封闭班内部材料之二

第一篇：封闭班内部材料之二

封闭班内部材料之二

重点范围分析

按照申论命题材料和作答要求确立5大类重点范围50多个具体范围，每个范围就是一套申论题目。包括政府的主要工作；大政方针（认识；要求）；各地经验；问题；解决思路。

一、县以上和公检法重点问题

1、提高社会管理能力：管理社会

第一，社会管理能力不强。一是忽略教育、警告：罚款。管理以罚代管、以检查代管理、多头管理；二管理不到位，社会事务管理（空白、混乱：如黑中介、传销、乞讨者、非法小广告、网上救助、电视医院、电视购物、考艺辅导班、假文凭、保姆家政、考证）；三是法律制度不健全（如企业自律制度保证消费者利益：老问题；新问题：转基因食品：主粮广西）；四是忽视民意（如电动自行车的变相取缔、小排量汽车的限制）、缺乏信息公开、政务透明；五是没有监督机制：人大；政协；政府内部监督审计、监察局；媒体封口费、打击；社会监督——有奖举报、领导干部手机、市长热线、网络信箱。六是政策或者落实不力，如就业政策，支持民营企业发展政策没有相关的配套措施；七是公共生存环境管理滞后——污染、生态破坏；八是安全生产形势严峻；九是政府职能转变滞后。十是道德和精神文明的管理。

①加强社会管理，维护社会稳定：维稳。群体事件。

管理包括两类：一是政府对有关社会事务进行规范和制约即政府社会管理；二是社会自我管理和社会自治管理。今后应当从社会管理的需要出发，变社会组织的审批制为登记制，加强培育社区民间组织，还应当从税收上扶持社会组织。

第一，强化政府社会管理的职能。发展环境；安全管理；治安管理；行业监管。政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。政府只有强化社会职能，才能把政府建成责任政府、服务政府。

第二，解决管理体制，再造社会管理流程。改革体制、机制。大部制要优化组织结构，理顺社会管理中的条块关系、中央与地方的事权责任等等。多门管理——农业局、工商局、食品安全管理部门。建议设置独立的管理机构，把分散在许多部门的社会管理机构捏在一起，组成一个社会建设委员会。用结构与功能统一、社会与经济文化政治相协调的大制度来指导小制度。

第三，加强社会政策的制定与执行。出台相关的法规。政府社会管理的核心是社会政策，社会政策的制定一定要有公众参与，公开讨论。对政策的执行要科学评估。执行中要防止走样，防止效果边际递减效应。

第四，完善社会指标体系，监测和考核。将社会管理纳入政绩考核体系。建立社会运行状况监测体系。在重构社会信息的采集、整理和披露渠道的同时，开拓社会信息收集渠道，研制社会管理的监测(指标)体系，构建社会稳定的预警、预控管理系统，加快建立健全各种突发事件应急管理机制，提高公共危机的管理能力。

第五，以改善民生为重点。个体工商条例——管理小商贩。没有营业场所——可以摆摊——城管难，省级以上没有管城管的机构；空间。个体户有经营场合：场地费摊位费。党的十七大报告把完善社会管理，维护社会安定团结，作为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的一项重要任务提出，是有深刻含义的。因为，社会安定既是经济又好又快发展的前提，也是人民群众安居乐业的前提。改善民生，理应包括改善人民群众生存生活的社会环境。

②社会管理出现的新变化：

第一，新型行业增多，保“良”去“莠”工作复杂。网络银行；4s；讨债公司；私人 1 侦探；交友中心。大量的人员就业。随着经济结构的大调整，各类市场发展迅猛，门类繁多，多种经济成分并存，以旅游业为龙头的第三产业空前发展，新兴的租赁、信息、咨询、计算机应用服务等新型行业应运而生。互联网产业及服务外向化程度不断提高，大量“电子毒品”乘虚而入；文化市场更加“繁荣”，西方影视文化商品大量涌入；生活服务场所迅速增多，表现形式不断“翻新”，花样层出不穷。开放的政治和社会环境，使西方社会的价值观、人生观、社会道德标准等比以往更加严重地影响和冲击国人的思想意识和行为方式，人们的思想和行为呈现出明显的独立性、选择性、多变性、差异性，影响治安的不确定因素增多，公安机关治安管理的对象、内容、范围不断扩大。

第二，“社会人”日渐增多，人员流动性大大增强。单位人、村落。基层管理缺少把手。随着经济结构的调整，经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，人员流动性大大增强。在竞争日益激烈、贫富差距拉大、高消费生活的影响和刺激下，一些人的心理失衡，有的会铤而走险，进行以侵财为目的的犯罪活动。农业结构的大调整，农村大量劳动力剩余，不断涌入城市，在城市无法提供更多的就业机会的情况下，一些人会萌生犯罪动机，进行犯罪。“转岗分流，减员增收”和用工制度的改革，原有的职工或提前退休、退养在家，或下岗失业、自谋出路，社会上显性失业和隐性失业者在不断增加，一些下岗人员在就业无门、生活艰难的情况下，铤而走险，进行犯罪。

第三，社会管理不到位，社会秩序问题治安化。（城管：城市秩序——污染；违章建筑；车辆；违法经营。执法——罚款、拘留。公安分队）。随着经济、社会的发展，新生事物层出不穷，一方面需要政府管理的领域不断扩大；一方面需要政府转变职能，对行政管理的对象、手段、方法进行调整，取消一些行业、场所的审批。在此情况下，由于立法滞后、职责不清等因素，后续管理措施跟不上，社会管理相对滞后于社会发展，造成管理上的缺位、断档，一些行业、场所、部位秩序混乱，问题得不到及时解决，由此转化为治安问题，社会治安出现纷繁复杂的趋势和走向。

第四，社会利益、群体矛盾冲突严重，凸显期，管理难度不断增大。利益只有通过利益调整才能从根本上解决。调整分配制度第一，化解社会矛盾的难度加大。各项改革向纵深推进，将在更深层次上触及利益机制。利益机制的重建，利益格局的调整，给社会的稳定带来许多更为复杂的问题，各种社会矛盾相互交织、相互作用、日益复杂，公安机关化解社会矛盾，预防、处置群体性事件的难度加大。第二，人口管理的难度加大。大量的“单位人”变成“社会人”，城市中的自由人增多；大量的剩余农业劳动力涌向城市和沿海地区寻找就业机会，暂住人口大量增加。依靠单位和组织进行了相应工作的条件逐步丧失。第三，预防、打击犯罪的难度加大。第四，行政执法；第五，司法执法；第六，土地执法、环保执法。在经济转轨、社会转型的过程中，随着人流、物流、资金流、信息流的加大，一方面诱发、滋生违法犯罪的消极因素大量存在，有的还有进一步蔓延的趋势；另一方面，当前整个社会的防范管理机制相对薄弱，为违法犯罪提供了大量可乘之机。加之犯罪智能化、组织化明显提高，新型犯罪增多，犯罪问题日益复杂，防范控制、查处侦破难度大的问题突出。第四，内保、交通、出入境等管理难度加大。非公有制企业、外资企业的迅猛增加，内保工作遇到很多不同于国有企业保卫工作的新情况、新问题，义务性保卫工作机制落实难度大。轿车大量进入家庭，无处停车、乱停乱放现象增多，城市交通更加拥挤，交通管理难度增大，预防盗窃机动车犯罪的难度增大。非法入境、非法居留、非法就业等涉外事件增多，受风俗习惯、涉外因素等影响，查证、处罚难度大。

第五，社会转型时期，利益调整，非要损害一部分人利益。城镇化——损害农民的利益：城里的人、开发商卖房子，农民不能卖

面对新形势、新任务，各级公安机关特别是赋有社会管理职能的部门，必须从思想上主 2 动适应，从措施上积极应对，积极探索加强社会管理的新思路、新方法，切实消除思想认识、运行机制、警力装备、队伍素质等方面存在的不适应，努力提高社会管理水平，切实履行好公安机关的社会管理职能。

坚持为和谐社会服务思想，强化社会管理和公共服务职能。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为公安工作的出发点和落脚点，牢固树立“以人为本”、“以民为先”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步强化公安机关的社会管理和公共服务职能，努力提高服务发展、服务群众的水平，为构建和谐社会提供优质高效的服务环境。第一，落实各项便民利民措施，寓管理于服务之中。加大行政审批制度改革力度，把工作重点从事前审批转移到事中监督和事后查处上来，不断提高户证、消防、交通和出入境管理工作水平，推动公安行政管理的制度化、规范化和法制化，实现管理与服务的有机统一。第二，加强公安队伍建设。公安机关必须把建设高素质的公安队伍作为一项战略任务来抓。要牢固树立执法为民的思想，在社会管理工作中真正体现方便群众、服务群众；要牢固树立市场经济的意识，把握市场经济发展的脉搏，把握社会管理工作的走向，及时调整、创新管理举措，适应形势发展的需要；要加强教育培训，提高队伍的素质，学会科学的思维方法，冲破陈旧落后的思维定势，加强新知识、新业务的学习，掌握社会管理的新本领，更好地履行社会管理的职责。第三，创新管理机制。当前，我国处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存的特殊历史阶段。在这个利益关系多元化、各种矛盾相交织的关键阶段，经济快速发展，相应地一些不和谐因素也随之出现。在当前和今后甚至相当长一个时期内，协调各种利益关系成为化解社会矛盾、创新社会管理方式、改革社会管理体制，建立与现代社会相适应的社会化管理方式，是协调社会利益矛盾、舒缓社会紧张情绪的有效途径。

加强社会管理，维护社会稳定，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。相信，随着建设服务型政府的不断进展，这项工程的不断深入，党和政府为人民服务的宗旨将更加职能化、制度化，政府与百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。

③加强对服务行业监管力度：（公共服务；商业服务）

第一，加强对中介服务行业：婚姻中介；劳务中介；房屋中介的监管。

一是建立专门的中介服务业经济户口档案。二是积极探索规范中介业的新思路。三是认真开展农村经纪人的调查清理工作。四是积极加强对中介服务行业的整治和规范。五是开展专项整顿打击非法职介活动。

第二，加强对手机维修行业：电脑；汽车4S的监管。一是实行手机维修资质认证制度，要求维修人员持证上岗，无资质者不得从事手机维修业务。二是成立手机维修行业自律会，完善自律管理制度。三是加强对手机维修行业的日常监管，要求建立进货登记台帐、维修登记台帐等。

第三，加强对理发美发行业的监管。减肥近年来，随着理发行业竞争白热化，利润空间逐步缩小，为了牟利，一些经营者在洗发水等洗、烫发商品上玩“猫腻”，或以次充好，或玩价格欺诈，给顾客的身心健康造成了伤害。加强对理发行业的监管力度，教育从业者增强职业道德，对坑害消费者的不法行为给予严肃查处。

第四，对娱乐行业。第五，眼镜行业暴利 第六，车行

第七，社会培训机构的监管。一是奥数的管理

1、什么叫奥数，初衷。

2、多个问题：北京，优秀初中不接受你。所有领着报名上奥数，表现、毁灭性；谁就 是数学痴呆症。大学自主招生全国。

3、奥数的经济利益。2400多所。消费者，收费标准。200元一星期

4、管理者：14万所办学单位，5万元证明领到资质。验收，每个单位1800元。办学条件、收费、办学效果。

5、无序竞争，花样百出。第一，大量社会办学部门搜敛民财收费高昂；家长误解为提高学生数学成绩通道——从特长生中数学尖子；难题怪题多，学习自信打击。打击；大学教育制度；不允许考试排名，是否参加过奥数的学习与培训。

第二，教育部门监管机构监管不力——把关；费用；质量等等方面。

规范奥数，下规定95分以上；规范收费保证质量；加大宣传教育，引导家长正确对待奥数培训；加大教育改革力度不能给奥数加分。

（1）不允许假期办班学生负担；火了社会：家长没法管理；心理压力大；安全；学校的老师；收费混乱；为了经济利益；条件；（2）天价辅导班；（3）考艺：家长；（4）证。考试为主使用人才方式；（5）利益，一定的作用，（6）大力提倡发展社会培训；（7）监管力度，规范管理，第三，规范——无序竞争伤害了消费者。

第四，透明度不高，宣传教育不够。被培训者。

第一，利用义务教育学校教育办社会教育与培训；政府职业培训承担起来。技校。第二，减少用人证书。证多了，泛滥。

第三，出台一些透明信息，引导家长选择。排行榜管理部门。第四，加大监管力度，坚决查处打击非法办班、诈骗。第五，严把审批关。

④完善应急管理体制机制，有效应对各种风险

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

⑤加强制度建设，保障社会公平正义 社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。

（一）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，4 完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。

（二）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。坚持科学立法、民主立法，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。

（三）完善司法体制机制，司法公平加强社会和谐的司法保障。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度。加强司法民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费。健全巡回审判，扩大简易程序适用范围，落实当事人权利义务告知制度，方便群众诉讼。规范诉讼、律师、仲裁收费。加强人权司法保护，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。完善执行工作机制，加强和改进执行工作。维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。

（四）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。保障各级政权建设需要。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力。

（五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。老总收入标准坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。

（六）完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革。逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。完 5 善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。

⑥建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能

为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。

⑦推进社区建设，完善基层服务和管理网络

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。

⑧健全社会组织，增强服务社会功能 坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

⑨统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾 适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制 6 和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

⑩依法行政，规范行政行为

依法行政，与依法治国不同。依法治国的主体是人民，人民通过权力机关制定法律，表达意志，治理国家。依法行政则是对行政机关提出的要求。第一，政府与人民的关系。其一，政府的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制定的法律，政府是执行人民意志的机关。其二，行政机关工作人员是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上，做官当老爷。其三，政府的任务是进一步提高人民的物质和文化利益，保护公民的基本权利。未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为。政府与人民的关系是依法行政立论的基本点，一切观点和制度都以此为出发点和归宿。第二，权与法的关系。处理好权与法的关系，乃是依法行政能否成功的关键之一。权就是行政权，行政机关必须依法行使。“依法行政”非常明确地摆正了权与法的关系。行政权的行使，必须有法律授权，并有法定依据，一切违法行为都必须追究法律责任。依法行政是人民当家作主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。然而，屡屡出现的“违法行政”，严重损害了国家、集体和群众的利益，离间了干群关系，败坏了党和国家在广大人民群众心目中的良好形象。

要着力抓好四个方面工作。一是全面履行政府职能。继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能，各级政府要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，各级领导干部的精力要更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。二是坚决实行政企分开。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。三是坚持科学民主决策。要把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。四是推进政府管理方式创新。推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。

依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。要通过贯彻实施行政许可法，把各级政府的依法行政水平大大提高一步，建设法治政府。各级政府要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。要加强政府立法工作，提高立法质量。要改革行政执法体制，规范行政执法行为，实行行政执法责任制和过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要完善行政监督制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法效果，关乎群众利益，关乎政府形象。要加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。

依法行政的核心是规范和约束行政权力，规范的是行政权力而不是老百姓，明确的是行政机关的责任而不是权力。推进依法行政、建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治“权”，既防止行政权的缺失，保障政府有效实施行政管理；又防止行政权的滥用，保护人民群众的合法权益。

从源头上确保“红头文件”本身不违法。“法律至上”、按规矩办事、依法律办事、“权力受约束”等法制观念逐步成为各级行政机关的共识。“平时学法、遇事问法、办事用法” 7 渐成习惯。各部门以“红头文件”自行设定权力、侵害群众合法权益的现象大为减少。各级政府处理矛盾和问题时，注意运用法律手段加以解决，大大提高依法行政能力。

但是，目前一些政府工作人员包括领导干部依法行政的水平还不高，不学法、不用法的现象依然存在；有法不依、违法不究的问题还没有完全解决；对行政权的监督机制还不够健全，有令不行、有禁不止的问题还比较突出。应该从４个方面入手，切实推进依法行政：第一，切实树立依法行政观念。各级行政机关工作人员特别是领导干部要彻底抛弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。第二，进一步提高依法行政的能力。各级政府和部门的主要领导人要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。第三，切实加快政府职能转变。严格实施行政许可法，减少和规范行政许可。加快政府管理方式的创新，强化间接管理和事后监督。第四，加强政府法制建设。进一步加强和改善行政执法工作。高度重视人民群众的监督，自觉接受权力机关、政协及舆论监督，加强政府内部层级监督。

缺乏管理的法律法规，出台和完善；管理体制多头管理，理顺管理体制，高效管理机制（按照大部制的要求建立机制）；有关部门监管不力（依法行政，加大监管力度，坚决追究责任）；宣传教育不够，民众的遵法遵章的意识比较薄弱；民众参与管理的渠道和方式都没有畅通；公务员管理人员素质和能力亟待提高；没有贯彻落落是科学发展观，人性化管理，以检查代管理，以罚款代管理。

2、关心群众利益，保护群众利益

宗旨：为了人民利益；政府工作的出发点和落脚点；在具体工作中，全民奔小康——工作目标、责任，人民群众参与到改革开放，享受开放的成果；现实工作中损害人民利益事情经常发生，极不满意，群体事件；改革与发展，涉及到群众利益，领导牺牲了群众利益，维护部门、政府、小集团的利益；科学发展观的基本要求——以人为本；评价标准：群众满意与否。

①解决损害群众利益的问题

损害群众利益的事情屡有发生。如：以改制的名义对公办幼儿园一卖了之，教师们、家长们、孩子们苦不堪言，据说是改制允许尝试，而群众的利益受到侵害只是暂时的；被供电局断了电，在最炎热的几天里，大家特别是一些年老体弱的人都在忍受高温的煎熬，孩子们也只能在烛光下学习，电业局的解释只是因为总表内的其他用户没有按时缴纳电费；为了树立政绩，建设所谓工业区，竟然毁掉了国家去年才投资建成的国家级农业开发项目示范区；地方领导为了拉住外商，还不惜违规转让土地，此举使群众利益、国家利益都受到损害；

当前，损害群众利益的不正之风在少数地方和部门仍然不同程度地存在，所引发的矛盾已经成为社会矛盾的主要表现之一。要切实加强正确的权力观、地位观和利益观教育，使广大党员干部牢固树立群众观念和公仆意识，把以人为本、关注民生贯穿到各项工作之中，真正做到顺民心、重民意、保民权、兴民利。要广泛开展社会公德和职业道德教育，引导党员干部把道德规范转化为行为准则，自觉在各种利益诱惑面前保持正确利益取向，增强自我约束力，提高各级领导干部执政为民观念、行政执法部门执法为民意识和公用事业单位服务为民的自觉性。在加强科学发展观的学习正面教育的同时，还要充分发挥警示教育的作用。严肃查处损害群众利益案件，纠正与民争利的行为，追究治理不严、纠风不力的领导责任，有力推动纠正损害群众利益不正之风工作深入开展。

解决维护群众利益的问题，工作面广量大，情况错综复杂。既要统筹兼顾、全面治理，又要突出重点、抓点带面，着力在重点领域和重点工作上取得突破，推动专项治理工作不断深入。一是注意倾听群众意见和呼声，满足群众诉求，认真开展专项治理。要深入基层、8 深入实际，了解群众疾苦，掌握真实情况，解决实际问题。当前，要按照第十七届中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议的部署，着力解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。二是围绕着力解决职能部门不依法行政和监管不力等问题，加强行政、执法、政策等监督检查。要加强价格监管措能公测施落实情况的监督检查，维护市场价格稳定。这既是中央宏观调控的首要任务，也是贯穿全年纠风工作的重中之重，必须认真抓紧抓好。要加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监督检查，确保“两项基金、两项资金”既安全有效，又使基金的社会保障和资金的扶危济困功能惠及群众。要围绕落实政策、规范收费，加强对涉农、教育、卫生工作的监督检查，促进各项惠民政策的落实。三是高度重视解决民生问题，大力推进“民心工程”。紧紧抓住群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的就业、就学、就医、社会保障等突出问题，坚持每年为群众办几件实事，努力形成改善民生的长效机制。纪检监察机关要围绕重点工作，积极发挥参谋助手作用，组织协调有关责任部门齐抓共管，监督检查省委、省政府决策执行情况，确保各项“民心工程”取得实效。

决损害群众利益的问题，既要立足于

四、纠正、刹风整纪，更要深化改革、完善制度，构建防范不正之风的长效机制。一是改革体制机制。大力推进行政体制改革，精简机构和冗员，简化优化职能，减少不正之风滋生的土壤。大力推进管理制度改革，加快行政审批中心、电子政务、综合执法机制建设，减少审批项目，简化程序，强化监管。积极探索建立社会利益调解机制，加大对教育、医疗、执法等部门的财政供给，推行“阳光工资”，规范工资福利制度和收入分配秩序，减少因分配不公而引发的心理失衡和行业攀比行为。二是完善市场机制。权力进入市场，官商勾结谋利，一直是损害群众利益问题的重要原因。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是可以用市场机制解决的问题都要引入市场竞争机制，减少权力对微观经济的干预。建立和完善市场规则，规范市场进入、市场竞争和市场交易行为，形成规范有序的市场秩序。规范配置资源的权力，要从源头上制约领导干部陷入非法利益格局问题，把完善“四项制度”作为重点来抓，在公开透明、竞争有序、规范运作上做工作，建立有形建筑市场、经营性土地拍卖中心、产权交易中心、政府采购中心等，进一步在维护市场秩序、优化资源配置上发挥作用。三是建立健全法规制度。纠风工作要取得更大的成效，必须用制度做保证。按照效能、便民、管用的原则，把不正之风多发领域、部位和环节作为法规制度建设的重点，围绕治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等问题，围绕土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、农民工工资支付中损害群众利益的问题，健全管理制度和行为规范，形成保护群众利益的法制屏障。

五、靠群众强化监督，推动部门和行业转变职能和作风。一要大力推进民主政治建设。要从引导人民群众正确行使民主权利入手，深入推行政务公开和公共企事业单位办事公开，完善听证会制度，畅通表达渠道，努力把人民群众的知情权、参与权、管理权、监督权落到实处，实现以“权利”保护“权益”的良性循环。二要不断完善和规范政风行风建设和民主评议政风行风活动。在继续开展各种形式创建活动的基础上，重视建立健全各项制度，逐步建立起行行有标准的职业规范、级级有任务的责任规范、人人齐参与的行为规范，形成公开民主、权力制约、有序运行的制度体系，实现政风行风建设从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；不断充实评议内容、创新评议方法、拓宽评议范围、完善评议制度，增强民主评议的针对性，实现民主评议从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变；切实把“行风热线”和“政务热线”办实办活、办出成效，在全面覆盖的基础上，使“热线”由以往受理和解决问题单一功能，逐步向传递和解读政策政令信息、公众向政府部门建言献策、政府与公众之间良性互动等多功能转化，实现以沟通增进理解，以理解促进支持，以支持完善监督的 9 有效运转。三要建立及时发现和快速解决损害群众利益问题的工作机制。改进工作方式方法，继续推行领导信访接待日制度，完善行政效能投诉中心，积极实行公开承诺、听证质询、问卷测评等，开通能够及时发现和解决损害群众利益问题的“直通车”。完善群众利益诉求制度，建立社会利益关系协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时解决利益冲突问题。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解的方法，及时处理群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的利益。

科学发展观，强化宗旨意识

②坚持群众观点，自觉维护群众利益

坚持立党为公、执政为民，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。加强领导干部廉政勤政建设，核心是密切与人民群众的血肉联系。一要认真执行联系群众制度，教育引导各级领导干部进一步增强宗旨意识和群众观念，切实增进对人民群众的感情，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实为群众办好事、办实事，帮助群众解决生产生活中的突出问题。二要坚持以人为本、关注民生，督促和配合有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，切实做好保障和改善民计民生的各项工作。三要会同有关部门积极搭建与群众直接交流和多种服务的平台，健全完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，加强和改进信访工作，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。四要加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正漠视群众利益和与民争利的行为，注重建立健全防治不正之风的长效机制，堵塞制度漏洞，从根本上铲除不正之风滋生的土壤。

民众利益保护问题：维护劳动权益（模拟题）依法维护——在就业和劳动领域 ③做好信访工作

做好信访工作（基层经常遇到）

第一，观念不正确：良民，刁民（造反，为了维护自己的利益；民众维护权利进步，对上级政府的信任）；为官和为民对立起来——你是替老百姓说话还是替我政府说话；贯彻落实“以人为本”自觉性。

第二，自身素质学习和修养。成天忙碌于具体烦琐的工作，没有把握社会发展现阶段特点——经济发展黄金期，社会矛盾的突发期，成了我们社会稳定的关键，执政能力的关键。

第三，方法不对（布控；法制学习班；实施细则限制信访；拿出很多资金雇佣黑社会）；疏导；满足诉求；教育做思想工作。

第四，社会矛盾不可避免和克服——善于做群众工作；畅通利益诉求渠道：一是信访：主动征求你的意见——听证会，接访日，开通电子信箱，市长热线，下访干预制度，手机公开，民众监督；二是保证司法公正。

把解决损害群众切身利益的信访问题作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，建立五项制度，发挥职能作用，努力做好群众来信来访的办理工作，切实维护群众的合法权益。建立委厅领导接访制度。领导接访是了解社情民意、密切联系群众、发现案件线索、解决信访问题的有效措施。建立集体排查工作制度。实行集体排查案件线索制度，定期排查损害群众利益的案件线索，凡涉及损害群众切身利益的信访问题，优先受理和办理，凡涉及损害群众切身利益的案件线索，快查快结，防止案件线索流失，促进案件查办工作。建立问责制。对于严重损害群众利益的行为，不但追究直接责任人，同时，还视情节追究分管领导和主要领导的责任。建立信息报送通报制度。定期通报全省解决损害群众利益的信访问题情况，对做出成绩的进行表扬，成绩突出的进行奖励。同时，对压案不查、瞒案不报的，查案不认真、被认定原调查结果严重错误的，追究有关人员责任。建立预警机制。通过信访监督，对党组织、10 党员和监察对象的违纪违法行为及时遏制，对因此造成的损害群众切身利益的问题及时纠正。同时，通过下访、巡访、回访和专题调查研究，及时发现严重损害群众利益的倾向性问题，通过向党委、政府反馈信访信息，为领导决策提供依据，防患于未然，从而达到源头治理的目的。

④推动民众参与决策、管理与参与监督：明明是好事，只要群众不同意，坚决不能办。第一，给民众民主的权利。发挥公众的主人翁作用，使其以适当的方式参与社会管理，特别是在公共政策制定过程中保证公众的充分参与，才能使公共政策更加符合民意和公众利益，进而实现社会公正。

第二，给群众机会。在行政决策中需要继续扩大和深化公众参与，改善传统决策体制, 提高决策民主化、科学化。这需要提高公众公共政策参与的制度化程度,建立必要的法律制度,用法律规章的形式对公众公共政策参与的内容、范围、方式予以规定,并确立下来。做到有法可依、有法必依,用法律来调整、规范公众的公共政策参与,使公众的公共政策参与经常化和秩序化,最终实现公众依法参与公共政策。另外,还应拓宽公众的公共政策参与渠道,这样就可以在很大程度上避免公众的非制度化、非理性的公共政策参与。

第三，参与的渠道。信访制度；听证制度；市长热线；媒体；市民旁听制度；公布领导干部的手机号码；网络问政；定期一把手接访制度；梳理政策诉求的表达机制。政务公开实施近二十年来，公共政策在内容和规则方面的公开都已逐步展开并不断深化，但在过程上公开却始终相对滞后。而公共政策的自由裁量权设计往往又使政策在实施过程中容易出现“走样”或“肠梗阻”现象。因而必须坚定过程公开的理念和取向，通过民主旁听等形式使整个政策向社会主体公开。

推动政府管理创新, 建立健全行政决策中的公众参与机制——网络问政。各级政府要在其职权范围内积极探索、大胆尝试各种新型的民主参与机制。一是参与代表的选择应更具有科学性。注意从阶层结构、职业状况、地域分布等多个角度来选择代表，特别是结合具体的公共政策议题，选择一定比例的相关领域的专家学者、律师和基层工作者。二是明确公众参与的权利和义务。既明确参与代表调查研究和收集信息的权利、与主管部门沟通协商的权利、调查研究和意见表达受保护的权利，又明确其遵守国家法律的义务、保守国家机密的义务等。三是规范公众参与程序。通过制定必要的规定、办法，使公众参与有章可循。如，在公共政策制定过程中，每次会议均应提前公布内容、要求，使参与代表有时间进行信息收集和调查研究。四是尽可能多地安排交流对话的时间。就相关的公共政策议题召开座谈会，或者安排旁听者参与小组讨论，应给予参与者适当的机会和时间，使他们的意见和建议得到充分表达。

第四，建立健全和完善政府的信息公开制度。首先，应当建立政府公共信息公开制度, 落实好信息发布条例，对公开的内容、方法、费用、时限、申诉、监督、法律责任等作出规定, 使政府信息得到最大限度地开发和利用。其次, 建立民意调查制度,进一步发挥人民建议征集和政府便民电话了解社情民意的渠道作用。三是, 建立新闻媒体介入制度。一方面要鼓励公众积极参与对国家和社会事务的讨论, 依法保障公民言论自由；另一方面, 要对新闻舆论的运作加以规范；同时, 打击利用言论自由造谣惑众, 破坏社会稳定, 侵犯他人合法权益的行为。

第五，将公众参与引入政府绩效评估机制。随着我国政府行政体制改革和建设“服务型政府”的兴起,公众参与的绩效评价活动广泛开展,搭起公众与政府互动的桥梁,有效地促进了政府与公众的互动。目前,我国公众参与的政府绩效评价活动大致可以分为两类：行风评议和公众评议机关活动。

⑤倾听群众诉求（网络问政），满足不了，善于做群众工作（真情、真心、真话）在经济吃紧的环境下，老百姓在生产生活上不如意的情况会增多。经济越不景气，越可 11 能产生社会矛盾。一方面要解决好经济危机带来的问题，另一方面还要 处理好各种社会问题。

首先是要认认真真倾听群众的诉求。对于群众的合理诉求，要采取办法去帮助解决。对于群众诉求当中无法实现的部分，也要晓之以理，动之以情，更要晓之以法。第二，遇到这样的情况，领导干部要走到群众当中去，要走到工作对象的面前去，要采取直接对话的方式，面对面地做工作。

听群众诉求，营造稳定环境。开展“公开大接访”暨“领导接访日”活动，面对面倾听群众诉求，畅通信访渠道，切实维护群众合法权益。公开接访活动中反映的问题主要集中在土地补偿、养老金、工资待遇、再就业等10多个方面。参加接访活动的有关领导以及相关部门严格按照信访条例等有关规定为群众解疑释惑，不漏掉每一个细节，耐心倾听群众心声，认真记录，现场批复，处理一件件事情，解决一个个问题。同时开展机关干部带案下访专项活动，由机关各部门、各镇、街道办，根据本地区本部门的实际情况每月不低于3天时间开展下访活动。严格实行首问负责制，对接访的事项实行“五包”（包掌握情况，包解决困难，包教育转化，包稳控管理，包依法处置），谁接访，谁负责“五包”，提高接访的办结率，不折不扣地为老百姓解决实际困难。对来访群众热情接待，认真听取群众反映的情况，并耐心细致地向群众讲解有关政策。对当场能够解决的问题，方显中都给予了明确答复；对当场不能解决的问题，则责成相关单位尽快予以解决，使信访群众满意而归。

关注民生，抓好初信初访工作，切实维护公平正义，及时调处矛盾纠纷，维护好群众的切身利益。要进一步排查矛盾与问题，并采取切实有效措施，包案到人，及时调处，做到排查一批、调处一批、化解一批。要进一步落实责任，强化各项稳控措施。

其次，乐于做群众工作。是否乐于做群众工作，并在与人民群众的接触中充满感情、倾注真情，是一个立场问题。

牢记宗旨。我们党来自人民，植根于人民。群众观点是我们党最基本的政治观点，群众路线是我们党最根本的工作路线。现在，有的干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心；有的方法简单，作风粗暴；有的盲目决策，给群众利益造成损失。产生这些问题的原因是多方面的，最根本的是政治立场出了偏差。领导干部手中的权力是人民赋予的，必须用来为人民谋利益。因此，要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极主动地做好群众工作。

充满感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共产党人感情的最高体现就是对人民群众怀有一颗赤诚之心。只有首先在思想上与人民群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情。充满了感情，与群众的结合就会自觉，由衷地产生责任感、使命感；就会时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难。事实说明，与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。

再次，敢于做群众工作。新形势下的群众工作任务重、头绪多，许多干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。对于纷繁复杂的矛盾和问题，只有具备良好的素质，靠学习养足底气，靠创新昂扬锐气，靠严要求树立正气，才能大胆面对、主动触及、及时化解。

养足底气。一些干部之所以害怕靠前指挥，对一些问题处理不好、处置不了，除了思想上群众观念淡薄，也与自身的能力偏弱不无关系。领导干部应少应酬、多学习，学理论、学政策、学法律、学技术，学与群众打交道的方法艺术。通过学习养足底气，工作起来就能够得心应手。

昂扬锐气。工作就是解决问题。做群众工作，应从群众最关心、最紧要的事情做起，帮助群众解决实际问题。群众最关心、最紧要的事情，往往也是较为棘手难办的事情，解决起来不可能一帆风顺。这就需要有一种锐意进取、开拓创新的精神，把党的方针政策与本地实 12 际结合起来，用新办法、新思路克服困难、解决问题。如果遇到问题绕着走，甚至捂着、盖着，问题只会越拖越大、越积越多。

树立正气。清正廉洁，一身正气，是领导干部保持同人民群众的血肉联系、理直气壮地开展工作的重要前提。如果自己不干净，怎样去说服教育群众，又怎敢到群众中去做工作？唯有在思想上牢记宗旨，心底无私，一心为公；工作上眼睛向下，公开民主，不怕监督；作风上严于律己，勤勉敬业，务实高效，这样群众才听、才信、才服。

此外，要善于做群众工作。做好新形势下的群众工作，仅有热情和干劲远远不够，还须有新方法、新招数，善于处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来。

兼顾各方。既要注意维护国家和人民的根本利益，又要兼顾不同阶层、不同群体的利益。特别是要坚持效率优先、兼顾公平的原则，加大政府在分配中的调节力度，对困难群众给予更多关怀。

为民谋利。善于把化解矛盾与解决实际问题相结合，把关心群众疾苦与多为群众办实事相结合，少些“锦上添花”，多些“雪中送炭”，真正让群众得到实惠。

化解矛盾——调解；干预。群众工作中的许多问题，大多属于人民内部矛盾，这就要求在法律法规的范围内、在说服教育的前提下，从“团结—教育—团结”的愿望出发，通过思想政治工作，把问题处理好，把矛盾解决好；建立健全经常化、制度化的人民内部矛盾协调机制，善于运用法律手段处理各种矛盾和纠纷，努力把问题解决在萌芽状态；高度重视信访工作，以积极的态度对待和处理群众来信来访，及时解决群众反映的问题。

3、打造服务政府，完善公共服务

政府的主要工作：一是公共管理，打造服务型的政府；建设惠民、关注民生的和谐社会；避免潜在的社会公共安全突发事件；化解社会危机。二是提供社会保障，关注民生、解决民生就业难、上学难、看病难的苦难，化解社会矛盾，体现社会公平，走共同富裕之路。三是提供公共产品服务，解决质量和价格、垄断、政府投入和市场参与等问题。

目前存在的问题：

第一，民生难题日益增多，对服务政府提出严峻的挑战。一方面，上学难、就业难、看病难、养老难、住房难这些和民生密切相关的“老大难”问题必须着力解决；另一方面，新的民生问题不断出现：生态环境；大城市的压力（交通压力、治安压力、安全压力、人口的压力）；能源紧张；生活压力增大没有幸福感；工作压力竞争。

第二，提供的公共服务产品量不足、质不高。霸王条款欺诈消费者、多收费、不完善：一是市场化运作代替了公共服务职能，如教育、卫生、文化；二是垄断部门行业利益形成了利益集团，如水电等；三是服务体系不健全，不能满足公众需求，如公共社会保障体系、社会慈善体系建设；四是投入严重不足，如农村、社区的医疗体系、服务体系。五是提价缺少保护措施和尊重民意，听证会走过场，公共商品涨价问题严重。

第三，公共服务不公平。如择校生、存款利率利税20%、户籍管理、身份歧视、用工制度等。如歧视性服务：（1）一些铁路、民航、航运等交通运输服务部门，相继推出了旨在为所谓“高端”客户服务的“豪华列车”、“移动宾馆”“专用包厢”等项目，在旅客中引起了很多议论。人们认为，占用公共服务空间为少数人提供“高端服务”，是一种不公道的“嫌贫爱富”行为。（2）存款500元以下收取手续费，大额客户享受贵宾服务。

第四，基础设施建设与管理问题。如农村基础设施建设；公共厕所、公园收费问题；停车场紧张问题。

建设服务型政府，要坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。

第五，农村公共服务薄弱，如何统筹城乡公共服务一体化。

第一，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺 13 行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

第二，坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

第三，完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。

第四，全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

第五，着力推进公共服务体系建设,把政府社会管理与公共服务的职能落实到基层,是建设和谐社区、和谐村镇的一项重要任务。公共事务管理一是要向服务转变，打造一个公共服务型政府，公共服务的提供与庞大财政支出的矛盾（如垃圾处理、公共厕所）。如何解决这些问题，就是加大公共投入。二是坚持公共服务均等化原则、公共服务规范化原则、与城市建设和经济发展同步原则。三是有些不能走市场运作、缴费的路子；有些走政府投入与社会参与的路子，可以出台措施鼓励企业、社会办公共服务。四是居民参与管理并推进政务公开、加强社会监督。实行分类管理，基本社会公共服务包括义务教育、公共卫生、基本公共福利、公共安全等服务，准基本社会公共服务包括高等教育、职业教育、基本医疗服务、群众文化、全民健身等服务，经营性社会公共服务经营性文艺演出，影视节目的制作、发行和销售，体育休闲娱乐等服务。积极推进事业单位分类改革。将行使行政职能的事业单位逐步转为行政类机构，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。对从事公益活动的事业单位要划分为若干类别，实施不同的改革和管理。加强公共财政。建立社会公共服务财政支出持续稳定增长机制。确立基本社会公共服务完全由政府承担，非基本社会公共服务由社会分担、政府扶持的原则。实现社会公共服务财政支出向基本社会公共服务领域倾斜，向农村地区倾斜，向社区层面倾斜，向困难群体倾斜。完善政策法规和制度。建立统筹协调、规范高 14 效、分类管理、分级承担的社会公共服务管理体制。完善专项规划体系。制定管理、建设和服务标准。

4、化解各种危机，提高执政能力

①化解金融危机、经济危机在（人民币、通货膨胀）

指出化解金融危机的成功经验；经济复苏时期提供的机遇，推动我国经济转型（重新布局我国的经济发展格局）、融入世界经济的步伐（应对好国际外贸保护和摩擦）

②信息危机事件频繁爆发。化解信息危机——应对信息社会

（1）网络虚假信息；手机短信；逃城事件杞人忧天；遏制虚假信息；蛆橘事件。第一，忽视现代传媒的巨大影响力，信息社会新媒体不经意之间传遍世界没有核实真实性；传统的思维和思路（抓）；信息一旦误传，破坏力很大、影响很大。现在的网络信息时代，媒体的报道多是快餐文化式的、浅层次信息披露，缺乏相关专家、权威机构和职能部门的及时跟进、权威发言和科学鉴定。这种信息不对称的严重失衡，可能会导致像禽流感时期有些人一看到防化服和消毒药箱就会产生逆反心理的现象。所以，这种负面报道如果一味被放大、强化，虽是好意，也会加重公众的心理负担和精神惶恐，陷入六神无主的从众心理，增加不必要的精神损失和社会成本。

第二，缺少化解的机制体制建设；进一步完善各个行业各个部门已经制定的各种应急预案，加强相关制度建设。政府可以组织有关专家，对公共信息进行深入挖掘和科学界定。如果确实会造成生活危害，那就必须启动公共信息安全预警系统，动用政府资源进行政府调控；如果信息不足以构成对大众生活的威胁，那就应该归还信息安全的本来面目。如果政府缺乏临危出动的信息安全意识，面对社会危机若无其事，相互推诿，不声不响，不愿面对，不愿作出回应和反驳迟滞，政府话语的缺位就为谎言、猜疑和不良动机者留下了空间，给社会安全埋下了隐患。

第三，信息公布条例的落实不好，隐瞒，瞒报，不及时。

第四，媒体等满足民众的知情权与政府利益矛盾：政府网站和媒体占领信息阵地，群众得不到真实的权威及时信息公布制度，只能信谣言；

第五，有些公务员的素质和能力。要求我们的政府官员和政府部门切实提高执政水平，真正做到权为民所用情为民所系，利为民所谋。如果因为政府作为缺失、发言失声造成大面积公共恐慌、经济秩序混乱和社会混乱，这些领导干部的工作能力和决策水平就值得深思了。传统封锁消息的思维和做法。

第六，信息过滤的技术问题。政府信息化、现代化不是购买几台微机、接上互联网就完成了，更要站在时代前沿，具备信息安全意识，为群众提供稳定的信息安全和保证。

（2）黄赌毒手机网站。管理和建设：建设手机文化。

③公信力危机——民众不相信政府，消费者不相信商家，患者不放心医疗机构，民众对媒体媒介。

提高政府公信力：（1）决策，损害了群众利益——教育、卫生、住房、就业市场化；（2）部门地方只为了自身利益，不认真落实上级政策，执行力低；（3）信息处理；（4）发展观；（5）权力观，享受与腐败（重庆扫黑）；（6）诚信政府、服务政府。

公信力的标识：第一，政府的诚信程度。信用是每个社会成员的基本品格，也是公务人员的政治品格和行政品格。对于政府来说，其信用程度更具有代表性和权威性。政府能不能正确行使权力，能不能遵守规则，做到“言必信，行必果”，决定着政府公信力的状况。

第二，政府的服务程度。政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。如果政府能够全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对政府的满 15 意度就高，政府的公信力就强。特别是在危机状态下，政府能不能负责任地应对和处置突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，保障公民财产和生命安全，是政府公信力程度的突出体现。

第三，政府依法行政的程度。政府的行为不能违法，政府不能滥用权力，这是对政府公信力的基本要求。按照建设法治政府的要求，政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一，做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。

第四、政府民主化程度。决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现，政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，决策能否做到公开、公正、透明，不仅反映政府的决策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况，等等。

公信力问题：一是政府职能转变滞后。由于没有很好地履行政府职能，一些地方政府还是管了一些不该管、管不了也管不好的事。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。一些地方政府片面追求GDP增长，过多地充当了市场竞争主体的角色，忽视了政府社会管理和公共服务职能。

二是传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求。深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。

三是政府依法行政还存在着许多不完善的地方。由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，以及执法监督不力的问题，致使有的地方政府缺乏权威性。由于行政责任追究制度不明确，一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚，使公务员责任意识淡化。上述情况不仅损害了政府的声誉和形象，而且削弱了政府执政的基础。

提高公信力的举措：第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

第二，政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要在加强经济调节、市场监管的同时，注重公共设施建设，健全公共服务系统，不断加大对社会公共领域的财政投入；要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要加强社会管理，构建社会主义和谐社会。各级政府都应该正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机统一起来，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定。要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，切实维护群众利益，促进社会公平和正义。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。各 16 级领导干部要深入基层，将社会矛盾与纠纷解决在基层，切实解决困难群众生产生活难、就业难、就学难、看病难、行路难、办事难等问题。

第三，各级政府及部门要坚持依法行政。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要按照《行政许可法》的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项，继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

第四，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。要强化行政决策责任制，对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。同时，要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。

第五，加强政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强政风建设，加强对公务员的行政监督。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。各级政府和领导干部应该改进会风、文风，大兴调查研究之风，用更多的精力和时间深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，解决新问题。大力推进勤政廉政建设，加强反腐倡廉工作，旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，加大行政监察、审计监督和行风建设力度，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。

④社会矛盾、群体事件危机

干预机制——及时发现问题、苗头，及时调解，以调解为主要工作； 控制在基层；基层控制不了，使问题升级。

千方百计满足民众的诉求（80%民众有道理，基层完全可以满足）； 加深人民群众的感情，善于做群众工作。

科学发展观，决策、做事，维护群众利益——明明是好事，只要群众不同意，坚决不能做；

纳入领导干部考核体系，追究责任，实行问责。维稳问题

稳定压倒一切（群体事件只不过是保护争取自己的利益，绝对不是反党、造反）

维护人们群众利益，保证社会长治久安

第一，高度重视维稳问题。我们要万分珍惜当前的大好形势，全力以赴做好维稳及生产安全工作，确保安全稳定。影响社会稳定、群众关注的热点难点问题，及时有效地调处、化解矛盾纠纷，维护社会稳定。精心安排部署；措施周密，工作扎实，处置及时。要进一步提 17 高安全稳定意识，树立大局意识。对于维稳工作我们要从思想上更加重视，行动上更加自觉，措施上更加有力，克服麻弊思想，树立政治意识、责任意识和大局观念，把安全稳定工作作为首要任务来抓。要各司其责，开展各类安全问题大检查。始终保持如履薄冰的心态，严防发生“一票否决”事项，全力争创“平安”。

第二，信访工作问题严重。高度重视信访工作。为了反映一个问题，上访群众时常串访多个职能部门，费时费力，还容易引起对立情绪。设立了信访联合接待室，统一接待来访群众；信访大厅，实行各职能部门集中接访，彻底解决上访群众奔波串访的问题。让信访接待这一“中转站”变成了解决问题的“终结站”。设立信访维稳保证金，让信访维稳工作提前介入重点建设项目。要求开发商要与村、街签订拆迁信访维稳协议，并预留信访维稳保证金。如出现群众上访或群体性事件，街道及村两委会使用保证金协调处理矛盾纠纷。若无相关事件，街道将保证金连同利息一同返还开发商。学习信访维稳“沈阳经验”，通过创新机制，确保小纠纷不出社区（村），大矛盾不出街道，复杂问题通过正常渠道解决，把矛盾化解在基层，切实维护群众的合法权益。

建立干预机制。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。群众有了诉求第一时间就有地方反映,有了矛盾第一时间就有地方调处,有了问题第一时间就有地方解决。

第三，公检法部门要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。加强法制教育和宣传工作。通过新闻媒体、宣传车、现场说法等多种形式,引导群众通过合法途径解决问题。

第四，完善社会管理，构建和谐社会，提高管理社会的能力。十七大指出，社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理（基层组织；社会组织——职业组织、公益组织）。要加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

强化政府社会管理的职能。发展环境；安全管理；治安管理；行业监管。政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。政府只有强化社会职能，才能把政府建成责任政府、服务政府。

第二，再造社会管理流程。改革体制、机制。大部制要优化组织结构，理顺社会管理中的条块关系、中央与地方的事权责任等等。建议设置独立的管理机构，把分散在许多部门的社会管理机构捏在一起，组成一个社会建设委员会。用结构与功能统一、社会与经济文化政治相协调的大制度来指导小制度。

第三，加强社会政策的制定与执行。政府社会管理的核心是社会政策，社会政策的制定一定要有公众参与，公开讨论。对政策的执行要科学评估。执行中要防止走样，防止效果边际递减效应。

第四，完善社会指标体系，监测和考核。建立社会运行状况监测体系。在重构社会信息的采集、整理和披露渠道的同时，开拓社会信息收集渠道，研制社会管理的监测(指标)体系，18 构建社会稳定的预警、预控管理系统，加快建立健全各种突发事件应急管理机制，提高公共危机的管理能力。

第五，以改善民生为重点。党的十七大报告把完善社会管理，维护社会安定团结，作为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的一项重要任务提出，是有深刻含义的。因为，社会安定既是经济又好又快发展的前提，也是人民群众安居乐业的前提。改善民生，理应包括改善人民群众生存生活的社会环境。

要紧盯重点难点问题，优化流动人口服务管理，抓好特殊人群帮教管理与重点区域治安综合整治，完善网络舆情应对机制，扎实推进社会管理创新。

完善维稳问责制度。按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，实行定领导、定措施、定时间、定责任和包调查、包处理（化解）、包稳定的“四定三包”责任制。未按规定程序办理矛盾纠纷调处化解工作的或有意顶着不办、敷衍塞责、推诿扯皮的，将进行通报批评并责令进行整改；造成恶劣影响和严重后果的，要严格按照有关规定进行责任追究。

要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本,认真倾听群众呼声、了解群众疾苦、把握群众意愿,妥善化解人民内部矛盾,着力解决好涉及群众切身利益的实际问题。

第五，基层维护稳定的工作更加艰巨和复杂，但是，只要妥善处理利益问题，仍然可以得到圆满解决。

2007年11月，湖南籍老板李某佑、钟某锋租赁沙湖乡新街村4个自然屯群众的山地种植速生桉，租赁期限50年，面积1500亩。双方签订合同后，投资方动工造林，但在烧山火时没有及时通知农户砍去成材林，还烧毁了未出租农户山地的林木，造成村民林木被烧毁，导致双方发生赔偿纠纷。2008年5月14日，投资方到工地施工时，受到80多位村民的阻挠，村民还准备组织300多人到政府“讨说法”。事发后，乡综治信访维稳中心立即将此事列入红色预警，及时介入协调，同时紧急向乡党委汇报。乡党委、政府接报后，迅速成立了工作组，从综治办、派出所、司法、林业站派驻干部和新街村委、驻村政府工作队抽调人员，参与调解处理工作。随后，工作组12次召开群众会议，宣传有关法律、法规和经济合同法，提高群众的法律意识。艰难的调解工作历时3个月，最终解决了60多户群众7万多元赔偿款，化解了社会不稳定因素。

滩面乡维稳中心的预警图示中，标记为红色预警的有这样一个案例：蓝昌纸厂与覃村新民岭丘够兴砖厂，关于相邻土地、水沟、公路、通道、电杆等方面的复杂纠纷已持续了10多年，其中既有历史遗留问题，又有新滋生的现实问题，涉及土地、建设、国土、农业服务中心、交通、电力等部门。像这样错综复杂，涉及面广的矛纠纷，调解难度极大，但不彻底解决，后患无穷。滩面乡维稳中心下决心解决这桩纠纷。他们根据现实情况，整合综治、司法、公安、建设、国土、农业服务中心、交通、电力等部门的力量，多次召开会议对该案件进行分析研究，要求各职能部门提出意见建议，然后根据这些意见，结合实际，权衡利弊，以法律法规作为底线，耐心做矛盾双方的思想教育工作，最终找出双方意愿的平衡点。最终，矛盾双方在协议书上按下手印。十几年的复杂纠纷，终得以圆满解决。

永安寺街19号龙顺昌户、永安寺街20号陶长生户、永安寺街22号郭忠荣户、半边街58号莫元发户加建房屋，经调查无任何建房手续，属违法建筑：龙顺昌在原住房上加建两层半，砖混结构，建筑面积为300平方米；陶长生在原住房上加建第五层，砖混结构，建筑面积为120平方米；郭忠荣在原住房上加建第五层，砖木结构，建筑面积为100平方米；莫元发在原住房上加建第四层（居民房），砖混结构，建筑面积为120平方米。以上四户违法建筑按程序立案上报后，经贵阳市城市综合执法局审批，确认为违法建筑。云岩区综合执法大队向上述四户下发了限期拆除通知书，并多次对该四户违建户予以劝告，要求他们自行拆除违法建筑，但上述四户在限期内未履行自拆义务。2009年11月13日，召集云岩区公安 19 分局、区维稳办、黔灵镇、北京路办事处、宅吉村两委等相关部门召开了紧急会议，成立了拆违工作领导小组，对拆除永安巷17-23号龙顺昌、张国安、郭忠荣、莫言发等四户修建的违法建筑进行安排部署。11月16日上午，云岩区组织了60名区城市综合执法大队队员、30名区公安分局干警、100名保安人员、10名黔灵镇及村委会干部、4名区公证处工作人员、100名拆除民工对龙顺昌、陶长生、郭忠荣、莫元发等四户在永安寺巷修建的共640平方米的违法建筑进行了拆除。整个拆违过程，龙顺昌、陶长生、郭忠荣、莫元发等四户均配合拆违行动，拆违现场没有发生反管抗管，拆违方案实施顺利。经过11月16日和17日两天的连续奋战，已将龙顺昌、陶长生、郭忠荣、莫元发等四户的违法建筑全部拆除完毕。

“请把黑车赶出乐清，维持乐城内正常的营运秩序”、“油价涨了又涨，为什么我们起步价还是2公里5元”……昨天上午8时20分许，温州乐清市政府行政中心旁的三环路、晨曦路等处，陆续出现出租车聚集现象，司机们表示，停运是无奈之举，因为他们有一肚子的话要说。到昨天上午9时许，现场出租车增加到100余辆。还有少数司机站在路口，拦住过往正常营运的其他出租车，强迫司机停运。乐清市政府有关部门迅速赶到现场开展解释和维稳工作，并表示对司机的合理诉求要认真听取并及时解决。到昨天中午，乐清出租车营运基本恢复正常。事发后，乐清市委市政府高度重视此事，立即召开协调会，组织交通、公安、信访等部门到现场开展解释和维稳工作，听取司机合理诉求。至昨天中午12时许，出租车营运秩序基本恢复正常。同时，对阻挠出租车正常营运、扰乱交通秩序等非法行为，有关部门也依法予以坚决处置，并传唤了数名犯罪嫌疑人。关于出租车司机提出的加大打击“黑出租”力度、尽快落实2009年下半年油价补贴、调整出租车运价、停止工伤保险、增加市区出租车上下客点等诉求，乐清市委市政府立即组织公安、交通、信访、维稳办、劳动社保等部门召开了协调会，要求相关部门在现场做好解释工作。同时乐清市委市政府明确指出，对司机们的合理诉求要认真听取并及时解决，对一时难以决定的问题要召集相关部门进行调研，尽快作出合理合法的处理，保障出租车司机的合法权益。乐清运管处颜姓工作人员告诉记者，乐清市现在有出租车约963辆，运管平常也在打击“黑车”，效果也是有的，但跟出租车司机所提的要求还是有距离，因为“打黑”还是有一定难度。

正确认识和把握稳定大局力争社会长治久安（模拟题）⑤公共安全、安全发展的危机

城市公共安全问题（交通事故，大楼倒塌，煤气管道爆炸，消防安全；自然灾害）； 社会治安问题（刑事犯罪、诈骗）； 粮食安全问题；

社会稳定问题（利益冲突和群体事件）； 突发事件； 防疫安全； 自然灾害；

群体矛盾——贫富矛盾；干群矛盾；管理者与被管理者的矛盾；雇主与业主的矛盾。⑥社会道德危机。

5、加强文化建设

①网络文化发展中出现的问题：

1、知识产权受到严重的侵犯。由于网络处于一种虚拟状态，因此知识产权的维护受到了极大的挑战。网上大量的音乐、书籍、杂志多是免费的，没有支付版权费。网络文本的可复制性也致使知识产权的维护成为一大难题，而目前关于侵犯知识产权的行为也时有发生。

2、“恶搞”成时尚，虚假信息泛滥。由于人人都可以参与，门槛低了，文化的质量就难以得到保证。假消息充斥网络，网络游戏凶杀暴力非常突出、低俗恶搞流行，网络色情泛滥„„这些已经成为阻碍网络文化健康发展的绊脚石。

3、反动势力的干扰破坏、西方国家的意识形态渗透。美国的奥尔布赖特有一句话，“有了互联网，对 20 付中国就有办法”。像奥尔布赖特这样的敌对势力境内外都存在，他们随时想着如何进行意识形态的渗透和干扰破坏我国社会主义事业的建设。据这些都对国家安全存在着潜在的威胁，所以更是要加强对网络文化建设的管理。

4、低俗网站多。网络文化“神通广大”而且“无孔不入”，各国的文化已没有地域之别，也不再有古今差异，全都“熔于一炉”。所以，世界上各个国家为了自身文化的安全和进步，都高度重视“网络”的建设，特别是要建设本国特色的网络文化。在我国，网络文化失去了这个特色，就失去了民族性，其发展和繁荣就会迷失方向，就会影响中华民族的伟大复兴。社会、学校和家长，倒是应该勇敢地负起责任来，尽最大努力保护未成年人特别是青少年，要积极地对他们进行疏导和教育，开展多种多样、丰富多彩、健康有益的校内和校外活动，把他们过盛的精力释放出来，把他们从阴暗污秽的网吧里吸引过来、解放出来。广大网络文化工作者应当以社会主义精神文明为指导，以传统中国文化为素材，以该学习的知识为内容，努力创作一些既有趣味性、又有知识性的健康的游戏软件，比如古典精品软件、汉字文化软件、科技知识软件以及汉字电脑输入竞赛软件等，结合校内活动，克服“两点一线”的单调，让孩子们积极参与，以此与低俗的网络游戏、网络信息“抗衡”，逐步把孩子们引导到健康文明、积极向上的轨道上来。

5、网络技术落后，跟不上发展的需求。据统计，我国目前有九成五的用户都是采用美国微软的窗口系统，中国使用的大部分芯片也从美国生产的。例如英特尔及国际商业机器(IBM)，这一现象不但不能促进网络文化长足健康的发展，而且使得我国的网络信息安全缺乏保障。

6、手机网站肆虐。

（2）胡锦涛就加强网络文化建设和管理提出五项要求。一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

胡锦涛指出，各级党委和政府要从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调，切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面。要制定政策、创造条件，加强政府网站建设，扶持拥有优秀网络文化内容的网站，积极开发具有自主知识产权的网络文化产品，加强和改善与人民群众生产生活密切相关的信息和服务。要加快网络文化队伍建设，形成与网络文化建设和管理相适应的管理队伍、舆论引导队伍、技术研发队伍，培养一批政治素质高、业务能力强的干部。各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面。

（3）加强网络文化管理的对策。

1、完善相关的法律法规。网络的秩序要维持，除了靠网民的自觉外，法律法规具有不可替代的作用。法律法规的严酷性和强制性，对于扰乱的人具有一定的威慑作用。另一方面，有了完善的法律法规，对于那些诚心扰乱的人，不至于无法可依。

2、强化网络“把关人”的作用。网络虚假信息的泛滥，需要“把关人”重新担当起把关的作用。把关人不仅仅是要对信息进行过滤、筛选，还要担当起监督的责任。通过对信息的把关来达到净化网络信息环境的目的。首先，培养网络文化的中坚力量是强化“把关” 21 作用的重要举措，通过这些骨干力量来引导网络文化向健康的方向发展。再次，成立网上评论员队伍，以便在网上的舆论出现不良导向的时候引导舆论。目前，我们国家也已经有近万人的网上评论队伍。

3、加强技术创新，研发自己的网络系统。据统计，我国目前有九成五的用户都是采用美国微软的窗口系统，中国使用的大部分芯片也从美国生产的。例如英特尔及国际商业机器(IBM)。在这样一种情况下，我们国家的信息安全完全没有保障，网络文化的发展依赖的是外国的技术和系统，没有自己拓展的余地。所以要向胡总书记号召的那样：以创新的精神加强网络文化的建设和管理。只有研发出自己的品牌，才能真正的将技术优势转换成国家的软实力，我们国家的信息安全才有足够的保障，我们的网络文化才能真正的灿烂起来。

4、提高网民的素质。网络文化是我们大家共同创造出来的，也需要依靠我们一亿多的网民共同去维护。号召网民朋友自觉的起来维护一个安全可靠有序的网络环境。平时有意识地进行爱网护网的宣传活动，倡导全体网民共同来打造一个文明健康的网络文化形态。

5、加强国际合作，理性对待外来文化。要建设一个和谐的网络，营造出和谐的网络文化不是一个国家的力量能够完全解决的。只有加强国际合作，才能营造出真正意义上的和谐的网络文化。对于外来文化以及外来的网络文化我们更应该以理性的态度对待。既要有鲁迅的拿来主义精神，也要有挑剔的精神，不要全盘否定，也不要不分好坏地全盘接收，只有这样，才能使我们的网络文化向健康的方向前进。

6、加强监管和倡扬先进文化。2007年中国网络文化建设十件大事是：党中央提出网络文化建设和管理新要求、首次召开全国网络文化建设和管理工作会议、网络媒体首次直播全国党代会、十部委联合开展打击网络淫秽色情专项行动、中国网民突破2亿、中国反垃圾邮件平台开通、中国互联网协会发布《博客服务自律公约》、成功举办“科学发展、共建和谐”网络作品大赛、网上开创“百万首都大学生同上一堂课”、十一家网站联合开办“网上大讲堂”。

7、坚决打击低俗网站。网上淫秽色情和低俗内容泛滥不仅阻碍我国互联网的健康发展，而且严重侵蚀人们的心灵，败坏社会风气，危害未成年人的健康成长。整治网上低俗之风、净化网络文化环境是中央作出的重大部署，是广大人民群众的强烈愿望。一定要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，充分认识专项整治行动的重大意义，充分认识清理整治网上淫秽色情和低俗内容的长期性、复杂性、艰巨性，既增强做好工作的信心，又做好打持久战的准备，强化责任意识，完善长效机制，下大力气把这项民心工程、基础工程持之以恒地抓下去，一抓到底、抓出成效，防止一阵风。第一，依法关闭淫秽色情网站不动摇，依法打击网络犯罪不手软。对整治不力、无动于衷的坚决曝光，对变换网址、改头换面重新开张的要严厉打击。要将手机网站、视频网站会员专区、聊天室、即时通讯群组、视频下载服务等纳入整治范围，最大限度地挤压淫秽色情和低俗内容的网上传播空间。要强化网络接入服务商的监管责任，电信运营企业和网络接入服务商要有专门的部门和人员负责监管，及时处理公众举报。要斩断淫秽色情网站赖以生存的利益链，全面清查和规范手机、固定电话为网站的代收费服务。要规范网上广告经营行为，对为淫秽色情网站提供广告、链接等推介服务的要严厉查处。第二，整治互联网低俗之风是全社会的共同责任。各地各有关部门要按照谁主管谁负责和属地管理的原则，切实负起责任，主动做好工作，加强协调配合，形成强大工作合力。要进一步强化群众监督、社会监督，充分发挥公众举报的作用，调动社会各方面参与整治行动的积极性。要加强新闻宣传和舆论监督，大力倡导文明办网、文明上网，大兴网络文明之风，在全社会形成抵制网上低俗之风的良好氛围。

②手机文化建设与管理（练习）

“手机涉黄”就像青少年儿童吸食鸦片，其从精神上严重戕害了青少年，所以严厉打击“手机涉黄”刻不容缓。而从 “手机涉黄”的专项治理活动来看，虽然对“手机涉黄”形成了一定的打击合力，也形成了过街老鼠人人喊打的局面，但是仔细思考，依照法律打击“手机涉黄”似乎还有很大不足。

第一，从“手机涉黄”的治理手段来看，法律色彩较淡。目前对“手机涉黄”的治理手段来看，主要有三种，其一是利用社会舆论和社会道德的压力来压制和谴责“手机涉黄”的各方当事人，其二是内部治理和行业自律管理，即主要是手机网站联盟、广告联盟等对自己行业的治理以及三大网络服务运营商的内部治理，三是行政治理，如工信部、工商总局、新闻出版总署、公安等行政部门的综合治理，尤其鲜明的体现在工信部的五项制黄措施上。因而，可以明显看到治理“手机涉黄”主要的手段就是自律和行政管理，而从行政管理所依据的规范来说，主要有《网络交易平台规范》、《信息网络传播保护条例》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网信息服务管理方法》、《非经营性互联网信息服务》等，不但规范等级低，而且打击力度也远远不够，因而打击的效果也就不甚理想。

第二，从“手机涉黄”的法律治理来看，法律缺失比较严重。其一，就民事救济而言，如果受害人能够依据民事法律获得救济，那么对于违法者无疑是一种遏制，但是目前就受害人的角度而言，加害者到底侵害的是青少年儿童的什么权利，其受到了什么样的伤害，两者的因果关系等如何认定，也是一个非常不明朗又没有任何法律依据的问题。其二，从行政打击而言，主要是依据公安机关依据《治安管理处罚法》，但是处罚力度远远不高，最多处以十五日的拘留和三千元的罚款，而手机网络传播黄色信息牟取的却是暴利，其不足以遏制违法犯罪。其三，就刑事打击而言，从秀洲张某涉黄案、广东河源案、金华公安局“409”专项行动、等来看，效果也不是很好，主要表现在：利用刑法打击“手机涉黄”，数量极其有限；刑法打击“手机涉黄”范围太窄，仅局限于涉黄的手机网站的经营者而不涉及其他推波助澜者；通常只利用刑法打击从事“手机涉黄”的个人而不打击相关的单位等。而之所以会出现法律难的问题，也就存在于法律规范的不完善和缺失。

当然，作为综合治理手段，法律规范始终不可缺少。而在目前“手机涉黄”已经形成产业链并在经营模式不断合理化的情况下，依靠法律治理“手机涉黄”不管从长期的预防和监控，还是从事后的打击来说，都不可或缺，所以，治理“手机涉黄”，法律必须予以跟进和完善。

其一，制定个人隐私和数据保护法，将邮件地址和手机号码等作为个人隐私信息加以保护。“手机涉黄”最重要的一种传播方式就是利用短信或者手机邮件等发送黄色链接或者黄色淫秽信息，而其中也有蹊跷，即手机号码或者手机邮件地址怎么能被一些SP获得？对此，我国刑法修正案

（七）第7条规定:“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”但是，条文中的“违反国家规定”在刑法中却有所专指，而目前对于个人隐私的相关规定和保护还未形成“国家有关规定”。所以，对此行为整个法律体系都无能为力。

其二，制定垃圾短信和邮件防治法。我们知道“手机涉黄”主要是通过短信的形式实现传播的，所以防治这部分垃圾短信就成为治理的一个关键环节。而在国外，许多国家都已作了规定。如美国2000年《反垃圾邮件法案》规定：对于违反规定的发送邮件的发件人，联邦贸易委员会将有权采取行动。网络服务商也可以向联邦法庭提出诉讼，违法者每封邮件赔偿500到50000美元；对于某些严重违反法律规定传播电子邮件的行为，法院可以处于5年的监禁。而英国1998年《资料保护法》规定：公司企业或私自购买消费者的电子邮件信箱地址，并滥发电子邮件，都将一律视为非法行为。被资料保护委员会提出告诉的公司，将会被处于“没有限制”罚款。澳大利亚的《2003年反垃圾信息法》禁止以发送垃圾邮件或短信为目的提供、获取或者使用群发软件。可见，垃圾短信和邮件的立法也必须及时跟进。

其三，制定完善《儿童色情防治法》。美国制定的《儿童色情防治法》规定了儿童色情的内容以及儿童色情的判断标准，同时对儿童色情的防治提出了指导原则，尤其是对网路色 23 情作出特别的规定。日本的《保证青少年安全安心上网环境的整顿法》，则明确要求网路运营商给青少年提供上网的“时间受限”以及“网络受限”的技术服务，从而给青少年上网创造一个健康而安全的网络环境。所以，我国也应该借鉴其他国家的儿童色情防治法，规定儿童色情的判断标准以及内容、防治原则、防治手段等，以法律的形式严厉打击儿童色情。

其四，从民事的角度，赋予青少年儿童以及监护人以诉权，明确青少年的精神健康也是一种权利。关于精神损害赔偿，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中第1条就明确规定了因侵权行为造成他人健康权遭受损害的，可以起诉请求精神损害赔偿，所以青少年儿童以及监护人是有权利起诉并要求赔偿精神损害的。只是这里还需要明确的是，这个规定的健康权是否包括纯粹的精神损害，因为黄色垃圾主要毒害的是青少年儿童的精神健康。另外，侵权人的行为与青少年的精神损害之间的因果关系如何认定以及精神损害的严重程度和赔偿的标准如何确定，也是需要确定的问题。否则，要取得胜诉可能非常艰难。

其五，研究和完善网络共同犯罪的异化以及对策，适当调整我国刑法的规定。我们知道，“手机涉黄”已经形成了一种比较成熟的产业链，大体上由以下几方当事人共同协作传播淫秽信息并瓜分黄色信息的信内容费、流量费以及广告费而构成，即手机黄色网站的经营者、为手机黄色网站提供服务器或者其他技术支持的DIC、在黄色网站上挂广告的广告联盟或者广告主、为黄色网站充当中介的第三方支付平台、手机联盟或者网络服务运营商（提供手机接入等基础服务）、三大网络运营商等。

另外，从黄色垃圾信息传播的技术方式来看，网络链接和网络搜索更是起到了关键的作用，因为手机用户一般是通过信息或者邮件而收到黄色链接进而浏览或者下载黄色信息。但是，若熟悉网络技术的人一定知道，网络链接和网络搜索一般都存在好几方当事人，而且是它们互相默许或者互相帮助而共同完成某种信息或者资源的传播的，所以“手机涉黄”中肯定存在某种共同犯罪。因而，这就需要刑法以及相关理论跟进研究这种技术中的共同犯罪，让广大的司法人员熟悉其中的结构，了解其与传统共同犯罪的异同，并通过刑事立法或者司法解释加以完善从而跟进打击这种比其现实社会中传播黄色垃圾更为严重的犯罪行为，做到既打击涉黄网站的所有者或者经营者，又打击其他参与传播的IDC或者SP；既打击其中的单位又打击其中的个人。

总之，对于“手机涉黄”的综合治理，徒法不足以行，但是离开法律治理也万万不能。完善相关法律，实现依法打击，不但是实现依法治国的需要，同样也是长期打击“手机涉黄”的需要。

③重视对新闻媒体、广播电视、文学艺术监管，提供高质量的文化产品

第一，推进新闻媒体建设。始终把坚持正确舆论导向放在首位，切实加强各类新闻媒体的建设，巩固和发展积极健康向上的主流舆论。

1．着力提高引导社会舆论的能力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动内容、形式、手段和机制的创新，把正确舆论导向同讲求宣传艺术统一起来，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力。努力做好正面宣传，全面宣传党的主张，准确反映群众意愿，扩大正面宣传的影响力。增强群众观念，强化服务意识，更多地宣传基层群众的先进典型。改进会议和领导同志活动新闻报道以及典型宣传，加强重大主题宣传报道，进一步提高突发事件报道的时效，做好舆论监督。重视对社会热点问题的舆论引导，完善新闻发布制度。

2．切实加强管理制度建设。认真落实新闻采编人员从业管理暂行规定。建立和完善报刊退出机制。加强相关部门配合协调的长效机制建设，增强舆论引导的针对性和实效性。加强行业自律，有效制止有偿新闻、虚假报道、低俗之风和不良广告。

3．推进体制机制创新。新闻媒体要坚持正确舆论导向，确保党和人民喉舌的性质，按 照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，创新体制机制，推进内部人事、收入分配和社会保障制度改革。规范和完善新闻单位采编业务与经营业务“两分开”。积极推进报刊业结构调整，适度控制报刊规模，减少数量，提高质量，注重内涵发展。继续做好报业集团改革工作，扩大党报的市场覆盖率。加强对子报子刊的管理，发挥子报子刊的优势，使之成为党报党刊的补充和主流宣传阵地的延伸。进一步加强和改善对都市类报刊的调控和管理，发挥其贴近生活、可读性强、丰富多彩的特点，提升报刊格调和品位。依托新闻媒体的资源优势，积极发展相关产业和产品，不断提高科技应用水平，壮大综合实力，提高核心竞争力。

第二，推进优秀文艺作品创作生产，组织创作更多思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文艺作品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

1.实施文学艺术创作精品工程。积极参与实施全国精神文明建设“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程、国家重大历史题材美术创作工程、全国重点文学作品扶持工程、国家重大革命和历史题材影视创作工程及广播影视精品工程。继续实施精神文明建设“精品工程”，重点抓好文学、戏剧、电视剧、广播剧、歌曲和文艺类图书创作生产，组织好作品评选及优秀作品宣传评介、展演展映展播。加强对重点题材文艺作品创作生产的组织引导，突出现实题材、农村题材、少年儿童题材文艺创作。

2.繁荣群众业余文艺创作。发挥群众艺术馆、文化馆、综合文化站、文化广场、庄户剧团、文化中心户和各类活动中心、各种文艺期刊的作用，引导和鼓励广大群众积极从事或支持业余文艺创作。开展多种形式的文艺创作辅导和培训，组织办好“农村文化艺术节”、“群众业余文艺创作优秀作品暨广场群众文化活动优秀节目会演”、“大学生戏剧新作比赛”、“庄户剧团调演”等活动，为群众业余文艺创作提供展示平台。组织专业力量帮助加工修改群众业余文艺创作中涌现出的优秀作品，并在发表、出版、排演、宣传等方面给予适当扶持。建立健全科学规范的业余文艺创作优秀作品征集、选拔、推广机制。

第三，加强文艺研究和文艺评论。整合宣传文化部门、专业文艺单位、社科机构和有关高校文艺科研力量，积极开展文艺基础理论研究。进一步加强和改进文艺评论工作，充分发挥报刊、广播电视、互联网等各类媒体特别是专业文艺媒体的作用，积极开展实事求是、生动活泼的文艺评论。建立健全文艺评论工作联系会议制度、特约文艺评论员制度和作家艺术家与文艺评论家联谊交流制度，实现文艺评论与文艺创作的良性互动。

第四，从2006年底至今，我国对于广播电视节目的庸俗、低俗，连下了多道禁令：（1）国家广播电影电视总局关于禁止以栏目形式播出境外动画片的紧急通知：要求所有境外动画片的引进须经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后，方可发行播出。在每个播出动画片的频道中，国产动画片与引进动画片的播出比例不低于6：4，即国产动画片的播出数量不少于60%。坚决制止播出未经国家广电总局审查及未取得发行许可证的境外动画片及合拍动画片的违规行为。

（2）国家广播电影电视总局关于重申禁止非法设台和出租、转让广播电视播出频道、时段的通知，要求除广播电视部门外任何单位和个人不得设立或变相设立广播电台、电视台。不得设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。

（3）国家广播电影电视总局关于禁止播出虚假违法广告和电视“挂角广告”、游动字幕广告的通知，要求严禁以新闻报道形式发布广告；严禁播放以消费者、患者、专家、社会公众人物名义和形象作证明的保健食品、药品、化妆品和医疗广告；严禁播放宣传治疗作用、夸大功能的保健食品广告；严禁播放宣传保证治愈的医疗广告、夸大功能、保证疗效的药品广告及夸大功能、虚假宣传的化妆品和美容服务广告。进一步规范各类咨询服务和电视购物节目的播放。含有医疗、药品、保健食品和化妆品等内容的咨询服务和电视购物节目必须严格审查被介绍机构、产品的资格、证明等法律法规所规定的各项材料，同时要严格审查内容 25 导向，凡含有非法内容或格调低下、误导受众的一律不得播放。要合理控制咨询服务和电视购物节目的播放时间，除专业购物频道外，其他频道每小时此类节目的总长度不得超过15分钟。禁止播出“挂角广告”。播出以企业或产品冠名的节目、栏目时，冠名节目、栏目的名称应积极健康。电视节目、栏目不得以治疗肝病、性病、皮肤病、艾滋病、肿瘤、癫痫、痔疮、脚气、生殖系统、泌尿系统疾病等专业医疗机构和直接体现治疗上述疾病的药品冠名。

（4）国家广电总局通报批评四川人民广播电台和成都市人民广播电台严重违规，制作播出肆意渲染性生活、性经验、性体会、性器官和吹嘘性药功能等淫秽不堪的节目。广电总局严格禁止各级广播电视播出机构策划、制作、播出涉及性生活、性经验、性体会、性器官和性药功能的低俗、下流节目栏目。

（5）广电总局禁止省级卫视黄金时段播选秀节目，群众参与的选拔类活动和节目，环节设计必须紧扣选拔内容，选手的台风、语言、发型、服饰要符合大众审美观念。要对选手进行严格筛选，不得选用品德低劣、素质低下的选手。应当表现选手坚强、成熟、自立、自信、健康、向上等精神风貌。不得制造噱头、刻意煽情和渲染悲切情绪，不得在节目中传播或暗示选手的负面消息和流言。选手年龄必须在18岁以上。举办有未成年人参与的选拔类活动必须向总局单项报批。主持人要定位准确，增强社会责任意识，善于处理节目中的突发问题。主持人不得在节目中表达私人情感、好恶，不得刻意表现自己，主持词要简短，不得对选手、嘉宾、评委或其他表演者使用“哥、姐、弟、妹”等私人称谓。主持人之间不得相互挖苦、吹捧、调情。评委、嘉宾要具备权威性和专业性，要业界公认。评委、嘉宾要具有良好的社会公德、个人品德和文化涵养。评委、嘉宾点评要公正、专业、恰当、简短，要引导观众提高艺术鉴赏水平，不得谈论与选拔本身无关的内容，不得利用评委、嘉宾身份张扬自我，着装、发型等要得体。要设立科学的评选标准和赛事规则。不得采用手机投票、电话投票、网络投票等任何场外投票方式。场内投票方式要公开、公平、公正，不得以各种方式误导、诱导观众投票。各种群众参与的选拔类活动一律不设奖金奖品。各级广播影视行政部门要切实抵制低俗之风，加强对群众参与的选拔类活动和节目的管理。要建立相应的节目监督、警告、停播制度，并要将执行情况随时上报总局。凡问题性质严重的，要追究行政管理部门失察和不作为责任。

④文化遗产保护与利用问题

我国为了保护非物质文化遗产先后出台了一系列重要的文件，国务院颁布了保护的名录，确立了政府主导全民参与的保护原则，一些重要的如“那达慕”、“昆曲”等一大批非物质文化遗产受到保护，各地也采取了一些有力措施，使得非物质文化遗产得到很好的保护;但是在急功近利的经济利益驱动下，部分非物质文化遗产被变成了“切片”，成为某些地方获取经济的短视行为;目前的非物质文化遗产确实面临着一些挑战，包括一些非物质文化的继承者还处于贫困的境地等问题。

究其原因，是因为没有处理好以下关系：

第一，处理好费我只文化遗产申报保护与经济利益的关系。很多行为是为了经济利益，而不是为了保护；

第二，非物质文化遗产保护与旅游开发的关系。

第三，非物质文化遗产保护与开发处理好民族传统性与全球现代化的关系 第四，处理好政府保护于民间参与的关系。第五，处理好保护遗产与保护传承人的关系。

所以，我们必须高度重视，确实做好非物质文化遗产的保护、申报工作：

第一，正确认识非物质文化遗产的重要价值。对于非物质文化遗产，我们要加大宣传，从其精神层面给予引导，挖掘非物质文化遗产的精神价值。

第二，出台更有力的政策措施。对于非物质文化遗产的保护，我们一定要按照国务院 26 和各部门出台的文件要求，加大落实举措，完善落实要求，从政策上给予保护。

第三，加大对非物质文化遗产的投入。对于非物质文化遗产，作为政府应加大投入保护，尤其是对于从事非物质文化遗产的传承者应给予一定的物质帮助，改善他们的生活条件。

第四，规范非物质文化遗产申请工作的程序和要求，纠正错误行为。

6、加强道德领域建设

①道德精神文明滑坡严重

（1）全民的道德意识差——提高全民道德意识：社会公德；职业道德；家庭美德；企业道德。我们经常对身边的社会道德状况不满。小到插队、闯红灯，大到医生收红包、吃回扣、官员行贿受贿，部分人的“失德”给人们这样一种印象：现实社会中道德在滑坡，道德规范有失控的倾向。然而，许多人对社会道德缺失的不满，只是停留在嘴上，停留在牢骚上，面对不良社会风气，从众者多，以实际行动抗争者少。站在十字路口等绿灯，如果身边人都闯红灯而过，多数人往往以“大家都这样”为由，加入闯红灯队伍„„很多人既是道德滑坡的旁观者、谴责者，又是参与者、推波助澜者。

遵守社会公德是对一个公民最基本的要求。它是人们在长期的社会生活中形成的调节公共生活的道德规范，是最起码的社会公共生活道德准则。目前存在的问题是信仰丧失、精神空虚；贪污受贿、吸毒卖淫等违法犯罪；等在一些地方有所蔓延，商业欺诈、社会风气；价值观念；社会公德、职业道德；见义勇为、感恩意识等基本的道德底线严重缺失；这些社会道德问题，尤其深刻的原因。一是在社会转型时期的市场经济条件下，个人需要和社会需要有很多时候会成为一对矛盾；二是传统社会道德落后而新的道德没有建立起来；三是人们价值观发生变化。随着市场经济这种文化理念向其他领域的逐步渗透，重个体利益轻集体利益、重局部利益轻整体利益、重眼前利益轻长远利益的价值诉求不断被强化，加之西方文化中消极因素的侵入，社会的价值观不断发生变化，对于某些社会行为的评价失去普遍公认的准则；四是多元化文化：换偶；同居；试婚。更严重的是我们没有落实好科学的发展观，没有在经济发展的同时，加大对社会道德的建设力度，“一手软”。我们要构建一个和谐社会，首先必须重视社会道德建设；要加强和完善思想道德教育体系，要重视学校、家庭、社会的道德教育力量；确保信息媒介的正确舆论导向，控制好社会文化生活的健康精神导向；大力倡导群众性的精神文明创建活动，大力开展道德模范的评选、宣传工作；要建立起一套稳定的、完整的、有效的道德奖惩机制和道德激励机制，依靠法律强制规范道德失范行为。关键要提高公职人员的行政伦理意识，搞好廉政，提高效率，从而为道德的社会调控尤其是道德的法律调控和政策调控以及社会的健康运行提供良好的政治环境。

（2）企业行业不自律与职业道德问题严重，企业职业道德弱化会加剧市场信用的破坏和经济秩序的混乱，直接影响社会主义市场经济体制的完善。加强行业自律，使行业协会承担起对企业职业道德进行他律的责任，是我国当前企业职业道德建设的根本所在。三鹿奶粉事件就是典型。

（3）社会公德缺少制度、法律保证。良好的社会公德形成要靠一个以维护、监督、奖惩几方面构成的制度系统保障,两者辩证互动。政府要通过价值主导、机制体现、行为主导以及系统的制度构建，促进社会公德建设。

（4）职业道德亟需加强：三星。培养球员职业道德自控能力；加强全行业从业人员职业道德教育、严厉打击不法中介行为势在必行；新闻职业道德与政策法律意识亟需升级；加强教师职业道德建设,强化教师的职业道德意识,是教育发展所面临的一个重要任务；继续大力加强对医疗机构管理者和广大医务人员的职业道德教育；等等；演艺界；公务员职业。

（5）为政之德提出了挑战。反腐倡廉是党的重要政治任务，关系到民心向背和党的生 27 死存亡。如何在新形势和严峻的挑战中，战胜自我，安全顺利地完成上级交付的各项指标和任务，又好又快地发展经济，为全面实现小康社会的胜利，为政道德建设非常重要。“官德正则民风淳，官德毁则民风劣。”“上梁不正下梁歪。”我们广大干部职工是党的政策的宣传者和执行者，我们的一言一行、一举一动都会受到人民的监督和校仿，都会对社会产生重要的影响，直接影响到工作进程和事业成功，直接影响到党在人民心目中的形象。

（6）长期忽视道德精神文明建设。政府部门机构没有。

②提高民众的思想道德素质 公民素质问题表现在：

（1）漠视社会公德，没有公德意识——没有荣辱观念：搭乘公交工具(巴士、地铁、火车)时有人争先恐后；公共场所的非吸烟区有人吸烟；深夜时分有人在你家附近活动发出很大声响造成干扰；有人在公众地方污染环境，如随地吐痰、乱扔垃圾；跨越马路护栏等；这些公民素质的问题司空见惯。

（2）诈骗、抢劫、贩毒、违规网站、违法犯罪严重。旅游景点的坑蒙拐骗严重。（3）社会上当的群体特别是老年人多、中奖：幻想不劳而获。

（4）教育缺失。学校素质教育的缺失。如感恩教育、诚实教育、艰苦朴素的教育、团队精神的教育。

（5）自我意识得到强化，人与人之间的关系冷漠：暴力解决问题。（6）见义勇为、举报监督等缺乏相关的法规支持。

（7）社会救助、慈善事业、无偿献血、志愿者等参与度不高。（8）网民素质与网络道德建设。

（9）如何开展扎实有效的基层公民道德活动，提高公民素质。（10）司机的道德问题严重 公民道德素质低；

道德建设力度不够（引导、活动、机制体制建设）；

缺乏相关的法律法规（企业自律，职业道德，社会公德等，严厉打击）； 一手软一手硬；

公务员没有做表率。

围绕建设社会主义核心价值体系，以理想信念为核心，按照社会主义荣辱观的要求，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。

开展公民思想道德教育和实践活动。全面落实《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为着力点，大力倡导爱国守法、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行改革开放和现代化建设成就教育。大力弘扬民族精神、时代精神，忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新。深入开展群众性道德实践活动，建好城市社区道德宣传教育长廊、农村道德宣传教育专栏、公民道德建设示范点。突出“诚信”重点，深化“五重一创”活动，开展职工职业道德实践活动。深化家庭美德教育和实践活动，广泛开展平安型、学习型、和谐型“文明家庭”创评活动。创办爱国主义教育网站，开办形势政策教育网上论坛，开展红色旅游、文明旅游活动。加大典型宣传力度，建好先进典型储备库，努力营造有利于公民道德建设的良好社会氛围。

学习实践社会主义荣辱观。开展社会主义荣辱观教育实践活动，推动“八荣八耻”基本要求进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进校园、进家庭。加强社会主义荣辱观理论 28 研究，深入挖掘齐鲁大地优良道德传统，形成较为系统的理论研究成果。把社会主义荣辱观教育与弘扬传统美德相结合，广泛开展“创文明机关，做人民满意的公务员”、“树立正确荣辱观，增强主人责任感”、“增强农民道德素质，建设社会主义新农村”等主题教育。充分发挥市民学校、村民学校、民工学校等基层宣传教育阵地的作用，开展“知荣明耻”宣讲和巡回报告活动，大力宣传践行社会主义荣辱观的先进典型。坚持教育与实践并重，把社会主义荣辱观教育融入群众性精神文明创建活动中。

加强和改进青少年思想道德教育。加强大中小学思想政治理论课和思想品德课等课程建设，指导和帮助大中小学生认真遵守学生守则和日常行为规范，不断提高思想道德素质。

第一，加强未成年人思想道德建设。建立健全学校、家庭、社会“三结合”的未成年人教育网络，全面推进素质教育，努力营造未成年人健康发展的社会氛围。利用重大节庆日、纪念日集中开展未成年人思想道德教育主题活动。开展以“读好书、唱好歌、讲好故事、看好电影”为主要内容的“五个一百”活动。电台、电视台开设和办好少儿频率、频道，做好中央电视台少儿频道的落地、覆盖工作。重点新闻网站和主要教育网站开设少儿网页、专栏，建设全省联网的“阳光网吧”。出版一批适合未成年人的优秀文艺作品和影视、音像、电子出版物等视听产品。加强流动人口中未成年人思想道德教育。

第二，深化大学生思想政治教育。打造大学生思想政治教育特色和亮点。突出抓好文明校园建设、德育评估、大学文化建设三大工程。建立德育工作研究基地，加强高校德育问题研究。拓宽大学生思想政治教育途径，组织大学生开展多种形式的社会实践活动。加强高校基层党组织、团组织建设和大学生思想政治教育队伍、辅导员队伍建设，开展高校“十佳百优”辅导员评选活动。健全大学生思想政治教育保障机制，构建促进大学生成才服务体系。

第三，推进爱国主义教育基地等青少年活动场所建设。加强爱国主义教育基地和青少年道德建设示范街、社区青少年科普知识长廊建设。将青少年校外活动场所建设和管理纳入国民经济和社会发展总体规划，有条件的地方可建设少年儿童主题公园，力争县县有综合性、多功能的未成年人校外活动场所。各类博物馆、科技馆、纪念馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，对中小学生集体参观一律免费，对学生个人参观实行免费或半价收费。发挥图书馆、文化宫、影剧院等文化场所的教育阵地作用。

开展群众性精神文明创建活动，评比。把和谐创建同群众性精神文明创建活动结合起来，开展多层次、多样化的创建活动，进一步改善城乡环境面貌，提高社会服务水平，提升公民文明素质和社会文明程度。第一，落实营造环境、文明养成、繁荣文化、塑造品牌、科学普及、诚信友爱、容貌整治、环境保护、奉献爱心、健康成长十大行动，形成人人促进和谐的良好局面。充实和完善市民公约、村规民约、职业操守等道德规范。第二，把文明城市创建工作的目标任务、措施要求纳入城市建设总体规划。广泛开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动及和谐社区创建活动。开展文明社区创建活动。第三，深入开展“文明村镇”、“文明一条街”、“十星级文明户”及和谐家庭等系列创建活动。实施城乡统筹精神文明建设工程，组织动员各级文明城市、文明单位、文明机关与农村开展结对共建。发挥农民群众的主体作用，开展农村道德评议活动，促进乡风文明。第四，开展文明单位、文明行业等创建活动。完善文明单位、文明机关、文明风景旅游区管理办法。发挥精神文明品牌效应和先进典型的辐射带动作用，抓好样板社区、文明示范街、文明信用工程、和谐校园等精神文明建设品牌。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，开展百城万店无假货、共铸诚信、做人民满意公务员等活动，树立行业文明新风。

建立体制机制。

③强化全社会的诚实守信意识

由于历史的、客观的原因，社会领域中的失信行为严重影响社会生活，制约着和谐社会 29 建设，主要表现在：一是政府工作领域的失信影响信任和谐。由于党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善，一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题还比较突出。特别是个别严重的腐败等问题；二是社会经济领域的失信影响秩序和谐。在经济运行领域中，虚假广告广泛传播，假冒伪劣充斥市场，企业间的三角债、恶性逃废债现象十分突出，合同得不到履行，借款人赖账，经理人缺乏诚信，企业和个人失信等现象经常出现；三是个人生活领域失信影响交际和谐。在日常生活中，一些人为了牟取暴利，急功近利，只顾眼前的一时利益，进行坑蒙拐骗、以邻为壑、相互欺骗、投机取巧，等等，客观上导致了人与人之间相互信任程度逐渐降低，社会的不安全感增强；四是家庭关系领域失信影响情感和谐。诚信危机也波及到了家庭领域，一些家庭成员互相不信任，导致情感不和谐，离婚率越来越高，家庭内的人伦亲情淡化；五是国际信誉领域失信影响交往和谐。在国际交往中的失信行为经常影响到我们国家在国际上的声誉，制约着国际间的交往和合作。

强化全社会的诚信意识，其一，构建社会主义和谐社会必须倡导诚信的道德规范，树立诚实守信的理念。诚信不和，业无诚信不兴，国无诚信不宁。可以说，诚信是构建和谐社会的道德基础。其二，诚信是社会和谐的基础，是追求社会和谐的保证。其三，诚信是现代文明的重要标志之一，是现代社会公认的伦理基础，具有规范各民族、各阶层、各领域社会成员行为的作用。

当前要重点抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。一是加强政务诚信建设。要坚持以科学发展观为指导，通过加强制度建设解决分配公正、司法公正、教育公正等群众特别关切的问题。同时，要强化各级政府的责任意识，依法行政、公正执法，克服消极腐败现象，着力解决形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题，树立政府的良好形象。二是加强商务诚信建设。要把推进商务诚信建设作为完善社会主义市场经济体制的内在要求，通过完善信用体系、规范企业行为、强化社会监督、严惩欺诈造假行为等，维护正常的市场经济秩序。三是加强社会诚信建设。要深入进行诚信教育，广泛开展“共铸诚信”活动，培养诚信观念和规则意识，引导干部群众正确处理义与利的关系、竞争与协作的关系，塑造具有诚信道德的公民人格，建立正常的生产生活秩序。

重视政府信用建设，引领社会诚信新风。要从转变行政观念、转变政府职能，变无限政府为有限政府、加强干部队伍建设、特别是要加强党风廉政建设，反腐倡廉，进一步完善政府信用制度和依法行政等方面加强诚信建设。

增强社会成员的自律能力，强化社会诚信理念。随着社会素质教育的逐步推行，社会成员的素质不断提高，他们的自我意识、自律意识、自主意识有很大增强，自我教育、自我管理、自我评价的能力有很大提高。社会成员是诚信建设的主体，诚信是否奏效，归根结底依赖于教育对象的“自律”作用。为此，要切实增强社会成员的“自律”意识，激发每个社会成员“自律”的积极性和主观性；发挥各级政府和所有领导干部履行诚信义务的表率作用，采取社会公益活动形式，加大对诚信建设内容的宣传力度，增强其渗透力，在实践中确立与社会主义市场经济相适应的诚信观念和信用意识，培育良好的社会风尚。

加强职业道德教育，营造良好的社会诚信环境。积极营建社会诚信环境，通过广播、网络等媒介，加强我国市场主体的诚信建设，提高全社会的信用意识，让社会成员时刻受到诚实守信的激励和熏陶；在实践中确立与社会主义市场经济相适应的诚信观念和信用意识，培育良好的社会风尚，营造诚信之风，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地进行诚信教育，使诚信成为全体公民的基本行为准则和道德操守。

要加强法制建设，为诚信道德建设提供强有力的法律保障。其次，要尽快建立健全社会信用体系，为诚信道德奠定坚实的制度保障。要把诚信道德建设与社会管理结合起来，逐步形成诚信教育与社会管理相互补充、相互促进的长效机制。第一，健全社会信用制度，建立 30 良好的市场经济秩序。当前，应从转变市场经营观念、完善市场经济体制、促进城乡协调发展、加强市场监管、加大执法力度等方面推进社会信用制度建设。要进一步健全消费者申诉举报网，实现跨区域查询市场经济主体的资信，以完善对市场主体的监督，并通过市场信用公示工程，实现民众对市场主体监管的信息共享；要建设诚信企业。增强信用管理，形成一种讲信用、守信用，以信用求生存的良好风气，优化企业的信用环境。通过借鉴国内外企业信用建设的成功经验，以建立“经济户口”、实行企业信息公示制、依法规范不良记录查询等为载体，逐步建立企业信用约束机制和专门的信用管理部门；同时要建立健全相关法律法规，加大执法力度。一方面要从完善立法入手，在立法中加大对失信违法行为的惩处力度，强化违法责任追究。另一方面又要从加大执法力度入手，使法律真正成为维护信用关系、保护债权人合法权益、追究债务人违约责任的有力武器。第二，建立个人诚信档案，完善社会信用管理体系。建立健全诚信社会管理体系，就是要建立信用评价体系和监督机制。因此，应建立权威的诚信评价机构，确定相应的评估标准，对社会各机构和个人展开信用评价，将信用档案、信用评价结果在相关领域实现资源共享，使信用档案成为社会评价的重要内容之一，真正让讲究信用的机构和个人得到尊敬与奖励，让不讲信用的人接受应有的约束和惩罚；应建立个人信用档案，并公开其诚信档案资料，以供人查询及相互监督。诚信档案应如实反映个人的思想素质和诚信水平，并伴随个人走过他们的人生之路，以让每个社会成员认识到，只有增强诚信观念，积累守信记录，塑造良好的信用形象，才能在激烈的社会竞争中立于不败之地。

注重道德教化，深化群众性创建活动。开展群众性精神文明创建活动是构筑诚信体系、创建和谐社会的重要载体和手段，我们要按照“城市抓社区、农村抓乡镇、行业抓窗口、区域抓共建”的思路，在创建活动中把诚信建设向广度和深度推进，使诚实守信成为社会蔚然之风。诚信不是自然而然产生的，也不能一蹴而就，要靠长期的教育和实践培养。诚信是正确处理人与人、人与社会、人与自然之间和谐发展的基本保证。构建社会主义和谐社会，必须以诚信为本，使诚信融入人们的自觉意识，成为社会交往的规则。

④建设社会主义核心价值体系：感恩

社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，它决定着社会主义的发展模式、制度体制和目标任务，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配的地位。没有社会主义核心价值体系的引领和主导，构建和谐社会、建设和谐文化就会迷失方向。只有深刻认识和正确把握社会主义核心价值体系，才能保证社会主义的正确方向，才能抓住社会主义价值需要、价值创造和价值实现的关键，也才能在文化建设和意识形态建设中突出重点、抓住根本。现在，我们正处在一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，先进文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同时并存，正确思想和错误思想、主流意识形态和非主流意识形态相互交织。要在这样的条件下发展先进文化、建设和谐文化，必须努力构建具有广泛感召力的社会主义核心价值体系，用以引领和整合多样化的思想意识和社会思潮，使先进文化得到发展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，实现文化自身的和谐。社会主义核心价值体系从最基本的层面看，包括四个方面：一是马克思主义指导思想。马克思主义是我们立党立国的根本指针，是社会主义意识形态的灵魂，动摇了马克思主义的指导地位，就动摇了中国特色社会主义的理论根基和全国人民团结奋斗的思想基础，就会导致思想混乱乃至社会动荡。二是中国特色社会主义共同理想。中国特色社会主义反映了我国最广大人民的共同愿望、利益和要求，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。构建和谐社会，就是要在推进中国特色社会主义事业的历史进程中实现社会和谐，在社会和谐中推进中国特色社会主义事业。三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。这是推动时代发展进步的强大精神动力，是当代中国人民不断奋斗的力量源泉。四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是中华 31 民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的完美结合，反映了社会主义道德的基本要求。只有树立正确的荣辱观，分清是非荣辱，明辨善恶美丑，才能形成正确的价值判断和良好的道德风尚。

建设社会主义核心价值体系，就是要把上述四个方面的基本要求融入国民教育和精神文明建设的全过程，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，使之成为全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育、国情教育和形势政策教育，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。要加强马克思主义理论研究和建设，增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，坚持以社会主义核心价值体系引领和整合多样化的思想观念和社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地扩大社会认同、形成思想共识。

⑤培育和弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观：青少年

树立社会主义荣辱观，是一项社会系统工程，需要全党全社会的共同努力。首先，要加强宣传教育，营造良好的舆论氛围。正确价值观的确立，良好社会风尚的形成，离不开广泛的宣传普及。要紧紧围绕树立社会主义荣辱观，在营造浓厚舆论氛围上下功夫，在深入普及上下功夫，在进教材、进课堂上下功夫，在创造良好文化环境上下功夫，努力在全社会唱响“八荣八耻”。要充分发挥报刊、广播、电视和互联网等大众传媒的作用，着力宣传社会主义荣辱观的深刻内涵和主要内容，宣传基层树立社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验，正确引导社会普遍关注的道德热点问题，使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心。其次，要注重实践养成，使践行社会主义荣辱观蔚然成风。要把践行社会主义荣辱观与日常工作生活紧密结合起来，鼓励人们从自己做起，从身边事情做起，从一点一滴做起，在实践中领悟“八荣八耻”的精神实质，践行“八荣八耻”的基本要求。要把践行社会主义荣辱观与学习先进典型结合起来，把先进人物的精神境界、道德情操作为荣辱观教育的宝贵资源和生动教材，广泛开展向先进典型学习的活动，激励人们尊荣弃耻、褒荣贬耻、见贤思齐。党员干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带头做“八荣八耻”基本要求的实践者，用自己的模范言行引领社会风尚。第三，要建立长效机制，把树立社会主义荣辱观的任务落到实处。社会主义荣辱观的确立是一个长期的过程，必须立足当前、着眼长远，把集中性宣传教育与经常性宣传教育结合起来，持之以恒、久久为功，在实践中逐步积累，在常抓不懈中扎实推进。政策法规、规章制度是调节人们行为的重要手段，对树立社会主义荣辱观有着很强的导向作用。要用有效的政策措施褒扬和激励“八荣”的行为，批评和制约“八耻”的现象。要充分发挥法律法规对道德建设的保障作用，依法惩戒那些不讲道德的行为，用法律手段引导和规范社会道德生活。要充分发挥规章制度对人们道德行为的激励约束作用，把“八荣八耻”的基本要求渗透到市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为准则和各行业的管理制度中，使之成为每个公民的行为标准，成为所有社会成员的自觉行动。

⑥培育文明道德风尚和良好人际关系

培育文明道德风尚，是建设和谐文化的重要内容，也是构建和谐社会的必然要求。加强公民道德建设，要着眼于增强公民社会责任意识，积极引导人们正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，自觉履行社会职责和法律义务，做一个对国家、对人民、对社会负责任的公民。要着眼于促进人际和谐，大力弘扬奉献社会、遵纪守法、见义勇为、扶正祛邪的良好风尚，倡导诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用观念，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的新型人际关系。要着眼于促进人与自然和谐，引导人们牢固树立节约资源、保护环境的意识，树立科学发展、可持续发展的观念，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

优秀品德的养成，是一个逐步积累的过程，需要由易到难、由低到高扎实推进。要坚持从基本规范抓起，把道德实践体现到日常生活、社会交往中，在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作奉献的过程中，增强道德认同，养成良好行为习惯。要坚持从实践活动抓起，紧密结合各行各业的工作实际和行业特点，结合重要节庆、纪念日，开展必要的礼仪礼节活动和丰富多彩的群众性创建活动，吸引人们广泛参与，在参与中陶冶情操、启迪思想、提升境界。要坚持从具体事情抓起，以解决公民行为习惯和社会风气中存在的问题为突破口，力争在日常礼仪、公共秩序、社会服务、食品安全、医疗卫生、旅游出行、城乡环境、网络文明等方面取得实质性进展，使群众反映强烈的不良风气得到改善，让人们切身感受到道德建设的强大力量。要坚持从学习典型抓起，认真总结和发现各方面的先进典型，特别是来自普通群众、平凡之中见伟大的先进典型，充分展示他们的崇高思想和优秀品德，积极开展向先进典型学习活动，让广大群众在道德建设中学有榜样、赶有目标、见贤思齐。

加强道德建设涉及到不同的人群、不同的领域，必须注意抓重点人群、抓重点行业。在抓重点人群方面，要切实加强党员干部特别是各级领导干部的道德教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，讲道德、讲修养，自重、自省、自警、自励，保持高尚道德情操，为群众作出榜样；要着重抓好青少年的道德教育，遵循其身心发展和思想品德形成的规律，有计划、有步骤地开展道德品质教育，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。在抓重点行业方面，要以经营单位为重点，广泛深入地开展以诚实守信为主要内容的道德教育，强化全社会的信用意识，引导各类经济主体依法经营、公平竞争，维护正常的经济秩序，确保社会主义市场经济健康发展；要以行政执法部门为重点，深入开展以公平公正为主要内容的道德教育，强化全社会的法治意识，引导行政执法人员严格执法、热情服务，维护正常的法律秩序，为树立良好社会道德风尚创造法治环境。

⑦坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围 把握正确导向是形成积极健康思想舆论氛围的前提。必须始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，使有利于国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的思想和精神成为时代的最强音。新闻媒体是党联系人民群众的桥梁和纽带，在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。新闻工作者要充分认识自己肩负的责任，坚持以正确的舆论引导人，积极宣传党的主张，弘扬社会正气，引导社会热点，通达社情民意，疏导公众情绪，搞好舆论监督，努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。要深入研究各种受众群体的接受习惯和心理特点，把我们所倡导的和群众所需要的结合起来，把正确导向体现在新闻事实之中，寓思想教育于信息服务之中。要深入研究社会思想动态，从群众的关注点、兴奋点入手，把握好舆论引导的时机、节奏和力度，在与群众的交流互动中引起共鸣。要下力气改进文风，防止把正确导向变成居高临下的空洞说教，变成干巴巴的大话套话，以清新朴实的文风和丰富多彩的形式，使新闻宣传更加生动活泼，更具亲和力、感染力。

我国正处在黄金发展期和矛盾凸显期，营造良好的舆论环境，必须高度重视做好热点引导、突发事件报道和舆论监督工作。必须紧紧围绕干部群众普遍关心的社会热点问题，针对人们的思想疑虑，积极主动做好解释说明工作，充分反映党和政府的积极努力，引导社会舆论沿着理智、建设性的轨道发展；必须进一步健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息，表明政府部门的立场态度、处置意见和工作进展，最大限度压缩噪音、杂音的传播空间。必须按照有利于反映群众意见和呼声、有利于维护党和政府的形象、有利于维护社会稳定的要求，加强和改进舆论监督。

必须从社会舆论多层次的实际状况出发，充分发挥各方面的作用，努力形成以宣传部门为主导、实际工作部门相配合，以主流媒体为骨干、各类媒体齐心协力的舆论引导工作机制。要研究媒体分众化、对象化的新趋势，坚持以党报党刊、电台电视台为核心，有效整合都市 33 类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。党报党刊和广播电视的新闻时政类节目，要充分挖掘自身的政治资源、品牌优势、队伍潜力，强化新闻报道与受众需求的关联度，积极关注社会热点，有效引导社会舆论，充分发挥“社会安定团结中心”的作用。都市类报刊和广播电视专业频率、频道，要充分发挥发行量大、覆盖面广、服务性强的优势，不断强化导向意识，主动融入宣传工作体系，自觉承担重大宣传任务，多侧面、多角度地弘扬主旋律。网络媒体要针对青少年和知识分子的特点，注重发挥传播及时、交流互动的优势，做大做强重点新闻网站，办好政府网站，团结商业网站，共同壮大舆论引导力量，形成网上正面舆论强势。

⑧高度重视正面形象榜样的树立，做好双百；道德模范；感动中国人物评选工作 一个有着13亿之众的大国，要评出60年历史中最能感动全国的100个人物，同时评选出为建立这个国家作出突出贡献的100位英模，这“双百”之重，让许多中国人心绪久远，其意难平。

由国家11个部委办和群众组织发起的评选百位感动中国人物，以及百位为新中国成立作出突出贡献的英模人物，迄今为止，已各自产生了150位候选人，涉及政治、经济、科技、文化等各个领域。这是几十年来，规模最大、规格最高、影响最广的一次“双百”评选活动，有着丰富的精神内涵，其意义怎么表述都不为过。

“不思量，自难忘。”国家越发达，人民越怀旧。社会形态的急剧转型和快速变革，催生了人们普遍的怀旧心理，它把现代和传统有机整合在了一起。中国走向世界强国的现实，更使人们对过去经历的艰辛倍加珍视，意在寻求曾经的“精神家园”。应时而生的“双百”评选，恰是一段艰苦坎坷而又伟大历史的重温，是爱国主义和人文精神的回归，必将对社会的进步展示出巨大的推动力量。

透过历史天空的烟云，人们再一次从时代的角度去追随黄继光、雷锋、王进喜等英雄们的足迹，再一次体味袁隆平、李四光、华罗庚等科学巨擘们的敬业的精神。“爱国、奉献、无私、感动”成为了这些英模们的代名词，他们也成为我们这个社会的精英中最好的“标本”。

“一个民族有一些关注天空的人，他们才有希望；一个民族只是关心脚下的事情，那是没未来的。”这是温家宝总理在同济大学与师生座谈时说的话。而“双百”中的人物，就都是心里能装得下“星空”，让自己走进了属于他们的时代。

核心价值观是一个民族思想文化和精神世界的综合反映，是一个民族走向辉煌和卓越的重要推手。在历史感很强的英国，街头上间或可以见到一尊尊大理石雕像，有历史上卫国战争的英雄，有享誉世界的科学泰斗，有献身人类政治文明的杰出政治家。在市中心某广场，还屹立着一位独臂独眼的将军雕像，笔者每次路过都看到基座上放着鲜花。在伦敦著名的几个大教堂里，埋葬了许多著名的历史人物，以供后人怀念和瞻仰。据说每年元旦和女王诞辰日，英国报纸还用小字排满的版面刊登受到女王嘉奖的好人好事、各种捐献者和志愿者名单，有的甚至可以因此戴上帝国勋章，乃至封为爵士和贵族。这都是崇尚英雄的爱国精神。在中国，英雄们的雕像似乎大都矗立在烈士陵园里或专门的纪念地，而绝少在街头或广场上的公共空间中出现。其实高大的英雄雕像，丝毫不逊于自然界雕像的美。

由于社会价值观的多元化，那些英雄模范人物带给我们的核心价值观，曾一度受到挑战。那些为国家兴亡、民族自强献出生命的英雄模范，在“娱乐”中常常被歪曲和误解，甚至被“恶搞”。社会的发展当然要愈加包容，“超女”可以成为一些青少年的偶像，刘德华和姚明等文体明星尽可以在人们的心目中占据崇高地位，但一个民族的精神魂魄是时间无法洗涤、岁月不能磨蚀、人们无法跨越的。一个民族如果对自己的英雄人物缺少崇尚和景仰，势必带来历史的虚无主义。

有位尊贵的长者，最近着力书写了一幅“长城永固，祖国万岁”的大字，参加建国60周年的将军书法展。在案头旁，他向笔者解释了对这八个字的感情。当年他和钱学森等一大 34 批科学家们，在祖国最西部的长城脚下、大漠之中进行了16年“两弹一星”的艰苦实验，后来又转战晋西北高原的娘子关脚下从事国防科技事业，而他终身从事的是筑造国家的钢铁长城和倚天长剑。一生都和祖国、长城联在一起，可想这八个字在他心中的分量。这八个字昭示着一个辉煌和激情的岁月，是一个国家和民族的史诗。

展望未来，“双百”评选将让后人们感受历史的轨迹。从近年来，80后、90后们健康成长的履迹中，我们看到了中华民族正在崇高和信仰间穿行。

⑨重视民族品格发扬与培育

一个国家、一个民族的优秀品格，在长期奋斗发展中积淀而成，是其兴旺发达的精神力量。从古代经典《易经》所言“厚德载物、自强不息”，到“把我们的血肉筑成我们新的长城”，在中华民族几千年发展的不同历史时期，特别是新中国成立后，伟大的“中国品格”更加放射出耀眼的时代光芒，凝聚成伟大民族的伟大精神。

胡锦涛总书记２００８年在全国抗震救灾总结表彰大会上，将当代中国的伟大民族品格总结为：和衷共济、团结奋斗，自强不息、敢于胜利，关爱生命、崇尚理性。拥有这种品格的中国人民，６０年来历经风风雨雨，创造出一个个辉煌。

因为有了和衷共济、团结奋斗的民族品格，我们国家始终拥有强大的凝聚力、向心力，这是抗击各种风浪、勇敢前行的坚强磐石。因为有了这样的民族品格，一个十多亿人的大国凝聚起共同的意志，共同的目标，在中国共产党领导下，沿着中国特色社会主义道路不断前进，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，向着全面建设小康社会的宏伟目标奋进。

因为有了自强不息、敢于胜利的民族品格，新中国６０年来，无论是与自然灾害作斗争，还是面对各种风险挑战，我们的国家都展现出了无往不胜的战斗力和创造力。无论是九八洪水、非典肆虐，还是冰雪灾害、汶川大地震，顽强坚毅的中国人民不仅没有被困难吓倒，反而愈挫愈勇，越战越强，显示出无畏品格和必胜决心。从引入外资、设立经济特区到提出并实行“一国两制”、实现香港和澳门回归，从推进社会主义市场经济到加入世界贸易组织，哪一些理论和实践的飞跃不是中国人民以勇于探索、敢于成功的气概，创造性地破解前人从未遇到的难题？

因为有了关爱生命、崇尚理性的民族品格，当我们面对各种灾害时牢记生命至上，绝不放弃；谋划现代化建设大局时坚持以人为本、科学发展。科学发展观是中国共产党对于新中国６０年发展经验的科学总结，也是促进中国未来发展的根本指导思想。这种关爱生命与崇尚理性的高度统一，是当代中国再创辉煌、实现中华民族伟大复兴的强大精神动力。

鲁迅先生曾说：“唯有民族魂是值得宝贵的，唯有它发扬起来，中国才有真进步。”凝聚着民族精神和时代精神的“中国品格”，预示着中华民族的伟大未来。有着伟大品格的中国，必将迎来更加灿烂的明天！

⑩重视三星的道德建设

7、治理环境污染，建设生态文明

①建设生态文明。我国经济持续高速增长，为人们提供了丰富的物质文化生活产品，但环境污染、生态破坏、资源短缺等问题也日渐严重。一些地方将经济发展等同于GDP增长，单纯依靠大规模要素投入获取经济增长速度，资源消耗惊人，环境污染严重。不文明的消费模式也对环境和资源造成很大压力。追求物质享受，大规模生产、大规模消费、大规模抛弃的传统做法，对生态破坏极大。我国生态形势严峻：1.水土流失面广量大；2.土地荒漠化速度加快；3.土壤酸化、盐渍化问题严重、耕地减少；4.河流断流日趋严重；5.湖泊退化愈演愈烈；6.地下水位下降；7.冰川后退，雪线上升；8.湿地破坏加剧，水生生态系统结构和功能退化；9.海洋生态问题严重；10.森林生态功能衰退；11.草地资源退化；12.珍稀野 35 生动植物面临灭绝威胁；13.农村生态环境污染严重；14.矿产资源开发、交通工程建设等加剧生态破坏。

特别是污染问题，空气污染，城市噪声和垃圾污染，农药和化肥污染。食品安全问题，特别是转基因食品问题、化肥农药污染问题，消费者健康受到影响。土地退化，可耕种面积不足，粮食安全存在隐患。气候变化危机，温室气体排放增加，全球气候异常。物种灭绝，植被破坏，森林面积减少。

十七大党中央作出了“建设生态文明”的重要部署。十七大报告指出：要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。“生态文明”首次写入党代会报告，引起了与会代表的热议和全社会的广泛关注。生态文明的含义可以从广义和狭义两个角度来理解。从广义角度来看，生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域，体现人类取得的物质、精神、制度成果的总和。从狭义角度来看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。

生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。它不仅说明人类应该用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，而且在文化价值观、生产方式、生活方式、社会结构上都体现出一种人与自然关系的崭新视角。

生态文明观的核心是从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。在政治制度方面，环境问题进入政治结构、法律体系，成为社会的中心议题之一，在物质形态方面，创造了新的物质形式，改造传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如循环经济、绿色产业；在精神领域，创造生态文化形式，包括环境教育、环境科技、环境伦理，提高环保意识。

生态文明建设必须以科学发展观为指导。生态文明与科学发展观在本质上是一致的，都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。

建设生态文明必须以科学发展观为指导，从思想意识上实现三大转变：必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心的发展理念转变。

大力构筑新的环境经济政策体系。资源性项目和企业征收资源税。要从根本上解决环境问题，必须从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。其中，经济手段至关重要。环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，影响市场主体行为的政策手段。新的环境经济政策体系具体包括七个方面：一是绿色税收。要对开发、保护、使用环境资源的纳税单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免税收。对于环境友好行为，实行税收优惠政策；对环境不友好行为，建立以污染排放量为依据的直接污染税和以间接污染为依据的产品环境税。二是环境收费。提高排污收费水平，在资源价格改革中充分考虑环境保护因素，以价格和收费手段推动节能减排。三是绿色资本市场。在间接融资渠道，推行“绿色贷款”，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠利率，对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率；在直接融资渠道上，研究一套针对“两高”企业的，包括资本市场初始准入限制、后续资金限制和 36 惩罚性退市等内容的审核监管制度。四是生态补偿。要完善发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游对上游、受益方对受损方、“两高”产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。五是排污权交易。利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置，降低污染控制的总成本，调动污染者治污的积极性。六是绿色贸易。针对发达国家越来越多的绿色贸易壁垒，中国必须改变单纯追求数量增长，而忽视资源约束和环境容量的发展模式，平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。七是绿色保险。其中环境污染责任保险最具代表性，一方面由保险公司对污染突发事故受害者进行赔偿，减轻政府与企业的压力；另一方面增强市场机制对企业排污的监督力量。

大力加强生态建设，着力建设和保护好森林、湿地、沙漠、大气等生态系统，构建结构合理、功能协调的生态体系，满足全社会对生态产品的巨大需求。重点要抓好造林绿化和森林资源保护，特别是要抓好天然林保护、退耕还林、沿海防护林建设、野生动植物保护及自然保护区建设和防沙治沙，防止生态破坏，努力实现到2010年全国森林覆盖率达到20%的目标，这既是本世纪我国生态建设的第一步目标，也是我国向世界作出的庄严承诺。

大力加强生态文化建设。生态文明的核心是人与自然和谐相处。要通过发展森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、绿色消费文化等生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，在全社会牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围；增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，使每个公民都自觉地投身生态文明建设。

转变经济发展方式，走新型工业化道路。新型工业化道路是生态文明的工业化道路，它要求减少资源消耗、减少污染排放，走一条既能节约资源，又能使人与环境友好相处的经济发展之路，具体来说，就是要发展循环经济，达到经济发展和环境保护的双赢。比如说，以前废弃物直接排放，现在则要通过技术创新等手段，全面回收，分类处理，经过全社会坚持不懈地努力，我们一定要逐步使循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。这是贯彻落实科学发展观的需要，是建设资源节约型、环境友好型社会的需要。

调整产业结构对建设生态文明至关重要。重点是调整重化工业的组织结构、技术结构，比如以前用小高炉、小转炉炼钢，能耗高，污染重，现在应采用新技术，利用循环经济模式，降低炼钢的能耗和污染物排放量。产业结构调整是从源头上减少资源消耗和污染排放的关键措施。

②重视治理污染、恢复生态，特别是农村生态与污染问题

目前，农村环保形势十分严峻：畜禽养殖污染严重；小城镇生活垃圾和污水污染加剧；农用化学物质及其废弃物污染继续加大；乡镇工业污染突出；治理污染没有。农村环境状况恶化直接导致了四个方面的后果:一是农村水环境和土壤环境严重退化；二是农产品品质下降；三是农民健康受损，环境污染成为农民疾病发生率上升的重要因素；四是社会稳定受到影响，环保系统受理的信访投诉案件一半以上发生在农村。

原因：面源污染问题基本处于长期失控状态。造成农村环境问题的原因较多。首先是整体认识不足。各级党委政府对农村环境污染问题的严重性认识较晚，对其防治的重要性认识不足，农村污染控制问题还未得到系统的、足够的重视。农村面污染源问题长期被排除在环境控制之外，基本处于失控状态；其次是法制缺位。现行的环保法规主要针对城市和重点污染源防治，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系发展滞后于农业现代化进程，环境立法缺位，解决农村环境问题力量薄弱且适用性不强；第三是投入滞后。财政渠道的资金来源不够，扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；第四是技术薄弱。环境基础设施建设欠账较多，治理技术模式不适，农村污染治理效率不高。体制不顺、能力不足也是重要原因。虽然将农村环境保护工作的职能转入了环保部门，但是相应的手段、37 措施、力度没有跟上，农村环境污染治理资金仍分散于环保、农业、畜牧、林业、国土、水利、建设等多个职能部门，尚未形成党委政府领导、环保部门统一监管、各部门分工负责的有效管理体系。

措施：强化农村环境管理 加强环保宣传教育。针对目前农村环境形势现状，坚持环保优先，实施农村环境综合整治。要以农村环境规划为前提，吸取部分地区在工业化和城市化过程中的教训，紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，与农业结构调整、农民生产生活方式转变、镇村布局和村庄建设规划紧密结合，落实好环境规划，开展好新农村居住示范点建设。要以农村小康环保行动计划为载体，建设一批适合新农村环境保护与建设的示范工程。要以开展环境优美乡镇、生态村、生态家园创建活动为抓手，引导推动一批具有较好基础、较强实力、生态环境较好的村镇率先达到新农村环境保护建设的要求。要以规模化畜禽养殖污染整治为突破口，科学划定禁养区、限养区、养殖区。规模化养殖场必须综合利用和处置畜禽粪便，并在土地承载能力范围内还田。要以发展农村循环经济为基础，妥善处置农村生活垃圾和污水，大力推广“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾一体化处理模式。要以土壤污染状况调查为契机，制定土壤污染防治对策，开展污染土壤修复与综合治理试点。要以乡镇工业污染防治为根本，推进乡镇企业集中布局、集约发展，集中整治污染较重企业，坚决防止污染向农村转移。要以农村饮水安全为首要任务，全面开展县乡村集中式饮用水源地污染整治工作。

坚持“环保惠民”理念，建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的农村环境保护工作机制，充分调动广大农民的积极性，依托科技支撑，确保农村环境整治工作取得实效。

对于农村环境基础设施建设这些公益性较强的领域，政府要负担主要责任，统一规划组织实施；各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，增加对农村环境综合整治的投入；省级有关部门要用“以奖代补”的方式，从专项经费中拿出一定资金予以支持，让农村环境综合整治真正成为为民造福的惠民行动。

增强农村环境保护责任意识。政府应把建设生态文明作为重要职责，做到法规、制度、责任、任务到位。在新农村建设中，强化农民的环保意识、环保习惯，树立“保护环境，爱护环境”的良好社会风气。引导农民、农业企业在生产、生活中重视农产品质量和安全，从而改善人们的生存空间，提高生活质量。

二是建章立制，强化污染监督和管理。要根据《环保法》，制订各地各村切实可行的村规民约，把保护环境，防止环境污染真正落到实处。同时，要采取切实可行的措施，如配备清洁员，建造垃圾坑，组建环保小分队等，强化监督和管理。

制订农村环境保护规划。在规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜牧园区规划，逐步实现人居环境和生产环境的分离。对集约化畜禽养殖业的发展进行合理规划，便于降低污染危害和发挥综合利用设施的规模效益。

积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖业。充分考虑农村区域特点，推广平衡施肥、精量施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用；结合节水灌溉技术，积极推行水、肥料、农药综合管理技术，提高农业水、肥利用效率；通过在农田与水体之间设置生态功能区消除污染；大量使用有机肥和生物农药，少用化肥和化学农药，发展无公害农作物，确保农作物综合利用和农村生态环境的良好发展。

按照循环经济原则对村镇污染控制进行示范。根据农村污染自身特点、周边环境和农村生活和生产方式，将循环经济和清洁生产理念应用到农村污染物控制中。循环经济概念就是废物的产生与处理过程中，遵循“废物—处理—资源”的一个过程。具体讲根据农村与农田紧密相邻的特点，采用将人畜尿液从粪便中分离，分离粪便与有机垃圾一起处理后作为农业 38 有机肥料；污水采用与周边环境相协调的、投资与能耗较低的土地处理系统，出水就近加以利用。既改善了环境，防止了疾病传染，同时又为农田提供有机肥来源。这完全符合村镇污染控制的可持续发展理念，在治理污染物的同时达到废物的资源化、减量化和无害化的要求，具有极大的应用前景。

③推动生态社会建设，统筹经济与自然和谐发展。保护环境，治理污染，建设生态文明，转变发展方式，推动经济转型

第一，工业转型困难多——污染、耗能企业占多数。加快工业化进程和向生态化跨越的双重历史任务的艰巨性。我国的工业化始于建国初期，由于多方面的原因，工业化极其缓慢。而工业化是现代化进程中不可逾越的发展阶段，工业化进程滞后是民族地区经济社会发展滞后的根本原因。工业基础薄弱不仅导致经济发展缺乏有力支撑，经济增长乏力，而且导致其他产业转化困难，限制了经济发展和收入的进一步提高。因此，加快推进工业化进程是实现跨越式发展的必然选择。但是，如果还是按照原有的工业化模式，势必会加快生态的恶化，这与向生态化跨越背道而驰，又在一定程度上阻碍工业生态文明的建设。

资源型产业为主的工业结构与向生态文明跨越的不协调性。由于自然资源的总丰度，其支柱产业主要集中在资源密集型和高能耗型工业，从而形成了资源型产业为主的工业结构。而这种工业结构在一定程度上与向生态文明跨越具有不协调性，这种不协调性主要表现为资源型产业为主的工业结构，即发展资源密集型和高能耗工业的不可持续性和对生态环境的压力。一方面，资源型产业为主的工业结构具有不可持续性，主要因为资源密集型和高能耗工业直接或间接依赖自然资源的开采、开发，而自然资源的开采、开发具有成本递增的特点，且随着资源的深度开发、低成本的优势渐趋消失。而且，资源产品的差别性进入低平均利润状态以后，难以通过产品或技术创新提高效益水平，从而使工业发展具有不可持续性。另一方面，发展资源密集型和高能耗工业对生态环境的压力，发展资源密集型和高能耗工业会给环境质量带来巨大压力。开采会造成地表植被的破坏、水源的污染和地面沉降的可能。

第二，城市建设破坏生态严重。严重的工业化污染阻碍生态城市建设。我国的工厂和工业都主要集中在城市，建国以来，城市的工业化程度日益加强，高投入、高消耗、高污染的生产方式使经济在一定程度上得到了飞速发展，然而却造成了严重的环境破坏和资源浪费。资源的不合理利用造成严重资源短缺。目前我国600多个城市中有400多个城市缺水，西北地区尤为严重，部分城市长年缺水，给人们的日常生活造成极大不便。与此同时，工厂未经处理的污水直接排放，使大量城市淡水资源严重污染。有些城市对水资源的过度开采造成地下水位不断下降，从而导致城市地面下陷。

各种城市垃圾成为城市环境保护与治理的难题。随着城市人口的膨胀，各种城市废弃物和生活垃圾迅速增加。而我国城市垃圾处理率低下，并且绝大部分城市垃圾都是露天堆放，或以自然填沟等原始方式处理，对资源、大气、土壤等造成极大危害。

噪音、电污染日益加剧，影响城市环境改善。一方面，经济的快速发展，城乡基础设施建设也随之加快，房地产开发热火朝天，这些机械化作业带来的噪声严重影响了居民的日常生活。另一方面，城市车辆集中，近几年各大城市的出租车及私家机动车数量猛增，致使为生态城市建设中不可忽视的问题。此外，城区的高强度开发挤占森林和绿化交通拥挤，既造成空气污染，也带来噪音污染，城市面貌大受影响。另外，高新技术发展带来的电脑、手机等各种通讯设备的运用引起的电磁污染也成用地。由于工业开发的需要，城市绿地面积愈来愈少，出现因缺少植被覆盖和大量热能释放而造成的热岛效应等问题，都成为当今影响人类生存与发展的生态危机。城市污染与生态危机直接影响着城市的健康运行和发展，最终将制约国家经济的可持续发展。在工业化和城市化的发展中，如何节约和有效利用资源，营造美好的人类聚居地，实现人与自然协调发展，成为生态城市建设中亟待解决的重大课题。

第三，河流生态保护无力。黄河从兰州以下，进入宁夏、内蒙古、陕西，污染相当严重。39 黄河水质污染也严重，根据检测，全流域符合一、二类水质标准的河段只有8.2%。尤其在如今平均每年向黄河输泥沙2.2亿吨。黄河生态系统遭受严重破坏，黄河河道中近1/3的水生物绝迹。来自黄河水资源保护研究所的消息说，黄河许多支流目前是全河被污染，鱼虾基本绝迹。

水污染对农业生产的破坏作用非常突出，它可以导致农业减产，甚至颗粒无收；可以导致农作物有毒物质富集，降低农产品质量，甚至完全丧失使用价值；可以导致渔业受损，如2004年7月，淮河发生重大污水事件，污水所到之处，鱼虾绝迹；可以迫使部分地区改变农业种植结构，如安徽省宿州市杨庄乡多年来一直以水稻种植为主，但由于灌溉的是奎河的污水，质量差，有怪味，当地农民只好改种小麦，可是，小麦又岂能逃脱污染！

第四，农村生态问题严重。土壤污染加重，作物受到显著影响。近1／4陆地的表层土壤受到多种有毒污染物不同程度的污染。全国约25％的土壤处于警界状况，污染比较严重的土壤占5％。土地破坏严重，牧业可持续发展受到挑战。我国草地退化严重，生态功能下降，生态承载力减小。土地沙化迅速、水土流失严重，耕地面积减少、质量下降。

环境污染与生态破坏威胁农民生命财产安全。环境污染和生态破坏威胁农民的饮用水、食品安全，导致多种疾病发生，减少农民经济收入，加剧农民贫困。据调查，目前全国农村有6300多万人饮用水含氟量超过生活饮用水标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力，往往给农民家庭带来沉重负担。在氟病区，由于氟斑牙、驼背病等屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。我国农村引用苦咸水的人口有3800多万，长期引用导致功能紊乱，免疫力低下。尽管无公害农产品作为强制性标准已是食品安全的最低标准，但仍有大量的食品达不到这些标准。农产品农药残留的种类和数量逐年增加，全国大约10％的粮食、24％的农畜产品和48％的蔬菜存在质量安全问题；动物的各种疫病更是令人担心。环境污染诱发并加剧社会矛盾。就一国内部而言，某些个体或群体为了谋取自身利益，在生产和消费中过多排放污染物，导致了外部不经济性的产生，侵犯了其他群体的健康和生存发展的权利，从而引起群体间的社会矛盾。

④保护农村环境、生态

为了对农村环境生态问题能有更好的了解，我们对农村各方面进行了调查和探讨，从总体上看，农村的环境问题是可表现为以下几方面：

水生态系统失衡。近年来，农村旱涝灾害频发，断流现象加剧，不少的湖泊在萎缩，天然绿洲在消失，现有的水库蓄水量减少，渔场破坏严重，一些地区由于超采地下水，造成地下水位下降，形成大面积的漏斗区。同时，也有大量的生活污水和乡镇工业废水排入自然水域，从而造成大面积的水域受到污染。生活污水主要来自农家使用农药和化肥，以及日常生活的污水。而农药、化肥、工业废水中含有大量有害的化学物质，因此，使大量水域造成严重的化学性污染，并且这些难以处理的。据统计，目前我国农村每年产生2500万吨生活污水，且大部分都末经任何处理，直接排放。可想而知这是多么严重的污染，以至于目前我国农村还有3亿多人口喝不上干净水，有1.9亿农民的饮用水是受到严重污染的。

农村固体垃圾污染。一直以来，农村的环境措施几乎为零，农民的环境保护意识淡薄，以至于人们对生活垃圾随意倒置，而不加处理。再加上随着城市规模的不断扩大，大量的城市垃圾向农村转移，从而农村固体垃圾污染加重。据统计，目前我国农村每年有1.2亿吨生活垃圾露天堆放。并且这地固体垃圾大部分是那些不可降解的塑料袋、废旧电池之类的有害物质。一节小小的废电池可使1平方米的土地长久板结，肥效大减。可见，农村固体垃圾污染是不容忽视呀！

土地退化严重。在很多农村地区，出现了“外出”的热潮，大量的农村劳动力向外转移，在农村只剩下那些老幼妇孺，以至很多地区出现了“空巢村”，使大量农田被荒废，再加上我国自然灾害频发，长年以此，进则造成严重的土地退化。这方面的表现在我国边远地区特 40 为突出。据统计，目前我国草地退化、沙化、碱化面积达到1.35亿公顷，占总草地面积的1/3，并每年还以200万公顷的速度增加。农村自然灾害加剧，受灾面积由50年代每年1000—2000万公顷发展到现在3000—5000万公顷，并不断地退化。我国本是土地严重缺乏的国家，再加这么严重的土地退化，从而进一步加剧了我国土地的供应紧张。

农村森林生态系统的破坏。近来，很多农村地区提倡开发山区，发展果业，以至无度地砍伐，造成大面积的森林被破坏。再加上，农村经济落后，还有伐木为柴的大量砍树，也造成森林生态系统的破坏。我国的森林总面积仅有1.59亿公顷，人均不足世界平均水平的1/8，然而农村森林面积却每年以8.7万公顷的速度剧减。并且乱砍滥伐现象屡禁不止。森林生态系统的破坏，也使生物多样性锐减，大量野生动物栖息地环境破坏，而大规模地牵移，甚至遭到灭绝。同时，也少不了造成水土流失，蓄水量下降。

农村资源的浪费造成的环境破坏。目前，我国还处于发展水平低下的阶段，各项现代技术在农村运用相对落后，以至于人们在资源利用方面造成重大的浪费。现在农村普遍是一次性利用资源，大量可循环利用的资源得不到再得用，直接投入到大自然中，这样既浪费了资源，又加重了环境压力。例如，秸杆草，牲畜的粪便等不加以利用直接堆放在外，腐烂产生大量臭味、病菌，既污染空气，又会污染水源，若能加以利用，作为沼气原料，那岂不是一举两得。

经过多方面调查研究发现，造成农村环境问题这么严重的原因很多，但总体可概括为以下几点：1．农村环保基础措施严重不足。2．农村环保监督能力严重不足。3．农村环保法律法规和制度严重不足。4．农村环保宣传教育严重不足。

面对这么严重的环境形势，我们又不得不深深地思考，如何解决当前农村环境问题是存在的一大难题。在着手解决时，我们必须以当前我国国情为指导思想，重观全局，抓着重点，逐步解决。

指导思想：我国处于社会主义初级阶段，综合国力还不强，面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护的国策。以经济建为中心，紧密结合经济结构战略性调整，贯彻污染防止和生态保护并重的方针，统筹规划，因地制宜，突出重点，预防为主，保护优先，制订切实可行的分段目标，改善生态，治理污染，实现可持续发展。抓住农村产业结构调整和加快小城镇建设的契机，大力发展农业和农村经济，开展农村环保工作，把控制农村污染面源，改善农村环境质量，作为环境保护主要任务。

具体农村环境保护措施落实：1．政府应重视环境问题，制定并完善农村环境保护法和规章制度。2．以农民为中心，开展环保科普教育宣传，增强农民环保意识，从人出发，杜绝破坏和污染面源。3．加强农村环保基础设施建设，多建一些污水处理厂和固体垃圾回收和处理站。4．提倡发展现代新型生态农业，保护农田，缓解环境压力。5．引进先进技术推广到农村中，减轻环境污染。例如推广沼气技术的运用，既可以减少人和畜粪便散污染，又可以起到资源再利用的效果；沼气供能，既可以减少对森林的砍伐和木柴的燃烧，防止了森林的破坏和大气的污染，又为农民节约开支；沼液和沼渣，是高效有机肥，对农作物具有抗逆性，可减少农家对化肥和农药的用量，进一步起到环保作用。

总之，当前农村环境问题不容乐观，污染区域不断扩大，污染源难以杜绝，政府重视程度低，以至农民生活质量不可确保。农民环境问题若不解决，将是农村小康社会建设的一大障碍。

⑤环境污染问题

第一，生态破坏环境污染严重：城市环境污；水环境污染日益突出；生态破坏严重；农村污染问题。

第二，环保新政落实不好的问题，如限塑令实施一年多来，仍然问题很多。第三，全民环保意识、责任与环保教育、环保法规建设、环保监督机制不好。

第四，环保与经济发展、结构调整的矛盾无法克服。第五，科学发展观的问题与政绩评定问题是关键问题。第六，很多污染问题直接导致了群体事件。

⑥建设节约型社会

节约问题：一方面资源能源紧张，另一方面浪费严重

第一，资源利用率低。循环经济体系没有建立。一方面能源紧张，资源困乏；另一方面则资源利用率极低：焚烧秸秆。

第二，奢侈浪费严重。经济领域的商品外包装、大学生的攀比消费、装修、婚礼、吃喝、能源资源不尽其用。

第三，过度消费问题。从大学生过度消费谈起：社会人怎么消费大学生就怎么消费；高消费严重；租房子；过洋节；人情费；交友费；活动费。

第四，消费观念问题。过度消费问题突出：没有建立起节约型消费的模式，住房，名车，美容美发，手机电脑，房奴、车奴现象严重；电子产品升级太快。

（合并为没有建立起节约型的消费模式）

第五，节约的法规、政策缺乏；全民节约意识，节约氛围，节约文化，节约教育缺失。第六，党政部门的浪费严重：公务接待、公务用车、楼堂馆舍、广场公园城市建设浪费惊人。

节约型社会包含两个概念，一个是资源节约型国民经济体系，不是某一个或某几个环节；另外一个就是资源节约型社会，主要是指消费领域。可持续发展。拉动内需——节约型、奢侈浪费（汽车消费税）

我国面临严峻的资源短缺。资源污染严重、破坏严重、无序开发严重，水电气油满足不了经济发展和民众需求；建设节约型社会，是世界各国可持续发展的共同方向，对于我国尤为重要和紧迫。随着经济的快速发展，我国承载了越来越重的资源、能源压力。如果要在2020年实现国内生产总值翻两番，可持续发展能力不断增强的全面建设小康社会目标，就必须从现在做起，大力降低资源消耗，提高利用效率，建设节约型社会，否则是没有出路的。

没有科学发展、和谐发展。“先污染后治理”粗放式经济发展模式广泛存在，广场、办公楼、招待、公务用车求大求豪华；追求GDP招商引资高耗能高污染。我国正处于大规模基本建设阶段。大型公共基础设施工程，像道路交通、电站、能源设施、公共场所的建设等等，要消耗大量物资。公民资源节约意识也很淡薄。

建设节约型社会，从根本上说就是要着力构建节约型的增长方式和消费模式。国家发改委环境和资源综合利用司副司长何炳光指出，节约型社会有3个指标，即人人节约，环环节约和事事节约。第一，要着力构建节约型的增长方式，实现需求结构、产业结构、资源投入和资源利用方式转变。第二，构建节约型的产业结构，提高第三产业的比重。第三，构建节约型的城市化模式。第四，着力构建节约型的消费模式。

任务：

（一）大力节约能源。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。引导商业和民用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。

（二）大力节约用水。加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水。

（三）大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。推行木材节约代用，节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品过度包装问题。

（四）大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度，促进农村建设用地和城市建设用地、交通基础设施建设用地的节约集约利用，严 42 格限制毁田烧砖。

（五）大力推进资源综合利用。推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。

（六）大力发展循环经济。全面推行清洁生产。在重点行业、重点领域、重点产业园区和城市开展循环经济试点。

措施：

（一）加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。

（二）依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。

（三）着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。

（四）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。

（五）加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。

重点问题：打造一个节约型的政府；营造全社会节约的氛围；政策推动节约型社会的建设。节能减排，开源与节流并重；立法、标准、制度建设与具体措施、监督管理制度建设同行；理顺资源性产品价格，完善有利于节约资源的财税政策，限制、处罚与鼓励政策；加快节能技术研究、应用、服务体系建设。节约用水，推进节水技术改造和海水利用；加强地下水资源的保护和管理。推动资源综合利用和循环经济发展。走新型工业化之路，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。政府机构要带头节约。要大力宣传，倡导节能型社会。如组织开展创建节约型社会活动，努力营造建设节约型社会的良好氛围。

⑦培育节约型的消费模式：高档消费费税；推广节能灯具；环保、节能产品产业国家保护（家电下乡；政府采购）

我国目前正处于消费需求上升，消费结构升级阶段，如何尽快扭转传统消费观念，正确引导消费模式改变，对我国降低资源能源消耗，实现节能减排目标及建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。

节约型社会要确立的是资源节约型和环境友好型的生活方式和消费模式，提倡的是“节约”，而不是“限制”。即改变原有消费模式，反对粗放型、浪费型消费与奢侈型消费。这些消费在很多情况下带来的是负效应，会减少人们的消费收益与社会财富。建设节约型消费模式是要在消费效用不变的情况下，减少资源等要素的投入量，降低消费活动对环境的破坏。通过改变消费结构、技术创新、提供替代产品、转变消费理念等办法，提高人民的消费效用与生活福利。如原来乘坐豪华型、高排放轿车，现在改为乘坐环保节能型轿车；原来的砖瓦钢筋结构住宅改为由可回收再利用的节能建材建筑的住宅等。由于社会消费模式的改变，必然产生大量新的需求，通过消费热点转移，营造新的消费增长点，从而使消费对经济的拉动作用更大。

第一，提高全社会节约型消费观念。要进一步加大宣传教育力度，转变各种消费群主体的传统观念，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。1．树立节约型、环保型消费意识。加强节能环保、废弃物回收利用的科普知识的宣传与普及，使公众深刻认识到目前我国资源短缺、环境污染的严峻形势，倡导健康、节约、环保的消费模式与生活观念，鼓励居民进行生活消费垃圾分类回收，购买绿色产品（如绿色住宅、绿色食品、绿色用品等），减少一次性物品消耗（如一次性筷子、塑料袋等），改变由于攀比而形成的奢侈浪费的生活方式，树立勤俭节约的道德观念，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为。2．抑制各类奢侈消费。（1）树立理性的消费观念，避免对炫耀性消费的模仿，减少吸烟、喝酒等 43 不利健康的无益消费。（2）逐步以个人消费调节税取代个人收入调节税，并对奢侈消费征收较高的累进税，一方面实现效率与公平的统一，另一方面减少资源浪费。3．加强宣传教育。将发展节约型消费模式纳入国家重大主题宣传活动。结合全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日，大力开展绿色消费基础知识、实现途径、实施方式等方面的宣传活动。并通过广播、电视、报纸、杂志、网络等多种途径，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等多种形式对人们的消费观念进行影响，使“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围更加浓厚。

第二，政策引导缺失：高档消费费税；推广节能灯具；环保、节能产品产业国家保护（家电下乡；政府采购）

避免房屋提前报废。房屋作为固定资产，一般是长期使用的，但在我国近些年城市房屋拆迁高潮中，却有一些竣工使用不足十余年，甚至时间更短的房屋也被毁掉，由于房屋提前报废造成的资源浪费现象十分严重。为避免房屋提前报废的损失，应采取如下措施：一是提高规划的科学性，减少因规划预见性不足导致的提前报废或重复拆迁。二是规范住宅建设标准，实施绿色建筑管理，按不同档次明确新建住宅的面积和必须拥有的附属设施，并在一定时期内保持相对稳定。三是鼓励旧房交易，规范二手房市场，通过简化手续和降低税费收取标准，满足不同消费群体改善住房条件的需求。但对于经济适用房与国家补贴房产要实施限制交易措施。四是提倡建设、使用绿色住宅。制定房屋建筑环保节能标准，以环保、节能、循环利用建筑材料替代高耗能建筑材料，并通过绿色设计打造房屋使用节能系统，如太阳能取暖、自然通气降温等。

发展节约型交通。石油短缺是我国经济发展面临的一个突出矛盾，交通用油又占了全部石油消费量的一半左右。发展节约型公共交通，是克服石油资源约束的一个有效途径。一是以新视角理解轿车进家庭的政策，在汽油替代品没有大的突破之前，对家庭购买轿车要从政策鼓励逐步调整为政策中性，并通过相关政策引导使大量家庭用车从日常交通工具改变为休闲型交通用品。二是发展公共交通设施，完善公共交通系统。通过减免税费，积极支持公共汽车、轨道交通、出租车的发展，在满足不同消费需求的同时，提高能源利用效率和减轻道路压力。三是大力发展铁路运输，相对于高速公路，铁路具有占地少、投资省、运力大、污染小，可以不消耗石油等突出优点。要从我国土地辽阔和人口众多的基本国情出发，通过投资倾斜和政策倾斜，大力发展电气化铁路、磁悬浮铁路等（包括城市铁路和地铁）。

反对商品过度包装。包装是指在流通过程中根据储运和促销的需要，使用适当的材料或容器来保护商品。商品一旦完成流通进入消费领域，包装对商家和客户就失去了使用价值。然而，由于商业竞争和追逐利润的需要，当前超出一般储运和促销需要的过度包装问题十分突出。过度包装不仅增加了企业的生产成本和消费者的经济负担，而且导致资源的严重浪费。国家发展改革委员会在建设资源节约型、环境友好型社会过程中一再强调要简化商品不必要的包装。但在竞争十分激烈的情况下，企业自身无法摆脱过度包装的困扰，所以必须采取外部的调节措施：一是加强行业自律，由各行业协会牵头，按照公平竞争的原则，制定防止过度包装的行业标准和监督措施。二是实行税收调节，按行业分别规定包装材料占成本比例的上限，超过上限的包装材料不得抵扣增值税。三是注重舆论引导，从维护消费者权益出发，通过舆论宣传，促使消费者更多地关心商品本身的质量和价格，尽可能减少对过度包装的偏好。

鼓励信息消费。鼓励信息消费既可以加快社会的信息进程，又可以在满足有效需求的同时，大幅减少对自然资源的消耗。为此：一要加快信息网络的普及，使广大城乡居民都有条件参与信息化进程。二要大力开发信息产品，如电子书籍、电子游戏，网络影视节目、可视电话等，多方满足消费需求。三要加强信息知识普及，不断提高居民自身的信息消费能力。

看一遍，前面忘了——电子读物缺少笔划，大家一定要用笔划。

提倡租赁式消费。相对于购买式消费，租赁式消费是通过租赁获得使用权，既可以使消费者以较低的代价，满足对耐用消费品尝鲜、短期和方便的消费需求，又可以做到物尽其用，大幅减少资源消耗。可以通过典型示范和政策引导，鼓励人们在家具、家电、汽车、住房等领域，更多地以租赁式消费取代购买式消费。

第三，打造节约政府 政府奢侈浪费问题

带头节约，打造服务政府 第一，浪费严重。

禁止机关盖办公大楼，压缩公务用车、招待、出国考察开支。第二，开会和发文的浪费。第三，决策的浪费

第四，重复建设的浪费。（有模拟题）

第五，制度缺少，特别是财政预算制度执行的很随意。第四，教育宣传。⑧解决能源危机

水资源危机，淡水资源不足，污染严重。能源危机，石油、煤炭、天然气等能源日趋枯竭，价格高涨。引起的矛盾日趋严重。

种种迹象表明：当中国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国、继美国之后的世界第二石油和电力消费大国后，主要能源和初级产品的供求格局发生了较大变化，资源对经济发展的制约作用开始显现，且差距呈越来越大之势。“拉闸限电”，一个久违的词组，如今高频率出现在媒体。“电荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至。中国似乎陷入了“一片荒”中，人们不禁感叹,中国是否已经陷入能源危机？当前持续发生的能源“三荒”再次告诫我们，中国并不是一个能源富裕的国家，节能降耗至关重要。国务院发展研究中心副主任陈清泰更是提出：为确立节能的战略地位，建议把节约资源提升基本国策的高度，将“控制人口，节约资源，保护环境”并称为新时期的基本国策。

统筹经济发展与资源可持续性，建设生态文明，基本形成节约型的发展与消费模式。天然气供应紧张；水电制定消费定额。

发展能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

8、统筹城乡发展，走城乡一体化发展道路

要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。要继续坚持多予少取放活方针，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通过进一步增加对农业、农村、农民的投入，持续改善农民生产生活条件，45 提高农民收入水平。要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步加大对农业农村的投入和支持，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，实现城乡协调发展，其中最重要的是以建立统筹城乡发展的体制为目标，实现对农村投入增长制度化。要继续进行统筹城乡综合配套改革试验，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖方面进行有益探索。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索深化农村改革、加快农村发展的新途径，充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用和首创精神，更好地共享改革发展成果。

9、重视特重大自然灾害

特重大自然灾害包括地震、洪涝、旱灾、各类地质灾害、森林火灾及病虫灾害、风灾、冰雹灾、农作物病虫害及其他突发性自然灾害。一场特大的风雪雨灾在南方肆虐,人民生产生活、交通运输电力受到了不同程度的损失；一场风雪在北方，照样城市瘫痪。一场汶川大地震，给人民生命财产带来极大的损失，地震之后的心理阴影至今难以挥去。我们必须高度重视特重大自然灾害的预防与应急工作。减灾防灾。

民众的生活，基层公务员。31天停电；新疆的雪灾。粮食蔬菜。

百年不遇，成为常态的原因——高耗能高污染的发展模式导致了环境生态的恶劣，表面看来是天灾，实际上是人祸——大气、雪山、海洋；各级领导干部只注重经济发展，而没有统筹，也没有高度重视特重大自然灾害；对宣传教育力度不够，不知道如何预防如何应对；基础设施建设抗击大灾大难的能力差；建立的预警与应急体系程度低、条块分割，合作能力差、联动机制没有；科学研究的力度不够，提前预报。

作为受灾的地方政府，针对灾后民生问题，提出措施，保障民生物质的供应。

暴风雨雪等灾害天气下粮油、肉、蛋、菜、奶、燃料等居民生活必需品价格以及公路客货运输价格的监测。各地要密切关注市场动态，跟踪苗头性、倾向性问题，发现市场异常情况要及时预警。各级价格主管部门要加强市场价格巡查，督促相关经营者严格执行政府价格政策，对不执行政府定价和政府指导价、串通涨价、捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价、以次充好、变相抬价等违法行为，要严肃查处、严厉制裁，对典型案件要公开曝光。要依法从严从快办理价格举报案件，确保群众投诉举报的问题得到及时妥善处理，确保市场价格秩序基本稳定。各级价格主管部门要会同有关部门及时采取措施，积极做好货源、运力组织、调度投放和应急保障等工作，保持暴风雨雪等灾害天气下市场正常供应和价格的基本稳定。要采取减免收费等多种方式，畅通对鲜活农产品运输的绿色通道，降低救灾物资运输成本，提高运输效率。

日益频繁的极端天气给人们的生产生活带来重大影响，同时也考验着政府应急能力。在不少城市，经济和城市规模快速发展的同时，管理水平却未跟上。一场大雨、大雪，往往击中管理“软肋”，不仅使群众深感其苦，管理部门也手忙脚乱，疲于应付。天然气紧张——智慧化解；供暖一点不热。

前几天，突然而至的一场寒潮袭击我国部分地区，行驶在京藏高速公路的一些大货车油管受冻无法行驶造成长达百余公里的堵车，不少车主极力声讨交通部门没有及早张贴绕行信息。寒潮中，呼和浩特市不少居民则因为管网等问题困扰而没有得到供暖。

在全球气候变暖大背景下，极端天气事件发生的频率将增加，因此，政府提高应急能力迫在眉睫。首先气象部门要做好预报预警工作，及时发布准确的预警信息。同时，各级政府和管理部门应制定出缜密细致、科学有效的常备之策，让应急预案真正发挥效力。

应对极端天气的工作方法也要不断创新，创新有效的工作方法才能以最快的速度“救

急”，比如是否有比融雪剂更环保、更快捷的除雪方法？比如是否可以通过手机短信等方式提醒公众避开极端天气安排出行？

雪中民生是考验政府工作的“试金石”： 现在条件好了，不论城市还是农村，保暖应该都不成问题。但是，确实还有一些人住在没有任何取暖设施的屋子里，尤其是一些农村居民，骤然降温，他们会不会遇到困难？另外，还有许多家庭靠烧蜂窝煤取暖，近日常刮东北风，会不会因此造成煤气倒灌导致煤气中毒？此外，天气骤冷，猝发心脑血管疾病的患者大大增加，儿女在身边的老人还有个照应，那些“空巢老人”万一有个闪失，岂不就是人命关天的大事了，乡镇、街道、村居、居委会的干部对此是不是应做到心中有数，并进行一次细心排查？

雪天路滑，行车不易，有关部门应把准备工作筹划得更周密一些，尤其对可能出现的恶劣天气、容易出事故和影响人们出行的路段做到心中有数，并积极采取应对措施，确保出行者走得安全、走得顺畅。

应该尽快补充完善《国家突发公共事件总体应急预案》。了国家制定出台的这部预案是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的好预案。下一步应该尽快对其进行补充完善，重点应明确对特重大自然灾害预防和抵抗的具体有效措施、具体负责部门，具体落实时间，并将其完成的质量和成效列入考核各有关地方和部门领导及干部的重要内容。

应该尽快制定出台国家预防和抵抗重大灾害的应急总体预案、应急专门预案以及各地方各相关部门预防与抵抗风雪灾害应急预案。从制度和措施狠下功夫。如果没出现这种情况，我们该如何预防；如果再出现这种情况，我们该怎么处置；如果发生其它事故灾害我们该如何应该，都应该冷静地思考，提前地考虑。都应该把思考到的和考虑的写进这些专门的预案，必须是预案能够详细具体并具有可操作性。

尽快协调建立预防和抵抗风雪灾害工作的联动配合机制。预防和抵抗灾害工作是一个系统工程，需要交通、电力、煤炭、粮食、卫生、财政、部队、公安、气象等各部门互相配合，互相支持，既要有分工，又要有合作，大家齐心协力把工作做好。

尽快健全完善组织动员干部群众搞好事后抗害救灾。灾害的善后工作很重要，人民的吃穿吃用行很重要，这必须引起我们的相当重视。要发动非灾区干部群众捐款捐物，支援灾区；要发动是灾区干部群众振作精神，自救自兴，形成全国上下一盘棋，共同抗灾保民安的良好局面。

自然灾害发生后，所属地政府应迅速组织力量赶赴现场，组织抢险，做好安抚工作，核实并书面上报灾情，发动群众互帮互助，以最快的速度恢复群众的生产、生活秩序；县级相关部门要在最短的时间内赶赴现场帮助实施救灾，尽自己的人、财、物投入抗灾救灾。加强领导，高度重视灾害信息报告工作。自然灾害救灾工作具有很强的政治性、经济性、社会性、突发性，直接影响到社会是否稳定、群众是否平安，涉及到群众的切身利益，是各级人民政府的一项重要职责，而灾情信息报告工作是救灾应急管理运行机制的重要环节，信息报告渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响到各级政府对自然灾害的预测预警、快捷反映、决策指挥、灾后重建等各项工作。及时准确的报告自然灾害信息，有利于掌握突发自然灾害的动态和发展趋势，采取积极有效的措施，最大限度的减少自然灾害的发生以及减轻灾害损失，保护人民群众的生命财产安全。然灾害发生后，必须在接报告后的第一时间内电话向上级分管领导和主要领导及救灾办和相关部门报告，并迅速组织力量赴灾区抢险救灾。核实灾情后，立即向以上领导和部门书面报告灾害情况。遇重、特大突发和隐患自然灾害信息，在报告县级领导和部门的同时，可以越级向上一级人民政府和主管部门报告。报告内容主要包括：自然灾害种类、发生时间、地点、信息来源、灾害起因和性质、受灾范围、程度、人 47 数、损失及趋势、灾民生产、生活情况、采取的措施和需要解决的问题。对灾害处置的新进展，可能衍生的新情况要及时续报，处置结束后，要进行终报。虽然汶川大地震波及半个亚洲，却没有引起世界舆论的任何动荡，其中最主要的原因就是信息的畅通和权威资讯的公开化。不论是伤亡人数的更新，还是强有力的救援，也不论是专家们的麻痹大意，还是政府总理的一脸疲惫，总之一切都让世人一目了然。

要高度重视自然灾害：节能减排，保护生态；抓紧研究特大重自然灾害，减灾防灾；加大宣传教育力度，提高民众预防、应对能力；做好各方面协调工作，发挥预警机制和应急体系的作用；提升基础设施的抗灾能力。

10、公共安全与安全发展问题

①高度重视食品安全

（农副产品；食堂；旅游餐厅；超市；摊点）；食品法——食品安全统一的部门（6个）；社会监管食品安全网络；生产、运输、购买、消费

“三鹿奶粉事件”余波未了，柑橘生蛆又引发消费者的心理混乱，惊魂未定，还没有等消费者转过神儿来，鸡蛋里又挑出三聚氰胺。其实，这种事情可以说是必然会发生的，因为中国食品安全问题这些年以来早就积重难返了。事实上，在我们的一日三餐中，毒米、毒油、毒豆腐、毒鸭蛋、毒鸡蛋、毒猪肉、毒蔬菜、毒奶粉„„等等，这些“毒食品”的危害都是曾经和正在发生的事情。一是添加剂问题严重。三聚氰胺废渣变身后的假蛋白添加剂———“蛋白精”，在饲料行业内生存的历史至少已有五年，其覆盖的范围可能已经波及到畜禽、水产等绝大多数养殖产业，其影响将远远超过“问题奶粉”事件。二是农副产品污染问题严重。农副产品受污染主要来源有工业三废、城乡生活废水和农副业生产活动；添加剂；化肥农药、塑料薄膜。

连续出现了食品安全事件和安全生产事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。（1）落实企业安全生产责任。近期，食品安全事故不断。在三鹿奶粉事件后又曝出了大连韩伟集团“咯咯哒”问题鸡蛋。接二连三的食品安全事故暴露出了企业经营者社会责任意识、法律责任缺失的严重问题。根本之一是要强化企业的社会责任。企业的社会责任，实际上是指法律对一个企业的基本要求，每个企业都应身体力行，企业的社会责任应是企业生存在一国经济社会的底线，违反了法律规定的任何一项义务，该企业就要受到法律的制裁，就需要承担法律责任，将这些称之为企业的社会责任，才是这一概念内涵的本质。我国对企业的社会责任的规定散见于不同的法律条文中，如公司法、证券法、税法、会计法、合同法、消费者权益保护法、产品质量法、食品质量法、反不正当竞争法、反垄断法、劳动法、劳动合同法、环境保护法等等，规定了企业与投资人、国家、消费者、合作伙伴之间或同行、员工、社区之间的义务。但是，光有立法是不够的，在实践中，更需要企业的经营者对这些法律规定的义务能够身体力行。提高经营者的企业社会责任意识，一方面要继续严格制裁违法行为，用严刑峻法锤炼经营者群体的诚信品质。诚信并不是人的天性，而是后天被迫练就的。农民之所以憨厚，是其所从事的农业劳动使然；工人之所以纪律严明，是其驾驭的机器使然，科学家之所以一身正气，是其追求真理的信念使然。如果经营者没有严刑峻法相伴，那么，无商不奸必横行天下。另一方面还需对企业经营者建立市场准入和退出制度。企业经营者群体在我国还相对年轻、幼稚。改革开放前，企业经营者主要由政府的人事、干部部门考察选用，一般具有较高的政治素质。但在改革开放后，随着公司设立门槛的降低，我国经营者群体的现状是综合素质较低的经营者占据了这一群体的半壁江山，“有枪便是王，有奶便是娘”的草寇文化，无不影响着他们的行为方式。因此，对他们实施企业社会责任再教育，让他们定期接受培训，对改善这一群体的现状是非常必要的，对避免三鹿奶粉类似事件的再次发生，也是一项非常有效的防范措施。教育培训的同时，对其领导的企 48 业，当累计有一定数量的违反企业社会责任不良纪录的，实行剥夺其在一定年限内再担任经营者的资格，包括终生剥夺。重典”惩治，对于责任厂家和个人的罚款要“罚他个倾家荡产”。（2）强化政府安全监管责任。地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、对食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置、食品安全监督等九个方面。A、落实监管责任和完善监管制度。仅仅停留于以往的头痛医头、脚痛医脚式的做法，仅仅制定几条应急措施或办法，已远远不够。现在迫切需要的是打造一个长久的、牢固的、经得住考验的食品安全监管网络，通过《食品安全法》的立法打造一张“无缝”的食品安全监管网。要切实加强对研发、生产、流通、消费等各个环节的监管，整顿市场秩序，提高食品、药品质量，让人民群众吃得放心、用得放心。明确职责，严格食品安全监管。对权责关系进行清晰认定。生产企业和经销者对其生产、销售的产品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者；各级政府对本行政区域内的产品质量安全监管负总责；相关部门各负其责。站在维护人民群众生命健康的高度，站在立党为公、执政为民的高度，本着建立完善监管、检测、服务三大体系，推进食品生产方式变革和建立利益联结机制的总体思路。B、完善监管体系。改变目前多头管理、漏洞频出、往往事后监管的各种弊端，将监管职责下放到各级政府，“出了问题，究责也落实到各级政府”专门设立一个“国家食品监督管理委员会”，以改变目前“五龙治水”仍然漏洞百出的现状。C、行政问责与追究司法刑责。只有让乌纱帽不安全才会有食品安全。要落实领导责任，强化行政问责。山西太行药业股份有限公司生产的茵栀黄注射液、黑龙江省完达山制药厂生产的刺五加注射液相继出事。与食品安全事故一样，这种药品安全事故的发生也并不新鲜。而要避免此类问题的频发，在行政问则效果有限的情况之下，司法刑责的追究恐怕是唯一的希望了。D、健全法制，为食品安全监管提供法律保障。把建立健全监管长效机制作为重点。首先要制定出一部全面、有操作性、能够适应社会发展、有强制力和执行力的食品安全法。有了完善的法律制度，还必须强化执行力。如要实行职责明确的监管制度，既要避免“九龙治水”下的“谁都有权、谁都无责”的问题，又要防止和避免因监管链条不完整而导致的监管缺失问题。要明确卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的监管职责，建立“条块职责明确、相互配合不得推诿”的管理体系。要建立动态纠偏和部门信息共享机制，发现问题的部门，除自身依法管理外，还应及时将信息转递其它相关部门并明确处理的信息反馈。哪个部门出了问题，追究哪个部门的责任。（3）抓好食品供应，保障奶农、蛋农、橘农的利益，重建消费信心。（4）全社会形成食品监督网络。在完善行政监督、行政监察的同时，特别要强化群众举报监督制度和新闻媒体的舆论监督制度，建立对举报和监督的反应程序，做到“及时发现、及时举报、及时处理、及时预防”。

保护举报人的权益，为媒体监督提供保障。追究问题食品的代言影视明星和广告公司责任；追究收取封口费的新闻媒体的责任。（5）各级领导干部要树立起“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念。食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。

2、生产安全：强化责任意识，实行问责制：企业的安全生产责任；部门安全监管责任——城市建设安全。

面对重大突发事故，我们在惊叹“伤亡惨重”和“损失巨大”的同时，很自然会想到的是“追究领导责任”。既要追究企业领导和部门领导的责任，又要追究政府领导和上级领导的责任。我们应该看到，任何一起事故的酿成，几乎都是由两种责任所导致，一种是领导的责任，一种是具体人的责任。具体人的责任虽然多是具体的和局部的责任，但却往往是最初的和直接的责任。所以我们在问责领导的同时，也应该呼吁民众树立应有的责任心。无论是政府还是企业，放任危害消费者生命健康的产品进入市场，都属于严重失职行为。

在党中央、国务院高度重视下，社会广泛关注的三鹿牌婴幼儿奶粉事件调查处理工作正在广泛、深入地开展，体现了党中央、国务院对人民高度负责的态度和维护人民生命健康的决心。这些产品的受害者都是抵抗力低弱的婴幼儿，波及范围广泛，社会影响恶劣，充分暴露了一些地方、一些企业的发展理念和监督管理存在严重问题。问题的要害是，有关地方和企业领导没有认识到科学发展的重要性、紧迫性，没有认识到以人为本在科学发展观中的核心地位，没有把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，具体到食品生产和安全监管工作中，就是没有把人民生命健康放在首位。

科学发展观，核心是以人为本，人民生命健康则是核心中的核心。奶制品等食品生产与人民生命健康和生活质量密切相关。必须始终时刻牢记以人为本原则，始终坚持生命健康高于一切的原则，严把产品质量关，坚决杜绝“问题产品”流入市场危害人民生命健康，决不能为了一时的经济利益而放松对产品的质量要求。有关部门应当以此次事件为契机，健全食品质量标准和监督体系，严格执法，不放过任何可能危害人民生命健康的疑点，忠实履行产品质量监督的职责。应当看到，这次事件发生后，政府认真负责地查找监管漏洞，并决定停止实行食品类生产企业国家免检，派质检人员进驻所有奶制品企业加强各个环节的质量监管。这些举措有助于更深入、更广泛、更彻底地解决奶制品质量问题，保证消费者用上放心产品。

“加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。”温家宝总理在新一届中央政府第一次廉政工作会议上宣布，这是今年制度建设五项重点工作之一。此前，行政问责制已首次写入《国务院工作规则》，而在4月2日公布的《国务院2008年工作要点》中行政问责制也位列其中。行政问责制这一重要现代行政管理制度，将进入一个加速发展的阶段。

《国务院工作规则》明确提出，国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。这是行政问责制第一次写进《国务院工作规则》。其实，在实践层面，早在2003年上一届中央政府就曾掀起一次“问责风暴”，行政问责正是由此走入国人视野。当年非典时期，包括两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。问责制的启动，被认为是中国战胜非典危机的转折点。

执行力是政府工作的生命力，而提高政府执行力的关键在于加强对权力运行过程和结果的监督与问责。松花江污染事件、重庆开县“12·23”特大井喷事故、北京密云踩踏事故、山西“黑砖窑”事件„„2008年8月、9月，问责风暴更加强劲。9月14日，因“9·8”襄汾溃坝事故，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，并辞去山西省长职务，山西副省长张建民被免职；国务院同意李长江辞去国家质检总局局长的职务；鉴于河北省委常委，石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报，处置不力，负有直接责任，经党中央国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；深圳市委市政府造成43人死亡的“9.20”特大火灾责任人做出处理，提名免去深圳市龙岗区副区长黄海广副区长职务；根据河南省纪委、省监察厅有关负责人通报，河南省已经对登封市广贸工贸有限公司新丰二矿“9.21”煤与瓦斯突出事故做出了初步的处理意见，登封市市长被建议免职。在一次次震惊国人的责任事故发生后，高层一次次“铁腕问责”让一批批行政不作为、乱作为者丢掉“乌纱帽”，各级政府官员的责任意识、法治意识和服务意识从中不断增强，行政效能由此提升。

山西煤矿的整合与温州投资问题 ③社会治安安全。

④加强监管，完善问责制

第二篇：封闭工作方案

封闭工作方案

封闭工作方案1

为全面深入细致做好我校复工复课前后疫情防控工作,按照国家《托幼机构、中小学校新冠肺炎防控技术方案》、《中小学和幼儿园20xx年春季开学返校工作指引》等指导性文件，结合我OO校实际，制定本工作方案。

—、指导思想

严格将我校从业人员（总经理、管理人员、培训教师在内的所有工作人员以及物业人员，以下简称员工）与培训对象（以下简称学员）的生命安全和身心健康放在首位，严格执行疫情防控工作各项指令和部署要求，落实复工复课前后的疫情防控工作，做到思想不松、要求不降，扎实做好疫情防控和有序复工复课，确保平稳过渡，逐步恢复正常培训秩序。

二、全面细致做好复工复课准备工作

1、全员摸底调查。根据《返岗返学人员健康监测防控指导意见》以及工作要求，在复工复课前组织全体员工、学员填报《员工和学员健康申报表》，做好师生健康全覆盖监测工作，做到一人一表，不漏一人。

2、场所清洁消毒。正式复课前，应根据《校园防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情卫生清洁与消毒指南》要求，选用含氯类、过氧化物类等高效消毒剂或复合双链季铉盐类消毒剂，按照作用浓度和作用时间对各类教学、生活场所和食堂进行全面消毒。

3、防控物资准备。要高度重视复课前后防疫物资保障工作，建立健全防疫物资保障工作机制，按照疫情防控工作需求和机构规模，配备充足的防护口罩、消毒液、红外测温仪等疫情防控用品;

做好发热患者“临时隔离“方案，明确隔离办法、要求，条件允许的机构须在卫生疾控部门的指导下设置“临时隔离室“;

要熟悉就近定点医院发热门诊联系方式，做好应急处置预案。要切实加强疫情防控期间物资管理，完善工作制度和流程，确保防疫物资采购、验收、入库、出库、保管等过程规范有序。要切实加强对消毒液、酒精等有毒、易燃物品的管理，规范采购渠道，落实专人保管，加强业务培训，明确操作过程，避免出现学员误食，杜绝中毒、火灾等事故发生。

4、实施“封闭式”管理。要全面实施场所“封闭式“管理制度，严控人员进出，除员工、学员外，禁止其他人员进入培训场所。所有进出培训场所人员（含保安、保洁等）均须落实“身份核实一扫码或亮码+测温一登记一放行”等工作流程。

5、做好复课提示。具体复课时间明确后，要通过“告家长书“等方式告知学员和家长复课时间以及复课后应注意的事项，确保平稳有序复课。

三、严格做好复课后疫情防控工作

1、实施错时错峰培训。按照培训学员的人数，错时错峰安排培训场次和班级人数，切实防止出现校门口交通拥挤、学员和家长大量聚集等情况。停止举办任何进培训场所的家长会和家长开放日等活动。

2、其他无关人员一律不得进入内。对进入机构的员工和学员进行体温检测，并做好登记。未取得健康码“绿码”的员工和不符合条件的学员，应予以劝返。相关人员须佩戴口罩，并严格测量体温。快递、外卖实行无接触配送，一律不得进入机构内。疫情防控期间，对外地来学习考察的团组,应婉言拒绝或请其推迟来杭。

3、严格卫生消毒制度。要参照《校园防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情卫生清洁与消毒指南》每天对培训场所实施消毒。实施消毒处理时，操作人员应当采取有效防护措施。

要妥善保管消毒剂，明确标识，避免误食或灼伤。每天做好各类教学、生活及工作场所（如教室、办公室、公共活动区等）的通风换气，严禁安排学员在密闭环境下学习和活动;严格执行国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组印发的《新冠肺炎流行期间办公场所和公共场所空调通风系统运行管理指南》，所有教室内无新风的风机盘管系统暂停使用。

4、加强卫生健康教育。要开展多种形式健康宣传教育活动，利用现有的平台，普及卫生保健常识，依法依规开展科学防控。组织员工和学员学习省教育厅防控办《校园预防新型冠状病毒感染师生个人防护要点指南》，指导员工和学员加强个人防护。要求每一名员工和学员养成勤洗手习惯,严禁随地吐痰，注意咳嗽、打喷嚏时的卫生礼仪，人际交谈应保持适当距离。

5、建立缺课登记追访制度。掌握所有未正常到岗到课的员工和学员的健康状况，对缺勤、请假、早退的员工和学员，落实专人每天做好电-话、网-络访问，了解其身体状况，进行情绪安抚，提出健康建议，并记录、汇总相关情况。

6、强化疫情防控应急处置。若发现有发热等症状的疑似患者，应根据《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急处置预案》，立即启动应急处置工作，并及时联系当地卫生疾控部门请求指导处理，协助开展相关调查处置工作。

四、严格遵守复工复课时间

1、复工时间。复工专指机构员工复工，不含学员统下复课。

2、复课时间。线下培训复课时间不得早于中小学校开学时间，具体复课时间按省OO有关部署执行。

五、工作要求

1、提高思想认识。要充分认清当前疫情防控的严峻性、复杂性，强化“守土有责”的。。担当，加强组织领导,明确责任分工，确保把各项工作落实落细，增强主动性、前瞻性、科学性，构筑起疫情防控严密防线。

2、健全组织领导。要进一步完善工作机制，建立由主要负责人任组长的疫情防控工作领导小组，并成立相应的工作组。根据疫情防控工作要求，尽快制定疫情防控工作预案，建立健全培训场所日常筛查机制、疫情防护措施、疫情处置机制，将防控工作抓实抓细。

3、加强联防联控。要建立与医院、社区、家长等多级防控工作网络，畅通信息渠道，加强协同配合。

封闭工作方案2

为进一步做好我校新型冠状病毒疫情防控工作，保障师生员工的身体健康和生命安全，确保学校正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和卫生部《流感样病例暴发疫情报告及调查处理指南》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案(试行)》文件要求及xx省委教育工委、xx省教育厅相关工作精神，现结合我校实际情况，制定本方案。

一、指导思想

高度重视学校疫情防控工作，周密部署，采取坚决有力举措，切实做好学校的疫情防控工作。

二、工作原则

(一)预防为主。加强对新型冠状病毒防控，及时发现，及时报告，及时采取措施，切断传播途径，迅速控制疫情，严防疫情在学校的传播和蔓延。

(二)联防联控。疫情防控实行属地管理、条块结合、联防联控、分工负责，共同落实防控措施。

(三)及时处置。对确诊病例、临床诊断病例、疑似病例、观察病例应做到分类、有序管理，确保早诊断、早隔离、早治疗。对防控对象及密切接触者按规定进行医学观察。

三、组织领导

(一)学校成立新型冠状病毒防控领导小组，总体负责学校新型冠状病毒疫情防控工作。

组长：xx

副组长：xx

成员：各二级学院、各职能部门负责人

下设办公室：后勤保卫处

(二)工作内容

1.在上级部门的指导下，根据学校新型冠状病毒的应对措施及应急预案，严密监测学校师生员工新型冠状病毒防控情况，并适时做出预警；

2.指导相关人员紧急应对和处置新型冠状病毒疫情；

3.督促落实学校各项应对新型冠状病毒的具体措施；

4.学校出现新型冠状病毒疫情时，第一时间上报上级主管单位，指导和配合做好疫情的处理；

5.研究部署新型冠状病毒防控工作，通过学校公众微信号、家长群、学生群等网络渠道发放假期安全提示，开展健康教育，宣传普及疫情防治知识和防控要求，引导师生做好防控工作；

6.密切关注疫情发展情况，提前对春季开学有关情况做出科学研判，必要时对学校教学安排及相关工作做出调整。

7.做好疫情监测、筛查、登记、报告、安全保卫、消毒隔离、后勤保障等工作。

四、工作要求及职责

(一)工作职责

1.学校教职工：由人事处负责掌控情况；

2.物业该公司员工：由后勤保卫处负责掌控情况；

3.食堂、商户：由后勤保卫处负责掌控情况；

4.假期留校人员：由学校办公室负责掌控情况；

5.学生：由学生处牵头各二级学院负责掌控情况；

6.应用科技学院及航空培训项目：由继续教育学院负责掌控情况；

(二)工作要求

1.各涉及单位要第一时间成立新型冠状病毒疫情防控领导小组，由本单位主要负责人任组长，各单位于20xx年1月26日前将涉及湖北尤其是武汉及近期去过武汉的人员信息进行统计，并第一时间报送后勤保卫处。同时要密切关注人员状况，发现问题第一时间上报，不得漏报、瞒报、误报。

2.负责掌握所涉及单位人员寒假期间身体健康情况和出行情况，尤其是涉及的重点省份区域，要指定具体负责人掌控相关信息。负责人要切实担负起责任，所负责人员及家属发生疫情或有出行计划时，第一时间报学校工作领导小组办公室。

3.要做好师生员工春季返校后的每日日常体温监查工作，尤其是涉及疫情省份区域的师生，做到实时检查、实时关注、实时了解，做到早发现、早处置、早报告。对出现不明原因发热、上呼吸道感染症状的患者情况及时报送学校新型冠状病毒疫情防控领导小组办公室，并保留记录送校医务室备案。

4.针对出现疫情较重的省份，根据当地政府政策确有必要推迟返校的，各单位务必做好信息统计工作，并及时将师生返校情况报送工作领导小组办公室。

(三)工作分工

1.学校办公室：针对发现新型冠状病毒的情况，第一时间以书面的形式报送上级主管单位，负责上级单位领导到校的接待工作。加强宣传力度，有效利用校园网、校园广播、宣传栏等多种形式进行宣传，深入进行预防新型冠状病毒知识的宣传和教育，普及新型冠状病毒防治知识，引导师生遵守良好的卫生习惯，提高师生防病的意识和自我保护能力，消除恐慌心理。做好校园网涉及此次事件的舆情、舆论的监控和管理工作；需要时做好媒体应对和网络辟谣的相关处置工作。

2.学生工作处：负责监督检查二级学院学生新型冠状病毒防控工作开展和落实情况。针对工作中存在的问题要第一时间督促整改落实。

3.教务处：根据疫情发生情况，对春季开学有关情况做出科学研判，研究确定是否对开学时间和教学安排做出相应调整。

4.后勤保卫处：负责学校整体疫情防控工作的组织、协调和落实；负责每日公布校园疫情防控工作的情况；负责落实防疫物资的储备；加大校园环境卫生整治力度；根据实际情况设立校内外隔离点；对春季开学师生员工开展分类指导，对自疫情较重区域返回的师生给出隔离和观察建议；加强对出入校门人员的管理，严格控制外来人员进入校园；坚持出入校门人员体温检测制度；校医务室负责转诊、消毒和隔离病人，按照新型冠状病毒的防护要求，储备一定数量的防护用品；与上级卫生防疫部门保持紧密联系，在业务上获得更多的指导。

5.各二级学院：负责落实新型防治冠状病毒各项工作的开展。疫情防控期间，通过多种形式，协助做好学生和家长疫情防治的宣传教育，帮助师生提高防范意识、了解防范知识，引导师生科学做好防护，保持充足睡眠，积极参加体育锻炼，增强体质和免疫力，养成良好卫生习惯和健康生活方式，做好学生晨午检、因病缺勤病因追查与登记等工作；严格控制学生外出，做好学生外出返校后的跟踪检测，发现可疑病例及时报告。

五、预防措施

(一)坚持师生员工每日体温晨午检制度。各二级学院辅导员负责安排专人负责对学生体温进行晨午检。

(二)坚持因病缺课登记追踪制度。各二级学院辅导员要对因病请假的学生问清病情，做好学生因病缺课详细记录，追踪学生病情体温变化情况，发现可疑病例及时报告。

(三)落实消毒隔离制度。对有新型冠状病毒发生或疑似病例的教室和宿舍，学校医务室工作人员要对房间进行空气消毒。

(四)学校人事处、学生工作处和各二级学院要分别全面掌握和控制教职员工和学生的流动情况，教职工外出必须向人事处请假，学生必须向所在二级学院请假。外出的教职员工和学生返校后，必须进行医学观察，发现异常者，劝其及时就医或在家医疗观察，暂停上学或上班。

(五)疫情防控期间，各部门及二级学院不组织师生参加各类大型集体活动，不安排教师外出参加教研和学术活动，学生的`集体活动暂缓进行。

六、工作流程

(一)发热处理流程。对体温超过37℃，并有疑似新型冠状病毒感染症状的患者实行隔离，给病人戴好口罩，做好病人的详细信息登记(包括姓名、性别、单位、涉及学生的要标注专业、班级、学生及家长的联系电话、体温)，通知学校新型冠状病毒防控办公室，采取果断措施，由相关单位协助校医务室将病人及时送往指定医院发热门诊就诊。

(二)疫情报告流程。发现新型冠状病毒疑似病例，应在第一时间报告学校新型冠状病毒防控工作领导小组办公室，由学校办公室向上级部门报告相关情况。

(三)对与新型冠状病毒病人有密切接触的师生回家进行自我隔离，并进行医学观察14天，经指定医院检查排除新型冠状病毒感染后方可复课或上班。

(四)对新型冠状病毒病人到过的场所及用过的物品，迅速、严密、彻底地做好全面消毒工作。

(五)积极配合上级有关部门作好流行病调查及善后处理工作。

封闭工作方案3

为切实增强做好疫情防控背景下的校园安全稳定工作，全力确保校园安全稳定和学生生命安全，现制定工作方案如下：

一、认清形势，切实增强校园安全稳定工作的责任感和紧迫感。

当前，根据全市疫情防控工作需要和具体部署，学生居家线上接受教育、校园实施全封闭管理，还有部分学生封闭在学校学习生活，给学校安全稳定工作提出了新情况和新要求。各地各校对此要有一个清醒认识，深刻认清“人民至上、生命至上”要求下的学校安全工作与疫情防控工作的同等重要性，克服重疫情防控轻安全稳定的错误倾向，强化政治认识，负起政治责任，体现政治担当；要认清学生居家、校园封闭等因素给抓学校安全工作带来的松懈思想，强化风险意识，将可能出现的问题和原因分析透彻，不放过每一个安全隐患和风险因素；要认清封闭管控下的校园安全管理的极端重要性，强化主动意识和责任担当，做到疫情防控和校园安全管理“两手抓，两手都要硬”，切实以疫情防控期间强有力的校园安全稳定工作组织领导，确保学校安全稳定工作落在实处。

二、突出重点，全力抓实校园封闭各项安全管理措施。

要做到“三个突出”:

一是突出重点风险隐患排查和整改。

要切实加强学生宿舍消防和食堂燃气安全管理，使火患源头得到有效管控，消防疏散通道确保畅通；要切实加强饮食安全管理，严把食品运输、索证、加工、用餐、留样等关口，保证学生吃的好吃的安全；围绕学生宿舍、食堂、厕所等重点部位和保洁、保安、教职工等重点人员，开展安全隐患排查整改和心理健康问题排查化解工作，及时消除安全隐患。

二是突出校园安全值守。

要做到疫情期间24小时有人值班，校级领导带班，值班人员必须保持在岗在位，不脱岗、不断岗；校内封闭值守人员要严守岗位，值班人员要认真履责，加强安全巡查，切实做好看家护院的工作；要与保安公司沟通协调，固定保安员居校值守，并为他们解决好饮食、居住等生活问题，调动保安员的工作积极性，同时监督他们认真履行工作职责。

三是突出在校生安全管理。

要开展在校学生心理健康问题和矛盾纠纷排查工作，及时掌握动态信息，跟进采取化解措施；要联合公安机关组织开展一次在校生管制刀具收缴工作，及时消除学生人身伤害安全隐患；要切实加强封闭学生安全管控和心理疏导，及时提供关爱行动和心理健全救助，消除隔离状态下的心理健康安全隐患，提高“心防”水平；要抓实校园学生坠落防范措施，突出重点部位，加强人防、物防和技防，堵塞学生坠落安全漏洞。

三、延伸触角，努力维护学生居家安全。

着力抓好学生居家安全，大力开展关爱未成年学生安全健康成长“护蕾行动”，有效开发和利用家庭教育资源，提醒家长在疫情防控期间做好孩子的安全监护工作，让家长真正肩负起监管未成年孩子的责任，通过家校携手，筑牢“家庭护蕾”防线；多途径开展线上生命与安全教育，通过互联网、微信、微博渠道面向学生和家长开展线上生命与安全教育教学，不断提高广大学生和家长的安全防范意识和处置各种危机的能力；开设心理健康教育线上课程，及时推送心理健康教育微课和家庭教育微课，缓解疫情防控期间学生居家上课带来的心理压力，加强家校共育，改善亲子关系，从源头上预防学生自我伤害事件的发生。

四、强化措施，有效提供学校安全稳定工作保障。

一是强化风险预警防范保障。

设立学校疫情防控期间教育服务热线，24小时不间断接听教师、学生和家长诉求，及时掌握居家学习和疫情封闭隔离状态下的群众诉求和问题，及时调度解决问题；严防激化升级引发事故事件，切实维护校园安全稳定。要认真接听和办理热线电话诉求事项，及时解决教师、学生和家长的诉求，使涉及学校安全稳定的问题化解于初萌。

二是强化应急管理保障。

要切实加强与属地应急、公安、防疫等部门的联系，遇有突发事件或重要紧急情况，要在第一时间启动应急预案，第一时间按照规定逐级报告，确保信息上下通达，及时有效处置。

封闭工作方案4

为落实学院《关于进一步严格疫情防控有关要求的通知》要求，加强对学院四校区内体育馆、教室、图书馆、实验室、库房等场所的防控管理和日常巡查，做到全覆盖、无死角、无盲区。自即日起，教务处对学院教室、实验室、实训室及校内实训基地等教学场所实行巡查日报制度。各系(部)/校区做好本单位所属上述场所巡查工作，从疫情防控的大局出发认真检查，实事求是上报，出现瞒报、漏报、误报等情况按学院有关规定处理。清河校区、北苑校区还需要填报公共教室日常巡查情况。具体要求如下：

一、日常巡查

对本单位管理的教室或实验(训)室进行日常巡查，根据要求填写巡查报表，做好每天巡查记录。

二、封停管理

各系(部)/校区管理的实验(训)室，目前未使用的，进行封停，上贴封条。

三、使用申请

疫情防控期间，教室、实验(训)室必须经学院疫情防控工作领导小组办公室审批同意，方可使用。

四、使用要求

已在用的教室/试验(训)室公用物品、教学品须根据学院《北京农业职业学院疫情防控期间卫生消毒工作方案》进行消毒，做好每日卫生消毒记录;每天至少通风两次，每次通风30分钟;到岗人员一天两次进行体温检测并做好台账记录，全面掌握人员行动轨迹，确保“两点一线”上下班模式。

封闭工作方案5

以通风换气为主，同时对地面、墙壁等物体表面和物品进行预防性消毒。

一、环境空气消毒

开窗自然通风为主，有条件的采用机械通风。自然通风时，注意室内温度不能过低，避免学生受凉感冒。冬天寒冷季节，上课时门窗保留缝隙，课间活动时间保持打开门窗通风；天气暖和后，建议一直保持通风状态。无人情况下，对于密闭不易通风的房间，可使用移动式紫外线消毒器（按照1、5W/m3，即每20立方米空间使用一只30W紫外线灯）消毒60分钟。

二、地面、墙壁消毒

有肉眼可见污染物时，应先完全清除污染物再消毒。使用浓度为1000mg/L含氯消毒液擦拭或喷洒消毒。消毒作用时间应不少于30分钟。

三、桌面、门把手、水龙头等物体表面消毒

配制浓度为500mg/L含氯消毒液，喷洒，擦拭或者浸泡消毒作用30分钟，然后用清水擦拭干净。

四、餐（饮）具消毒

清除食物残渣后，煮沸消毒30分钟；也可用有效氯为500mg/L含氯消毒液浸泡30分钟后，再用清水洗净。

五、毛巾、衣物被褥等织物消毒

使用浓度为500mg/L的含氯消毒剂溶液浸泡30分钟，然后常规清洗。贵重衣物使用环氧乙烷方法。

六、终末消毒

当有疑似或确诊病例出现时，在专业人员指导下，戴医用防护口罩（N95以上）、一次性乳胶手套（或橡胶手套）、防护眼罩、穿防护服、防水胶靴，对空气、污染物、地面和墙壁、物体表面、衣服等纺织品、餐（饮）具和疑似或确诊病例的生活垃圾进行终末消毒。

终末消毒需要对空气采取化学消毒剂超低容量气溶胶喷雾消毒时，使用0.2%—0.3%的过氧乙酸或1.5%—3%过氧化氢消毒液，按照20ml/m3超低容量气溶胶喷雾消毒，60分钟后开窗通风。

七、注意事项

（一）以清洁为主，预防性消毒为辅，同时要避免过度消毒。针对不同消毒对象，应按照上述使用浓度、作用时间和消毒方法进行消毒，以确保消毒效果。

（二）含氯消毒剂有腐蚀性和皮肤黏膜刺激性，乙醇消毒液使用应远离火源。配置和使用时建议佩戴口罩和手套，专人指导，避免儿童触碰。

（三）消毒要在无人的环境下进行，化学消毒剂消毒后，用清水擦拭或冲洗，去除消毒剂残留，降低腐蚀性。消毒后开窗通风60分钟。

（四）应使用符合国家卫生健康部门管理要求的消毒产品。

师生健康教育制度

1、宣传教育

1、学校卫生工作要按照依法治教，依法治卫依法办事的原则开展宣传教育工作。学校主要把学生健康放在第一位，把学生新冠肺炎疫情防治宣传教育工作摆上重要议事日程。学校要认真贯彻落实《学校卫生工作条例》、《传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治实施办法》。形成校长要亲自抓，分管领导要具体抓，师生员工一起抓的良好氛围。

2、切实开展好学生的健康教育工作。学校开设健康教育课，必需保质保量，上足课时，了解疫情防控的有关知识，增强防患意识。同时要利用学校教育的优势和特点，充分利用黑板报、讲座、广播、班队活动，升降旗仪式，校会等各种活动开展多种形式的宣传教育。让学生掌握基本的疫情防控的知识。

3、学校负责德育工作的主任要根据季节的变化和相关情况对学生加强疫情预防知识的教育

4、采取合理有效措施，帮助学生纠正购零食、吃零食的不良习惯，加强学生良好的行为的养成教育。

5、健康教育课每周安排一节课并排入周课表，有专任授课老师并有备课笔记。

2、传染病防控

1、成立组织，明确责任。学校成立疫情防控领导小组。

2、坚持传染病疫情报告制度和谁主管谁负责的原则。严格开展晨午检制度，及时报告检查情况，做到早发现、早报告、早处理，把传染病消除在萌发之中。对校外人员进校要严格监视控制，防止流行病传入校园。

3、坚持疫情防控工作报告制度，学校一旦发现有发热，腹泻等新冠肺炎病状的师生，要按《传染病防治法》要求坚持逐级负责、逐级报告制度，教师立即校长。如有知情不报或隐瞒事情真相，将按照有关法规严肃处理。

4、全体师生要爱护公共卫生设施，努力管理好厕所，定期对公共场所消毒，特别是卫生死角。学校必须千方百计创造条件为学生提供卫生、安全的饮用水。

封闭工作方案6

根据《柳州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组指挥部关于进一步加强20xx年春节期间疫情防控工作的通知》(柳新冠防指〔20xx〕2号)等文件要求，为确保新型冠状病毒疫情防控期间和春节期间，有效控制疫情期间各类突发公共事件或者其他原因引起的重要生活物资市场异常波动，确保疫情防控期间本地农产品的生产和供应，保持市场稳定，满足村户生活必需品并配送到户，特制定本方案。

一、工作原则

遵循“依法、科学、规范、统一”的原则，按照“有力、有序、有效、有度”的防控方针，加强统一领导，充分发挥疫情联防联控工作机制作用，依法、科学、规范做好全镇疫情防控生活物资保障工作。村民生活必需品由各村（居）以网络点为单位，实行村民线上采购和电话采购，送货上门（非接触服务），实现村民足不出户，最大限度减少人口流动，防止人员外出交叉感染，坚决遏制疫情扩散。

二、应急保供物资范围

主要包括食用油、食盐、药品、大米、方便面、瓶装水、燃气等重要生活必需品。

三、配送方式

1.网上订购。生活必需品应急保供超市开通电商平台或微信支付平台，采取线上或电话下单，线下配送方式，满足村民日常生活用品需要，如有老人、小孩不会网上订购，由村屯负责人帮其下单或者登记，联系配送。

2.就近配送。各封闭村屯按照就近原则，由镇级重要生活必需品物资采购商超作为配送主体，在保障安全的前提下，开展生活必需品无接触配送。

四、区级生活必需品物资采购商超

五、镇级生活必需品物资采购商超

主要采购商超:百优超市

六、物资配送中转站

1.镇级物资配送中转站设立在三都镇政府大院，必要时可搭建简易帐篷用于存放有预包装的生活物资。

2.村级物资配送中转站

板江村物资中转站：板江村委办公楼

白见村物资中转站：白见村委办公楼

三都村物资中转站：三都村委办公楼

觉山村物资中转站：觉山村委办公楼

里贡村物资中转站：里贡村委办公楼

龙兴村物资中转站：龙兴村委办公楼

工农村物资中转站：工农村委办公楼

博艾村物资中转站：博艾村委办公楼

三加村物资中转站：三加村委办公楼

三都社区物资中转站：三都社区办公楼

3.屯级物资配送中转站设立在各村各屯处，选择在各屯文化室。

七、组织架构及职责分工

（一）成立领导小组

柳江区三都镇成立重要生活必需品市场应急保供工作领导小组，组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

生活物资保障工作领导小组下设办公室，具体负责日常事务性工作。办公室设在镇党政办，办公室主任由韦甜英同志兼任。

（二）办公室职责

1.负责领导小组的日常工作及与各成员单位的沟通联络联系与协调有关部门开展生活必需品市场应急保供工作。（24小时保供电话：7588217）。

2.组织、协调新型冠状病毒疫情防控期间生活必需品市场应急保供工作。

3.收集、整理有关信息，为领导小组提供决策参考。

4.负责接收、传达和执行区人民政府、区指挥部的各项决策和指令，检查、报告执行情况。

5.协调突发事件的应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

（三）各部门工作职责

党政办：负责辖区内肉类、果蔬等主要农产品生产基地的生产监控和统计，根据应急需求，及时组织农产品的产地供应。

乡村建设综合服务中心：负责组织保供运输车辆队伍，建立生活必需品运输“快速通道”，及时解决各村（社区）之间的物流运输障碍，确保应急物资运输通畅，配合相关部门落实应急投放工作。

财政所：负责全镇生活物资应急保供响应工作相关经费保障。

市场监管所：负责规范市场主体经营行为，严厉打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价、破坏市场秩序及损害消费者利益等违法行为，负责价格监督管理。指导辖区内农贸市场、超市做好重要生活必需品的货源组织和供应工作，必要时通过媒体公布市场、超市网上下单方式，以及线下订货服务电话，确保市场供应充足，商品订购方便，配送及时顺畅。

各村、社区：负责做好本辖区生活必需品日需求量提前测算、做好应急状态下辖区内生活必需品的供应和运输、投放、配送工作。

其他相关部门：根据本部门职责，配合做好相关工作。各相关职能部门应根据部门职责，制定工作细案，确保突发情况发生时能快速反应。

（四）各岗位工作职责

巩固生活物资物流重点线路，确保“三不断”（即：保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）。保障生活物资运输车辆优先便捷通行。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。生活物资运送到镇后，由镇级志愿队伍将按村（社区）封闭区分拣物资，分拣后的物资从镇中转站配送至村（社区）封闭区指定地点。

（五）生活物资配送到户小组人员如下：

组长：蓝柳苑板江村委党支书、主任

韦定英白见村委党支书、主任

韦廷春三都村委党支书、主任

韦克淼觉山村委党支书、主任

曾秒里贡村委党支书、主任

韦朝阳龙兴村委党支书、主任

覃周立工农村委党支书、主任

覃金海博艾村委党支书、主任

韦立文三加村委党支书、主任

韦少云三都社区党支书、主任

组员：各村（居）委村干部及小组长

1.生活物资配送到户小组按村（居）委划片分工。小组办公室设在各村（居）委办公室，办公室主任由各村（居）党支书兼任，组员有各村（居）干部。办公室主要负责登记生活物资发放记录，在封控区与管控区时期，设立24小时保供电话，要统计村户家中重要生活必需品日需求量，报告到党政办。

2.生活物资配送到户小组由村干部、村民小组长、村屯党员、志愿者以及民兵团组成配送队伍将生活必需品送至各村屯、村户家中，在封控区与管控区时期，要统计村户家中重要生活必需品日需求量，并提供数据给办公室人员。同时设立各村（居）生活物资24小时保供热线，确保如有生活不便人员，由村屯负责人帮其下单或者登记，联系配送。

八、保障措施

由生活物资保障工作领导小组统一安排部署，依托各村、社区网格化管理模式，充分发挥党员骨干、志愿者、爱心人士作用，切实保障全镇群众生活物资供给，满足群众日常生活需要。

（一）做好备货补货。镇疫情防控办公室根据辖区各类商超规模，制定2家超市（百优超市、美美超市）作为全镇生活物资保障供给商超。做好备货补货。生活必需品应急保供组与种植、养殖和生产基地（企业）对接，采购、调运、储备足量的生活必需品和方便食品，特别要备足各类蔬菜，满足村民长时间居家生活的基础需求。

（二）需求上报。辖区群众将各自生活物资需求向所在村、社区具体网格信息反应，由各网格信息员汇总群众各类生活物资数量、规模，并上报各村、社区二级网格长（即各村、社区党支部书记），由各二级网格长统一上报至镇疫情防控办公室。

（三）做好安全运输。镇级生活必需品物资转运站、采购商超、药店、村屯转运站要明确一名专人和固定车辆开展配送，车辆类型要根据物资情况、道路情况结合实际进行调配，确保配送便捷，同时将配送车辆和人员身份信息、健康码、行程码等信息报镇指挥部审核，经镇疫情防控工作指挥部批准后，开展配送。

（四）做好防控措施。生活必需品应急保供超市、药店要做细门店及从业人员的疫情防控措施。在配送过程中，配送人员要做好核酸检测和个人防护，按照防控要求对车辆消杀，做到物资配送安全有序。要坚决避免人员集中领取分发物资带来的风险，并及时对生活必需品外包装和物资存放地、分发区域进行消杀。物资配送到户期间要按要求做好疫情防护工作，各村（居）委办公室要提前配备生活物资应急投放所需的口罩、防护服、消杀用品，确保应急投放期间防护安全。

（五）物资配送及发放，由镇疫情防控办公室统筹各村、社区物资需求，通知各村、社区民兵，在指定时间到具体商超领取生活物资并运输至各村、社区。各村、社区依托网格化管理模式，组织网格员、信息员、党员骨干、志愿者等对各网格内群众逐家进行配送。

九、工作要求

（一）提高认识，高度重视。各部门要切实提高政治站位，充分认识做好重要生活必需品应急保供工作的重要性，以最坚定的态度、最迅速的行动、最有力的措施，保障市场供应部脱销、不断档。生活物资保障相关单位要各司其职，做好应急保供工作。启动生活物资应急保供响应后，同步启动封闭区域内生活必需品应急投放工作计划，镇指挥部将封闭期内的生活必需品总需求量于0.5小时内上报到区生活物资保障组。

（二）密切沟通，加强合作。各单位、各村、社区疫情防控物资保障组成员之间要加强沟通，密切协同，及时通报有关情况，保持手机24小时开机，确保通信联络通畅。

（三）压实责任，层层落实。要切合实际，制定工作目标明确工作任务，完善工作措施，压实工作责任，层层抓好落实，确保市场应急保供各项工作落实到位。

（四）全面掌握舆情，合理引导消费。要及时做好应急处置工作情况信息发布和新闻报道工作，及时发布相关信息，全面掌握舆情动态正确引导社会舆论，引导广大消费者持理性消费，按需求采购生活必需品，杜绝跟风抢购，以防造成不必要的损失浪费。

（五）所有进行物资分配、外出采购物资的车辆、人员必须严格落实疫情防控相关要求，做好个人防护和物资的消毒，尤其是各指定商超要做好采购物资的消毒工作。

此方案在实施过程中根据具体情况适时调整和完善。

封闭工作方案7

按照旗新冠肺炎疫情防控指挥部要求，为做好我局包联小区封控工作，特制定本工作方案。

一、工作职责

负责沟通社区掌握包联小区的楼栋、单元、别墅、街面居民情况；负责摸清包联片区的'分布和出入口情况；负责做好生活物资保障、紧急医疗救助协调工作；负责做好封控值守工作；做好与旗新冠肺炎疫情防控指挥部的对接工作。

二、包联小区实际分布情况

我局所负责的区域包括青格勒小区商住1、2号楼，别墅，风情街街面。为确保实现全面封控无漏洞，建议增加围栏进行封锁。风情街后出口封闭；别墅区东南出口封闭。（详见分布示意图)

三、领导小组

组长：

格日勒敖登党组书记、局长

副组长：

马常林党组成员、副局长

胡布钦党组成员、副局长

成员：xxx

所有人员需保持24小时畅通，根据工作需要随时保证第一时间落实指挥部工作任务。

四、职责分工

设立信息联络组、后勤保障组、动员宣传组、紧急救助组。

信息联络组：承担封控期间的登记信息汇总上报、与旗指挥部沟通联系工作。（德木其格、赵娜负责）

后勤保障组：负责封控期间小区有出入不便的居民的物资采购供应保障工作。（阿古拉、孙丽丽负责）

动员宣传组：负责向小区居民宣传封控政策，获得群众配合。（全体人员参与）

紧急救助组：负责封控期间需紧急就医居民的帮助、对接医院工作。（钢托拉嘎、齐日麦负责）

封控值守组：负责封控期间的小区值守工作。（全体人员参与)

五、管控措施

确定小区出现阳性或确诊病例后，小区居民全部居家隔离，严格做到里不出，外不进，每家每户入户门和小区楼道入口全部张贴封条或安装电子门禁。

1、严格进出通道管控。小区实行封闭式管理期间，只保留一个进出通道，实行24小时值守。

2、严格车辆管理。进入居民住宅小区的车辆实行通行证制度，外来车辆一律不得进入，本小区车辆进出要严格落实登记制，车内人员一律按规定接受信息登记，定期做好车辆消毒。

3、加强人员管理。在本小区居住的防疫工作人员凭单位工作证明进出，工作车辆要登记、消杀。

封闭工作方案8

一、指导思想

做好高校疫情防控工作的特殊重要性，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，坚持多病共防，落实落细校园疫情防控各项措施，积极稳妥做好学校应急封闭管理工作，坚决阻断病毒在校园扩散蔓延，确保师生员工生命健康和校园安全稳定，坚决守住校园不发生聚集性疫情的底线。

二、基本原则

（一）坚持“属地为主”。将学校疫情防控工作纳入南阳市卧龙区联防联控工作机制，与南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处建立“一对一”协同应对突发疫情机制。

（二）坚持“一校一策”。落实主体责任，结合学校实际，制定应急封闭管理工作方案，优化疫情防控举措，提升应急处置能力水平。

（三）坚持“分级分区”。按照风险等级对校园进行精准划区，根据《南阳医学高等专科学校新冠肺炎常态化疫情防控网格化管理实施方案》，实施“单元化”“网格化”管理，充分考虑教学区、生活区等不同功能区运行实际，对不同等级、不同区域落实相应防疫措施。

（四）坚持“以人为本”。密切关注师生思想动态和心理状况，多措并举强化校园服务保障，及时回应师生员工合理关切，协调解决师生员工学习、工作及生活中的实际困难和个性化需求。

三、组织体系

加强校园疫情防控应急封闭管理的组织领导，建立健全学校指挥和工作体系，确保校园应急封闭管理能够随时激活、及时启用。

（一）应急封闭管理工作领导小组

组长：

副组长：

范真刘金云

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室。

办公室主任：郭万周（兼）

副主任：

工作职责：

1.统一领导、制定、部署应急封闭管理各项工作。

2.建立健全应急封闭管理责任制，检查督促学校各部门相关措施落实。

（二）专项工作组及职责

1.综合协调组

组长：

副组长：

各系（部、院）书记

成员：

胡泊各系（部、院）学工办主任

工作职责：

（1）负责统筹协调、上传下达、沟通联络等工作。主动与南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处沟通和对接，将学校应急封闭管理工作纳入卧龙区联防联控机制。及时向各级党委政府、疾病预防控制中心和教育行政主管部门汇报学校应急封闭管理工作情况。

（2）负责及时传达上级和学校最新疫情防控精神，及时收集、回应和解决在校人员的合理诉求。

（3）负责统筹协调学校各部门和各系（部、院）配合专项工作组开展工作。

（4）按照校园应急封闭管理需要，组建留校工作队伍、专业消杀队伍、应急志愿者队伍等。

（5）根据在校人员规模，协调备足校园健康观察点房间和床位，做好开展全员核酸检测的场所准备，预备一定数量的临时住宿场所，用于安置校园内无固定住所人员。协调车辆准备，储备一定数量的应急车辆，用于校内交通及日常医疗转运。

2.卫生防疫组

组长：

副组长：

成员：

赵璐（二附院）胡泊

工作职责：

（1）负责制定学校防疫相关方案，落实各项防疫要求。

（2）负责感染者医疗救治协调，负责协调卫生健康部门，做好核酸阳性人员、密接、次密接等风险人员的转运工作。

（3）负责师生员工日常用药及就医工作，保障校园应急封闭管理期间医疗服务工作正常开展。

3.核酸检测组

组长：

副组长：

成员：

各系（部、院）学工办主任

工作职责：

（1）负责核酸检测总体安排，细化方案，协调全校各相关部门的核酸检测现场工作。

（2）负责统筹组织在校师生员工规范有序、安全顺畅的进行核酸检测。

（3）负责确保核酸检测结果准确、迅速、及时。

4.信息统计组

组长：张胜海

副组长：

成员：

周银生胡泊

各系（部、院）学工办主任

工作职责：

（1）负责校内各类人员及物资信息统计、台账管理、数据上报。

（2）负责全面精准掌握在校人员、进出校园人员、各个楼宇人员等的基本信息，数据做到持续动态更新、随时可以调取。掌握校内居住的老、幼、病、残、孕等特殊人群情况，在校园应急封闭管理期间为其提供个性化服务。

（3）负责校内人员的健康监测统计等工作。协调各部门和各系（部、院），做好相关师生健康检查、登记、去向追踪、晨午检、因病缺课记录等，建立完善工作台账。

（4）负责校园信息化建设和网格化管理，做到师生员工校园活动轨迹可追溯。

5.宣传教育组

组长：

副组长：

各系（部、院）书记

成员：

胡泊各系（部、院）学工办主任

工作职责：

(1)加强政策宣传及思想引导。及时传达疫情防控各级政策，强化正面宣传，引导在校人员正确认识、理性对待校园应急封闭管理措施，通过《致全体在校人员一封信》等形式，及时通报有关工作情况，取得理解支持。充分发挥党团组织优势，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成校园群防群控工作格局。实施网格化宣传管理方式，按照小网格模式建立通信联络群。

(2)加强人文关怀。坚持以人为本，强化对在校人员的关心关爱，定期发放慰问物资等。通过各种渠道及时收集、回应、解决在校人员的合理诉求，重点加强对封控区人员关心关爱和支持帮扶。

(3)加强健康教育及心理疏导。充分发挥心理健康教育咨询中心专业部门作用，通过开通心理热线、印发电子宣传资料等形式，积极开展心理健康教育和心理援助指导。建立心理问题筛查和危机干预机制，开展覆盖全员的心理状况摸排，加强对重点人群的心理支持和干预，全方位做好心理疏导工作。

（4）负责舆情监测和处置工作。建立舆情汇集和风险研判机制，做好舆论引导。制定对外新闻发布制度及工作机制，及时澄清不实信息。

6.安全保卫组

组长：郭万周

副组长：牛嵩山

成员：

工作职责：

(1)强化校门管控。校门实施严格应急封闭管理，做好应急处置保障人员、车辆的统一管理，进出校园均需严格审批。所有人员未经学校审批同意，禁止出入校园。

(2)维护日常秩序。组建平安志愿者队伍，制定每日分班次安全巡查工作计划，协同保安维护校园安全秩序，协助应对突发事件。对未按要求落实个人防护措施的人员，及时进行劝导，确保防疫工作有序开展。

(3)防范极端事件。加强工作预判，提前研判校园封闭期间可能存在的风险点，防患于未然。及时了解在校人员思想动向，深入分析潜在思想问题，避免校园内出现寻衅滋事、群体冲突、心理危机等事件，杜绝极端事件发生。强化校园消防安全管理，加强消防安全设施日常维护，确保校园安全。

（4）保留校园监控系统数据，至少两周。负责溯源在校人员轨迹。

7.后勤保障组

组长：张国良

副组长：

成员：

工作职责：

（1）加强经费保障，为校园应急封闭管理提供支持。

（2）加强餐饮服务保障，负责对接商务部门做好生活物资、防疫物资、硬质隔离物资等调配。储备一定量的米面粮油、肉蛋类等原材料。储备保温箱、餐盒等送餐用品。调集服务力量，确保封控区送餐到室、管控区送餐到区。

（3）做好防疫物资保障。储备至少可维持一个月的口罩、防护服、乳胶手套、护目镜、防护鞋套、医用隔离面罩等防疫物资。储备非接触式温度计、水银温度计等检测类物品。储备含氯消毒剂、84消毒液、紫外线灯、医用酒精、免洗手消毒液等消杀类物品，消杀物品要在保质期内。储备棉被、折叠床、睡袋、躺椅、帐篷等作息物资。储备常用药品及其他日常生活用品。储备围栏、围挡等硬隔离设施。

（4）完善防疫物资分发组织体系和流程，建立登记台账，做到每一环节责任到人，确保防疫物资及时、足量发放到在校人员手中。

（5）细化日常生活物资储备保障。在符合校内防控要求前提下，实现管控区、防范区超市、便利店正常营业。为封控区人员配送、代购必要的日常生活用品。做好留校教职工、其他在校人员校园应急封闭管理期间的住宿保障工作。细化水、电等基础条件保障。设立24小时校内服务保障热线，及时回应解决在校人员合理诉求。

8.学业就业组

组长：范真

副组长：

各系（部、院）主任

成员

李金里张辉钮靖

各系（部、院）教学办主任

工作职责：

（1）做好线上教学安排。根据课程性质，及时调整课程安排，暂停线下授课，鼓励教师采用多种形式，灵活开展线上教学及线上考试，尽量保证正常教学进展。加强在线教学质量监控和督导，确保在线授课质量。

（2）负责稳妥有序安排实验实训课程，严格人员闭环管理措施，建立科研活动全员安全责任制。

（3）加强就业实习保障。深入了解因校园应急封闭管理给学生就业实习带来的各方面问题，积极研究保障对策，按照“一人一策”要求，通过组织线上招聘、网络面试等方式，多措并举给予学生帮助支持，缓解学生焦虑情绪。

（4）做好信息网络保障。强化网络教学条件保障，开展全校网络教学压力测试，确保全体学生集中线上授课不卡顿。

9.执纪问责组

组长：刘金云

副组长：

成员：

工作职责：

（1）负责督促检查领导小组工作部署落实情况。

（2）负责对应急封闭管理工作进行执纪问责。

(三)联系方式

四、应急举措

(一)应急准备

1.做好应急方案演练

（1）制定校园应急封闭管理工作方案。主动加强与属地的沟通和对接，将校园应急封闭管理工作纳入属地联防联控机制。

（2）建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展师生广泛参与联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。不断完善应急方案，做到随时可启动、可应对。

（3）学校疫情防控办公室组织演练，相关部门和各系（部、院）积极配合参与。

（4）党政办、学生处、人事处、教务处、学生生活服务中心、保卫处、总务处和各系（部、院）结合本单位的实际，有计划、有重点地开展应急演练，特别是各系（部、院）应结合实际制定各自的应急方案，强化应急演练。

（5）各部门和各系（部、院）结合实际开展的应急演练，要按照相关法律、法规要求进行，演练过程严格流程，不流于形式，特别是做好安全防护。

2.做好人员物资储备

按照校园应急封闭管理需要，做好人员储备、物资储备、场所车辆准备，夯实校内医疗力量、服务力量、安保力量等，加强各类人员应急工作培训，提升能力水平。

(二)应急触发

一旦校园(含家属区)内出现人员核酸检测阳性等应急情况，学校立即启动应急方案，第一时间封控校门、只进不出。由卧龙区疾控部门入校进行风险研判和流调分析，根据有关标准研判校园应急封闭情况，在校园内科学精准设置封控区、管控区、防范区，报南阳市卧龙区疾控部门同意后，向省教育专班报备。

学校启动校园应急封闭管理后，及时向校内各部门、各单位及家属区发布校园应急封闭管理通知，按南阳市政府要求，迅速落实校园应急封闭管理场景下的各项措施，进行分级分区管控。同时“一对一”、“点对点”通知到每一名在校人员，及时做好解释说明和情绪安抚工作，并加强舆情监测处置。

(三)防疫要求

1.分级网格管理。在卧龙区疾控部门指导下，对校园封控区、管控区、防范区等不同区域实施分级管理。坚持网格化管理，细化校内网格划分，压实各级网格长责任，确保工作顺畅高效。

2.加强健康监测。教育引导在校人员增强防护意识，履行防控责任，做好自我防护，保持良好卫生习惯和健康生活方式。督促在校人员严格落实每日晨午晚检和健康状况报告制度，如有发热、干咳等不适症状，第一时间上报，及时进行核酸筛查和医疗诊治。

3.严格宿舍管理。对于校内宿舍进行封闭管理，做好送餐、洗浴等保障工作;没有独立卫生间的，在疾控部门指导下做好公共卫生间使用及消杀工作。

4.全员核酸检测。在卧龙区统筹安排下，协同卧龙岗街道，组织好在校人员按要求开展核酸检测或抗原检测。做到“应检尽检、不漏一人”，针对不方便上下楼人群做好上门检测服务，做到规范、安全、全覆盖。在“校内检测、减少交叉”的原则下，精细划分核酸检测场地，维护现场良好秩序，保持安全距离，做好个人防护。

5.强化消杀工作。按照卧龙区疾控部门和卧龙岗街道要求，做好校园应急封闭管理期间预防性消毒工作。建立和撤销封控区时，由有专业资质的消杀单位实施整体专业消杀;对宿舍、食堂、楼道、电梯、卫生间等重点部位和场所，加大日常消杀力度。对进出校园的快递，在实施消毒程序后再分发派送。做好校园垃圾分类及消杀工作。

(四)应急解除

1.提前做好解封准备。在校园疫情趋于稳定后，在卧龙区疾控部门指导下，结合不同风险等级区域实际情况，制定详细分区域的解封方案，为解封后恢复校园正常秩序奠定基础。

2.严格解封标准程序。在卧龙区疾控部门提出解除学校应急封闭管理以及封控区、管控区、防范区的建议后，报南阳市防控工作专班同意，再向省教育专班报备，最后学校发布信息，启动解封工作。

3.总结复盘完善方案。解封后，全面复盘总结应急处置工作经验，对校园疫情中暴露出的问题和不足，认真研究整改。对形成的有效经验和工作机制认真进行梳理，不断提高学校治理能力和治理水平，从容、专业、规范应对处置各类应急突发事件。

五、工作要求

(一)提高政治站位，建立健全方案

各部门（单位）要切实提高政治站位，充分认识疫情防控形势的复杂性、紧迫性，站在对全校疫情防控大局负责、对全校师生员工健康安全负责的高度，不断织密织牢校园常态化疫情防控网，增强应急工作意识，提升应急处置能力。根据学校疫情防控应急封闭管理工作方案加强演习演练，做足各项应急准备，不断完善应急工作机制。

(二)加强校地联动，形成工作合力

主动加强与卧龙区卫生健康、疾控、公安、商务和卧龙岗街道等沟通联动，将校园疫情防控应急处置工作纳入属地联防联控工作机制。应急处置期间要协调卧龙区相关部门成立联合工作专班，按照应急方案和卧龙区疾控指导要求落实各项防疫措施。

(三)加强督导检查，强化工作落实

学校应急封闭管理工作领导小组及执纪问责组，加大对校内各部门（单位）应急封闭管理准备工作的检查，确保各项要求落实到位，建立责任追究制度，对应急准备不足，在应急封闭管理中履职不力、不服从防疫管理的部门和人员，依法依规予以严肃处理。

封闭工作方案9

一、总体要求

深入贯彻总体国家安全观，认真落实新时期卫生与健康工作方针，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持以人为本、系统治理、科学治理、依法治理，坚持预防为主、防治结合、中西医结合、专群结合、平战结合，坚持统一指挥、联防联控、科技引领、精准施策，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，进一步提升应对重大疫情的能力和水平，为推动加快健康开江再上新台阶提供有力支撑。到2025年，全县形成系统完备、功能完善、机制健全、运转高效的重大疫情防治和应急管理体系，应对重大疫情能力全面提升，公共卫生应急管理达到全市先进水平。

二、改革完善重大疫情防控体系

（一）完善疫情防控公共卫生体系。推进县疾病预防控制中心机构改革，加强县级疾病预防控制中心建设。推动疾病预防控制机构与医疗机构和第三方机构建立风险研判、科研、防治等协同工作机制，强化医疗机构公共卫生职责，全县二级以上医疗机构应设置或明确负责公共卫生工作的科室，按规定增加公共卫生人员。制定医疗机构公共卫生职责清单，将医疗机构履行公共卫生职责情况纳入医院等级评审和绩效考核指标体系。建立健全疾控机构和医疗机构信息共享和协同工作机制。强化综合性医院感染性疾病专科建设，健全综合性医院和传染病医院之间的分工协作机制。健全基层医防融合体系，推动公共卫生机构参与医疗联合体建设，鼓励公共卫生人员加入家庭医生签约服务团队。加强全县卫生健康监督执法，进一步推动落实乡镇（街道）卫生健康监督工作机构和人员。

牵头单位：县卫生健康局

责任单位：县委编办、县发展和改革局、县教育和科学技术局、县财政局、县人力资源和社会保障局

（二）加强重大疫情防控能力建设。加快推进《开江县公共卫生防控救治能力建设攻坚计划（—2022年）》文件出台。改扩建县疾病预防控制中心业务用房。实施县级疾病预防控制机构达标建设和能力提升工程。完善疾病预防控制机构专业设备、业务和应急车辆、特种专业技术车辆配置。完善疾病预防控制机构等级评审制度，全面提升监测检测、流行病学调查、重大疫情和突发公共卫生事件处置等核心能力，加快建设生物安全防护二级（P2）实验室，健全重大传染病病原体实验室检测网络和联动协同机制，加强医疗机构设施改造、设备配置和机制创新，提升对重大、新发和不明原因传染病的诊断、检测、隔离治疗能力。改造完善基层医疗卫生机构设施设备，提升预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等能力。建立健全重大疫情防控中医药参与机制，提升中医医疗机构疫情防控能力。加强疫情防控卫生监督能力建设。

牵头单位：县卫生健康局、县发展和改革局

责任单位：县教育和科学技术局、县财政局

（三）健全联防联控机制。健全多部门联防联控机制，完善信息通报、会商研判、措施联动等工作制度和运行机制。健全重点场所（含开放口岸）、重点人群（含出入境人员）疫情防控机制和防控预案。加强县域内卫生应急协同联动，实现卫生应急资源交互共享、优势互补、协同发展。以万达开川渝统筹发展先行示范区建设为契机，加强各相关部门卫生应急协作，强化信息共享和防控措施协同。

牵头单位：县卫生健康局

责任单位：县公共卫生事件指挥部成员单位

（四）健全群防群控机制。强化乡镇（街道）公共卫生管理职能，推动居民委员会、村民委员会设立公共卫生委员会并加强疫情防控工作经费、物资和技术保障，落实重大疫情社区防控措施。深入开展爱国卫生运动，推动专业防控与群众参与有机结合。探索建立社会卫生员制度、学校卫生健康副校长聘任制度及卫生专干制度。完善疫情防控（社区）网格化服务管理体系，健全基层重大疫情排查协同联动机制，健全社会力量参与公共卫生事件应急机制，加强公共卫生应急志愿服务队伍建设。建立社区网格化专班，由1名街道或乡镇（社区）干部、1名社区网格员、1名基层医疗卫生机构医务人员、1名社区民警、1名及以上志愿者服务者组成，形成“五包一”社区防控网络。加强社会组织能力建设，完善社会力量参与机制，培育公共卫生领域社会组织和专业社工、志愿者队伍，构建多方参与、各司其职、功能互补、相互协调的治理架构。完善社区治理体系，完善重大疫情个人健康申报制度，建立群众举报奖励机制。

牵头单位：县卫生健康局、县民政局

责任单位：县委政法委、县委编办、县人力资源和社会保障局、团县委

三、改革完善重大疫情医疗救治体系

（五）完善重大疫情医疗救治网络。推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设，完善救治网络，形成由“县级定点医院－县级非定点医疗机构－社区卫生服务中心等其他医疗机构”构成的应急医疗救治体系。整合县级优质医疗卫生资源建设区域重大疫情防控救治基地。通过新建、改扩建传染病医院或综合医院传染病院区，建设重大疫情防控救治基地。加强县中医院传染病医院（回龙镇）、县人民医院传染病科（病区）建设。根据应急需要可按规定扩展重点医疗卫生机构占地面积，保障应急状态下院内可部署方舱医院。制定大型公共设施转换为应急医疗救治设施的预案，县人民医院作为公共卫生事件应急医疗救治中心，与公立综合性医院形成联动机制；以街镇为单位，储备临时可征用的设施；新建大型建筑要兼顾应急需求，预留转换接口；建立公共卫生事件应急医疗救治“预备役”制度。健全支持社会办医疗机构参与疫情防治的政策措施。

牵头单位：县卫生健康局、县发展和改革局

责任单位：县委编办、县教育和科学技术局、县财政局、县自然资源局、生态环境局

（六）提升重大疫情医疗救治能力。推进县重大疫情防控救治基地传染病专科和传染病院区规范化建设，加强重症监护病房、负压病房和实验室建设，支持急诊、传染、呼吸、危重症学科建设发展。扩增重症监护病区（一般按照编制床位的10%设置），平时可作为普通病人的重症监护病床，配置呼吸机等必要医疗设备，发生重大疫情时可立即转换，使全县具备1-2家可应对重大疫情医疗救治任务的医疗机构。明确划分定点医院、后备定点医院、非定点医院和基层医疗机构等在疫情救治中的职责功能，改善县级医院（含中医医院）传染病科（病区）设施设备条件，加强临床检验实验室建设。加强基层医疗卫生机构发热门诊（哨点诊室）、缓冲病房、中医馆等业务用房建设，合理配置救护车辆及医疗设备。完善院前急救体系，健全急救转运流程和机制，加强医疗废物集中规范化处置。

牵头单位：县卫生健康局、县发展和改革局

责任单位：县教育和科学技术局、县财政局

（七）健全重大疫情医疗救治机制。完善集中患者、集中专家、集中资源、集中救治和远程诊疗的重大疫情救治运行机制，加强跨区域多学科远程诊治合作。健全传染病分级诊疗预约咨询平台，加强传染病快捷咨询和精准预约导诊。完善门急诊预检分诊、首诊负责制，加强发热门诊规范管理。优化医疗机构常规诊疗流程，完善陪护和探视管理、规范通道设置、病区全封闭管理、主管医师首诊排查和感控督查员等制度。健全中西医协作机制，推进中医药深度介入临床治疗，加强卫生应急处置医院与传染病防治医院中医科建设。健全社会心理服务体系，加强重点人群心理干预和疫情后心理重建。

牵头单位：县卫生健康局

责任单位：县医疗保障局

四、改革完善重大疫情应急处置体系

（八）健全应急指挥机制。健全党委领导、政府主导、部门参与、专业融合、信息共享、统一高效的应急指挥机制。明确政府和部门指挥响应标准，加强经信、公安、交通运输、卫生健康、市场监管和医保等部门应急资源信息共享、交互联动，健全会商研判、分级响应、救援联动等机制。建设卫生应急指挥系统，全面提升应急指挥效能。按规定健全县级卫生健康行政部门应急管理机构，配齐专（兼）职管理人员。把公共卫生安全纳入全县干部培训体系，提升领导干部公共卫生应急素养。

牵头单位：县卫生健康局

责任单位：县发展和改革局、县财政局、县公共卫生事件指挥部成员单位

（九）健全监测预警机制。完善发热门诊、肠道门诊等监测哨点布局，加强对新发传染病、食源性疾病、不明原因疾病的监测，推进在线实时监测监控。坚持底线思维，完善预警制度，明确预警程序、等级和方式。依托居民电子健康档案系统，形成各医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度。利用大数据和人工智能技术，加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流等危险因素监测、预警和追踪，建立重大疫情防控重点人员行动轨迹追溯机制。完善生物安全事件预防、应对等预案，加强生物安全风险管理。

牵头单位：县卫生健康局

责任单位：县应急管理局、县市场监督管理局、县自然资源局、县经信和信息化局

（十）健全响应处置机制。健全分级负责的重大疫情应急处置机制，完善分区分级、精准防控策略措施。完善突发公共卫生事件应急预案，规范响应启动及终止主体和程序，细化事件和响应分级标准，修订监测、预警、报告、救治、管控等应对处置方案，完善处置环节工作流程。探索建立疫情第一时间调查核实和先期控制措施同步机制。加强医疗等应急救援队伍建设，组建应急医疗救援机动队伍、疫情防控队伍、心理危机干预队伍、核辐射和中毒处置卫生应急队伍等四大类卫生应急队伍，实现县乡两级公共卫生快速响应应急人才队伍全覆盖。配置移动生物安全防护二级（P2）实验室等设施设备，提升快速处置能力。

牵头单位：县卫生健康局

责任单位：县民政局、县公共卫生事件指挥部成员单位

五、改革完善重大疫情应急物资保障体系

（十一）完善应急物资储备体系。建立健全以县应急物资储备为核心，乡（镇）级储备为支撑，医疗卫生机构实物储备为基础，社会捐助捐赠和家庭储备为补充，与国家应急物资储备制度相衔接的应急物资保障体系。合理确定物资储备目录、规模及各类储备方式的比例，完善应急物资保障预案，出台应急救援物资集中管理、统一调控、统一配送的政策措施。建立健全应急物资捐赠接收保障机制，规范接收程序、物资核验、临时保管和配发等。

牵头单位：县应急管理局、县发展和改革局、县经济和信息化局

责任单位：县民政局、县卫生健康局

（十二）健全应急防控物资生产供应机制。优化医疗应急防控物资产业结构和区域布局，培育医疗应急产业基地。加强对上下游配套企业的协调和支持，针对重大疫情防控中可能出现的物资供应短缺，制定原材料统一供应、定点生产、规范质量标准等制度，完善疫苗、药品、医疗器械质量监管机制。完善紧缺应急防控物资紧急采购、物资进关、质量标准认定、快速配送等政策。构建应急物流指挥平台，统筹物流基地、物流企业和医药企业配送系统的运输资源，打造高效便捷的物流运输体系。强化应急物资保障信息化、智慧化水平，统筹做好防控物资保障工作，优先满足防控一线（含口岸防控一线）需要。

牵头单位：县经信局

责任单位：县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县商务局、县卫生健康局、县市场监督管理局

六、改革完善重大疫情防治人才队伍体系

（十三）健全人才培育机制。建立重大疫情防治人才院校教育、毕业后教育、继续医学教育相衔接的终身教育制度。鼓励高等学校公共卫生相关专业毕业生回开就业，健全传染病学科人才梯队建设体系，建立疾病预防控制机构和高等学校联合培养公共卫生专业本科生和研究生制度，加强防控、救治、研究相结合的复合型人才培养。以全科医生为重点加强基层卫生专业技术人员培训。建设公共卫生教育培训基地，推进重大疫情防治人员培训全覆盖。加强中医药防疫学科体系和人才队伍建设。

牵头单位：县教育和科学技术局、县卫生健康局

责任单位：县委组织部、县财政局、县人力资源和社会保障局

（十四）完善编制管理和人才政策。在全县事业编制总量内保障疾病预防控制机构人员编制。严格疾病预防控制机构人员准入，提升卫生技术人员占比。建立疾病预防控制机构首席公共卫生专家制度。加大高端公共卫生人才引进力度。按规定放宽疾病预防控制机构编制内用人自主权。完善学费代偿政策措施，加大基层公共卫生人才招聘力度。推动疾病预防控制机构、医疗机构、科研院所符合条件的专业人员柔性流动、相互兼职工作，支持公共卫生优秀专家人才直接服务基层。

牵头单位：县委编办、县委组织部、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局

责任单位：县教育和科学技术局、县应急管理局

（十五）健全人才激励机制。改革完善符合卫生健康行业特点的人才评价机制，建立以医疗服务水平、质量和业绩为导向的人才评聘机制。合理确定公共卫生机构绩效工资水平，健全奖励激励制度。加大对重大突发公共卫生应急处置、重大疫情防控救治、科研攻关等方面作出突出贡献人员的奖励，在参加高层次人才评价时给予倾斜。

牵头单位：县人力资源社会保障局、县委组织部、县卫生健康局

责任单位：县财政局

（十六）加强专业化干部队伍建设。选优配强县级卫生健康行政部门领导班子，大力选拔熟悉卫生健康行政管理、具有扎实的卫生专业知识、善于应对突发公共卫生事件等复杂局面的领导干部。坚持好干部标准，注重在公共卫生一线和重大疫情防控等关键时刻考察、发现、识别和选拔干部。完善干部考核培训机制，全面提升政策理论水平和应对重大疫情的能力。

牵头单位：县委组织部

责任单位：县人力资源和社会保障局、县卫生健康局

七、改革完善应对重大疫情综合保障体系

（十七）强化组织领导。坚持党对重大疫情防治和公共卫生应急管理工作的全面领导，强化政府公共卫生职责，压紧压实属地责任。统筹疫情防控和经济社会发展，加强对重大突发公共卫生事件次生灾害的研判和应对，制定和储备经济社会应急政策。各地、各部门要切实履行公共卫生应急管理职责，细化完善工作措施。建立健全监督问责机制，推动公共卫生工作落实。

（十八）强化法治保障。健全公共卫生执法监督机制，推动相关法律法规落地落实。推进公共卫生标准化建设，加快地方卫生应急标准制定。完善社会信用体系，强化失信惩戒。依法打击抗拒疫情防控、暴力伤医、扰乱医疗秩序及制假售假、哄抬物价、造谣传谣等违法犯罪行为。建立健全线上线下一体化市场监管制度，完善风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用监管等方式，推动“双随机、一公开”全覆盖，加强自然保护地体系建设和管理，推行普遍禁猎制度。

牵头单位：县人大常委会内司工委、县人大常委会监司委、县人大常委会教科文卫委、县市场监督管理局

责任单位：县发展和改革局、县公安局、县司法局、县卫生健康局、县应急管理局

（十九）强化投入保障。按照医疗卫生领域财政事权和责任划分，落实财政支出责任，保障重大疫情防治体系和防治工作需要。积极拓宽资金筹集渠道，运用地方政府债券、政策性贷款、国际金融组织贷款、社会资本参与等合法合规筹资方式，支持重大疫情防治体系建设。

牵头单位：县财政局

（二十）强化科技支撑。加强县级传染病防治实验室能力建设，强化科技创新平台，开展快速精准诊断、临床救治技术等关键技术攻关。完善科研经费多元投入机制，按规定提高科研资金使用自主权。

牵头单位：县教育和科学技术局

责任单位：县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县市场监督管理局

（二十一）强化医疗保障。健全重大疫情救治费用保障机制，在突发重大疫情等紧急情况时，按照统一部署，医疗机构实行先救治、后收费，对定点医疗机构发生的患者医疗费用，不纳入医疗机构医保总额预算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善基本医疗保险应急保障制度，根据疫情防控需要，调整医保目录范围，符合国家和市疫情应急诊疗方案的药品和医疗服务项目费用，全部按规定纳入基本医疗保险基金支付。强化大病医疗互助补充保险功能，优化异地就医医保结算流程。完善优化医保经办流程，实施医保资金预付。根据国家统一部署，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性地免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，落实救治费用补助政策。

封闭工作方案10

为切实加强我校心理健康教育工作，尤其是对当前新冠肺炎疫情对学生造成的心理压力，可能出现的问题及早预防、及时疏导、快速干预，有效控制学生中可能出现的心理危机事件，减少师生因心理危机带来的生命损失，促进师生健康成长，根据我校实际情况，特制定本方案。

一、成立疫情心理疏导工作小组

学校成立心理事件预警和危机干预领导小组（以下简称“领导小组”）。

领导小组的职责

组长：

统筹管理学校新冠肺炎疫情防控期间学生的心理健康教育。

副组长：

协调心理健康负责人（刘倩倩）及各科室、班主任、科任教师对于防控学生心理健康问题的相关工作。

组员：

1、预防和监控学校可能诱发学生心理危机的各种生活事件；

2、对学生心理危机事件及时进行预警和初步干预；

班主任及学生会干部：

1、收集并上报学校有心理和行为异常学生的信息；

2、及时向学校心理健康咨询室寻求帮助并向刘倩倩老师和学校领导通报情况。

二、心理疏导的对象：

我校因面对疫情产生不良情绪、急需情绪疏导和心理支持的全体师生及家长。

三、心理疏导的方式：

（一）平台互助。在开学前，利用微信公众平台，引导我校师生及家长正确认识新型冠状病毒，做好疫情防控知识的相关宣传工作，引导全体师生及家长及时关注情绪，做好情绪调控，普及心理健康维护常识，合理看待疫情。各班主任要及时关注学生及家长疫情及其心理状态，全面收集相关信息。开学后，学校心理健康老师、各班主任面向全体学生积极开展生命教育等心理健康团体辅导课，引导学生树立良好心态，珍爱生命，积极面对学习生活。

（二）技术支持。尝试开通网络心理支持服务，开通心理热线、微信群等沟通方式，积极为广大师生及家长做好服务。我校心理健康教育老师、班主任要认真研读国家卫健委发布的《新型冠状病毒感染的肺炎疫情紧急心理危机干预指导原则》，积极关注学生身心发展变化，对有需求的师生及家长开展线上个体辅导戒者进行电话，引导师生积极面对学习生活。开学后，要针对本次疫情认真开展团体心理辅导及个体心理辅导，时刻关注师生心理状态。

四、心理疏导内容：

1、疑似感染师生：

（1）政策宣教，密切观察，及早求治；

（2）为人为己采取必要的保护措施；

（3）服从大局安排，按照规定报告个人情况；

（4）使用减压放松行为，减少应激反应；

（5）寻求应对压力的社会支持：利用现代通讯手段联络亲朋好友、同事等，倾诉感受，保持与社会的沟通，获得支持鼓励；

（6）鼓励使用心理援助热线戒在线心理干预等及时寻求社会帮助，调整心态。

原则：健康宣教，鼓励配合、顺应变化。

2、无感染但情绪波动明显，正常学习、生活遭受明显影响的师生及家长：

（1）引导适度浏览相关信息，正视疫情；

（2）引导接纳自身情绪，管理自身情绪和压力，提供心理支持；

（3）对交流、适应性行为进行指导，引导掌握一定的心理自助技巧（积极的自我对话、正念冥想、行为放松等），保持正常的生活作息，适度选择娱乐活动，提醒注意不健康的应对方式（如沉迷上网等）；

（4）引导来访者正视身体发出的信号，做好自我症状识别与求助；

（5）对由此次疫情出现严重心理障碍的学生，及时做好转介工作。

五、心理疏导流程：

对于有心理危机的学生，学校根据其心理危机程度实施心理危机干预。

1、建立支持系统

学校要通过开展丰富多彩的文体活动丰富学生的课余生活，培养他们积极向上、乐观进取的心态，在学生中形成团结友爱、互帮互助的良好人际氛围。全体教师尤其是班主任应该经常关心学生的学习生活，帮助学生解决学习生活上的困难，与学生交心谈心，做学生的知心朋友。心理辅导员、学生干部对有心理困难的学生应提供及时周到的帮助，真心诚意地帮助他们度过难关。心理辅导老师负责与个别学生的谈话和跟踪访问，动员有心理困难学生的家长、朋友对学生多一些关爱与支持。

2、建立治疗系统

对有心理危机的学生应进行及时的治疗。对症状表现较轻危机程度不高者，以在校接受心理辅导为主。对症状表现较重者建议到相关医院的心理门诊接受咨询、治疗（必要时接受药物治疗）对症状表现严重、危机程度很高者，必须立即将其送医院等专业精神医院治疗。

3、建立阻控系统

对于学校可调控的引发学生心理问题的人事或情景等刺激物，协调有关部门及时阻断，消除对危机个体的持续不良刺激。对于疫情个体遭遇刺激后引起紧张性反应可能攻击的对象，学校应采取保护或回避措施。

4、建立监护系统

对有心理问题的学生在校期间要进行监护。

5、后期跟踪

因心理问题而休学的学生申请复学时，除按学校学生学籍管理办法办理外，还应向所在学校出具学校认可的心理疾病康复证明。

6、危机处理

一旦发现在校期间，我校师生有新冠肺炎相关症状，立即隔离并送诊，同时向上级有关部门汇报，做好消毒工作。师生住院要有医院证明，同时做好跟踪记录。

封闭工作方案11

为进一步加强我校新冠肺炎防控工作，建立科学、高效、可操作的疫情防控机制，提升工勤人员疫情防控工作能力，保证学校顺利开学以及教育教学秩序顺利进行，依据上级部门相关要求，结合我校实际，制定学校工勤人员疫情防控培训方案。

一、成立领导小组

组长：xxx

副组长：xxx

成员：xxx

防疫培训专员：xxx

二、培训时间

根据上级主管部门和专职部门要求以及疫情发展需要采取定期和不定期方式进行。

三、培训形式

采取专题培训和实战培训相结合的培训方式，不采取集中课堂式教学培训。

四、培训内容

1.政策法规方面：国家、省市、教育局、卫健委、防疫部门对疫情相关要求等。

学习“三案十八制”相关内容：开学前防控工作方案、疫情防控工作应急预案、复工复学疫情防控工作预案、疫情排查制度、错年级、错时段上下学制度、晨午晚检、因病(事)缺课和病(事)因追查制度、隔离观察制度、卫生室(保健室)制度、疫情报告制度、师生防护制度、外来人员监测登记制度、突发事件处置制度、宣传教育和信息沟通制度、清洁消毒制度、通风换气制度、环境卫生检查制度、垃圾处理制度、快件取邮制度、值班住宿制度、物资保障制度和督促检查制度。

2.工作方面

后勤工人：掌握正确的消毒液配比、消毒方法和消毒频次、消毒范围;学习并掌握正确的垃圾收集方法和处理方式;

安保人员：明确工作流程;工作环境卫生规范;接待外来人员及车辆相关要求;校园封闭管理;学生开学后温度检测方法等。

(1)对办公场所、卫生间等生活区及水龙头、洗手水池、门把手等重点部位要按要求通风、消毒。

通风换气：如室外空气质量好，保持工作场所通风不少于2次，每次不少于30分钟。

消毒：每日学生离校后，应对工作场所及卫生间等地点进行消毒。

(2)提供手清洁条件，保障流动水、肥皂、酒精免洗洗手液等洗手设施及用品的好用和够用。卫生间配备足量水龙头，张贴七步洗手法示意图，教室内配备酒精免洗洗手液。

(3)要工作器材每日进行消毒。

3.个人防护：每天体温检测;工作、上下班、居家的自我防护等。

(1)上班途中。尽量不乘坐公共交通工具，建议步行、骑行或乘坐私家车上班。如必须乘坐公共交通工具时，务必全程佩戴口罩，途中尽量避免用手触摸车上物品。到校后及时洗手。

(2)入室工作。保持办公区环境清洁，加强通风，注意保暖。人与人之间尽量保持适度距离，必要时佩戴口罩。咳嗽和打喷嚏时使用纸巾或用手肘遮掩口鼻，防止飞沫传播，打完喷嚏后揉眼睛或者接触粘膜的部位。勤洗手、多饮水，坚持在进食前、如厕后按照七步法严格洗手，或者使用含酒精成分的免洗洗手液。

(3)参加会议。佩戴口罩，进入会议室前洗手消毒。开会人员尽量保持适度间隔。减少集中开会，控制会议时间，会议时间过长时，开窗通风1次。会议结束后场地、家具须进行消毒。茶具用品开水浸泡消毒。

(4)就餐。采用带餐、送餐方式，避免人员密集。营养配餐，清淡适口。

(5)下班路上。洗手后佩戴一次性医用口罩离校，进家门前把外套脱掉，挂于窗口外通风。回到家中摘掉口罩后首先洗手消毒。手机和钥匙使用消毒湿巾或75%酒精擦拭。

(6)接待来访。认真履行工作职责，疫情防控期间，严格管理流动人员进入校园，禁止无关外来人员进入校园;来访者进入学校接待室前要进行体温检测并经过校内人员允许，若体温超过37.3℃或有异常情况或未经校内人员，不予接待。接待后消毒。车辆来访，需对驾乘人员进行体温检测并经校内人员允许方可入校。

五、相关要求

1.强化责任意识，提高疫情防控培训工作重视程度。工勤人员是疫情防控工作第一道防线，要深化细化消毒、人员管控内容，严禁走过场，应付了事。

2.强化工作措施，确保疫情防控工作落到实处。专业人员要积极跟踪指导相关消毒、卫生清理、人员及车辆管控工作，积极落实上级及学校相关规定的落实工作，有条不紊推进培训工作。

3.强化责任追究，对培训工作重视不够，对培训内容落实不力人员依规追究责任。

封闭工作方案12

为进一步落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作要求，有效切断病毒传播途径，区新冠肺炎防控指挥部动员中心城区商超及有关配送公司开通线上购物渠道，提供上门服务，满足市民生活必需品的购买需求。现制定相关实施方案如下:

一、配送对象

受配送力量和交通条件限制，生活必需品配送优先满足中心城区实行封闭管理的居民小区(社区、村)。对封闭（禁止人员进出的小区）管理的居民小区(社区、村)生活必需品实行统一代购配送，提供上门(非接触)服务。未封闭的小区（社区、村）可参照执行。

二、配送方式

（一）就近配送。每个小区（社区、村）原则上按划定的区域就近选择1-2家商场超市、配送公司作为生活必需品配送主体，配送主体在保障安全的前提下，开展生活必需品无接触配送。也可以根据需求量自行联系合作社和生产企业实施采购或配送。

（二）套餐配送。商场超市、配送公司对小区居民的生活必需品实行套餐制，主要品种为蔬菜、肉类、鱼类等必要生活必需品实行三定原则（定时间、定品种、定价格）;其他品种根据居民需求提供清单，统计后集中配送，对急需药品的可实行代购配送服务，多渠道满足居民日常生活用品。

三、操作程序

（一）统一订购。村（社）明确一名联络员，负责每日统计辖内居民生活必需品需求订单，统一下单订购。村（社）划分设立若干取菜点，并明确取菜点管理员（小区疫情防控人员、社区党员代表、网格员或报到的公职人员，物业公司人员),负责取菜点覆盖居民的每日订单收集和呈报本村（社）联络员，并按约定时间在取菜点收货分发。村（社）每天14:00前一次性向对应的商场超市、配送公司或其他合作社、企业提交订货清单。

（二）统一配送。中心城区商场超市、配送公司开通电商平台，与快递公司合作，按订单于次日上午12:00前，统一配送至取菜点。各管理员负责按时在取菜点分批次、分楼栋、分时段有序发放。每户居民原则上每2-3天完成一次订购配送。

四、有关要求

（一）加强部门配合。实施生活必需品小区配送，涉及面广，任务重，需要相关部门的大力配合。镇办、城南高新园应督促村（社）做好宣传组织工作，确保供给周密、有序；区住建局要督促物业管理公司积极配合，做好相关小区物资需求的收集、统计工作;区市场监管局要加大对供应物资的商品质量检测，杜绝食品安全事故的发生；区商务局、区农业农村局、区发改局要组织引导中心城区超市、农贸市场、农产品批发市场、蔬菜专业合作社、粮食加工企业和相关配送公司为辖区居民提供生活物资必需品配送服务，调剂好各类物资，保障市场供应。

（二）畅通保障通道。为保证商场超市、配送公司与小区对接畅通，保障小区居民所需物资有效高效供应。区公安、交通运输部门应对运送生活必需品的运输车辆(小货车、三轮车)按照绿色通道管理要求，在运返途中进行相关检查后放行。

（三）严格配送管理。各配送单位人员持健康证上岗、全面防护；配送车辆和配送工具企业要严格消毒杀菌；各小区(社区)与商场超市、配送公司约定指定配送物资寄存点，通知居民分批次领取，不出现排队领取和人员聚集现象，付款方式一律采用微信、支付宝支付，减少现金支付。

封闭工作方案13

一、校园环境

1、是否规定正常升降国旗，有无国旗破损。

2、办公室是否杂乱无章；门窗、玻璃及班牌、伟人像、名人名言、文化图版、宣传栏、主题教育园地等是否破损；破桌子、凳子、扫帚头等是否墙角随见；教室、办公室、楼梯等是否纸屑垃圾遍地；墙壁是否乱涂乱画、牛皮癣；学校图书室、仪器室、实验室等教学用房是否灰尘多多；校园内是否乱堆乱放，或占地种菜；厕所是否不及时清扫冲洗；校园内有无卫生死角。

3、花池苗圃是否踩踏毁坏，荒草是否清理干净，纸袋果皮是否随处可见；宣传栏、黑板报内容是否陈旧，没及时更新；校车、私家轿车、摩托车、自行车、电瓶车等是否乱停乱放，扎放不整齐。

二、校风校纪

1、上班时间是否实行全体人员在岗坐班制。当日校长和其他教辅人员是否在班在岗；教师出勤是否考勤，有无记录统计和奖惩措施；乡镇、学校之间是否有擅自借调教师现象，不在岗人员是否有请销假审批手续，上班时间是否有中途无故离岗情况。

2、学校工作人员在办公时间是否打牌、下棋、上网玩游戏（包括聊天、游戏、炒股、看影视剧等）现象；工作日中午是否饮酒；师生校园内是否吸烟；教师有无体罚或变相体罚学生的现象；校园内是否有衣冠不整、语言污秽或课堂上有大声喧哗、玩手机、睡大觉等情况发生。

3、学生出勤是否统计公示，对无故旷课、擅自离校的学生是否有跟踪措施；学生在校园内有无追逐打闹、在楼梯扶手上骑裆滑行、攀爬栏杆、翻越围墙等危险行为；下课和放学时学生下楼梯是否推搡拥堵，校园内骑自行车（电动车等）是否横冲直撞。

三、办学行为

1、校务是否公开，开支账目是否每月公示一次；教师绩效工资量化考核结果是否公示。

2、“义保”经费使用是否违规，理财小组是否形同虚设。

3、是否违反规定巧立名目乱收费、乱办班补课、乱发教辅资料；是否无学籍却“空转”学生，在招生工作中是否存在违规现象，是否存在非本学区学生因无序招生造成大班额的问题。

四、安全保障

1、学校门卫室是否有人值班，大门是否有专人看护，视频监控是否能正常使用；校车是否是“三无”车，社会无关车辆、闲杂人员是否未经允许擅自进入校园，校园内有无饲养牲畜、家禽等；社会不良青少年有无在校内或大门口聚众滋事、打架斗殴。

2、学校或周边，用电、交通、校舍、围墙、楼梯、栏杆、沟塘等是否存在安全隐患，有无安全警示标志；学生宿舍、电教及体卫设施是否存在安全漏洞，安全管理是否规范；学校在建工程，工程区与学生活动是否严格分开，安全防护措施是否到位。

3、学校食堂、营养餐、饮用水等工作人员和卫生状况是否合格；校园门口或校园内是否有食品店或流动小摊点，食品、饮料是否是“三无”产品。

五、教学常规

1、是否按课程表上课，是否有擅自调课换课、空堂现象，教师制定的计划是否按期落实；教导处、教研组、年级组教育教学教研活动是否按计划落实，有无正常记录。

2、班子成员是否代课；教师上课是否迟到、早退、接打手机、随意走出教室，或不带教案上课；教师教案是否脱编、漏编、少编或过于简单；教师上课是否不管学生，课堂秩序是否混乱，教师（含班子成员）听评课情况是否真正落实。

3、学生作业是否有布置无批改，或只批不改，是否有错批、漏批、累批、隔批、少批现象；是否存在课堂作业不订正讲评，课外作业不辅导批阅，质量检测不分析总结情况。

4、现代化教学手段（包括“班班通”、空中课堂和教学点数字化等）是否应用；学校图书是否借阅；实验室、实验器材，艺体器材是否添置并使用；大课间活动或课间操（眼保健操）是否组织并有效开展。

5、教师“三个一”活动开展情况，实施效果如何？是否有计划、活动记录或深层体现？

六、阶段中心工作

县教育系统当前中心工作、阶段性重点工作，学校完成或落实情况，酌情督导调研。

封闭工作方案14

1.食堂人员根据“错时供应”的原则， 按照11：00(小托班)、11：08(中班)、11：15(大班)三个时间节点有保育员取送午餐进相应班级，组织幼儿用餐。

午餐分年级、分地点安排：

托班：本班活动室、小班组：本班活动室、午睡房、餐厅

中3班：本班活动室、午睡房

中1班、中2班：本班活动室、隔壁空教室

大1班、大2班：本班活动室、公共区域

上午：托班、9:30小班9:20中班9:10 大班9:00领取点心，组织幼儿盥洗、点心。

下午点心：先起床的幼儿先用点心。用点方法与午餐相同。

2. 教师组织幼儿用点，用餐期间全程使用一次性手套、佩戴口罩。

3.幼儿分区就餐，并根据当天来园人数对各班就餐区域进行合理调配。桌子相隔1米，一桌2人进餐。

4.保育员统一配餐送至幼儿座位，降低幼儿间交叉感染可能性。保育员分到餐后，幼儿摘口罩进餐。

5.教师来回巡视观察进餐、用点情况，教育幼儿不说话，安静进餐。

6.教师、保育员和孩子一起进餐。

7.行政进托、小班进餐。

一餐二点就餐后

1.进餐结束，规范处理剩余饭菜，倒入专用垃圾袋密封，使用75%酒精或含氯消毒剂对垃圾桶进行喷洒消毒处理。

2.指导餐后正确方法擦嘴，指导对应使用口杯，用温开水漱口。

3.餐后各班错时组织幼儿餐后至少15分钟的散步。引导幼儿不做剧烈活动，班与班不交叉活动，关注幼儿在散步过程中的安全，不将散步中捡到的危险物品藏入口袋或弄伤小朋友。散步中坚持慢行，避免幼儿跑跳等剧烈运动。

4.对班级进餐环境、餐具、地面等进行清洁消毒。

封闭工作方案15

一、组织领导

学校成立疫情联防联控机制工作领导小组

组长：xxx

成员：中层主任、各班主任、校医

政教主任（对接联系社区、对接联系区教育局）

德育主任、校医（对接联系定点医院、疾控中心）

二、工作职责

（一）学校职责

1、制定疫情防控工作方案和突发公共卫生事件应急预案、学生心理干预方案等。

2、制定学生晨午检制度、因病缺课登记、病因追踪等制度。

3、健全家校协作、物资集中采购、学校内部协调联络及与医院、公安等部门的联防联控机制。

4、建立四级防控联系网络，建立疫情防控工作专组。

6、对学校所有场所进行消毒、通风。

7、多种方式加强师生卫生健康教育，宣传疫情防控知识，提升师生防控疫情意识和能力。

8、做好疫情每日防控工作（卫生保洁、学校安保、师生入学、放学、晨午检、如厕、课间、体育锻炼、日常消毒、学生配餐等），及时报告有关信息。做好疫情应急处置工作。

9、制定舆情应对预案，做好舆情应对工作。

10、加强疫情期间教学应对，实施错时上下课制度。

（二）督促市医院及疾控中心履行职责

1、市医院负责落实学校传染病疫情联防联控工作机制，指定专人负责结对工作；指导结对学校完善传染病疫情防控相关制度措施、落实健康教育、开展传染病疫情防控培训；报告疫情信息，开展隐患排查，疫情发生时驻点协助开展疫情处置，配合疾控中心做好疫情处置效果评估。

2、疾控中心负责配合卫生健康行政部门协调落实学校传染病疫情联防联控工作机制，提供学校传染病疫情防控工作技术支持，指导结对单位落实好相关制度措施，实施相关医务人员培训，定期向卫生健康行政部门、学校和卫生监督机构通报学校传染病疫情信息，发布预警提示，提出防控建议，提早干预学校重点散发疫情，及时处置学校聚集性疫情，评估疫情处置效果。

三、主要任务

（一）进一步完善联防联控工作机制。

学校与卫生单位配合，按照属地管理原则，建立“医教”联合体，实行学校与医疗卫生机构结对，校医与医务人员结对，共同开展学校传染病防控工作的制度。结对医疗卫生机构定期对结对学校传染病防控措施落实情况进行指导，发生疫情时驻点指导。学校应按照卫生健康部门的指导做好落实，进一步完善学校传染病疫情信息通报制度，通报内容以学校传染病疫情信息、存在的问题为主。结对医疗卫生机构要定期评估结对学校传染病疫情发生风险，排查重点措施落实情况。学校应在开学前、学期中和学期末开展传染病疫情隐患自查自评自改，将苗头性问题消灭在萌芽状态。

（二）进一步强化健康教育促进工作。

学校应每学期利用课堂、讲座、板报、广播等多种形式对学生进行有针对性的传染病防控知识健康教育，结对医疗卫生机构提供技术支持，内容包括常见传染病的基本知识、传播途径和预防措施，提高学生传染病预防控制意识和应对能力。学校可根据传染病防控工作需要对学生家长开展传染病预防控制健康教育，告知其配合做好学校传染病预防控制工作。

（三）进一步加大常规措施的落实力度。

学校应落实学生健康管理制度，认真做好学生体检和健康筛查组织工作。学校教职员工中的传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在传染期内或在排除传染病前，不得从事易使该传染病扩散的工作。应按照有关标准保障学生的饮食、饮用水安全，提供安全、卫生的环境设施，消除鼠害和蚊、蝇、蟑螂等病媒生物危害。应为学生设置厕所和洗手设施，应按照相关规范保障学生学习和生活的人均使用面积，加强教室、图书馆等人群聚集场所的通风换气。

（四）进一步抓好学校疫情监测排查。

班主任应每日对学生进行晨午检，了解学生的出勤和健康状况。重点检查学生中有无发热、皮疹、腹泻、黄疸、结膜充血等症状发生；调查了解学生缺勤原因、所患何种疾病等信息。晨午检中发现有可疑症状者，应及时告知学校传染病责任报告人。学校出现同一宿舍或同一班级，1天内有3例或连续3天内有多个学生（5例以上）患病，并有相似症状（如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等）或有共同用餐、饮水史；个别学生出现不明原因的高热、呼吸急促或剧烈呕吐、腹泻等症状；学校传染病责任报告人应立即向区教育局、结对医疗卫生机构和疾控中心报告。

学校发生群体性不明原因疾病或者其他突发公共卫生事件时，学校传染病责任报告人尽快向区教体局、结对医疗卫生机构和疾控中心报告。学校发现学生儿童传染病疑似病例或确诊病例时应及时通报疾控中心。（疾控中心有责任严格落实传染病网络直报信息审核制度，发现学生传染病病例应第一时间启动干预措施。）

（五）进一步做好学校传染病疫情处置。

一旦出现学校传染病疫情，学校和卫生部门要共同做好处置工作。配合疾控中心立即开展流行病学调查和相关疫情处置指导工作，应尽快查明原因，并明确学校防控职责，对于重大疫情，必要时要协助做好疫情处置工作。学校应立即启动传染病应急响应，采取以病例管理和密切接触者筛查、传播途径阻断、预防性干预为主的处置措施，严防疫情传播蔓延；应严格执行传染病病例休学复课管理措施，教职工复岗、学生复课需持医疗机构诊断证明。报告卫生计生监督所及时介入，确保各项措施落到实处。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

学校是落实师生传染病防控工作的主体，校长是第一责任人。要重视传染病防控工作，完善方案、明确任务、责任到人。学校牵头建立结对工作制度，请求区教育局协调卫生、公安等部门密切配合。积极联系结对医院、疾控中心充分发挥专业优势，保证结对工作取得实效。

（二）强化监督检查。

配合卫生、公安定期开展学校传染病防控工作督导检查。疾控中心按照《传染病防治法》《学校卫生工作条例》等有关规定，定期对学校、落实学校传染病联防联控工作机制以及相关措施情况进行监督执法检查，确保各项措施落到实处。在迎检中，学校要对检查组反馈的问题积极整改。

（三）严格责任追究。

对于落实学校传染病防控工作措施不力，在检查中发现存在重大隐患或造成学校聚集性疫情发生的相关个人，按有关法律和纪律处理规定，严肃处理。

第三篇：封闭工作方案

封闭工作方案

封闭工作方案1

一、指导思想

真落实教育部和省委省政府、省教育厅和省林业局工作要求，深刻认识当前国内疫情形势的复杂性、艰巨性、反复性和做好高校疫情防控工作的特殊重要性，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，扎实落实落细校园疫情防控各项措施，确保师生生命健康和校园安全稳定，坚决守住校园不发生聚集性疫情的底线。

二、基本原则

1、落实“主体责任”。制定学校应急封闭管理工作方案，成立应急封闭期间工作指挥部和工作组，明确工作职责，不断优化校园疫情防控举措，切实提升应急处突能力。

2、坚持“以人为本”。密切关注封闭期间师生思想动态和心理状况，多措并举强化校园后勤服务保障，及时回应师生员工关切，帮助协调解决学习、工作、生活中的实际困难和个性化需求。

3、统筹“教学与疫情防控工作”。在封闭管理期间，在做好个人防护和条件具备的前提下，教学部门根据疫情发展态势，因地制宜、因人制宜制定教学方案，采取线上教学方式，力争把教学影响到最低限度。

三、完善封闭期间组织管理体系

加强校园疫情防控应急封闭管理的组织领导，建立健全指挥和工作体系，确保因应急封闭管理时能够随时激活、快速反应、有序启用、规范工作。学院设置应急封闭期间工作指挥部，下设综合协调与信息统计、卫生防疫、核酸检测、宣传教育、安全保卫、后勤保障、学业就业等专项工作组，具体落实应急封闭管理期间疫情防控任务。应急工作指挥部人员组成如下：

指挥长:

副指挥长：

成员：

应急工作指挥部下设7个工作组，人员组成和任务分工如下：

1、综合协调与信息统计组

组长：王宏生

成员：

工作职责：负责与属地教育、疾控、对接医院等部门的信息联络，统筹协调、上传下达、沟通联络等工作；负责校内各类人员及信息统计、台账管理、数据上报以及校内人员健康监测统计等工作。

2、卫生防疫组

组长：

成员：

负责制定学校封闭期间学生治疗方案，按照要求落实封闭区各项防疫要求；协调感染者医疗救治工作；做好师生员工日常用药、就医等工作。

3、核酸检测组

组长：孙玉珩

成员:

负责联络核酸检测医疗机构；制定师生核酸检测方案；有序组织在校师生员工（含各类后勤人员）现场核酸检测工作；做好核酸检测结果核查、信息核对及留档工作。

4、宣传教育组

组长:孙新智

成员：

负责疫情防控政策宣传、思想引导、心理疏导、健康教育、舆情监测处置等；统一对外发布有关学院封闭期间的疫情信息。

5、安全保卫组

组长：靳明月

成员：

严格校园封闭管理和大门管理；负责校园安全保卫和巡逻；按要求设立“三区”，负责封闭楼宇和场所的安保、警戒线的设立工作；严格快递物品管理；防止封闭期间学生翻墙外出等违纪行为。

6、后勤保障组

组长：

成员：

负责联系商务部门做好师生餐饮供应、生活物资保障、防疫物资采购、隔离物资调配等工作；负责校内重点场所消毒消杀、垃圾清运、卫生保洁等工作；确保防疫资金的保障及合理合规使用。

7、学业就业组

组长：行红明

成员：

根据疫情发展态势，及时调整教学方案，随时做好线上教学准备，封闭期间禁止学生外出实习；组织举办线上招聘会，及时发布就业招聘信息，提高学生就业率。

各系主任、书记是疫情防控应急封闭管理期间本系学生主体责任人，配合以上七个小组做好本系学生管理和服务工作。

四、具体应急措施

（一）、应急准备

1.做好应急方案及演练。加强与属地卫生、疾控等部门沟通和对接，制定校园应急工作方案，将校园应急封闭管理工作纳入属地联防联控机制，加强培训教育和应急演练，不断完善应急方案，做到信息畅通、随时启动、应对有序。

2.做好人员和物资储备

一是人员储备。根据校园应急封闭管理需要，组建“三支队伍”：组建“留校工作队”，人员由应急指挥部成员和7个工作组成员组成，确保校区生活秩序和办公秩序正常运转，封闭期间可实行弹性工作制；组建“应急志愿者服务队”，由党办将45岁以下党员全部纳入志愿者队伍，10人一组组建服务队，指定组长一人，做好封闭管理期间的志愿服务和物资配送工作；组建“专业消杀队”，由后勤服务中心安排2--4名消杀人员，做好校内消毒消杀工作。同时要加强校内医疗、服务、安保队伍应急工作培训，提升突发事件应急处理能力。

(二)、做好物资储备工作

1、防疫和消杀药品储备。后勤部门储备至少可维持一个月的口罩、防护服、乳胶手套、护目镜、防护鞋套、医用隔离面罩等防疫类物资，以及非接触式温度计、水银温度计、抗原检测等检测类物品；含氯消毒剂、84消毒液、紫外线灯、医用酒精、免洗手消毒液等消杀类物品；卫生所还要储备一定数量的常用药品满足备封闭期间师生需要。（责任人：、夏仁斌）

2、师生餐厅要储备3天以上的米面粮油、肉蛋类等原材料，准备必要的保温箱、送餐盒等送餐用品，确保封闭期间师生正常的饮食供应。（责任人：李晓森）

3、储备必需物资。后勤部门提前准备棉被、折叠床、睡袋等物资，最低限度满足100名教职工的休息需要；物业公司、餐饮公司、安保公司各自做好本公司员工的应急物资储备。超市要加大学生日常生活用品物资储备，确保应急封闭管理期间生活必需品及时、足量供应，后勤服务中心要加强对超市监管，严禁借机涨价；提前储备围栏、围挡等隔离设施（责任人：）。

4、做好场所和车辆准备。一是场所准备。做好健康观察点房间和床位准备，满足水电等基本生活条件要求；做好全员核酸检测的场所准备；紧急封闭管理期间，教师员工原则上在办公室、教研室、实验室、图书馆等工作场所休息（负责人：孙玉珩）。二是车辆准备。根据疫情发展态势，学院大车、公务用车作为应急车辆，用于医疗转运，校车数量不足时联系公交公司或租赁公司车辆。(责任人：王宏生)。

5、做好师生人员信息台账。全面精准掌握在校人员、进出校园人员、各公寓人员的基本信息，数据做到持续动态更新、随时可以调取查看。(负责人：学生流调、健康状况、封闭区域相关信息统计由姚海雷负责，教职工每日健康打卡信息统计由王宏生负责，教职工每日三次体温检测由各部门主要负责人统计；各类后勤人员信息由各主管部门主要负责人统计。)

6、做好校园信息网络保障。强化网络教学条件保障，开展全校网络教学压力测试，确保全体学生集中线上授课不受影响(责任人：王志鹏)；加强对校内监控网络检修，校园监控系统数据应保留至少两周(责任人：靳明月)。

（三）快速启动应急触发机制

1、一旦校园（含家属区）内出现核酸检测阳性人员等异常情况，应急指挥部要立即启动应急预案，第一时间封控校门、只进不出。立即按要求和程序上报当地疾控部门，由疾控部门入校进行风险研判和流调分析，根据有关标准提出校园应急封闭管理建议，在校园内科学精准设置封控区、管控区、防范区，经属地防控部门同意后实施，同时向省教育厅、省林业局、洛阳市疫情防控教育专班报备。

2、学校启动校园应急封闭管理后，要及时向校内各部门、家属区发布校园应急封闭管理通知，按当地政府要求迅速落实校园应急封闭管理状态下的各项措施，进行分级分区管控。同时“一对一”“点对点”通知到每一名在校人员，及时做好解释说明和情绪安抚工作，并加强舆情监测处置。

（四）防疫要求

1、实施分级网格管理。在属地疾控部门指导下，对校园封控区、管控区、防范区等不同区域实施分级管理，充分考虑教学区、宿舍区、家属区等功能区运行实际，科学、细化分类防疫措施。坚持网格化管理，细化校内、家属院网格划分，家属院由后勤服务中心按照后勤服务中心---东南家属院---楼长---门栋长建立四级网格管理机制，确立网格长，学生公寓由学生处建立网格管理机制，明确各级网格长，压实各级网格长责任，确保信息和管理工作畅通。

2、加强师生健康监测。积极宣传、教育引导在校人员增强防护意识，履行防控责任，做好自我防护，保持良好卫生习惯和健康生活方式。督促在校人员严格落实每日晨午晚检和健康状况报告制度，如有发热、干咳等不适症状，要第一时间上报，及时进行核酸筛查和医疗诊治。

3、严格学生宿舍管理。在校园应急封闭管理情况下，对于校内宿舍进行封闭管理，辅导员入驻学生公寓，要做好送餐、洗浴、水电、空调等保障工作；没有独立卫生间的，要在疾控部门指导下做好公共卫生间使用及消杀工作。

4、组织全员核酸检测。在属地卫生、疾控、对接医院统筹安排下，组织在校人员按要求开展核酸检测、抗原检测，具体范围、频次、方式由属地疫情防控部门组织专家研究确定。坚持做到“应检尽检、不漏一人”，原则上在校内检测，精细划分核酸检测场地，维护好现场秩序，保持安全距离，做好个人防护，防止交叉感染。

5、强化消杀工作。按照属地疾控部门要求，做好校园应急封闭管理期间预防性消毒工作。建立和撤销封控区时，应实施整体消杀；对宿舍、食堂、楼道、卫生间等重点部位和场所要加大日常消杀力度。对进出校园的快递，要在实施消毒程序后再分发派送。及时做好校园垃圾清运及消杀工作。

（五）切实解决好师生的生活问题

1、加强餐饮服务保障。做好与当地政府和商务部门调配供应新鲜食材对接运输工作。实行人性化的餐饮品种供应，满足师生的合理就餐需求。家属区如封闭要调集志愿服务力量，确保封控区送餐到户、管控区送餐到区。

2、做好防疫物资保障。完善防疫物资分发组织体系和流程，建立登记台账，做到每一环节责任到人，确保防疫物资及时、足量发放到在校人员手中。

3、细化日常生活保障。在属地疾控部门评估、符合校内防控要求的前提下，实现食堂、超市正常营业。为封控区域人员配送、代购必要的日常生活用品。做好在校园内无住所教职工、其他在校人员校园应急封闭管理期间的住宿保障工作。后勤部门要确保水、电、暖、浴等基础条件正常运行。

4、强化医疗服务保障。卫生所会同属地卫生健康部门和社区，启动校园应急封闭管理期间师生就医保障机制，稳妥做好校园内师生正常的医疗服务保障工作，对于必须外出就医的要协同属地做好紧急转运安排。

（六）做好学业就业工作

1、做好线上教学安排。根据课程性质，及时调整课程安排，暂停线下授课，鼓励教师采用多种形式，灵活开展线上教学、线上考试，尽量保证正常教学进展。在校居住的学生暂停校外实习。加强在线教学质量监控和督导，确保在线授课质量。

2、严格科研活动管理。根据校园风险区域划分情况，按属地疾控部门指导意见，稳妥有序安排实验室科研活动，严格人员闭环管理措施。鼓励采用线上方式推进相关研究，原则上封控区、管控区暂停现场实验活动，对于必须开展的科研项目，坚持“一事一议”，经学校商属地疾控部门研判同意后方可开展。科研活动要建立全员安全责任制。

3、加强就业实习保障。招生就业处要深入了解因校园应急封闭管理给毕业生就业实习带来的各方面问题，积极研究保障对策，按照“一人一策“要求，通过组织线上招聘、网络面试、远程实习等方式，多措并举给予学生帮助支持，缓解毕业生焦虑情绪。

（六）加强疫情防控管理工作的宣传教育

1、加强思想引导。强化正面宣传，引导在校人员正确认识、理性对待应急封闭管理措施，通过网络、广播、网上会议、致全体师生一封信等形式，及时通报有关工作情况，赢得师生的理解和支持。充分发挥党团组织优势，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成校园群防群控工作格局。实施网格化宣传管理方式，可按照小网格模式建立通信联络群，及时传达封闭管理期间的具体措施和防控要求。

2、加强人文关怀。坚持以人为本，强化对在校人员的关心关爱，定期发放防疫物资、慰问物资等。通过各种渠道及时收集、回应、解决在校师生的合理诉求，重点加强对封控区域师生的关心关爱和支持帮扶。

3、加强心理疏导。充分发挥学院心理咨询室的作用，通过开通心理热线、印发电子宣传资料、网上答疑等形式，积极开展心理健康教育和心理援助指导。建立心理问题筛查和危机干预机制，开展覆盖全员的心理状况摸排，加强对重点人群的心理支持和干预，全方位做好师生心理疏导工作。

（七）安全稳定

1、强化校门管控。学校大门严格实施应急封闭管理，做好应急处置保障人员、车辆的统一管理，进出校园均需严格审批。所有人员未经审批同意，禁止出入校园。

2、维护校园日常秩序。结合学院防暴队员组建平安志愿者队伍，制定每日分班次安全巡查工作计划，协同保安维护校园安全秩序，协助应对突发事件。对未按要求落实个人防护措施的人员，及时进行劝导，确保防疫工作有序开展。

3、做好舆情应对。主动组织开展舆论引导，做好对外新闻发布准备，对有利于防控、师生健康和校园安全的信息，做到主动发布、及时发布。建立舆情汇集和风险研判机制，强化校园自媒体管理，及时澄清不实信息，做好舆情引导和处置工作。

4、防范极端事件发生。加强工作预判，提前研判校园封闭期间可能的风险点，防患于未然。及时了解在校师生的思想动向，深入分析潜在思想问题，避免校园内出现寻衅滋事、群体冲突、心理危机等事件，杜绝极端事件发生。强化校园消防、水电气的安全管理，加强消防安全设施的日常维护，确保校园安全。

（八）应急解除

1、提前谋划解封准备。在校园疫情趋于稳定后，在属地疾控部门指导下，结合不同风险等级区域实际情况，提前制定详细分区域的解封方案，为解封后恢复校园正常秩序奠定基础。

2、严格解除标准程序。由属地疾控部门根据校园疫情风险情况研提解除校园应急封闭管理以及封控区、管控区、防范区的建议，报属地防控工作专班同意后向省教育专班报备，学校做好信息发布并启动解封工作。

3、总结复盘完善预案。解封后，全面复盘总结应急处置工作经验，对校园疫情中暴露出的问题和不足，认真研究整改。对形成的有效经验和工作机制认真进行梳理，不断提高学校治理能力和治理水平，从容、专业、规范应对处置各类应急突发事件。

五、工作要求

（一）提高政治站位，建立健全工作方案

各部门要切实提高政治站位，充分认识疫情防控形势的复杂性、紧追性，站在对师生员工健康安全负责的高度，不断织密织牢校园常态化疫情防控网，增强应急工作意识，提升应急处置能力。

（二）加强校地联动，形成工作合力

学校要主动加强与属地卫生健康、疾控、公安、商务和社区（乡镇）等沟通联动，将校园疫情防控应急处置工作纳入属地联防联控工作机制。应急处置期间要协调属地相关部门成立联合工作专班，按照应急方案和属地疾控指导要求落实各项防疫措施。

（三）加强督导检查，强化工作落实

学校防控工作执纪问责专班要加大对校内各部门、各单位应急封闭管理准备工作的检查，确保各项要求落实到位。建立责任追究制度，对应急准备不足，在应急封闭管理中履职不力、不服从防疫管理的部门和人员，要依法依规予以严肃处理。

封闭工作方案2

为深入贯彻中央、省、市、区关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作决策部署，将《屯溪区关于进一步加强对住宅小区(村庄)实施封闭式管理的公告》（第8号）的工作要求落到实处，形成“横向到边、纵向到底、不留死角、齐抓共管”的良好氛围，经研究，决定对街道辖区各小区划分封闭式管理包保责任区域，为保证工作顺利进行，特制定本方案。

一、工作目标

按照屯溪区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥、老街街道防控应急领导小组的全面部署，以“维护人民生命安全和身体健康，坚决遏制疫情蔓延扩散，坚决打赢疫情防控阻击战”为总体目标，全面落实住宅小区封闭式管理，同时，进一步强化责任督导、执纪执法监管力度，“横向到边、纵向到底、不留死角、齐抓共管”的良好氛围。

二、工作要求

（一）小区封闭式管理包保责任区域要求街道全体党政领导、各部门、各社区全体干部职工参与，区直下派干部、党员志愿者作为重要力量，志愿服务者作为补充力量，党员领导干部要在活动中起带头表率作用。

（二）小区封闭式管理包保责任区域实行最严格问责制度，所有包保责任人员一经定岗，不得擅离职守，不得玩忽职守，由街道防控应急领导小组纪监督查组负责。

（三）小区封闭式管理包保责任区域的划分和人员配置应结合联防联控工作机制、社区防控工作方案，因地制宜实施。所有小区纳入封闭式管理包保责任区域，街道领导按照领导联系社区的范围进行包保，区直、街道、社区干部职工及志愿者分时段进行包保，各小区卡口的人员配置由各社区负责安排，卡口物资保障和日常管理由各社区负责，重要物资由街道统一调配。

（四）街道防控应急领导小组及办公室负责对各社区落实小区封闭式管理包保责任区域情况进行督查。

三、工作任务

（一）所有住宅小区原则上保留1个进出口,人员进出一律佩戴口罩、检测体温,并出具有效证件及通行卡。

（二）在住宅小区进出口设置24小时检查点,实行一天3班制（8：00-17：00；17：00-20：00；20:00-8:00）,对来往人员进行核查,对外来人员及外地返回人员逐人进行登记备案。

（三）加强重点人员管理服务。对住宅小区(村庄)确诊患者、疑似患者的密切接触者一律实行定点隔离观察14天。对筛查出的14天内有湖北等疫情严重地区旅居史人员实行居家隔离医学观察，对其它外省输入人员实行7天居家隔离医学观察。隔离期间成立包保工作小组具体负责。

（四）强化生活物资保障。切实做好生活服务工作，实施“一户一卡”，疫情期间每户发放一张出入通行证，每两天指派1名相对固定的家庭成员出门采购生活物资。特殊困难户由所在社区提供生活必需品上门（非接触）服务。快递、外卖实行无接触配送。

（五）严控公共场所，杜绝人员聚集。关闭住宅小区非生活必需的公共场所、街道商铺。菜市场、超市、药店提升一级管理,严把入口、控制开放时间、增加消杀频率和测量体温等措施。未佩戴口罩、未测体温人员一律不得进入公共场所。发现有聚集性活动的,主动劝阻和举报。“红事”停办,“白事”从简,并提前报社区(村民委员会)备案。所有人员一律不串门、不集聚,对拒不听从管理劝阻,聚众闹事者,公安机关依法惩处。

（六）加强环境治理和出租房管理。做好清洁消毒、垃圾分类处理、电梯消杀等工作。

（七）通过宣传栏、悬挂标语、微信公众号、广播大喇叭以及建立微信群等多种形式,宣传疾病防控、生活防疫等知识和相关法规政策,提高小区居民防控意识，营造群防群控、科学防控的氛围。

（八）发挥党员干部模范带头作用,组织住宅小区内党员建立临时党支部,协助社区开展疫病防控。发挥党员干部先锋模范作用和人大代表、政协委员模范带头作用,按有关要求鼓励支持志愿者参加,引导带动群众科学防控。

四、保障措施

（一）成立机构，保障经费。街道、各社区及时制定小区封闭式管理包保责任区域工作方案，明确专人具体负责督促检查物资及经费保障的使用情况，做到专款专用、管理有序。

（二）与考核挂钩，强化责任追究制度。建立有效的督促检查机制，把落实小区封闭式管理包保责任区域工作纳入目标责任制考核内容，并作为考核街道领导、社区干部、街道各部门、各社区工作的重要内容。

封闭工作方案3

根据省、市、县要求，为切实做好九年级开学后的疫情防控和教学工作，特制定本方案

一、成立领导小组

组长：xxx(书记、校长)

副组长：xxx(副书记、副校长)

成员：学校中层

领导小组设立办公室，由xxx(安稳办主任)任办公室主任，负责指导督促防控工作的开展，xxxxxx负责日常工作，根据各级部门的相关要求发布通知、处理相关事宜、材料收集、整理上报等工作;领导小组设立六个专门工作小组，做好具体分工，责任到人，各履其职、各负其责：

1.指挥协调组

组长：校长

副组长：xxx(副校长)

成员：中层以上干部

职责：指导落实上级各部门工作安排、研判部署学校疫情防控工作;负责应急处置综合指挥;协助卫健、疾控等部门开展救护、调査、处理等工作;协调其他工作组开展防控、救护和处置等工作;其他上级部门交办的工作。

2.后勤保障组

组长：分管总务领导

成员：后勤相关工作人员。

职责：组织防控经费保障、防疫物资的采购、储备、发放及回收、校园维修维护消毒、校园环境的净化、应急救援所需的物资、车辆、隔离教室等;教室、隔离室等的设置。完成领导小组交办的其他事项。

3.日常防控及应急处置组

组长：分管安全副校长

成员：公安、卫健驻点人员德育处安稳处保卫人员总务处各班主任。

职责：严格落实学校过程管理清单，做好日常防控工作。配合卫健、教科等部门对突发事件的处置。完成领导小组交办的其他事项。

4.舆情管控、疫情防控宣传组

组长：分管安全领导

成员：卫健驻点人员电教室办公室德育处负责人，班主任、校内工作群管理员及相关工作人员。

职责：培训教育舆情管控相关注意事项，关注、并处置舆情;做好疫情防控宣传事项。完成领导小组交办的其他事项。

5.信息收集汇总上报组

组长：校长

成员：德育处人员

按时完成上级或学校安排的有关信息收集、汇总、上报，按要求落实每天排查日报告，师生请销假等信息的登记、汇总、上报。完成领导小组交办的其他事项。

6.教学指导组

组长：分管校领导

成员：总务处人员德育处人员电教人员各班主任

职责：按照教务规范，立德树人等业务工作要求，创新开展工作，多措施多手段强化教学过程，确保教学效果提升。完成领导小组交办的其他事项。

二、开学前准备

1、及时召开行政会、教职工会、班主任会。为确保开学工作正常运行，及时召开行政会，研究部署新学期有关工作。拟写方案，成立工作组，责任到人。

2、相关制度的拟定。责任人：指挥协调组

3、“三类人员”的排查、筛查。全面排查筛查全校师生、员工(包括保卫、保洁等所有校内工勤人员)及x月x日以来共同居住人员健康状况，了解其外出情况、接触史等关键信息。加强师生返校途中和返校后的身体健康状况监测，对有发热(体温≥37.3℃)、乏力、干咳、气喘等症状，或在开学前14天内有重点疫区旅行史、接触史的教职工、学生，建立台账并报疾控部门，排除感染隐患后方可返校复学。责任人：日常防控及应急处置组

4、物资准备。及时对接上级有关部门领取口罩、体温枪、消毒药品，购买消毒工具、洗手液、绒布(入校对鞋消毒)，准备教材及办公用品等。责任人：后勤保障组

5、校园环境卫生整治及消杀。学校所有消杀工作及验收皆由卫健局相关人员组织。xx月xx日前，对校园进行全面消毒;学生在校期间，所有办公室、教室、楼梯过道、厕所、校门、图书室等重点场所每天进行1次全面消毒，其余区域每三天至少进行1次全面消毒，不留死角死面。室内公共场所每天通风换气不少于2次，每次30分钟以上，营造安全健康的工作和学习环境。责任人：日常防控及应急处置组

6、校园内外安全排查。一是安全隐患排查全覆盖。开学前，对校园所有办公室、教室、楼梯过道、厕所、校门、图书室、实验室、围墙、视频监控、消防器材、安全通道等重点场所进行全覆盖安全隐患排查。对存在的安全隐患要立即整改，对确实短期内不能整改的，要建立台账并限期整改到位，全面消除安全隐患，确保校园安全。二是做好学生返校风险防范。按照准备返校、返校途中、返回学校三个时间段，指导学生做好“新冠肺炎”防控工作和返校途中交通安全。三是主动对接配合相关职能部门对学校周边环境进行整治。责任人：日常防控及应急处置组

7、隔离室设置。根据学校情况，要设置多个不相邻的隔离室，有醒目“隔离室”标识，配备消毒液、口罩、洗手液等必要用品，每天常规消毒，专人管理，无关人员不得进入。责任人：后勤保障组

8、部门联防联控人员驻点设置.主动对接上级部门，了解来校进驻人员情况，视其情况设置xxxxxxxxxx办公室，配置办公桌、电脑等相关办公设备，张贴xx办公室标识。责任人：后勤保障组

9、教室设置。学校教室设置采取“隔间”设置，隔间为xx班分餐点并张贴标识，更新班级标识，班级文化等班级信息。责任人：后勤保障组。

10、就餐安排。提前与xx学校对接中(晚)餐供餐有关事宜，开学第一课讲解学生就餐分餐等有关情况及要求，就餐时实行错峰就餐，教师全程陪餐。责任人：后勤保障组

11、洗手点分区设置。学校根据实际情况，在卫健驻点人员指导下设置洗手点，配备洗手液、毛巾等相关物品，供师生使用。责任人：后勤保障组

12、入学须知。学校制定《入学须知》，含开学新要求新变化，疫情防控知识预培训等。于xx日前发布通知学生入校。责任人：舆情管控、疫情防控宣传组

三、开学后过程管理和防控

1、师生入校体温检测

开学第一天实行双晨检：学生进入校门时，对其进行体温检测(发现异常的要做好登记)并发放口罩;学生进班后，以班级为单位，班主任对学生及共同居住人员进行行动轨迹、身体情况等询问，并观察学生身体状况是否异常。责任人：日常防控及应急处置组。

2、入班检查及异常登记

每天应密切关注学生健康状况，每日以班级为单位开展晨检、午检工作，主要测量学生体温，观察学生状况，如发现有发热(体温≥37.3℃)、乏力、干咳、胸闷、鼻塞、流涕、腹泻、结膜充血等症状，要第一时间做好记录，如发现异常情况，第一时间上报学校领导，以便学校将情况及时上报并告知家长。晨午检工作实行“日报告”、“零报告”制度，并向主管部门报告。责任人：日常防控及应急处置组。

3、开学第一课

晨检后，可以通过班主任或由学校广播统一对学生普及“新冠肺炎”防控知识，做好春季呼吸道传染病防控知识宣传;传达学校开学安排、疫情防控、就餐安排等工作。责任人：日常防控及应急处置组。

4、对班级进行防控细化管理

各班主任要进一步科学设置班干部，充分调动班干部作用，发挥学生自主管理职能，将班级疫情防控有关工作安排给班干，对同学进行防控工作监督，及时发现问题，及时处置并上报班主任。责任人：日常防控及应急处置组

5、加强巡课力度

在教学期间，要加强巡课的力度，每节课必巡，通过班主任包班巡课，中层领导包片巡课，实现巡课全时段覆盖。责任人：日常防控及应急处置组。

6、课间巡查及午休管理

规范学生课间活动管理，严禁学生进入图书室、阅览室、微机室等。学校进行课间全方位巡查，包班教师巡查教室，班主任及保卫人员巡查分区，中层以上干部巡查校园。午休时，学生在教室分区午休，教师包班管理。责任人：日常防控及应急处置组。

7、作业与测试

在教学工作中，不统一收改作业、试卷，老师统一讲解后，学生自查自纠。

8、错峰放学出校管理

放学时，分三批次实行错峰离校，每批次间隔5分钟。由值周、保卫人员及各班主任统筹管理。

9、租用民房学生管理

对租住民房学生，包班教师加大租住民房走访力度，每周2次以上。学校将学生居住信息汇总反馈给社区，多方参与管理。责任人：日常防控及应急处置组。

10、不举办聚集性活动

防疫期间，暂停开学典礼、家长会、大课间等大型聚集性活动。必须召开会议时，参会人员会前应规范洗手，佩戴口罩进入会议室，与会人员间保持1米以上距离，并控制会议时间，确保会场通风，会议结束后场地、桌椅等须进行消毒。

四、应急处理

加强疫情防控领导小组及人员配备等组织管理工作，领导小组所有人员必须按时到岗到位，严防严控，及时处置相关因素可能引发的偶发事故，确保疫情防控应急预案落实到位。

五、纪律要求

各领导小组成员要高度重视，强化责任，切实把新冠肺炎疫情防控措施落到实处，处置科学急时。对因工作不负责任，导致新冠肺炎病例发生、流行、蔓延，或因处置不当引起不良影响和严重后果的，严肃追责问责。

封闭工作方案4

为做好复学疫情防控工作，营造干净、整洁的.校园环境，根据相关政策及法律法规，并结合我校实际情况，制定本办法。

一、改善环境，洁净校园

(一)校园环境综合整治。

返校复学后校园进行全面清理打扫，重点对教学楼、宿舍楼、行政楼、招待所、学生事务中心、门岗、主干道等人群较多区域开展卫生及消杀工作，定期对值班室、楼宇大厅、楼梯间、走道、电梯、校车、卫生间等疫情高风险区域进行及时消杀和通风。及时清运校园垃圾，不堆放或囤积垃圾。

(二)保持下水管网畅通。

提前做好挖沟排水、除杂去污、疏通下水、清理化粪池等保障工作，化粪池每一个月掏一次，并做好密封工作，为即将到来的梅雨季提前做准备，避免下水管网淤积不畅通。

(三)保持校园环境卫生

1.每天全面清扫与重点清扫相结合，做到校园无死角，卫生全覆盖，保持校园全天清洁、卫生、美观

2.教学楼公共部分卫生每天清理并消毒(含教室)，并有记录。

3.定期清理房屋明沟、绿化带、马路上的纸屑果皮及其他垃圾。

4.严格控制蚊蝇的滋生地，以免传播疾病。

5.校园绿化带定期剪枝，并将废枝及时清理。

二、通风消毒，严格规范

(一)消毒通风重点场所:教学楼、宿舍、行政楼、事务中心、图书馆以及其他各楼宇。

(二)消毒通风周期:公共区域每天开展通风消毒工作，其他区域以复学前每5天消毒、封闭、开门窗通风为一个周期，学生返校复学后每7天一个周期，确保环境卫生全方位覆盖，不留死角。

(三)消毒具体要求

1.消毒范围:室内地面、阳台、卫生间及各个卫生死角。(如果同学有其它的消毒要求，可以通知工作人员，消毒时多加注意。)

2.所有参加消毒的工作人员，都要进行相关的知识培训，确保自己和他人的安全，顺利完成消毒工作。

3.消毒水严格按照说明书的要求进行稀释，消毒时进出宿舍必须两人以上，消毒的工作人员在进行消毒时要爱护同学们的物品，消毒要仔细认真，喷洒到位。

4.工作人员消毒前，应确保所有门窗是关闭的，使消毒水作用发挥到最大，消毒后，可能会有残留消毒水的气味48小时后开窗通风。

(四)消毒通风管理的具体要求

1.每栋宿舍楼由楼长负责，每次消毒都要有详细记录并签字。

2.楼宇管理中心对每次消毒后的楼栋进行检查验收，并将检查结果公布存档。

封闭工作方案5

为进一步加强我校新冠肺炎防控工作，建立科学、高效、可操作的疫情防控机制，提升工勤人员疫情防控工作能力，保证学校顺利开学以及教育教学秩序顺利进行，依据上级部门相关要求，结合我校实际，制定学校工勤人员疫情防控培训方案。

一、成立领导小组

组长：xxx

副组长：xxx

成员：xxx

防疫培训专员：xxx

二、培训时间

根据上级主管部门和专职部门要求以及疫情发展需要采取定期和不定期方式进行。

三、培训形式

采取专题培训和实战培训相结合的培训方式，不采取集中课堂式教学培训。

四、培训内容

1.政策法规方面：国家、省市、教育局、卫健委、防疫部门对疫情相关要求等。

学习“三案十八制”相关内容：开学前防控工作方案、疫情防控工作应急预案、复工复学疫情防控工作预案、疫情排查制度、错年级、错时段上下学制度、晨午晚检、因病(事)缺课和病(事)因追查制度、隔离观察制度、卫生室(保健室)制度、疫情报告制度、师生防护制度、外来人员监测登记制度、突发事件处置制度、宣传教育和信息沟通制度、清洁消毒制度、通风换气制度、环境卫生检查制度、垃圾处理制度、快件取邮制度、值班住宿制度、物资保障制度和督促检查制度。

2.工作方面

后勤工人：掌握正确的消毒液配比、消毒方法和消毒频次、消毒范围;学习并掌握正确的垃圾收集方法和处理方式;

安保人员：明确工作流程;工作环境卫生规范;接待外来人员及车辆相关要求;校园封闭管理;学生开学后温度检测方法等。

(1)对办公场所、卫生间等生活区及水龙头、洗手水池、门把手等重点部位要按要求通风、消毒。

通风换气：如室外空气质量好，保持工作场所通风不少于2次，每次不少于30分钟。

消毒：每日学生离校后，应对工作场所及卫生间等地点进行消毒。

(2)提供手清洁条件，保障流动水、肥皂、酒精免洗洗手液等洗手设施及用品的好用和够用。卫生间配备足量水龙头，张贴七步洗手法示意图，教室内配备酒精免洗洗手液。

(3)要工作器材每日进行消毒。

3.个人防护：每天体温检测;工作、上下班、居家的自我防护等。

(1)上班途中。尽量不乘坐公共交通工具，建议步行、骑行或乘坐私家车上班。如必须乘坐公共交通工具时，务必全程佩戴口罩，途中尽量避免用手触摸车上物品。到校后及时洗手。

(2)入室工作。保持办公区环境清洁，加强通风，注意保暖。人与人之间尽量保持适度距离，必要时佩戴口罩。咳嗽和打喷嚏时使用纸巾或用手肘遮掩口鼻，防止飞沫传播，打完喷嚏后揉眼睛或者接触粘膜的部位。勤洗手、多饮水，坚持在进食前、如厕后按照七步法严格洗手，或者使用含酒精成分的免洗洗手液。

(3)参加会议。佩戴口罩，进入会议室前洗手消毒。开会人员尽量保持适度间隔。减少集中开会，控制会议时间，会议时间过长时，开窗通风1次。会议结束后场地、家具须进行消毒。茶具用品开水浸泡消毒。

(4)就餐。采用带餐、送餐方式，避免人员密集。营养配餐，清淡适口。

(5)下班路上。洗手后佩戴一次性医用口罩离校，进家门前把外套脱掉，挂于窗口外通风。回到家中摘掉口罩后首先洗手消毒。手机和钥匙使用消毒湿巾或75%酒精擦拭。

(6)接待来访。认真履行工作职责，疫情防控期间，严格管理流动人员进入校园，禁止无关外来人员进入校园;来访者进入学校接待室前要进行体温检测并经过校内人员允许，若体温超过37.3℃或有异常情况或未经校内人员，不予接待。接待后消毒。车辆来访，需对驾乘人员进行体温检测并经校内人员允许方可入校。

五、相关要求

1.强化责任意识，提高疫情防控培训工作重视程度。工勤人员是疫情防控工作第一道防线，要深化细化消毒、人员管控内容，严禁走过场，应付了事。

2.强化工作措施，确保疫情防控工作落到实处。专业人员要积极跟踪指导相关消毒、卫生清理、人员及车辆管控工作，积极落实上级及学校相关规定的落实工作，有条不紊推进培训工作。

3.强化责任追究，对培训工作重视不够，对培训内容落实不力人员依规追究责任。

封闭工作方案6

一、组织领导

学校成立疫情联防联控机制工作领导小组

组长：xxx

成员：中层主任、各班主任、校医

政教主任（对接联系社区、对接联系区教育局）

德育主任、校医（对接联系定点医院、疾控中心）

二、工作职责

（一）学校职责

1、制定疫情防控工作方案和突发公共卫生事件应急预案、学生心理干预方案等。

2、制定学生晨午检制度、因病缺课登记、病因追踪等制度。

3、健全家校协作、物资集中采购、学校内部协调联络及与医院、公安等部门的联防联控机制。

4、建立四级防控联系网络，建立疫情防控工作专组。

6、对学校所有场所进行消毒、通风。

7、多种方式加强师生卫生健康教育，宣传疫情防控知识，提升师生防控疫情意识和能力。

8、做好疫情每日防控工作（卫生保洁、学校安保、师生入学、放学、晨午检、如厕、课间、体育锻炼、日常消毒、学生配餐等），及时报告有关信息。做好疫情应急处置工作。

9、制定舆情应对预案，做好舆情应对工作。

10、加强疫情期间教学应对，实施错时上下课制度。

（二）督促市医院及疾控中心履行职责

1、市医院负责落实学校传染病疫情联防联控工作机制，指定专人负责结对工作；指导结对学校完善传染病疫情防控相关制度措施、落实健康教育、开展传染病疫情防控培训；报告疫情信息，开展隐患排查，疫情发生时驻点协助开展疫情处置，配合疾控中心做好疫情处置效果评估。

2、疾控中心负责配合卫生健康行政部门协调落实学校传染病疫情联防联控工作机制，提供学校传染病疫情防控工作技术支持，指导结对单位落实好相关制度措施，实施相关医务人员培训，定期向卫生健康行政部门、学校和卫生监督机构通报学校传染病疫情信息，发布预警提示，提出防控建议，提早干预学校重点散发疫情，及时处置学校聚集性疫情，评估疫情处置效果。

三、主要任务

（一）进一步完善联防联控工作机制。

学校与卫生单位配合，按照属地管理原则，建立“医教”联合体，实行学校与医疗卫生机构结对，校医与医务人员结对，共同开展学校传染病防控工作的制度。结对医疗卫生机构定期对结对学校传染病防控措施落实情况进行指导，发生疫情时驻点指导。学校应按照卫生健康部门的指导做好落实，进一步完善学校传染病疫情信息通报制度，通报内容以学校传染病疫情信息、存在的问题为主。结对医疗卫生机构要定期评估结对学校传染病疫情发生风险，排查重点措施落实情况。学校应在开学前、学期中和学期末开展传染病疫情隐患自查自评自改，将苗头性问题消灭在萌芽状态。

（二）进一步强化健康教育促进工作。

学校应每学期利用课堂、讲座、板报、广播等多种形式对学生进行有针对性的传染病防控知识健康教育，结对医疗卫生机构提供技术支持，内容包括常见传染病的基本知识、传播途径和预防措施，提高学生传染病预防控制意识和应对能力。学校可根据传染病防控工作需要对学生家长开展传染病预防控制健康教育，告知其配合做好学校传染病预防控制工作。

（三）进一步加大常规措施的落实力度。

学校应落实学生健康管理制度，认真做好学生体检和健康筛查组织工作。学校教职员工中的传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在传染期内或在排除传染病前，不得从事易使该传染病扩散的工作。应按照有关标准保障学生的饮食、饮用水安全，提供安全、卫生的环境设施，消除鼠害和蚊、蝇、蟑螂等病媒生物危害。应为学生设置厕所和洗手设施，应按照相关规范保障学生学习和生活的人均使用面积，加强教室、图书馆等人群聚集场所的通风换气。

（四）进一步抓好学校疫情监测排查。

班主任应每日对学生进行晨午检，了解学生的出勤和健康状况。重点检查学生中有无发热、皮疹、腹泻、黄疸、结膜充血等症状发生；调查了解学生缺勤原因、所患何种疾病等信息。晨午检中发现有可疑症状者，应及时告知学校传染病责任报告人。学校出现同一宿舍或同一班级，1天内有3例或连续3天内有多个学生（5例以上）患病，并有相似症状（如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等）或有共同用餐、饮水史；个别学生出现不明原因的高热、呼吸急促或剧烈呕吐、腹泻等症状；学校传染病责任报告人应立即向区教育局、结对医疗卫生机构和疾控中心报告。

学校发生群体性不明原因疾病或者其他突发公共卫生事件时，学校传染病责任报告人尽快向区教体局、结对医疗卫生机构和疾控中心报告。学校发现学生儿童传染病疑似病例或确诊病例时应及时通报疾控中心。（疾控中心有责任严格落实传染病网络直报信息审核制度，发现学生传染病病例应第一时间启动干预措施。）

（五）进一步做好学校传染病疫情处置。

一旦出现学校传染病疫情，学校和卫生部门要共同做好处置工作。配合疾控中心立即开展流行病学调查和相关疫情处置指导工作，应尽快查明原因，并明确学校防控职责，对于重大疫情，必要时要协助做好疫情处置工作。学校应立即启动传染病应急响应，采取以病例管理和密切接触者筛查、传播途径阻断、预防性干预为主的处置措施，严防疫情传播蔓延；应严格执行传染病病例休学复课管理措施，教职工复岗、学生复课需持医疗机构诊断证明。报告卫生计生监督所及时介入，确保各项措施落到实处。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

学校是落实师生传染病防控工作的主体，校长是第一责任人。要重视传染病防控工作，完善方案、明确任务、责任到人。学校牵头建立结对工作制度，请求区教育局协调卫生、公安等部门密切配合。积极联系结对医院、疾控中心充分发挥专业优势，保证结对工作取得实效。

（二）强化监督检查。

配合卫生、公安定期开展学校传染病防控工作督导检查。疾控中心按照《传染病防治法》《学校卫生工作条例》等有关规定，定期对学校、落实学校传染病联防联控工作机制以及相关措施情况进行监督执法检查，确保各项措施落到实处。在迎检中，学校要对检查组反馈的问题积极整改。

（三）严格责任追究。

对于落实学校传染病防控工作措施不力，在检查中发现存在重大隐患或造成学校聚集性疫情发生的相关个人，按有关法律和纪律处理规定，严肃处理。

封闭工作方案7

一、用餐时间

幼儿用餐时间：午餐11：10——12：00

二、教师职责

1.幼儿就餐环节中，教师应始终有序组织学生按照指定的位置就坐，一桌4人，吃饭期间不允许交谈。

2.就餐中不允许学生走入过道盛舀饭菜，以防烫伤或摔倒发生意外。

3.用餐后由当日负责整理餐具的教师同时整理桌椅，并有序归位。

4.教师应引导告知幼儿就餐时餐点切勿脱离餐具放于桌上，以防细菌沾染影响身体健康。

5.教师盛饭时确保饭菜装入容器的2/3即可，杜绝盛饭过满或食物过分累。

6.各班饭菜必须由班级教师搬运，不允许学生运菜。

7.餐后由各班自己将干净食物、剩菜、碗勺分别盛放在相应容器内交回厨房，消洗间由厨房工作人员清洗消毒后再进入保洁间。

三、健医生职责

1.保健医生需每日提示早晨迟到的幼儿家长，为了孩子的进餐健康和良好的生活习惯，尽可能不迟到。

2.细致查看饭菜质量，调查幼儿用餐情绪和对饭菜的需求情况。

3.严格督察厨房人员及各班级教师在用餐期间的饮食卫生，如一次性手套的佩戴、头发的整理、学生洗手情况等。

4.查看厨房和各班就餐前后的环境整洁状况。

5.保健医对幼儿体温的监测，大于37.3度立即上报。

四、厨房人员职责

1.厨房人员要确保学生、教职工准时开餐。

2.每日按时将儿童餐具送至各班级。

3.每日开餐期间，厨房需由指定专人做好餐具的整理、饭菜的取送、剩饭菜的处理及卫生清洁工作。

4.每日用餐结束后进行彻底的卫生清洁，要求地面明亮无油污，桌椅干净无油渍，开窗通风无异味，桌椅整齐不杂乱。

封闭工作方案8

按照郑州市新冠肺炎疫情防控领导小组办公室关于做好秋冬季疫情防控工作的通知（郑防控办﹝20xx﹞215号）、学校《新型冠状病毒肺炎疫情防控开学准备工作方案》（豫医专﹝20xx﹞11号），各部门认真扎实做好秋冬季疫情防控工作。

（一）制订培训计划

根据学校疫情防控有关要求，按照培训中心确定的培训日程，制订培训计划，精准安排学员进校。提前发布《培训须知》，告知途中的防疫措施、报到日期时段、报到流程、进校路线、住宿、就餐等事项的安排。培训中心实行封闭式管理。严格执行入校人员资格审核、体温检测和扫码等制度，无关人员和车辆一律不得进入校园。参加培训人员注意做好自我健康管理，通过微信小程序“国家政务服务平台”或支付宝小程序“豫事办”申领本人防疫健康码，并持续关注健康码状态，无健康码者不能参加培训。

（二）环境整治及防护物资储备

根据学员报到时间，创造良好的培训环境。彻底清理卫生死角；做好报告厅、餐厅、客房、后厨、外围环境、办公等场所公共区域的保洁和消毒；配备必要的.洗手液、肥皂、纸巾、手消毒剂等物品。工作人员需佩戴一次性医用口罩、一次性手套，配备水银体温计、手持式体温监测仪等。

（三）消杀工作

委托第三方公司于培训报到前对报告厅、餐厅、客房、后厨、外围环境、办公等场所公共区域进行消杀，尤其是高频接触物体表面部位进行消毒工作，并开窗通风30分钟以上。

（四）员工管理工作

培训中心需向学校保卫处报备员工上岗名单，经保卫处审核通过后，持工作证、扫健康码，严格执行疫情期间入校人员管理规定方能上岗。上岗期间各部门员工每天需进行体温检测、佩戴口罩、钉钉打卡、行程码，确保14天内无外出、坚持个人卫生消毒等。

餐饮部疫情防控工作预案

一、设施设备清洗消毒及环境卫生整治

1、全面检查本部门的设施设备，对存在故障或安全隐患的要求立即停用并报修，确保培训工作开始后各类设施设备能正常运作。

2、对餐厅库房、备餐间、包间、会议室及所有餐饮区域进行全面的保洁与消杀，确保环境清洁卫生。

3、对餐厅所使用的各类餐具、容器，以及餐桌椅具等进行清洗消毒。

4、准备医用酒精、84消毒液、洗手液等，保障消毒设备、保洁设备数量充足。

二、培训人员用餐管理

1、分批、错时到餐厅就餐，一张圆桌同时就餐4-6人，保持人与人之间距离相隔1米，避免交谈，餐椅进行错位排列，做到位置不对坐。

2、餐厅洗手间配备洗手液、消毒液，纸巾，餐桌配备消毒液、纸巾。学员进入餐厅就餐前要求洗手消毒。

3、培训人员取餐要求保持1米距离，避免拥挤聚集。

三、餐后管理规定

1、餐厅每天开窗，保持空气流通。用餐结束后严格按照分类管理有关规定管好餐余垃圾，保持良好的卫生环境。

2、餐具清洗工序要按照“一刮二洗三冲四消毒五保洁”顺序操作。餐具清洗后擦干水渍，放入消毒柜消毒并做好记录。

3、每餐结束后清洁各种厨具餐具表面，消毒冲洗干净。并对地面以及设施设备同时进行清洁消毒，并做好记录

房务部疫情防控流程

房务部前厅

一、班前班后工作

1、佩戴口罩、检查防控疫情所需的消毒用品及工具等。

2、每个班次保证中心大堂通风不少于2小时。

3、明确当日中心值班负责人名单及联系电话。

二、会议报到流程

1、中心大堂大门处公示：疫情防控的宣传公示以及中心区域定时消毒等平面宣传、提示宾客佩戴好口罩。

2、中心大堂/前台：放置好酒精棉片、体温计以备会议客人临时测量体温。

3、若体温高于37.2℃或有疫情地区旅行或居住史等，按照政府部门发布的规定处理：

（1）上报培训中心负责人。

（2）由培训中心安排指定人员将客人送往有发热门诊的定点医院，应避免乘坐公共交通工具。

（3）培训中心内部立刻进行消毒处理，具体处理标准可按照医院建议严格执行。

（4）大堂公共卫生间台面摆放消毒洗手液。

（5）电梯轿厢内配备消毒液及盒装面巾纸。

（6）做好对会议客人的温馨提示：中心公共区的消毒记录公示。消毒重点区域：中心大门/把手、电梯、公共卫生间。

三、工具管理

1、消毒工具清点检查：对于每个客人触摸/使用过的物品，严格执行一客一消毒制度。

2、对于每个班次的使用消耗量进行盘点及记录。

3、使用过的脏抹布/拖把每班下班前，需用84消毒液稀释后进行浸泡消毒，并放置通风处晾干以备用，增加劳动工具的备用量，以便于消毒流转。

4、联系后勤部门分进行补充采购等工作。

客房部客房楼层

一、客房准备

1、客房应在会议客人入住前保证开窗通风。

2、房间内加配一次性消毒酒精棉球。

3、客房及各公区每日进行84消毒液消杀并张贴公示每日消毒记录。

4、严格管理客房楼层工作间，清理规整摆放各类布草、巾类及清洁工具、工作车、各种抹布及消毒用具的分离摆放。

二、房间清洁

1、客房每日进行卫生间、各类开关、遥控器、门把手的消毒，并在做房工作表上记录清楚。

2、使用过的脏抹布/拖把每班下班前，需用84消毒液稀释后进行浸泡消毒，并放置通风处晾干以备用，增加劳动工具的备用量，以便于消毒流转。

3、按照客住房标准完成客房清洁。

三、会议退房清扫

1、进房先打开窗户通风。

2、注意垃圾、脏布草，按规定的位置放置，与中心其它物品分开存放，垃圾封袋并隔离存放，脏布草要打包进行隔离存放。

3、按照退房清洁标准完成客房清洁。

4、使用过的脏抹布/拖把每班下班前，需用84消毒液稀释后进行浸泡消毒，并放置通风处晾干以备用，增加劳动工具的备用量，以便于消毒流转。

四、部门员工管理

1、服务员上岗前必须佩戴口罩，并配置好消毒水或酒精等必需品。

2、对讲机一律佩戴耳机使用。

3、在打扫房间时发现异常情况，立即汇报上一级领导。

封闭工作方案9

为舒缓情绪、减少心理压力，结合学校实际情况，特制定《XX学校应对疫情心理危机干预工作方案》，做到有效预防、及早发现、专业辅导，降低学生因突发事件而出现的心理应激危害程度，促进学生心理健康发展。

一、指导思想

为坚定打赢疫情防控阻击战的信心，深入贯彻落实上级教育主管部门开展疫情相关决策部署和心理危机干预工作要求，将学校师生身心健康放在第一位，迅速建立心理支持服务热线，确保疫情防控心理服务工作有序开展。

二、组织保障

成立应对疫情紧急心理危机干预领导小组，在疫情期间进行疫情应对的.部署与规划，开展心理干预指导工作，

组长：XXX

副组长：XXX

组员：XXX

领导小组主要职责：

1.全面领导学校师生心理危机干预工作，对重大危机事件作出决策处理；

2.参加上级相关工作会议并做好落实；

3.执行学校疫情防控相关工作；

4.监督执行工作纪律，督导检查学生心理危机干预。

三、工作目标

通过疫情相关信息以及心理健康知识的教育和宣传，加强师生关于病毒知识的了解与认识，改善消极情绪，提高挫折应对能力和情绪调节能力，做好疫情工作的相关预防。

通过心理辅导和干预，对持有不良情绪的来访者进行心理疏导，采用合理方式宣泄压力，增进现实适应度，尽快恢复心理平衡。

四、工作目标人群

服务对象为全体师生。

将存在心理危机倾向与处于心理危机状态的师生列入心理危机关注与干预的对象。

五、具体实施

（一）预防教育

利用学校微信公众平台以及班级工作群进行疫情心理防护知识宣传与教育，介绍缓解压力、宣泄情绪的方法，引导师生正确认识疫情，做好心理调适，提高心理健康水平。

班主任做好学生心理危机早期预警工作，建立学生心理健康汇报制度，做到早发现、早上报、早评估、早治疗。及时发现学生心理问题并向专（兼）职心理健康教师反映。发现存在严重心理问题的学生，应及时向上级汇报，并在24小时内将相关信息以书面形式汇报给上级部门。

（二）健康测评

采用网络平台问卷收集的形式，对师生心理健康状况进行监测，对心理测试结果进行数据分析，定期提交心理测试报告。同时筛选出需要进行心理危机干预的个体并进行回访，在线进行心理疏导。

（三）心理辅导

开展网络疫情心理辅导和心理咨询服务，服务方式为：

1.为师生提供网络心理咨询服务，并做好相关记录记录。

2.开通心理支持服务热线开通心理热线电话，为急需情绪疏导和心理支持的师生提供服务。

封闭工作方案10

为了师生用餐安全，切断一切传染源，防止疫.情的发生，现制定以下方案：

一、工作目标:

食堂用餐实行错时制、盒饭分散用餐，老师学生留校就餐的，老师自取盒饭，学生用餐，分班配送至教室，避免食堂用餐人员集聚。

ニ、具体措施：

1.全体师生自己带筷子。要求领餐时人与人间隔1.5米，带ロ罩。汤用环保一次性盒子安装。

2.老师早餐由厨房分好，早上7:20-8:10教职员エ错时来厨房领早餐到自己办公室用餐，餐具在8:30之前放至指.定位置，由食堂工作人员统ー收回厨房清洗消毒。

3.老师中餐以办公室为单位派1-2人11:00开始错时到厨房领盒饭到办公室用餐，用餐结束后在12:10前把餐具送回厨房清洗消毒。一次性汤盒由老师们自己整理送垃圾桶。

4.学生中餐11:00由工人送盒饭到各教室用餐。用完后把餐具整理好放在教室外面，由工人去整理。一次性汤盒由各班整理送垃圾桶。

封闭工作方案11

一、校园环境

1、是否规定正常升降国旗，有无国旗破损。

2、办公室是否杂乱无章；门窗、玻璃及班牌、伟人像、名人名言、文化图版、宣传栏、主题教育园地等是否破损；破桌子、凳子、扫帚头等是否墙角随见；教室、办公室、楼梯等是否纸屑垃圾遍地；墙壁是否乱涂乱画、牛皮癣；学校图书室、仪器室、实验室等教学用房是否灰尘多多；校园内是否乱堆乱放，或占地种菜；厕所是否不及时清扫冲洗；校园内有无卫生死角。

3、花池苗圃是否踩踏毁坏，荒草是否清理干净，纸袋果皮是否随处可见；宣传栏、黑板报内容是否陈旧，没及时更新；校车、私家轿车、摩托车、自行车、电瓶车等是否乱停乱放，扎放不整齐。

二、校风校纪

1、上班时间是否实行全体人员在岗坐班制。当日校长和其他教辅人员是否在班在岗；教师出勤是否考勤，有无记录统计和奖惩措施；乡镇、学校之间是否有擅自借调教师现象，不在岗人员是否有请销假审批手续，上班时间是否有中途无故离岗情况。

2、学校工作人员在办公时间是否打牌、下棋、上网玩游戏（包括聊天、游戏、炒股、看影视剧等）现象；工作日中午是否饮酒；师生校园内是否吸烟；教师有无体罚或变相体罚学生的现象；校园内是否有衣冠不整、语言污秽或课堂上有大声喧哗、玩手机、睡大觉等情况发生。

3、学生出勤是否统计公示，对无故旷课、擅自离校的学生是否有跟踪措施；学生在校园内有无追逐打闹、在楼梯扶手上骑裆滑行、攀爬栏杆、翻越围墙等危险行为；下课和放学时学生下楼梯是否推搡拥堵，校园内骑自行车（电动车等）是否横冲直撞。

三、办学行为

1、校务是否公开，开支账目是否每月公示一次；教师绩效工资量化考核结果是否公示。

2、“义保”经费使用是否违规，理财小组是否形同虚设。

3、是否违反规定巧立名目乱收费、乱办班补课、乱发教辅资料；是否无学籍却“空转”学生，在招生工作中是否存在违规现象，是否存在非本学区学生因无序招生造成大班额的问题。

四、安全保障

1、学校门卫室是否有人值班，大门是否有专人看护，视频监控是否能正常使用；校车是否是“三无”车，社会无关车辆、闲杂人员是否未经允许擅自进入校园，校园内有无饲养牲畜、家禽等；社会不良青少年有无在校内或大门口聚众滋事、打架斗殴。

2、学校或周边，用电、交通、校舍、围墙、楼梯、栏杆、沟塘等是否存在安全隐患，有无安全警示标志；学生宿舍、电教及体卫设施是否存在安全漏洞，安全管理是否规范；学校在建工程，工程区与学生活动是否严格分开，安全防护措施是否到位。

3、学校食堂、营养餐、饮用水等工作人员和卫生状况是否合格；校园门口或校园内是否有食品店或流动小摊点，食品、饮料是否是“三无”产品。

五、教学常规

1、是否按课程表上课，是否有擅自调课换课、空堂现象，教师制定的计划是否按期落实；教导处、教研组、年级组教育教学教研活动是否按计划落实，有无正常记录。

2、班子成员是否代课；教师上课是否迟到、早退、接打手机、随意走出教室，或不带教案上课；教师教案是否脱编、漏编、少编或过于简单；教师上课是否不管学生，课堂秩序是否混乱，教师（含班子成员）听评课情况是否真正落实。

3、学生作业是否有布置无批改，或只批不改，是否有错批、漏批、累批、隔批、少批现象；是否存在课堂作业不订正讲评，课外作业不辅导批阅，质量检测不分析总结情况。

4、现代化教学手段（包括“班班通”、空中课堂和教学点数字化等）是否应用；学校图书是否借阅；实验室、实验器材，艺体器材是否添置并使用；大课间活动或课间操（眼保健操）是否组织并有效开展。

5、教师“三个一”活动开展情况，实施效果如何？是否有计划、活动记录或深层体现？

六、阶段中心工作

县教育系统当前中心工作、阶段性重点工作，学校完成或落实情况，酌情督导调研。

封闭工作方案12

为落实学院《关于进一步严格疫情防控有关要求的通知》要求，加强对学院四校区内体育馆、教室、图书馆、实验室、库房等场所的防控管理和日常巡查，做到全覆盖、无死角、无盲区。自即日起，教务处对学院教室、实验室、实训室及校内实训基地等教学场所实行巡查日报制度。各系(部)/校区做好本单位所属上述场所巡查工作，从疫情防控的大局出发认真检查，实事求是上报，出现瞒报、漏报、误报等情况按学院有关规定处理。清河校区、北苑校区还需要填报公共教室日常巡查情况。具体要求如下：

一、日常巡查

对本单位管理的教室或实验(训)室进行日常巡查，根据要求填写巡查报表，做好每天巡查记录。

二、封停管理

各系(部)/校区管理的实验(训)室，目前未使用的，进行封停，上贴封条。

三、使用申请

疫情防控期间，教室、实验(训)室必须经学院疫情防控工作领导小组办公室审批同意，方可使用。

四、使用要求

已在用的教室/试验(训)室公用物品、教学品须根据学院《北京农业职业学院疫情防控期间卫生消毒工作方案》进行消毒，做好每日卫生消毒记录;每天至少通风两次，每次通风30分钟;到岗人员一天两次进行体温检测并做好台账记录，全面掌握人员行动轨迹，确保“两点一线”上下班模式。

封闭工作方案13

学校将开始20xx年春季学期工作。为切实贯彻落实学校防控工作精神，强化学校食堂食品安全和用餐管理，避免广大师生在食堂集中就餐可能带来的交叉感染风险，学校食堂将进一步采取如下防控管理措施：

1.执行餐前检查。师生在进入食堂前，请配合工作人员接受体温监测和查验证件。凡未佩戴口罩、体温异常、未携带有效证件者一律禁止进入。

2.保证食品安全。疫情期间，暂停生冷、冷荤、凉菜、凉面、裱花糕点的制作和售卖;暂停免费汤粥和自选调料的供应，如有需求，请向工作人员说明。

3.鼓励打包外带。疫情期间，学校将免费提供打包餐盒、餐勺及食品袋，鼓励师生打包外带就餐;食堂也设立了专门的外带套餐窗口供师生选择。为保证食品安全，外带套餐及打包餐食，请尽快食用。

4.实行分散就餐。为分散勺园食堂就餐人流，2月17日起，暂停勺园食堂太阳卡服务，持太阳卡教职工请就近选择其他食堂就餐。

5.提供集中送餐。鼓励办公相对集中的行政楼区域联中订餐，食堂将视情况提供送餐服务。

6.发布就餐指数。师生可登录餐饮中心微信公众号“服务”栏目下“就餐指数”菜单，实时查询各食堂就餐人数，错峰错时就餐。

封闭工作方案14

为了提高学校预防和控制突发疫情事件的能力和水平，减轻或者消除突发事件的危害，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规范性文件，结合本校实际，特制定本应急预案。

《国家突发公共卫生事件应急预案》规定，突发公共卫生事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4级。

一、工作原则

1、生命至上、主动抢险

突发疫情灾害事件出现后，要把救助人员生命作为首要任务，最大限度实施救助，及时疏散处于危险之中的人员，尽最大可能展开救援工作。

2、迅速报告、及时处理

突发疫情灾害事件出现后，当事人、目击者及领导要在第一时间内向上级部门和领导报告，及时开展应对灾害事件工作。

3、依法管理、强化领导

严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。

4、预防为主、保护财产

宣传普及防治知识；提高防护意识；提高校园公共卫生水平；加强日常监测，发现病例，及时采取有效的预防与控制措施；迅速切断传播途径。积极抢救财产，把事故损失减少到最低程度。

二、组织领导

1、有效开展突发疫情灾害事件处理工作，学校突发疫情事件应急处置领导小组办公室会同相关职能处室，成立现场指挥部。

2、突发疫情灾害事件处理工作领导小组履行以下职责：根据突发疫情灾害发生情况，决定是否启动本预案；核实灾情，制定救灾方案，负责重大问题的决策并落实救灾措施。

3、学校成立突发疫情灾害事件应急处置领导小组

总指挥：校长、书记（法人）

副总指挥：副校长（分管安全领导）

成员：中层以上领导、各处室主任、年级组、班主任、保安

由校长担任救援总指挥，（副校级领导）任现场指挥。

抢险行动组组长：xxx

成员：xxx

疏散引导组：各班班主任

通讯联络组：办公室

人员救护组：校医

后勤保障组：总务处

4、职责范围

抢险行动组负责发生灾害时迅速组织人员开展现场营救，尽力减少或避免人员伤亡和财产损失；

疏散引导组负责指挥师生转移到安全场所；

通讯联络组负责对内对外的信息沟通和上报工作；

人员救护组负责为现场伤员实施及时有效的救护，并在第一时间就近送至镇级以上医院；

后勤保障组负责妥善保管从现场抢救出来的物品，对贵重和危险物品要派专人看管并逐件登记造册，以免重复损坏、丢失；为现场救护工作提供车辆、水、食物等物资服务工作。

三、预警预防

1、加强领导，广泛宣传

学校成立学校疫情灾害事件处理工作领导小组及工作小组，并明确人员具体职责；平时加强师生员工的安全卫生常识教育，学会自救的措施和技能，按照应急预案的要求组织师生演练。

2、建立预警，信息收集

关注上级疫情预报，落实迅情预警预报措施，做到提前预防，及时发现，及时报告，正确应对。

3、落实值班，及时报告

强化值班制度，公布值班电话，白天、夜间专人负责看守，确保24小时有人值班，领导小组成员保证通讯畅通，做到提前预防。及时、如实、详细地向上级做出汇报，确保报告数据详实、可靠。

4、建立队伍，保障供给

建立应急抢险救援队，随时待命，听候调遣，准备处理突发事件。购置保障物资，确保用得上、足够用。

5、安全自查，规范管理

学期始末，对学校进行拉网式安全自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。还要经常对建筑物、树木，排水，供电、厕所等组织检查，针对出现的问题，落实整改措施。开展爱国卫生运动，搞好食堂、教室、宿舍和环境卫生，为学生提供安全卫生的学习和生活环境。

6、常抓不懈，养好习惯

（1）保持工作、学习、生活环境通风换气。

（2）少去或不去人群聚集的地方活动。

（3）饭前便后要洗手、正确洗手。

（4）加强锻炼，保证休息，增强体质。

四、监测报告

（一）突发事件监测

建立突发疫情灾害事件的监测系统。健全学生晨检、因病缺勤追查与登记制度。班主任对早晨到校的每个学生进行观察、询问，了解学生出勤、健康状况。发现学生有传染病早期症状（如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等）以及疑似传染病病人时，应当及时告知学校（年级—校医），学校要进一步排查，将学生因病缺勤、传染病早期症状、疑似传染病患病病人，进行登记，以确保做到对传染病病人的早发现、早报告。

（二）突发事件报告

1、建立自下而上的突发疫情灾害事件逐级报告制度，并确保监测和预警系统的正常运行，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件。突发事件期间，学校实行24小时值班制，保障信息畅通。

2、严格执行学校突发疫情灾害事件报告程序。在传染病暴发、流行期间，对疫情实行日报告制度和零报告制度。各校应严格按程序逐级报告，确保信息畅通。

3、发现疫情要立即报告，任何部门和个人都不得瞒报、缓报、漏报突发事件。对违反规定的部门和个人，要严格疫情报告责任追究制度，依法查处，追究责任。

五、处置流程

班级处置流程：

1、日检：每早关注学生的健康状况，统计出勤人数。

2、报告：一旦发现疑似病人，立即告知年级、校医。

3、劝说：发现身体不适或发热学生，必须劝其看病，在家休养。

4、记录：及时统计患病具体情况（班级、人数、症状、就医情况、上课情况、目前康复情况）并上报学校。

5、跟踪：每天知道患病学生的身体状况，做好跟踪观察。

6、家访：积极做好患病学生的家访工作，经常保持联系。

7、消毒：做好班级室内外消毒工作，停止集体性活动。

8、观察：对痊愈后返校学生及其他同学，加强观察了解。

学校处置流程：

学校一旦发现突发疫情灾害事件应立即启动本校应急预案，并及时上报上级教育主管部门。

1、事故发生。学校保持镇静，沉着应对，立即向上级教育主管部门汇报，并组织教职工施救及学生自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。

2、紧急救援。根据事故性质向公安、交警、应急、卫生、防疫、交通管理等部门紧急救援，使灾情较快得以控制，受伤人员及时得到救治。

3、事故现场。学校领导及有关人员立即赶赴事故现场，听取汇报，召集领导小组应急处理会议，采取应急措施，迅速抽调抢险队伍、物资，协同有关部门抢险救灾，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生，对受伤人员展开救援救护，就近送医院治疗，并保护现场，监控险情，关注事态发展。

六、善后处理

1、应急状态解除由学校突发疫情灾害事件处理工作领导小组宣布。

2、突发疫情灾害事件处理工作小组负责灾后的善后处置工作，及时调查灾情损失情况，伤亡人员情况，并形成书面材料上报，做好受伤人员的救治和灾后现场处理、恢复正常教学秩序及重建等工作。

3、配合有关部门进行事故的调查处理，做好事故的善后抚恤及处理工作，并与保险公司等单位取得联系，依法处理，协调赔偿，努力维护学校和社会的稳定。

4、对在突发疫情灾害事件中，隐瞒不报、行动迟缓、贻误战机，抗令不遵等事件与责任人，将严肃处理！

封闭工作方案15

为切实做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，加强学校餐厅防控管理，满足师生就餐需求，保障广大师生员工的生命健康安全，特制定本方案。

一、餐厅通风措施餐厅属于人员密集区域，应加强空气流通，最大限度引入室外新鲜空气。

1.合理开启部分外窗，使餐厅具有良好的自然通风效果，加强室内外空气流通;

2.楼梯间或密闭区域(无外窗不通风区)，应定期开启消防排烟设备(动用后要恢复到消防体统正常状态)，确保各区域空气流通。

3.餐厅具体通风措施：

3.1就餐区各窗户全部打开，每天结业后关闭;

3.2后厨区域根据各储藏间实际需求，实施窗户开关;

3.3通风时间为：6:00、12:30、17:00三个阶段开启，每个阶段开启时间为15-25分钟。

二、餐厅消毒措施

1.氯化消毒类：84消毒液、双氧水等;

高浓度酒精：75%浓度的酒精(易燃，小规模使用)。

2.消毒方式：

喷雾式：用喷雾器喷洒消毒液进行表面消毒，适用大面积快速有效消毒。

擦拖式：用布或其它擦拭物浸以消毒剂溶液，擦拭物体表面进行消毒，适用小面积及物体表面消毒。

3.具体消毒工作实施表位置消毒药剂消毒频率消毒方式就餐区、出入口、过道、电梯、洗手间等84消毒液、酒精日三次(餐后集中消毒)喷雾及擦拖法操作间、粗加工间84消毒液日两次(早餐前、结业后)擦拖法储藏间日一次(结业后)餐厅门窗日三次(每餐开餐前)垃圾桶日两次(班前后)喷雾其他区域每天不少于一次。

4.餐厅设置专人实施消毒管理，并做好相关消毒记录。

5.其他消毒管理：依据国家食品安全法律法规执行。

三、师生就餐保障措施

为阻断“疫情”传播途径，结合学校实际情况，师生就餐实施“错时就餐制”与“分散就餐制”，同时对餐厅内部就餐座位进行“改造”及增设“室外就餐区”，确保师生用餐安全。

1.内部座位“改造”：

1.1餐厅就餐座位为双面六人桌，为保障师生就餐安全，对餐厅座位实施中间隔断措施(使用保鲜膜进行中间立隔断);

1.2师生就餐时实施“交叉”就座，每个人间隔1米距离(详见示意图);

1.3经改造后，二楼餐厅一次性可容纳约300生就餐，三楼一次性可容纳300生就餐;

1.4餐厅座位改造及就座示意图：

2.室外增设临时就餐区：

2.1增设位置：餐厅西面地坪(约1600平方米);

2.2就餐座位：使用单人课桌，可容纳约240张(可衍生至学校中心广场位置，增加就餐座位);

2.3位置排列：保持每张桌椅周边间隔在1M以上。

3.错时就餐制：

3.1餐厅根据学校措时就餐时间，提前备餐，确保供餐正常;

3.2错时就餐时间为：原规定开餐时间提前30分钟及延后1小时(暂定)，确保师生有足够时间就餐;

3.3根据餐厅改造及增设室外临时就餐区，每次师生就餐总容量为约900人，学生总量为3700生，需分4批次就餐;学生总量每批容量需分批次数每批用餐时间总用时(约)37009004次40分钟2.5小时。

4.分散就餐制：

4.1分批就餐的同时，对学生实施楼层分划，规定每批次学生各楼层取餐及就餐人数，确保取餐迅速及保障后续学生有充足就餐时间。

4.2室外就餐区实施“规定/轮流制”，每天每批次规定及轮流班次至室外用餐，同时由各班主任实施现场监管，确保就餐秩序。

4.3增加室外“收残台”及服务人员，学生就餐完毕后，及时用带有消毒药剂的抹布清理台面，确保下批次学生就餐安全。

(四)师生就餐程序硬性要求：

所有就餐师生进入餐厅在非就餐(正式吃饭)时，必须全程佩戴口罩;

未佩戴口罩人员禁止进入餐厅就餐;

师生取餐时，应自行主动刷卡，与他人严格保持距离及接触。

(1)进入餐厅：

所有就餐人员佩戴好口罩，从餐厅西南步梯进入餐厅，严禁乘坐电梯及其他通道进入。

(2)洗手：

所有就餐人员需到洗手区进行科学洗手(洗手六步法)。

(3)取餐：

取餐过程中，不得扎堆和随意交谈，应保持餐厅良好秩序，排队时应保持人与人之间不少于50CM距离。

(4)就座：

按规定实施“交叉”就座，不得合面就座及就餐，禁止在贴有禁座标识位置上就座就餐。

(5)就餐：

就餐时取下口罩，不得交谈，就餐完毕后及时清理台面并佩戴好口罩。

(6)离开就餐完毕后，应及时科学洗手，并立即从餐厅西北门或北门离开餐厅，不得在餐厅内逗留。

第四篇：封闭管理专刊

安全 教育 成长 文明 进取 创新 鹤峰一中校园封闭管理宣传专刊

主办：鹤峰一中校团委

刊首语：

在各方面条件都日趋成熟之际，学校决定全面启动校园封闭管理，经过短短一周的时间，封闭管理工作取得了阶段性的胜利，同时也得到了大部分学生、家长以及社会各界人士的理解和支持，全校师生正以最饱满的热情投入到这项工作中来，本期专刊将为您全方位解读校园封闭管理的势在必行与好处，同时我们还特别为您刊登同学们对封闭管理的一些看法和认识的文章，希望大家一如既往的支持学校封闭管理工作，还自己一片“净土”。

家长寄语：

我相信，这是所有家长的一个愿望，学校周边环境复杂，整个社会的环境就更不用说，让孩子们在学校里生活学习，我们会很放心。

原来是条件不允许进行封闭管理，现在政府和社会都关心一中，新校长又刚刚上任，各方面的条件都在慢慢解决，好时机就是要抓紧行动。

我的孩子经常说：“不是我不想搞学习，关键是安不下心”。

大家谈“封闭管理的好处”

1、优化与整合教育资源，提高教育整体效益

2、拓展学生学习空间，培养学生良好行为习惯

3、寄宿制管理，保证了学生的安全

4、集体生活的时空，形成了自理、自立、团结、交往的能力

5、远离社会负面，屏蔽不良影响

阳光总在风雨后

鹤峰一中 杨洋

当你遇上障碍，你会怎么办？ 我们能做的，应该是坦然面对。

今天，是我们学校实行封闭式管理的第二天，对此，开始时我还有些不赞同和不习惯，但慢慢地，我发现这项措施还是比较好的，我们只是需要一些时间去适应和改变。

刚进鹤峰一中的时候，我发现这里是环境优美，适合读书学习，随着对鹤峰一中的逐渐了解，我才知道，这里并不像初中是封闭式的管理，刚开始，我以为高中就是这样，到现在，我才清楚地认识到，原来高中是一段比初中更紧张的学习时期。

现在实行了封闭式管理，虽然没有了以前那种生活，但是，我觉得这样更有利于我们的生活和学习，使我们健康快乐的成长。

自从实行了封闭式管理，每到吃饭的时候，同学们都蜂拥而至地朝食堂跑去，让我有了争分夺秒的感觉，不然就会被“淘汰”，而食堂里更是人“人山人海”，但同学们都很自觉的排队，让我看到了高中生应有的面貌，实行了封闭式管理，让我们更像一个高中生了。

自从实现了封闭式管理，我终于认识到，我到鹤峰一中来不是来混日子的，在这样一个环境下，我终于找回了失去很久的学习积极性了。让我看到了美好的明天。

所以，实行封闭式管理是一项有利于我们大家生活和学习的事，同时也能够规范我们的行为举止，养成良好的生活习惯同，为今后走上社会打下坚实的基础。

我们现在应该做的就是坦然面对封闭式管理，服从学校的管理，遵守学校的规章制度，规范自己的行为举止，让我们的学校变得更好，成为人们满意的学校。

阳光总在风雨后，不经历一番风雨，怎么能够看到彩虹，现在实行的封闭式管理正在磨炼我们，为我们成为明日的可造之才创造了条件，实行封闭式管理是一个很好的决策，我希望我们的学校能够越办越好，越来越美丽。

致校长信

鹤峰一中 周炯

尊敬的校长先生：

我是您新上任的学校里的一名学生，在此，针对于您对我们学校进行的改革计划，我做为众多亲身体会者的一名，发表一些见解，仅以此表示一下我的个人感受。

首先，我想提一下您在我心中的第一印象，不是很凶，但也并非有失威严，对于我们学生而言，我想您给我们的第一印象还算不错。

其次，对于您对我们学校的改革计划，我还要发表一点看法： 您的思考很周全，几乎涵盖了我们学习生活的方方面面，而且落实得很到位。我想对于我们鹤峰一中而言，由于地理因素，管理起来本来就存在很大的难度，要实现全封闭式管理，您需要做出多大的决心，您要面对社会各界，方方面面的压力，这对您而言的确应该是个不小的挑战，而我作为学校里的一员，对此深有体会，因为我是亲眼看见，亲身体会的，记得刚开始实行您提出的改革方案时，由于学校食堂以前根本不会那么多人一起去吃饭，可以说，校内外的其它餐馆每天会有过半的学生光顾，所以，一时间，同学们都挤在了食堂里，而我，当时正愁着去充卡，但看着那长长的队伍，我几乎要打消这个念头，但正在此时，您走到我身边，急匆匆地把我扶到了队伍中去，嘴中还不停地带着您特有的口音说到：“来这边，来这边”，说实话本来我对您的这个举措是有很大的不满的，因为我将不得不在充卡，吃饭上浪费大量时间，可是看到您满脸微笑的面对着我们，顿时，我觉得或许我错了，因为我面前的这个人只是想做好自己的工作，只是想建设好我们的学校，他也是为我们好，而对于一个学校，严格的制度无疑是非常必要的，非常有效的，只有有了严格、明确的制度，我们才能知道什么该做，什么不该做，我们也才能自我约束，而这些正是我们能够认真学习的必要条件。而要达到这个最终目的，只有在全校范围内的大规模的有效的真正落实到位的改革才能做到，我想，如果您能够真真正正地坚持下去，实现您对我们的承诺，您会得到真正为了自己前途的学生，真正为学校着想的社会各界人士的理解与支持，而最终，我想您会得到所有人的理解。

最后，我还是想给您提点建议，对于您的改革，客观上我很支持，但主观上，我们毕竟还是学生，有许多事很难象你们大人一样很容易理解、接受，但我想您应该更多的深入到学生中，毕竟您对于我们还很陌生，我们需要更多的相互熟悉，相互理解，我想，您如果能够融入到学生中去，您将会有意想不到的收获，正如我们的建国功臣——共产党的原则：深入群众，做好群众的工作是至关重要的。

成长路上

感谢有你

鹤峰一中 向曼

年轻的我们总是有些轻狂，有些张扬，总是为了若有若无，亦假亦真的事情而不顾一切。

脾气压不住，怒火收不住，顽劣在此露展无疑，这就需要一种制度，完善我们的思想，督促我们的行为，道路延伸直至光明灿烂的前程，这制度，将我们从一块放任自由的天地转换，换了一个属于我们的环宇。

有制度，有规律，这才是一个高中生应有的生活，每天重复着如一的步履，向前方努力，外面的世界多精彩，可那不属于我们学生，唯有读书见真高。我们要做的，就是在这个人潮汹涌的食堂“抢饭”，争分夺秒；在人才辈出的教室学习，抓紧记忆。其它的事情，与我们无关。

在学校，我们有我们自己的一片天地，有同龄人的生活，我们属于这片天空，就像大树属于那片土地一样简单，日月循环，星夜变换，我依然是我，你依然是你，这些，都与外界无关。时代飞速发展，现在面临的是21世纪严峻的考验，我们太年轻，却似乎经验老成，16岁的身体30岁的心智，在社会情况至此之下，我们唯有努力学习，冲破高考大关后，才可以顺应时代的潮流，不可以靠任何人，唯有自己努力。

可想法毕竟是想法，没有付诸行动的梦想皆只是空想，可孩子毕竟是孩子，再怎么勤奋也有贪玩的时候，新制度一出台，如天降神兵般拯救了一群懒惰的灵魂，新规章、新制度、新政策、新管理，当冬天依旧是冬天的时候，管理的强度已日益增长，难怪今天出现了难得一见的冬日暖阳，难道它也看到了希望？

多好，食堂人数日渐增多，身体健康有保障；多好，中午不再有人打篮球，充足睡眠有保障；多好！作息时间成规律，专心学习有保障！

新的制度如代表上天命令逐一执行，我们不再如从前，生活规律了，时间排好了，就等我们了。

成长路上，感谢有你，一路随行；成长路上，感谢有你，高中生的使命我们时刻谨记！这许多的许多，我们怎能忘记？这印象深刻的高中时光！

成长路上，感谢有你。

环境与成才

鹤峰一中 向雄

成功需要百分之九十九的汗水再加上百分之一的机遇，从古至今，不知有多少学子三更睡、五更起，为了金榜提名，为了光宗耀祖，他们已是倾注了生命中的全部精力，但许多却没有走上成功的道路，这是为什么呢？

学习文化知识固然重要，但是我们忽视了一个对我们有着重要影响的因素——环境，一个怎样的环境，对个人学习态度，钻研精神，务实程度有着极其重大的影响，也只有在一个治学严谨，勇于创新的环境中才能培养出能发现，抓住机遇的人，这才能取得成功。

一个人的成才何尝不是这样，学校对一个人成长的影响是极大的，直接影响到一个人人生观、价值观的形成。

孟母三迁的故事是一个极好的例子，我们其实和孟子的情况一样，不一样的环境决定我们不一样的认识。我们在学校，如果学校里乌烟瘴气，就算有再好的生源，也不会创造出辉煌的成绩，相反，如果一个校容整洁，人人都积极进取，那怕是最差的生源，也会造就奇迹。纵观全国，有众多的名牌高校，它们的基础设施不一定是最好的，学生的成绩不一定是拔尖的，但总能够在高考中脱颖而出，造就了一个又一个奇迹，这是为什么？就是因为他们有了一个好榜样，充满了激情与斗志，在这个激情迸发的气氛下，他们一个个就像雏鹰搏击蓝天般向前冲进。

一个学校好搞环境营造，就是给莘莘学子营造一个美好的明天。不依规矩 不成方圆

鹤峰一中 田杨

俗话说：没有规矩，不成方圆，国有国法，家有家规，学校是培养人才的地方，规矩自然不能少，有规矩，才能规范我们的日常行为，才能营造良好的学习氛围，才能使学生更好的将身心投入到学习中，成才先成人，学校不仅仅是为了才，每个人不可能都成为才，但必须成人，而人又有无益社会的人和有益社会的人，学校是要把人教育成有益于社会的人。

试问，一个学校里外餐馆林立，学生满坐，抽烟喝酒，而食堂的学生却寥寥无几，冷冷清清，一个学校大门随时敝开无论好坏都可以进出，一个学校条条小道通往街道，又怎么会有良好的学习氛围。没有规矩规范学生行为，就不能让学生做到文明，不文明什么事都有可能发生又谈何安全？生活自然也不能轻松了吧，现在一条条规矩正在补缺原来的漏洞，一项项有利措施也同步进行，也许，很多人开始会很不适应，会抱怨，可是这是大势所趋，这是对我们最有利的作法，四“固定”让生活变得更有规律，规范了我们的行为才能做到文明，安全系数也随着提升，老师的监督是临时的，只是让我们自觉规范行为的一个过程，这对我们成人有很大帮助。

规矩是为了不良行为而立的，对我们是有利而无害的，不仅让我们有好的氛围学习，更是让我们有好的氛围成长，这样做有时会很麻烦，但是对大多数人都是公平的，有困难也一定能够不断克服。

规矩，让学校更规范，让我们更文明，让我们为将来走向社会来一起自觉规范自身行为。

第五篇：道路封闭申请报告

大桥路、西内环、西外环、果园路与巴山路交叉

处临时道路封闭 申 请 报 告

致:安康市市政设施管理处

由我单位承建的安康城区巴山路西堤南头人行天桥工程即将对钢箱梁吊装、焊接进行施工,经过对施工现场及周围交通情况的勘察,需将该段道路实行全幅临时封闭施工。具体封闭路段及时间建议如下,请予以批示。

时间：（2015年 月 日-2015年 月 日）将巴山路与大桥路交叉处，果园路与巴山路交叉处，西内环、西外环与交叉处用高1.8米X宽2米的安全挡板进行封闭施工。使三桥方向车辆从果园路、育才路方向绕行；果园路往巴山路方向的车辆从育才路绕行；使巴山路往西内环路方向的车辆从大桥路至兴安路绕行；使西内环路向巴山路方向车辆从兴安路、大桥路方向绕行；西外环向巴山路方向的车辆从西内环、兴安路、大桥路方向绕行。附件：

1． 道路施工封闭申请表 2． 道路施工封闭方案

申请单位：陕西省安康市中福工程有限

2015年10月29日

石林公路与沿海高速公路交叉处管道敷设

破路 申 请 报 告

致:赣榆县公路站：

由我单位建设的金东方净水厂（一期）及厂外配套管网工程即将对石林公路管道铺设进行施工,经过对施工现场及周围交通情况的勘察,需将该段道路实行分两部分半幅破路施工。具体破路封闭路段及时间如下,请予以批示。

时间：6月26日-8月27日）将石林公路高架桥下北侧道路两端架设隔离栏，使石林公路由东往西车辆在高架桥南侧道路行驶。

附件：

1．交通安全方案 2．现场平面图

申请单位：连云港金东方港口投资有限公司

2013年6月21日

交通安全方案

本工程位于石林公路，施工为横穿石林公路。我单位对该路段的现场实际勘察，根据现场实际情况经商议后建议对石林公路施工路段进行半封闭交通管理，我单位设立以下保证交通安全的施工方案：

1.在项目部中设立专职的安全员管理这一块任务,并将有关交通安全的知识和措施给下面的施工人员进行交底。2.3.我公司对所要施工的路段进行围护。

开挖前，在批准的半封闭施工路段前安放好施工警示牌、安全护栏等标志牌，并在主要路口边设立施工告示牌。4.在夜间，对于已施工路段两端除设立警示牌后，对危险地点还将设立警示红灯。

5.安排守夜人员夜间巡查。