社区建设中存在的问题及对策思考

第一篇：社区建设中存在的问题及对策思考

社区建设中存在的问题及对策思考

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，快节奏的工作、生活方式，使社区在城市居民生活中作用越发突出。近年来，我们主动适应城市工作的新变化，坚持把加强社区服务、增强社区凝聚力作为巩固党在城市执政的基础、构建和谐社会的一项重要战略任务来抓，不断完善工作机制，大力加强基础设施建设，大胆创新组织体系，丰富社区活动载体，使社区建设焕发出了蓬勃的生机和活力，为推动全区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。但在新的形势下，努力将以人为本、执政为民的理念贯彻落实到社区工作的方方面面，切实加强社区建设，提升社区服务水平，不断满足辖区群众多层次、多样化需求，是我们每一个社区工作者都必须深入思考和践行的实际问题。

一、社区建设中存在的问题

近年来，在市、区党委、政府的正确领导下，社区建设扎实推进，成效明显，但客观地讲，也还存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）社区的服务职能不能充分发挥

社区服务主要包括面向下岗职工的再就业和社会保障服务，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务，面向社区居民的文化教育和社区安全等便民利民服务等。社区服务功能不强，突出表现在以下三个方面：一是社区工作行政化倾向比较严重，便民利民服务开展不够深入。由于政府职能转变不到位，各职能部门、单位将

本属于自身业务工作范畴以内的常规工作“转嫁”到社区，造成社区负担过重，大量的非服务性工作流入社区，导致了社区服务性工作不能有效开展。二是再就业服务存在局限。再就业服务对象单一，重点放在解决下岗人员的就业上，对其他就业困难群体，如贫困户、优抚对象和缺乏工作技能的青年人群体的就业服务关注程度不够。就业培训形式单一且缺乏针对性，主要集中在烹饪、裁剪、电脑等方面，忽视了了部分受训者的实际情况和个人爱好，不能充分适应劳动力市场的需求。三是社会保障和救济服务供给不足。对生活困难的群体，多数社区都只是在国家法定重大节日对他们进行慰问，长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。同时缺乏对空巢老人、弱势儿童的情感扶助和心理健康辅导，相应的服务机制仍很落后。

（二）居委会自治功能较弱

一是居委会自治职能没有得到有效发挥。社区居委会工作力量普遍不足，社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务，组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够。二是社区居委会对社区民间组织培育、指导、管理、监督不够。社区民间组织尤其是居民自发的志愿者服务组织总量少，居民参与度低，活动开展无序。三是社区居委会对社区物业管理的指导、协调和监督工作落实不到位。新区一般都设有自成体系的物业管理公司，社区居委会与物业管理公司关系不顺；老居民区受基础设施落后、居民结构复杂等因素的影响，难以实行现代物业管理，社区居委会在组织居民

开展自助式物业管理的职能没有发挥应有作用。

（三）社区文体活动组织乏力

一是开展文化活动经费不足。尽管各级政府对社区文化建设的资金投入逐年增加，但通过调查分析，经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素，因此造成部分街道、社区的群众性文化活动缺乏经常性、持续性及周期性。二是社区居民对文化活动功能的认识尚不全面，缺乏自主意识。社区的文体活动，不仅能使居民受到效果显著的教育，而且能强化他们的社区意识，进而促进社会稳定。调查表明，大多数社区居民参与社区活动目的仍停留在 “锻炼身体”上。三是社区文化活动参与群体的单一化制约了社区文化的发展。目前社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体、部分失业人员等“弱势群体”，而在职中青年或学生却参与不多，造成社区文化活动参与群体的单一化，文化活动的功能未能真正体现。

（四）社区基础建设滞后

随着大量的离退休人员、下岗职工、改制企业职工移交社区、流动人口涌入社区，对社区的服务管理需求增加。一是公益性服务设施跟不上社区建设需要。近些年，由于各个部门的工作都要进社区，社会保障、残疾人、治安联防、计生、工、青、妇和司法等工作，许多部门都要在社区设置工作机构，使得社区工作用房和服务设施紧缺。有些社区由于受场地、资金、人员匮乏的限制，社区的服务设施和服务项目还远不适应当今社区工作需要。二是工作人员素质参差不

齐，流动过频，导致服务工作缺乏稳定性。调查发现，社区工作人员素质参差不齐和工作人员同工不同酬的问题已经制约了社区的长足发展。因社区工作负担过重，社区工作者压力过大，社区工作者待遇与超强的工作负荷难以对应等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁，造成部分社区出现了服务岗位人员短缺，服务质量难以保证的困境。

二、解决问题的对策

针对社区建设中存在的困难和问题，我们要以强化服务居民为前提，以扩大居民参与为方向，以文化建设为载体，全面提高社区建设水平，不断开创社区工作新局面。

(一)强化社区服务功能，确保服务居民不断深入 一要完善社区事务受理中心的服务功能，深入推进“一站式”服务。以建立规范化和服务化社区为契机，深化现有的“政务中心职能”，将为民便民服务规范化、专业化。建议政府各有关职能部门对在各社区设立的行政事务服务项目进一步优化，制定具有可操作性的规范化服务标准。同时要修订完善落实社区工作准入制度，明确准入监督和责任追究主体，督查、举报和监督三结合，严禁各种形式的工作“转嫁”，切实为社区“减压”、“松绑”。二要积极开展社区就业服务。强化劳动保障部门对社区就业工作的认识，清晰定位社区就业服务项目。立足社情民意，加强就业培训的针对性，积极开展适合用人单位需求的就业培训工作。实施约束和激励机制，参加次数少或不参加就业培训的人员，收回再就业优惠证或取消优惠待遇，优先向用人单位推荐积极参加就业

培训者。除下岗失业人员外，逐渐将外来劳动者和新增劳动力纳入社区就业服务范围。三要调动整合民间资源，加强社区保障和社会救助服务的力量。针对各社区目前经费少、人手紧的情况，除适度增加政府的社会保障财政预算拨款外，建议政府充分发挥群团组织、群众性自治组织的作用，为老弱病残贫等弱势群体提供各种应急服务和情感扶助。(二)发挥居委会自治职能，确保居民自主参与社区建设

一要强化社区自治功能。必须坚持在党的领导下，充分发挥群众的主体作用，完善自治制度，创新自治载体，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接。二要广泛开展社区群众性自助和互助服务。居委会应建立与社会服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，积极探索建立志愿服务管理制度和服务激励机制，充分调动社区居民积极参与社区建设，促进社区志愿服务活动深入开展。三要在新建住宅区全面实行物业管理的同时，积极探索在老居民区实行自助式物业管理的有效办法，切实改善老居民区的生活环境。

（三）加大社区文化建设的力度，确保居民文化活动持续开展

一要多渠道筹措社区文化建设资金。目前，社区文化发展，政府投入固然重要，但社区在经费筹集方面还是大有可为的。如现在很多企业有宣传品牌和开发客户的需求，而社区就是一个很好的合作平台，社区可以利用现有资源和企业联合举办一些社区文化活动。这既丰富了社区文化活动的内容，又拓展了社区文化活动的载体。二要以文化为纽带，培

养共同的社区意识，提高居民参与度。社区文化建设要以社区文化活动的普及和深化作为切入点，以社区道德规范的提倡和养成作为支撑点，以社区精神的提炼和培育作为核心点，以社区良好形象的营造和展示作为关键点。靠文化认同，在价值观，思想方法和生活方式上找到同一的感觉，培养共同的社区意识，担负共同的责任，提高居民参与度，充分显示社区的社会参与的价值功能。通过主流文化的传递，新的价值观的确立，为社区居民行为提供明确的方向，推动社会健康稳步向前发展。三要培育和建立一支具有社区特色、素质较好、年龄结构较为合理的文化队伍。一方面要对现有参与群众加强文艺培训，使他们成为社区文化建设的重要力量；另一方面要从政策上鼓励年轻人投身社区文化建设。只有这样才能不断增强社区文化活动的吸引力和凝聚力，促进社区文化事业的发展和繁荣。

（四）加强社区基础建设，确保社区服务工作不断加强 一要加强社区公共设施建设。充分协调各部门，多方争取上级部门的资金支撑，进一步加强社区公共服务设施建设的力度和社区办公环境的改善，确保社区的各项服务工作顺利开展。二要进一步加大公益性岗位工作人员的培训力度，不断提高他们的自身素质和服务意识，并出台相应的绩效考核制度，确保服务工作落到实处。要实行末位淘汰和公开择优补充录用双向机制，对现有公益性岗位临聘人员开展“换血”和换位，以提高现有公益性岗位临聘人员的工作责任、促使其积极服务居民。同时要出台明确的工资增长机制，逐

步提高公益性岗位临聘人员的工资福利待遇，以充分调动公益性岗位临聘人员的工作积极性，提高工作成效。

第二篇：社区建设中存在问题及对策

社区建设中存在问题及对策

社区作为城市的细胞和观察了解社会变化的窗口，随着改革的深入、城市现代化建设的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也发生了深刻的变化，与其相关联系的城市社区管理有了新的发展态势，社区管理也遇到许多新的问题。研究城市社区管理的发展态势和解决原有社区管理存在的问题，对城市化后的城市管理、秩序维护以及加快国家政治民主化进程、提高居民生活质量与稳固基层政权具有重要的意义。

就目前的情况看，原有的社区，其管理环境与过去已经发生了很大的变化，社区管理出现新的发展态势，突出表现为社区管理面临新的情况和新的发展内容。

一、xx街道基本情况

xx街道位于xx位置。辖区内有x个社区，地域方圆x平方公里，常住口x万余人，现有社区工作者x人。

二、制约当前社区发展的因素

由于现代社区重要性的加强，社区管理内容也相应增加，面对繁重的社区管理任务，原有的城市社区管理体制已不能很好的适应新形势发展，存在各种制约城市社区行政管理水平提高的因素，我觉得这些因素主要表现在：

1、管理体制不顺、工作权责不明，阻碍社区管理优势的发挥和管理效率的提高。过去，社区只要完成上级交给的任务，完成辖区的安全卫生等简单管理就行了，然而现在的社区工作千头万绪，除管好自己的经济外，可以说，政府有多少牌子，社区工作就有多少副担子。政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员50%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。社区普遍存在着责大权小、责权不清的问题，行政化倾向的突出直接导致了居委会作为自治组织功能的弱化。

2、社区工作人员的能力素质与职责要求有差距。对于这方面虽然在近年社区大调整中已经大力改革，社区干部的文化素质也有了一定程度的改变，但由于种种原因，现有的社区干部中依旧存在专业技术知识较为欠缺、做群众工作的方法掌握不透、能力偏低等现象。

3、社区社会服务水平不高。一是社区服务内容较单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区活动场地基本没有，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。

4、对各类党员的有效管理不够完善。对流动党员的管理教育存在集中学习教育难、监督管理难等现象；一些党员长期在外，远离组织群体，党组织无法对其思想动态进行及时掌握与有针对性的开展教育。因此，加强对社区流动党员的教育与管理工作十分紧迫。

5、社区阵地建设较为落后。目前办事处x个社区中只有x个社区办公用房达到500平方米的标准，使得社区服务和各种活动缺乏阵地和载体，严重的制约了社区工作的发展。

三、对改进城市社区管理工作的几点对策思考 通过对以上社区管理存在问题的分析，大致可得出这样一个结论：随着城市管理体制改革的推进，社区作为城市的细胞，其功能和地位已发生了深刻的变化，与其相联系的社区管理包括社会服务、社区组织建设、社区民主政治建设、社区文化建设、社区管理机制建设等有了新的内容，这就需要广大社区管理者紧紧围绕当前社区管理的发展态势及其存在的问题大胆改革，开拓创新，与时俱进，在新形势下作出新的探索。

（一）进一步明确社区管理重心，理顺条块关系，不断提高社区的管理效能

1、强化社区工作职能。目前，许多城市任务层层落实到社区，为此，政府应着眼于强化社区的职能作用。在社区职能定位上，要将社区责权落实到位。明确社区有关职能，按照社会行政管理的职能，使其接受街道和区政府有关职能部门的双重领导。街道对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济组织行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，有效提高街道社区管理的效能。

2、理顺“条块”关系，形成以街道综合管理为主的结构体系。针对仍存在的传统体制各个政府部门分别属于不同的“条条”和“块块”，建立条块结合，以块为主的管理新体制。具体而言，就是要在强化街道办事处工作职能的基础上，突出街道办事处在街辖区行使组织领导、综合协调和监督检查的管理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群众性事务负起全面责任。

3、理顺体制，建立和完善筹资、共驻共建机制。一是建立政府补贴长效机制，市、区各承担一定比例，将社区经费纳入财政预算，并逐年提高经费标准。二是加大公共财政投入，改善社区福利和服务设施，改善居民生活环境，提高生活质量，促进社区建设，多渠道筹集社区基础设施建设所需资金，鼓励社会捐助社区事业。三是出台政策，明确驻社区单位按照共驻共建的原则，在人力、物力、财力上对社区建设给予支持，充分调动社区内机关、团体、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，促进社区资源整合。四是鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入渠道畅通。

（二）加强社区工作队伍的建设与培育，形成优质的社区工作基本力量

1、按照现代管理的素质要求，加强社区管理队伍的建设。社会的高速发展迫切要求按照现代管理的素质要求，选聘一批思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合理、有专业知识的同志到社区管理工作队伍中来，形成一支高素质的街道社区管理工作队伍。为此，上级政府应多选聘、配备一批高素质的社区管理干部，严把入口关，畅通“能上能下、能进能出”的机制，尽可能向社区多输送优秀党员干部，充实和提高社区管理工作队伍的力量和素质，各级党校也要为社区干部的培训提供方便、创造条件，使从事社区管理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用现代科学管理知识完成社区管理任务，以适应新时期社区管理工作的需要。

2、全力调动各类人员参与社区建设与管理的积极性，形成社区工作合力。社区管理工作复杂而艰巨，单靠街道办事处和社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。因此，社区内的各系统、各单位、各社会组织以及广大群众，只要与社区发生关系，就应当主动关心和支持社区管理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。比如，建立共建联席制度，打破条块分割的传统模式，努力做到优势互补，尽量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支持。

（三）积极培育居民群众的社会意识，完善社区服务功能，不断促进居民自治水平的提高

1、建立健全各类社区组织，发挥社区组织的服务功能。社区的工作很多，工作难度也很大，因此，应充分发挥社区组织的作用。一个社区的成熟，很重要一点是看社区组织能否是在社区中发挥调处各种矛盾，协调各种组织和人际关系。因此，社区管理部门要下功夫建立健全各类社区组织，把各类社区组织包括学术性的、行业性的、专业性的、联合性的、义务性的社团组织整合起来，形成一个工作共同体，并通过加强对这些组织的管理与引导，从而发挥这些组织的服务功能，减轻街道办事处工作压力，提高工作效率。

2、培育居民的社区意识，提高社区居民参与度。城市管理体制改革的深入，城市重心下移，职工由“单位人”逐渐向“社区人”转变；与此同时，人们对工作单位依附关系减弱，而对居住地的管理要求也越来越高。在这个多元的社会共同体中，许多新的矛盾必然在社区内表现出来。因此，社区党员干部要通过自身的示范带头作用和服务带头作用，协调各方矛盾，引导居民树立社区共同体意识，实现社区资源、社会利益共享和社会义务共担，使社区各方达成共识，从而满足社区内居民与单位不同的需要，建设安全、整洁、方便、舒适的现代化社区。

（四）立足社区工作实际，加强社区党组织建设，拓展党的覆盖面

1、积极探索社区党建工作新载体，凝聚党员群众的力量。为适应新时期党的社区工作需要，创建社区党建工作新的载体，以凝聚党员群众的力量参与社区建设和管理十分必要。为此，可通过创建社区在职党员联络组、社区流动党员联络站等新型党的组织载体新形式，组织、团结和凝聚在职党员、下岗党员、待岗党员、转岗党员等，并使之投身社区建设和管理；同时，也可通过创建“平安小区”，“花园小区”，“文明小区”等活动载体的新形式，来吸引、团结、凝聚社区广大居民群众，把党和政府对社区建设和管理的要求，化为居民群众的自觉行动。解决好了党在社区有效开展工作的组织载体和活动载体问题，社区党的建设才有活力，党在社区的各项任务也才能更好完成。

2、建立健全各类基层党组织，抓好新经济组织和居民区的党建工作。针对新经济组织规模小、分布散、变化快、人员流动性大的特点，可创建灵活多样的形式和办法，健全党的组织和扩大党的工作覆盖面。比如，对处于流动、分散的党员，要探索新的党组织组建办法，或依托人才服务中心或依托各种经济协会组织等建立流动党员支部或流动党员联络站，加强对流动党员的管理；对没有党员的新经济组织、社团和中介组织，派联络员在这些组织中建立工会、青年等群众组织，积极培养发展对象，努力做到有群众的地方就有党的工作。同时，在新建居民区筹建的过程中，抓紧同步建立居民区党组织，以党建促筹建；另外，为适应居民区党组织工作对象数量和结构的变化，本着有利于党员发挥作用和有利于党员管理教育的原则，及时调整居民区党组织的设置，完善党在居民区工作的组织体系。

（五）想方设法，多方争取，加快社区办公用房的建设力度

一方面，要积极向市委、市政府和有关职能部门的领导汇报，使他们了解现状，支持社区工作。另外，要利用本辖区内企业改制，机关院落搬迁、城市拆迁征地、旧城改造机会，抢抓机遇，盘活现有资产，争取国有资产划拨，尽快落实办公用房。

第三篇：当前社区文化建设中存在的问题及对策

当前社区文化建设中存在的问题及对策

社区文化是群众文化的重要组成部分，是社区的精神内涵所在，加强其建设对提高居民素质，构建和谐社区、和谐社会具有重要意义。目前，各级政府虽然都已充分认识到了社区文化建设的重要性，采取了各种措施发展社区文化，社区文化也正在向着好的方向发展。但受各种主客观条件的限制，建设过程中也出现了不少问题，从而制约了社区文化的进一步发展。下面笔者就从当前社区文化建设中存在的问题谈起，提出几点解决对策。

一、当前社区文化建设中存在的问题

近年来，我国社区文化蓬勃发展，取得了不错的成绩，继而 在发展的过程中也不可避免地出现了一些问题。具体分析如下；

1、社区文化人才匮乏，制约了高质量文化活动的开展。建设一支高素质、稳定的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。虽然近年来相关部门注意到了培育社区文化人才的重要性，也做了很多工作，但由于种种原因，社区文化人才队伍建设的速度仍然不能跟上社区文化建设的需求，专业人才还存在大量缺口。主要表现在：一是社区文化工作管理人员不足。社区文化管理人员的年龄趋于老化，文化活动带头人、组织者匮乏，不能有效地组织、协调、指导居民的文化活动；二是社区文化专业人才不足。社区文艺方面的人才专业水准落差很大且数量严重不足，制约了高质量文化活动的开展，不能满足社区居民的文化需求。

2、社区文化经费投入不足，不能满足社区文化建设的需求。经费是保证社区文化建设中各项动作正常、顺利开展的前提条件之一。然而，现阶段社区文化建设中经费却未能得到保障，还存在投入不足的现象。虽然政府每年都在加大文化资金的投入，但远远不能满足社区文化建设的需求，从而制约了社区文体活动的进一步开展，极大地挫伤了社区文化工作者和文艺爱好者的积极性，影响了基层文化的健康发展。

3、基础设施不足，缺乏文化阵地。一些文化活动的开展需要特殊的场合和设施。仍而，近年来，社区文化建设中基础设施的建设却远远不能跟上社区建设发展的步伐，更有甚者一些社区虽然有充足的文化基础设施，却因各种原因而闲置，文化设施功能未能得以充分发挥，从而导致了“建”与“用”的不协调。

4、文化活动单一，居民参与热情不高。随着城市生活节奏的加快，居民对社区地域和人群集合的认同、喜好和依恋等心理感觉日益淡薄。尤其是目前的社区文化内容单

一、规模小，多在重大节庆举办各种活动，多是一些针对老年人的活动，日常却缺乏更大范围的高质量的文化活动，在这种情况下，居民的参与热情更是提升不起来。

二、加强社区文化建设应采取的对策

加强社区文化建设，是提高居民的综合素质、构建和谐社区、稳定社会的重要途径之一，其重要性可想而知。虽然在发展的过程中，社区文化建设存在一些问题，但只要我们从实际出发，大胆实践，就一定能促进社区文化的繁荣发展。

1、加强培训，吸收人才，建立一支高素质的文化队伍。队伍建设是社区文化建设的核心。社区文化工作的开展，必须依靠一支高素质的文化队伍。一方面，文化馆现有文化工作者要加大学习力度，不断提高专业水平和业务能力。相关部门要多组织、开展一些培训，鼓励并要求文化工作者自觉地参与到各种培训中，从而通过培训提高自身素质。另一方面，文化馆也要采取多种方式，吸收一些人才，共建社区文化。如建立社区文化人才储备，吸收社区所属单位的文艺爱好者及离退休人员积极参与，壮大业余文化人才队伍；积极推行志愿者招募活动，与周边院校、科研机构、群众团体、企事业单位建立友好社区文化志愿者联系，以自愿、义务的方式服务社区文化活动。总而言之，文化馆要以建立一支适应城市社区文化建设需要的年轻化、知识化、专业化的社区文化工作者队伍为己任，多措并举，发挥自身作用，做好社区文化建设领头人的工作。

2、多渠道投资，共建社区文化。经费问题是当前影响和制约社区文化建设的重要因素，要想开展好社区文化活动，满足广大居民日益增长的精神文化需求，就必须抓好经费投入。笔者认为可通过以下三方面加以保障：一是予以专项投入。政府每年都要拨出专项文化经费，推动社区文化建设；二是吸引社会力量。积极探索由政府、企业、个人来共同投资、开发、运营，促使其良性互动，推进滚动发展的财力机制，解决社区文化建设经费短缺问题；三是发挥文化馆的造血功能。文化馆要处理好公益性事业与个人利益、无偿服务与低偿、有偿服务的关系，举办一些有偿的社区活动，以筹措资金，维持社区文化工作的正常开展。

3、搭建文化阵地，挖掘社区文化发展潜力。社区文化阵地是社区文化赖以生存的基础和保障，是社区文化在社区能够不断深入发展的动力和源泉。一方面，要增加社区文化硬件投入，建立全民参与的原则，以文化馆（站）为纽带、以社区文化活动室为基础，加大社区文化广场、社区图书馆等公共设施建设，系统推进社区文化建设。另一方面，要整合社区文化资源。要本着互利互惠的原则，完善协调机制，密切与社会单位的联系，充分利用企业、学校、家庭的文化资源，开创共建共享、互利互惠的新局面，争取将社区内的场、馆、站、室向居民开放，以提高社区文化资源的使用效率。

4、丰富文化活动，提高社区居民的参与热情。前文已经提到居民的参与热情不高主要原因在于文化活动单

一、质量不高。为此，为了提高社区居民的参与文化活动的积极性，丰富社区居民的业余活动，我们一定要多举办一些内容广泛、特色鲜明、质量较高的社区文化活动。一是开展季节性活动。比如在春季开展栽树活动、风筝比赛、端午踏青等；夏季开展游泳、垂钓比赛等；秋季开展中秋赏月、送秋菜等活动；冬天开展滑冰、赏雪等活动。二是利用节日开展活动。我国传统节日众多，再加上近年来西方文化活动的渗透，一年中有几十个值得庆祝的节日。我们应将社区文化活动同这些节假日充分地融合起来，在不同的节日开展不同的文化活动，从而丰富居民的业余生活。三是开展特色文化活动。我国历史悠久、人杰地灵，各地区都有自己的本土文化，安庆也不例外。文化馆也应结合当地的传统文化，组织或者辅导社区居民开展一些特色文化活动，以打造品牌文化，提高居民的参与热情。

总之，加强社区文化建设是一项长期且艰巨的任务，尤其是在当前还存在不少问题的情况下，我们更应把握重点，从实际出发，主动作为，为推动社区文化大发展、大繁荣做出应有的贡献。

第四篇：社区管理建设中存在的问题及对策分析

浅谈社区管理建设中存在的问题及对策

一、鹦鹉社区情况简介；

1、鹦鹉社区基本情况

社区总户数3261户，人口数为9308人，72个居民小组。

社区辖区办公单位有三个：第四劳教所、叠彩公安分局、桂峰房地产公司。

2、鹦鹉社区人员配置

目前鹦鹉社区配备人员有：书记兼主任1名、副书记1名、副主任1名、委员2名、劳保协理员及协管员共13人，现少两个配置，空缺委员1名及劳保协管员1名，工作人员应是15人。社区目前平均年龄为43岁，其中有大学本科生1人，大专生1人，高中生1人。

二、社区管理中存在的问题

1.负担过重。上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会，对社区提出要求，居委会现在的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。其具体表现有如下:

(1)居委会超权限、超职能、超量工作。《组织法》规定，居委会是一个群众性自治组织，而目前居委会所从事的工作是大大超出了权限和职能。如计生调查、经济普查、社区治安、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全等，这些都是政府职能部门的行政工作，没有行政管理权和执法权的社区工作人员在实际工作中处境尴尬。由于政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。

(2)居委会承担了大量非“责”之责，并且是有责无权。目前鹦鹉居委会内挂满了各种各样的牌子，有人口学校、法律学校、综合治理办公室、计划生育协会等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，使得居委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析，以居委会目前的性质地位和能力，要承担起责任、办好事确有难度。

(3)政府重视程度不够，社区服务功能难以体现。一是社区工作人员待遇偏低。目前社区工作人员的生活补助标准低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），赶不上物价上涨水平；二是工作条件差，鹦鹉社区原有办公用房老化，并且面积不足60平方米，现用的办公室是两江四湖管理处提供的，12名工作人员挤在一间办公室里办公，会议室还承担了爱心超市、人民调解室、人口学校、仓库等多重职能，经常堆积成山；三是办公经费不足，每月办事处下拨500元办公经费只能维持基本的工作需求，若组织福利性、公益性服务活动则费用严重不足；四是办公设备老化，鹦鹉社区虽然配备了8台电脑，但是大多是濒临淘汰的，真正能使用的只有一半，影响了工作效率。

2.业主委员会、物业管理公司不配合居委会工作。随着新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。但是由于居委会与业主委员会、物业管理公司三者之间功能重叠，面临着越来越多的矛盾与冲突，比如桂湖景苑物业管理公司、桂湖小区业主委员会等与鹦鹉社区居委会在工作中缺乏有效沟通导致很多工作难以开展。

3.居民参与严重不足。对居民来说，社区居委会承担着大量的政府和行政性事务，但是居民向居委会反映的很多问题却得不到有效的解决，如社区某些居民区基础设施建设落后等，因此，许多居民都不配合甚至阻挠居委会的工作，比如对计生进家入户工作比较排斥。

二、加强社区居委会管理的几点建议

(一)减轻居委会工作负担。切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委会为民服务功能的一项重要措施。首先，根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市、市辖区的人民政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。政府部门或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成，避免重复劳动。再次，政府扶持社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等。加大公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。

(二)增强对居委会工作多方面的投入和帮助

1.多渠道解决居委会工作经费问题。经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，即区政府每月、每年给居委会下拨的工作经费应当随着物价和人员数量的增长而增加，并且不与任何条件挂钩。另一方面，居委会的经费来源也应该多样化，政府应该

考虑赋予居委会接受社会捐助的资格，并对捐助居委会的个人、企业，给予税收等政策的优惠;有关部门也可每年拿出一定数额的福利彩票公益金用于资助居委会开展社区福利性、公益性服务项目。同时，上级政府应该扶持居委会的“造血”功能，兴办一些经营项目，取得一定的经济效益，用于增强自身的经济实力，将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样一来，居委会的经费不但有了可靠保证，经费的来源结构也得到优化。

2.进一步加强社区用房和服务设施建设。政府部门应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。增加室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居委会开展活动。

3、一方面，改革居委会工作的报酬机制，将居委会配置的几名全职人员的工资调整到与事业单位工作人员同等的待遇，以提高其工作积极性，其他居委会工作人员的报酬应该津贴化并且应当随着物价的上涨有所上调;另一方面，建议大量招募社区居民作为社区工作者，让居民真正成为社区的主人，推动居委会工作的志愿者化和公益化。

(三)突出居委会“居民自治组织”的性质

1.强调社区内有较大利益的群体在社区居民代表大会中的代表性，让他们的利益诉求通过民主渠道进入居民自治的决策，进而进入政府的相关政策，使社区居民自治更有实效性，也有助于动员居民参加社区建设和民主自治。

2.改革完善居委会考评制度，要把居民会议的考评结果作为衡量居委会工作的最基本的依据，而不是把面向街道办事处的工作述职作为依据。

3.采取各种有效措施扫除与居民间的沟通障碍。上级有关部门应当支持社区多组织服务性、公益性活动，大力培养和增强居民的参与意识和社区认同感。居委会工作人员也应多与群众进行联系，增加工作的透明度。

(四)理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系

提倡推行社区管理人员的交叉任职，推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度。在目前业主自治意识、自治能力整体还比较低的情况下，居委会不能缺席小区的管理，由业主委员会主任、物业管理公司管理者在居委会兼任副职，或者担任社区议事班子主任、副主任。能使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。

鹦鹉社区居委会2011年10月21日

第五篇：煤矿企业信息化建设中存在问题的思考及对策

煤矿企业信息化建设中存在问题的思考及对策

摘 要：通过对某矿业集团所属多对矿井信息化建设的情况进行调查，发现不少煤矿在信息化建设过程中存在不少管理和认识上的突出问题。本文经过对这些问题的普遍性和本质进行分析，有针对性地提出了参考解决方案。

关键词：煤矿 信息化 管理 问题 对策

An analysis of the problem and solution in the process of coal-mining enterpriser

informationization

(He QiangInformation Branch of Huainan mining Group 232001)

Abstract: A dozen of problems on management and consciousness are found out after a series of investigation in the informationization of several coal mining branches of A Mining Group.After analyzing the catholicness and hypostasis of these problems, this paper gets the solution of these problems.Key words: coal mininginformationizationmanagementproblemssolution

当企业信息化的浪潮早已席卷中国大地，不少行业积极投身其中，并尽情享受着信息技术所带来优越性的时候，作为我国基础能源的煤炭行业又如何呢？我国煤炭行业的特点以及历史背景对煤炭行业信息化以有何影响呢？

一、行业特点

煤矿企业作为资源开采性企业，在中国当前的社会背景及能源状况下有其独有的一些特点。

1、独特的生存竞争优

煤炭资源每天都在减少，企业的长期竞争集中在对新矿区资源开采项目的占有，胜过在市场份额上的夺取。企业拥有的优质资源就是它最重要的优势，一个低质的矿区永远无法变的优越。资源赋存条件和市场供需状况决定了煤炭采掘企业的经济效益基础。

2、巨大的安全压力

由于煤田地质条件的复杂性和不确定性，地下作业的危险源较多，容易出现安全事故。一旦发生安全事故，抛开巨大的财产的损失不说，而由于人员伤亡而带来的政治影响和社会影响更是企业难以承受的，因此在很多时候煤矿安全是不计成本的。

3、技术专业性强

井下作业环境的独特复杂性，使行业生产技术具有特殊专业要求，涉及面广、种类多，管理难度大。

4、生产经营计划性强

由于资源赋存条件和井下作业环境的独特复杂性，使得不同矿井之间的安全生产和经营管理条件客观上存在差异，难于对所有生产矿井以统一尺度进行考核。加上历史的原因，煤矿的安全生产和经营管理计划性仍然很强。

由于煤矿行业的这些独特性，使煤矿企业在安全的前提下历来存在重井下、轻地面，重生产、轻管理的现象。相当一段时间内，煤矿企业对信息化很不认同，不愿意投入有限的资金和人力来开展煤矿信息化建设。

二、信息化现状及存在的问题

“九五”、“十五”期间，特别是最近两年，集团在信息技术应用推广方面进行了较大投入，打下了一定的基础，取得了明显的效益，也促进了煤矿安全生产。

所有矿井都已建成并使用了煤矿安全监测系统，许多矿井还安装了工业电视，用图像监视井下关键设备和主要工作点。能用计算机进行控制的煤矿机电一体化产品已在多个煤矿生产作业中得到比较 普遍应用，个别已能通过网络在地面进行监视监控。在管理信息化上也已建成了多个应用系统，如人力资源、财务、供应、销售等多个子系统且目前运行良好，取得了很好的经济和社会效益。

在信息化建设上取得了一些成就，但整体上，生产、管理的自动化、信息化水平仍然较低。各种安全生产、经营管理信息的共享和利用程度比较低。大部分煤矿在认识上还存在误区，明显存在重硬件、轻软件，重投入、轻管理，重局部、轻整体等问题。

1、煤矿信息化缺乏规划

企业的信息化建设不能想到哪儿就干到哪儿，企业的决策者对企业的信息化战略有一个整体的规划。一个整体的战略规划能够引导企业进入信息化进程；帮助企业在进行信息化建设时围绕企业的战略目标不放松；使企业知道信息化建设的下一步的方向和目标；便于企业检验成果和发现问题；使实施措施与企业信息化战略紧密结合2、煤矿主要领导对信息化认知程度和重视力度还不够

认识是第一位的，没有认识提高就不可能产生行动上的积极性，当然也就不可能取得较好的效果，不少人没有认识到信息系统能把企业管理得井井有条，可以为领导提出很有价值的辅助决策信息，而且在速度和准确方面比人做得更好。

有些条件较好的企业满足于眼前的状况，认为不提高信息化建设，企业照样能搞好，因此，对企业的信息化建设重视程度不够。有些企业的高层领导在企业信息化初期，对信息技术抱较高期望，希望通过企业信息化获得较高效益，结果一旦看到投资费用增多，而效益又未见明显提高便丧失信心。高层领导不能用长远眼光来看待问题，急功近利，不利于信息化建设的继续发展。

企业信息化建设是“一把手”工程，如果主要领导对这项工程重视不够，企业信息化建设将很难进行下去。有些领导对信息化的认识处于模糊状态，对信息化技术不够了解，不知道信息化究竟能给企业带来什么好处，更不清楚应该如何管理才能保证实施成功。因此在资金投入和人力

资源的配置上存在严重不足。有的煤矿多年没有进行信息化建设投入，基层区队没有网络，大部分区队没有一台电脑，没有计算机应用系统，所有管理及文书工作完全靠手工进行。有的煤矿几千人、上百台电脑和一些应用系统，却没有一个专职的计算机技术人员，严重地束缚了信息技术的应用和推广。

3、在信息化建设的具体实施过程中还普遍存在着重硬件、轻软件，重投入、轻管理，重局部、轻整体等问题

有的煤矿耗资上百万，网络搭建起来了，个人计算机也配置不少，但是网络上没有运行什么应用系统，结果很多电脑成了职工娱乐、上网聊天的工具，甚至因此影响了工作。有的煤矿也建了一些应用系统，但因为一些原因，有些软件开发验收过后很长一段时间没人使用、或者是在应用的过程中一遇到障碍就退却了；还有的也用了，却没有收到应有的效果，既没见提高效率，也不见降低成本，有时甚至是走向了反面。不少煤矿在矿井信息化建设中没有规划，项目建设的随意性较大，因此往往造成重复投资或项目应用效果不佳。

4、缺乏专业人才

前几年，由于工作环境和待遇的问题，各类人才都涌向较发达的地区或条件较好的行业企业，煤炭企业正处于前所未有的人才匮乏时期，特别是信息专业人员由于工作不受重视，人员流动更大。集团计算中心技术人员在十年的时间里先后有三批人离开了企业（个别元老除外），给集团信息化建设造成了巨大的损失。各基层单位基本没有专职信息化工作者，大部分计算机专业人员都转行做了其它业务。近年来，煤炭市场转暖，在集团公司的发展战略指导下，集团公司也吸收了一些应届大学毕业生，但这部分人还没有完全成长起来。而且，煤矿企业职工的总体文化素质比较低，在应用信息技术上还有一定的难度。因此，集团公司应用信息技术的整体水平较低，制约了煤矿信息化建设的进程。

三、思考及对策

在特殊的行业背景下，针对集团公司目前的现状和存在的问题，可以从以下几个方面来改进。

1、领导重视是前提

加强对信息技术和信息化理论的宣传、普及，使全体员工对信息技术是什么、信息技术能带给我们什么以及如何实施企业信息化有一个初步的了解。对于煤矿主要领导还可以有针对性地进行专门的培训，以提高他们对信息化的认识，在今后的信息化建设中能起到强有力的推动作用。

2、机构、人员是基础

加强机构建设和专业技术人员的培训。井下作业环境的独特复杂性，使行业生产技术具有特殊专业要求，涉及面广、种类多，管理难度大，对信息化的需求也各不一样，煤矿信息化没有一个强有力的机构去推行也只能是空谈。在信息系统的实施、运行、维护过程中还需要一支高素质的人才队伍，所以应对现有专业技术人员进行不同层次的培训，以提高他们实施应用信息系统的能力。

3、规划是纲领

信息化总体规划确定企业的信息化建设与企业战略和企业业务的结合；为信息系统的持续改进提供一个正确的指导方向和循序渐进的步骤。集团公司要规划，矿上也要规划。集团公司规划了，但是矿与矿之间在生产环境、资源赋存条件、人力资源状况等方面还存在着差异，集团公司规划不能完全取代矿上的规划，因此矿上也要规划，在集团公司规划的大框架下再细化，制定出符合矿井特点的、操作性强的发展规划。

4、软件应用是重点

在硬件投入上，要考虑软件应用项目，根据实际的需要来配置硬件。既要满足现有的和未来几年的需要，又不能一味追求高档，浪费企业财力。在信息化建设中要重点做软件应用项目的开发实施，特别是那些能给企业带来显著效益的软件项目。

5、管理是灵魂

信息系统不是一个技术系统，是一个与组织、人密切相关的社会系统，技术仅是它的支撑手段。信息系统只有和企业的组织管理、人员使用密切融合才可能发挥作用。在信息系统搭建之前要充分考虑用户的需求，之后最重要的就是如何应用好这些系统了，使系统和企业的组织管理、人员使用密切融合。目前看来，这也是集团信息化建设的一个重点和难点。在系统实施过程中，可能会触犯一些部门和个人的利益，这也会增加系统实施的难度。首先，煤矿主要领导要有正确的认识，要有坚决把应用推下去的决心，并把它当作煤矿一段时间的重点工作来抓。其次是管理与技术的融合，信息系统并不是对传统业务流程进行一个简单的模仿。信息技术改变了信息的获取、传输、处理和利用的方式，因此基于信息技术的企业业务流程必然要作相应的改变，这个过程要有领导的支持和制度与规范的约束。最后，信息系统实施的一个根本目的就是给企业带来效益。把信息系统实施的效果与系统的建设目标进行对比，对系统应用效果进行评价，确保项目的成功应用。

综上所述，在煤炭开采这个独特的行业里全面实现信息化客观上还存在不少困难和障碍，但值得庆幸的是，集团领导已经对煤矿信息化有了足够重视，煤矿信息化的面貌已经发生了可喜的变化。我相信在今后一段时间内煤炭行业的信息化建设必将全面铺开，通过不断完善基础设施，加大应用开发力度，通过“管控一体”强化安全生产能力，建立集团统一信息平台，实现信息横向共享、纵向贯通，最终建成众多高产高效的现代化、数字化矿井。