如何做好专卖管理（共五篇）

第一篇：如何做好专卖管理

浅谈如何做好新形势下的烟草专卖管理工作

随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，怎样开展好新形势下的烟草专卖管理工作是摆在每一位专卖管理人员面前的研究课题。

一、烟草专卖管理面临的新形势

烟草专卖管理概括地说就是指专卖管理工作者依法定程序对涉烟事务进行处理。主要包括烟草专卖许可证管理、“两烟”打假打私与市场监管、案件处理、专卖内管监督等几大版块的工作。在当前的烟草专卖管理工作中面临着：社会反吸烟运动高涨、烟草专卖法过时无用之说、不法分子存储和运输烟草专卖品化整为零、违法当事人找人分摊被查获烟草专卖品、农民无合同超合同种植烟叶该怎样处理等新的问题和形势，引发烟草专卖工作者深思。

二、当前烟草专卖管理工作中存在的主要问题

1.烟草专卖零售许可证管理问题。烟草专卖零售许可证管理是基层专卖管理中的基础性工作，在实际工作中主要存在以下几个方面的难点。

一是无证经营户不易根除。随着社会主义市场经济的不断发展，方便、快捷的商品流通从城市到农村不断显现出蓬勃发展的态势。在农村、城郊、铁路公路沿线等区域和糕点店、药店、加油站、临时建筑工地等场所也不断涌现出经营者申请从事卷烟零售的情况，可以说有人聚集的地方就有商店，有商店就有可能销售卷烟，经营活动无处不在。因此，无证经营卷烟现象经常发生，成为基层专卖管理的顽疾。

二是零售户店面频繁转让的许可证管理问题。在实际生活中，个体工商户新开店面和店面转让的事是经常发生的。由于店面转让的随意性比较大，店面转让后，在一段时间内会出现新的无证经营现象和“经营者与其证、照不符”的现象，而专卖稽查人员在检查店面要求新的经营者暂时收存转让过来的卷烟并申请办证时，新的经营户往往不太配合，有抵触情绪，甚至找领导说情，造成专卖管理工作上的麻烦。

三是烟草专卖零售许可证有效期问题。2009年新版烟草专卖零售许可证换发以后，许可证有效期尾随工商营业执照和租房协议期限，导致烟草专卖零售许可证有效期五花八门，不尽一致的情形。有的零售户其店面房主人（或者租房单位）只愿意写一年的租房期限，一年写一次，造成部分卷烟零售户的许可证每年都要办理延期手续。

四是卷烟零售网点盲区与烟草专卖零售许可证办证之间的矛盾问题。有些农村区域，从“烟草制品零售点合理布局”的角度出发，应该办理烟草专卖零售许可证，消除网点盲区，但从办证所需条件中“有与经营烟草制品零售业务相适应的资金”要求来审查，则不符合办证条件，不予发放烟草专卖零售许可证。于是，消除网点盲区暂时搁浅，出现卷烟销售部门与专卖管理部门在处理无证经营问题上的不协调和“疏、堵并举，欲疏无法”的现象。

2.打假打私与市场监管问题 打假打私与市场监管问题主要表现在：第一，卷烟零售户运输、藏匿、销售“非法渠道进货卷烟”和假冒、走私卷烟的行为越来越隐秘，有的卷烟零售户将“非法卷烟”藏在商店隔壁或楼上住所不便检查之处，有人购买三五条以上时才拿出来，不易监管；第二，部分卷烟零售户利用轿车运输“非法卷烟”，且将烟箱包装物去除，直接将卷烟一条一条放入车内运输。运输“非法卷烟”的车辆和手段日趋先进；第三，在烟叶收购期间查获非法收购、藏匿和运输的烟叶时，会出现货主找人分摊烟叶数量的情况，增加了案件定性和办理的难度；第四，不法分子利用退伍军人、领导干部等特殊身份，骗取零售户的信任，兜售所谓的高档卷烟—“假烟”。

3.专卖内管监督问题

随着烟草行业内部对“规范”、“自律”问题的大力倡导和要求，各级烟草专卖局对专卖内管监督工作越来越高度重视。专卖内管监督工作不断走向规范化、制度化和日常化，并取得不错的成绩，但在工作实践中也反映出专卖内管监督工作还存在制度不完善、工作人员思想认识不到位等许多不足之处，还需不断总结提高，进一步提升内管监督工作水平，以适应现代烟草行业新形势下的专卖管理要求。

4.专卖管理工作人员的能力与素质问题

目前，专卖管理队伍中不同用工形式的人员较多，工作人员的年龄层次、文化水平、社会阅历不同，综合素质、工作能力、以及法律法规和专卖政策的认识水平各异，专卖队伍的稳定性、战斗力不强。有些能力较好的人员没有留在专卖队伍，也有一些专卖管理人员认为自己是劳务派遣工、工资待遇低、工作不稳定，因而思想和情绪波动大，主观能动性与工作创造性不强，工作上有得过且过的现象，还有一些专卖管理人员吃苦耐劳、乐于奉献、爱岗敬业的工作作风不强。这在很大程度上不利于专卖管理工作的创造性开展。

三、新形势下烟草专卖管理的对策措施

1.加大烟草专卖法律法规宣传力度，提高广大农村群众的法律意识，减少群众违法经营烟草专卖品的现象

农村是烟草专卖品大市场，是法律普及比较薄弱的地方，也是违法经营烟草专卖品较为突出的地方，加大农村群众的法律法规宣传力度，对于减少农村无证经营卷烟、违法收购和倒买倒卖烟叶等违法犯罪行为，促进新时期烟草行业持续发展具有积极的社会意义。

一是送法律法规进农村。可以采取联合司法部门到农村举办法律讲座、联合广电部门制作和播放专卖法律法规媒体短片、联合县文艺团体编制专卖法律法规宣传节目、以及利用农村节日活动开展烟草专卖法律法规宣传、发放专卖法律法规宣传传单材料等各种形式，以增强广大农村群众对烟草专卖法律法规的感知认知程度和守法意识。

二是增加烟草专卖法律法规宣传费用投入。可以在当前的专卖管理费用预算中将法律法规宣传经费单列出来进行预算，增加投入，保障各级烟草专卖部门制作法律法规宣传媒体材料的使用经费，提高各级专卖部门对法律法规宣传的广泛性、到位率和考核强度，促进烟草专卖法律法规在农村的普及和宣传。

三是制作烟草专卖法律法规影视片，提高宣传效果。可由省级或州级烟草专卖局联合新闻部门统一制作烟草专卖法律法规宣传媒体材料和影视短片，提供给基层专卖部门搞法律法规宣传活动，从而加大烟草专卖法律法规普及面和宣传效果，提高广大人民群众对烟草专卖法律法规的认识水平。

2.采用试点县示范和逐步推进的办法，探索整治无证经营行为新路子 一是淡化合理布局要求，放宽烟草专卖零售许可证市场准入制度，解决无证经营卷烟问题。可以尝试设立试点县示范的方法，在试点县实施淡化合理布局的要求，只要申请者符合除“合理布局”以外的其他法定办证条件，不会引起其他社会问题的，就给予审批发放烟草专卖零售许可证，将其纳入网建管理，规范其卷烟进货渠道和经营行为，从根源上解决零售户经营“假、私、非”卷烟和无证经营的问题。

二是加大打假打私和市场监管力度，坚持勤检勤查，强化许可证管理，及时取缔两次以上违法经营零售户。通过放宽许可证市场准入制度，将卷烟无证经营户纳入网建范围后，各级专卖部门应加强市场检查和办证后的零售户跟踪管理，对于一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的零售户，按法律规定坚决取消其从事烟草专卖业务资格，停止其经营卷烟零售业务，收回烟草专卖零售许可证，而且在三年内不予发放烟草专卖零售许可证。这样，既可以通过专卖执法监督，淘汰屡次违法违规经营的零售户，使烟草专卖零售许可证在总量上得到依法控制，又能在烟草市场中营造出一种守法守信经营的氛围，使卷烟零售户从理性上认识到不守法守信经营终将会被淘汰的后果。

3.严格执行《烟草专卖许可证管理办法》，加强烟草专卖零售许可证动态管理

一是加大对烟草专卖零售许可证违法行为人的处理。对卷烟零售户店面转让后不及时依法注销其名下的烟草专卖零售许可证或者非法转让烟草专卖零售许可证的行为实施处罚，并利用案例教育广大零售户，解决零售户店面频繁转让的许可证管理问题。

二是加强专卖管理人员与零售户之间的沟通交流，勤于审视卷烟零售户的经营业态，科学、合法地解决好烟草专卖零售许可证有效期问题。

4.严格执法，及时处理涉案物品，减少和杜绝法外留情现象

在当前执法实践中，涉案当事人（货主）找人分摊被查获非法卷烟和烟叶等涉案物品的现象时有发生，给案件处理增加难度和不良结果。笔者认为这与所谓的“情、权大于法”的中国传统的不良执法环境有直接关系，也与执法单位查获案件后处理不及时，应变不迅速，执法不严格，给说情者有可乘之机有关系。要应对这一形势，笔者认为，执法单位一是要有高度的行政责任感和使命感；二是执法要严格，要公平、公正，对违法者一视同仁，杜绝执法腐败；三是对查获案件要迅速作出处理，及时处置涉案物品，使案件办理迅速进入程序，不给说情者予机会。

5.结合当地情况，制定地方规章，为专卖管理人员处理农民超合同、无合同种植烟叶行为提供法规支持

《烟草专卖法》第九条规定：“烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积”；《烟草专卖法实施条例》第十七条规定：“国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依据国家计划，根据良种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植规划”。这些法律法规对农民的烟叶种植行为作出了原则性、纲领性的规定，对指导各地依法种植烟叶起了很好作用。但是，烟草专卖部门在处理农民超合同、无合同种植烟叶的行为时，往往因为在《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》中找不到具体法律条文的行政处罚规定而犯愁。如果专卖部门仅仅依据各级政府在烟草工作会议上的行政命令和文件规定，采取行动，强行铲除农民超合同、无合同种植的烟叶，势必引起群众上访、甚至行政诉讼等社会问题。由于专卖部门处理农民擅自种植烟叶的行为找不到具体的法律规定，无法给农民出具规范性的合法的法律文书。所以，笔者建议应该由省级、州级人民政府或者省、州人大权利机关根据地方实际情况，针对农民超合同、无合同种植烟叶的行为，制定和发布《现代烟草农业专卖管理办法》之类的地方性规章，对农民超合同、无合同种植烟叶的行为如何处理，作出具体的可操作性的规定，使基层专卖部门在管理农民超合同、无合同种植烟叶的行为时有法可依，有章可行。从根源上解决当前农民超合同、无合同种植烟叶的社会问题。

6.加强专卖信息情报工作，提高案件经营能力 当前，不法分子涉烟违法犯罪行为的主要特征是藏储和运输烟草专卖品的行为隐秘、物品数量化整为零、行动快速、反侦察能力强。面对这样形势，各级专卖部门一是要加强案前摸排工作，创造性搜集有价值的线索，扩大信息来源；二是要加强重点目标监控，学会经营案件；三是要探索培养专业线人和线人费管理办法，汲取和整理可靠的涉烟违法犯罪信息情报；四是对违法经营现象突出的卷烟零售户可以采取暂停供货，限期进行整改的方法，对其进行教育转化；五是加大追刑力度，凡是依照法律法规够得上追刑的，一律移送公安机关追究刑事责任，以达到“杀一儆百”的目的。

7.加强烟草企业人员内部专卖监督管理知识培训和专卖队伍素质建设，提高全体干部职工对“规范”、“自律”的思想认识和法律法规认知水平

一是推行干部职工动态管理，强化专卖管理人员素质培训和监督考核力度，留住专卖管理优秀人才，促进全体干部职工对烟草企业的归属感和主人翁意识，使广大干部职工全身心溶入到烟草行业大家庭中来；二是打造学习型专卖管理组织，有组织、有计划、有步骤地加强干部职工对烟草专卖政策法规的学习，不断提高专卖管理业务能力；三是努力改善专卖人员学习环境，使之形成人人具有终身学习理念的专卖干部队伍；四是加强全体专卖干部职工职业道德、理想信念和正确人生观、价值观教育，不断提高广大干部职工的政治、业务等综合素质。

四、未来烟草专卖管理的发展方向探索

1.努力营造专卖管理组织机构健全、人员齐备、制度完善和专卖工作执行力、战斗力强健的专卖管理机制

从省、州、县到乡镇领域，国家应该建设健全的烟草专卖管理机构，不断完善专卖管理体制，提升高效的专卖管理水平。

2.赋予各级烟草专卖局对无证经营烟草专卖品行为的处罚权 随着烟草行业新形势下的发展变化以及专卖管理的需要，今后，各级政府应该出台地方性烟草专卖规章，赋以烟草专卖管理部门对无证经营烟草专卖品行为的管辖区，弥补烟草专卖法及其实施条例的不足之处，以适应新形势下现代烟草专卖管理的需要。

3.对同一个人利用国家异地携带卷烟新规，经常在两地之间携带卷烟从事违法经营的行为作出限制性、处罚性规定

异地携带卷烟新规出台后，不法分子利用此新规从事卷烟违法经营，国家烟草专卖局应针对此情况，对个人经常性异地携带卷烟从事非法交易的行为出台限制性、处罚性规定，使异地携带卷烟的规定更加科学、规范和完善，以堵截违法经营和专卖管理中的漏洞。

刘波

2015.5.22

第二篇：如何做好专卖管理工作

如何做好专卖管理工作

一、充分认识县级烟草专卖局面临的形势和任务，进一步增强责任感和使命感

国家局赵局长和省局陈局长的讲话，分别从不同层面剖析了烟草行业面临的内外形势。可以说，当前，烟草行业发展面临的环境，既有有利的一面，更有不利的一面。县级局作为行政执法主体，处在行业的最基层，是烟草专卖体制的根基。只有不断巩固和强化县级局这个基础地位，才能从根本上维护好烟草专卖体制，不断巩固烟草专卖制度。这就要求县级专卖管理人员必须进一步增强责任感和使命感，肩负起应有的使命，认真履行烟草专卖法赋予的职责，眼睛向内，苦练内功，强基固本，确保烟草专卖制度的健康稳定。

二、坚持守土有责，积极开展打私打假工作

作为县级专卖管理部门和全体专卖管理人员，肩负着实施烟草专卖法的重要职责，因此要始终牢记守土有责，以负责尽责的态度、以敢抓敢管的作风，始终保持高压态势，突出打假破网工作重点，加大市场监管力度，切实维护规范有序的卷烟市场秩序。在当前形势下，我们要认真研究打假工作新动向、新问题，创新打假思路，积极推动卷烟打假工作深入开展。一是延伸打假长效工作机制。继续坚持和完善“党委政府统一领导、综治部门牵头组织、烟草部门具体负责、有关部门密切配

1合、人民群众积极参与”的工作机制，要积极向党委政府部门请示汇报工作，推动各级政府将卷烟打假工作走向常态化和制度化，继续完善跨区域协作机制，不断促进卷烟打假工作的落实。通过召开专项工作会议，主动协调公检法、工商等有关部门，进一步细化各职能部门联席会议、信息情况通报、案件分析等工作机制，充分发挥联合执法机制的作用。二是落实打假破网任务目标。打假斗争任重道远，要充分发扬拼实力、拼耐力、拼智力的精神，把打击售假网络作为专卖管理的重中之重。围绕打假破网目标任务，县级专卖管理部门要突出责任落实，狠抓目标任务的量化分解，及早筹划，从早部署，自我加压，主动出击，确保完成打假破网任务。三是提高案件分析经营能力。首先要加强对卷烟制假新特点的研究。重点抓住购进、销售、资金往来三个环节寻求突破。重点关注物流公司、货运站、车站等运输集散地。通过专控体系认真分析经营户销售数据变化，关注宾馆酒楼、娱乐场所、名烟酒店等重点场所。重视资金往来账单，注重收集多种证据。其次要加强法律政策研究。充分运用“两高”关于办理涉烟刑事案件的有关司法解释，完善行政执法与刑事司法的衔接，建立和完善调查取证、案件协办和人员抓捕协作机制，解决基层办案证据标准、证据转化等问题，不断提高打假水平。再次要坚持召开案情分析会的模式，邀请公、检、法和工商等职能部门提前介入，加强案件查办阶段尤其是证据收集工作的现场指导与评议，提供技术支持。四

是完善市场日常监管体系。首先是要充分发挥举报电话和许可证管理长效机制的作用，通过分类建立零售户档案，分类管理等办法，侧重加强对烟酒商店、娱乐场所等容易发生不规范经营的零售终端的监管，提高获取情报的效率。其次是要坚持走群众路线与专业路线相结合的思路。注重培养零售户作为信息收集点。同时稽查人员要根据假烟的流向有针对性的发展职业线人，提高情报的精准度。再次是要重视细微线索，扩大情报来源的覆盖面。任何一包假烟都有它的出处，其背后必定隐藏有一条销售网络和一个制假窝点。要注重在市场监管中发现线索，切断向零售户供应假烟的渠道。五是加强宣传教育。不断推进烟草专卖法制宣传教育工作，落实“六五”普法各项工作，开展形式多样的普法宣传和法制教育活动，进一步提高干部职工及广大零售户、消费者的法律意识，创造有利于烟草专卖依法行政的良好社会环境。

三、积极开展优秀县级局建设，全面加强基础管理以开展优秀县级局创建活动为抓手，加强县级局建设，是维护和巩固烟草专卖制度的需要，是全面加强专卖基层基础，树立行业良好社会形象的必然要求，是深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的重要手段。

作为县级局应按照统筹安排、典型引路、分类指导、上下联动的原则，要建立长效机制，全面组织落实，要进一步健全专卖管理规章制度、明确专卖管理发展目标、挖掘专卖管理潜

在资源、提升专卖管理绩效、强化专卖管理基础建设。首先要明确方向，明确目标，明确重点，明确职责，要让广大干部职工明确创建优秀县级烟草专卖局的最终目的是为了提升专卖管理水平，保障烟草业健康稳定可持续发展，是为企业中心工作更好服务的思想。转变创优工作是上级领导安排的一项近期工作、只要按照考核办法完成相关内容、顺利通过验收就可以了的思想，要让广大干部职工从思想认识的深度和广度明白，县级局创建工作是一项长期的系统工程，要建立长效机制，从一点一滴的小事做起，长抓不懈，才能取得实效，真正把思想、认识和行动统一到省局、市局（公司）的部署上来。

县级局创建工作必须要以科学发展观为统领，以人为本，与时俱进，在组织纪律上，严格管理，令行禁止；在思想建设上，多措并举，实事求是；在制度、流程和标准上，完善机制，严格规范，求真务实；在生产经营上，高标准，严要求，向规范和服务要效益；在内部管理上，大力倡导“严、细、实”的工作作风，加强监督，加强检查，认真落实，才能真正把干部职工的思想观念、精神状态、工作作风、工作标准统一到有利于全面协调科学发展的轨道上，高起点谋划，高标准要求，高效率运转，推进专卖基础管理高质量的落实。

四、坚持以人为本，不断提升专卖队伍整体素质

加强专卖管理、践行“两个至上”，离不开一支高素质、战斗力强的专卖队伍，因此加强县级局专卖队伍建设是行业科

学发展的一项基础性工程，也是全面实现“卷烟上水平”目标任务的基石。随着行业的快速发展，对专卖管理工作的要求越来越高，作为县级局专卖管理队伍，唯有不断提高综合素质，才能适应新形势发展的需要，保证烟草专卖持续健康发展。一是开展学习和技能培训，提高专卖队伍整体素质。完善培训制度，打造学习型队伍。县级局应该进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训体系，按照全面规划、整体推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，采取多种方式，提高专卖人员思想政治素质、法律素质、执法技巧和案件分析能力。二是健全制度体系，严格考核过程，创新专卖队伍用人机制。要从健全岗位责任制、强化劳动纪律、规范执法行为，加强执行力等基础工作抓起，建立健全各项规章制度，把制度管理贯穿于各项具体工作全过程，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事的良好管理氛围。完善激励与约束机制。进一步细化和量化专卖人员工作标准，规范约束专卖队伍执法行为，加大考核力度，倡导奖罚分明。创新用人机制，挖掘队伍潜力。建立科学、合理的用人体制，挖掘、调动专卖队伍内在潜力，为想干事的人提供机会，为能干事的人提供岗位，不断优化队伍结构。三是树立“以人为本、执法为民”的观念。当前，随着行业改革的快速发展，广大卷烟零售户是成为我们现在、未来管理服务的全部对象。因此，专卖管理要适应形势，取得发展，就必须

转变思想，更新观念，突出“以人为本、执法为民”的服务理念，在执法过程中既严格管理又热情服务。四是弘扬优良传统，倡导文明执法，塑造专卖执法新形象。首先要继承优良传统，按照“依法行政、执法必严、违法必究”执法要求，宏扬“公开、公平、公正”执法精神，推进专卖队伍“不徇私情、秉公执法”作风建设，继续传承专卖队伍严肃公正执法形象；其次是规范执法行为，倡导文明氛围，专卖人员要明晰执法思路，规范执法行为，讲究执法艺术，做到执法举止端庄、管理用语文明、服务热情周到，积极营造规范、和谐的执法氛围，树立专卖队伍文明执法形象。

发言完毕，不当之处请各位领导批评指正，谢谢大家！

第三篇：专卖管理岗位职责

专卖监督管理股股长（稽查队长）

岗位职责

一、负责本局专卖管理工作的落实，制定本局专卖管理工作目标和计划，并组织实施。

二、认真落实烟草专卖行政执法责任制，行政许可事项的审核工作。

三、负责做好同级内部专卖管理监管、日常监管工作。

四、依法协调、指导、组织开展本辖区卷烟市场的打假打私、打击制售假烟网络和市场监管工作。

五、完成专卖监督管理科科长（内部专卖管理监督科科长、稽查支队长）、县级局领导交办的其它工作。专卖监督管理股副股长

一、负责辖区内的烟草专卖督察工作，制定相关专卖管理工作制度、措施和计划，并具体组织监督、检查、落实。负责制定专卖人员培训计划，组织专卖稽查人员的业务、法律法规培训工作，指导、监督涉烟违法案件的办理，规范办案程序。

二、作好卷烟零售点的合理布局和经营户管理工作。负责依法组织实施零售户服务管理工作。

三、负责专卖证照管理及内勤工作。负责烟草专卖零售许可证的审核、发放和年检工作，负责执法检查证的申请、审核、上报工作，组织对专卖管理股的日常考核工作。

四、完成局领导、股长交办的其它工作。

稽查队副队长岗位职责

一、负责组织实施辖区内卷烟市场的打假打私、打击制售假烟网络工作。搜集违法生产经营案件线索，组织、协调本辖区卷烟市场的日常监管和打击制售假烟网络工作。制定并落实打假打私、打击制售假烟网络和市场监管工作制度。组织打击制售假烟网络案件线索的信息搜集、整理、汇总、分析工作。

二、负责组织开展对本辖区卷烟市场的日常管理，维护卷烟市场正常经营秩序。制定并落实本辖区卷烟市场的治理整顿方案，有效组织开展治理整顿工作。做好举报投诉案件的接待及受理工作。

三、负责涉烟刑事案件的移送工作。并按规定做好涉烟刑事案件备案备查工作。

四、完成县级局领导、稽查队长交办的其它工作。

证件管理员（库管）岗位职责

一、在专卖监督管理股股长领导下，具体负责受理各类烟草专卖零售许可证的申请，核实申请材料，接照规定程序，制作受理或不予受理、许可或不予许可决定书，并负责做好制证、发证、归档、管理工作。

二、负责县级局烟草专卖执法检查证、行政执法证等执法证件的初审、送审、接收、更换、发放、收回、登记、存档工作。

三、定期对县级局审批发放的烟草专卖零售许可证等证件信息进行搜集、汇总、整理和上报，草拟本辖区零售店合理布局规划。

四、建立健全本辖区卷烟零售户管理档案，按照卷烟零售户分类情况制定动态管理计划。

五、负责对辖区内烟叶收购站（点）的设立申办进行初审及上报工作。

六、负责烟草法律、法规的宣传报导工作。

七、完成股长、副股长交办的其它工作。

案件审理员岗位职责

一、认真负责地做好案件资料的审理、案件查处及归档工作。负责各类烟草专卖行政执法文书的保管、发放和收缴工作。

二、负责本局案件材料的审查、报告，做好调查取证及相关烟草专卖行政执法文书的制作和案卷卷宗的整理归档工作。

三、做好案件移送及宣传报道工作。负责案件的移送、信息资料的收集、整理与存档工作。

四、完成专卖管理监督股股（副）长、稽查队（副）长交办的其它工作。

专卖股内管员（内勤）岗位职责

一、负责辖区内部专卖管理监督、检查工作。贯彻行业内部专卖管理监督的规定和要求，对辖区内“两烟”的经营活动进行日常监管。

二、负责辖区内部专卖管理监督、检查工作负责对内部监管工作进行汇总和分析，撰写内部专卖管理监督报告，并按时上报。

三、负责专卖监督管理股内勤工作。负责部门员工培训档案的建立和管理，部门员工的考勤、部门的后勤服务工作。

四、完成专卖监督管理股股长交办的其它工作。

专卖管理员岗位职责

一、认真宣传烟草专卖法律、法规及相关行业政策，提高卷烟零售户守法经营的意识和自觉性。

二、依法对本辖区市场进行监督、检查，加强日常监管，有效规范卷烟零售户的经营行为。

三、认真开展对本辖区卷烟市场的打假打私工作，及时掌握市场动态，搜集案件线索，依法实施对本辖区市场的市场管理监督工作。

四、负责开展对本辖区的卷烟零售户实施有效的专卖监督管理工作，监督客户经理、送货员的服务行为;认真填写《专卖监督管理服务手册》，维护客户小票粘贴，对发现的问题及时报告并责成相关部门进行核实、整改，并做好落实。

五、负责监管本辖区及分管片内卷烟的百分之百入网、百分之百落户、百分之百落地销售。

六、完成股（副）长交办的其它工作。

专卖稽查员岗位职责

一、认真负责地开展辖区卷烟市场的打假打私、打击制售假烟网络和市场监管工作。

二.认真宣传烟草专卖法律、法规及相关行业政策，提高卷烟零售户守法经营的意识和自觉性。

三、依法对本辖区市场进行监督、检查，加强日常监管，有效规范卷烟零售户的经营行为。

四、认真开展对本辖区卷烟市场的打假打私工作，及时掌握市场动态，搜集案件线索，依法实施对本辖区市场的市场管理监督工作。

五、负责案件材料的初步审查，制作现场勘验笔录、询问笔录以及填制证据先行登记保存单等相关执法文书。

六、负责做好与案件有关的影像资料的收集、整理、归档和保管工作。

七、完成股长、稽查队（副）长交办的其它工作。

第四篇：浅谈新形势下如何做好专卖管理工作

浅谈新形势下如何做好专卖管理工作

专卖管理着眼于何处，落脚在哪里，如何既能适应形势的变化，又能切实可行地真正解决一些现实中的问题，是眼下每个烟草从业人员都应该思考的问题，结合客观形势的变化，笔者认为，应在今后的工作中具体做到如下几点：

一、以法律宣传为手段，转变专卖稽查管理的切入点。

当守法成为管理相对人的一种习惯，变成一种潜意识的时候，法律也就没有它存在的必要了。虽然这是一种过于理想化的设想，但我们时刻都不能放弃这种尝试，应尽量实现这种理想化设想在现实程度上的最大化。从无意识到有意识再到潜意识，最行之有效的方式莫过于言传身教，而这其中宣传更是必不可少，坦率而言，我们的烟草专卖管理在这方面做得还远远不够，这就要求我们专卖稽查人员在执法过程中结合当前实际，在“烟草专卖法律法规”的宣传上多下些功夫，重点做到：

（1）对烟草专卖稽查管理的合法性、必要性进行广泛宣传。随着当前特种零售许可证的取消，很多零售业户对烟草专卖管理本身的合法性产生了很大的质疑，这种理解上的误区势必给专卖稽查管理造成很大的障碍，因此应该结合当前的打假形势和国家的现行烟草专卖行政政策，对烟草专卖执法的合法性和必要性进行详细的宣传，从而更好地树立烟草专卖稽查管理的权威。

（2）对业户违法违纪经营卷烟所产生的法律后果进行重点宣传。众所周知，只有知法才能守法。业户对烟草专卖法律的无知是发生违法违纪行为的最大隐患。要想在真正意义上禁止违法违纪行为，就必须使涉烟管理相对人清楚的认识到触犯相应法律就必定会引起相应的法律后果，受到相应的行政处罚。

（3）对违法违纪经营与守法经营的利弊进行耐心、细致的宣传。经总结分析，业户违法违纪经营卷烟的行为具有很强的区域性，这种现象形成的动因最主要的因素是由于业户具有相当程度的相互攀比心理，这种攀比心理直接带来卷烟市场秩序的深入混乱，从而引发连锁反应，给专卖稽查管理带来诸多不利的影响。

针对这种市场形势，专卖稽查人员应该对违法违纪区域的经烟户做耐心细致的宣传和讲解，与他们一同分析这种违法行为的弊端，并宣传守法经营所能带来的长远的有利影响，帮助他们摆脱这种“相互攀比，效仿违法”的卷烟经营意识，从根本上杜绝这种趋势的蔓延，使业户能够重新守法经营。

二、以诚信服务为原则，打造专卖稽查管理新理念。

专卖稽查管理长期以来一直以严打严罚为主要管理手段，教育管理很少提及，更不要说什么为业户服务了。但随着形势的发展不难看出要想进一步的适应新的执法环境，与零售业户互利互惠。就必须坚持以诚信为理念，加强服务管理。针对目前烟草专卖稽查管理的弊端，我们应该重点做以下几方面的工作：

（1）严厉打击违法违纪行为，为经烟业户创造良好的竞争环境。专卖稽查人员无论何时都不能忘记自己的职责是净化市场，打击违法违纪行为。专卖稽查管理在履行职责、尽到义务的同时，也就间接地为经烟业户提供了服务，为他们创造了良好的经营竞争环境。

（2）以普及法律为义务，尽可能全面地为业户提供经营方面的法律帮助。烟草专卖稽查管理人员，除了宣传烟草专卖法律法规以外，也要尽可能帮助业户解决经营中的一些法律问题，提供相应的法律咨询，急业户之所急，想业户之所想，做到真正的诚信服务。

（3）帮助业户掌握鉴别假烟的方法、并及时沟通假烟流通的动态。在长时期的专卖稽查管理中，我们经常发现一些业户并非主动违法，而是由于缺少鉴别假烟的常识，导致其上当受骗，成为被动违法者。为了避免这种现象的持续发生，我们专卖稽查人员完全有义务帮助零售业户掌握鉴别假烟的方法，并及时与他们沟通，让其了解假烟流通的动态，做到与零售业户一起，防假打假。

三、以文明执法为前提，树立专卖稽查管理的新形象。

在当今形势下，烟草专卖稽查管理人员仍然有一部分在对涉烟管理相对人的管理中粗暴执法，进而带来了管理与被管理之间的矛盾激化和涉烟管理相对人对烟草专卖稽查管理的不理解，给专卖稽查管理的形象带来了诸多负面的影响。正所谓“正人正己” 孔子在三千多年前就提出了“修己以安民心”的政治主张，这在当今社会也有着相当程度的借鉴意义，专卖稽查管理要以文明执法为前提，要做到执法不卑不亢，即要秉持专卖执法的威严，又要兼顾柔性管理的内涵，进而树立专卖稽查管理的崭新形象。

四、以信息管理为手段，提高专卖稽查管理的效率。

任何形式的专卖稽查管理都要结合于实际，不能凭空想象，知己知彼百战不殆，虽是老生常谈，但总是能切中要害。当前，卷烟违法违纪经营发展的态势逐渐趋向于形式多样且手段隐蔽，这势必决定了要想更好地开展专卖稽查工作，就必须要掌握足够的市场动态信息，针对各种状况做出及时的反应，缩短发现问题、解决问题的周期，提高专卖稽查管理的效率。

五、以不断创新为动力，优化专卖稽查管理的方式。

市场形势处在不断变化之中，专卖管理面临着许多挑战，随着行政执法的深入和行政管理相对人法律意识的不断提高，业户的守法程度也在不断地变化之中。如何进一步使专卖稽查管理方式更好地适应市场形势的发展，我们应该坚持以不断创新为动力，优化专卖稽查管理方式。例如专卖稽查管理由法制化管理向人性化管理过渡，就应该是我们在未来相当长一段时期内应该努力和争取做的事情。总之，无论如何，不能满足于固有的成绩，裹足不前，应该做尽可能多的尝试，勇于做时代的开荒人。专卖管理必须以法律宣传为基础，坚持执法规范化、文明化、人性化，并树立服务意识、诚信意识、信息意识和创新意识，但这些工作不应各自成为独立体系，而应让其相互促进、相互作用、相互影响、相互制约，构成整体，形成机制。与此同时，专卖人员在具体的专卖管理中，也一定要将抽象的意识概念化、形象化，从而更好地将其贯穿到专卖稽查管理的具体行为中，优化专卖管理，不断适应新的形势发展。

第五篇：专卖管理工作总结

dd市ee区烟草专卖局 二〇一〇年专卖管理工作总结

今年来，在省局、市局和ee区委区政府的正确领导下, 我局紧紧围绕“卷烟上水平”这一中心任务，认真贯彻省、市局烟草专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平，为促进行业持续、健康发展提供有力保障。

只要抓好四方面工作：

一、深化“四个转变”，推动卷烟打假取得新成效

（一）是始终保持高压严打态势，我局坚持把低发案率作为一项硬指标、硬任务来抓，始终保持打假务尽的高压态势，认真贯彻省局（公司）“四个转变”打假指导方针和市局（公司）的部署，紧紧依靠ee区委区政府的重视支持，积极推动打假责任制的落实。各镇（街道）、各部门按照与区政府签订的责任书，坚持属地管理，守土有责；我局主动加强与公安基层派出所和重点村镇的沟通、联系，及时了解掌握有关情况，反馈信息，推动基层主动开展查打行动，取得了明显成效。今年来（1-11月份），我局以及各执法职能部门和各村镇查处打假案件32宗，其中公安基层派出所及重点村镇自查28宗，占总数的???%，实践充分证明打假责任制在推动卷烟打假中的重要作用。在全面落实打假责任制、推动自查自打的同时，我局还组织执法力量定期（每周一次）清查老迹地，严控易发地；高度警惕周边滋生蔓延，发现苗头，立即追踪、打击。今年

—1—

1-11月份，全区查获制假烟手工包装点2个，从储藏点、运输等环节查获假烟???件，以及烟丝???公斤、烟叶梗???公斤等原辅料一批，刑拘6人，逮捕3人，移送公安机关依法刑事立案1宗；未发现制假烟机械窝点，保持了机械造假零发案率的良好态势。

（二）是加大法律法规宣传力度，营造以法治假社会氛围，大力宣传依法打假法律法规和各项政策措施，提高群众的法制观念，动员群众积极参与打假，是推动打假不断深入开展的一项重要任务。今年来，我局出动宣传车7部（次），出动人员42人次，引发各种宣传资料、标语4130份（条），更新打假广告牌不定期的组织车辆悬挂打假宣传标语进村宣传、在主要路口设置重奖举报广告牌、悬挂打假宣传横幅和在新闻媒体播放打假宣传标语；多渠道的舆论宣传、政策引导，努力营造依法打假、以法治假的社会氛围。

二、加大清理整顿力度，夯实烟草市场管理基础

（一）是积极引导，规范办证，根据我区人口多、村镇多，区持证率仍未达标的实际情况，我局将全年办证任务科学地分解到各个稽查中队，落实责任到具体线路，同时通过区政府网站向社会公开、公示烟草专卖零售许可证办理事项、依据、条件、期限和申请书示范文本，规范办证程序，有力地促进了办证工作的开展。对辖区无证户进行摸底调查，制订无证户清理工作计划，每季度对无证户的情况登记造册，移送工商部门，还联合工商部门开展清理无证无照经营行动，取得了较好的成绩。1-11月份，全区新办证??户，累计（至十一月底）??

—2—

户，持证率2.233‰，比去年同期增长24.19%；

（二）是加大宣传力度，引导守法经营，我局经常定期不定期深入城乡开展守法经营宣传教育。今年来结合“3.15” 消费与服务”法律法规宣传咨询活动，通过设立咨询台、发放宣传单等形式，对新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，以及卷烟零售户和广大消费者所关心的假冒卷烟鉴别等有关内容进行深入宣传，印发“致卷烟零售户的一封信”3100多份，发放真假卷烟鉴别常识宣传资料1000多份，充分提高了广大零售户和消费者的烟草专卖法律法规意识。

（三）是大力清理整治，提升市场净化率，我局坚持以专卖、稽查力量为主，集中清查与分片清查相结合，重点打击与日常监管相结合，把清理整顿烟草市场工作推上日常化、常态化；把市场监管任务分解落实到各中队、片区、岗位，制订市场监管考评机制，成立督查暗访组，对市场净化率检查结果进行奖惩，使市场监管责任制度化、规范化。在两节期间还针对性地联合公安、工商部门开展清理、整顿辖区卷烟市场行动，努力维护节日期间卷烟市场秩序，市场净化率进一步提升。今年来，共出动???人次，开展检查??次，查处违法违规经营??户次，查缴假私非烟???条，行政处罚??宗，金额???元，依法移送工商部门立案处理4宗，有效地维护市场秩序，营造经营环境。

三、构建机制强化责任，严格监管规范经营

（一）是整章建制，强化监管责任。我局始终把专卖管理监督工

—3—

作摆在专卖管理工作的重要位置，局（分公司）分管领导亲抓，专卖办（内管办）领导专抓，配备6位（其中专职4人）精干人员任内管员，各部门设立内管联络员。按照省局《内管工作要点》和创优标准，制订、修订《内管人员分工细则》及各种内部监管规章制度，落实岗位责任，做到机制健全，责任明确，有目标、有任务、有检查、有落实。

（二）是突出重点，严格规范管理。加强对卷烟经营的监督和管理，是内管的立足点和着力点，内管部门与营销部门主动协作、配合，定期召开专销会议；通过专卖管理系统、内管系统等平台，实时查询相关数据，及时处理好内管系统发现的预警，还坚持日常密切监管与定期分析相结合，部门及时自查自纠与内管检查、督促整改相结合，自觉规范操作、规范经营与严格规章制度、规范管理相结合，使各种不规范操作现象得到及时的纠正和整改。今年以来，内管系统出现的预警在调查处理中未发现企业和个人存在严重违规违纪行为。

（三）是加强对薄片生产经营企业的管理。对烟草薄片厂的监管是我局内管工作的一项重要任务，我们针对薄片厂的机制、流程、任务实际，根据省局今年四月份检查薄片厂所指出的问题，认真制订了《烟草薄片生产经营监督管理实施细则（试行）》和《罚没原料出入库使用管理细则（试行）》、《罚没物品出入库管理细则》等规章制度及监管台账、表格；选派有原则性、责任心强的人员驻厂，坚持逐日记录监管工作日志，重大事项及时记录、上报；并定期召开联络员会议，—4—

每季度召开一次联席会议，从日常流程、主要环节规范、细化监管，完善监管痕迹，使薄片厂的监管工作逐步走上轨道。

四、加强专卖队伍建设，着力提高队伍素质。

今年来，我局以深入学习贯施新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《两高司法解释》为契机，对专卖执法人员开展形式多样的学习培训，务求打造一支素质高、作风硬、能力强的执法队伍。（1）是做好专卖管理、稽查人员的职业技能、岗位培训。1-11月份，有?人（次）分别参加上级或本单位举办的初、中、高级专卖管理员的培训，有?人（次）经技能鉴定合格，培训时间和参培率、合格率达到上级的要求。累计至十一月底，全局取得中级专卖管理员?人，初级?人；取得烟草专卖检查证?人，行政执法检查证?人，做到全员持证上岗，依法行政、文明执法。（2）是做好业务知识培训。专卖办、稽查大队针对部分人员文化、业务知识基础薄弱的实际，认真制订计划，切实抓好人员的培训学习，今年来选派骨干参加省局卷烟产品鉴别检验技术、粤东片区市场检查管理系统新功能上线培训和dd市局举办的《修订烟草专卖法》、《两高司法解释》讲座等36人（次），以及本局举办的专卖法律法规、岗位技能、文明执法、办证程序、内管知识等培训（考试）?期?人（次），做到人人参与，多形式、多层次培训，参培参学率100%，培训时间达到40课时以上。

通过教育培训，专卖、稽查人员的文化、业务、法纪素质明显提高，队伍的整体执法水平和执行任务能力进一步增强。

—5—

存在的主要问题

在今年的专卖管理工作中虽然取得一定成绩，但距离上级的要求和我们预期的目标还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：

1、大型机械化制假虽得到有效遏制，但小型切丝、家庭作坊式手工包装点仍时有发生；

2、市场假私非烟出现化整为零的新动向，给执法检查带来一定的难度。

3、内管系统预警处理质量有待提高，通过预警发现问题的能力仍需加强；

4、内管工作底稿管理痕迹的收集保存仍不完整；

5、少数员工独立工作能力还不强，业务水平和素质有待进一步提高。

下一步工作安排

我局将进一步总结经验，完善相关机制，不断提升专卖管理工作水平。（1）、在打假方面要继续深化“四个转变”，加大卷烟打假力度，提高案件经营水平，巩固现有打假局面。同时要做好打假后勤保障工作，从各方面调动积极性，形成多方合力，确保打假工作顺利开展；（2）、在市场管理方面要加大零售市场监管力度，提高办证率和市场控制力，严厉打击销售假私非烟违法行为，确保市场净化率；（3）、在内管方面要继续加大对内管员的学习培训，切实提高内管监管水平和处理内管预警的水平，注重保存内管工作底稿资料，按照省级内管工作规范，—6—

不断完善内管长效机制，加大监管力度，规范生产经营行为；（4）、在队伍建设方面要进一步严格队伍管理，严肃执法执纪，加强岗位技能培训，提高队伍行动能力，以新的成绩为ee烟草科学发展、和谐发展保驾护航。

?

dd市ee区烟草专卖局

年?月?日

—7—