关于山西省城市社区建设中存在的问题与对策

第一篇：关于山西省城市社区建设中存在的问题与对策

关于山西省城市社区建设中存在的问题与对策

来源：岁月联盟 作者：周玉萍 时间：2010-08-12

„关键词‟城市社区 社区建设 社区服务

[论文摘要‟与其他城市相比，山西省城市社区建设存在着一些问题。只有政府充分重视社区，采取相应的措施，才能解决这些问题，使山西省的城市社区建设发展更快、更好。

近年来，山西省城市社区建设迅速发展，在短短的十几年时间里，社区从老头老太太当家的居民委员会，发展成了一个承担辖区内常住居民管理、社会保险、计划生育核查，兼具一些行政管理职能、服务职能的社会机构。发展速度比较快，但也出现了一些间题。我们在调查中发现了这些问题，并提出了一些改进建议。

一、山西省城市社区建设存在的突出问题

第一，基础设施投人严重不足。太原市，平均每个社区的办公服务用房不过3一4间，建筑面积不过100平方米左右，这已经属于比较好的了，条件差的仅仅有办公房间1一2间，建筑面积不过40平方米左右，这与北京每个社区办公用房都在300平方米左右没有办法相比。即使与发展速度相差无几的辽宁、吉林省相比，也有很大差距，目前他们的社区办公用房在230平方米左右。由于办公条件的限制，社区的许多功能不能发挥，比如缺乏固定的图书阅览室，活动室，导

致社区的一些活动难以开展，严重影响了社区的形象。第二，社区干部报酬偏低、工作繁杂，收人与付出不对称。太原市社区干部的报酬基本是月均粼刃余元，低于当地月平均工资。这样的工资水平不足以养家糊口，因此，社区干部大部分是的离岗人员，年龄偏大，文化层次偏低，严重制约了社区管理水平的提高。尽管报酬很低，工作却相当繁重，计划生育、扶贫、低保、失业人员的统计等项工作都在社区。社区干部们说，我们干的是政府的工作，出的力比公务员多，但收人只是公务员的几分之一。报酬低而工作繁重，也限制了专业人员进人这个领域。

第三，社区服务的市场运作机制尚未有效建立，社区服务水平较低，覆盖面小。在其他大城市社区已经开展的家政服务、职业介绍、中介信息、咨询服务、以及社区养老、社区照顾、社区矫治等项目均没有开展，社区服务基本处于自愿免费的状态。

第四，社区办公经费短缺。目前社区的办公经费仅为每月20(‟元，仅够交电话费和出墙报，稍微复杂一些的事情就没有办法去做。因此，社区干部即使想做一些事情，也没有办法去做。

第五，社区建设在全省范围内发展不均衡。太原市基本都纳入了社区，另外一些地区城市，如运城、大同等正在开始进行社区建设，而中小县城基本就没有社区这个概念，这种

不均衡状态将会制约社区建设的进一步发展。

二、对比与思考

2000年11月3日，民政部发表了《关于在全国推进城市社区建设的意见》后，社区建设在全国范围内呈现快速发展的势头，并开始由中心城区向城郊，大中城市向县(市)和集镇发展。一些大中城市的社区工作搞得非常好，起来，他们成功的经验是:

第一，有专业研究人员的研究。北京、上海等大城市都有专业的社会工作者去观察、研究社区，每年都有专业人员针对社区建设提出建议，比如，建设和谐社区需要注意什么问题，评价社区发展应该有什么样的指标体系等。

第二，有地方政府的引导。根据民政部《全国社区建设示范活动指导纲要》精神，北京、上海等地积极指导各区(县)开展社区建设示范活动.有计划、有步骤地推广先进经验，发挥示范单位的带头作用，引导各区(县)的社区的建设。第三，有高素质人员的参与。北京率先引进了博士学历的人员参与基层社区建设。u106年春节过后，清华、北大等高校的30位博士来到基层社区担任主任助理，挂职一年，每周到挂职单位工作两三天，其他城市也纷纷效仿。

对比之下，山西省在这三个方面都比较薄弱。在专业研究方面，山西省虽然也建立了三晋社区建设研究中心，但相对来说没有整合全省的研究力量，形成强大的研究阵容，因而

研究成果比较少。在政府引导方面，山西省做得还不够，先进社区和社区干部的示范作用没有得到充分发挥。在吸收高素质人员方面，有些街道也引进了大学生副主任，但没有固定的工作时间，对基层社区的建设没有太大的贡献。因此，山西省急需找到差距，弥补不足，推动社区建设的。

三、改进山西省城市社区建设的几点趁议

社区建设是我国社会主义建设的重要组成部分，社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，而且还影响到能否解决城市下岗与失业、扶贫、帮困、社会保障等一系列社会问题。因此，各级政府和有关部门应充分重视社区建设工作，采取相应的措施，改善社区建设。

(一)投入资金，改善社区的基础设施

社区基础设施的改善，不仅使社区管理有一个基本的依托，而且也使社区的各项功能能够充分发挥。政府应当制订一个规划，使社区办公用房在一定时期内达到201)平方米左右，使他们能够建立专用的阅览室和活动室。

(二)提高社区工作者待遇，提高社区工作者素质

提高社区工作者待遇与提高社区工作者素质二者是相互促进的。不提高社区工作者待遇，很难吸引到素质高、能力强的人。社区建设需要大批专业人才，但山西目前的现状是专业人才不愿进人社区工作，要推动具有专业知识的人员投身社区建设事业，必须提高社区工作者的待遇。山西省现在开设社会工作专业的院校有3所，从2006年开始，每年毕业的学生有100名左右，如果他们都进人社区，则社区工作者的素质将有一个很大的提高。

(三)提高杜区服务水平，改进社区服务现状

派遗一些社区干部到大城市参观学习，了解如何进行社区养老、社区文化、社区矫治等各项工作，回来后着手开展这些工作，逐渐开设热线电话，拓展服务项目，使社区服务上水平、上台阶。

(四)理顺管理体制，减少社区负担

各级行政管理部门不能随便什么事情都“进社区”，应该明确哪些工作应该进，哪些不应该进，避免社区工作的行政化趋势。经过相关部门的认可和批准，需要社区完成或配合完成的工作.社区应该坚决完成。同时“权随责移，费随事转”，相应的经费也拨发到社区。政府主要负责对社区的指导和监督。

山西省城市社区建设尽管存在一些问题，但从整体上看，发展的势头是非常明显的，我们在看到成绩的同时，也看到问题，才能使其发展更快、更好。

第二篇：社区建设中存在问题及对策

社区建设中存在问题及对策

社区作为城市的细胞和观察了解社会变化的窗口，随着改革的深入、城市现代化建设的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也发生了深刻的变化，与其相关联系的城市社区管理有了新的发展态势，社区管理也遇到许多新的问题。研究城市社区管理的发展态势和解决原有社区管理存在的问题，对城市化后的城市管理、秩序维护以及加快国家政治民主化进程、提高居民生活质量与稳固基层政权具有重要的意义。

就目前的情况看，原有的社区，其管理环境与过去已经发生了很大的变化，社区管理出现新的发展态势，突出表现为社区管理面临新的情况和新的发展内容。

一、xx街道基本情况

xx街道位于xx位置。辖区内有x个社区，地域方圆x平方公里，常住口x万余人，现有社区工作者x人。

二、制约当前社区发展的因素

由于现代社区重要性的加强，社区管理内容也相应增加，面对繁重的社区管理任务，原有的城市社区管理体制已不能很好的适应新形势发展，存在各种制约城市社区行政管理水平提高的因素，我觉得这些因素主要表现在：

1、管理体制不顺、工作权责不明，阻碍社区管理优势的发挥和管理效率的提高。过去，社区只要完成上级交给的任务，完成辖区的安全卫生等简单管理就行了，然而现在的社区工作千头万绪，除管好自己的经济外，可以说，政府有多少牌子，社区工作就有多少副担子。政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员50%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。社区普遍存在着责大权小、责权不清的问题，行政化倾向的突出直接导致了居委会作为自治组织功能的弱化。

2、社区工作人员的能力素质与职责要求有差距。对于这方面虽然在近年社区大调整中已经大力改革，社区干部的文化素质也有了一定程度的改变，但由于种种原因，现有的社区干部中依旧存在专业技术知识较为欠缺、做群众工作的方法掌握不透、能力偏低等现象。

3、社区社会服务水平不高。一是社区服务内容较单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区活动场地基本没有，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。

4、对各类党员的有效管理不够完善。对流动党员的管理教育存在集中学习教育难、监督管理难等现象；一些党员长期在外，远离组织群体，党组织无法对其思想动态进行及时掌握与有针对性的开展教育。因此，加强对社区流动党员的教育与管理工作十分紧迫。

5、社区阵地建设较为落后。目前办事处x个社区中只有x个社区办公用房达到500平方米的标准，使得社区服务和各种活动缺乏阵地和载体，严重的制约了社区工作的发展。

三、对改进城市社区管理工作的几点对策思考 通过对以上社区管理存在问题的分析，大致可得出这样一个结论：随着城市管理体制改革的推进，社区作为城市的细胞，其功能和地位已发生了深刻的变化，与其相联系的社区管理包括社会服务、社区组织建设、社区民主政治建设、社区文化建设、社区管理机制建设等有了新的内容，这就需要广大社区管理者紧紧围绕当前社区管理的发展态势及其存在的问题大胆改革，开拓创新，与时俱进，在新形势下作出新的探索。

（一）进一步明确社区管理重心，理顺条块关系，不断提高社区的管理效能

1、强化社区工作职能。目前，许多城市任务层层落实到社区，为此，政府应着眼于强化社区的职能作用。在社区职能定位上，要将社区责权落实到位。明确社区有关职能，按照社会行政管理的职能，使其接受街道和区政府有关职能部门的双重领导。街道对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济组织行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，有效提高街道社区管理的效能。

2、理顺“条块”关系，形成以街道综合管理为主的结构体系。针对仍存在的传统体制各个政府部门分别属于不同的“条条”和“块块”，建立条块结合，以块为主的管理新体制。具体而言，就是要在强化街道办事处工作职能的基础上，突出街道办事处在街辖区行使组织领导、综合协调和监督检查的管理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群众性事务负起全面责任。

3、理顺体制，建立和完善筹资、共驻共建机制。一是建立政府补贴长效机制，市、区各承担一定比例，将社区经费纳入财政预算，并逐年提高经费标准。二是加大公共财政投入，改善社区福利和服务设施，改善居民生活环境，提高生活质量，促进社区建设，多渠道筹集社区基础设施建设所需资金，鼓励社会捐助社区事业。三是出台政策，明确驻社区单位按照共驻共建的原则，在人力、物力、财力上对社区建设给予支持，充分调动社区内机关、团体、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，促进社区资源整合。四是鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入渠道畅通。

（二）加强社区工作队伍的建设与培育，形成优质的社区工作基本力量

1、按照现代管理的素质要求，加强社区管理队伍的建设。社会的高速发展迫切要求按照现代管理的素质要求，选聘一批思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合理、有专业知识的同志到社区管理工作队伍中来，形成一支高素质的街道社区管理工作队伍。为此，上级政府应多选聘、配备一批高素质的社区管理干部，严把入口关，畅通“能上能下、能进能出”的机制，尽可能向社区多输送优秀党员干部，充实和提高社区管理工作队伍的力量和素质，各级党校也要为社区干部的培训提供方便、创造条件，使从事社区管理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用现代科学管理知识完成社区管理任务，以适应新时期社区管理工作的需要。

2、全力调动各类人员参与社区建设与管理的积极性，形成社区工作合力。社区管理工作复杂而艰巨，单靠街道办事处和社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。因此，社区内的各系统、各单位、各社会组织以及广大群众，只要与社区发生关系，就应当主动关心和支持社区管理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。比如，建立共建联席制度，打破条块分割的传统模式，努力做到优势互补，尽量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支持。

（三）积极培育居民群众的社会意识，完善社区服务功能，不断促进居民自治水平的提高

1、建立健全各类社区组织，发挥社区组织的服务功能。社区的工作很多，工作难度也很大，因此，应充分发挥社区组织的作用。一个社区的成熟，很重要一点是看社区组织能否是在社区中发挥调处各种矛盾，协调各种组织和人际关系。因此，社区管理部门要下功夫建立健全各类社区组织，把各类社区组织包括学术性的、行业性的、专业性的、联合性的、义务性的社团组织整合起来，形成一个工作共同体，并通过加强对这些组织的管理与引导，从而发挥这些组织的服务功能，减轻街道办事处工作压力，提高工作效率。

2、培育居民的社区意识，提高社区居民参与度。城市管理体制改革的深入，城市重心下移，职工由“单位人”逐渐向“社区人”转变；与此同时，人们对工作单位依附关系减弱，而对居住地的管理要求也越来越高。在这个多元的社会共同体中，许多新的矛盾必然在社区内表现出来。因此，社区党员干部要通过自身的示范带头作用和服务带头作用，协调各方矛盾，引导居民树立社区共同体意识，实现社区资源、社会利益共享和社会义务共担，使社区各方达成共识，从而满足社区内居民与单位不同的需要，建设安全、整洁、方便、舒适的现代化社区。

（四）立足社区工作实际，加强社区党组织建设，拓展党的覆盖面

1、积极探索社区党建工作新载体，凝聚党员群众的力量。为适应新时期党的社区工作需要，创建社区党建工作新的载体，以凝聚党员群众的力量参与社区建设和管理十分必要。为此，可通过创建社区在职党员联络组、社区流动党员联络站等新型党的组织载体新形式，组织、团结和凝聚在职党员、下岗党员、待岗党员、转岗党员等，并使之投身社区建设和管理；同时，也可通过创建“平安小区”，“花园小区”，“文明小区”等活动载体的新形式，来吸引、团结、凝聚社区广大居民群众，把党和政府对社区建设和管理的要求，化为居民群众的自觉行动。解决好了党在社区有效开展工作的组织载体和活动载体问题，社区党的建设才有活力，党在社区的各项任务也才能更好完成。

2、建立健全各类基层党组织，抓好新经济组织和居民区的党建工作。针对新经济组织规模小、分布散、变化快、人员流动性大的特点，可创建灵活多样的形式和办法，健全党的组织和扩大党的工作覆盖面。比如，对处于流动、分散的党员，要探索新的党组织组建办法，或依托人才服务中心或依托各种经济协会组织等建立流动党员支部或流动党员联络站，加强对流动党员的管理；对没有党员的新经济组织、社团和中介组织，派联络员在这些组织中建立工会、青年等群众组织，积极培养发展对象，努力做到有群众的地方就有党的工作。同时，在新建居民区筹建的过程中，抓紧同步建立居民区党组织，以党建促筹建；另外，为适应居民区党组织工作对象数量和结构的变化，本着有利于党员发挥作用和有利于党员管理教育的原则，及时调整居民区党组织的设置，完善党在居民区工作的组织体系。

（五）想方设法，多方争取，加快社区办公用房的建设力度

一方面，要积极向市委、市政府和有关职能部门的领导汇报，使他们了解现状，支持社区工作。另外，要利用本辖区内企业改制，机关院落搬迁、城市拆迁征地、旧城改造机会，抢抓机遇，盘活现有资产，争取国有资产划拨，尽快落实办公用房。

第三篇：社区建设中存在的问题及对策思考

社区建设中存在的问题及对策思考

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，快节奏的工作、生活方式，使社区在城市居民生活中作用越发突出。近年来，我们主动适应城市工作的新变化，坚持把加强社区服务、增强社区凝聚力作为巩固党在城市执政的基础、构建和谐社会的一项重要战略任务来抓，不断完善工作机制，大力加强基础设施建设，大胆创新组织体系，丰富社区活动载体，使社区建设焕发出了蓬勃的生机和活力，为推动全区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。但在新的形势下，努力将以人为本、执政为民的理念贯彻落实到社区工作的方方面面，切实加强社区建设，提升社区服务水平，不断满足辖区群众多层次、多样化需求，是我们每一个社区工作者都必须深入思考和践行的实际问题。

一、社区建设中存在的问题

近年来，在市、区党委、政府的正确领导下，社区建设扎实推进，成效明显，但客观地讲，也还存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）社区的服务职能不能充分发挥

社区服务主要包括面向下岗职工的再就业和社会保障服务，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务，面向社区居民的文化教育和社区安全等便民利民服务等。社区服务功能不强，突出表现在以下三个方面：一是社区工作行政化倾向比较严重，便民利民服务开展不够深入。由于政府职能转变不到位，各职能部门、单位将

本属于自身业务工作范畴以内的常规工作“转嫁”到社区，造成社区负担过重，大量的非服务性工作流入社区，导致了社区服务性工作不能有效开展。二是再就业服务存在局限。再就业服务对象单一，重点放在解决下岗人员的就业上，对其他就业困难群体，如贫困户、优抚对象和缺乏工作技能的青年人群体的就业服务关注程度不够。就业培训形式单一且缺乏针对性，主要集中在烹饪、裁剪、电脑等方面，忽视了了部分受训者的实际情况和个人爱好，不能充分适应劳动力市场的需求。三是社会保障和救济服务供给不足。对生活困难的群体，多数社区都只是在国家法定重大节日对他们进行慰问，长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。同时缺乏对空巢老人、弱势儿童的情感扶助和心理健康辅导，相应的服务机制仍很落后。

（二）居委会自治功能较弱

一是居委会自治职能没有得到有效发挥。社区居委会工作力量普遍不足，社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务，组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够。二是社区居委会对社区民间组织培育、指导、管理、监督不够。社区民间组织尤其是居民自发的志愿者服务组织总量少，居民参与度低，活动开展无序。三是社区居委会对社区物业管理的指导、协调和监督工作落实不到位。新区一般都设有自成体系的物业管理公司，社区居委会与物业管理公司关系不顺；老居民区受基础设施落后、居民结构复杂等因素的影响，难以实行现代物业管理，社区居委会在组织居民

开展自助式物业管理的职能没有发挥应有作用。

（三）社区文体活动组织乏力

一是开展文化活动经费不足。尽管各级政府对社区文化建设的资金投入逐年增加，但通过调查分析，经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素，因此造成部分街道、社区的群众性文化活动缺乏经常性、持续性及周期性。二是社区居民对文化活动功能的认识尚不全面，缺乏自主意识。社区的文体活动，不仅能使居民受到效果显著的教育，而且能强化他们的社区意识，进而促进社会稳定。调查表明，大多数社区居民参与社区活动目的仍停留在 “锻炼身体”上。三是社区文化活动参与群体的单一化制约了社区文化的发展。目前社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体、部分失业人员等“弱势群体”，而在职中青年或学生却参与不多，造成社区文化活动参与群体的单一化，文化活动的功能未能真正体现。

（四）社区基础建设滞后

随着大量的离退休人员、下岗职工、改制企业职工移交社区、流动人口涌入社区，对社区的服务管理需求增加。一是公益性服务设施跟不上社区建设需要。近些年，由于各个部门的工作都要进社区，社会保障、残疾人、治安联防、计生、工、青、妇和司法等工作，许多部门都要在社区设置工作机构，使得社区工作用房和服务设施紧缺。有些社区由于受场地、资金、人员匮乏的限制，社区的服务设施和服务项目还远不适应当今社区工作需要。二是工作人员素质参差不

齐，流动过频，导致服务工作缺乏稳定性。调查发现，社区工作人员素质参差不齐和工作人员同工不同酬的问题已经制约了社区的长足发展。因社区工作负担过重，社区工作者压力过大，社区工作者待遇与超强的工作负荷难以对应等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁，造成部分社区出现了服务岗位人员短缺，服务质量难以保证的困境。

二、解决问题的对策

针对社区建设中存在的困难和问题，我们要以强化服务居民为前提，以扩大居民参与为方向，以文化建设为载体，全面提高社区建设水平，不断开创社区工作新局面。

(一)强化社区服务功能，确保服务居民不断深入 一要完善社区事务受理中心的服务功能，深入推进“一站式”服务。以建立规范化和服务化社区为契机，深化现有的“政务中心职能”，将为民便民服务规范化、专业化。建议政府各有关职能部门对在各社区设立的行政事务服务项目进一步优化，制定具有可操作性的规范化服务标准。同时要修订完善落实社区工作准入制度，明确准入监督和责任追究主体，督查、举报和监督三结合，严禁各种形式的工作“转嫁”，切实为社区“减压”、“松绑”。二要积极开展社区就业服务。强化劳动保障部门对社区就业工作的认识，清晰定位社区就业服务项目。立足社情民意，加强就业培训的针对性，积极开展适合用人单位需求的就业培训工作。实施约束和激励机制，参加次数少或不参加就业培训的人员，收回再就业优惠证或取消优惠待遇，优先向用人单位推荐积极参加就业

培训者。除下岗失业人员外，逐渐将外来劳动者和新增劳动力纳入社区就业服务范围。三要调动整合民间资源，加强社区保障和社会救助服务的力量。针对各社区目前经费少、人手紧的情况，除适度增加政府的社会保障财政预算拨款外，建议政府充分发挥群团组织、群众性自治组织的作用，为老弱病残贫等弱势群体提供各种应急服务和情感扶助。(二)发挥居委会自治职能，确保居民自主参与社区建设

一要强化社区自治功能。必须坚持在党的领导下，充分发挥群众的主体作用，完善自治制度，创新自治载体，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接。二要广泛开展社区群众性自助和互助服务。居委会应建立与社会服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，积极探索建立志愿服务管理制度和服务激励机制，充分调动社区居民积极参与社区建设，促进社区志愿服务活动深入开展。三要在新建住宅区全面实行物业管理的同时，积极探索在老居民区实行自助式物业管理的有效办法，切实改善老居民区的生活环境。

（三）加大社区文化建设的力度，确保居民文化活动持续开展

一要多渠道筹措社区文化建设资金。目前，社区文化发展，政府投入固然重要，但社区在经费筹集方面还是大有可为的。如现在很多企业有宣传品牌和开发客户的需求，而社区就是一个很好的合作平台，社区可以利用现有资源和企业联合举办一些社区文化活动。这既丰富了社区文化活动的内容，又拓展了社区文化活动的载体。二要以文化为纽带，培

养共同的社区意识，提高居民参与度。社区文化建设要以社区文化活动的普及和深化作为切入点，以社区道德规范的提倡和养成作为支撑点，以社区精神的提炼和培育作为核心点，以社区良好形象的营造和展示作为关键点。靠文化认同，在价值观，思想方法和生活方式上找到同一的感觉，培养共同的社区意识，担负共同的责任，提高居民参与度，充分显示社区的社会参与的价值功能。通过主流文化的传递，新的价值观的确立，为社区居民行为提供明确的方向，推动社会健康稳步向前发展。三要培育和建立一支具有社区特色、素质较好、年龄结构较为合理的文化队伍。一方面要对现有参与群众加强文艺培训，使他们成为社区文化建设的重要力量；另一方面要从政策上鼓励年轻人投身社区文化建设。只有这样才能不断增强社区文化活动的吸引力和凝聚力，促进社区文化事业的发展和繁荣。

（四）加强社区基础建设，确保社区服务工作不断加强 一要加强社区公共设施建设。充分协调各部门，多方争取上级部门的资金支撑，进一步加强社区公共服务设施建设的力度和社区办公环境的改善，确保社区的各项服务工作顺利开展。二要进一步加大公益性岗位工作人员的培训力度，不断提高他们的自身素质和服务意识，并出台相应的绩效考核制度，确保服务工作落到实处。要实行末位淘汰和公开择优补充录用双向机制，对现有公益性岗位临聘人员开展“换血”和换位，以提高现有公益性岗位临聘人员的工作责任、促使其积极服务居民。同时要出台明确的工资增长机制，逐

步提高公益性岗位临聘人员的工资福利待遇，以充分调动公益性岗位临聘人员的工作积极性，提高工作成效。

第四篇：当前社区建设中存在的问题与对策分析

当前社区建设中存在的问题与对策分析

（五里社区 周福健）

社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是和谐社会建设的重要切入点，随着政府管理重心日益向基层下移，加强和推进基层社会管理创新成为必然，社区建设逐步地被置于一个非常突出和重要的位置，但从我多年从事社区工作的经验来看，社区建设还存在着不少亟待解决的问题，在这里提出和大家讨论，以求推进社区建设更好的发展。

一、社区建设中存在的主要问题：

（一）社区建设行政化倾向严重，社区自治难以实现

作为城市基层的基本单位，社区承担着政府逐步转移出来的行政事物，同时大量的本应该有政府职能部门完成的工作，也不同程度地需要社区进行协调和配合，这给社区建设带来很大的负担和困惑。现在社区居委会要帮助政府相关部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。这些职责的完成很多是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。又加上，基层政府各部门临时性的统计、调查、统治、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去，造成居委会超职能、超权限、超负荷运作，而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展，社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现。值得一提的社区在承担很多行政事务时，“费随事转”无法得到落实，一些单位和部门将职能部门工作无偿摊派给社区，社区工作人员应该在接受上级部门下达的非社区职责范围内的工作时，有权依照费随事转的原则，得到相应的经费补贴。但可惜“费随事转”机制没有在社区建立。总之，居委会进一步成了政府办事的“腿”，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。

（二）社区硬件不达标，配套设施重建设轻管理现象严重

按照市委、市政府上文件精神，对新建住宅小区，开发商要按照建设建筑面积千分之一的比例配置社区办公活动用房。但在实际操作中，有开发商置若罔闻，不按照社区用房要求配置。五里社区辖区内规模以上小区共有4个，按要求配足办公活动用房的只有美琪小区。万鸿城市花园和雍华府小区面积不够，山姆月城名珠根本就没有社区办公活动用房。社区的办公用房不够用，出现“一室多用”或“一室挂多牌”的无奈，社区缺少适当的空间匹配社区文体活动中心等阵地，五里社区要争创全国和谐示范社区，打造一流社区，在硬件配备上将显示出很大的一块短板。另外，社区的硬件配套设施，如残疾人康复器材等，虽按照标准配备了，但设施平时缺少维护和管理，实际作用发挥受到限制。

（三）居委会、物管、业委会三者关系不畅

在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候，随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时，居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。居委会本质上是为居民服务的组织，物业管理公司本质上是逐利的市场组织，其主管部门是房管局，业委会是居民直选的民意组织，三者在属性上是不同的，在实际中，物业公司盈利的同时不注重提升服务水平，引起业委会的不满；业委会不依法履行职责，没有起到集体管理、代表业主的作用，行为不规范，任意决定业主共同事务等。“三位一体”的管理模式还有待探索。

（四）社区参与严重不足

居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与。可见社区居民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感。社区的自发产生的热心居民和志愿者不多，目前社区志愿者年龄偏大，人数较少，开展的活动层次不高，影响面有限，这说明社区自治所需要的中介组织和志愿组织发育不成熟、不完善也不规范。

二、加强社区建设的几点对策(一)完善居委会组织的制度规范

当地政府在推进社区建设上应该具有一定的创新思维和前瞻意识，可以根据当地自身情况，依照《组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力、财力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。(二)减轻居委会不合理工作负担。

社区承担的下派任务过重是社区建设的突出问题之一。各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。应该根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市区政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成，并可以在社区探索实行“费随事转”机制，对下达目标任务的职能部门和社区之间的责权利进行了规范，规定各职能部门凡需要交由社区办理的属于本职能部门完成的工作，必须按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短确定办理经费，在社区建设领导小组的组织下，由职能部门与社区签订委托协议书，及时将完成该项工作所需的经费拨付社区，社区按照协议规定完成相关工作。另外，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，让公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。(三)政府应增强对社区建设的投入和帮助

政府部门应该进一步加强社区用房和服务设施建设，应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量，合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。同时，政府应该多渠道解决居委会工作经费问题。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，另一方面，居委会的经费来源也应该多样化。(四)理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系

提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在社区兼职，并给于一定的福利补助。促使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。继续探索并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度，发挥联席会的桥梁纽带作用，加强三者之间的配合与联系。

二0一一年七月六日

第五篇：城市建设中存在的问题及对策

城市建设中存在的问题及对策

【摘要】近年来，国民经济实现了快速发展，现代化城市建设步伐逐步加快。然而，在城市建设过程中，仍然存在重建轻管，资金投入不足，城市设施不完善等一系列问题，不利于城市可持续发展。为此，有必要对现代化城市建设过程中面临的普遍问题展开分析探讨，提出自己的一点看法，希望能为同行起到一点帮助。

【关键词】城市建设；问题；对策

随着国民经济的飞速发展，我国在城市建设方面取得了一定的成就，然而，在城市建设过程中，仍然存在着诸多问题，使城市经济难以实现更进一步发展。为此，及时发现城市建设过程中存在的问题，并采取科学的措施加以解决，能更好地促进城市建设的快速发展。

1、城市建设中存在的问题

1.1 重建轻管问题

城市建设过程中，建设与管理应该有机结合，建管并重，这样才能使城市实现更好的发展[1]。然而，长期以来建设和管理处于独立的状态，由不同部分负责分管，这样使建设效率难以真正保障，不利于城市的发展。管理方面存在的问题主要体现在城市管理体制不健全、法律法规不完善、城市功能转换方面管理有所欠缺等。通常来说，在管理方面得不到重视，也难以保障建设方面能够有所成就。就目前来说，在城市建设过程中，普遍存在着面子工程，建设完成之后，缺乏相应的管理。例如湛江市在2010年间，共投资97.6亿元，全部用于加强本市的基础设施建设。同时，还投资9.8亿全部用于全市1000多条街道的整治。虽然该市基础设施具有明显的改善，但是在管理方面没有引起重视，在短短的几年内，仍然出现基础设施破坏的现象，不仅造成资金浪费，也不利于城市的发展。

1.2 基础设施落后

在现代化城市建设过程中，政府在资金方面的投入相对不足，也没有充分注重基础设施建设，因而基础设施相对较落后。基础设施是城市的物质载体，是城市实现经济快速发展的前提保障，没有较好的基础设施建设，城市难谈更快发展。近年来，国家开始注重城市基础设施建设，并出台了若干政策，但是我国城市基础设施仍然相对较落后。研究表明，我国城市人均绿地面积、城市垃圾处理率、污水处理率、燃气使用率等方面较发达国家具有明显的差距。因此，在城市基础建设方面，应加大力度。在夏季，广州市暴雨水淹现象较为严重，如在2015年5月6日当晚，我市发生特大暴雨，致使2095人的航班被延误，68班延误时间达到1小时以上。广州市路面造成大量积水，其中鹭江片区及康乐区附近路面水深甚至达到20cm以上。由于基础设施不完善，排水系统不能发挥作用，对市民正常生活造成了一定影响。

1.3 城市建设缺乏创新

在现代化城市建设过程中，缺乏项目上的创新，因而城市千篇一律，缺乏特色，也没有体现出人性化。很多城市在规划过程中，生搬硬套，使城市景观与其他城市具有一定的相似性，没有自身的特色。在城市建设中，还存在一定的首都效应，即在规划建设的过程中效仿北京，而没有着眼于自身的实际情况进行考虑，没有对运营建设成本等方面充分考虑，使城市建设面临一定困难。除此之外，在城市建设过程中，还存在着攀比心理及崇洋媚外心理，各大城市争相攀比谁的建筑物更高，盲目崇拜国外的建筑方案，这些都是十分不可取的。例如，自北京成功申办2008年奥运会之后，水立方建筑在各地盛行。重庆市九龙坡区的一家娱乐会所也模仿起水立方，成为山寨版本。该娱乐会所在外墙装修等方面也进行模仿，不少市民批评其缺乏想象力。

1.4 环境污染问题严重

城市建设面临的危机包括生态环境问题、人口增长问题、城市面积扩张问题及建设过程中存在的伦理道德问题等[2]。尤其是近年来，农村人口大量流入城市，而城市人口也在不断增加，随之产生一系列的住房紧张问题、医疗问题、社会伦理问题等，使城市建设面临的压力越来越大。随着城市经济的快速发展，城市中的环境污染问题也越来越突出，大气污染、水污染等问题严重困扰着市民的生活。以广州市为例，近年来经济发展较为迅速，但广州市水污染、大气污染等现象较为严重。在2012年及2013年间，污染现象尤为严重，并出现了重度污染。

1.5 工程建设质量方面的问题

在城市建设过程中，建设单位如果一味追求工期及成本而没有保障工程质量，会使建筑物使用寿命大打折扣，甚至会造成安全隐患，引发安全事故，不利于城市的建设发展。为此，在工程项目施工建设过程中，建设单位应切实肩负起自身应有的责任，为百姓着想，确保施工质量，这样才能实现城市的快速发展。例如，在2015年6月19日晚，广东粤赣高速匝道桥发生垮塌事件，该桥于2005年施工完成，设计使用年限为100年，而实际用了只有10年。究其原因，是因为没有按照标准进行设计和施工，使质量方面产生严重问题。

2、加强城市建设的相关对策

2.1 重视城市建设与管理的有机结合

在城市建设中，应重视管理工作，使建设与管理有机结合，注重管理体制的改革。根据城市现有的实际情况，做好日常事务的管理，各建设部门与管理部门之间加强合作，注重沟通和协调。现阶段，在城市经济建设过程中，第三产业迅速崛起，而第二产业也在进行结构调整，城市功能结构正在面临转变。为此，应及时做好管理方面的工作，使城市功能更加完善。

2.2 加强城市功能规划布局

在城市建设过程中，为有效促进城市的快速发展，应根据城市的实际情况，做好功能布局，使城市朝着正确、科学的方向发展。城市各个项目的开发建设必须因地制宜，充分考虑到当地的实际情况。在项目建设之前，应做好城市规划，不能生搬硬套，应加强创新，形成具有自身特色的项目建设，以人为本，这样才能给城市建设注入新的生机和活力，促进城市的不断发展。

2.3 注重基础设施建设

城市建设过程中，应注重基础设施方面的建设，满足城市发展的需要。例如，面对日益严重的交通压力，应注重加强交通设施方面的建设。政府应出台相关的交通政策，对交通道路进行整体规划，力求实现较为完善的交通基础设施建设。在城市基础设施建设过程中，还应充分协调基础设施建设与土地开发的关系，力求实现土地资源的合理利用及分配，使基础设施建设能够符合城市建设发展的需求。

2.4 注重城市环境保护

在城市建设过程中，应切实加强环境方面的保护。面对城市中水污染、大气污染等严重的污染问题，应加强防治。注重河道治理，严管污水排放，使城市水资源更加清洁。针对大气污染问题，力求将空气污染指数控制到最低，给居民提供良好的空气环境。只有这样，才能有效实现城市的可持续发展。

2.5 加强工程质量控制

在现代化城市建设过程中，应切实加强工程质量方面的控制，使房屋建设质量能够满足人们的需求。在工程建筑施工环节，施工人员应肩负起自身应有的责任，做好成本、质量方面的管理，合理地控制工期。同时加大对施工人员的安全教育，使其树立起相应的安全责任意识，进行规范化操作，从而使工程质量得以有效保障。

3、结语

本文针对现代化城市建设过程中存在重建轻管、资金投入不足、城市设施不完善等一系列问题。进行了浅要分析和探讨，并提出自己相关建议。总而言之，在城市建设过程中，应认识到问题的根源，对城市建设进行科学的规划布局，注重建设和管理的有机结合，加强城市基础设施建设，不断拓宽筹资渠道，只有这样，才能使城市真正实现快速发展。

参考文献：

[1]周春华，王凯.浅析智慧城市建设中存在的问题及对策[J].网友世界?云教育，2013，（13）：72-73.[2]段巧兰.中小城市规划中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2014，（15）：6-6.