当前社区建设中存在的问题与对策分析

第一篇：当前社区建设中存在的问题与对策分析

当前社区建设中存在的问题与对策分析

（五里社区 周福健）

社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是和谐社会建设的重要切入点，随着政府管理重心日益向基层下移，加强和推进基层社会管理创新成为必然，社区建设逐步地被置于一个非常突出和重要的位置，但从我多年从事社区工作的经验来看，社区建设还存在着不少亟待解决的问题，在这里提出和大家讨论，以求推进社区建设更好的发展。

一、社区建设中存在的主要问题：

（一）社区建设行政化倾向严重，社区自治难以实现

作为城市基层的基本单位，社区承担着政府逐步转移出来的行政事物，同时大量的本应该有政府职能部门完成的工作，也不同程度地需要社区进行协调和配合，这给社区建设带来很大的负担和困惑。现在社区居委会要帮助政府相关部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。这些职责的完成很多是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。又加上，基层政府各部门临时性的统计、调查、统治、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去，造成居委会超职能、超权限、超负荷运作，而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展，社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现。值得一提的社区在承担很多行政事务时，“费随事转”无法得到落实，一些单位和部门将职能部门工作无偿摊派给社区，社区工作人员应该在接受上级部门下达的非社区职责范围内的工作时，有权依照费随事转的原则，得到相应的经费补贴。但可惜“费随事转”机制没有在社区建立。总之，居委会进一步成了政府办事的“腿”，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。

（二）社区硬件不达标，配套设施重建设轻管理现象严重

按照市委、市政府上文件精神，对新建住宅小区，开发商要按照建设建筑面积千分之一的比例配置社区办公活动用房。但在实际操作中，有开发商置若罔闻，不按照社区用房要求配置。五里社区辖区内规模以上小区共有4个，按要求配足办公活动用房的只有美琪小区。万鸿城市花园和雍华府小区面积不够，山姆月城名珠根本就没有社区办公活动用房。社区的办公用房不够用，出现“一室多用”或“一室挂多牌”的无奈，社区缺少适当的空间匹配社区文体活动中心等阵地，五里社区要争创全国和谐示范社区，打造一流社区，在硬件配备上将显示出很大的一块短板。另外，社区的硬件配套设施，如残疾人康复器材等，虽按照标准配备了，但设施平时缺少维护和管理，实际作用发挥受到限制。

（三）居委会、物管、业委会三者关系不畅

在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候，随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时，居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。居委会本质上是为居民服务的组织，物业管理公司本质上是逐利的市场组织，其主管部门是房管局，业委会是居民直选的民意组织，三者在属性上是不同的，在实际中，物业公司盈利的同时不注重提升服务水平，引起业委会的不满；业委会不依法履行职责，没有起到集体管理、代表业主的作用，行为不规范，任意决定业主共同事务等。“三位一体”的管理模式还有待探索。

（四）社区参与严重不足

居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与。可见社区居民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感。社区的自发产生的热心居民和志愿者不多，目前社区志愿者年龄偏大，人数较少，开展的活动层次不高，影响面有限，这说明社区自治所需要的中介组织和志愿组织发育不成熟、不完善也不规范。

二、加强社区建设的几点对策(一)完善居委会组织的制度规范

当地政府在推进社区建设上应该具有一定的创新思维和前瞻意识，可以根据当地自身情况，依照《组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力、财力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。(二)减轻居委会不合理工作负担。

社区承担的下派任务过重是社区建设的突出问题之一。各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。应该根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市区政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成，并可以在社区探索实行“费随事转”机制，对下达目标任务的职能部门和社区之间的责权利进行了规范，规定各职能部门凡需要交由社区办理的属于本职能部门完成的工作，必须按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短确定办理经费，在社区建设领导小组的组织下，由职能部门与社区签订委托协议书，及时将完成该项工作所需的经费拨付社区，社区按照协议规定完成相关工作。另外，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，让公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。(三)政府应增强对社区建设的投入和帮助

政府部门应该进一步加强社区用房和服务设施建设，应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量，合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。同时，政府应该多渠道解决居委会工作经费问题。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，另一方面，居委会的经费来源也应该多样化。(四)理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系

提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在社区兼职，并给于一定的福利补助。促使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。继续探索并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度，发挥联席会的桥梁纽带作用，加强三者之间的配合与联系。

二0一一年七月六日

第二篇：当前社区文化建设中存在的问题及对策

当前社区文化建设中存在的问题及对策

社区文化是群众文化的重要组成部分，是社区的精神内涵所在，加强其建设对提高居民素质，构建和谐社区、和谐社会具有重要意义。目前，各级政府虽然都已充分认识到了社区文化建设的重要性，采取了各种措施发展社区文化，社区文化也正在向着好的方向发展。但受各种主客观条件的限制，建设过程中也出现了不少问题，从而制约了社区文化的进一步发展。下面笔者就从当前社区文化建设中存在的问题谈起，提出几点解决对策。

一、当前社区文化建设中存在的问题

近年来，我国社区文化蓬勃发展，取得了不错的成绩，继而 在发展的过程中也不可避免地出现了一些问题。具体分析如下；

1、社区文化人才匮乏，制约了高质量文化活动的开展。建设一支高素质、稳定的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。虽然近年来相关部门注意到了培育社区文化人才的重要性，也做了很多工作，但由于种种原因，社区文化人才队伍建设的速度仍然不能跟上社区文化建设的需求，专业人才还存在大量缺口。主要表现在：一是社区文化工作管理人员不足。社区文化管理人员的年龄趋于老化，文化活动带头人、组织者匮乏，不能有效地组织、协调、指导居民的文化活动；二是社区文化专业人才不足。社区文艺方面的人才专业水准落差很大且数量严重不足，制约了高质量文化活动的开展，不能满足社区居民的文化需求。

2、社区文化经费投入不足，不能满足社区文化建设的需求。经费是保证社区文化建设中各项动作正常、顺利开展的前提条件之一。然而，现阶段社区文化建设中经费却未能得到保障，还存在投入不足的现象。虽然政府每年都在加大文化资金的投入，但远远不能满足社区文化建设的需求，从而制约了社区文体活动的进一步开展，极大地挫伤了社区文化工作者和文艺爱好者的积极性，影响了基层文化的健康发展。

3、基础设施不足，缺乏文化阵地。一些文化活动的开展需要特殊的场合和设施。仍而，近年来，社区文化建设中基础设施的建设却远远不能跟上社区建设发展的步伐，更有甚者一些社区虽然有充足的文化基础设施，却因各种原因而闲置，文化设施功能未能得以充分发挥，从而导致了“建”与“用”的不协调。

4、文化活动单一，居民参与热情不高。随着城市生活节奏的加快，居民对社区地域和人群集合的认同、喜好和依恋等心理感觉日益淡薄。尤其是目前的社区文化内容单

一、规模小，多在重大节庆举办各种活动，多是一些针对老年人的活动，日常却缺乏更大范围的高质量的文化活动，在这种情况下，居民的参与热情更是提升不起来。

二、加强社区文化建设应采取的对策

加强社区文化建设，是提高居民的综合素质、构建和谐社区、稳定社会的重要途径之一，其重要性可想而知。虽然在发展的过程中，社区文化建设存在一些问题，但只要我们从实际出发，大胆实践，就一定能促进社区文化的繁荣发展。

1、加强培训，吸收人才，建立一支高素质的文化队伍。队伍建设是社区文化建设的核心。社区文化工作的开展，必须依靠一支高素质的文化队伍。一方面，文化馆现有文化工作者要加大学习力度，不断提高专业水平和业务能力。相关部门要多组织、开展一些培训，鼓励并要求文化工作者自觉地参与到各种培训中，从而通过培训提高自身素质。另一方面，文化馆也要采取多种方式，吸收一些人才，共建社区文化。如建立社区文化人才储备，吸收社区所属单位的文艺爱好者及离退休人员积极参与，壮大业余文化人才队伍；积极推行志愿者招募活动，与周边院校、科研机构、群众团体、企事业单位建立友好社区文化志愿者联系，以自愿、义务的方式服务社区文化活动。总而言之，文化馆要以建立一支适应城市社区文化建设需要的年轻化、知识化、专业化的社区文化工作者队伍为己任，多措并举，发挥自身作用，做好社区文化建设领头人的工作。

2、多渠道投资，共建社区文化。经费问题是当前影响和制约社区文化建设的重要因素，要想开展好社区文化活动，满足广大居民日益增长的精神文化需求，就必须抓好经费投入。笔者认为可通过以下三方面加以保障：一是予以专项投入。政府每年都要拨出专项文化经费，推动社区文化建设；二是吸引社会力量。积极探索由政府、企业、个人来共同投资、开发、运营，促使其良性互动，推进滚动发展的财力机制，解决社区文化建设经费短缺问题；三是发挥文化馆的造血功能。文化馆要处理好公益性事业与个人利益、无偿服务与低偿、有偿服务的关系，举办一些有偿的社区活动，以筹措资金，维持社区文化工作的正常开展。

3、搭建文化阵地，挖掘社区文化发展潜力。社区文化阵地是社区文化赖以生存的基础和保障，是社区文化在社区能够不断深入发展的动力和源泉。一方面，要增加社区文化硬件投入，建立全民参与的原则，以文化馆（站）为纽带、以社区文化活动室为基础，加大社区文化广场、社区图书馆等公共设施建设，系统推进社区文化建设。另一方面，要整合社区文化资源。要本着互利互惠的原则，完善协调机制，密切与社会单位的联系，充分利用企业、学校、家庭的文化资源，开创共建共享、互利互惠的新局面，争取将社区内的场、馆、站、室向居民开放，以提高社区文化资源的使用效率。

4、丰富文化活动，提高社区居民的参与热情。前文已经提到居民的参与热情不高主要原因在于文化活动单

一、质量不高。为此，为了提高社区居民的参与文化活动的积极性，丰富社区居民的业余活动，我们一定要多举办一些内容广泛、特色鲜明、质量较高的社区文化活动。一是开展季节性活动。比如在春季开展栽树活动、风筝比赛、端午踏青等；夏季开展游泳、垂钓比赛等；秋季开展中秋赏月、送秋菜等活动；冬天开展滑冰、赏雪等活动。二是利用节日开展活动。我国传统节日众多，再加上近年来西方文化活动的渗透，一年中有几十个值得庆祝的节日。我们应将社区文化活动同这些节假日充分地融合起来，在不同的节日开展不同的文化活动，从而丰富居民的业余生活。三是开展特色文化活动。我国历史悠久、人杰地灵，各地区都有自己的本土文化，安庆也不例外。文化馆也应结合当地的传统文化，组织或者辅导社区居民开展一些特色文化活动，以打造品牌文化，提高居民的参与热情。

总之，加强社区文化建设是一项长期且艰巨的任务，尤其是在当前还存在不少问题的情况下，我们更应把握重点，从实际出发，主动作为，为推动社区文化大发展、大繁荣做出应有的贡献。

第三篇：当前我国企业文化建设中存在的问题与对策

当前我国企业文化建设中存在的问题与对策

摘要：随着世界经济全球化进程的不断加快，我国市场经济的建设的发展速度也越来越快，全球经贸市场的压力越来越大，企业之间的竞争也日趋激烈。尤其是近几年来，在世界金融危机和欧债危机的影响下，世界各国的经济都不同程度的受到了打击，许多的企业在这场危机中破产，还有些企业也是岌岌可危。人们逐渐认识到现代化的企业管理中企业文化管理的重要性，企业只有拥有健康向上、方向明确的企业文化，才能够保证在市场竞争中不被淘汰。良好的企业文化能够带动企业不断向前发展，能够让企业在发展的道路上拥有正确的目标和方向。本文通过对我国企业文化建设中存在的问题进行论述分析，提出了合理的对策，并得出了相关的结论，对我国的企业的文化建设具有一定的启发和导向作用。关键字： 企业文化 建设 问题 现状 对策分析

一、企业文化的定义与内涵，以及其在企业管理中的作用

企业文化是现代企业管理的一项重要内容，也是当今比较热门的一个话题。随着我国市场经济的不断发展，企业要在日趋激烈的市场竞争中生存和发展，就必须要加强企业文化建设。从定义上来说，企业文化是企业长期生产、经营、建设发展过程中所形成的管理思想、管理理论、管理方式、群体意识以及与之相适应的思维方式和行为规范的总和。通过对企业文化的定义我们可以看出，企业文化的形成是为了解决企业生存和发展问题，是企业在经营发展过程中创造的具有本企业特色的精神财富，对企业全体员工具有感召力和凝聚力；从内涵上来说，企业文化是企业的灵魂和精神支柱，代表着企业的核心竞争力。企业文化的核心是企业精神，在具备一定的价值观的基础上，发展以人为本，以制度为约束的企业文化管理方式，集经营理念、经营战略、道德规范、品牌建设、发展目标等为一体的核心力量。

企业文化在企业管理中的作用可以分为两个方面，一方面是积极作用，另一方面是消极作用。本文只讨论企业文化的积极作用，良好的企业文化可以为企业的发展带来积极地作用：第一，良好的企业文化有利于带动企业职工的全面发展；第二，良好的企业文化能够更好地促进企业管理者自身的发展；第三，良好的企业文化能够帮助企业树立品牌效应；第四，良好的企业文化能够让企业走向良性发展的道路。

二、我国企业文化建设中存在的问题

我国在发展市场经济的同时，也在强调开展企业文化建设。几十年来，我国的企业文化建设也取得了一定的成绩，但是，仍然存在许多的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）、我国企业文化建设缺乏核心价值观的引导 企业核心价值观是企业文化的核心内容，对企业文化的健康向上发展具有导向作用，对于企业文化建设来说至关重要。但是，目前我国许多企业的管理人员不注重树立和培养企业的核心价值观，对企业核心价值观没有正确的认识。例如，许多企业所谓的核心价值观就是将一些名人名言挂在企业的某个地方，当作一种精神上的鼓励。这样一种树立核心价值观的方式是表面化和形式化的，有时候可能仅仅是为了应付上级的检查。如果是这样的话，那么这些企业所谓的核心价值观就没有任何的实际意义。企业核心价值观必须是真正影响企业运作的精神准则，是经得起时间考验的，因此它一旦确定下来就不会轻易改变。缺乏核心价值观的引导，很有可能导致企业寸步难行。

（二）、我国企业文化建设没有与企业管理充分融合

企业文化建设是企业管理中十分重要的一个方面。从企业的建设与发展进程来看，企业管理大致可以分为三个层次：经验管理、制度管理和文化管理。文化管理可以说是企业管理的重头戏，现代企业管理越来越注重对企业文化的管理。但是，在国内很多的企业只注重企业管理中的经验管理和制度管理，缺乏对企业文化的管理，使得一些企业难以做大做强。例如，近期国内出现的“毒胶囊”事件，一些黑心的医药企业至人们的生死与不顾，没有良好的企业文化，管理者缺乏对企业文化的管理。

（三）、我国企业文化建设没有全面实现以人为本的目标

以人为本就是要给予企业员工人本关怀，企业员工是为企业带来利润的生产者，如果他们能够感受到企业管理者对他们的人本关怀，那么他们就能够在自己的岗位上认真工作，而且一个良好的工作环境，能够使人发挥出其最大的潜能，也能够让他的工作热情高涨。但是，目前国内一些企业没有做到以人为本。管理者单纯为了企业的利益，让员工超负荷的工作却又得不到相应的报酬，有些企业的工作环境十分恶劣，使员工的身体和精神都承受着巨大的压力。

三、当前我国企业文化建设中出现问题的对策分析

针对上述我国企业文化建设中出现的问题可以做出如下对策：

（一）、积极树立和培养企业核心价值观

国内外许多著名的企业都有着自身的企业核心价值观，例如，Intel的核心价值观是客户服务、员工满意、遵守纪律、质量至上、尝试风险和结果导向。所谓核心，就是指最重要的关键理念，数量不会太多，通常是五到六条。树立和培养自身企业的核心价值观，有利于企业健康向上发展。

（二）、加强对企业文化建设的管理 对企业文化建设的管理是企业管理的最高层次，但也是企业管理最根本的要求。国内企业想要发展壮大，就必须要对企业文化进行科学的管理，以良好的企业文化来带动企业员工的积极性，以良好的企业文化来带动企业大发展。

（三）、企业要以人为本 “水能载舟，亦能覆舟”，企业员工与企业之间就是这种水与舟的关系。所以说，企业需要依靠员工来为其创造财富，需要员工来帮助企业发展，就必须要给员工更多的人本关怀，让他们愿意为企业做出一份贡献。

四、结束语

企业文化建设在现代企业建设与发展中扮演着十分重要的角色，企业的发展壮大越来越离不开优秀的企业文化的帮助。企业文化建设是一项系统工程，国内许多企业的文化建设还处于初级阶段，需要找准方向，放眼未来，全心全力的建设出适合自身发展、积极向上的企业文化。

参考文献：

[1] 李丽,宁凌.企业发展的核心要素[M].中国经济出版社,2006,12,1.[2] 张仁德,霍洪喜.企业文化概论[M].天津:南开大学出版社,2001,2.[3] 阳礼泉,等.企业文化的力量[M].北京:中国经济出版社,2008,6.

第四篇：当前县域廉政文化建设中存在的问题与对策

当前县域廉政文化建设中存在的问题与对策

大力加强廉政文化建设，在全社会倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，是认真贯彻中共中央惩防体系《实施纲要》，打造清明和谐的社会文化环境的内在要求和重要举措。近年来，各地、各部门在推进廉政文化建设方面，积极探索，勇于创新，开展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。但随着创建工作的深入开展，县一级廉政文化建设中存在的诸多矛盾和问题日益暴露，并直接制约廉政文化成效的发挥，值得我们去认真思考和解决。

一、当前县域廉政文化建设存在的主要问题

1、廉政文化建设理念模糊，认识上存在三大偏差

廉政文化作为一种新兴的文化现象，许多基层干部群众对它的概念与意义尚缺乏足够的认识。通过在一些县直单位和乡镇调研我们发现，普遍存在三种认识上的偏差。一是把廉政文化等同于廉政教育，认为廉政文化建设就是开展“上党课、做报告、树典型”等活动；二是把廉政文化建设的对象等同于领导干部，不少党员干部认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，在全社会开展廉政文化建设是多余的“形式主义”、是“领导生病，给群众吃药打针”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在开展的廉政文化建设，大都是以封建社会的“清官”作为廉政宣传的典型，古代清官成了今天廉政文化建设的形象代言人。认识理解上的偏差，反映出基层从干部到群众普遍存在廉政文化建设理念模糊不清的问题。

2、廉政文化处于社会文化边缘化地位，文化产品匮乏

文化产品是文化创造的结果，它包括文化精神产品和文化物质产品两种形式。前者不具有物质外形，直接体现在人们的精神生活之中，并作为人的文化素质得以保存和巩固。后者则具有一定的物质表现形式，以一定的物质材料作为自己的载体。例如书籍、雕塑、博物馆、文化制度等。一是廉政题材文艺作品少。目前，基层文化事业体制改革后，乡镇文化馆基本已经解散，文化人才出现青黄不接的局面。县一级文化馆作为全县唯一文艺创作单位，围绕“主旋律”的创作任务都完不成，更谈不上创作廉政文化作品。相对于人们日益增长的文化需要，廉政文化产品仍显得太少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、警句等的创作显得乏力。二是文化市场份额少。书店、图书馆、阅览室、音像制品店是文化氛围最浓的地方，但这些文化场所属于廉政文化教育的书籍、报刊、影碟十分稀少，有的文化场所甚至没有。三是主流媒体传播少。电视作为主流媒体之一，理应成为廉政文化宣传的主阵地，但目前地方有线电视台为了追求收视率，热播商品广告和爱情片、武打片，廉政文化教育广告和影视剧仍然偏少。缺少主流媒体的支持，导致腐败文化比廉政文化流行更快更广，如“有权不用，过时作废”，“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”等反映腐败文化的顺口溜被人们记得滚瓜烂熟，叫得朗朗上口，而有关廉政文化的宣传用语，人们却记得不多。相对于其它流行文化，廉政文化的声音还很微弱，廉政文化处于社会文化边缘化地位是一种不争的事实。

3、廉政文化建设主体错位，机制制度不健全

廉政文化发展状况反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委和政府理应成为廉政文化建设的主体。但事实上，当前基层廉政文化建设普遍存在着纪检监察机关“一肩挑”的问题。我们在调研中发现，一些部门单位党员干部自觉参与廉政文化建设的主动性不高，甚至许多党政机关负责人也认为抓廉政文化建设是纪检监察机关的事，对廉政文化建设任务，总是以经费缺乏为由进行推诿。有的地方党委、政府重视不够，联系会议制度形同虚设，廉政文化建设领导小组成立后，连一次会议都没有召开过。由于县一级廉政文化建

设缺乏必要的约束制约机制，造成廉政文化建设的主体错位，纪检监察机关唱“独角戏”的局面一时难以改变。

4、廉政文化建设方法单一，形式主义严重

目前基层各地在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但从实践中看，不少地方廉政文化建设往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上。其表现形式多是标语加口号，再播放一下廉政警世教育片，缺乏群众喜闻乐见的素材与形式。一些地方虽然开展了廉政警句创作、廉政文艺演出廉政书法比赛以及编辑廉政文化丛书、建设廉政文化广场等活动，看起来项目丰富、形式多样，但很多只是给传统文化活动贴上“廉政标签”，真正廉政文化“含金量”太低。廉政文化建设流于形式，还表现在基层一些地方和单位，存在着“四多四少”现象：即会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；临时性抓的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。

5、廉政文化建设的效果不明显，文化建设“三贴近”不够

文化的力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。当前，基层在廉政文化建设中，普遍简单化、程序化，没有将政文化同地方传统、民族风情结合起来，不能融入人民群众的生活，缺少亲和力、吸引力、感染力。在文化活动设计上，一般把领导干部作为教育的主要对象，如推行“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育等，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而针对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化活动很少，群众反映冷漠，甚至持怀疑态度。基层廉政文化建设一旦远离群众生活、脱离区域实际，自然得不到人民群众的支持，收不到预期的效果。

二、产生问题的原因

基层廉政文化建设中存在的种种问题，既有历史原因，也有现实因素，主要表现在以下几个方面：

1、文化观念落后

由于现实和历史原因，农村基层传统文化影响根深蒂固。由于传统政治文化未确立起以制度、法律来制约权力的监督意识，基层群众公民意识、平等意识、法制意识较弱，对腐朽文化思想的批判往往不能触及根本。在反腐败手段上偏重以伦理道德规范来制约权力，在机制的构建中，过分强调政治伦理，忽视政治制度建设，这无疑也是阻碍廉政文化建设的严重思想流弊。在广大农村地区，“官本位”文化始终占据传统文化的主导地位。“官本位”思想指导下，一些地方在廉政建设中过分强调“官德”，而忽视民众的参与，导致廉政文化建设被“清官文化”所代替。如一些地方树立的廉政文化宣传广告牌中，“做人修身、当官修德”、“为官一任、造福一方”等等宣传语屡见不鲜，这无疑对廉政文化建设是一种误导。有关专家认为：清官文化强调的是廉吏个人在廉政建设中的作用，把廉政的希望寄托在少数开明官员身上，落脚点是在“个人”，清官文化体现的是人治和人治社会的价值追求，而人治带有很大的随意性和主观性。有了这样的社会文化氛围，基层在廉政文化建设中重领导干部，轻一般党员干部和群众，甚至流于形式主义和庸俗主义，也就不足为怪了。

2、财政投入无保障

对于大部分经济欠发达的县市区而言，在廉政文化建设中的投入明显不足。基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。目前县一级开展廉政文化建设，主要的模式是“县委下文件+纪委制方案+部门出经费”。廉政文化建设项目财政没有预算，完全靠县直部门和乡镇自己挤资金。而新一轮财政体制改革后，行政事业单位银行账户全部取消，部门经费完全靠财政划拨，许多单位连办公经费都不能保障，根本没有资金用于廉政文化建设。如果以行政命令强行下达建设任务，势必造成新的财

经违纪行为发生，这就是县级纪检监察机关左右为难的现状。

3、廉政文化建设制度滞后

法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用，推进基层廉政文化建设也需要制度作保障。基层廉政文化建设尚处于起步阶段，在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后，还没有形成一整套规范化的法规和制度加以保障和约束。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入。这样，导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。

三、基层廉政文化建设的发展对策

深化基层廉政文化建设，必须按照贴近基层、贴近群众、贴近实际的要求，确保廉政文化建设深深扎根群众，确保廉政文化建设持续健康发展。

1、树立科学的廉政文化理念

廉政文化建设要持续发展，必须以先进的廉政理论为统领，以科学的文化理念为指导。基层廉政文化建设的组织者必须认识到，社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神、政治文明建设的重要组成部分。它倡导正确的世界观、人生观、价值观，呼唤着社会诚信和公共道德，诠释着权力观、地位观和利益观的科学内涵。其内涵应该包括四个方面：一是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；二是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界，使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；三是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体、国有企业等公共组织处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。

2、建立健全廉政文化建设工作机制

廉政文化建设是一项系统工程，涉及到方方面面，并不是个别部门可以完成的工作，必须形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，作为一项基础性工作常抓不懈。廉政文化建设工作机制核心是党政齐抓共管。党委和政府必须将廉政文化建设与经济工作进行统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，把廉政文化建设作为贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要内容予以明确规定，强化责任者的目标管理意识，实行一同部署、一同检查、一同考核。廉政文化建设工作机制关键是部门要各负其责。党委和政府的有关部门必须切实履行好相关职责，运用不同手段、不同载体、不同方式方法，多角度、多渠道地对广大党员干部、群众进行廉政文化教育，与企业文化、校园文化、社区文化、农村文化、景区文化、党建工作等有机结合起来，开展丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的文化活动，自觉地为廉政文化建设出力尽责。廉政文化建设工作机制基础是发挥纪委组织协调作用。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，在建立联席会议制度的基础上及时加强与组织、宣传、新闻、文化等部门，群众组织和文化团体的组织协调，加强努力构建全党动手、依靠社会各方力量共同开展廉政文化建设的大格局。廉政文化建设工作机制保证是落实责任。在廉政文化建设中，部门是基础，监督是保证，领导是关键，一级抓一级，层层抓落实，并对不认真履行职责或履职不力的单位领导视情节进行组织处理。

3、最大限度地发动人民群众参与

以营造崇廉、守廉、践廉的社会风气为目标。当前，加强基层廉政文化建设，要千方百计消除政府部门“热”、普通群众“冷”；行政推动“多”，老百姓参与“少”的现象。要积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、参与者。要运用一切手段普及科学、技术、文化、道德等方面的知识，创新廉政文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，把农村变成先进文化的阵地，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的一只生力军。通过多种途径激发干部群众参与的热情，运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式去吸引群众广泛参与。充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角，形成廉政文化繁育发展的良好条件，使廉政文化之根深扎于基层。

4、创新廉政文化建设方式方法

以先进的廉政文学艺术为载体，基层廉政文化的主要对象应是农村党员干部和群众，因此，必须在廉政文化建设的途径上有所创新。一是内容力求体现通俗性。不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要结合实际，立足现在，从反腐倡廉的生动实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群体的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。二是形式力求体现生动性。基层廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。三是载体力求体现融合性。基层廉政文化建设要树立大宣教观念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化教育的渗透力。要充分利用电影电视、报刊广播、网络及无线通讯等先进科技成果，利用宽带网络进行网上远程防腐倡廉教育，电视直播腐败案件审理，手机廉政短信提示，廉政手机铃声下载、廉政公益广告展播、廉政网站等方法手段，让廉政文化贯穿到人民群众生产生活的各个层面，覆盖城市和乡村，遍及社会的各个角落，形成立体化、多元性的廉政文化体系，让廉政文化成为人们日常生活不可或缺的一部分，在潜移默化中起到宣传教育作用。

5、建立廉政文化建设经费保障机制

廉政文化建设是一项长期工程，不可能一蹴而就，需要大量的经费投入，要提供资金保障，必需建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设专项投资基金。在现有条件下，各级政府每年应列出一定的财政专项资金，专门用于廉政文化建设，鼓励、支持开展廉政文化建设活动。同时，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，注意发挥市场机制的作用，积极探索以文养文、市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的投资机制，并使之步入良性运行轨道，以保障对廉政文化建设的经费投入，促进廉政文化建的健康发展。（作者系竹山县委副书记、纪委书记）

第五篇：社区管理建设中存在的问题及对策分析

浅谈社区管理建设中存在的问题及对策

一、鹦鹉社区情况简介；

1、鹦鹉社区基本情况

社区总户数3261户，人口数为9308人，72个居民小组。

社区辖区办公单位有三个：第四劳教所、叠彩公安分局、桂峰房地产公司。

2、鹦鹉社区人员配置

目前鹦鹉社区配备人员有：书记兼主任1名、副书记1名、副主任1名、委员2名、劳保协理员及协管员共13人，现少两个配置，空缺委员1名及劳保协管员1名，工作人员应是15人。社区目前平均年龄为43岁，其中有大学本科生1人，大专生1人，高中生1人。

二、社区管理中存在的问题

1.负担过重。上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会，对社区提出要求，居委会现在的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。其具体表现有如下:

(1)居委会超权限、超职能、超量工作。《组织法》规定，居委会是一个群众性自治组织，而目前居委会所从事的工作是大大超出了权限和职能。如计生调查、经济普查、社区治安、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全等，这些都是政府职能部门的行政工作，没有行政管理权和执法权的社区工作人员在实际工作中处境尴尬。由于政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。

(2)居委会承担了大量非“责”之责，并且是有责无权。目前鹦鹉居委会内挂满了各种各样的牌子，有人口学校、法律学校、综合治理办公室、计划生育协会等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，使得居委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析，以居委会目前的性质地位和能力，要承担起责任、办好事确有难度。

(3)政府重视程度不够，社区服务功能难以体现。一是社区工作人员待遇偏低。目前社区工作人员的生活补助标准低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），赶不上物价上涨水平；二是工作条件差，鹦鹉社区原有办公用房老化，并且面积不足60平方米，现用的办公室是两江四湖管理处提供的，12名工作人员挤在一间办公室里办公，会议室还承担了爱心超市、人民调解室、人口学校、仓库等多重职能，经常堆积成山；三是办公经费不足，每月办事处下拨500元办公经费只能维持基本的工作需求，若组织福利性、公益性服务活动则费用严重不足；四是办公设备老化，鹦鹉社区虽然配备了8台电脑，但是大多是濒临淘汰的，真正能使用的只有一半，影响了工作效率。

2.业主委员会、物业管理公司不配合居委会工作。随着新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。但是由于居委会与业主委员会、物业管理公司三者之间功能重叠，面临着越来越多的矛盾与冲突，比如桂湖景苑物业管理公司、桂湖小区业主委员会等与鹦鹉社区居委会在工作中缺乏有效沟通导致很多工作难以开展。

3.居民参与严重不足。对居民来说，社区居委会承担着大量的政府和行政性事务，但是居民向居委会反映的很多问题却得不到有效的解决，如社区某些居民区基础设施建设落后等，因此，许多居民都不配合甚至阻挠居委会的工作，比如对计生进家入户工作比较排斥。

二、加强社区居委会管理的几点建议

(一)减轻居委会工作负担。切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委会为民服务功能的一项重要措施。首先，根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市、市辖区的人民政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。政府部门或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成，避免重复劳动。再次，政府扶持社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等。加大公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。

(二)增强对居委会工作多方面的投入和帮助

1.多渠道解决居委会工作经费问题。经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，即区政府每月、每年给居委会下拨的工作经费应当随着物价和人员数量的增长而增加，并且不与任何条件挂钩。另一方面，居委会的经费来源也应该多样化，政府应该

考虑赋予居委会接受社会捐助的资格，并对捐助居委会的个人、企业，给予税收等政策的优惠;有关部门也可每年拿出一定数额的福利彩票公益金用于资助居委会开展社区福利性、公益性服务项目。同时，上级政府应该扶持居委会的“造血”功能，兴办一些经营项目，取得一定的经济效益，用于增强自身的经济实力，将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样一来，居委会的经费不但有了可靠保证，经费的来源结构也得到优化。

2.进一步加强社区用房和服务设施建设。政府部门应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。增加室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居委会开展活动。

3、一方面，改革居委会工作的报酬机制，将居委会配置的几名全职人员的工资调整到与事业单位工作人员同等的待遇，以提高其工作积极性，其他居委会工作人员的报酬应该津贴化并且应当随着物价的上涨有所上调;另一方面，建议大量招募社区居民作为社区工作者，让居民真正成为社区的主人，推动居委会工作的志愿者化和公益化。

(三)突出居委会“居民自治组织”的性质

1.强调社区内有较大利益的群体在社区居民代表大会中的代表性，让他们的利益诉求通过民主渠道进入居民自治的决策，进而进入政府的相关政策，使社区居民自治更有实效性，也有助于动员居民参加社区建设和民主自治。

2.改革完善居委会考评制度，要把居民会议的考评结果作为衡量居委会工作的最基本的依据，而不是把面向街道办事处的工作述职作为依据。

3.采取各种有效措施扫除与居民间的沟通障碍。上级有关部门应当支持社区多组织服务性、公益性活动，大力培养和增强居民的参与意识和社区认同感。居委会工作人员也应多与群众进行联系，增加工作的透明度。

(四)理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系

提倡推行社区管理人员的交叉任职，推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度。在目前业主自治意识、自治能力整体还比较低的情况下，居委会不能缺席小区的管理，由业主委员会主任、物业管理公司管理者在居委会兼任副职，或者担任社区议事班子主任、副主任。能使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。

鹦鹉社区居委会2011年10月21日