2013年黑龙江省桦南县农民专业合作社发展情况

第一篇：2013年黑龙江省桦南县农民专业合作社发展情况

2013年黑龙江省桦南县农民专业合作社发展情况

农业生产形式是不断发展变化的。农业合作社是近年来新兴的农业生产合作组织。在国家出台一系列鼓励农民发展合作社以来，黑龙江省桦南县起步较早，发展较快，采取“政府搭台，农民唱戏”的方式，大力发展农民专业合作社。目前全县已发展农民专业合作经济组织454个，其中国家级示范社1个，省级示范社13个，覆盖优质水稻、瓜菜、畜禽、农机、中草药、食用菌、林果等43个产业门类，入社会员1.3万户，入社农户户均增收8500元；带动农户6.2万户，带动农民增收4.6亿元。

一、农民专业合作社现状

桦南县成立了农民合作社发展领导小组，农业、工商、供销、质监、物价、税务、畜牧、农机等多部门为成员单位。办公室设在县经管总站，负责全县农民专业合作经济组织的业务指导、工作检查和推进落实等工作。各乡镇都成立了领导组织机构，明确专人负责，落实工作任务，为合作社健康发展提供了有力组织保障，使全县农民专业合作组织发展形成了“多主体参与、多部门扶持、多领域发展”的良好态势。采取广播电视讲座、典型示范、发放法律手册、赶农村大集宣传、举办培训班等多种形式，大力宣传发展农民合作社的重大意义。几年来，利用农村大集宣传63次，发放农民专业合作社法宣传单5万余多份。播放典型示范合作社成功事迹38期，先后组织正芳食用菌合作社、桦林肉羊养殖合作社等省级合作社示范社到乡镇进行巡回培训讲座12次，共培训农民4800多人次，发放各类农业生产适用技术手册3万余份，让农民感受身边事，认识身边人，逐步加深农民对《合作社法》的理解，从而进一步调动了农民创办合作社和参与合作经营积极性和主动性。

桦南县按照《合作社法》扶持农民专业合作社的要求，出台了相应政策，加大了农民专业合作社扶持力度，在农业信贷服务上，增加对农民合作社的信贷额度，最低可贷款30万元，高的可达到100万元。几年来，累计为农民合作社提供贷款6200多万元；在税收政策上，对农民合作社自产自销农产品实行免税，如紫苏合作社、起田蛋鸡合作社等都享受了增值税发票的免税优惠政策；在项目扶持上，部分合作社争取到能源建设、畜牧标准化养殖基地、国家（省）级示范性合作社等多种项目建设扶持近5000万元。在人员培训上，农村劳动力转移阳光培训、科技之冬培训等项目资金，都优先合作社培训，为合作社发展奠定了良好基础。

在合作社发展上，桦南县结合县情实际，积极鼓励引导农村能人、龙头企业等各方面力量领办创办农民合作社，立足本地资源优势和产业基础发展经济。鼓励引导农民积极参与林下经济发展，充分利用桦南县做为林业大县的资源优势和地源优势，先后成立了木耳、大榛子、中草药、山野菜、林下参、蜜蜂、沙棘等农民合作社21个。鼓励引导特色农业种植大户牵头领办创办，先后成立了烤烟、棚室瓜菜、白瓜、芦笋、毛葱、辣椒等农民合作社37个。一方面依托我县新曙光牧业、鸿源米业等大中型农业产业化龙头企业创办合作社，另一方面利用农村五小企业抱团，强化销售，延伸产业链条创办农民合作社，分别组建了水稻、大豆、大煎饼等农民合作社（组织）54个，其中“豆腐合作社”已经打入北京、天津等地市场，实现了异地创业发展。

积极利用省“建设千万元大型现代农机作业合作社”的契机，引导原有的农机合作社和有大型农机具的村屯，通过村级组织或农机大户牵头，采取农民以土地入股的形式组建大型现代农机股份合作社。目前，桦南县共成立了“千万元农机股份合作社”15个，大型玉米合作社32个，实现农民以土地入股的实体经营。其中，朝阳农机合作社经营面积达1.4万亩，兴中农机作业合作社经营面积达5400亩。

依托具有一定牵动能力的大型养殖场，组建县级各类畜禽养殖合作社；各乡镇、村屯依托养殖大户，成立肉羊、肉牛、鹿、珍禽、银狐、肉鸽、蛋鸡等养殖合作社65个。其中桦林肉羊养殖合作社是佳木斯市唯一的利用圈养技术进行肉羊育肥的合作社，年屠宰出栏肉羊2万多只，纯收益400多万元。

由农产品经销公司、贩运大户牵头，全县已成立了经营大豆、瓜菜、玉米、肉牛、木耳等农畜产品经销合作社 58个。

桦南县加大了合作社建设的指导力度，重点抓了“四个规范、一个整合”。即一是规范章程。在合作社登记之前，指导合作社结合其发展目标，制定切实可行、符合自身发展需求的章程；并派专人到合作社发起设立大会现场进行监督，保证合作社章程议定、理事长选举等重点事项的真实合法。二是规范制度。为保障合作社规范发展，桦南县要求合作社必须建立健全各项规章制度。如必须建立合作社理事会工作制度、监事会工作制度、成员申请入社管理制度、合作社社员代表大会制度、收益分配管理制度等。由县经管总站派人入社指导，规定图版制作样本、内容，确保了全县所有合作社制度建设规范。几年来，共深入合作社指导制度建设300多次，实现了全县合作社指导全覆盖。三是规范财务管理。在合作社财务管理上，按照《合作社法》规定，对合作社财务人员进行了专业培训，并统一印制了财务样本，实现了全县合作社财务记账管理统一化。同时，桦南县还采取了乡镇经管中心人员入社指导办法及村报账员免费或低薪为合作社服务的措施，使合作社财务管理水平得到进一步提高。几年来，桦南县先后共为140多家农民合作社提供了服务。四是规范盈余分配。盈余分配直接关系到社员利益，在指导合作社制定标准的盈余分配制度的基础上，桦南县定期检查合作社盈余分配执行情况，要求合作社按照合作社法的规定，确保盈余分配按成员与本社的交易额比例返还，返还总额均在可分配盈余的百分之六十以上。同时，返还剩余部分及国家财政直接补助形成的财产，也按比例分配给社员，保障了合作社成员权益。

几年来，桦南县加大了农民专业合作社的创新力度，探索发展了“七种合作社模式”：一是土龙山镇四合村种养业联合社整村统一经营的“四合模式”。此种模式是借助企业向合作社无偿或有偿注入资本，发展种养业综合经营型联合社，实现了生产经营主体转变，解决了合作社缺少资金的难题，同时也实现了民企双赢。桦南县土龙山镇四合村由远诚有限公司投资，谋划整村搬迁，通过房屋和宅基地置换方式，使农民整体入驻楼房，拆迁后的宅基地用于建设现代新型高效农业科技园区，建设蔬菜、种植、养殖基地，实现了“立体化循环经营”。这一模式不但满足了农民入驻楼房的心愿，也推进了农业生产经营主体的创新，实现了整村土地流转，解决了合作社生产投入的资金瓶劲问题。目前，桦南县四合村整村搬迁已经开始实施，已有50余户农民搬进入驻楼房新居。四合村1.3万亩土地也由合作社进行统一耕种，企业投入300万元，为合作社购置了所需机械，合作社免费使用。就农民社员而言，离开土地收入不减反而增加，仅土地入社所得与自己耕种收入基本持平或略高于自己耕种收入，另还有合作社分红、打工收益或发展二三产业收益，农民收入比以前增加很多。二是明义乡朝阳现代农机合作社土地入股的“朝阳模式”。桦南县明义乡朝阳农机合作社，跳出简单代耕经营方式，采取吸收农民用土地入股或土地流转的方式，推进了土地适度规模化经营。这一模式使一部分农民直接参与合作社的生产经营，不出村既获得打工收入，另外一部分农民全部脱离土地从事二三产业或外出打工，能促使农民人均收入大幅增加。2012年朝阳现代农机专业合作社以提高耕地租金和建立保底金的方式，吸引318户农民带地10627.5亩入社，同年租赁土地5400亩，代耕作业34600亩。当年合作社总收入2142.8361万元，总支出837.74万元，盈余1305.0961万元，入社社员每亩收益达774.8元，其中国投资金二次分配亩均分红262.2元，土地效益分红每亩162.5元。比当地不入社农民每亩均增收434.8元。2013年与农民签订14000亩土地入社协议，租赁土地4000亩，签定代耕协议30000亩，土地规模经营面积总数达48000亩，种植玉米14000亩；大豆3400亩；烤烟600亩。三是企业化管理型的“桦林模式”。此种模式是合作社具备成熟的技术，吸纳农民资金入股，实现生产经营主体转变。我县桦林养羊合作社通过实行购入育肥羊、购置饲料、圈养育肥技术服务、防疫灭病、屠宰销售、分红“六统一”服务，规范合作社红利的科学分配体系，分享加入企业化管理型养殖合作社的经营效益，吸引农民资金入社，使合作社不断发展壮大。目前，该合作社建立了养殖基地6万平方米，养殖量4000只，带动养殖户62户，养殖育肥肉羊2万多只，年出栏量6万只，年创纯收益300多万元。四是孙斌鸿源农业开发集团整村流转的“鸿源模式”。此模式是以企业为龙头，成立合作社，进行土地流转，流转后由企业投资进行农田建设，实现生产经营主体转变。目前，孙斌鸿源农业开发集团，在流转明义乡永昌村4250亩土地后，投入1200万元将耕地改造成为高标准粮田，由社员进行耕种。这一模式不仅实现了整村劳动力解放，同时，龙头企业通过参与种植环节经营，降低了采购成本，达到了企业与农民社员双盈。五是孟家岗镇群英村的“生产在家，服务在社”的“群英模式”。此模式主要是针对一些专业性强跨区域或是适合小规模单元生产经营的产业，组建具有核心技术的专业合作社或联合社，实现生产经营主体转变。我县孟家岗镇群英村食用菌种植专业合作社采取社员根据木耳种植设备承受能力自由组建生产单元，合作社拥有核心技术的专业性。由合作社为社员提供统一采购生产资料、培育优质菌种、提供核心技术指导等五统一的专业性服务，实现“生产在家、服务在社”。这一模式解决了单家独户经营资金不足和设备重复投入的问题，适合于组建生产单元，便于合作社服务。目前，全村养殖量达到5000万袋。六是梨树乡梨树村规模流转大户种植的“鸿君模式”。此种模式以种植大户、种植能手牵头，从农民手中流转土地，实现土地规模化、集约化经营。通过土地规模化经营，有利于大型农机作业，有利于科技推广应用，有利于提高种植标准化水平。同时，还可减少种子、农药、化肥、机耕费等投入成本，从而提高土地产出效益。我县梨树乡梨树村水稻种植大户，流转187户农户土地1600亩，年可增收70万元。农民通过土地流转和劳务创收，户均年收入1.8万元。七是跨区域成立联合社的“专业型模式”，大力发展专业经营型联合社，实现生产经营主体创新。这一模式通过建立专业型联合社，可加快产业规模扩张，增强合作社主导产品在市场上的竞争能力和话语权。同时，形成的资源优势，可作为发展资本，吸引资金和客商，也可凭借自身的资源，新上或改造产品加工项目，延伸产业链条，打造自有品牌，扩大市场份额。如我县的木耳、大榛子、水稻、玉米、白瓜籽等合作社较多，通过组建联合社，可使产业竞争优势迅速增强。

第二篇：农民专业合作社发展情况

农民专业合作社发展现状

--扶余市农村经济管理局 于国凤

农民专业合作社，是农业供给侧改革的核心主体，也是实现农业现代化的主导力量，是农业经营方式创新的必由之路。当前各类从事农业生产和服务的农民专业合作社蓬勃兴起，农民专业合作社正处在成长的关键期，亟需引导扶持，以此来推进农业规模化经营的进程，增加农民收入，促进农业现代化发展。

一、发展中存在的问题

目前，农民专业合作社虽有较快发展，也取得了一定的成绩，但仍然存在着总体规模较小，基础比较脆弱，认识和发展的内动力不足，利益机制不完善，专业化、组织化程度亟待提高，扶持力度不强，以及当前的政策导向等问题，在一定程度上影响了规模化经营的进程：

（一）组建目的不够纯正。

有的农民专业合作社在组建之初，就错误的认为，成立农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生产资料等。不给钱就不做事，给了钱又乱开支，做表面文章；有的合作社单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太纯正的目的必然导致部分主体形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，难以体现办社、办场成效。

（二）主体法律意识淡薄，身份不明确。

有许多农民专业合作社，法律意识淡薄，在工商登记注册时，履行相应手续，套用别人的章程，成员至少5人，出资人也不少，其实质并非一个联合经营体，只是由1人出资注册，但帐务处理中成员帐户名下会有相应的股金与量化份额，如果产生纠纷，注册人必须按章程约定来履行相应的责任，势必会造成一定的损失。

（三）管理不规范，内控形同虚设。

部分农民专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。内部各项管理制度的可执行力偏弱。有组织却无作为，使得合作社失去了应有的凝聚力和带动力，不能更好地形成“利益共享，风险共担”的利益共同体，就会存在好则合，不好则散的现象，制约了合作社自身的健康发展。

（四）量大质轻，管理难度大。

农民专业合作社是现代化农业的主导力量，也是创新农业的必由之路，所以，农村涌现出一大批人跟风建社，各地普遍存在合作社数量庞大，但实际运营的却不多。即使运营，也是家庭农场或大户的模式，并且有些人即注册了家庭农场，又注册了合作社，出现了一个主体，双重身份，这样就造成了“空壳社”较多，管理难度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散单一。

从目前农民专业合作社组织形式来看，大多合作社是简单松散的几个成员间的合作，他们以理事长占绝大部分股份，其他成员以少量资金或土地入股到合作社，按其出资额对合作社承担义务，同时也享受相应的权利，但是，以土地入股的合作社成员极少，他们更希望土地以转包方式流转给合作社，这样可以有保底收入，风险性小。但是，国家鼓励发展专业合作、股份合作，这样可以防止农民利益被挤出，受到损害，也可以实现风险共担，利益共享的机制。真正意义上的合作，才能调动成员主人翁的责任感，使合作社迸发出更强的生命力和凝聚力，从而真正实现农业的规模经营与农业现代化。

（六）缺乏整合人才。

农民专业合作社的发展壮大，需要有一大批会经营、善管理、懂技术的人才，人才缺乏将已为合作社发展的瓶颈。目前，合作社的管理者大多是农民身份，其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，大多数管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的某一方面有专长，而具备组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的人极少，难以适应规模化经营管理的需求，而合作社的自身条件也难以吸引高素质专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者来开拓这片天地。

（七）部门之间配合松散，工作中有脱节现象。农民专业合作社的发展壮大，需要农业、发展、财政、水利、林业、地税、工商、供销、银监等多个部门积极配合，协调沟通，共同探讨、制定、规范合作社管理，但是各部门工作各行其事，沟通少，不能更好的发挥职能作用。

（八）示范带动、引导作用力不强。

农民专业合作社真正规范发展起来的少，只是依靠普通农民盲目的发展，创造收益的可能性极小，所以，我们应该根据当地的特色，引导、培育和扶持一批适合当地农业发展的示范社，由他们带动农户与农业的发展，打造一方特色农业。

（九）农资价格上涨，农民专业合作社生产资金紧张。农资的上涨，每公顷种植成本会增加500-1000元，农民专业合作社主体种植面积越大，成本增加越多。融资申请、办理、审批手续需要较长时间，在春耕前如果资金不能到位，将会极大影响主体生产的进行，一味扩大规模，种植风险会很大。

（十）土地流转价格的上涨，将影响规模化经营的进程。2018年，从前土地转出方，还会继续流转，土地流转价格的上涨，使得转出方的积极性还是很高的。但对于农民专业合作社而言，承包费的增加，市场的不确定因素，无疑会影响到他们承包的积极性与风险性。

（十一）品牌效益低

我市农民专业合作社有红树梅、黑糯米、四粒红花生、各类无公害棚菜、“网户达”大米等多种特色品种，但是，农民目前只懂得种植，营销与管理还远远不够，品牌效益特别低。

（十二）政策宣传不到位

目前惠农政策很多，但是合作社有的完全没有听说过，即使有，也是道听途说，等到了解了，却已经超过项目申报时限。

（十三）政策倾斜力度小

政府加大了对合作社的金融服务创新，不断创新金融产品，拓宽了合作社的融资渠道，满足了他们对资金的需求，但是，担保费与贷款贴息补贴力度却越来越小，二、下一步建议

（一）加强登记注册与备案管理

工商部门，要严格按照法规政策规定，严把注册第一关口。农业部门，要加强备案管理工作，对农民专业合作社及时开展指导服务。对已经完成注册的主体，要进行一次彻底清查，对注册一年并未开展生产运营的，不予备案登记。强化主体报告制度，对未报告的合作社，不予以政策扶持，尽快削减“空壳社”，杜绝量大质轻的现象。

（二）上下联动，部门配合，共同推进农民专业合作社的快速发展。

高度重视农民专业合作社培育工作，建立合作社发展联席会议制度，加强相关部门间的协调配合，形成共同推进合作社建设发展的工作机制。各部门要通力配合，各司其职，充分发挥联席会议机制作用，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为合作社创造良好的发展环境。各级政府、部门要将合作社的建设发展与农业、农村工作同安排，共检查。

（三）整合资源，培训人才。

希望相关部门切实解决合作社在运营管理方面的困难，解决财务管理混乱的现象，充分利用上级拨付的培训经费，急合作社之所急，针对合作社管理者的特点，把理论教条式的培训转向有方向性的学习，适当组织就近的实地典型学习，培养出一批有能力，有思想，有创新的管理者。通过培训教育，使他们熟悉理论、政策和实践，提高了新型经营主体的发展水平，使合作社带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。

（四）抓好典型带动，规范管理。明确市级示范社监测标准，按照“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的总体要求，每年选取一批内部制度完善、管理规范，规模化生产运营的典型示范社。认真抓好示范主体创建工作，提高合作水平和服务质量，增强发展后劲，努力把农民专业合作社培育成为有规模、有效益、有实力、有品牌、有影响、带动能力强、辐射范围广、产权关系清、分配机制好的典型，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业目标主体。

（五）强化主体培育，做好品牌宣传推广。

充分发挥村委会、村干部、龙头企业、农村经纪人、种养大户及农技人员的作用，鼓励他们发挥自身优势领办创办合作社，通过他们的加入，使主体变得稳固、规范、有活力。要围绕特色优势产业开发和农产品精深加工，加快发展一批具有较强带动能力的农民专业合作社，拓宽营销渠道，带动特色产业规模化建设，把特色品种推广出去，取得品牌效益。

（六）加强宣传培训，营造发展氛围。

加大宣传教育力度。通过到基层悬挂宣传条幅与深入座谈等方式，大力宣传新型经营主体发展的相关政策法规。使得基层群众增加认知，增强意识。同时，各级政府要高度重视，整合所有部门的惠农信息，印发宣传到农户，为合作社的规模发展提供更多的政策信息。

（七）尽快发挥土地流转平台的作用。要尽快发挥土流转服务平台的作用，以利于农户土地的转包、入股、托管，代耕等方式的流转，即能规范土地流转市场，也能使得流转入合作社的土地手续齐全，便于办理贷款，农村补贴等政策。

（八）把政策落到实处。

引导农民合作社由数量、速度增长向质量和规范转变，将扶持政策向运行规范、带富能力强的合作社倾斜。严格按要求把各项政策落实到位，按规定应减免的印花税、征地占用税及土地使用税，一定要减免，更好的解决合作社在生产运营中的困难，充分发挥其作用。政策鼓励合作社培养和引进财务、管理等专业人员，使其逐步建立管理制度，破解生产运营中的难题。

（九）形成规模氛围，经营一定要“适度”。通过近几年来的调研，部分农民专业合作社因盲目发展壮大，致使其破产。究其原因，主要是一味的追求规模，而不考虑自身的生产环境与生产能力。建议新型农业经营主体在扩大生产规模时一定综合自身能力，“适度”发展规模经营，稳步扩大规模。所以，在引导、鼓励农民专业合作社组建发展的同时，要适量适度。政府相关部门要综合考虑本地的自然情况与生产能力，适量适度培育适合当地生产特色的主体，对有活力的主体进行规范引导，发展适度规模经营。

总之，农民专业合作社的培育，要全员关注，部门间要密切配合，全面清查，扎实组建，稳步推进，发展“适度”规模经营。选择有活力，有凝聚力、敢于创新的主体，带动一方经济发展，增加农民收入，推进农业现代化进程。

第三篇：发展农民专业合作社

发展农民专业合作社

作者：邹进泰

我国农业正处于由传统农业向现代农业过渡时期，传统的以家庭经营为基础的农业生产方式越来越显现出在促进农民收入增长方面的局限性：由于受农业组织化程度低的限制，农民闯市场难；由于受传统农民科技文化水平相对较低的限制，科学种田难；由于受农民自身积累能力的限制，农业投入难；由于受农业生产规模限制，农产品增值难。

发展农民专业合作社，是构建农民收入增长长效机制的一条重要途径。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社有利于解决影响农民增收的四大难题。

一是有利于解决现代农业资金需求问题。发展现代农业需要很大的资金投入。在农户资金缺乏、国家财政能力有限的情况下，必须培育多种市场主体、动员各种社会资本参与农业投资。农民专业合作社可以通过农民与龙头企业的联姻找到投资渠道，解决农业投资资金需求问题。

二是有利于改变农业弱势地位问题。传统上，农业是一个弱势产业，其比较效益低。而在农民专业合作社，由于生产规模扩大，可以取得较好的规模效益，从而可以大大提高农业比较效益。规模化生产、科学化种植（良种推广、配方施肥、节水灌溉等）、产业链拉长（加工增值、储运降耗等）、品牌化销售都大大提高了生产效率、增加了农业全过程利润。

三是有利于解决分配中的农民利益问题。过去农业产业化“龙头企业+农户”的连接方式，尽管解决了农业发展的一些问题，但由于龙头企业与农户很难结成利益共同体，甚至在很多情况下产生利益对抗。而农民专业合作社，可以通过农民与企业的联姻，将农民利益与企业利益连接在一起，通过合理的分配方式保证农民和村集体利益。

四是有利于解决农技推广最后一公里问题。在传统分户经营模式下，农技服务最后一公里问题一直没有得到很好解决。在农民专业合作社这一组织形式下，政府提供农业技术服务可以直接到专业合作社，而合作社则通过统一经营、统一服务或农业示范等方式直接将农技服务送到户头、田头。

农民专业合作社将助推农民收入持续增长。

一是增产增值提高农民收入。专业合作社具有较强的投资能力，通过提高农业现代化水平，大力推广运用良种、良法提高农业单产水平；专业合作社可以通过土地整理提高土地利用率，扩大耕地面积实现增产，如孝感春晖土地合作社通过土地平整增加耕地面积10%。

二是优质增值提高农民收入。农民专业合作社由于实现了更高层次的专业化生产，可以在更大程度上应用现代农业科学技术，不断提高农产品品质，通过从“田间到餐桌”全过程控制提供优质农产品，满足消费者对营养、健康、优质农产品需求，可以提高农产品销售价格。

三是降耗增值提高农民收入。合作社实行统一购买生产资料、统一防虫治病等，有效降低了农户生产成本；通过配方施肥、资源循环利用、提高生产效率、节约劳动力成本降低生产成本达到增值目地。

四是加工转化、流通增值提高农民收入。农民专业合作社发展，扩大了农业经营规模，农产品加工也提高农产品附加值，通过规模化生产发展品牌农业提高农产品附加值。通过发展现代农产品物流业，降低运输成本、提高辐射能力达到增值目地。

大力扶持农民专业合作社、促进农民增收。

近年来，我国农民专业合作社有了长足的发展，但仍然需要得到政府部门的大力支持，以促进农民收入的稳步增长。

一是要加强对合作社的扶持。应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持。

二是应建立健全培训辅导体系。

应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训。

三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。

第四篇：02-黑龙江省农民专业合作社条例

黑龙江省农民专业合作社条例

黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告

第25号

《黑龙江省农民专业合作社条例》已由黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2009年12月17日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

2009年12月17日

第一条 为了引导和扶持农民专业合作社发展，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，推动现代农业建设，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内农民专业合作社的组建、经营、管理、扶持等活动，适用本条例。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

有关农民专业合作社的设立、登记、组织、管理、章程、收益分配、合立、分并、加入、退出、解散、清算等，按照国家有关规定执行。

本条例有关农民的规定，适用于国有农场、牧场、林场、渔场等企业事业单位实行承包经营的职工。

第三条 县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内农民专业合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务，其所属的农村合作经济经营管理机构（以下简称农村经济管理机构）负责日常管理工作。

省农垦总局、省森林工业总局负责垦区、国有森工林区内农民专业合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务，业务上接受省农业行政主管部门的指导。

县级以上林业、水利、畜牧兽医等部门、农业机械管理机构和供销合作社、科协等组织依据各自职责，做好农民专业合作社建设和发展的培育、指导、扶持、服务工作。

县级以上工商、财政、税务、科技、国土资源、交通、质量技术监督、商务、粮食、金融管理等部门依据各自职责，做好与农民专业合作社建设和发展有关的指导、扶持、服务工作。

第四条 县级以上人民政府应当加强统筹协调，组织有关部门通过产业政策、财政支持、税收优惠和金融、科技、人才扶持等措施，引导和促进农民专业合作社的发展。

乡（镇）人民政府应当组织村民委员会为农民专业合作社的组建、发展以及生产经营活动提供便利和服务，并依法协助调解和处理生产经营纠纷。

第五条 农民专业合作社成员资格条件不受地域限制。农民可以到异地加入农民专业合作社，也可以加入多个农民专业合作社。

已转为城镇户口但依法享有农村土地承包经营权的居民，经出具土地承包合同或者证书，可以以农民身份申请加入农民专业合作社。

垦区和林区户籍管辖范围内持非农业户口并直接从事农业生产经营活动的人员，由其户籍所在地农场或者林场出具证明，可以以农民身份组建或者加入农民专业合作社。

第六条 农民专业合作社成员不设最低出资额限制。成员可以用货币或者能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。用非货币财产出资的，由全体成员评估作价，不需要提供验资证明。

农民在土地承包期内未改变土地用途的，可以用其土地承包经营权的预期收益作价出资加入农民专业合作社。

鼓励农民专业合作社为其成员投保政策性农业保险和商业性农业保险，以降低其出资风险。

第七条 各级人民政府及有关部门应当支持和引导具备条件的农民专业协会、农民股份合作企业等其他形式的农民专业合作经济组织，依法登记注册为农民专业合作社。

第八条 两个以上农民专业合作社可以根据自愿、平等的原则组成联合社，并享受农民专业合作社的相关优惠政策。

第九条 农民专业合作社应当依法建立健全农产品生产记录、检测以及包装、附加标识等质量安全管理制度。

第十条 农民专业合作社应当实行社务公开，每年定期向本社成员公布经营和财务状况，接受本社成员的监督。

农民专业合作社应当按照农民专业合作社财务会计制度对其经营状况进行核算，其当年可分配盈余部分应当向合作社成员分配，并将调整后的成员权益变动表向全体成员公布。

第十一条 农民专业合作社成员按照章程规定可以转让其账户内出资额和公积金份额。章程未作规定的，经理事会审核或者成员大会讨论同意，可以转让给本社其他成员。

农民专业合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，不得转让。

第十二条 各级农村经济管理机构应当按照农民专业合作社财务会计制度的规定，对农民专业合作社财务会计人员进行专业培训和辅导，并指导农民专业合作社的财务会计管理和审计工作。

各级有关部门和农村经济管理机构应当加强对国家投入农民专业合作社资金、设备和设施的监督，确保其使用效益。

第十三条 各级农业、林业、水利、畜牧兽医等部门，农业机械管理机构和供销合作社、科协等组织，应当组织农民专业合作社领办人及成员接受相关产业政策、法律知识、生产技术、经营管理知识等培训，提高其自身素质。

第十四条 各级农村经济管理机构应当及时收集、汇总、更新、发布生产经营信息，免费为农民专业合作社及其成员提供信息服务，建立健全农民专业合作社生产经营信息档案。

第十五条 金融机构应当会同农村经济管理机构建立健全农民专业合作社信用档案，为农民专业合作社提供信贷服务。

县级以上人民政府可以建立专门为农民专业合作社提供贷款服务的担保机构。鼓励各类信用担保机构将农民专业合作社纳入贷款担保范围，为符合条件的农民专业合作社申请贷款提供担保服务。

第十六条 工商行政管理部门、农业行政主管部门和有关部门应当加强沟通协调，为农民专业合作社登记提供必要的指导和服务。

工商行政管理部门应当将本行政区域内农民专业合作社登记情况向社会公布，为公众查询提供方便。

第十七条 鼓励农产品加工企业依法加入或者领办农民专业合作社，扶持农民专业合作社兴办农产品加工企业，促进农民专业合作社实现生产、加工、销售一体化。

第十八条 各级人民政府应当鼓励和扶持农民专业合作社按照国家标准生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，并引导其申请认证有关标识和农产品地理标志，注册名优农产品商标，创建具有地方特色的农产品品牌。

第十九条 鼓励和支持大专院校、科研单位和政府设立的科技园区将有关先进的科研成果和适用的生产技术优先依托农民专业合作社进行实验示范和推广应用。

第二十条 农民专业合作社可以作为农业建设项目的实施单位，独立申报、承担各类农业建设项目。各级人民政府投入的农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等建设项目，应当优先安排或者委托符合条件的农民专业合作社实施。

第二十一条 农民专业合作社组织其成员参加农业保险的，地方财政应当按照国家规定的农业保险补贴险种及保费补贴分担比例给予保费补贴。

县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

县级以上人民政府对农业支持的各项财政政策应当向农民专业合作社倾斜，优先支持农民专业合作社发展。

第二十二条 农民专业合作社享受下列税收优惠：

（一）销售本社成员生产的农产品视同农业生产者销售自产农产品，免征增值税；

（二）增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可以按13％扣除率计算抵扣增值税进项税额；

（三）向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；

（四）与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；

（五）农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治，免征营业税；

（六）从事国家确定的农、林、牧、渔业项目的所得，免征或者减征企业所得税；

（七）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税；

（八）对废弃土地依法整治和改造的，凭国土资源部门的证明文件，经市、县地方税务部门审核，从使用的月份起，免征土地使用税5年。

税收优惠政策调整变动的，以国家税收政策为准。

第二十三条 金融机构对农民专业合作社给予以下金融支持：

（一）扩大对农民专业合作社的信誉担保范围，凡属农业各生产经营领域和环节，均可以使用小额农业贷款；

（二）简化农民专业合作社及其成员的贷款手续，在授信额度内随用随贷，一次申请，统一授信，周转使用；

（三）对农民专业合作社试行流动资金贷款的信誉担保制度，逐步提高授信额度，对信用良好的农民专业合作社最高授信额度可以突破以往贷款额度限制；

（四）允许农民专业合作社以自有资产作抵押或者成员联保形式办理贷款手续，建立农 4 民专业合作社信贷抵押担保；

（五）可以用出资额较大的农民专业合作社成员自有资产抵押贷款；

（六）可以用农民专业合作社及其成员依法取得的林权、土地预期收益权、水域滩涂及草原承包经营权等抵押贷款；

（七）对农民专业合作社贷款实行利率优惠，并根据农民专业合作社生产经营活动的实际周期和贷款用途，合理确定贷款期限，并允许贷款跨使用；

（八）对农民专业合作社提供支付、结算等其他金融服务。

第二十四条 农民专业合作社从事下列活动，有关部门应当给予支持和优惠：

（一）从事种植业、养殖业，其种植、养殖环节用电，执行农业生产电价；

（二）对农民专业合作社运输鲜活农产品的车辆按照国家和省的有关规定减免车辆通行费，开设鲜活农产品绿色通道。对跨区作业的农业机械免收道路通行费；

（三）与所在村集体联合兴办实体，需要使用农村集体建设用地且符合乡镇土地利用总体规划的，可以享受乡镇企业用地政策，有关部门应当简化用地手续；

（四）从事自产粮食销售、储存、运输、加工等经营活动，不需要办理粮食经营许可证；

（五）申请办理法人代码证的，有关部门按照国家规定只收取技术服务费和代码证工本费，并可以适当减免；

（六）人民政府或者有关行业行政主管部门组织农民专业合作社参加和举办的各类产品展销会、洽谈会，给予展位费补贴。

第二十五条 农业行政主管部门和商务部门应当鼓励具备条件的农民专业合作社与连锁超市建立新型农产品流通渠道。连锁超市在市场信息、加工包装技术、运储、价格以及减免摊位费等方面对农民专业合作社提供服务和优惠，及时结算农民专业合作社货款。

各级人民政府及有关部门应当安排相应资金、出台扶持政策对农民专业合作社通过自建、援建、产销双方共建等方式建设的农产品超市和批发市场给予资金和政策扶持。

第二十六条 任何部门和组织不得强迫农民建立、加入或者退出农民专业合作社，不得干预农民专业合作社的自主经营权和内部事务，不得强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务。

任何单位和个人不得侵犯农民专业合作社的合法财产，不得违法向农民专业合作社及其成员集资、收费、摊派。

第二十七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给农民专业合作社及其成员造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员合法财产的；

（二）强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务的；

（三）非法干预农民专业合作社内部事务的；

（四）向农民专业合作社及其成员非法集资、收费、摊派的；

（五）对农民专业合作社应当享有的政策不依法执行的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者侵害农民专业合作社及其成员合法权益的行为。

第二十八条 农民专业合作社按照其法人登记，依法承担相应的法律责任。

农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给农民专业合作社及其成员造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）弄虚作假，套取国家财政直接补助资金的；

（二）侵占、挪用、私分农民专业合作社财产的；

（三）侵犯农民专业合作社成员生产经营自主权和其他合法权益的；

（四）其他违法行为。

第二十九条 本条例自2010年3月1日起施行。

第五篇：黑龙江省农民专业合作社发展过程中存在的问题

摘要：截止2010年12月，黑龙江省专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民增收起到推动作用，但仍存在一些问题需要解决。本文分析了其发展中存在的问题，并给出了相应的建议。

关键词：农民；专业合作社；黑龙江

一、黑龙江省农业合作社发展现状

黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止2010年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。

二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题

从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：

(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。

(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的能人对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。

(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。

(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。2009年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72 万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社中特别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。

三、促进我省农民专业合作社发展的对策建议

(一)重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。

(二)继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。

(三)加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化 审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。