浅谈社区方面存在的问题与对策

第一篇：浅谈社区方面存在的问题与对策

浅谈社区管理方面存在的问题与对策

摘要:为人民服务是社区的宗旨。构建和谐社区关键党组织,重点在创”四和”社区。建设管理有序、完善、文明的新型服务中心,”十七”强调社区的改革, 改善公共服务体系，推行城市居民生活质量的改善。

关键词: 和谐社区 改善体系 强调社区改革

一、社区的概念

所谓社区是指必须在一起群居生活,才能通过团结合作获取生存的基本资料,并长期合作生生产和生活交往,使人们形成自然的情感联系。有着共同的文化习俗和道德规范,产生了一定的社会组织来服务人们的需求,。

二、社区管里中的主要问题：

1、社区居委会职责不清。

1、按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。然而从当前实际看，社区居委会不仅仅是“协助”，更主要是具体操办和执行。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，相应的法规依据、职能、权利却没有明确，这些工作逐渐成为社区的“份内事”，并要接受各有关部门的检查和考核。一些具有行政执法权的部门将工作难度大、管不过来和不愿管的工作交给社区居委会，并要求社区居委会进行管理。如街区现场整治问题，职能部门要求社区调查、登记辖区经营者工商税务办证情况、收入情况、纳税情况，取缔无证无照摊点等，打击非法传销、出租房呈报、暂住人口登记等，社会养老保险、医疗保险的申报，“两金”的返还等等。

2、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够。

3、社区工作压力大，基础设施还不完善。

随着大量的离退休人员、下岗职工、改制企业职工移交社区、流动人口涌入社区，对社区的服务管理需求增加。原由政府和企业承担的服务、福利、社会保障等工作向社区转移，社区成为城市基层管理和为民服务的重要平台。据统计，有些社区承担着近80多项工作，工作压力大。社会保障、残疾人、治安联防、计生、档案、工、青、妇、消防和司法等工作，几十个部门都要在社区设置工作机构，使得社区工作用房和服务设施紧缺。有些社区由于受场地、资金限制，社区工作用房和服务设施还远不适应当今社区工作需要。有些新建住宅小区，也没建符合标准的社区居委会办公用房，缺少必要的软硬件条件，难以满足居民需求。

4、资金投入还不足。上级财政每年拨给社区的经费，仅能够维持社区居委会的日常运转，街道和社区的硬件设施建设没有列入财政预算，仅靠“上面争一点，财政拨一点，单位赞助一点，社会捐赠一点，自己筹集一点”的方法来募集，资金的缺乏制约了社区的发展，这是社区建设普遍存在的问题。有的部门对社区下派任务很多，但是资金支持很少。据调查，社区办公和服务用房的水电费用、电话费、电脑耗材费、办公纸张费、报刊征订费、开展活动的必要经费、更换必需品费用等，每年至少需要1万多元才能维持运转。由于大部分社区的办公经费严重不足，有些社区还改变服务用房的公益性质，用做商业出租，引起群众不满。

5、政策扶持还不够。

目前，国家和省市区还没有出台鼓励社区服务业发展的优惠政策以及规范社区服务业的行业法规，导致从业人员素质偏低，服务质量较差。由于社区服务业制度尚不完善，缺乏相配套的优惠政策和管理制度，难以吸引社会力量多渠道投资兴办规模化、产业化的社区服务业。由于社区服务的微利性、福利性特点，尤其是养老服务业，一次性投入高、经营风险大、投入产出率低，加之扶持社区服务的政策不完善、落实不到位等因素，造成社会力量参与程度不高。同时，由于受管理体制、管理手段等因素的影响，企业内部服务设施不愿或不便对外开放。而由街道和社区组织的社区服务项目，管理手段和运营模式与市场经济发展还不相适应，在市场竞争中难以生存，其服务居民的能力大大减弱。

6、社区干部待遇偏低。

社区干部的待遇与其工作量和付出来比，相对偏低，一是工资偏少，上级拨给社区干部的人头金费，包括办公费在内全年只有8000多元，平均每个月不到700元。社区服务性收费又没有给出相应的政策，何况由于工作太忙，根本就没有时间开展创收活动。二是社区干部平时加班，节、假日值班没有任何补贴，也基本没有其他任何福利。三是社区办公经费不足，除去日常办公开销，加上接待各类检查以及联系工作的需要，几乎难以为继，更难以开展社区的其它活动。由于工作负担重、待遇偏低，导致社区干部普遍思想不稳定

7、由于社区管理的混乱，特别是在一些企业改制后，职工变成了纯居民，许多居民生活小区长期处于管理不到位的状况，导致诸如设局赌博、吸毒贩毒、打架斗殴、私拆乱建住房等不良社会现象屡次发生。

8、社区干部整体素质不高。近年来新招聘录用的社区干部，在社区工作经验上有待积累和提高。而老的社区干部又缺乏强烈的创新意识。目前，我市社区干部队伍整体素质与社区建设要求还有很大的差距，广大社区干部都渴望得到系统学习和培训的机会。

三、社区居委会存在的原因

1、毕业生学生找关系进入居委会后经常不接触居委会、很少体会到居委会为居民服务 对社区这个层次不清楚。

2、部队分到社区内闲工资没月发，抱怨强大

3、企业中大多中改制划到社区管理，对这个概念不是完善了解。停产关闭破产企业核心问题，就是企业发展陷入困境，难以生存，“濒临死亡”或“已经死亡”，各种矛盾和问题比正常企业更为突出，更为尖锐，有时还容易激化，引发群体性或突发性事件，导致企业党建经济基础薄弱或失去经济基础，开展工作“难上加难”。从当前停产关闭破产企业党建工作主要有“三难”：、一）思想认识难到位，存在普遍困惑、疑虑和畏难情绪二）党员教育管理难度大，发展党员出现断层三）自身建设薄弱，党组织和党员作用发挥难。对部队下岗职工办里两金返回的面况

4、因灾及子女就学等原因造成生活暂时困难的生活暂时困难，可申请享受临时救助。低收入人员包括：低保对象，家庭月（年）人均收入低于城市低保边缘困难群众

四、对策

1、建立新的社区管理体制。

当前社区工作定位不明，职责不清，责权利不统一的情况，建议学习一些沿海城市社区建设的做法，理顺和规范社区各组织之间的关系，逐步建立社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”新的管理体制社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体” 的管理体制

2、强化职能部门协调指导

社区建设还处于起步阶段，社区急需各职能部门加强指导和支持。各职能部门要转变观念，进一步强化服务意识，深入社区加强服务与指导，利用自身的优势从物质上、人员上、指导上、协调上大力帮助社区解决实际困难和问题。

3、减轻社区工作负担。

社区沉重的工作负担，严重制约了社区快速、可持续发展，同时也挫伤了社区干部的工作积极性，必须尽一切可能排除所有不必要的工作任务，使社区步入良性的发展轨道

4、完善社区干部教育管理机制。针对社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的差距凸显的问题、建议建立和完善四种机制，通过加强对社区干部的管理和教育，提高社区干部队伍的整体素质，使之能适应当前社区建设的需要。一是完善选聘机制。4．完善考核机制。

街道和社区两个层面对社区干部每年进行1至2次考评，重点考核工作实绩，考评结果要公开。对表现突出的社区干部给予精神奖励和一定的物资奖励。三是完善培养机制。

5．建立年度培训机制。

坚持业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论研讨相结合的方式，定期对社区干部进行政策理论、业务知识、思维能力、领导艺术的培训。

6、建立岗位交流制度。

结合社区党组织和社区居委会换届选举，开展社区与社区之间、岗位与岗位之间的交流。四是完善服务机制。将社区服务的人员、内容和时间、联系电话及每人的分工，在社区范围内公开，便于居民得到服务与进行监督。社区干部福利待遇。社区干部合理的福利待遇，有利于稳定整个社区干部队伍，让他们能安心社区工作，应尽可能使社区干部的待遇和他们的工作量等价。一是按照“效率优先、奖优罚劣”原则，增加社区干部补贴。同时按照国家有关政策，建立健全社区干部工资逐步递增制度。二是需要较长时间占用社区干部休息时间的，应由有关部门适当发放加班补贴。三是做好社区平台建设，增加社区办公设施及活动经费、7、建立志愿服务的长效机制。

建立为老年人服务的志愿者队伍，包括由老年人组成的志愿者队伍，主要是由低龄老人、健康老人参加，无偿为高龄老人、有病的老人提供服务。再一支是由中青年或大中小学生组成的志愿者队伍，结对定期为老年人提供无偿或低偿的养老服务。同时，还应建立起对参与者或团体单位的认可政策或制度，为现有志愿服务的发展提供动力和后劲。鼓励和引导各种形式的社区志愿者活动，并积极探索志愿者的奖励和保障机制，形成社区公益服务主要由志愿者来完成的新局面。出台专门针对志愿服务的法规，以支持、指导、管理志愿者活动，为社区志愿服务事业提供更加广阔的空间。

参考文献；

1、社区居委会工作手册 作 者： 于燕燕 出版社：中国法制出版社 时间：2006-5‘ 2、7岳阳晚报 岳阳出版社 2008年4月25日

33、《城市居民委员会组织法》作者：周叶中出版社：中国法制出版社 时间；2003年6月

4、、《最新社区管理实务全书》 作者：李斯 出版社：湖南编卫办 时间 ：2002年10月

5、社区杂志 作者米有录 时间 2007年1月 乡镇论坛杂志社

6、《社区管理 》 作者：娄成武 出版社： 湖南教育出版社 时间：2003年8月

7《安全管理与突发事件应急处理实务全书》作者市编委会出版社：吉林电子出版社 时间；2005年6月、

第二篇：社区文化建设存在的问题与对策

社区文化建设存在的问题与对策

一、现阶段社区文化建设存在的问题及原因分析

社区文化建设在我国还是一个新生事物，在建设中受主客观条件的限制，还有不少问题暂时得不到解决，使得目前大多数社区的文化建设仍处于社区文化建设初始阶段，在这个阶段中还存在着较多的问题。

1、社区文化设施的建设不平衡。在一些经济条件较好的街道、社区，领导比较重视，辖区内有经济效益好的单位资助，文化设施较为齐全，文化活动开展得较好，活动质量较高，一些新规划、开发的小区，文化配套设施较为完善，充分发挥了它的文化功能，而部分老的居民小区文化设施则比较落后，配套性差，活动难以开展。

2、社区文化建设经费缺乏，文化活动的开展缺少可持续性。尽管各街道对社区文化建设的资金投入逐年增加，但通过调查分析，经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素，而因此造成部分街道、社区的群众性文化活动缺乏经常性、持续性及周期性。

3、社区居民对文化活动功能的认识尚不全面，缺乏自主意识。社区文化作为一种群众性的文化活动，具有娱乐休闲功能和宣传教化功能。丰富多彩的文体活动，不仅使社区成员受到效果显著的教育，而且对促进社区成员的社会交往、强化他们的社区意识、凝聚力及对社区的归属感，促进社会稳定产生不可低估的作用。据有关调查数据表明，大多数社区居民参与社区活动目的仍停留在“丰富业余活动”、“锻炼身体”上。人们对社区文化认识的不到位，造成了社区文化发展的不平衡，难以满足不同层次人们的需要，说明社区文化建设的内容仍需进一步拓展，涵盖面要进一步扩大。

4、社区文化活动参与群体的单一化制约了社区文化的发展。目前社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体，加上部分下岗、失业人员，他们多属于社会的“弱势群体”。而社区中的“强势群体”(在职中青年或学生)却参与不多，造成社区文化活动参与群体的单一化，文化活动的功能未能真正体现。参与群体的单一化成为现阶段社区文化网络发展的一个制约因素。

二、制约社区文化建设健康发展的主要原因

从上述社区文化建设所遇到的问题现象分析，其本质的原因不外乎以下几方面：

缺乏相应的规定。在新体制下，对于新出现的社区建设方式没有相应的规定；对社会力量尤其是私营企业主参与社区文化建设，也缺乏具体规定；社区文化建设的评价，也没有相关的法律法规；社会资源的共享问题，也未能提升到法律法规的高度予以解决等等，从而造成社区在实际工作中对经费投入及资源的保障方面很难操作，步履维艰。

缺乏发展动力。不少地方对社区文化建设仍存在畏难情绪，以缺资金、缺场馆、缺人才为由，被动观望，消极等待。缺乏锐意改革的意识，缺乏开拓精神，不积极努力去创造新的创建机制，漠视群众日益增长的精神文化需求，看不到群众中蕴藏的巨大创造力，背离了社区文化建设“以人为本”的基本原则，削弱社区文化的生命力。

认识和宣传不足。社区文化建设在其运作的过程中，也程度不同地出现了一些误区，诸如对社区文化内涵的片面理解，认为无非是组织群众说说唱唱、跳跳蹦蹦，重硬件达标，轻软件建设；重物质环境的改造，轻人文环境的营造；重形式、轻内容；重表象、轻实质。由于认识和宣传上的不足，制约了社区文化建设向纵深发展，其已有的成果也难以巩固，必然影响着社区文化网络向成熟方向发展。

社区教育层次不高。社区教育观念还局限于以特殊群体为主要对象的教育，没有树立以社区成员作为主要角色的全员、全方位的社区大教育观。社区教育与学校教育没有很好地结合起来，还不能达到以终身教育体系为基础的学习型文明社区的目标，不能满足社区全体成员终身发展的各方面的学习需要。

社区文化人才严重断档。热爱社区文化事业、群众文化活动，且具有一定文艺专长的文化工作骨干队伍，是繁荣和发展社区文化的关键所在。由于现阶段社区文艺干部的待遇偏低，与专业文艺团体的存在较大的差距，加之工作任务繁杂，使得人才队伍出现断层，制约了文化建设的持续和创新发展。

三、社区文化建设发展对策

1、加强价值引导功能，传递社会主流文化，发挥社区的社会化功能。社区文化建设要以社区文化活动的普及和深化作为切入点，以社区道德规范的提倡和养成作为支撑点，以社区精神的提炼和培育作为核心点，以社区良好形象的营造和展示作为关键点。并在内容上要用与社会主义市场经济体制道德体系相适应。在形式上要多种多样，通过各种活动形式，将社会主义道德要求蕴含其中，使社区居民在不知不觉中受到潜移默化的影响，收到“润物细无声”的效果。

2、以文化为纽带，培养共同的社区意识，担负共同的责任，提高居民参与度，同时，又保持自己的活动空间，多元共处和谐发展。在社区生活中，要让大家接受管理，主要还是靠文化认同，在价值观，思想方法和生活方式上找到同一的感觉，培养共同的社区意识，担负共同的责任，提高居民参与度，显示社会参与的价值功能。

3、抓好社区文化的队伍建设，为发展社区文化提供人员保证。培育和建立一支具有社区特色、素质较好、文化业务知识较为全面的文化队伍，是加强社区文化建设、进一步发展社区文化的迫切要求。为此，一方面对现有有培养潜力的成员加强在职培训，另一方面从政策上鼓励相关院校学生、相关院团的文艺、体育人才投身社区文化建设。

4、应科学利用不同层次的文化设施资源。在合理划分周边行政区域的前提下，街道在“两级政府，三级管理”的模式下，合理地配置文化设施资源，市、区两级政府在文化设施资源配置中应处理好集中与分散的关系。市级文化设施相对集中的前提下，区级文化设施建设应适度分散，以最大限度地发挥不同层次文化设施的功能和作用。

5、应多渠道筹措社区文化设施建设资金。社区文化发展，政府投入固然重要，但社区在经费筹集方面还是大有可为的。如现在很多企业有拓展自己品牌和客户的需求，而社区就是一个很好的场所。另外一些社区内企业有举办文体活动的需求，社区可以在年初制定工作计划之际，和社区内企业充分协商，争取由社区和企业联办运动会或文体娱乐活动，既丰富了社区文化生活，又增加了社区所在企业员工对社区的认同感。

6、应积极探索文化设施的社会化经营管理。随着居民生活水平的提高，居民对文化产品的需求越来越强烈，相当一部分居民对一些社区文化产品的有偿消费，从观念上经济能力上都能接受，因此对不同的社区文化产品可以分类管理。具体来说，街道对于已有的这类文化设施可以用公开的招投标形式，邀请社会上的个人、企业来经营管理，而街道起协调、监督作用。这样不仅可以缓解资金短缺矛盾，而且也可使居民得到专业化服务。如社区健身活动，不仅有场馆设施建设问题，而且也有如何健身的方法问题，需要有专业人才指导，才能使更多的居民参与。

第三篇：新时期社区矫正存在的问题与对策

新时期社区矫正存在的问题与对策

我县社区矫正工作从2009年正式启动以来，在县委县政府和市司法局的直接领导下，各级社区矫正组织围绕社区矫正工作的组织构建、规范运作、创新特色等方面克服困难、勇于探索、大胆实践，创造性地开展工作。社区矫正工作在蓬安县试点以来，取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面：确立了基本的指导思想，构建了较为完备的组织体系，建立了基础工作队伍，逐步完善了矫正管理制度。矫正对象总体状况良好，社会效果日益显现。下面结合我县社区矫正工作的实际情况，对社区矫正试点工作在新时期存在的几个问题及相应的对策进行探讨。

一、存在的问题

（一）现行的法律规定滞后。

我国的社区矫正，是将符合矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关部门、团体组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2009年10月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》；今年2月，全国人大常委会通过的刑法修正案

（八）规定：“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正”，“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内，依法实行社区矫正”，“两部两院”的《关于开展社区矫正试点工作的通知》及《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，作为最 1

详细、最权威的规范性文件，对社区矫正的适用范围和任务以及各政法部门在社区矫正工作的作用都作了明确的规定。但是，它仅仅属于司法解释性质的文件，其法律地位与社区矫正的重要性不协调。而今年2月，全国人大常委会通过的刑法修正案

（八），并未从有关操作规程上解决问题。2011年8月30日，十一届全国人大常委会第二十二次会议初次审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》，目前正处于征集意见阶段，草案中虽然也对社区矫正作了相关的规定，但对社区矫正的执行机关、操作规程等也没有明确的规定。截止目前，还没有一部较为完整的、与之配套的、可以具体操作的社区矫正法律法规。社区矫正“有法可依”还待进一步完善。

（二）目前我县尚未建立起一套完整的社会保障体系，这也

是我县社区矫正对象不好管理的原因之一。有的矫正对象在开始被释放后，社会上部分人员还不怎么接受他们，这些矫正对象由于没有一技之长，加之以前有过个错，他们找工作很困难。此时，再叫他们到社区矫正组织去报到、去接受管理，使得他们有抵触情绪。有的矫正对象甚至认为社区矫正组织没有给他们解决实际困难，片面的认为这仅仅是表面功夫。

（三）社区矫正工作各个部门之间的协调配合有待加强。

按照“两部两院”《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以

下简称《通知》）规定，社区矫正工作需要公、检、法、司、民政、人力资源和社会保障局等部门的共同配合，但由于多种原因，有些部门未能充分履行职责。按照《通知》规定，公安机关在社区

矫正中，“要配合司法行政机关依法加强对社区矫正服刑人员的监督考察，依法履行有关法律程序”。但在实践中，由于矫正对象的执行主体是县司法局，加之《通知》对公安机关的职责规定不是很明确，所以，公安机关的管理力度就不象原来管理“五类人员”那样力度大。部分矫正对象虽然户籍仍在蓬安，但父母仍在外地务工，家里没有监护人，司法所也很难协调，造成矫正方案很难落实。再如，县人力资源和社会保障局，按照规定应该承担对矫正对象的技能培训任务，但在实践中，我县这项工作开展的非常有限。

（四）社区矫正组织的辅助力量应该加强。按照规定，要建

立专业矫正力量与社会矫正力量相结合的矫正工作队伍。这里的社会矫正力量主要是社会志愿者。但在实践中，除了居委会成员和矫正对象近亲属外，其他矫正力量很难组织，不便操作，缺少社会志愿者。

（五）让社区矫正对象参加公益劳动不好组织且效果不佳。

按照规定，社区矫正对象要定期参加社会公益劳动。但在我县实践中，参加什么样的公益劳动，如何组织，是个难题，有的街道社区组织，组织矫正对象擦楼道、清理小广告等，但由于社区矫正对象分散，组织起来很困难，而且，即便组织起来，效果也不是很好，有人不愿意参加这样的公益劳动，认为自己可以找工作做，没有必要参加这种在别人监督下的集体劳动，这样有伤自尊心。

（六）社区矫正对象的手续等材料不齐全。按照规定，每一

种社区矫正对象的相应手续材料是不同的。法院宣告缓刑的人要有判决书、执行通知书、矫正对象接受矫正的保证书等，而从监狱回来的剥权类矫正对象，则要有判决书、释放证明等材料。但在实践中，有些对象的材料不齐全，有的只有一张释放证明，况且不同的地方、不同的部门投寄的材料很不一样，有的甚至非常欠缺，有的甚至连社区矫正对象的基本情况都不完整，这就给矫正组织为每一名矫正对象制定矫正计划、矫正方案造成困难，影响了矫正质量。

（七）社区矫正机构、工作经费有待进一步明确。目前，由于多种原因，社区矫正办公室设在司法局基层股，和安臵帮教办公室都是几块牌子一套人马，没有独立的专门机构。加之地方财政真正在这方面的投入很少，办公经费很难维持其工作的正常开展，专项工作经费不能满足必要需求。据测算，每个矫正对象每年的矫正成本至少为 2000 元。我县预算经费远远不能达到此标准，同时，开展社区工作所必需的装备、场所、基地等也未起步。司法所很多这方面的工作步骤不得不简化导致部分工作流于形式。

二、对策及建议

（一）在社区矫正法尚未出台之前，积极关注司法部正在起

草的社区矫正实施办法，认真领悟两部两院《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和刑法修正案

（八）相关条款。在目前立法的情况下，鉴于社区服刑人员的犯罪原因、刑种、矫正期限、个人经历、需求不同，管理和教育的侧重点和方式也应有所不同，建议对矫正对象实行分类管理、分阶段教育。

（二）立社会保障体系。实行社区矫正的目的是使矫正对象

尽快融入社会，使其不再重新犯罪，成为社会的新生力量。但使他们融入社会的前提是社会、家庭要接纳他们，保证他们基本的生活。这就要求社会要建立较为完善的社会保障体系，对于一些生活确实没保障的人，政府应该为他们提供基本的生活保障金，解决实实在在的困难，免除后顾之忧，避免他们重新走上犯罪道路。

（三）社区矫正工作是一项全新的工作，是一项综合性很强的复杂的社会系统工程，各个部门之间应发挥各自职能，互相配合，共同把社区矫正工作做好。

（四）继续加大对社区矫正工作的宣传力度，培养壮大兼职

矫正力量。社区矫正工作是在社区实行的一种矫正罪犯的刑罚执行方式，所以应最大限度的发挥社区的作用，整和社区资源。

（五）变换公益劳动的方式

参加公益劳动的目的是帮助这些矫正对象改造成为新人。但

是，帮助他们成为新人的方式有很多，不一定对每个矫正对象都采取参加公益劳动的形式。对于一些愿意参加的人，可以采取这种方式，对于不愿意参加的人，可以采取参观、听报告受教育等形式。对于找到工作的矫正对象而言，自食其力就是他们成为新人的一种很好的改造方式，这种方式比简单的一刀切式的参加公益劳动的效果要好的多

（六）规范社区矫正对象的法律手续等材料。要加大对公、检、法、司等部门之间的衔接，确保从外省市回来的矫正对象，及时纳入矫正范围，并把有关材料及时补充完整。

（七）注重加大解决基层困难的力度。在经费保障上，社区矫正作为国家刑罚执行活动，应由财政部门制定《社区矫正工作专项资金使用管理规定》，根据我县的经济发展情况和每个社区矫正对象所需费用，由上级财政予以保障。目前，在没有专项资金保障的情况下，要继续加大协调力度，积极争取当地党委、政府的重视和支持，把社区矫正业务经费纳入地方财政预算。另外，司法所具体承担社区矫正的日常管理工作，也是面临困难最多的一级，建议在下拔政法专项编制和办公设备、交通工具时，能够继续加大对司法所的倾斜力度，尽可能满足基层的实际工作需要。

第四篇：社区建设存在的问题与对策

社区建设存在的问题与对策

社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会共同体。社区建设是社会管理与社会发展的一项浩大工程,是我国经济和社会发展到一定阶段,即全面建设小康社会的必然需要。在未来中国社会的发展过程中,社区将逐渐成为中国社会重要的社会结构单位;社区生活将成为中国社会生活中的重要表现形式。因此,大力加强社区建设,对提高人民的生活水平和生活质量、健全社会保障体系具有积极的作用;对促进“基层民主更加健全,社会秩序良好,人民安居乐业”具有重要的作用;大力加强社区建设,是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作、加强基层政权建设的重要内容;是学习和贯彻“三个代表”重要思想的根本体现。党的十六大报告中也指出,要“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”。当前,在大力发展工业园区经济,推进工业化和城市化的进程中,新型社区的建设尤显重要。笔者结合经济技术开发区社区建设的实践,通过对社区建设任务和内容的认识,对新型社区建设所面临的问题,进行分析并提出对策。

一、社区建设的任务和内容 社区是最基层的政府管理的社会。社区建设主要包括以下几个方面的内容:

1.社区组织建设

社区建设是城市基层政权建设的新的突破口,社区组织建设是社区建设的核心内容和关键环节。社区组织建设主要包括社区党建、社区自治组织建设和社区中介组织建设等。

2.深化社区服务

社区服务是指在政府的倡导和扶持下,为满足社区成员的多种需求,依托街道和居委会,发动社区各方面的力量开展的具有社会公益性质的社会工作。服务是社区工作的一个基本方式,社区中的大多数工作都可以归入社区服务的内容。

3.发展社区经济

社区经济是伴随着社区建设的全面推进而出现的新生事物,社区经济是社区建设的重要内容之一,是构成社区建设的物质基础。它既是实现社区建设目标的前提条件,又是社区建设深入、持久地进行的重要保证。

4.改善社区环境

随着社会的发展和人民生活水平的提高,人们对居住环境的要求越来越高,不仅要求生活设施齐全、交通便利、购物方便、服务周到,而且也要求生活环境舒适、优雅,具有一定的品位,社区环境是居民赖以生存的基础,社区建设应使居民的生活环境真正得到改善。

5、繁荣社区文化

社区文化是社区整合的调节剂,社区文化有利于社区共同意识的形成,有利于社区认同感和归属感的形成,可使居民关系更加友善。繁荣社区文化,要把精神文明、物质文明和政治文明建设结合起来,包括社区居民的综合素质培养,法律、民主、教育、科技、生态和审美意识的加强,家庭美德、职业道德和社会公德水平的提高及社会保障、社会福利、社会救济的实施等。

二、当前社区建设面临的主要问题 1.管理体制不顺当 前社区建设中管理体制不顺主要表现为:

(1)基层社区的功能定位不准。按照居委会组织法规定,居委会(社居委)是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织,但在实际操作过程中,仍然存在较浓的行政色彩,社居委实际上是政府的准下属机构,它在职能上和街道是对应设置,在经济上和管理上依附于街道,种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。

(2)社区内条块分离,职责不清。随着社区的发展,政府职能部门的延伸机构不断进驻社区,但缺乏一个权威性的社区事务管理机构,对社区事务实施全面监督、指导,导致社区组织去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作,而职能部门仅是参与、协助,本来是社区去督促、检查职能部门的工作,却变成了职能部门来检查、监督社区工作。

(3)社区建设的配套法规缺乏。近几年来,国家、省、市有关部门下发了关于加快社区建设的文件,但在执行过程中缺乏必要的配套措施和监督约束机制,使社区很难依法开展工作。居民对社区依赖性不强,居民的思想和行为与社区发展目标未能有效整合。社区体制改革由于缺乏必要的政策法规支持,难以向深层次发展。

在新型工业园区的建设中,一些社区的土地征完了,社区与村级干部管理的对象和内容已经发生了质变,需要进行管理制度的创新,使村级和社区两级班子在建设中融为一体,不分你我。另外,随着社区经济的发展和规模的不断扩大,出现了新手多、熟手少,新领导多,而懂经济、善管理的干部少的问题。传统的管理体制随着社会转型的深入和城市化进程的加快,越来越不适应新的形势发展要求。

2.建设资金不足由于城市化综合功能的需要,无论在“硬件”上,还是在“软件”上,社区建设都需要大量的资金。但目前社区建设资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来,进行社区基础设施的建设。社区建设资金的缺乏,使得“巧妇难为无米之炊”,制约了社区建设的发展。

3.社区服务滞后

服务是社区建设的主题,是社区的生命力所在。社区服务的滞后主要问题在于:其一是对社区服务认识上存在误区,把社区服务完全“商业化”,将社区服务看作发展街道福利的财源经济;其二在社区服务上作为“小政府”的社区“缺位”“越位”现象严重。滞后的社区服务,不能满足人们生活质量日益提高的的需求。

4.在新型工业

园区的社区建设中,劳动力就业形势严峻随着工业园区的建设和发展,从土地上解放出来的剩余劳动力日益增加。他们在从农民向城镇居民的转变过程中,由于文化素质、思想观念等方面的差异,新征地转户的社区居民很难适应现代工业的用工要求,即便在三产领域,在与城镇下岗失业人员的竞争中,也处于劣势。劳动力问题如果不能妥善解决,将影响社区的稳定与发展的大局。

三、对策与思考

1.改革和完善管理体制,构建新的社区发展组织体系

社区既要建设好,又要管理好,前期以建为主,然后建管并重,后期以管为主。面对时代的发展和社会的进步,要明确社区职能、任务,根据实际情况研究、摸索和建立适应社区的新型社会基层管理体制。

建立新的社区管理体制,应着重从以下五个方面来考虑。

(1)优化结构,提高素质

社区发展的全面拓展,客观上要求作为工作第一线的街居组织的干部素质要有一个大的提高。实际情况是,城市街居干部队伍在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面,存在明显的差距。因此,建议各级组织部门强化对街道办事处领导干部的配备,借助当前机关结构改革和大学毕业生来源充足的机遇,选择一批年轻有为、素质较高、适应社区发展新要求的干部充实到社区。同时,面对社区发展中的许多新情况、新问题,各级政府还要重视加强对区街居干部的政治教育、业务培训,引导他们解放思想,更新观念,不断学习新知识,接受新事务,创造性地开展工作,在建设社会主义新型城市社区的实践中创出新的路子、新的经验来。

(2)加强社区的党组织建设

城市政权的基础在社区,街道、社区是社情民意的集中反映地,抓好社区党的建设,充分发

挥其在巩固基层政权建设,保持社会稳定,开展群众工作中的作用,已成为新形势下加强党的建设的需要和任务。社区党的建设既是现代化城市管理的需要,也是加强和改善党的领导的需要,更是进一步巩固执政党地位的需要。

(3)强化社区建设和管理的机制

市场经济社会是法制社会,经济社会的高效运作不仅依赖于法律制度的建立、完善,而且依赖于法律法规的严格执行。强化社区建设和管理体制的法制建设,目的是将社区建设和管理纳入法制轨道,为社区建设和管理提供充分的制度保障,防范失当行为,确保社区建设和管理工作持续、健康、有序发展。当前,应加强社区建设和管理的立法工作,积极创造条件,以适应市场经济的发展和城市现代化管理的需要,制定和完善社区建设和管理的法律法规体系,使社区建设和管理纳入社会主义法制的轨道,做到有法可依。

(4)理顺社区建设和管理的关系

在宏观层面上处理好社区管理中分权与集权的关系,进行全局性的行政力量整合,提高社区管理的质量和效率,以充分发挥两级政府的积极作用;在微观层面上进一步明确社区内街道、部门机构、社区产业组织和居民自治组织的功能。利用政府机构的现有体制,确定服务社区的工作指向,优化第三层面管理部门的职能和力量配置。同时,借助政府以外的资源和载体,创新社区微观管理体系。

(5)激活社区建设和管理的机制

根据当前社区建设和管理的实际需要,激活社区建设和管理的机制。首先,要增强市场化、社会化机制对于社区资源配置的基础性意识,强化社区管理的市场化运作,结合政府职能转变,加快培育专业化水平较高的行业协会等中介机构,实现部分行业管理职能的平稳移交,并将赢利性较强的社区服务项目通过市场化途径培育发展。其次,应促进群众参与社区管理,充分发挥居委会、议事会和业主委员会的作用,建立社区管理源头预防导向的模式。再次,政府部门要进一步把主要精力转移到城市公共管理上来,为社区建设和管理创造良好的政策环境和制度氛围,加强管理监督、综合协商和支持导向的综合配套工作,逐步形成新的政府管理社区工作的体系。

(6)加强思想教育

只靠一个好的体制是不够的,更重要的是要取得广大居民的支持,使这个机制能够贯彻下去,所以对居民进行思想教育是必要的。通过繁荣社区文化、丰富居民生活和建立以培养“四有公民”为目的的社区教育体制,结合本区居民文化层次,开展内容丰富、形式多样的文化活动,以文化活动为载体,宣传党的路线、方针和政策,发挥文化工作的教育、知识、娱乐、美育的功能,提高全区居民的政治觉悟和文化素质,提倡科学,反对邪教,破除迷信,推动“两个文明”建设。

2.大力发展社区经济,为社区发展提供资金保障和物质支撑

要探索一种既有利于社区经济发展,又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径,建立新的社区财力机制。其探索方向是:街居组织逐步退出自办经济项目,转向创造优良社区经济发展环境,大力发展多种所有制经济,丰富社区税源,把社区的财政收入的“蛋糕”做大,在此基础上运用财政支付转移的办法,来解决社区组织的经费来源,并形成一种良性的基层财力机制。具体可进行以下三个方面的政策调整。

(1)实行税收增量比例返还制度

即以街道为单位,以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数,将每年新增加的创税部分按比例返还。这个办法主要着眼于搞活增量,因而对上级财政也不一定会增加很大压力。

(2)实行“条费转块”、事权与财权相统一

在加强社区的综合功能的过程中,应该将过去在绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费,相应拨支街居单位,实行“费随事转”。这件事可以结合完善“收支两条线”制度、加

强预算外资金管理来研究、办理。实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金,根据社区的职责向街居组织切块下拨。

对新建工业园区而言,发展社区经济,要充分利用工业园区的项目资源、基础建设资源和社区建设资源,带领和引导农民走市场,使农民在劳动中得到实惠,在市场中求得经济的发展,逐步提高农民走市场的能力。同时,可以“以社区养社区”,填补一定的资金空缺。根据实际和可能,努力引导和发展四种类型的社区经济:一是服务型经济,主要是发展以便民利民服务为主要形式的社区服务经济。二是自救型经济,主要是组织农民在社区内实现自谋职业,进行生产自救。三是税源经济,主要是通过对区域经济的服务与协调,从其经济发展的效益中提取一定比例。四是社区公益经济,主要是社区社会公益事业,建立好自己的家园和各类基金等。对于新型社区建设中的资金短缺问题,可以通过多种途径进行融资:其一,可成立具有独立法人资格的公司组织,作为融资主体,吸引社会资金投资入股,参与社区建设;取得金融部门支持,贷款用于临时周转;走市场,增强自身的造血功能,积累发展资金。其二,将社区欠村集体的资金部分实行债转股注入公司。一方面可以减少社区负债,减少资金压力;另一方面可以使农民利益与社区经济紧密相连,共图发展,有利于村与社区的融合。

3.大力发展社区服务 社区服务的基本功能在于社会生活的客观需求,从需求这方面说,社区服务应当做好以下几个方面的工作。

(1)完善社会保障功能

社区服务不仅仅是民政福利服务,更多的是在养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险项目上逐步建立和完善保证性社会服务体系,包括建立社区的医疗保障设施等;同时,要使社区服务成为群众广泛参与的社会互助保障的重要形式与载体。所以,发展社区服务,使其向纵深发展,充分发挥保障性服务的功能,对建立独立于企业之外的社会保障体系有着积极的促进作用,是实现我国社会保障制度改革的重要环节,是使我国社会保障制度从“国家保障”模式向“社会保障”模式转变的重要途径。

(2)完善便民利民的服务功能

为广大居民提供社区服务是社会服务功能的一种重要表现。要根据所在地广大群众的意见和需求,最大限度地利用社区资源,广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动;建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。

(3)完善社区单位服务的功能

市场经济的建立以及社会的转轨,企事业单位办社会的现象急需改革,单位的后勤服务功能需要逐步转给社区,与社区共建双向服务机制,形成新的社会化服务格局。从发展的角度看,社会结构功能的合理分化是必然的趋势,企事业单位承担的不必要的社会服务终究要回归社会,社区为辖区内单位提供服务,有助于拓宽社区服务领域,有助于提高社区服务的经济效益,促进社区服务的良性循环。

4.加强就业培训,拓宽再就业渠道

对于新型社区而言,如何解决好转户居民的就业、生活问题成了当务之急。除了通过发展社区经济、建立社区服务网点、拓宽社区服务业等手段增加就业渠道外,从社区工作的实际情况来看,还应选择社区服务型和生产自救型合二为一的复合型再就业形式。即对于消费层次较高的社区居民可直接进行入户服务和间接环境服务,而对于消费层次较低的居则可将其吸纳为社区组织创办的一些生产自救型小型企业,使他们获得一定的收入,实现安居乐业。同时要加强再就业的培训指导,应当看到工业园区的就业机会很多,需要很多工人、技术人员和各式各样的专业人员。但是从农田解放出来的农民,本身文化层次低,有一技之长的人太少,很难适应这些工作。要从根本上解决就业矛盾,仅仅在政策上优先照顾是不够的,更重要的是要教他们掌握一两项专门技能,引导他们学会如何工作。可以联系相应的技术学校在社区内

开展就业培训活动或者成立夜校,对农民进行再教育,提高农民的文化素质和综合素质,使他们真正能挤身到激烈的就业竞争环境中。

总之,在社区建设上应当体现“小政府、大社会,强政党、强自治”的原则,在党和政府的领导下,依靠社区群众,利用社区资源,促进社区政治、经济、文化、环境的健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量,为促进生产力的发展,全面实现小康社会创造良好的条件。

第五篇：社区信息化建设存在的问题与对策——

论文封面：

新 疆 电 大 开 放 教 育

点子政务课程论文

姓 名_马玉芬 学 号1665001201522

专 业 行政管理 学 校米泉电大

课程论文题目_社区信息化建设存在的问题与对策

成 绩__________________

评 语：

成绩评定教师签名：

2017年4月6日

社区信息化建设存在的问题与对策

党的十八大报告明确指出“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。” 这一决定赋予了社区信息化建设更加丰富的内涵和新的历史使命。加强社区信息化建设，充分挖掘和合理利用社区资源，最大限度地满足居民群众的生活需求，为居民提供方便、快捷、周全、优质的生活服务，这是社区创新管理和服务的一项基础性工作和重要标志。数字化、网络化、智能化的社区管理有助于增强基层社区扶危济困、敬老、扶幼、排查隐患、治安管理等方面的能力，缓解人口老龄化、家庭空巢化等问题。这对加强社区信息化工作提出了新的更高要求。根据我所在的社区基本情况发现，当前基层社区信息化还存在一些亟待解决的问题：

一是资金投入不足。社区信息化需要大量的投入，比如宽带入户、社区服务呼叫系统、社区应用系统的建设以及网站的制作与维护等。由于缺少资金，有能力开发自己网站、建立社区服务呼叫系统的街道、社区并不多，无法实现社区与居民之间网上互动、网上服务。除了政府的财政资金，社区信息化建设还需要社会其他资金的支持。

二是实用性有待加强。社区信息化的生命力在于应用，要让社区管理和服务百姓工作变得便利实惠，信息资源的开发必须不断满足管理社区、服务百姓的需要。目前有些地方社区信息化建设重系统、轻整合，重建设、轻应用，重技术、轻数据。有的社区虽然网络建好了，但信息长时间不更新，点击率低，没能真正发挥社区信息化的作用。

三是缺乏统一规划。社区信息化建设是一项系统工程，无论是医药卫生、家政服务，还是劳动就业、生活保障，各个部门的服务对象都是社区居民。因此，社区信息化建设不单纯是一个技术问题，需要协调方方面面的力量，统筹规划、管理。目前，在社区信息化建设中各部门各自为政、分散作战，各社区的信息系统彼此独立运行、数据重复录入，形成一个个“信息孤岛”，制约了社区信息化的发展。

四是信息化人才短缺。在社区信息化建设过程中，需要大量掌握基本信息网络应用知识的工作人员。目前，社区居委会工作人员中绝大部分缺乏基本的计算机知识，也缺乏一套信息化人才培养、培训机制，阻碍了社区信息化的发展。

我认为，要加强社区信息化建设，让信息化真正服务社区居民生活、辅助社区工作，应针对社区信息化工作存在的不足，加强以下几方面工作。

一是加强组织协调。各级政府都应成立社区信息化工作协调领导机构，建立由民政部门和经信部门牵头、有关部门配合、县区参加的工作协调机制，研究制定推进社区信息化的标准规范、政策措施和工作规划，加强分类指导。依托社区提供公共服务的教育、科技、综治、公安、司法、人社、规划、建设、交通、文化、卫生、人口计生、园林、环保、体育、商务、老龄、国土、房管、民族、宗教等部门，要指导本系统积极参与社区信息化建设。

二是加大投入力度。社区信息化建设应以市、县两级政府投入为主，加大公共财政向困难群众较多的社区、外来人口较多的社区、基础设施薄弱的社区倾斜的力度。要把社区信息化工作经费纳入政府财政预算，并加强经费的使用管理。积极制定优惠政策，引导社会力量参与社区信息化建设，培育品牌，发展连锁服务项目，开展便民利民服务。

三是努力优化环境。应研究制定社区信息化工作评价指标体系，加强绩效评估，引导社区信息化工作健康发展。及时清理不利于社区信息化工作的规章制度，凡电子化能解决的问题，各级政府部门一般不应要求街道（镇）和社区以及居民提供纸质文档，暂时不能解决的，可以实行电子化、纸质文档“双轨制”，并最终过渡到电子化。

四是大力培育人才队伍。加强对各级从事社区工作的人员信息运用能力的培训，提高他们的操作、使用水平，不断推进社区日常管理、相关报表、申报业务的电子化。面向居民开展多种形式的社区信息化宣传教育，普及社区信息化知识，提高居民的信息运用能力。鼓励在校学生和社区居民参与社区信息化志愿服务工作。

五是加强基础设施建设水平。提高社区居委会信息技术装备水平，有效使用社区管理信息系统。加快计算机在社区、家庭的普及应用，推进智能小区和数字家庭建设。鼓励电信、广播电视等通信运营单位加强社区网络基础设施建设，采取优惠措施，提高宽带网络普及率。