社区治理存在的问题与对策[5篇范例]

第一篇：社区治理存在的问题与对策

康巴什区社区治理存在的问题与对策

社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区治理工作作为今年重点研究课题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下：

一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效

康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施街道（社区）管理体制改革以来，提出了“一委一站一居一中心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立。政府增加了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍，一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作，提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大，社区服务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了党、政、社事

就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。如在调研中我们发现存在居民活动室少，停车位不足以及收费高，物业管理不到位以及不作为，开发商遗留的房屋质量问题，小区地下管网破损以及管理权限不明等问题。

（三）社区工作人员不稳定，工作能力有待进一步提升。目前从事社区工作的人员包括三部分，一是街道、社区干部，改革后下沉到社区工作，这部分人员较少，工作任务繁重，而且流失较严重；二是以离退休人员、下岗失业人员为主的居委会业委会人员，他们社区管理积极性较高，但在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要 求不相符合，并且工资待遇较低；三是社工及社会组织成员，这部分人员较少，工资待遇较低。因此社区工作队伍不稳定，且缺少知识化、专业化水平，待遇较低。尽快引进人才、加强培训，建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。如在调研中我们发现存在人少任务多，工作人员身兼数职，为居民服务不及时，社区活动居民参与度低，自治意识不够，没有按照文件要求发放社区人员相关补贴等问题。

（四）社区共治网络发展不均衡，三社联动和配合有待进一

系。对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。严格执行“准入制”，真正将社区准入制度落到实处。建立社区治理统一考核机制，减少各部门对社区的多头考核，同时加大对相关部门向社区指派性工作的考核。将直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。加大执法下沉力度，加强安全、物管、执法等工作人员的配备，减少社区行政性事务，理顺街道公共管理职能，真正行使社区公共服务职能。

（二）推进社区服务社会化。建立社区公共服务项目清单，通过向居委会与社会工作服务中心购买服务的方式解决政府行政性事务的开展问题。以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、社会组织提供精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全区、社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。建立社区服务平台，推行社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造“一键通”应急呼叫系统。

（三）提升社区干部服务能力。立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合

第二篇：城市社区治理主体存在的问题与对策（范文模版）

城市社区治理主体存在的问题与对策

唐江平

中共十七大提出加强社会建设，尤其城市社区建设的重要性日渐突出，其社区管理体制面临新的改革。因此，加强和完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，是一个全新课题。本文拟对社区治理主体进行分析和探讨。

一、社区治理主体

社区治理指在城市社区中政府与非政府部门、辖区单位、社区自治组织甚至包括个人等多元治理主体，以社区为平台，广泛参与管理社区的公共事务，相互博弈、合作、妥协、消除分歧，以求社区资源最大合理化配置、利用的一种过程。传统的“管理”的概念强调的是“控制”；而“治理” 的概念更强调“协调”以及利益相关者的参与和互动。社区治理的基本要素包括：治理主体（利益相关者）、治理客体(社区公共事务)、治理规则(社区成员认同的社区规范)、治理过程(社区治理是实体活动，表现为成员之间的合作互动行为)。我国城市社区治理的多元主体至少包括：

1.基层政府。通常为街道办事处或乡、镇政府。还有些是区级行政单位直接作为社区治理主体，如一些开发区管委会设立社管局直接管理社区。

2.党的基层组织。街道、乡、镇党的基层委员会和村、居委会党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

3.居民委员会。居民委员会是城市社区中居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。4.社区居民。既包括拥有社区户口的户籍人口，也包括无社区户口的常住人口。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。社区成员要真正成为社区管理的主体，就要从参与自我管理社区、自我建设社区着手，发挥建议、议事、监督、反馈的作用，不断提高民主自治的意识和能力。

5.社区中介组织。社区中介组织是指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加的组织。如业主委员会、志愿者组织、老年协会、妇女协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会、钓鱼协会等。

6.物业公司。物业公司是指按照合法程序成立并具备相应资质条件的经营物业管理业务的企业型经济实体。

二、存在问题

以上主体在社区治理中都发挥了各自的作用，但实践中各主体间也存在着相互冲突的问题，影响了社区的和谐发展。具体体现在：

1.基层政府与居委会的权限不明。在城市社区治理中，街道办履行对社区公共事务管理的职能，维护社区的公共利益。街道办和居委会之间应当是指导与被指导的关系。而现实中街道办事处与居委会实际上形成了双向依赖的隶属关系，居委会实际上成了街道办的准下属机构，街道办在管理过程中经常越位，以指导之名行领导之实，不但过多的介入居委会的自治事务，而且也包揽了许多本应交由社区中介组织来承担的工作，如直接组织和承办社区文化活动、慈善活动、志愿者活动等。这样一来，居委会就处于既要充当“政府的腿”，又要做好“居民的头”的两难境地。在居民眼里，居委会成了政府组织；而在政府看来，居委会既是群众组织，又是行政组织。

2.党组织与居民委员会的职责错位。实践中许多社区的党组织跨越了政治领导，变成了权力机构——居民委员会则实际上成了党组织的执行机构。现实中党组织直接包办了社区的自治事务，两种组织跨越了权力界限，常常交合为一体。3.居委会与业主委员会以及物业公司之间存在冲突。(1)居委会和业委会的职责存在交叉，业委会常处于居委会从属地位。(2)居委会对物业公司拥有指导和监督权，但在实践中他们之间遇到有关管理责任容易相互踢皮球。一些素质不高的物业公司不正常配合居委会的工作。

4.社区中介组织发展滞后，专业化和社会化服务不够。一是独立性较差。很多社区中介组织是政府运用行政手段自上而下建立的，挂靠在政府有关部门或附属于行政机关，其重大问题的决策(如人事任免)都由行政部门决定。二是大部分社区中介组织从业人员专业技术水平不够，职业道德和自律意识淡薄。

5.社区居民个体参与社区公共事务积极性不高。社区居民对社区公共事务的参与是社区治理的内在动力，但是大多数普通居民对社区缺乏认同感和归属感，对社区事务的参与意愿不高。

三、建议与对策

社区治理主体间关系重构是一项系统工程，需要综合平衡各种社区治理主体间权力、权利以及权益的关系，从经济体制、行政管理体制以及文化观念等等层面入手，及时纠正不合时宜的制度、体制、观念，从宏观和微观各个方面加以统筹解决。

（一）理顺基层政府与居委会之间的关系

《城市居民委员会组织法》中规定政府与居民委员会之间不是领导与被领导的关系，而是指导关系与相互合作的关系。政府和它的派出机关可以对居委会给予指导、支持和帮助，但不得干预属于社区自治范围内的事项。政府在发挥自身作用时，要避免把居委会作为自己的“一条腿”来使用。政府要分权于社会 ,逐步从“越位”领域退出来 ,使社区权力资源由单纯的政府控制向市场、社团组织和社会公众的分化 ,治理组织由垂直的科层结构向横向交错的网络结构转变。为此需做到：（1）政府服务重心下移，实行政务透明化、职权责任化、服务承诺化。（2）确保社区财务自主权。（3）建立社区监督机制。社区监督是扩大基层社区民主的一种有效形式，社区监督政府，有利于防止政府利用手中职权侵犯社区利益或不当干预社区自治权。

（二）强化社区基层党组织的领导核心作用

要在强化社区党组织的领导核心作用的基础上，理顺居委会与基层党组织之间的关系。要明确党组织职责，发挥党员在社区治理中的先锋模范和积极推动作用，夯实党组织在社区的群众基础，使基层党组织成为支持和保证居委会依法自治的重要保障。改善党在基层社区的活动方式，党组织对居委会的领导主要是政治领导和重大决策的建议权。

（三）健全社区居民参与制度

社区居民参与是实现城市社区治理的基础和动力，应从多方面采取积极措施，社区居民参与机制设计，推进社区居民参与的有效进行。（1）培育社区参与意识，大力挖掘社区教育资源，加大对社区志愿服务活动的宣传。（2）建立和完善社区参与机制，包括正式和非正式机制，前者是指法律法规确立的制度，主要是完善社区参与的组织机制，完善社区参与的教育机制，以及完善社区参与的投入机制；后者是我国传统守望相助、邻里关爱等文化和习俗，引导居民从私域走向公域，以保证社区居民参与规范运行，持续、稳定、有序的健康发展。

（四）理顺居委会与业委会的职权关系

居民委员会是以居民的居住权为基础形成的居民自治组织，是代表和维护社区全体居民合法权益的，负有把社区内的各种组织和居民组织起来共同搞好社区的责任；而业主委员会则是以业主对房产物业的所有权为基础形成的业主自治组织。本文认为居民委员会和业主委员会同属于群众自治组织，都是平等的社会主体，不存在相互隶属的关系，两者的关系可以表述如下：居民委员会与业主委员会之间是相互协作的关系——居民委员会指导和帮助业主委员会的换届选举工作，建立业主委员会和物业管理企业的协调机制，当好住户和物业公司之间的中间人。但各主体拥有独立的职能，各行其责，相互支持。业主委员会代表广大业主的意愿，对物业管理服务进行评议、监督，维护全体业主的利益，并积极配合居民委员会依法履行自治管理职能，接受居民委员会的指导和监督。同时，业主委员会必须履行《物业管理条例》规定的义务，做出重大决定时，应告知居民委员会，并听取居民委员会的建议。

（五）理顺物业公司与业委会的职权关系

物业公司与业委会的关系是雇佣与被雇佣的关系，双方地位和人格平等，相互之间的权利和义务由双方签订的合同来确定，双方的关系通过法律、法规来规范和约束，要做到：（1）坚持政企分开原则，协商确定双方的权益划分，在推行物业管理的社区，居委会一般不再从事与物业管理范围相同的公共事务和经济活动。（2）明确各自的职责。一般来说，居委会负责社区宣传教育、民事纠纷解决、拥军优属、扶贫帮困和计划生育等工作；物业公司负责对社区房屋维修、保洁、保安、车辆停放、绿化养护、公共设施等实施统一管理。（3）建立由居委会、物业公司、业主委员会参加的议事班子，同时建立工作例会制度，及时沟通情况，研究解决工作中的难点问题，在社区内形成统一的协调议事机构。

（六）培育社区中介组织

培育发展社区中介组织应采取加大宣传力度、引导力度和扶持力度等措施，做到以下四点。（1）减少政府过度的行政干预，推动社区中介组织由“依赖型”逐步向“自立型”转变。社区根据自身发展服务的需要，培育具有独立法人资格、以社区为活动区域的公益性、事务性、中介性社区组织、中介机构，依靠它们进行社区内的管理和服务活动。（2）健全法律保障机制和居民监督机制。社区在民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的基础上能真正实现自我管理、自我教育、自我服务。（3）加快社区中介组织人才的培育。

我国社区治理主体关系的培育理顺历时较短，城市社区管理中存在的诸如政府“越位”、居民委员会角色“错位”、社区中介组织发展不规范、社区管理工作队伍薄弱、社区居民参与程度低等问题，关键在于社区自身的力量要发展壮大，同时政府职能转变及时跟进，在此基础上调整党的基层组织、基层政府、居委会、业委会、物业公司等之间的关系，理顺多元主体的关系，构筑和谐的社区治理主体结构，方可优化社区功能，推进社区建设科学发展。

第三篇：浅谈社区方面存在的问题与对策

浅谈社区管理方面存在的问题与对策

摘要:为人民服务是社区的宗旨。构建和谐社区关键党组织,重点在创”四和”社区。建设管理有序、完善、文明的新型服务中心,”十七”强调社区的改革, 改善公共服务体系，推行城市居民生活质量的改善。

关键词: 和谐社区 改善体系 强调社区改革

一、社区的概念

所谓社区是指必须在一起群居生活,才能通过团结合作获取生存的基本资料,并长期合作生生产和生活交往,使人们形成自然的情感联系。有着共同的文化习俗和道德规范,产生了一定的社会组织来服务人们的需求,。

二、社区管里中的主要问题：

1、社区居委会职责不清。

1、按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。然而从当前实际看，社区居委会不仅仅是“协助”，更主要是具体操办和执行。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，相应的法规依据、职能、权利却没有明确，这些工作逐渐成为社区的“份内事”，并要接受各有关部门的检查和考核。一些具有行政执法权的部门将工作难度大、管不过来和不愿管的工作交给社区居委会，并要求社区居委会进行管理。如街区现场整治问题，职能部门要求社区调查、登记辖区经营者工商税务办证情况、收入情况、纳税情况，取缔无证无照摊点等，打击非法传销、出租房呈报、暂住人口登记等，社会养老保险、医疗保险的申报，“两金”的返还等等。

2、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够。

3、社区工作压力大，基础设施还不完善。

随着大量的离退休人员、下岗职工、改制企业职工移交社区、流动人口涌入社区，对社区的服务管理需求增加。原由政府和企业承担的服务、福利、社会保障等工作向社区转移，社区成为城市基层管理和为民服务的重要平台。据统计，有些社区承担着近80多项工作，工作压力大。社会保障、残疾人、治安联防、计生、档案、工、青、妇、消防和司法等工作，几十个部门都要在社区设置工作机构，使得社区工作用房和服务设施紧缺。有些社区由于受场地、资金限制，社区工作用房和服务设施还远不适应当今社区工作需要。有些新建住宅小区，也没建符合标准的社区居委会办公用房，缺少必要的软硬件条件，难以满足居民需求。

4、资金投入还不足。上级财政每年拨给社区的经费，仅能够维持社区居委会的日常运转，街道和社区的硬件设施建设没有列入财政预算，仅靠“上面争一点，财政拨一点，单位赞助一点，社会捐赠一点，自己筹集一点”的方法来募集，资金的缺乏制约了社区的发展，这是社区建设普遍存在的问题。有的部门对社区下派任务很多，但是资金支持很少。据调查，社区办公和服务用房的水电费用、电话费、电脑耗材费、办公纸张费、报刊征订费、开展活动的必要经费、更换必需品费用等，每年至少需要1万多元才能维持运转。由于大部分社区的办公经费严重不足，有些社区还改变服务用房的公益性质，用做商业出租，引起群众不满。

5、政策扶持还不够。

目前，国家和省市区还没有出台鼓励社区服务业发展的优惠政策以及规范社区服务业的行业法规，导致从业人员素质偏低，服务质量较差。由于社区服务业制度尚不完善，缺乏相配套的优惠政策和管理制度，难以吸引社会力量多渠道投资兴办规模化、产业化的社区服务业。由于社区服务的微利性、福利性特点，尤其是养老服务业，一次性投入高、经营风险大、投入产出率低，加之扶持社区服务的政策不完善、落实不到位等因素，造成社会力量参与程度不高。同时，由于受管理体制、管理手段等因素的影响，企业内部服务设施不愿或不便对外开放。而由街道和社区组织的社区服务项目，管理手段和运营模式与市场经济发展还不相适应，在市场竞争中难以生存，其服务居民的能力大大减弱。

6、社区干部待遇偏低。

社区干部的待遇与其工作量和付出来比，相对偏低，一是工资偏少，上级拨给社区干部的人头金费，包括办公费在内全年只有8000多元，平均每个月不到700元。社区服务性收费又没有给出相应的政策，何况由于工作太忙，根本就没有时间开展创收活动。二是社区干部平时加班，节、假日值班没有任何补贴，也基本没有其他任何福利。三是社区办公经费不足，除去日常办公开销，加上接待各类检查以及联系工作的需要，几乎难以为继，更难以开展社区的其它活动。由于工作负担重、待遇偏低，导致社区干部普遍思想不稳定

7、由于社区管理的混乱，特别是在一些企业改制后，职工变成了纯居民，许多居民生活小区长期处于管理不到位的状况，导致诸如设局赌博、吸毒贩毒、打架斗殴、私拆乱建住房等不良社会现象屡次发生。

8、社区干部整体素质不高。近年来新招聘录用的社区干部，在社区工作经验上有待积累和提高。而老的社区干部又缺乏强烈的创新意识。目前，我市社区干部队伍整体素质与社区建设要求还有很大的差距，广大社区干部都渴望得到系统学习和培训的机会。

三、社区居委会存在的原因

1、毕业生学生找关系进入居委会后经常不接触居委会、很少体会到居委会为居民服务 对社区这个层次不清楚。

2、部队分到社区内闲工资没月发，抱怨强大

3、企业中大多中改制划到社区管理，对这个概念不是完善了解。停产关闭破产企业核心问题，就是企业发展陷入困境，难以生存，“濒临死亡”或“已经死亡”，各种矛盾和问题比正常企业更为突出，更为尖锐，有时还容易激化，引发群体性或突发性事件，导致企业党建经济基础薄弱或失去经济基础，开展工作“难上加难”。从当前停产关闭破产企业党建工作主要有“三难”：、一）思想认识难到位，存在普遍困惑、疑虑和畏难情绪二）党员教育管理难度大，发展党员出现断层三）自身建设薄弱，党组织和党员作用发挥难。对部队下岗职工办里两金返回的面况

4、因灾及子女就学等原因造成生活暂时困难的生活暂时困难，可申请享受临时救助。低收入人员包括：低保对象，家庭月（年）人均收入低于城市低保边缘困难群众

四、对策

1、建立新的社区管理体制。

当前社区工作定位不明，职责不清，责权利不统一的情况，建议学习一些沿海城市社区建设的做法，理顺和规范社区各组织之间的关系，逐步建立社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”新的管理体制社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体” 的管理体制

2、强化职能部门协调指导

社区建设还处于起步阶段，社区急需各职能部门加强指导和支持。各职能部门要转变观念，进一步强化服务意识，深入社区加强服务与指导，利用自身的优势从物质上、人员上、指导上、协调上大力帮助社区解决实际困难和问题。

3、减轻社区工作负担。

社区沉重的工作负担，严重制约了社区快速、可持续发展，同时也挫伤了社区干部的工作积极性，必须尽一切可能排除所有不必要的工作任务，使社区步入良性的发展轨道

4、完善社区干部教育管理机制。针对社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的差距凸显的问题、建议建立和完善四种机制，通过加强对社区干部的管理和教育，提高社区干部队伍的整体素质，使之能适应当前社区建设的需要。一是完善选聘机制。4．完善考核机制。

街道和社区两个层面对社区干部每年进行1至2次考评，重点考核工作实绩，考评结果要公开。对表现突出的社区干部给予精神奖励和一定的物资奖励。三是完善培养机制。

5．建立培训机制。

坚持业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论研讨相结合的方式，定期对社区干部进行政策理论、业务知识、思维能力、领导艺术的培训。

6、建立岗位交流制度。

结合社区党组织和社区居委会换届选举，开展社区与社区之间、岗位与岗位之间的交流。四是完善服务机制。将社区服务的人员、内容和时间、联系电话及每人的分工，在社区范围内公开，便于居民得到服务与进行监督。社区干部福利待遇。社区干部合理的福利待遇，有利于稳定整个社区干部队伍，让他们能安心社区工作，应尽可能使社区干部的待遇和他们的工作量等价。一是按照“效率优先、奖优罚劣”原则，增加社区干部补贴。同时按照国家有关政策，建立健全社区干部工资逐步递增制度。二是需要较长时间占用社区干部休息时间的，应由有关部门适当发放加班补贴。三是做好社区平台建设，增加社区办公设施及活动经费、7、建立志愿服务的长效机制。

建立为老年人服务的志愿者队伍，包括由老年人组成的志愿者队伍，主要是由低龄老人、健康老人参加，无偿为高龄老人、有病的老人提供服务。再一支是由中青年或大中小学生组成的志愿者队伍，结对定期为老年人提供无偿或低偿的养老服务。同时，还应建立起对参与者或团体单位的认可政策或制度，为现有志愿服务的发展提供动力和后劲。鼓励和引导各种形式的社区志愿者活动，并积极探索志愿者的奖励和保障机制，形成社区公益服务主要由志愿者来完成的新局面。出台专门针对志愿服务的法规，以支持、指导、管理志愿者活动，为社区志愿服务事业提供更加广阔的空间。

参考文献；

1、社区居委会工作手册 作 者： 于燕燕 出版社：中国法制出版社 时间：2006-5‘ 2、7岳阳晚报 岳阳出版社 2008年4月25日

33、《城市居民委员会组织法》作者：周叶中出版社：中国法制出版社 时间；2003年6月

4、、《最新社区管理实务全书》 作者：李斯 出版社：湖南编卫办 时间 ：2002年10月

5、社区杂志 作者米有录 时间 2007年1月 乡镇论坛杂志社

6、《社区管理 》 作者：娄成武 出版社： 湖南教育出版社 时间：2003年8月

7《安全管理与突发事件应急处理实务全书》作者市编委会出版社：吉林电子出版社 时间；2005年6月、

第四篇：城市社区治理中存在的问题及其对策

苏州大学本科生毕业设计(论文)我国城市社区治理中存在的问题及其对策

——以南京市秦淮区社区为例

社区是伴随着工业文明的发展而出现，伴随着城市化的进程而日益兴旺起来的一种新型的社会组织形式。随着中国的传统行政体制改革，带来了社区治理的新问题。本文正是在治理理论的指导下，对社区治理问题进行了探究。本文在阐述了研究缘起和了解社区治理相关概念后，以南京市秦淮区中秦虹社区等为例，对中国城市社区治理提出了三个问题，资金问题、管理问题等，并探讨了解决问题的对策。

（一）研究的背景及意义

社区治理事关广大社区居民的福祉，影响着经济和社会的和谐发展。当代中国城市社区治理状况表现为治理主体的单一化(政府)，治理模式为行政型主导社区，治理体系为垂直科层结构，治理关系为依附与庇护关系。社区治理基本上是在国家制度安排内运作。其治理体制特点为：权力配置集中；自上即下单项进行；“政社合一”；社会被国家结构化。然而，到80年代非国有经济的出现，大量国有企业的破产以及利益集团和民间组织的出现，使城市社区治理结构发生了深刻的变革。一方面，政府作为社区治理主体为社区提供了政策与法规；另一方面，非政府社区组织日益参与、渗入社区并介入社区活动。传统的“单位制”趋于解体，使得原有的、以政府作为惟一主体的传统单一行政化社区管理体制的弊端逐渐暴露，阻碍了社区成员生活水平和生活质量的提高，这样便带来了城市社区重构的思考。治理转型是当下一个趋势，表现为政府推动与社区自治的结合。在党的十七大报告中，强调了要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。那么，从总体上看，城市社区治理是怎样产生的？传统城市社区治理存在哪些问题？怎样解决？要解答这些问题我们将治理理论与中国城市社区治理现状结合起来，本文以治理理论为视角，讨论中国城市社区治理产生与发展，在阐明了社区含义后，以南京市秦淮区其中几秦虹南路等几个社区为例，分析了中国城市社区管理现状，存在问题及其原因，并为社区治理提供对策。

[1]

[2]秦淮区社区治理现状

（1）社区的组织结构

街道办事处：秦淮区共有夫子庙街道办事处、双塘街道办事处、中华门街道办事处、秦虹街道办事处、红花街道办事处。我调查的社区分属于秦虹街道办和红花街道办。都是由这两个街道办给旗下分属的八个社区作指导作用。

居委会：《城市居民委员会组织法》规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但在实际的社区管理中存在着居委会行政化的倾向。秦虹区等这几个居委会承担了大量的法律规定外的属于政府行政部门职责范围内的工作；居委会配备专职干部，在职期间享受事业编制待遇；等等。

物业公司：物业管理公司是按照法定程序成立并具有相应资质条件，进行物业管理业务的企业型经济实体，是独立的企业法人，它属于服务性企业，受业主委托，对特定区域内的物业实行专业化管理并获得相应报酬。这里，秦虹小区属于莺虹物业；怡馨花园属于城南物业；康居里属于瑞祥物业；等等。他们进行治安管理，负责业主的安全工作等等。

[1]

苏州大学本科生毕业设计(论文)业主委员会：是指由物业管理区域内的业主根据业主大会议事规则选举产生，代表业主利益的组织机构。在调查中，大多数社区成立了业主委员会，但真正起到作用的却很少。

（2）社区的功能设计

社区一般都具有社区规划、社区建设管理、物业管理、环境卫生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服务管理等。考虑到居民的衣食住行，方方面面。（3）社区的服务体系

南京格社区的服务体系还是比较健全的，构建了区域性养老、助残、家政、救助、法律、文化、卫生、教育和志愿者帮扶等服务网络和服务实体，在有条件的社区内设立了相应的服务站点，如秦淮社区就在秦虹路段设立了秦虹社区服务中心，更加便民实用。

上面两项数据表示，居民目前对社区还是基本满意的，其中秦虹社区和大明路社区居民反映出不满意。我对社区实地进行调查，发现秦虹社区在服务体系上还是比较完善的，它有独立的社区医院、服务中心等，但是在社区环境方面不太理想。同样，机场路社区环境更加恶劣。龙苑新寓靠街上的一排公寓房几乎都出租用于厂房，因为大明路是汽车特色街区，所以很多汽车修理厂在那里坐落，严重影响了社区环境卫生。但由于多头管理，造成互相推诿，环境问题一直得不到解决。

这张图表数据主要反映了居民对居委会的满意程度，居委会是一个社区的载体，居委会管理工作的好坏，居民对居委会工作的支持与否，对城市社区治理来说是个很重要的问题。图上显示居民们对居委基本是满意的，其中居民对秦虹、大明路、机场路的社区居委会有不满意。

苏州大学本科生毕业设计(论文)

以上一组调查数据反映出居民参与意识问题。在社区治理中，居民自治是现在的趋势。在同个社区里，居民参与意识高低直接影响治理效果。从图上不难看出，我国居民社区参与意识不强，积极性不高。

4、总体原因反思

苏州大学本科生毕业设计(论文)综上所述，在调查的这些社区中，存在许多治理问题，根本原因是体制上的缺陷和社区发展内在动力不足。社区居民自治组织作为一个独立于政府和企业之外的社会组织系统，距离真正替代政府和企业承担起社会所赋予的管理责任还有较大差距，目前我们不能将社区治理主体之间的关系处理好，也没有走上真正意义上的治理。在治理中，居民应是主体，但在中国，传统思想和现行体制影响下，都没有社区治理参与的意识，最终导致社区发展动力不足，引发了各种治理问题。

（二）城市社区治理存在的主要问题

通过以上实地调查与分析，可以总结出在当前中国城市社区治理中出现的以下问题：

1、渠道单一，筹集资金不足

资金是社区管理的“血液”，如果供血不足，会使得社区建设很难完成下去。《居委会组织法》规定，“居委会工作的经费和来源，居委会成员的生活补贴范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府和上级人民政府规定并拨付。”按照这一要求，居委会的工作经费和人头经费应当由财政解决。按照省委、省政府湘发[1992] 12号文件规定，省市区三级财政每年给每个居委会拨款3000元。但是由于社区的“硬件”“软件”要求，这三千元对于居委会来说，无异于杯水车薪。由于无法运转，各市州、县市区已自行将标准提高到了3万元左右。尽管如此，仍难满足工作需要。

2、多头管理，缺乏统一服务

居民居委会、业主委员会和物业管理公司作为社区治理中的主体，三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对社区进行管理。由于社区多元主体都有着不同的利益，在现阶段各主体之间的利益还存在着某些不一致性。（1）在居委会与物业之间。在现实中，一些居民委员会，对物业管理公司的管理工作不配合，导致物业管理公司工作的开展非常困难。许多社区的物业管理公司对居民委员会也不理睬擅作主张，从而对整个社区的管理带来障碍。同时，居民委员会和物业管理公司对于社区内的一些收费项目、创收措施争相管理；对于难点工作相互推诿，导致社区内许多问题管理不清。（2）居民委员会与业主委员会之间。随着房屋商品化，业主与居民的身份双重化，使得社区内出现一支新兴力量———业主委员会。它是代表社区内一个小区物业全体业主，对接受委托的物业管理公司的物业管理实行监督管理的自治组织。与居民委员会一样，业主委员会也属于自治组织，但两者的性质不同，每个组织所代表的成员数量和目标也有很大差异。居民委员会中可以包括业主在内，可以代表业主的利益，但是，业主委员会却不能代表居民委员会中一定数量的其他住房承租户居民。只有当居民委员会中的居民全部是业主，居民委员会与业主委员会所代表的人是同一类对象时，两者才是没有区别的。当前，居委会对业主委员会干预过多，以致包办代替，业主委员会由于是在房地产主管部门操纵下产生的组成人员带有倾向性，但无代表性，因此就很难代表业主利益开展工作，这些是造成业主委员会与居民委员会关系不顺的主要原因。

3、社会和居民自主参与程度低

社区是与居民生活联系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社区真正的主人，因此居民有权对直接或间接影响自己生活的公共决策表达意见。中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在基层政府行政体系下工作的，近来随着城市社会管理体制的改

苏州大学本科生毕业设计(论文)革，社区有进一步行政化的趋势。当前我国社区居委会工作的方法仍然是主要靠行政化方法为主，结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调。我国城市社区居民参与的现状主要存在以下几个问题:第一，在参与的居民结构上，大多是以老年人主，而有技术有专业有能力的年轻人对社区的事情很少关心，即使关心并发现一些社区问题也只是发发牢并没有实际的参与行动。第二，居民参与的深度不够。目前城市社区居民参与还大多只是停留在社区号的卫生建设等事务或已经安排好的活动上，很少能在社区规划和社区建设等关系社区全局的问题上表达见。第三，在城市社区居民中，普遍缺少参与的愿望和动力。

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四、完善我国城市社区治理的对策研究

（一）国外城市社区治理的经验借鉴

1、国外城市社区治理的主要做法

中国城市社区建设的目标是使社区建设的发展速度与我国的改革进程相适应，使社区成为社会稳定的微观基础。能否实现这一目标取决于上述问题的解决与否。一些国家和地区推进城市社区建设很有特色，值得借鉴。

（1）美国的城市社区建设 在美国社会舞台上，主要有三大角色，即政府、营利部门(企业公司)和非营利部门。其中非营利部门又称为非政府组织或者社会中介组织。营利部门主要致力于经济的发展非政府组织主要致力于社会服务和管理，政府则在这两者之间，站在更高层次上通过政策调节、制定法律和财政扶持来实施宏观调控和宏观管理。非政府组织在美国社区建设和发展中有着举足轻重的作用。这种组织是一种群众性的自治组织，与政府没有隶属关系，其领导人的产生也是民主选举的结果它的基本宗旨就是满足社区居民的需要。

（2）新加坡的城市社区建设 新加坡的社区建设强调“以人为本”，突出“家庭”和“邻里”，具有浓厚的东方色彩。在每个居住密集区设点建立“邻里中心”这种基层社区组织，每个邻里中心都集各种文化、娱乐、商业网点和便民服务于一体，为社区居民提供日常生活中想得到的所有服务。“邻里中心”的一个重要特征是把社区服务和商业功能集于一身，吸引众多企业按市场原则进行投资和运用，拓宽了城市社区建设的资金来源渠道，带来了城市现代化的变革。

（3）澳门地区的城市社区建设 澳门也有类似我国内地城镇的“居委会”———“街坊会”，他是一个致力于民间服务的社会团体，和内地居委会受街道办事处的“领导”不同，“街坊会”没有什么上级领导单位，纯粹是一个自发民间组织。“街坊会”十分重视促进居民与政府的沟通和联系，经常与政府有关部门就社会政策、社会服务设施以及许多关系居民切身利益的问题交换看法，提出积极建议，并长期与政府合作开展社会福利服务和救灾赈灾工作，积极推动居民参与社会事务和公益事业，其资金来源大多靠社会捐赠及政府财政支持。

2、国外城市社区治理的启示

上述城市社区建设都是较为成功的。其原因在于他们能从各自的国情、区情出发，正确处理社区、政府、市场之间的关系。他们都有基层群众性自治组织。社区组织应履行的功能亦较为明确。同时由于各自情况不同，社区建设资金来源渠道上也各不相同。

苏州大学本科生毕业设计(论文)首先，美国是政府主导型的典型，换言之，社区建设所需资金主要靠政府财政投入和政策支持。其次，新加坡社区建设的最大特点在于引入市场主体即企业按着市场原则进行投资运作来进行社区建设。相比较而言，澳门地区的社区建设更多地依赖于社会成员的道德，即社区成员互相关爱、无偿捐助和救济。我国没有相美国那样强大的经济实力，现阶段不能单靠政府投入。我们可以学习新加坡和澳门，在引入市场投资前提下，积极教育社区成员，培养其主动参与的意识，同时由政府引导，共同治理社区事物。

（二）完善我国城市社区治理的措施

1、确定居民角色，强调人本观念

如果说，企业改革和政府管理职能转变是促进社区发展的外在动因，那么，社区居民主体意识的增强就是推动社区发展的内在动力。长期以来，市民一直是作为管理客体被动地接受着来自政府的行政管理，市民没有条件，也缺乏热情参与社会事务的管理，这样行政成本就很高，总是遇到资金短缺的问题。一直以来，资金问题就困扰各社区，光靠外力支持，不是长远之计。这就要求我们需要培养居民的社区理念，推进社区治理。有一种关于民主的公民地位的观点把个人看作是在自治过程中扮演更积极作用的分享者。公民的人物超越了自立而迈向更大的公共利益；这是一个角度更广泛、更长期的观点。很明显这种对公民地位的解释对个人提出了更多的要求。它要求公民具有“一种公共事务的知识，一种归属感，一种对整体的关切，一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约。”政府权利下放、增强服务功能、加强人本思想的宣传教育、培养居民自治能力，给予居民治理的空间，并且在社区治理中，让人们负有责任感，产生“社区是我家，人人都爱她”的局面，这样会减少社区治理成本，如此长远发展，具有现实意义。

2、明晰社区性质，突现服务功能

从社会生活层面看，社区可以被视为某个居住群体所共享的共同生活区域。这个区域不是硬性限定的，而是围绕社区的生活服务中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服务中心具有不同的辐射范围，因而构成了不同的社区生活圈。社区生活圈是广大居民群众在日常生活中满足物质生活需要的基本场所。随着单位体制的解体，社会生活从单位生活中独立出来，其中很大一部分的社会生活将在人们居住的社区中实现。因此，现代大城市的社区不仅要在物质生活上满足人们的需求，而且应该为人们的文化娱乐和社会交往提供服务。与之想对应的就是要明确界定政府与社区居民委员会在社区管理中的职责。管理社会是现代政府的四大（阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡）职能之一，社区作为社会的缩影，政府理当尽责，因此，我们强调社区居民委员会的自治管理并不是要否认政府在社区建设中的作用，而是要求按照社会管理的运行规则，各负其责，协调共进。

所以要致力于把社区建设与满足群众生活需求相结合，努力创新和建构社区的社会生活服务系统。从社会生活多样化、群众需求多样化的客观趋势出发，注重发挥市场机制的作用，注重发挥各类社会中介机构和各类社区服务组织的作用，探索以街坊地域为依托，形成政府、市场、社会、居民各方共同参与协作的多样化的丰富的社会生活服务系统，切实提高社区居民的生活质量。一是引人市场机制，发挥企业组织的经营管理效能，通过探索物业管理市场化、环卫保洁市场化等新机制，由企业化组织来承担各种社区生活服务功能，提高社区服务的经营管理水平和社会效益。二是培育各类服务组织，切实发挥便民利民的服务功能，通过建立和合理布局社区文化活动中心、社区医疗卫生中心、社区生活服务中心等各种组织和机构，推进社区服务的社会化和产业化。三是倡导和发展各类居民互助性、互益性和公益性组织，形成多样化的服务形式，切实满足居民群众多样化的生活需求。

在调查中，秦虹社区的医疗设施很健全。这个社区有自己的社区医疗中心，坚持药品“零差率”销售，“收支两条线”等医疗

苏州大学本科生毕业设计(论文)管理机制，让社区医疗告别了“以药养医”的情况，深受秦虹社区居民赞誉。

3、关注结构重组，完善社区组织

以往社区权力发生作用的轨迹是垂直的，是科层式的。随着单位和社区之间的良性互动，国家与社会力量的重新整合，现在基层社区的社会是网络状的，其边界是不确定的，形态是多变的，权力秩序是不固定的。创造新的权利载体，构建现代社会网络组织结构既能以较小的成本增加社区公共品的供给，有利于居民逐步实现从“单位人”向“社会人”的角色转换，促进和加强社区管理。同时，完善社区各项配套改革措施。社区治理本身是各系统，它既是社区发展所追求的价值目标，也是社区发展的实践过程。而系统本身的本质属性就是要求系统的各个组成部分、要素之间要保持协调运行。社区治理从内容上涵盖社区党建、社区管理、社区服务、社区教育、社区卫生、社区经济、社区文化、社区环境保护等。这些都需要我们以系统的眼光来考虑彼此的关系，真正的完善社区治理模式。要充分开发和利用社区资源，鼓励社区参与，就必须重新构建社区组织。在社区建设中，之所以要将原有的居民委员会改造为社区居民委员会，将居民自治改造为社区居民自治，不仅仅是加上一个“社区”的前缀，更主要的是原有居民委员会和居民自治的范围有限，难以充分开发和利用社区资源，调动社区各种力量参与社区建设。如存在于社区中的单位对社区的事务不了届，社区组织不能提供有效的服务，缺乏参与社区管理的有效机制，不愿和难以参与社区建设。许多单位因此只是以“施舍”的方式对待社区组织的上焖求助。这就需要通过建立社区自组织，重新界定社区成员主体，为社区不同的主体，如自然人、民间组织、法人团体开辟不同的参与渠道。如建立社区成员大会和代表大会、社区协商理事会、社区居民委员会等。由于中共党员属于社会的先进分子，是十分宝贵的人力资源和组织资源，在社区组织建设中应该加强社区党组织建设，使党员和党组织在社区参与中发挥带头作用。

（三）居民参与是完善社区治理的关键

值得一提的是，社区内在的发展动力是社区居民主体意识的增强，要想真正走上治理道路，光靠以上的结构重组与体制改革是不够的，这就要考虑到实现和完善居民自治问题。居民参与便是完善社区治理的关键，如果进一步思考与探究，对居民自治的完善有以下思路。

1、志愿者服务：扩大居民参与的基础

社区志愿者队伍是社区志愿服务体系的重要组成部分，是造就一直结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量，也是有效推进我国社区社会工作深入开展的现实需要。志愿者服务能有效的扩大居民参与基础，增加居民与社区的互动。例如，现在的老年人经常没有儿女陪伴与照顾，志愿者就能很好的发挥作用。又如在这次四川赈灾过程中，四川的社区志愿者们发挥着他们的力量。

在社区参与的基地建设中，南京市的“社区志愿服务基地”就有四种类型：以一批有影响的国家、省市级爱国主义教育基地为依托建立服务基地，如雨花台烈士陵园、南京大屠杀纪念馆、梅园新村纪念馆等；以示范点为服务基地，选择一些青年志愿者活动开展较好的单位为示范建立起服务基地，如市教委老年教师公寓等；在一些公共场所建立教育基地，如火车站、长途汽车站、市民广场等，这些地方与群众日常生活关系密切，为人们所关注；以具有较强性的援助机构为基地，如律师事务所，他的服务朝专业性

苏州大学本科生毕业设计(论文)的领域括展。有了这几种渠道，基地服务就能渗透到比较深的层次，而同时还有社区服务广场的建设，其特点在于服务内容丰富，贴近生活急需，规模较大，面向全体社区居民。这种社区志愿服务的建设对社区治理影响深远，值得借鉴。

2、居民论坛：居民参与的重要路径

随着科技日新月异的发展，社区治理中出现了“虚拟社区”这一概念。虚拟社区从网络技术的角度看，又称BBS或论坛。在这里，居民可以实用自己的ID进行网上交流及信息的查阅。当前，只用一般的管理手段显然已经不能满足居民需求，居民论坛正是给广大居民提供一个交流平台，是居民参与的重要路径。管理者也可以通过网络信息，及时得到反馈，这种管理成本小但效率高的治理方法逐渐被社区采用。我实地调查的社区基本上全建设了社区信息网，推行电子政务。论坛的建设在今后应该注重信息完备，安全度高，及时更新等特点，以便更好的为社区居民服务。

3、互动合作：社区治理模式重构

首先，要促进社区治理主体由单一化向多元化发展，积极培育公民社会和社区中介组织，充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府、社区组织、非营利组织社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，使社区治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。总之，社区治理是通过政府与社区组织、社区居民、非营利组织的共同努力改善社区环境，促进社区经济发展，提高社区居民生活质量，最终走向“善治”的过程，通过竞争———合作主义，实现社区治理模式的创新将促进社区乃至整个社会的稳定与发展。

[1] 结论

随着城市化进程的不断加快，社区建设也紧跟其后。在党的十七大报告中，强调了要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。本文从治理的角度出发，探讨了社区治理相关概念，其后以南京市秦淮区中的8个社区为研究对象，主要以调查问卷法，探讨了城市社区治理中渠道单一，筹集资金不足；多头管理，缺乏统一服务；会和居民自主参与程度低的问题，以及试论了解决问题的对策：确定居民角色，强调人本观念 ；明晰社区性质，突现服务功能；关注结构重组，完善社区组织。正确处理政府、社会、公众等治理主体，以居民自治为核心，由管理走向治理道路。我们相信，只要我们坚持党的领导、政府的指导和社区居民自治的原则，适时地从体制和机制上加以调整，以适应变化着的现代化发展要求，那么，政府行政管理与社区自治管理的有机结合，必将大大提高城市现代化管理水平，从而加快国际化大都市发展的进程。

第五篇：社区文化建设存在的问题与对策

社区文化建设存在的问题与对策

一、现阶段社区文化建设存在的问题及原因分析

社区文化建设在我国还是一个新生事物，在建设中受主客观条件的限制，还有不少问题暂时得不到解决，使得目前大多数社区的文化建设仍处于社区文化建设初始阶段，在这个阶段中还存在着较多的问题。

1、社区文化设施的建设不平衡。在一些经济条件较好的街道、社区，领导比较重视，辖区内有经济效益好的单位资助，文化设施较为齐全，文化活动开展得较好，活动质量较高，一些新规划、开发的小区，文化配套设施较为完善，充分发挥了它的文化功能，而部分老的居民小区文化设施则比较落后，配套性差，活动难以开展。

2、社区文化建设经费缺乏，文化活动的开展缺少可持续性。尽管各街道对社区文化建设的资金投入逐年增加，但通过调查分析，经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素，而因此造成部分街道、社区的群众性文化活动缺乏经常性、持续性及周期性。

3、社区居民对文化活动功能的认识尚不全面，缺乏自主意识。社区文化作为一种群众性的文化活动，具有娱乐休闲功能和宣传教化功能。丰富多彩的文体活动，不仅使社区成员受到效果显著的教育，而且对促进社区成员的社会交往、强化他们的社区意识、凝聚力及对社区的归属感，促进社会稳定产生不可低估的作用。据有关调查数据表明，大多数社区居民参与社区活动目的仍停留在“丰富业余活动”、“锻炼身体”上。人们对社区文化认识的不到位，造成了社区文化发展的不平衡，难以满足不同层次人们的需要，说明社区文化建设的内容仍需进一步拓展，涵盖面要进一步扩大。

4、社区文化活动参与群体的单一化制约了社区文化的发展。目前社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体，加上部分下岗、失业人员，他们多属于社会的“弱势群体”。而社区中的“强势群体”(在职中青年或学生)却参与不多，造成社区文化活动参与群体的单一化，文化活动的功能未能真正体现。参与群体的单一化成为现阶段社区文化网络发展的一个制约因素。

二、制约社区文化建设健康发展的主要原因

从上述社区文化建设所遇到的问题现象分析，其本质的原因不外乎以下几方面：

缺乏相应的规定。在新体制下，对于新出现的社区建设方式没有相应的规定；对社会力量尤其是私营企业主参与社区文化建设，也缺乏具体规定；社区文化建设的评价，也没有相关的法律法规；社会资源的共享问题，也未能提升到法律法规的高度予以解决等等，从而造成社区在实际工作中对经费投入及资源的保障方面很难操作，步履维艰。

缺乏发展动力。不少地方对社区文化建设仍存在畏难情绪，以缺资金、缺场馆、缺人才为由，被动观望，消极等待。缺乏锐意改革的意识，缺乏开拓精神，不积极努力去创造新的创建机制，漠视群众日益增长的精神文化需求，看不到群众中蕴藏的巨大创造力，背离了社区文化建设“以人为本”的基本原则，削弱社区文化的生命力。

认识和宣传不足。社区文化建设在其运作的过程中，也程度不同地出现了一些误区，诸如对社区文化内涵的片面理解，认为无非是组织群众说说唱唱、跳跳蹦蹦，重硬件达标，轻软件建设；重物质环境的改造，轻人文环境的营造；重形式、轻内容；重表象、轻实质。由于认识和宣传上的不足，制约了社区文化建设向纵深发展，其已有的成果也难以巩固，必然影响着社区文化网络向成熟方向发展。

社区教育层次不高。社区教育观念还局限于以特殊群体为主要对象的教育，没有树立以社区成员作为主要角色的全员、全方位的社区大教育观。社区教育与学校教育没有很好地结合起来，还不能达到以终身教育体系为基础的学习型文明社区的目标，不能满足社区全体成员终身发展的各方面的学习需要。

社区文化人才严重断档。热爱社区文化事业、群众文化活动，且具有一定文艺专长的文化工作骨干队伍，是繁荣和发展社区文化的关键所在。由于现阶段社区文艺干部的待遇偏低，与专业文艺团体的存在较大的差距，加之工作任务繁杂，使得人才队伍出现断层，制约了文化建设的持续和创新发展。

三、社区文化建设发展对策

1、加强价值引导功能，传递社会主流文化，发挥社区的社会化功能。社区文化建设要以社区文化活动的普及和深化作为切入点，以社区道德规范的提倡和养成作为支撑点，以社区精神的提炼和培育作为核心点，以社区良好形象的营造和展示作为关键点。并在内容上要用与社会主义市场经济体制道德体系相适应。在形式上要多种多样，通过各种活动形式，将社会主义道德要求蕴含其中，使社区居民在不知不觉中受到潜移默化的影响，收到“润物细无声”的效果。

2、以文化为纽带，培养共同的社区意识，担负共同的责任，提高居民参与度，同时，又保持自己的活动空间，多元共处和谐发展。在社区生活中，要让大家接受管理，主要还是靠文化认同，在价值观，思想方法和生活方式上找到同一的感觉，培养共同的社区意识，担负共同的责任，提高居民参与度，显示社会参与的价值功能。

3、抓好社区文化的队伍建设，为发展社区文化提供人员保证。培育和建立一支具有社区特色、素质较好、文化业务知识较为全面的文化队伍，是加强社区文化建设、进一步发展社区文化的迫切要求。为此，一方面对现有有培养潜力的成员加强在职培训，另一方面从政策上鼓励相关院校学生、相关院团的文艺、体育人才投身社区文化建设。

4、应科学利用不同层次的文化设施资源。在合理划分周边行政区域的前提下，街道在“两级政府，三级管理”的模式下，合理地配置文化设施资源，市、区两级政府在文化设施资源配置中应处理好集中与分散的关系。市级文化设施相对集中的前提下，区级文化设施建设应适度分散，以最大限度地发挥不同层次文化设施的功能和作用。

5、应多渠道筹措社区文化设施建设资金。社区文化发展，政府投入固然重要，但社区在经费筹集方面还是大有可为的。如现在很多企业有拓展自己品牌和客户的需求，而社区就是一个很好的场所。另外一些社区内企业有举办文体活动的需求，社区可以在年初制定工作计划之际，和社区内企业充分协商，争取由社区和企业联办运动会或文体娱乐活动，既丰富了社区文化生活，又增加了社区所在企业员工对社区的认同感。

6、应积极探索文化设施的社会化经营管理。随着居民生活水平的提高，居民对文化产品的需求越来越强烈，相当一部分居民对一些社区文化产品的有偿消费，从观念上经济能力上都能接受，因此对不同的社区文化产品可以分类管理。具体来说，街道对于已有的这类文化设施可以用公开的招投标形式，邀请社会上的个人、企业来经营管理，而街道起协调、监督作用。这样不仅可以缓解资金短缺矛盾，而且也可使居民得到专业化服务。如社区健身活动，不仅有场馆设施建设问题，而且也有如何健身的方法问题，需要有专业人才指导，才能使更多的居民参与。