学校教育工会建设中存在的问题及对策

第一篇：学校教育工会建设中存在的问题及对策

加强基层工会建设，创新工会建设方法

铜山区教育工会王兆义

学校工会是教育工会体制中最为基层的工会组织,处在教育工会工作的最前沿,直接服务于教职工。不仅是农村学校最广泛的群众性组织，也是党政领导联系教职工的桥梁和纽带，它为创建和谐校园、办好人民满意教育起着十分重要的作用。但是，当前农村学校工会工作还存在一些问题和困难，农村学校工会充分发挥不同职能和优势依然任重道远。

主要表现在：

一、组建不规范现象突出，基层工会职能发挥“依附性”和“虚位”、“缺位”的现象依然存在。在学校工会工作中普遍存在观念误区：认为工会就是文体工会、福利工会，工会就是摆设，是花瓶，是虚设，工会只能搞一些文体、教工福利等低层次的工作。认为工会是一个筐，什么事都可以往里装。学校党组织对工会工作的观念认识不清，重视不够，不少农村学校工会虽然有机构，但有牌无室，无经费等问题突出；工会组织形同虚设，教职工也成为“花名册”会员，不少教职工感觉“建会与不建会一个样、入会与不入会一个样”。

二．学校工会工作解决问题缺乏动力和好的工作方法，缺乏创新意识。首先学校工会干部工作顾虑多，维权力度不大。基层工会干部说：“得罪了行政领导不支持你，得罪了教职工代表不选举你。”特别是绩效工资实施后，取消了所有的福利待遇，当不当工会干部一个样，因而缺乏工作动力。其次不少农村学校工会缺乏重点，只停留在事务型工作层面上，未能体现工作重心，突出基本职责。工作开展平平淡淡，没有特色和亮点，抓不住主要矛盾，解决不了关键问题，缺乏工作创新，致使工会工作无法上新的台阶。再次大部分农村学校工会干部是兼职，任职前没有工会工作经历，未接受过工会业务培训，思想观念陈旧，创新意识不强，讲困难和问题多，想办法和思路少，缺乏好的工作方法和技巧，工作被动应付。

三，在工会制度建设方面，缺乏长效发展机制，不是靠制度而是靠工会领导的个人能力推动工会工作开展。目前很多农村学校工会的主要事务都依赖工会领导的个人能力，靠制度维系的工会整体的合力作用难以发挥。存在三个方面的难题：1）活动经费落实难。农村学校工会经费紧缺，有的学校工会无户头，工会组织连维持基本的活动费用都有困难。（2）工会组织建设难。部分农村学校的主要领导认识不到位，认为农村学校工会组织是可有可无，工会工作无关紧要，造成了农村学校工会组织建设难以落实。（3）干部作用发挥难。农村学校工会干部，待遇得不到落实，主要靠与学校行政领导的关系来开展工作。造成工会很难依法行使权力、履行职责、发挥作用。

四、在工会的领导队伍建设方面，存在人员老化、稳定性差、培训不足、缺乏创新力等突出问题。大多数学校工会主要领导往往由将要退休的中层领导兼任，年龄偏大。他们固然经验丰富、善于解决各种复杂问题，但是也存在因年龄限制工会知识不足、创新能力不强的问题。更重要的是因在位时间有限，从而使一系列很好的制度措施难以长期持续和完善起来。

二、采取的对策建议

（1）健全组织体系，夯实基层工会的组织基础。

一是健全机构设置。研究制定适应新形势要求的学校工会机构设置指导意见，保护工会依法独立自主地创造性地开展工作的地位。按照《工会法》和有关法律法规的规定，按照全总关于扩大工会工作覆盖面，增强工会凝聚力的指示精神，进一步加强学校工会的组织建设，最大限度地把广大教职工组织到工会中来，做到工会组织“只能加强，不能削弱”。

二是健全组织体系，落实工作职责。工会要密切联系教职工，倾听教职工的意见和呼声，关心教职工的安危冷暖，处理好教职工关心的热点、难点问题，了解教职工的所感所想，及时把教职工的意见和建议反馈上来。

（2）加强工会干部建设，夯实基层工会的干部基础。

1、农村学校工会领导的待遇，切实做好保障他们的权益不受侵犯。

2、视农村学校工会干部的学习。重视农村学校工会干部的培训工作，提高他们的依法治会能力。特别是需要从心理学、管理学、法律法规、工会知识以及如何培养自身一种开放和包容的个性等其他方面知识的培训，提高工会干部在广大教职工中的影响力和凝聚力。

3、针对学校工会领导年龄结构偏于老化和缺乏专业人才的问题，需要更新工会的用人观念，按照“四化”标准建设工会队伍。让年轻有为、素质高、能力强，善于沟通、协调各方面关系，擅长倾听群众意见的领导干部来做专职的工会领导工作，给他们以校级领导的待遇，提高工作热情。

（3）抓住支撑点，夯实基层工会的经济基础。

一是基层工会首先要建立专门的帐户，督促行政依法足额拨缴工会经费。二是加大对基层工会扶持力度，增加对基层工会的经费投入。

2、充分发挥工会的民主机制优势，提高工会的凝聚力、吸引力和向心力。

工会开展的一切工作和全部活动，都要采取吸引群众、说服群众和群众自我教育的方法，而不是行政命令。这种民主的运转机制，是工会组织的又一重要优势。随着教职工民主意识的提高和学校民主建设的进步，学校工会彰显“桥梁纽带”的作用就更加重要。学校工会既非教育主管部门，又非重要职能部门，但却是涵盖全体教职工的实体。如果能充分把这个实体的积极性调动起来，将是一种非常强大的力量，甚至于它可以决定学校内部的“气候”。学校工会凝聚力强弱与否不全取决于领导者的魅力和员工的素质，所有优秀的东西加起来并不一定优秀，只有每个分子都能在合适的位置上，合理地运作起来，学校这部机器才能正常，工会就是使这部机器正常运作的机修工。从本次调查结果看，“校务公开”、“教代会制度”、“依靠教职工办学”等几项重要制度，得到广大教职工的普遍欢迎和拥护，其认可率为95％，这既反映了教职工对参与民主管理的强烈愿望，也表明运用民主机制进行民主办学已成为应有之义。

3、充分发挥工会的职能优势，为构建和谐校园营造良好的环境和氛围。

随着学校各项改革不断深化，劳动人事关系和经济利益关系发生重大调整和变化，工会工作面临着许多新的课题和挑战。工会只有切实维护教职工的合法权益，认真研究和正确把握知识分子群体权益的特殊性，努力提高表达和维护教职工权益的能力，才能激发教职工献身学校发展的积极性、创造性。调查显示“多为教职工维权”和“多反映教职工

呼声”，以高达83％以上的支持率，位居工会可发挥独特作用的优势之首。因此，工会基本职能优势的发挥程度和水平的高低，直接影响到校园和谐的整体质量和水平。这就要求学校工会组织要切实发挥作为教职工利益表达者和维护者的作用，加大“双向维护”的力度：在维护学校整体利益的同时，更好地表达和维护不同层次教职工的具体利益，不仅要表达和维护教职工的经济利益，还要表达和维护教职工的民主政治权利和精神文化利益。因此，学校工会组织要根据新时期教职工利益诉求的特点，重点建立好可行有效的维护机制。如完善教代会制度、教代会代表督查制度、校务公开制度、重大改革方案的听证制度等，以畅通教职工民主参与、民主管理和民主监督的渠道，让广大教职工有充分表达意愿、要求的场所和机会，充分行使知情权、参与权、批评权和建议权。使教职工说话有人听，提意见能管用，监督有力度、起作用。为教职工营造一个宽松和谐的民主环境，一个温馨并有利于激发创造性思维的工作环境，一个健康向上且富有情趣的业余文化生活环境，一个充满关爱的人文环境。

42、以活动为载体展示工会作为特色

一是以“特色”活动为载体，在促进工会工作发展中展示

作为。二是以“争创”活动为载体，在提高教职工队伍素质上展示作为。三是以“建家”活动为载体，在营造先进工会组织上展示作为。四是以“送温暖”活动为载体，在凝聚教职工队伍上展示作为。

新时期的学校工会不能只是“活动型工会”、“福利型工会”。工会活动的内容也不能只是局限于文体活动、送温暖活动等低层次工作。开展的各项活动要在对象、内容、方法、措施上有特色和创新，灵活性地有针对性地开展特色活动，调动广大教职工的积极性，增强学校的凝聚力和吸引力。工会植根基层，要以教职工喜闻乐见、高雅健康、乐于参与的活动方式，通过美的载体，把党的关怀送到广大教职工的心坎上，把高雅的审美愉悦和高尚的思想道德通过浓厚的人情味和亲和力传达到广大教职工的心间。工会充分发挥活动方式的优势，有助于更广泛地联系教职工，最大限度地把他们吸引到工会组织和工会活动中来，把他们团结和凝聚到党的周围，真正把学校建设地科学、民主、文明、和谐、充满生机与活力。

5、加强工会的队伍建设，增强工会工作的有效性和持续性。

第二篇：基层工会“职工之家”建设中存在的问题及对策

基层工会“职工之家”建设中存在的问题及对策 着眼未来发展的新局面，作为党联系群众的纽带和桥梁的工会组织，如何以科学发展观为指引来统领工会工作，此报告从系统基层工会组织如何进一步推广、加强、和改进“职工之家”建设方面着手，解决如何全面创新建设”职工之家”，从而提升各级工会整体工作实力，使之能够更好地依法代表和维护集体和职工的合法权益。

一、基层工会“职工之家”建设中存在的问题及分析

（一）基层单位“职工之家”建设存在认识上的不足 调研中我们发现，少数基层单位对职工之家建设存在认识上的偏差。有的认为“家”就是居住的地方，因此在职工住房、文体活动场所等“硬件”设施建设上花的气力较大，忽视了建家的精神实质内容；还有的基层单位因为缺少活动场所设备器材，就错误地认为不具备建家条件，把建家工作搁置一旁，这些都是对建家的误解。调研中，我们着重强调建家工作中，改善职工的工作、活动、生活环境固然重要，但衡量职工之家是否真正名副其实，主要体现家对成员的服务及成员对家是否有亲近感、依赖感、归属感，是否愿意为家奉献。家的“硬件”设施是建家的基础条件固然重要，而落实科学发展观“以人为本”的建家理念，因地制宜克服“硬件”困难，从加强思想建设、民主建设、素质建设、文化建设等“软件”入手，把家建在每个职工的心上，才是建家的实质性内容。

同时我们发现，一个单位的文明建设程度的高低离不开职工之家的建设成就。凡是建家活动开展好的基层单位，其文明建设工作必定成绩突出，文明创建活动必定事半功倍。

实践证明，凡是得到本单位党政领导重视认可，在人、财、物上给予积极帮助支持的基层工会其建家工作必然开展的好，其“职工之家”对单位改革、发展、稳定、和谐必定起到重要的推动作用。因此，建家活动同时需要党政在人力、物力、财力等方面的给予大力支持。我们认为，开展建家活动的成功经验之一，就是党政工形成合力与文明建设挂钩，与企业文化挂钩，齐抓共建职工之家。在调研中我们积极推广和建议，要求基层工会在今后的建家工作中，要积极大胆向党政领导谏言：建立健全“党委领导、行政支持、工会主抓、职工热情参与、与文明建设挂钩”的长效工作机制。“把职工之家”建设与单位的文明建设及各类创建活动有机结合起来，使之在实际工作中形成“你中有我，我中有你，相互促进，共同提高”的建家新格局，主动把建家活动延伸溶入到企事业的创建活动中，从而确保建家活动取得实效。

（二）“职工之家”的建设中，工会工作力度不够 调研中我们感觉系统工会基层组织建设总体上是好的，但有少数基层工会组织作用发挥不够，职工的期望值与工会依法实行的维护力度还有差距。个别基层单位的工会组织徒

有虚名，虽然有组织、有机构、有成员，但是履行工会的工作职责不够主动深入，工作浮在面上。反映在工会会员和职工群众对工会在维权方面不够满意。同时，少数的基层单位党、政、工之间关系还不够融洽，党政方面对工会工作的关心、支持力度有待进一步提高。换言之，少数工会组织的作用没有正常发挥，依法维权地位被削弱了。

切实依法维护职工合法权益，是工会的基本职责和重要工作，是工会存在和发展的土壤和根基，是工会工作的永恒主题。在社会主义市场经济的新形式下，只有强化维权保障、民主管理、司务公开、送温暖机制建设等，切实维护职工合法权益和主人翁地位，努力为职工群众办实事好事，更加紧密地联系职工群众，职工群众才能真正把工会当作自己的家。因此，必须把依法维护职工的经济利益、政治权利和文化需求作为开展建家活动的基本内容，必须把依法履行维护职责贯穿到“职工之家”建设的全过程。

（三）基层工会组织建设存在缺陷，建家机制不健全 基层工会组织建设的好坏决定着“职工之家”的水平和质量。要建好“职工之家”必须强化工会自身建设。近年来，部分基层单位由于认识上的原因，工会组织的建设受到了不同程度的软化。工会工作任务繁重，专兼职工会干部缺少，工作已不能完全适应工会工作的相关要求。为此，要在建立健全各级工会组织，有条件的基层单位应配齐配强工会专兼

职干部，加快培养高素质工会干部队伍。要认真总结经验，把握规律，把工会工作与建家活动紧密结合起来，增强“建家强会”、“建家兴会”的责任感和使命感，以更加积极、自觉的行动来抓好建家工作，提高建家水平，推动基层工会组织建设的步伐加快加大。

工会是职工的代言人。要按照职工群众的意愿和要求，体现行业特色开展建家活动。在开展建家活动中，要以职工为主体，依靠广大职工建家、评家、管家。以职工自己定家规，树家风，建家境不失为新时期新形式下建家活动的创新思路。

“职工之家”要依靠职工群众考核验收，严把职工认可关，由职工（代表）大会审议、决定是否达到合格、先进、模范档次。上级工会在考核复验时，应通过公开公示、召开职工座谈会、个别访谈、民意测评等形式，倾听职工的真实意见，检验基层单位职工群众对建家的认可程度，要力戒形式主义走过场。在审定验收时，应把职工的认可率作为重要评价标准或先决条件，职工群众不赞同不认可的，不能成为合格、先进、模范职工之家，严把建家达标质量关。

（四）“职工之家”的建设，缺乏党政方面的支持 通过调研我们深刻地认识到，“职工之家”建设必须得到党政方面的关心和有力支持。让他们切实感受到“职工之家”建设，给单位带来了巨大的生机和活力，促进了各项工

作蓬勃发展。建家就是要工会组织把广大职工紧密地团结起来，让职工充分享有劳动权利、民主权利和改革开放带来的经济利益。使他们真正成为单位的主人，感受到党的温暖和关爱，从而发挥出自己的聪明才智，为单位的整体发展做出更大的贡献。

“职工之家”建设与工会重点工作，一个是载体，一个是内容。工会真正成为合格、先进、模范“职工之家”之日，就是工会联系党和职工群众纽带桥梁作用发挥最好之时，因此从广义上理解“建家就是建工会”，“家”好“会”就好，“家”好万事兴。

“职工之家”之所以能成为实现工会职能的主要载体，是因为工会在长期的工作实际中，为职工办实事好事，维护职工的权益中打下了深厚的群众基础，有着强大的生命力。只要上下统一认识，共同努力，把职工之家建设作为一项长期任务，常抓不懈，工会组织就一定会赢得越来越多职工的信赖和拥护，就会把越来越多的职工紧密地团结在党组织的周围，就会在推动和深化企事业改革、促进企事业发展、保持职工队伍安定稳定中发挥更大的作用。

二、基层工会“职工之家”建设中问题的对策和建议 综上所述，针对基层工会“职工之家”建设中存在的问题，通过对问题产生的原因进行认真分析和研究，提出以下对策和建议。

（一）建设职工之家要结合各基层单位的特点，结合单位的企业文化，从工作实际出发，发现、总结和推广先进典型。对基层单位的“建家”活动进行指导，及时协调和解决“建家”活动中出现的问题。

（二）要认真贯彻党的群众路线，始终把职工群众作为“建家”的主体，不仅依靠职工群众建家，还要发动职工群众对“建家”工作进行评价，通过“建家”，建立起工会同职工群众的密切联系，赢得职工的信赖。要把工作的重点放在基层，牢固树立为基层服务、为职工服务的思想；要深入基层，加强调查研究，努力减轻基层的负担，帮助基层解决实际问题。

（三）要把开展建设“职工之家”活动列入党政工重要议事日程，做到有部署、有规划；要坚持实事求是，从实际出发的方针，实行分类指导，不搞一刀切，既要坚持“建家”的基本要求，又要区别不同类型、条件的基层工会，提出切合实际的“建家”办法，注重实效，防止形式主义。

（四）要主动争取党委的领导，行政的支持，各方面的配合，保证建设“职工之家”活动顺利、健康发展，确保基层单位职工之家的创建得到有力保障。

第三篇：直面农村学校教育存在问题及对策

安全教育是学校教育教学工作的重要组成部分。安全,关系到国家、个人的利益,更直接关系到少年儿童的健康成长。因此,学校应积极、健康地开展安全教育,将其摆在学校工作的首要位置。然而,一些农村学校安全教育不容乐观,亟待整治。

一、存在的问题1.学校领导重视不够抓好安全教育是贯彻落实坚持以人为本的教育观,学校应把好安全教育关,从源头上增强学生的安全意识,掌握必备的安全知识,教给学生最基本的安全应急能力。时下,一些学校领导对安全工作重视不全不深,造成学生安全事故频频发生,给国家和人民带来较大损失。主要表现为“四重四轻”:重教学轻安全,一些学校领导受教学奖惩、升学压力的影响,只注重教育教学的管理,把主要精力放在了教学质量的提升上,完全忽视了对学生的安全教育,形成恶性循环,使学校安全隐患没有得到及时排查、控制。重学生轻教师,有的学校领导认为安全事故只会发生在学生身上,于是加强了对学生安全管理与监督,对教师的教学行为视而不见,造成了严重体罚学生、班级管理松散、学校财产被盗等。重校内轻校外,个别学校领导对校内安全工作常抓不懈,时时讲,事事讲,形成了良好的校园安全环境。

直面农村学校教育存在问题及对策

江西省上饶县汪村学校

苏友辉

改革开放以来，农村教育状况有了很大的改善。但勿庸讳言的是，随着农村经济的进一步发展，很多地方的农村教育却呈不断滑坡之势，如果任由这种势头发展下去，不但农村的整体人力资源状况将受到极大影响，而且还会产生更严重的其他社会问题。

·农村学校教育存在的问题

教育作为文化的重要组成部分，正在受到前所未有的重视。但由

于经济发展滞后，教育欠账较多，从办学条件、师资队伍、教育教学管理到素质教育，与其他发达城市教育相比所凸显的差距已经越来越大。农村学校教育存在的问题，严重制约着农村的教育事业。

（一）学生生源严重不足。随着我国计划生育的逐步深入，农村学校学生数正逐年减少，一些乡村教学点或自然村的学校因招不到学生而停办。许多到外地打工的家长把孩子带到外地就读，有的千方百计送孩子到集镇、县城教学质量好的地方入学，造成生源流失日益严重。学生人数太小的学校难以合理配置师资，不能保证正常开展各种规范有序的教学活动，不仅造成教育资源的浪费，而且造成教育效果大打折扣。因生源不足，有些农村小学，特别是乡村教学点只有开复式班，给一个年级上课，另一个年级的学生就做作业，孩子们的听课时间就大打了折扣，且两个年级之间相互干扰，孩子们无法有一个安静的学习环境，因此复式班学生的综合素质普遍较差。实行“撤校并班”后，有的村落已不再设学校，山里的孩子往往要步行到离家十几里外的学校去上学，小小年纪便要在学校搭中餐或寄宿，而且大部分农村学校的住宿条件较差，学生的安全以及家长的负担成为一个新问题。

（二）合校引发新的问题

1．安全问题。合校后，多数学生离学校较远，有的甚至要七八公里的路程，而家长一般忙于农活，没有时间去接送孩子上学，由于孩子年龄小，尤其是小学低年级孩子，上学路上不够安全。不仅仅有车，而且还有社会不良青年对他们的敲诈勒索。由于孩子上学早，放

学晚，女学生的安全令人担忧，时有女学生遭到社会不法分子的性侵犯。

2．在未合校以前，有些学生在自己村里或者邻村上学，一日三饭在家食用，而到学区上学，他们不得以在校吃饭，甚至住宿，这无疑加重了农村家长的负担。

（三）教育投入严重不足，教学设施陈旧。农村学校的校舍危房普遍存在，且教学设施比较陈旧。由于教师队伍庞大，国家取消了教育附加费的收取，给地方财政造成相当大的压力。近年来，各级党委政府想方设法增加教育投入，改善学校的办学条件，努力争取国债投资，地方财政也克服经济困难，千方百计挤出经费，实施了农村中小学危房改造工程，办学条件得到一定的改善；山区学校的办学条件还有待更进一步的改善。有些学校虽然盖起了新校舍，但师生所用的桌椅设施仍然是上世纪70年代留下来的，新旧相映，显得极不协调。而政府、学校都没有能力增加太多的投入，有些学校近几年没有添置如足球、篮球、乒乓球等体育设备，现代化的教学设备如电视机、投影机、电脑等更是孩子们无法想象的奢侈品，在农村小学几乎找不到手风琴、电子琴等音乐器材。

（四）教师待遇偏低。边远山区学校师资严重缺乏与城镇学校严重超编形成矛盾。由于一部分师范毕业生及在职老师不愿意到边远山区工作，想方设法留在城区，造成了边远山区学校师资严重缺乏，而城区学校严重超编的矛盾。如：我校现有代课教师38名，他们的月薪仅为420元，极大地挫伤了这一部分老师的积极性。

（五）教师整体素质急待提高。由于在农村基层教学的教师大多数是由过去的民办教师就地转正，甚至有很多还是代课老师，许多教师没有进行过正规的教育教学培训，基础较差；还有一些教师一边教学一边种田，没有把精力全花在教学上，有的甚至把教学当成副业，把做家务、干农活、搞其他赚钱的行当当成主业；这些老师参与进修培训、接受再教育的自觉性与积极性不高，造成业务素质与文化素质低下，难以培养出具有较好教学技能与较高教学水平的名师，妨碍了教学水平的提高。再者，由于学生数量少，有些乡村小学教师人数仅三五个、六七个不等，一名教师包一个年级、两个年级，学生的全部学科，包括语文、数学、体育、音乐、美术、品德与社会（生活）、科学，都由这名教师“包干”。有些乡村小学只开语文、数学等主课，体育课就算开了也没有什么实质性的教学内容，让孩子们到校园里溜溜、玩玩，只要不打架就行。音乐、美术、品德与社会（生活）、科学等课程就只发课本给学生，根本就不上。

因交通不便，信息不灵，师生对外界的新生事物接触少，对一些新的观念、理论、知识的接收少，导致观念陈旧、思想保守、知识老化，教学还保持着传统、僵化的老模式：老师讲，学生听，教学效果差。这些都严重影响了农村学校教育教学质量的提高。

·改善农村小学教育现状的现实策略

存在问题，就必须解决。教育发展的重点在农村，难点也在农村。必须坚持农村教育重中之重的地位不动摇，必须要下大力气改变当前农村小学教育的现状。当然，要改善农村学校教育并不是一件易事，但各级政府如果能把农村教育环境的改善当作一件大事来抓，各位农村中小学校校长能将学校的发展当作自己的家一样看待，群策群力，我想办法总比困难多。下面，我将结合我校在工作实际中的点滴做法谈一谈，与大家共勉。

（一）深化农村学校教育体制改革。严格执行国家颁布的学校教职工编制标准，认真做好教职工定岗、定员、分流工作。在核定编制时，一定要充分考虑农村学校区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证农村地区教学编制的基本需求。要进一步深化农村学校人事制度改革，加强对教师的考核和聘期考核，逐步实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制，实现多劳多得、优劳优酬的目标。实行教师轮岗制，扩大教师的流动面。继续实施支教活动，城镇教师必须到农村学校支教一至二年，方能得到晋升。设立教师特殊津贴制度，对长期支持在偏远农村任教的教师实施特殊津贴。鼓励青年教师“上山下乡”，对“上山下乡”的青年教师同样实施特殊津贴。为解决教师不足问题，除了聘用师范学校毕业生外，还可以通过选派城镇学校富余人员到边远山区支教等方法。加大学校布局调整力度，逐步撤并一些规模较小、办学效益差的学校，优化教师资源配置。要研究和解决好路途较远学生上学的困难，这是布局调整后学校能否长期稳定发展的关键，不能因学校布局调整导致学生辍学，不能因学校布局调整增加过重的群众负担。建立健全学校办学水平综合评价体系。帮助落后学校发现不足，寻找差距，明确努力的方向，制定改进措施，限期整改，以实际行动赶超先进。

（二）优质教育资源共享。通过实施“名师共享”活动，让有高超教学艺术、全新教育理念的骨干教师到偏远山区学校上指导课，帮助薄弱校教师提高教学水平。通过教改教研活动，以公开课、讲座等多种形式实现“教改成果共享”、“教育信息共享”，帮助扶持薄弱校。要充分发挥城镇教育对农村教育的带动作用，促进城乡教育相对均衡发展，不断提高农村教育的整体水平。

（三）多方筹资，加大教育投入。通过集资、引资、政府投资等方式,增加对学校的资金投入，帮助农村小学完善各项教学设施的建设,进一步改善农村学校的办学条件，为农村小学的发展提供一个可靠的物质基础。提高老师的福利待遇，妥善解决好教师的就医、保险、养老等问题，有条件的乡镇可实施教师安居工程，在乡镇政府所在地或中心村兴建教师公寓或教师住宅小区，实现农村教师生活城镇化，使他们安居乐教，以调动教师的积极性。

（四）加强师资队伍建设。人才是立校之本、强校之本，没有高水平的师资队伍办不成高水平的学校。通过制定相关的政策、制度，督促教师参与进修培训，多学知识，增长才干，更新观念，开拓创新。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容，开展好教师全员培训和继续教育，使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模，成为全社会的表率。

（五）树立终身学习观——营造教师发展新理念。要适应新课程的实施，教师就必须有多层面的知识框架，就必须充电。学校既是学生学习的场所也是教师学习的场所，教师首先要成为终身学习者。

第四篇：村民自治建设中存在问题和对策

村民自治制度建设中存在的问题与对策

浅谈村民自治制度中存在的问题与对策

村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。20多年村民自治活动的开展己充分展现了村民自治的生命力和有效性。村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。

一、当前村民自治制度中存在的问题及原因

村民自治制度是与我国依法治国战略的实施和市场经济体制的改革相适应的农村基层管理制度。从1980年第一个村民委员会建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委员会组织。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。从上个世纪80年代初的萌芽至1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治经历了一个渐进发展过程。但由于多方面的原因，村民自治在实践中也必然面临一系列 的问题和困难。

一是村民自治制度配套法规的欠缺，无法使之发挥最佳效应。村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定、权利、义务，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实际运作过程中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策权、管理权。随着农村流动人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）导致此类人员的民主权利和应该承担的村民义务难以落实，需要相应的制度来保证他们的权利义务的实现。另外，在村委会中引进有志青年的机制，有些地方进行了有益的的尝试，囿于缺乏制度规范和保障，难于得到推广。

二是村民自治过程受观念意识上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期效果。中国有极为漫长的君主专制集权的历史，而无民主法制的传统与经验，农民习惯于被动接受“自上而下”的管理，并把自己的命运寄托于清官统治上，导致村民普遍自治意识不强。很多村干部素质较差，思想观念未跟上，致使村务公开不规范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣传不到位，工作作风、工作方式转变不到位，群众与村干部的关系不太融洽，群众对村级事务的关心程度不够，不愿意参与管理和监督，缺少村务公开、民主管理的群众基础，使村务公开、民主管理工作难以深

入开展。

三是村民自治中的行政化倾向使村民自治制度的实施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主处理村级事务的一种社会管理方式。然而很多地方的村民自治在实践中，都自觉不自觉以行政手段安排工作，有一些本应由乡镇完成的职责也被“分解”到村委会，使村委会体现出强烈的行政化色彩，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责。自治组织实际上表现为一种政权性组织或者是乡镇的附属行政机构，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符。

四是乡镇与村委会的关系不畅导致国家政策执行不力和乡村事务管理不顺。目前在基层农村管理体制中, 乡镇政权代表国家行使行政管理权，村民委员会代表村民行使基层自治权。乡镇政府与村委会之间是工作上的指导与被指导、协助与被协助的关系。这种关系的确认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和根本保障。但现实中的乡镇政权与村委会的关系又常常与成文法律规范存在着种种“偏离”，严重制约着村民自治的健康发展和乡镇行政职能的有效履行。最经常也最突出地表现在许多乡镇仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构，仍然习惯于传统的命令指挥式的管理方式，对村委会从产生到日常工作进行行政干预。乡镇对村委会强有力的控制还表现在，乡镇党委(•目前乡镇大都是乡党委书记、乡镇长一肩挑)通过对村党支部的

有效领导，来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会(村支部书记与村委会主任也基本上是一肩挑)。另外,一些乡镇还借助于“村财乡管”对村级财务实施管理来强化对村委会的控制。虽然主观上乡镇是本着良好的愿望，是为了管好村级财务，防止他们贪污腐败，以权谋私，但客观上弱化了乡镇同村的新型指导关系，强化了传统的领导关系，进而不利于村干部改变过去那种对上不对下的工作作风来服务群众。另一方面,依据村委会自治权，存在少数村委会为了自己特定的利益，有意识地强化乡镇政府与村民之间的矛盾。当村民责怪村委会不能维护村民利益时，村委会就将全部责任推向乡镇，而当乡镇责怪村委会协助工作不力时，它们又把责任全部推给村民。在他们看来，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委会作为村民的合法代言人和代理人，有权决定自己的内部事务，没有必要接受乡镇政府的指导和监督。于是，他们对承担的协助乡镇政府开展工作的职责，抱着消极、冷淡的态度。

五是“两委”矛盾冲突使党务村务管理两难。村委会与村党支部的关系不协调目前表现为两种情况：一是村委会与村党支部两套班子两种管理模式,导致有的村委会不能自觉地接受村党支部的领导，把村民委员会引导村民自治同村党支部的政治领导和保障作用对立起来，加上有的村党支部班子涣散，使村党支部起不到村级组织的核心作用。也有的村级组织的权力过分集中到村党支部，甚至集中在村支书个人手中，村委会和村民会议的自治

权力实际上被悬空。村支书虽说形式上是由村中的党员选举产生的，但实际上往往是由乡镇党委决定的。党支部成员由任命产生，而村委会则由选举产生，于是便形成了“上级来人找支书，村民有事找村主任”的局面。民主选举使村主任在村事务决策中的位势增高，而传统制度仍然捍卫着党支部书记的优势地位。党支部是传统的村务决策实体，而选举产生的村委会要依法行使村务决策权力。这些矛盾严重影响了村民自治的健康发展，大大降低了村民自治的质量。二是现在很多地方通行村委会与村党支部两套班子两种管理模式“二合一”,即通过一些操作途径，让村支书选上村委会主任，或让选上的党员村委会主任当选村支书，或培养新当选的非党员村委会主任为党员，再选任为村支书。这样，两委合二为一后，党组织对村委会的控制加强了，工作中的对立和摩擦也少了，上级对村委会的管理也容易了。但对村委会来说，村民自治事实上就大打折扣了。

另外，税费改革后，虽然村干部的报酬进入了比较稳定的保障时期，农民群众参与选举的积极性日益增长，但也面临一些新情况、新问题：如流动人口增加、农村大量劳动力外出打工、村干部竞争加剧、村组合并，干部职数精简、选举经费缺乏来源等等。

二、村民自治制度中存在问题的对策

一是进一步加强村民自治制度规范配套。以往的农村治理体制是国家从乡村获取资源，这也是导致农村各种矛盾根源。目前

国家取消了农业税，进行转移支付补贴的税制改革。这些为村民自治拓展了广阔的空间，村民自治开始走出体制性困境。“多予少取放活”的政策最终会调动农民的积极性。经过20多年的实践，农民通过逐步学习和掌握了村民自治的知识和技能，培育起自治的意识，开始运用村民自治法律维护和扩展自己的民主权利。因此，进一步加强村民自治制度规范配套，完善村民自治相关法律法规显得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套规范的过程中，还要考虑提高村民自治程度和质量的智力因素。随着国家改革开放的进一步深入，国民的流动导致智力的流动成为常态。现行的户籍制度严重制约经济的发展和文化的交流。户籍制度改革势在必行。因此，村民的界定不应以户籍为唯一依据。愿意为农村建设施展才华的现代知识型青年的进入，对村民自治的长足发展会有很大的促进。在具体制度规范的设计上应该对此给予充分的考虑。

二是加大对村民的民主意识的培养和强化。首先，必须在农村加强文化教育建设。目前在农村实行的免费九年制义务教育，将对农村文化教育产生深远的影响。可以结合农村免费义务教育，以学校为依托，建立政府补贴型的分区式的文化活动室，既为学生也为村民提供学习和交流的文化活动场所。其次是要加大对国家有关村民自治政策及党的各项惠民利民的方针政策的宣传。这种宣传可以结合中华民俗采取各种健康文明而又生动活泼的形式。再次是提高县乡村干部素质，使他们能认真指导村委会

实施村民自治的各项制度，指导村民在参与中提高民主意识和参政议政能力。让村民直接参与各项村民自治制度，既可以启蒙大家的民主意识，也可以使大家体会到这些民主制度给他们所带来的实实在在的好处，从而为他们以更积极的态度参与以后的村民自治活动奠定基础

三是理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系。村委会与乡镇政府的关系，《村民委员会组织法》第四条做了明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”乡镇政府是国家设立在农村的基层政权组织，承担着对所辖乡村行使行政管理权的职能，依法在所辖区域内开展各项政治、经济、社会和文化等方面的政务。在这些职权范围中，不存在村民自治的问题，亦不属于村民自治的范畴，应当行使其领导职能，在所辖行政区域内依法开展法律规定的各项政务工作。村委会是村民进行自我教育、自我管理、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层群众性自治组织。村委会办理本村的公共事务和公益事务，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。乡镇政府对村民自治范围内的事项不能像过去对待行政组织那样，采用行政手段领导村里的工作，而是要从法律、政策、工作上给予指导。村民委员会也应当协助乡镇政府开展各项工作，教育和推动村民依法履行应尽的义

务。村党支部是党的基层组织，接受上级党委的领导。在村民自治活动中，村党支部是政治上、思想上进行领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村民自治是在党领导下有秩序、有计划进行的，是国家法律范围内的自治，而不是毫无约束的自治。对乡镇政府、村委会、村党支部三者之间的关系的正确处理，虽然各级党和政府下发了一些文件，在实践中仍然难以做到有效落实。

因此,要推行村民自治制度，首先就必须从法律上确立村委会的相对独立的法律地位，某种程度上与乡镇政府平等的法律地位，否则难免又陷入控制依赖关系。

四是疏通信访渠道，认真接待处理群众来信来访。自新的《村委会组织法》颁布实施后，相关部门接待的有关村民自治工作的来信来访量呈大幅度增长态势，而且大量的是集体或群体上访。农民上访反映最多的是村干部违法施政、集体财务管理混乱、村干部贪污腐败、选举程序违法、村务政务不公开等问题。有许多问题是农村基层管理中多年积累而成的，并不是村民自治本身造成的，长期以来农民找不到反映的渠道，有些问题即使反映了也没有得到解决。实行村民自治，特别是《村委会组织法》颁布实施后，给农村多年积累的矛盾找到了一个“出口”。这是村民自治上访增加的重要原因。农民上访说明农民群众还相信党和政府，相信相关部门会给他们一个公正的说法，也说明农民群众的民主意识在增强，法律意识在提高，以及对自身民主权利的重视。

因此，有关部门应相互配合，认真接待处理农民群众的来信来访。通过疏通信访渠道，化解矛盾，维护农村稳定。同时相关部门应加大执法力度，对侵犯农民民主权利的各种违法行为坚决依法查处，以确保《村委会组织法》的顺利实施，依法维护农民群众的民主权利。

另外，实行村民自治和民主选举是有成本的，需要经费支持。因此，应该明确经费渠道，最好是把村委会的换届选举全额纳入地方财政预算。对经济相对落后村的村民自治，地方财政也应考虑给予适当补助。随着村干部职数精减后出现的工作量问题，可以通过大力发展农村经济组织进行分解，培育各种农村经济组织对农村经济的发展也会是很大的促进。目前，在我省部分城中村、贫困村、上访村、难点村、宗族房头问题突出村实行的选举观察员制度出发点不错，只是由于制度不完善，效果不明显。因此，要完善选举观察员制度，必须不断完善选举观察的内容、形式、观察员的选聘、培训、管理等方式。

第五篇：重大项目建设中存在的问题及对策初探

重大项目建设中存在的问题及对策初探

近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公共投资项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施和投资环境，促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程中还存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，导致工程建设领域成为经济违法违纪案件特别是贪污贿赂案件的“高发区”，一些地方“工程上马，干部落马”，致使国家遭受严重损失，影响了政府形象，因此，加强重大公共投资项目的管理已是刻不容缓，需要引起我们高度重视。

一、存在问题

（一）项目立项程序不尽规范。个别重大项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，随意扩大建设规模，凭地方政府领导的好恶，盲目上马，使项目决策过程流于形式，导致“政绩工程”和“面子工程”的出现。

（二）项目管理组织薄弱。大多数重大项目的管理，均由政府领导亲自挂帅，抽调部门相关人员，组成临时“指挥部”，领导力量强，但具体工作人员素质参差不齐，项目结束各奔东西，导致责任感缺失，使“指挥部”成为头重脚轻的“空架子”，施工管理工作落不到实处。

（三）项目招投标监管不深入。缺乏具体的《招投标法》实施细则，纪检监察部门只能监督招投标工作的开标、评标过程是否依法按程序进行，但对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，对招投标领域的腐败问题难以察觉，出现问题成为有关单位推卸责任的借口和“挡箭牌”。

（四）项目监理不到位。对监理人员缺乏监管，部分建设项目实行同体监理，即监理单位与施工单位具有隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机。

（五）项目预决算不尽规范。政府既当裁判员又当运动员，预决算均为同体实施，缺乏监督。一是很多项目存在以行政领导的好恶为标准，对在建工程随意更改，人为出现大量的计划外工程，导致投资失控和超投资现象的发生。二是个别项目故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，导致竣工结算高估冒算，出现低预算、高决算现象。

（六）项目建设监管不明晰。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上政府实行多头管理，表现为相关部门多头监管，但权责划分不明确、部门配合不协调，责任落实不到位。一方面存在部分领域重复监管，另一方面又存在监督盲区，对项目建设过程中出现的问题难以发现。

二、具体原因

这些问题的出现，除体制、机制上的因素外，从纪检监察的角度来看，究其根本，主要有以下几方面的原因：

（一）教育虚化。思想政治和廉政教育在一些项目建设单位被认为是做虚功，“不打粮”，得不到应有的重视。抑或敷衍了事，不注意结合实际改变教育方式，一味地墨守陈规，使廉政教育死气沉沉，缺乏针对性、实效性，达不到预期目的。一些党员干部认为建设单位以追求利润最大化为唯一目标，片面强调工作忙、没时间，放松政治理论学习。这些不正确做法导致了部分干部在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生扭曲蜕变，理想信念产生动摇，滋生了拜金主义和极端个人主义思想，给腐败现象的产生提供了温床。

（二）制度不健全。目前，关于建设项目的法规制度不甚完善，特别是与新体制配套的政策、法规、制度、措施严重滞后，相关职能部门对项目监管缺乏依据，只能从面上强调，没有具体的操作办法和监督措施，同时正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差，缺乏法规制度所应具有的权威性，给腐败现象滋生提供了可乘之机。

（三）监督乏力。大多数项目经理集人、财、物大权于一身，仅靠内部的监督机制，难以对其进行有效制约。纪检监察部门对具体业务深入学习不够，只能从宏观上发挥威慑作用。相关业务主管部门又各自为政、单打独斗，在监督力量上缺乏各监督主体的有机整合，尚未形成监督合力，产生监督盲区，导致了个别人员行为失范。

三、解决问题的对策

要解决好重大公共投资项目建设中存在的问题，我们认为要立足预防，提前介入，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。

（一）强化宣传教育，建立思想道德预防机制。只有教育到位，使干部不犯或少犯错误，才能从根本上防止腐败问题的发生。把廉政教育作为预防重点项目腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传、培训、测评等制度，针对项目建设的实际情况，因地制宜的制订党风廉政宣教工作方案，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。同时，积极开展民意调查、行风评议、民主评议等活动，进一步提高项目管理人员和工作人员的责任意识，使其在思想上筑起拒腐防变的坚固堤防。

（二）公开透明，建立重大项目权力约束机制。权力不受约束，必然导致腐败。从现实情况来看，要加强对重大项目权力的约束，重点要严把三个关口：一是把好项目决策关。要按照民主集中制的原则确定委托前期工作相关文件的编制单位，并创造条件逐步实行前期研究招标制。充分依靠专家，广泛听取群众意见，坚持多方案比选，科学论证和确定项目最佳方案。二是把好项目审批关。积极推行网上审批，尽快建立“西安市行政审批服务网”，实行行政审批网上申报办理，减少审批事项，规范审批程序，提高审批透明度和工作效率。三是把好项目招标关。尽快制订结合我市实际的招投标操作细则，明确界定相关职能部门的责任与权利。严格评标专家资格认定，实施动态管理，建立跨部门、跨系统的综合性评标专家库。积极建立招投标社会咨询服务机构，促使招标投标管理机构与招标代理机构相分离。

（三）注重科学，建立重大项目规范管理机制。只有紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立和完善制度体系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，减少

和杜绝违纪行为的发生。目前，除了健全完善资金管理、安全生产、施工管理等方面的制度外，重点应建立以下制度。一是建立廉政保证金制度。按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如在该项目建设中发生腐败行为，除没收保证金外，并将予以严肃查处，反之，在项目建设结束后，则发还廉政保证金。二是建立廉政合同管理制度。重大项目在签订项目合同的同时，必须签订廉政合同，将廉政工作纳入合同制管理。三是建立工程监理管理制度。加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励（奖励费用从施工单位扣除），切实提高监理人员的责任心和工作积极性。四是建立同步审计监督制度。推行审计人员提前介入，对项目建设进行同步审计的办法，提前发现问题，防止重大违法违纪问题的发生。五是建立不良行为记录和诚信档案制度。参与重大项目的相关单位和个人如有违纪违法行为，应在一定范围及时通报，并将其载入项目建设违纪违法档案库，以便在重大项目建设中，提供否决和终止参与重大项目建设资格的依据。对在重大项目建设中遵纪守法，成绩突出的，可以在招投标活动中增加一定的分值，在同等条件下优先录用。此外，还必须建立竣工验收与后评价制度、行业自律制度、重要事项备案制度等。

（四）明确责任，建立赏罚严明的奖惩机制。一是严格落实党风廉政建设责任。明确项目负责人为该项目党风廉政建设第一责任人，要签订重大项目党风廉政建设责任书。实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。二是实行责任追究。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失误的责任。三是建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

四、重大项目监督工作中应把握的几个原则

（一）以改革统揽全局。在工作中坚持用新理念、新观点看待和处理反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，抓住行政一把手、重点领域和关键环节，创新工作方式，做到公共投资项目建设到哪里，全程监督工作就跟踪到哪里。

（二）形成整体抓格局。重大项目监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察部门的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，督促各业务主管部门通力协作，形成合力，相互促进，形成整体抓格局。

（三）找准工作切入点。要围绕改革发展稳定的大局，从群众关注的问题入手，抓住新旧体制中权力运行方面容易出现问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，确定切入点，总体筹划，分步实施，构建起一道预防腐败的“防火墙”。

总之，重大公共投资项目全程监督工作，只有充分发挥执法监察工作职能，关口前移，惩防结合，见于未萌、禁于未发，抓重点，抓关键，才能有效保证工程优质、干部优秀、群众满意，投诉举报率下降。