化减村级债务，让村支书从偿还债务的负担中解脱出来，一心一意带领基层群众谋发展。三是切实加大宣传教育，营造良好氛围。充分利用各种媒体宣传优秀村支书、爱民村支书的先进典型，确保能够在村民中形成理解村支书工作、支持村支书工作的良好氛围，给村支书提供一个良好的工作环境。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/找范文,到xiexiebang.com]

（三）强化监督廉支书。一是加强制度监督。坚持实行“村帐乡代管”的财经制度，进一步完善村务、财务公开制度，加大对涉农收费项目的管理，从制度上确保村支书廉洁奉公。二是加强群众监督。进一步完善村民代表评议村干部制度，开展“支书作风举报”、“支书作风评议”活动，让支书的工作置于群众监督之下。三是加强党内监督。组织党支部党员对村支书进行民主测评，对基本称职和不称职票数达30以上的村支书进行黄牌警示，诫免谈话，限期改正，连续两年不称职的予以免职。

（四）保障激励促支书。一是政治上多关心，让其有“奔头”。今年年初，县委提出“六个十”的干部培养选拔机制，对全县10名优秀的村支书将破格提拔为乡镇领导干部，从根本上激发了村支书工作热情，并通过半年的运作，成效显著。二是经济上增加其收入，让其有“想头”。坚持按相关文件发放村支书基本工作金费，并根据各村实际情况，对工作有起色、群众满意和为全村立下功劳的村支书，按签订的任期目标合同，另外给予奖励。同时，全县多数村还按“兼职兼薪、多劳多得”的原则，进一步提高了村支书的基本工资，改善了村支书的待遇。三是生活上多帮助，让其有“靠头”。全面实施“党员农贷快车”，对部分想致富又缺少资金的村支书，优先安排贷款资金，切实改变他们想致富而又少资金的状况。彻底改变村支书退休后无人管的不合理的现象，全面落实村支书养老保险政策，解决好村支书后顾之忧，让村支书老有所靠。县上每年安排专项资金，表彰奖励一批工作有起色的贫困村支书，鼓励他们早日脱贫致富。

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第四篇：加强村支部书记队伍建设的四点建议

加强村支部书记队伍建设的四点建议

临江乡共有17个党支部，其中村党支部有14个。我先说说村党支部书记队伍这块存在的问题吧。

第一个问题是，村支书年龄偏大

我们的14个书记，45岁以下的就6个，45岁到60岁的5个，60岁以上的3个。村支部书记这个活儿在农村来讲非常重要，但是也非常难干，好人不爱干，孬人干不了。村支书之所以年龄大，是因为他们在村里还有点儿威望，一届一届顺延着就干下来了。但是，因为年龄偏大，思想、思路、文化水平等各方面，都和现在的形势需要不相匹配。第二个问题是，村支书的工作积极性不高

村支书工资偏低，这个可能是个共性问题。我们乡去年人均收入在7000块钱，村支部书记考核完了以后，最高的也就挣了8000块钱，最低的不足6000块钱。村支部书记的职责有两个，一个是发展，一个是稳定。现在，哪个地方都不可能是风平浪静，都有一些积累起来的矛盾。有些村支书觉得，自己黑夜白天地忙，辛辛苦苦干了这一年，受了很多累，遭了很多罪，挨了很多掘，可到头来工资没挣多少，这是导致他们工作积极性不高的直接原因。

还有，就是各别村存在的债务问题。其实，村支书也想着发展，但因为村里没钱，干不了啥。有的干了几年甚至十

几年，村里山河依旧，渐渐地在群众当中也就失去了威信，随之而来社会矛盾也就不少。这也影响了他们的工作积极性。

再一个问题，也算是个体制问题吧。咱们两委换届，提倡的是党支部和村委会交叉任职，在两委干部配备上，其实也都是那么几个人。可是，咱们在转移支付的安排上，虽然同样是委员，但是，村委会委员有工资，党支部委员却没有。村委会委员非党的人也可以当，而党支部委员必须是党员，那么有的党支部委员就不一定进村委会，这种情况事实上在无形当中弱化了党支部的领导，这也是存在的一个问题吧。第三个问题是，村党支部书记卸任以后经济上没有保障有很多老支部书记卸任以后成了贫困户，成了我们党委、党支部和现任党支部书记救济的对象。我们每年春节时，都有那么一笔专门针对他们的救济资金。不久以前，我们有个卸任的支部书记来找，他说得非常实在，说自己在村里干了多少年，当了几年书记，从来没张过嘴，现在我遇到困难了，看看能不能帮助一下。现在我们乡有个村党支部书记刚刚提出不想干了。他今年58岁，干了很多年了，村里这几年各方面工作也没什么起色，上访量也比较大。他现在是工作安排不下去，矛盾问题也解决不了，基本上干不下去了。现在有不少村支部书记都有这样的想法，都觉得没少受累没少操心的，但是回过头看呢也，在任时待遇不高，往前看呢，卸任

后又没有经济保障，所以也就不太愿意干这个活儿。这也是好的村支书难选的原因。

下面我想提几点建议：

第一个建议，就是对村干部工资这块，是不是能够形成一个工资增长机制。

第二个建议，关于提高村党支部的素质方面，能不能采取有力措施，加强对党支部书记的系统培训。

第三个建议，对这些个村党支部书记，离职的也好，卸任的也好，在养老保险方面能不能出台些政策。

第四个建议，对村党支部书记中比较优秀的，能否给个激励成长的出路，考事业单位也好啊，提拔也好啊，能不能从这个方面做些工作。

第五篇：XX市村支部书记队伍建设情况汇报

XX市村党支部书记队伍建设情况汇报

中共XX市委（2010年5月 日）

根据省委政研室调研通知要求，我们及时组织调研专班，对全市村党支部书记队伍建设情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

XX市共有639个行政村，村党支部书记639人。从年龄结构上看，年龄在30岁以下的7人，占1.1%；31-40岁之间的126人，占19.7%；41-50岁之间的340人，占53.2%；51-59岁之间的151人，占23.6% ；60岁以上的15人，占2.4%。

从文化程度上看，本科以上的1人，占0.2%；大专文化的22人，占3.5%；高中、中专文化的370人，占57.9％；初中文化的239人，占37.4%。

从性别结构上看，女支部书记11人，占1.72％。从职务上看，书记、主任“一肩挑”的529人，占82.8%。从选任方式上看，“两推一选”产生的606人，占94.8%；直接任命的33人，占5.2%。

从任职时间上看，3年以下的131人，占20.5%；3-6年的164人，占25.7%；7-9年的147人，占23%；10-12年的105人，占16.4%；13-15年66人，占10.3%；16年以上的26人，占4.1%。

从来源渠道看，现任村干部551人，占86.2%；致富带头

人84人，占13.1%；外出务工经商返乡人员62人，占9.7%；复原退伍军人3人，占0.5%；机关事业单位下派22人，占3.5%。

从任“两代表一委员”的结构看，省党代表1人，占0.2%；市党代表44人，占6.9%；全国人大代表1人，占0.2%；市人大代表64人，占10%；市政协委员6人，占9.4%。

从年基本报酬看，2401-5000元的69人，占10.8%；5001-10000元的532人，占83.3%；10000元以上的38人，占5.9%。

从享受的社会保障看，享受医疗保险的173人，占27.1%；享受离职补偿的7人，占1.1%；享受定期体检的16人，占2.5%；全部享受养老保险。

从奖励情况看，获得省级奖励的2人，占0.3%；获得市级奖励的53人，占8.5%。

从基层干部和群众的反映来看，绝大部分村党支部书记在基层工作中发挥了重要作用，推动了农村经济社会事业健康持续发展。

二、主要做法和成效

近年来，市委坚持把加强村党支部书记队伍建设作为巩固党在农村执政基础的重要任务来抓，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，按照建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍的要求，不断健全完善选拔任用、教育培训、考核监督、激励保障机制，村党支部书记队伍建设取得显著成效。

1、完善选拔任用机制，优化队伍结构。大力实施“领头雁”

工程和“接班人”工程，积极拓宽选用渠道，改进选用方式，不断优化村党支部书记队伍。一是明确选用标准。改变过去选用“好人”的做法，提出“双高双强”（即政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强）的标准，提出“自己不会富，不能当干部；不会带民富，不是好干部；好人加能人，选他当干部”等形象生动的宣传口号，选用既是“好人”又是“能人”的“双高双强”型干部。二是拓宽来源渠道。顺应新形势的要求，注重拓宽选人用人的视野，采取“内选”、“外引”、“下派”等多种途径不断挖掘村党支部书记人选的“源头活水”。除将本村致富能手、农村实用技术人才、复员退伍军人中的党员作为村党支部书记人选外，注重把外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员请回本村担任村党支部书记，从市、镇机关事业单位中，选派优秀年轻干部到村任“第一书记”，仅2005年以来，全市从市镇两级行政事业单位共选派174名党员干部到村任职，在2008年的换届选举中，从市、镇机关下派22名优秀干部到村担任村党支部书记或第一书记，吸引62名外出务工经商成功人士回村担任村党支部书记。沔城回族镇王河村请回民营企业主刘成良回村任支部书记后，不要工资，出钱修路建村部，调整结构搞外销，促进了全村新农村建设提档升级。通过选人用人导向的变化，目前，全市95%的村党支部书记有一技之长，60%的村党支部书记有外出务工经商经历，村党支部书记队伍的年龄结构、学历结构、能力结构得到进一步优化。三是严格选人程序。村党支部书记的产生，严格按照“两推直选”的方式进行。“两推”即由全体党员和群众

代表全额定向推荐村党组织班子成员，参加推荐的群众代表不得少于参加推荐的党员数，且结构、分布均要具有代表性；“直选”即通过召开党员大会，按照设定的职位直接选举产生村党组织书记、副书记、委员，不再是先选出委员，再由委员选书记、副书记，有效扩大了基层民意，为村党支部书记、村主任“一肩挑”奠定了基础。四是储备后备人才。将回乡青年、退伍军人、未就业的大中专毕业生和外出务工返乡人员作为村党支部书记后备干部的培养重点，建立信息库，着力培养和储备一支数量充足、素质优良的村党支部书记后备干部队伍。目前，信息库已收录农村后备干部1356人，确保了每个村都有2名以上后备干部。村党支部书记后备干部的确定，实行党员干部推荐，村党支部研究后报镇办党委审批，并向全体村民公布。镇办党委负责管理村党支部书记后备干部档案，实行动态管理、定期考察，对表现优秀、条件成熟的及时提拔重用。

2、完善教育培训机制，提升综合素质。坚持“上调一级、优先教育”的原则，结合农村经济社会发展任务，开展有针对性的教育培训，努力提高村党支部书记推动新农村建设的能力与水平。一是培训形式多样。采取党校示范培训、农村实用人才基地培训、以会代训、论坛活动、集中拉练活动、外出考察、“一村一名大学生”函授学习、诫勉谈话等多种方式开展教育培训，确保教育培训的实效性。市委对全市639名村党支部书记按好中差进行排队，分类抓好培训，每年至少举办2期村党支部书记示范培训班，每期培训支部书记100人以上。挑选全市100名优秀村党支部书记，成立“XX市百位村党组织书记

论坛”，定期开展集中学习、交流研讨、走访调研、外出考察等活动，相互交流经验，提升整体素质。2009年将农村后备干部、大学生村官纳入全市青年后备干部综合素质训练班次开展集中培训，改变传统的纯理论教学方法，采取理论测试、分组讨论、集中交流、学员讲坛、才艺展示、模拟面试等竞争性训练方式，提升农村后备干部的综合素质。二是培训内容全面。围绕新农村建设实际需要，既注重政治理论、法律法规、宗旨观念、廉洁奉公等方面的教育培训，又注重市场经济、金融管理、农业知识、实用技术等方面的教育培训，努力造就推动新农村建设的“行家里手”。针对部分城郊村征地数量多、新农村建设项目多的特点，建立村党支部书记谈话教育制度，由对口联系市领导、镇办党委班子成员定期对其进行提醒谈话、诫勉谈话，加强廉政教育。组织农业、林业、水利等方面专家，每年坚持开展“农技专家垄上行”活动，让农技专家与村干部面对面交流、手把手辅导。目前，全市95%的村党支部书记掌握了1至2门实用技术，成了村里的致富能手。三是培训制度保障。市委组织部将村党支部书记培训列入全市干部培训规划，制定村干部教育培训规划，规定村党支部书记每年集中培训时间不得少于7天，从时间上保证了对村党支部书记的教育培训。市管党费每年按人平2元的标准下拨党员干部集中轮训经费，从经费上保证了对村党支部书记的教育培训。同时，出台优惠措施，鼓励村党支部书记参加高等学历教育，对经批准参加高等学历教育的村党支部书记，参照干部学历教育待遇，由市财政报销40%的学费。

3、完善考核监督机制，确保尽职尽责。一是推行实事承诺制。指导村党组织年初召开党员和村民代表会议，对全年需要办理的实事充分征求党员群众意见，确定承诺事项，由村党支部书记上台作出承诺，并在党务公开栏中公开。年底召开党员和村民代表会议，由村党支部书记汇报承诺事项完成情况，对未能完成的事项，分析其中原因，落实整改措施。二是健全考核制度。每年年初制定村级工作目标考核责任制和村党支部书记岗位职责考核制度，内容上从产业发展、农民增收、文明村建设、党支部和党员队伍建设、社会治安、群众满意度等多个方面进行考核，如在抓党支部和党员队伍建设上出台《XX市村级组织规范化建设标准》，规定村党支部必须从“三会一课”抓起，坚持开展经常性活动，至少每月一次支部委员会、一次党小组会，每季度一次支部党员大会，每半年上一次党课；坚持开展“党建主题月”活动，结合农村生产生活实际，每月确定一个党建活动主题，组织党员、干部、群众积极参与；实行村干部集中办公和轮流值班制度，村党支部书记周一至周五必须全日上班。方法上实行平时考核与年终考核相结合。平时考核由市委组织部通过暗访督查、进村调研，镇办党委通过检查工作、个别谈话、参加村级班子民主生活会等途径了解村党支部书记有关情况，年终考核主要采用目标考核和述职评议的方式进行。根据目标责任完成情况和民主评议、民主测评的结果，结合平时掌握的情况，由镇办党委对村党支部书记作出综合评价。三是完善述职评议制度。村党支部书记每年向党员、村民代表述职一次，由镇办党委组织党员、村民代表听取述职

情况并进行民主测评。民主测评结果在本村适当范围内和镇办党委班子中公开，并与工资待遇、奖励惩诫严格挂钩。四是建立任期和离任审计制度。镇办党委对村党支部书记坚持一年一审计和离任审计，审计内容包括集体经济经营情况、财务收支情况、集体资产变化情况、债务债权情况等，作出客观公正的审核评价。审核结果向党员、群众公开，作为村党支部书记奖惩、去留的重要依据。

4、完善激励保障机制，激发内在动力。注重采取政治激励、经济保障、环境优化、生活关心等多种手段，激发村党支部书记干事创业的积极性。一是政治上激励。对政治素质好、议政能力强的村党支部书记，依照法定程序优先推荐担任市级以上党代表、人大代表、政协委员。对实绩突出、群众公认的村党支部书记，市委每年“七一”结合“红旗创建”活动，拿出一定比例的名额对“红旗村党组织书记”进行表彰，并在市内媒体上大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，先后树立了张沟镇先锋村党支部书记陈江启、三伏潭镇栗林嘴村党支部书记李银楷、陈场镇沈湾村党支部书记刘为玉等一批优秀村党支部书记。用足用好上级关于在优秀村党组织书记中考录乡镇公务员的有关政策，按照公平、公开、择优的原则，从2007年起先后组织2次招录工作，录用7名村党支部书记进入乡镇公务员队伍。二是经济上保障。为让村党支部书记劳有所得、退有所养，我市从2001年起，开始探索试行村党支部书记养老保险制度、村干部绩效工资制度以及工资直达制度。先后分4批共为263名村党支部书记办理了养老保险（市级办理85名，镇

办办理178名）。去年，认真落实上级文件精神，在专题调研、广泛征求意见的基础上，制定出台《关于进一步规范村干部工资待遇的意见（试行）》、《XX市离任村干部补贴实施办法》等3个文件，在省财政补贴的基础上，从市财政拿出115万元专项资金，为651名村主职干部办理了养老保险，为1455名离任村主职干部发放了生活补贴，着力提高村党支部书记经济待遇，解决他们的后顾之忧。三是环境上优化。设身处地为村党支部书记着想，给他们撑腰壮胆、排忧解难。每年坚持开展“村痞地霸”专项治理活动，对那些插手、干扰村级事务管理，特别是肆意打击报复村党支部书记的黑恶势力，依法予以严厉打击。按照中央、省委的统一部署，先后投入2380万元资金，新建、改扩建村级组织办公活动场所440个，有效改善了村党支部书记办公环境。四是生活上关心。市、镇办党委坚持在每年“七一”、春节等重大节日，通过刊发慰问信、送慰问物资、发放慰问金等形式，对全市村党支部书记进行慰问。陈场等镇还实行了“三必访”制度，即村党支部书记生病住院时必访、家庭遭遇变故时必访、逢年过节时必访，及时了解并帮助解决实际困难，让村党支部书记更加安心、顺心地干好工作。

三、存在问题及原因分析

1、引领发展的能力不强。调查显示，全市村党支部书记中，“双带”能力强的只有146名，占22.8%，多数村党支部书记没有创业致富项目，带领群众共同致富的能力不强。原因主要有三点：一是习惯于把自己臵身于一片小天地里，与外界的交流沟通不够，不注重学习；二是抓大事、谋发展的能力较弱，示范意识

较差，缺乏市场经济头脑和开拓创新精神；三是工作方式不能适应形势需要，过多依赖行政手段，只当“传声筒”，不善于指导和发动群众。

2、工作积极性不高。部分村党支部书记工作标准不高，主动性不够，缺乏开拓进取的意识和敢闯敢拼的精神，工作只求过得去，存在被动应付的现象。原因主要有四点：一是年龄过大、学历不高导致其观念比较陈旧，思考问题、处理事情满足于已有的经验和做法，不能根据变化了的实际创造性地开展工作。二是报酬待遇与外出务工相比仍然偏低，跟不上高速发展的区域经济速度。三是政治出路还不宽。体制因素导致多数村党支部书记在政治上发展到了头，近年来，我市也仅有7名村党支部书记被录用为乡镇公务员。四是部分村集体经济基础薄弱。我市有525个村的集体经济收入在5万元以下，其中有209个村是集体经济“空壳村”。无钱办事的矛盾比较突出，村党支部书记从春干到冬，从来分不到奖金，有时甚至连工资都难以兑现，这在一定程度上影响了他们的工作积极性。

3、工作精力难以到位。部分村党支部书记不能真正把精力放在谋划村级发展、带领群众致富上。原因主要有四点：一是村级事务千头万绪，大小工作都要书记事必躬亲，造成了工作被动应付。二是没有处理好“办理公务”与“发家致富”的关系，认为二者是对立的，只能选择一样干，个别人甚至把支部书记当作一份“副业”。三是地方黑恶势力、宗族房头势力干扰村级事务严重。

4、制度环境不够优化。村级各项事务纷繁复杂，仅靠激励村党支部书记一人是很难圆满完成任务的。当前，省委出台一系列

政策用于激发村干部干事创业的积极性，但这些政策多数还是针对村主职干部特别是村党支部书记，还有相当一部分村副职干部的待遇保障问题要求县级财政统筹解决。事实上，我省县级财政普遍较为困难，难以拿出足够的资金解决副职干部的各项保障。另外，法规制度的不健全，导致村党支部书记在处理村级事务时举步维艰，普遍存在“软办法不管用，硬办法不敢用”问题。如调研中有村党支部书记反映，某种田大户多占耕地达60余亩，支部书记找其收承租费时，他居然振振有词：“这是我原来占的撂荒田，钱在我口袋里，就是不给你，你把我怎样？”事实上，多数村党支部书记也拿不出什么好的办法来解决这一问题。又比如，现行不准收历欠税款的政策对原来主动交钱的农户打击较大，他们对自己以前主动交钱的行为感到“后悔”，导致不履行责任、不交合法负担的农户越来越多。对这一问题，村党支部书记同样没有好的办法来解决。

四、相关对策及建议

一是要尽快提升村党支部书记的创业致富能力。省委要通过科技培训、专家讲座、外出考察、企业家现身说法等集中统一的方式加强对村党支部书记的创业致富能力培训，积极拓宽村党支部书记视野，提升他们带头致富、带领群众致富的能力。

二是要着力增强村党支部书记岗位吸引力。岗位吸引力是汇聚各类优秀人才投身新农村建设的前提。建议出台政策，全面打通村党支部书记向行政事业单位流动的渠道，加大从村党支部书记中考录乡镇公务员的力度，对年龄较大，不适合报考公务员的优秀村党支部书记，每年拿出一定数量的事业编制，实行定向招

考。对特别优秀的村党支部书记，采取“提级、挪位”的办法明确为副科职级，或选拔进乡镇党政领导班子，提供施展才华的大舞台。同时，建议省委加大对优秀村党支部书记的表彰宣传力度，组织开展“全省百位优秀村党组织书记”、“全省十大杰出村党组织书记”评选活动，营造浓厚的争先进、学先进的氛围。

三是要加强对村党支部书记作风情况的有效监督。村党支部书记直接与农民打交道，村党支部书记的作风，在群众眼里就直接代表着党风、代表着党的形象。要建立执法执纪、信访部门联系通报制度，健全监督体系、拓宽监督渠道，促进村党支部书记秉公用权、务实亲民、勤政为民。

四是要进一步优化村党支部书记工作环境。建议将各类政策进一步完善，如省财政拿出专项资金，市、县两级各配套一部分，切实解决副职干部的待遇保障问题，激发他们的积极性，全面激活村级班子，解决部分村党支部书记工作无人帮、责任无人担的问题。同时，对各项农村政策法规进一步完善，特别是出台严厉措施，打击“村痞地霸”，遏制宗族房头势力，为村党支部书记营造良好的执政环境。