当前基层党组织建设中存在的突出问题与对策研究

第一篇：当前基层党组织建设中存在的突出问题与对策研究

当前基层党组织建设中存在的突出问题与对策研究

作者：陆文荣

发布时间：2012年8月1日

浏览次数：3921

摘要：在市场经济日益深化，集团实施做大做强发展战略的进程中，为把党的政治优势进一步转化为推动集团改革发展的竞争优势，为顺利完成集团2012年新的奋斗目标更好地发挥基层党组织的引领推动作用，集团党委因势利导，结合实际，就“当前基层党组织建设存在哪些与企业快速发展不相匹配的问题，采取哪些切实可行的措施来加以健全和完善”这一问题，确立调研课题，以便于为下一步研究和探讨加强基层党组织建设和提升党建科学化水平的方法途径集思广益，从而形成推进基层党组织建设工作的创新机制。本人就集团党委确立的专项调研课题进行调研并形成报告。

关键词：基层党组织建设；问题与对策；研究

党的基层组织是党执政的组织基础，它的首要任务就是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的各项任务。在市场经济日益深化，集团实施做大做强发展战略的进程中，为把党的政治优势进一步转化为推动集团改革发展的竞争优势，为顺利完成集团2012年新的奋斗目标更好地发挥基层党组织的引领推动作用，集团党委因势利导，结合实际地就“当前基层党组织建设存在

— 1 — 哪些与企业快速发展不相匹配的问题，采取哪些切实可行的措施来加以健全和完善”这一问题，确立调研课题，以便于为下一步研究和探讨加强基层党组织建设和提升党建科学化水平工作的方法途径集思广益，形成推进基层党组织建设工作的创新机制。现分三个方面，就《当前基层党组织建设中存在的突出问题和对策研究》的专题调研情况进行报告：

一、基本现状

集团是国内目前最大的矿山建设施工企业，现有从业人员40000余人，在册职工16400余人，现有党员7300余人，基层党组织353个，主要分布在山西、陕西、内蒙、宁夏、新疆、安徽、山东、甘肃、河南、江苏等20多个省（地）区域，企业施工呈现点多、面广、工期短、流动性大、人员分散的特点。近年来，集团实施做大做强发展战略，基层党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用，为企业突破百亿产值大关保驾护航，集团在发展史上创造了新的里程碑，跃居全国煤炭企业前50强行列。但是，在集团生产规模日益壮大，产业链不断延伸，年产值高速递增，施工项目工期短、连续性好，基层项目人员和机构组合交错轮回频繁等企业发展背景条件下，基层党组织建设与快速发展的施工项目建设逐渐显露出了不相匹配之处，需要在下一步的工作中认真地加以改进和完善。

二、存在的突出问题和主要原因剖析

一是工程施工项目交替之间，基层党组织的工作连续性和党— 2 — 员的管理工作适时显露出空点。

主要原因剖析：由于目前基层单位施工期紧、任务饱满，新旧施工项目接替较快，特别是工程工期一年左右的占多数，根据施工人力需要，一个施工项目结束，人员迅速被分解或整建制调配到新的项目部或其他单位重新整合使用。新的项目部建立后，首先成立的是项目部行政班子，加之人员调转进度不一等因素，基层党组织设置和工作开展往往滞后。在短时期内，项目部的基层党组织活动和党员的管理工作往往出现空点，不利于基层党组织引领推动作用的发挥和党员的教育管理。

二是在基层党组织设置上把基层党总支取代了党支部设置，组织设置不健全。

主要原因剖析：在市场经济条件下，少数企业追求于做大，对基层党组织设置概念不清、功能作用认识不够，往往在机制上存有务虚思想。一部分单位在基层党组织的设置上，减少了党的一级基层党组织设置，党总支下面没有设置党支部，形成了工作起来，头重脚轻，脚跟不实的现象，不符合党章中关于党的基层组织的设置规定，不利于党的基层组织在推动发展维护稳定等全局性、群众性的工作中发挥政治优势作用。

三是少数单位基层党组织在急难险重的危急关头作用发挥不明显。

主要原因剖析：在快速发展的进程中，有些单位存在着注重抓产值和进度，忽视新形势下的基层党组织建设工作，在本单位

— 3 — 基层党组织的引领推动和监督保障作用不明显。“8.25”张庄项目部发生的重大安全生产责任事故，就是一个很典型的例子。党支部的战斗堡垒作用没有得到有效发挥。面对违规事件的发生，党支部没有做到事前认真监督、坚决制止，导致党组织失去应有的保驾护航和引领带动作用，企业的经济和社会效益损失严重。

三、针对上述问题，就相关对策进行研究

对策1：针对“工程交替之间，基层党组织的工作连续性和党员的管理工作适时显露出空点”这一问题，初步建议：

健全施工单位党政工作专项管理制度。基层党委在新的项目部即将建立前统筹研究和配备好项目部党政班子，主要领导和部门沟通一致，做好对人事调动与党员组织关系结转同步工作，并形成长效工作机制，以确保基层党组织工作衔接有序，不留空点，以利于基层党组织能够紧密围绕中心工作，积极有效地开展好党组织活动，为工程项目的施工发展保驾护航。

对策2：针对“在基层党组织设置上基层党总支取代党支部设置不健全，弱化了党支部作用”这一问题，初步建议：

一是增强对基层党组织设置和作用的认识，进一步规范党的基层组织设置，为党的基层组织工作的开展提供好组织基础。二是对现有基层党组织设置情况进行梳理，特别是对于有组织没有党员的党组织机构要给予清理，该撤销的撤销，该组合的组合，做到基层党组织机构设置健全、规范。三是对基层党组织设置到党总支的，健全下属党支部，把支部的日常工作开展起来。

— 4 —

对策3：针对“少数单位基层党组织在急难险重的危急关头作用发挥不明显。”这一问题，初步建议：

（一）强化政治宣传教育，提高政治素质。通过对党员、党员领导干部开展经常性的党的方针、政策的学习和党性教育活动，时刻警醒党员和党员领导干部履行党员义务，增强政治责任感和使命感，为他们在工作中带头讲正气、树形象、争先锋、作表率，夯实政治思想基础，把政治优势转化为推动本单位的安全发展、和谐发展、文明发展的内生动力。

（二）选优配强项目部总支（支部）领导班子，增强引领带动作用。把政治过硬，责任心强，有开拓进取和敬业奉献精神、能得到领导和群众认可的优秀党员干部选拔配备到基层项目班子中担任重要职务。用发展的眼光看待企业对党员干部综合能力的需要，进一步强化基层党组织班子成员的党务培训，不断提高总支（支）委会的整体素质，增强抓党建促生产发展的领导能力和执业水平。

（三）加强基层党组织制度建设，形成制度保障体系。一是建立和完善基层党组织书记岗位目标责任制和民主评议制度。把党组织职责任务和其领导成员的职责任务具体化，通过对基层党建工作年度考核评价，推选优秀基层党组织，把先进事迹和好的做法、成功的经验，予以推广学习。同时，对软弱涣散的基层党组织领导班子进行整顿，及时调整不合格党组织书记，并通过建立联系点的方式，帮助指导他们尽快地赶上来，把基层党组织的

— 5 — 作用较好地发挥出来。二是坚持和完善党组织生活制度。包括支部大会、支部委员会、民主评议党员、党课等党的组织生活的时间、内容等作出具体规定，并注意结合实际坚持和完善。三是坚持和完善党员教育管理制度即党员培训制度、党员组织关系接转制度、党费收缴管理制度、党员向党组织报告思想工作制度、“创先争优”制度、“党员承诺制度”等。四是坚持和完善民主监督制度。把党务公开制度和厂务公开制度有机结合，推进党的作风建设和企业民主管理建设，对单位重大问题让党员先知道、先讨论、先行动，做先锋。

五是建立和完善基层党政责任共担、利益共享的目标考核机制。积极推行组织书记问责制，明确党支部和党支部书记在引领推动和维护项目建设中的主要任务和政治责任，做到有的放矢，形成以制度为保障，以考核为手段，重奖重罚，奖惩兑现的管理运行保障机制。正确看待基层党组织在企业中的政治核心地位和战斗堡垒作用，为基层党组织领导班子成员干事创业搭建平台，把基层党组织班子建设成为坚强的领导集体。

（四）加强阵地建设，强化基层党组织的主体功能，使党组织工作充满活力。

阵地建设，是党的喉舌，是党的形象所在，是党组织的吸引力和感召力所在，是党同职工群众的血肉联系所在。一是与开展优秀项目部建设评选活动相结合，使项目部党组织的活动场所成为项目部干群的“工作中心”。二是与开展远程党课教育相结合，积— 6 — 极开展网上党课活动，使项目部党组织活动场所成为项目部党员和党务干部的“培训中心”。三是与创建学习型单位和职工活动相结合，使项目部党组织活动场所成为党员群众的“文化体育中心”。四是与基层组织建设相结合，使项目部党组织活动场所成为工、青、妇等群众组织的“服务中心”。

（五）以深入开展创先争优活动为契机，结合实际，创新载体，把基层党组织和党员的先进作用体现在具体的工作和岗位上来。

围绕深入开展创先争优活动深化提升阶段的主要任务，结合实际抓载体建设，继续深入推进创建“学习型党组织”、“四强党组织”、“四优共产党员”活动，本着围绕中心，推动发展的指导思想，大力开展一些诸如“党旗飘飘，猛虎增辉”、“保持先进性，岗位做奉献”、“我为党旗添光彩”、“党员承诺践诺”、“党员示范区”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员身边无事故”等主题鲜明、内容丰富、能在实践中取得较好效果的创先争优系列实践活动，抓住当前选树推广“先进典型”、“三走进三服务”和“党务公开”活动契机，积极营建“学先进、比先进、当先进”的浓厚氛围，在帮助基层“办实事、解难事、做好事”和推进“党务公开”、“厂务公开”上更进一步，把基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，更好地发挥出来，把党组织和党员干部、职工群众的战斗力和创造力凝聚到推进企业各项工作再创新水平上来，为集团又好又快发展保驾护航。

第二篇：当前基层廉政文化建设中存在问题及对策

当前基层廉政文化建设中

存在问题及对策

物管中心 2008年5月

大力加强廉政文化建设，在全社会倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，是认真贯彻中共中央惩防体系《实施纲要》，打造清明和谐的社会文化环境的内在要求和重要举措。去年以来，各地、各部门在推进廉政文化建设方面，积极探索，勇于创新，开展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，尤其在基层，廉政文化已渐入人心，初具规模。但不可否认，基层廉政文化建设还处在初始阶段，所开展的一些工作仅满足于做表面文章。在实际推进过程中还存在诸多矛盾和问题，值得我们去认真思考和解决。

一、当前基层廉政文化建设存在的主要问题

1、主体缺位，廉政文化建设的合力尚未形成。

廉政文化反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委和政府理应成为廉政文化建设的主体，担负起廉政文化建设的重职。纪检监察部门主要应承担组织协调职能。但事实上，当前基层廉政文化建设普遍存在着“单边突进”的问题。多数地方未将廉政文化建设作为先进文化建设的重要项目纳入议事日程，统筹安排考虑，而是过于缩小廉政文化功能，把应由纪检监察部门牵头协调变成了负责承担，造成廉政文化建设主体缺位。这种主体的缺位，一方面导致了纪检监察部门在廉政文化建设中单个作战，心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上片面理解为廉政文化建设是纪检监察部门的事，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与，因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。同时，由于认识不统一，组织协调不够，致使廉政文化建设无法与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设、构建党风廉政大宣教格局有机结合起来，不能找到纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交互点，难以整合社会资源，实现优势互补，共同推进廉政文化建设。

2、对象偏颇，廉政文化建设的基础不够广泛。

文化的力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。当前，基层在廉政文化建设中普遍把领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体力行、带头示范。当然这是十分必要的。但是，作为文化建设，仅仅注重对领导干部的廉政教育是远远不够的，文化应该具有广泛的群众基础，普通党员、一般干部和人民群众也应作为教育的主要对象，而不能失之偏颇。现在采取的廉政文化建设措施，如推行“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育、开展“三廉工程”等，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而针对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化建设，基本上处于边缘地带，没有引起足够的重视。忽视农村、学校、社区、企业中的庞大群体，远离社会这个大舞台，在小范围内转圈圈，使基层廉政文化建设，缺乏坚定的群众基础和社会基础，其效果也可想而知。

3、制度滞后，廉政文化建设的保障机制难以形成。

法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用。推进基层廉政文化建设也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基层廉政文化建设在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入存在明显缺陷。这样，导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。

4、机制不活，廉政文化建设的组织化程度较低。

在基层，发展廉政文化，存在着“四多四少”现象：即会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为是临时性工作的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。加之自身的领导体制、工作机制不健全，得不到有力的组织和制度保证，基层廉政文化建设往往陷入 “推一下，才动一下”的被动局面，处于一种无序地发展状态，从而失去了应有的生机与活力。

5、形式单一，廉政文化建设的效果不太明显。

目前，基层各地在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但总体来说，主要呈现为政府推动型，单位和部门的主动性不够。在活动的形式上，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。从实践中看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上；外加标语和口号；再不够，就把廉政教育片搬上荧屏凑数，就这么简单的“老三套”。忽略了文化的渗透性，使基层廉政文化同地方传统、民族风情，干群喜闻乐见的艺术形式和网络信息等现代传媒割裂开来，让其缺少亲和力、吸引力、感染力。无形中步入简单化、说教性的怪圈。

二、存在问题的现实根源

基层廉政文化建设中存在的种种问题，既有历史原因，也有现实因素，主要表现在以下几个方面：

1、文化观念落后，在主观上影响了基层廉政文化建设。

现阶段腐败滋生蔓延的势头之所以没有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一点就是社会多数人没有把廉政作为一种文化理念和行为准则植根于心中，忽略了廉政文化建设在社会生活中的重要位置，忽视了让自己积极参与到廉政建设中来，不能形成一种让治理腐败机制良好运行的人文氛围。另外，“官本位”文化始终占据传统文化的主导地位，在廉政建设中过分强调“官德”，而忽视民众的参与，这种传统落后的文化在人们的心中根深蒂固，自觉不自觉地影响着基层廉政文化建设。有了这样的人文氛围，基层在廉政文化建设中重领导干部，轻一般党员干部和群众，也就不足为怪。

2、经济基础薄弱，在客观上影响了基层廉政文化建设。

目前，基层的经济目前还处于一种欠发达的发展阶段，这在现实上决定了发展经济是基层当前的头等大事和第一要务。这种思路无疑是正确的，符合基层的实情。廉政文化作为民主政治建设的重要内容，发展好了，反过来也可以促进物质文明的健康发展。在实践中由于基层各地没有全面辩证把握这一关系，把主要精力放在发展经济上，忽视了廉政文化建设，即使抓廉政文化建设也过多考虑政治需要，有形式主义的倾向和味道，造成基层廉政文化建设的缺位和弱化，这种主体的缺失从根本上制约了基层廉政文化的繁育和成长。另一方面，由于经济的欠发达，基层在廉政文化建设中的投入明显不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

3、民主政治不健全，也影响着基层廉政文化建设。

由于基层群众文化素质相对不高，基层民主进程不快，适应廉政文化发展需要的公民意识较为脆弱，这种社会自主意识的弱化，必然导致廉政文化建设参与力量的单薄，阻滞了基层廉政文化的发展。同时，由于廉政文化建设尚处于起步阶段，还没有形成一整套规范化的法规和制度加以保障和约束。目前，在建设的手段上往往偏重于伦理道德规范约束为主，在机制的构建中，过分强调政治伦理，而忽视政治制度建设，这无疑也减缓了基层廉政文化建设的步伐。

三、今后基层廉政文化建设的发展对策

深化基层廉政文化建设，必须按照面向基层、面向群众、面向普通党员干部的要求，把握重点，大胆创新，注重实效，确保廉政文化建设深深扎根群众，确保廉政文化建设持续健康发展。

1、广泛宣传，深化认识。

当前，要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传廉政文化建设的重要意义，努力在全社会营造崇廉倡廉的良好氛围，教育引导广大党员干部和普通群众积极参与到廉政文化建设之中。通过宣传教育，使人们的思想认识得到提高和深化，充分认识廉政文化建设是加强党风廉政建设和反腐败斗争一个重要内容，是坚持标本兼治、综合治理的具体体现。全面推进反腐倡廉工作就必须抓好廉政文化建设。帮助基层干部群众及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识,克服“图形式、走过场”的表面现象，摆正廉政文化建设与经济建设的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

2、明晰主体，形成合力。

廉政文化建设是一项系统工程，涉及面广，基层党委、政府必须将之纳入重要议事日程，作为一项基础性工作常抓不懈。要建立和完善“党委政府主抓，部门各负其责，纪委组织协调”的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。一是强化目标管理，变“软任务”为“硬任务”。要将廉政文化建设与经济工作进行统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，实行一同部署、一同检查、一同考核。二是增强责任意识，变“要我抓”为“我要抓”。相关部门必须切实履行职责，统筹兼顾，协调配合，不折不扣地完成廉政文化建设中应该承担的目标任务。三是强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。在廉政文化建设中，部门是基础，监督是保证，领导是关键，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，对不认真履行职责或履职不力的单位和个人，视情节给予相应党政纪和组织处理。

3、植根于民，扩大基础。

当前，加强基层廉政文化建设，要千方百计消除政府部门“热”、普通群众“冷”；行政推动“多”，老百姓参与“少”的现象。要积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、参与者。一是提高基层干部群众的文化素质。要运用一切手段普及科学、技术、文化、道德等方面的知识，创新廉政文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，把农村变成先进文化的阵地，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的一只生力军。二是通过多种途径激发干部群众参与的热情。丰富活动载体，运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式去吸引群众广泛参与，调动廉政文化建设的积极性。三是整合基础文化资源。充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角，形成廉政文化繁育发展的良好条件，使廉政文化之根深扎于基层。

4、创新路径，丰富形式。

基层廉政文化的主要对象应是农村党员干部和群众，因此，必须在廉政文化建设的途径上有所创新。一是内容力求体现通俗性。不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要结合实际，立足现在，从反腐倡廉的生动实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群体的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。二是形式力求体现生动性。基层廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。在机关，应针对党员领导干部着力开展以“立党为公、执政为民”为主要内容的文化活动，如开展“三廉工程”、发送廉政短信等；在城镇，以社区为单位，可举办廉政文化节、开展廉政征文、书画作品展览、征集廉政警句、格言、谚语、对联、讲廉政故事、唱廉政歌曲、探索网上廉政文化建设等活动；在校园，可举办廉政图片展、廉政知识竞赛、廉政演讲等等；在农村，结合农村党员、干部、群众居住分散、生产季节性强、管理体制相对疏散的特点，广泛开展送文化下乡活动。三是载体力求体现融合性。基层廉政文化建设要树立大宣教观念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化教育的渗透力。四是制度建设力求体现长效性。廉政文化不能搞不切实际的“一刀切”和图表面、搞花架子的形式主义，要立足当前，着眼长远，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象，建立健全廉政文化的长效机制，不断巩固和扩大廉政文化成果。

第三篇：当前基层党组织建设中的问题及对策思考

当前基层党组织建设中的问题及对策思考 雷文天

2012年08月21日11:23

来源：人民网-理论频道

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。从当前的实践来看，基层党组织及党员干部中还存在着一些问题。只有直面这些问题，切实加强和改进党的基层组织建设，才能真正落实基层组织建设年活动中“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，从根本上提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

一、当前基层党组织建设中存在的主要问题及表现

一是个别党组织“一把手”角色定位不准，党建意识不强。表现为：个别党组织“一把手”把工作重心和主要精力放在业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；有的基层党组织负责人对党建业务不熟悉，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，工作“算盘式”，拨一拨，动一动；有的尽管能够把基层党建同中心工作、业务建设结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，成效不明显。

二是少数基层党组织抓党建工作被动应付，工作质量不高。表现为：传达学习上级指示敷衍塞责，满足于会开了，文件念了，领导讲话传达了，至于怎么领会精神实质，怎样统一“一班人”思想，如何结合实际贯彻落实，就没有下文；有的支部研究部署重要工作没有充分发挥集体智慧，用领导“碰头”代替集体领导，该集体研究的没有研究，该民主讨论的没有讨论；还有的支部图省事，怕麻烦，研究党建工作时，常以支委扩大会代替支委会，甚至随意简化党务工作程序，在一定程度上削弱了支部集体领导的作用。

三是个别党务干部对抓党建工作缺乏荣誉感，能力素质偏弱。少数党务干部对党务知识缺乏系统培训和基本了解，把不住规律，抓不住要点，抓党建工作往往是三分钟的热情；个别党务干部受市场经济和外部不良环境的影响，物质化倾向严重，总认为抓党务工作太虚，不如经济工作、业务工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同；还有个别党务干部做群众工作的素质不强，缺乏妥善解决群众困难和积极应对棘手问题的能力，从根本上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

四是少数基层组织对党员的教育形式单一，管理监督乏力。教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥，组织生活存在形式主义和随意性，党课教育存在简单化倾向，“三会一课”制度执行仍有差距；一些党支部没把落实组织生活制度当作教育管理党员的有效途径，党员汇报思想或参加党内讨论大话、套话、空话多，实话、真话、心窝话少；个别党组织对入党积极分子缺乏党的基本知识教育和经常性的培养，对入党愿望迫切一时又难以实现愿望的干部职工和基层群众，缺乏耐心细致的思想工作；在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施。民主评议党员，往往只是简单地划勾划叉，缺乏沟通和面对面评议；对一些有轻微违纪的党员，在处理上往往失之于宽，失之于软，导致一些问题长期存在，甚至扩大蔓延。

五是一些基层党组织落实党内制度有差距，机制运行不畅。表现在：部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住工作重点，甚至忽略了党务工作；有的正副书记集体领导观念不强，民主集中制贯彻执行不自觉，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；党建考核机制有待完善，考核指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的落实。

二、加强基层党组织建设的基本建议及对策

有效防止和纠正基层党组织建设中的问题，当从解决工作标准、能力素质、基层基础、制度落实及机关指导五个方面下工夫。

第一，必须切实突破支部建设“标准低”的问题。一些单位党支部工作简单化，一条重要原因是抓党支部建设的标准不高。有的同志认为，在市场经济条件下，党员思想活跃，价值取向发生了很大变化，作为基层单位的支部建设，能搞成现在这个样子已经不错了。还有部分同志把党支部建设仅仅看作是健全组织、落实制度，存在就组织抓组织、就制度抓制度的现象。解决这些问题，必须注重引导基层党组织进一步强化标准即是法规的意识，按照基层组织建设标准，从点滴抓起，从细节严起，真正做到拟定计划，以标准为统揽；部署任务，以标准为指导；检查评比，以标准为依据；总结经验，以标准为准绳。

第二，必须着力解决支部书记“能力弱”的问题。“火车开得快，要靠车头带”。支部书记能力强弱直接影响基层组织建设水平的高低。为此，要组织对支部书记进行敬业奉献、根本宗旨等教育，大力宣传优秀党务工作者的先进事迹，使他们增强事业心、责任感和荣誉感。同时，要有计划、分期分批组织基层组织负责人进行专题培训，通过短期培训、以会代训、集中讨论、难题会诊等形式和途径，使他们掌握做好党务工作的方式方法，切实做到既想干又会干。

第三，必须根本纠正责任制度“不落实”的问题。调查发现，各级基层组织都建立了支部建设责任制，但有的单位只是以简单的工作分工代替责任制，不注意落实责任制的质量和效果。实行支部建设目标责任制，一定要有目标、有责任、有检查、有讲评、有奖惩。要定期不定期对基层党支部建设情况进行检查督导，组织召开基层党支部建设形势分析会，分析落实责任制的情况，研究进一步抓好支部建设的措施和办法，真正把落实责任制作为衡量基层组织建设工作实绩的一条重要依据。

第四，必须合力破解组织建设“基础差”的问题。基础不牢，地动山摇。要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，不断提高支委一班人的整体素质和领导水平。要通过提高党务干部的政治待遇、工资待遇等，提升党务干部的地位，调动他们干事创业的信心和热情。要切实突出基层组织阵地建设，加大经费投入，多方筹措资金解决活动场所，创新活动内容，巩固阵地建设。要建立党建活动经费列入财政预算的工作机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

第五，必须有效克服机关指导“不到位”的问题。抓基层组织建设，问题在基层，根子在机关。领导机关在指导基层单位党支部建设中，满足于作计划、发指示，缺乏逐个单位调查研究，沉到一线面对面指导。这些都是机关指导上的问题。要解决基层组织建设中的问题，必须根本纠正领导机关指导工作上的简单化、片面化倾向，切实把工夫下在调查研究、加强指导上，下在揭露矛盾、解决问题上，下在服务基层、保障基层上，真正做到了解情况在基层，检查指导在基层，解决问题在基层，服务保障在基层

第四篇：当前基层团支部建设中存在的问题及对策

当前基层团支部建设中存在的问题及对策

近年来，各级团组织按照公司“五四红旗团委”的建设要求，在抓好基层团委自身建设的同时，认真抓好基层团支部建设，团的基层组织建设取得了一定成效。在这一建设活动过程中，作为团的最基层组织的团支部，对促进整个团的工作的发展，发挥团组织的作用，提升团组织的地位，都起了非常大的作用，团支部自身建设也得以加强。但是，由于实际工作中的铁路运行管理机制、自身条件制约等诸多因素影响，目前不少团支部仍然存在着不少问题。这些问题不加以解决，直接关系到基层团支部的建设与发展，同时也关系公司团的整体工作大局。

一、存在的问题

本人通过对团支部工作的调查和分析，发现基层团支部存在问题大致有如下类型：

公转型。此类团支部偏重于围绕上级“公转”，对于上级党团组织的工作布置是“雷厉风行”、“不折不扣”却不能结合支部自身的实际和青年实际，有针对性地贯彻落实，失去了“自转”能力。因此，此类支部工作效果不尽人意。

应付型。此类支部善于做表面文章，做“传话筒”，工作易流于形式，浮在表面穷于应付，打发上头，在上面撩几朵水花，下面则是一潭死水。

依赖型。这一类型支部往往依赖上级团委一杆子插到底，象挤牙膏，上级推一推，支部就动一动。活动是上级团委组织，支部就参加，上级不组织就悄无声息，丢掉团委的拐杖，支部就很难独立自主地开展工作。这类支部形同虚设，缺乏内功。

放任型。此类支部班子不得力，对团的工作得过且过，主动放弃自己的工作阵地，导致团支部形不成凝聚力，在青年中率不起带不动。

二、原因分析

团支部存在问题的原因来自各个方面，既有主观方面，又有客观方面，既有内部机制原因，又有外部环境原因。主要体现在四个方面：

1、实际地位与应有地位存在差距。团支部是一级团的组织。“组织”的含义是按一定宗旨和系统建立起来的集体。对团支部而言，这一宗旨和系统也就是团的宗旨、章程、组织机制等等，其组织地位应该体现在具有一定的权威性和职能的相对独立性。权威性是团支部的权力影响力和非权力影响力作用的集合体。但是，现实中团支部的应有地位往往得不到充分体现，日常工作大多靠非权力影响力来实现，对兼职团干部的任免调动随意性严重，使团支部组织地位无法保证。

2、政策落实不到位。近年来，上级团组织为团支部制定了多方面的优惠政策，如工作时间、经费、团干待遇等，这些政策为团支部开展工作创造了良好条件。然而，现实中政策多、落实少，空喊多，行动少的现象不无少见。政策能否落实，需要看领导“意图”，缺乏“法律”效用。比如：团支部参与民主管理、代理维护青年利益的问题，领导让参与才能参与，让代表才能代表，如果领导不欢迎参与，作为

兼职团干部又能如何呢？象这些实际问题得不到落实，就谈不上凝聚力，更谈不上战斗力。

3、责权利不能有机统一。一个团干部的工作积极性一般来源于两个方面：一是对团的事业的责任心和进取心，即思想基础是否牢固；二是对团干部的制约，这种制约体现在对团干部的绩效考核，评价、奖罚，即责权利是否兑现。两方面综合作用才能使一名团干部形成最佳工作状态。而团支部书记几乎完全靠业余时间，在无钱无权的情况下，凭热情和奉献精神开展工作，缺乏责权利挂勾。这种完全靠热情开展工作的情况，难免使团支部工作处于忽冷忽热的状况。

4、自身素质有待提高。新时期团的工作发展对团支部的要求愈来愈高。无论是团的思想教育、生产活动，还是组织建设、文化建设，要想落实到团员，开展到青年，都离不开团支部的具体实施。可谓是上面千条线、下面一根针。但是，由于一些支部团干和团员青年素质较低，高标准与低素质之间的偏差，往往造成团支部工作无所适从，失去信心，工作被动。

三、针对问题,加强团支部建设的对策

分析团支部存在的问题并非否定基层工作成绩，而是坚持实事求是，正视问题的存在，既看到喜，又看到忧。如何加强团支部工作，切实发挥好支部堡垒作用，浅谈几点想法如下：

1、重心下沉，常抓不懈。

团支部是团的最基层一级组织，与团员青年联系最直接、最密切。团的工作任务能否较好的落实，团支部是关键。因此我们应该始终不

渝地坚持“全团抓落实，工作到支部”的指导方针，切实加强支部建设，提高支部战斗力，上级团组织要眼睛向下看，身体向下沉，力戒浮在上面做空文章、假文章、无用功，面向基层团支部开展调研，指导工作，为团支部制定政策，解决困难，创造条件。只有全团上下坚持面向基层、服务基层，坚持不懈地把基层团支部的工作落实到实处，团的工作才能真正实现全面活跃。

2、健全制度，保证地位。

近年来，在各级党政的重视下，团的工作环境与过去相比已有很大改观，原因之一就是团的工作环境在一定程度上有了制度上的保证。如2001年，公司党委转发了自治区党委组织部《关于加强基层“党建带团建”的工作意见》的通知，公司团委也下发有关团的活动费的使用规定的文。同时，各级团组织以企业的中心工作为重点，发挥作用，团结带领团员青年施展才干。这一点与企业经营发展目标是一致的。但团组织在服务企业的同时还肩负着服务青年的职能，还要服务和满足于青年的思想认识提高、文化娱乐的丰富、合法权益维护等需求。这些需求的保证或多或少地与一些急功近利、一手硬一手软的基层领导者的意图产生矛盾，导致团活动的必需时间、活动经费问题有时不能解决，再加上铁路工作点多线长、人员分散的特点，更使基层团支部失去其应有的工作织独立性。因此，要克服人治现象，确保团支部独立自主地运转，就要加强制度建设，上级的党政部门应建立健全各项制度，以确保基层团支部的组织地位、职权、职能，以增加团组织的权威性，保证团组织的正常工作。

3、强化内功，完善机制。

基层团支部的活跃程度虽然同外部环境与客观因素有很大关系，但是最根本的因素还在于团组织自身，说到底在于团支部的内功是否过硬。为什么同样的外部条件，一些团支部能够活跃起来，而一些支部却陷于瘫痪，原因就是在于团支部自身努力程度，工作方法的差异。团支部的内功笼统的说就是团支部自身的综合素质，应该包括团干素质、团员青年素质、团支部的制度建设，工作作风、方法等方面，这些方面的综合体现决定了团支部的影响力、号召力和工作效果。因此，要真正搞活支部就应该从根本上解决这些问题。首先要配备好团支部班子，健全支部一整套的制度措施，这是加强支部建设的关键所在；其次要加强对团员青年的教育，把团员青年吸引在团组织周围，使青年人乐于跟着团组织干，愿意参加团支部的各项活动；再次团支部还要研究适合青年特点的工作方法，增强吸引力和凝聚力。

4、精简包袱，多办实事。

随着企业改革发展步伐的不断加快，对团组织的工作要求更高、任务更重。一些单位团委给团支部布置的工作量很大，考核多、竞赛多、活动多、台帐多，造成支部工作虚多实少、穷于应付，不能真正发挥应有的作用。解决这些问题，关键在于基层团委要从实际出发安排工作，布置任务，对于团支部工作目标的确定要适当、适中，不要层层加码，超过支部的承受能力。要多务实、少务虚，主题活动不能太多，尽量减少全面性竞赛、考核、台帐，让支部集中精力，突出重点，形成拳头，围绕一项能解决实际问题的工作抓出特色。

5、落实政策，优化环境。

近年来，各级党组织为加强团的工作，发挥好青年的生力军作用，都制定了相应的措施政策，鼓舞了团组织的士气。然而，政策的制定固然必要，但政策的落实更为重要。首先，团组织自身要主动争取政策的落实，要以对青年负责，对团组织负责的态度，淡化当“官”意识，强化团的“组织”意识；第二，上级团委要帮助团支部落实、处理、协调好团支部同党政的关系，团支部不便争取的工作，上级团委要帮助争取；第三，要抓好团干部责权利的兑现，增强考核效应，尤其是制订提拔、重用、晋级、奖励、提干入党等用人政策时，要向团干部和优秀青年人才倾斜。如果能形成团干部从最优秀青年中选拔、党政提拔重用干部重点考虑从团干部中产生的用人途径，则能最大限度地调动团干部的积极性，也有利于团支部凝聚力的增强和作用的发挥。

第五篇：当前新农村建设中存在的问题及对策研究

当前新农村建设中存在的问题及对策研究

一、新农村建设中存在的问题

1、政府包办代替一切，农民参与不进来。虽然地方政府和部门对中央提出建设社会主义新农村的战略决策的积极性非常高，工作力度也很大，但是由于受长期形成的思维定势的影响，一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系，缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施，进而把农民群众排斥在外，完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。镇村的很多新农村规划，是规划部门做出来的，农民没有说话的机会，严重挫伤了一部分农民的积极性，同时在政府主导的强势作用下，一些农民也忽略了自身的存在，没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部认为提不提新农村建设，要不要农民支持和拥护，对抓建设促发展没有区别。

2、盯着村容村貌作表面文章。弄几条便道，建个小花园，就是村庄整治、这些看似夸张的现象，成为在建设社会主义新农村中追逐的样板。不少地方流行着“小康不小康，关键看住房”的说法，认为只要“门面阔了”就是小康。这种不切实际的做法误导着搞新农村建设的思路，在实践上容易劳民伤财，增加了农民的负担，使新农村建设在农民群众心目中大打折扣。对于新农村建设，思想上希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村。一些地方的规划不切合农村实际，损害了农民利益。

3、政绩为先的思想严重，试点村示范作用不明显。少数县乡干部头脑发热，热衷于立招牌，不想干真事，把新农村建设当作是自己政治上升迁的大好机遇，全然不顾实际情况和农民意愿，实施“达标工程”、“限时工程”和“指标工程”，希望在短期内就搞出“政绩工程”米。一些地方的“十一五”规划规定，20户以上的村都要通油路，都要盖新房子，都要按照新的统一的图纸建设。2

二、解决问题的对策措施

建设社会主义新农村绝不是对以前概念的简单重复，而是有着非常明显的时代特征。新农村建设的目标和任务全面、系统且完整。新农村建设应当从实际情况出发，从农村群众最迫切需要解决的问题入手，加强农村基础设施建设和发展农村社会事业，充分调动一切积极因素，有步骤、有计划、有重点地推进，真正建立好促进新农村建设健康发展的长效机制，“使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程”。

1、建立促进农民增收、确保农民受益的长效激励机制。三农问题中最大的问题就是农民增收缓慢。千方百计增加农民收入，是建设社会主义新农村的出发点和归宿。发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性，关键是要确保农民在新农村建设中长期受益，从而激励他们在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的辛勤劳动来建设自己的幸福家园。因而，建设社会主义新农村就要处理好与现代农业建设的关系，防止和及时纠正忽视发展农业生产的倾向，它的中心任务就是建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，它的最重要、最本源的内容是发展农村生产力、全面提高农村综合生产能力，为新农村建设提供雄厚的物质基础。为此，一要将新农村建设与农村经济发展结合起来，使新农村建设能促进农村经济的发展，让农民收入得到更快的提高。二要将新农村建设与农村社会事业发展结合起来，使新农村建设能促进农村各项社会事业的发展，让农民分享更多的社会福利。三要将新农村建设与农村民主决策结合起来，使新农村建设能促进农村基层民主化进程，建立在农民自觉、自愿的基础上。江西省赣州市在推进新农村建设的初始阶段，一些农民一听说要投入资金，又认为政府在搞政绩工程，积极性不是很高。但当地政府本着政府主导和农民主体的原则，不急躁冒进，不搞强迫命令，先从解决农民群众看得见摸得着的困难入手，派出大批新农村建设指导组下到乡村免费为村庄和农户搞规划，然后选定示范点以典型引路，农民从中得到了切实的利益，他们由最初的不理解到等待观望再到积极参与，最后水到渠成。由此说明了新农村建设必须坚持以促进农民增收这一基本着力点，尊重农民意愿，积极引导农民，才能得到农民的拥护，使新农村建设真正成为惠及千家万户的民心工程。

2、建立依靠基层组织和党员干部发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众建设新农村的工作机制。新农村目标要求的实现，最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众通过艰苦奋斗的努力来完成。因此，建设社会主义新农村是农村党组织和党员义不容辞的责任，必须要充分发挥基层党组织在推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的积极作用。从现实情况看，中央提出的建设新农村“20字”目标要求，不是几句空洞口号，而是饱含着具体实在的内容，是集物质文明、精神文明、生态文明、政治文明于一体的渗透各方面的综合建设。无论是物质文明、精神文明建设，还是生态文明、政治文明建设，都需要有组织有领导地进行，不可能是农民群众的自发行为，而直接组织领导的责任，必然是由“一线堡垒”和一线党员来承担。然而近年来，党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着年龄结构老化，整体素质不高，党员带领群众脱贫致富的能力较弱等诸多问题。因此，建设社会主义新农村，关键就是要抓好农村基层组织建设和农村基层政权建设，不断提高基层党员干部的素质和能力，充分发挥基层党组织的领导核心作用。各地党组织必须主动适应新形势、新体制、新任务的要求，在基层党建工作的思想观念、组织设置、队伍建设、工作制度、领导方式等方面进行积极有效的探索，从而有效提升基层组织建设水平。要打破过去以自然村建立党组织的传统做法，围绕产业发展和新型经济组织发展建立党组织；通过组建党群共富产业链等新型合作经济组织，发挥经纪人与中介组织作用；实施党员“创业富民”工程和对无职无位党员设岗定责，为党员在新农村建设中发挥新作用创设有效载体，彻底解决农村普遍存在的“信息不灵不敢富、新技能不懂不会富、实力单薄不能富”的“三不”问题。

3、建立以深化改革为中心来推进新农村建设的创新机制。在新农村建设中，需要推进一场以巩固税费改革成果为主要内容的农村综合改革，这也是从农村当前情形出发而可以迅速推行的改革。取消农业税的积极意义是显而易见的，但也使农村原有的深层次矛盾更加凸显。如何遏止各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来，避免农民负担反弹；怎样从财力上保证基层组织正常运转等。这些问题都与农民的现实利益密切相关。因此，围绕巩固农村税费改革的成果，必然要提出加快推进涉及面更广、层次更深的农村综合改革的任务。在新农村建设中，国家财政也增加了对农村建设资金的扶持力度，但财政支农资金的使用方式却存在严重问题。从近几年来的情况不难看出，中央财政预算安排支持三农的资金数量不断增长，但在资金管理、分配、使用过程中却存在着多头管理、“部门寻租”机会增大、支出结构不合理、资金使用效率不高等问题。专家建议，在财政支农资金的使用上，应改革现行的不合理的做法，全面推行专家评审、项目指南、标准文本和资金报账、集中采购等一系列制度，充分发挥财政支农资金“透明运作”的示范作用。还有，要处理好增加投入与创新体制机制的关系，特别是要探索建设项目的民主决策机制、建设资金的筹集和融资机制、项目建设的监督管理机制等。此外，还要逐步推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村基层行政管理体制、覆盖城乡的公共财政制度和加强村级民主选举，实现乡村干部队伍消肿。