城管工作材料

第一篇：城管工作材料

城市管理

政协委员建议城市管理：打造和谐文明的高效之都 市容市貌最能体现一座城市形象，城里人都想给自己的城市好好洗一把脸，漂漂亮亮地展现给来到这里的人们。随着近年来城市建设的大力推进，市容市貌管理工作受到政协委员的关注。眼下，乱贴小广告、宠物管理缺位、城市管理“钓鱼执法”等问题仍然存在。如何用法律和道德来规范人们的行为，让家园靓起来，请听政协委员的建议——

综合施策除顽疾 给城市“洗把脸”

新闻背景：江西省峡江县的政协会议上，城建城管一度是委员谈论最多的话题，所提提案涉及内容最多的也是城建城管。为推动政协提案的办理，还县城一个崭新的面容，峡江县委、县政府专门开展了市容市貌集中整治活动，决定对影响市容市貌的九乱（即乱丢乱倒、乱贴乱写、乱停乱放、乱堆乱放、乱行乱驶、乱拉乱挂、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱养乱放）进行集中整治。

遍布大街小巷的非法小广告，已成为影响许多城市形象的一大顽疾。目前又出现了一个影响城市市容的新情况，就是在地铁、轻轨站点及商业街等一些交通要地或商业网点密集区域，一些衣冠不整者散发的“小广告”，这正日渐成为城市之痛。

低廉的广告成本，使这些广告的无序投放越演越烈。对于这种无固定场所和时间的“流动广告栏”，相关监管部门存在监管困难。对于这一新出现的“城市病”，上海市政协委员王荣华、邱华云、张兆安等建议：一方面要从源头抓起，规范此类广告的投放方式；另一方面要制度上建立广告集中投放场所。

对于他们的建议，上海市政协委员张新华、庄子群等也表示赞同。他们联合向有关部门建议：职能部门应借鉴国外的经验，在技术上采取集中专门管理的方式解决问题。除继续推广已有管理成效的各种商业化运作的广告投放形式之外，还可开辟带有公益形式的广告集中投放点。

要解决这一问题，他们建议在人流量较大的交通、商业区域，如地铁出口、商厦、宾馆、饭店开辟专门设立广告名片的公共信息栏。以规范的格式和统一的信息发布要求，制订既包含广告商信息发布内容，又有具体公共信息的广告名片。按不同的信息内容，分栏设置，并由专门人员负责管理，公共信息栏采取挂在墙上的名片夹或名片盒的形式，由广告发布者租赁。

乱摆卖问题是困扰各个城市管理的第二大顽疾，是堵是疏一直是多年来争议的焦点。有政协委员提议对乱摆卖行为实施“双规”管理。深圳市南山区政协委员邓建军在提案中提出，小摊贩的形成是因为存在一定的供需市场，但这种占道经营的乱摆卖行为，是城市管理法规和条例所明令禁止的，街道执法队必须对乱摆卖进行严厉查处，这样一来，城管执法与游商小贩之间的矛盾冲突便不可避免。

邓建军提出，要从根本上解决乱摆卖问题，不妨借鉴国内外一些城市对乱摆卖和“跳蚤市场”的人性化管理办法。建议实施堵疏结合，按照“双规”管理的方式，即允许摆卖的小贩在规定时间和规定地点进行有序摆卖，这样既便于统一管理，又能为小商贩提供一个谋生出路，也能有效解决擅自乱摆卖问题，从而最大限度地化解城管矛盾，净化市容环境，达到和谐社会的效果。

山东省泰安市从“为城管人”到“为民管城”，不只是词序的变化，更重要的是带来了执法方式的变化。原先城管是一撵了之，不顾商贩利益，结果是城市没管好，商贩撵了又来，1-1=0；现在是在管理好城市的同时，又让商贩有生存空间，1+1=2。

只要深入到城市社区或小区，就会听到居民们对乱搭乱建问题的议论。乱搭乱建成为困扰城市管理的第三大顽疾。重庆市潼南县政协委员提出，加大宣传力度和范围，把相关规划、城建、市政管理的法规宣传深入到社区和小区，深入到购房建房居民，使之自我约束乱搭乱建行为。加大对乱搭乱建行为的查处力度，综合运用经济的、行政的、法律的手段进行处理，该罚款的必须罚款，该拆除的必须拆除。职能部门授权给居委会、小区业主委员会、物业管理公司对辖区内乱搭乱建现象进行监督管理，并赋予一定的执行权。

如何解决难以管理的“怪圈” 给养犬“立个法”

新闻背景：上海市民养犬办证户有10万多，据有关报道称，还有4—5倍的市民未办养犬证。相当数量的犬未注射狂犬病疫苗，造成在上海已消失多年的狂犬病重新出现。上海有数十万条狗，每日产生狗粪百余吨，如果随意散落在公园、道路、广场，会对城市的环境造成污染，会对城市的形象造成损害。

城市养犬带来的污染、扰民、卫生等各类问题多年来一直没有解决，“城市养犬”似乎已陷入一个无法解决、难以管理的“怪圈”。

上海市政协委员、市水务局水务受理中心高级工程师金忠贤提出，虽然上海对于宠物狗随地便溺也设定了处罚规定，但规定仍然不够明确，也还未引起足够重视。他表示，对于犬随地便溺，又没有得到犬主人及时清理，以致破坏公共场所环境卫生的现象，国外大城市都有明确处罚条款。

显然，修订《上海市犬类管理办法》，明确对养犬人因犬随地便溺未清除的处罚条款，用法律的力量实施公共管理，加大处罚力度至关重要。

同时，金忠贤也提出，由于养狗作为一项个人化很强的行为，法规不可能完全覆盖，因此要发挥小动物保护协会等社会团体、居委会及物业管理的作用，突出社区的综合管理效应。

他举例说，徐汇区华泾镇华阳居委会在小区大门口设立养狗“点评台”，对不守规矩、不文明、不自觉的养犬者进行公示，促使他们养成及时清除狗屎的良好习惯，具有借鉴意义。

“没有立法就无法执行，《兰州市限制养犬的规定》也就成了一纸空文。” 兰州的政协委员认为，虽然每次整治行动声势很大，但由于无法可依，执法人员查处时更多地依赖于教育和劝说。

今年两会期间，有政协委员提出，应以疏导为主，促使养犬人自觉依法养犬、科学养犬、文明养犬、健康养犬，这样才能从根本上解决城市养犬管理难题。

立法不易，执法更难。福州市政协委员认为，立法固然重要，但也不能寄希望于有了法规就能包治城市养犬之患，希望通过立法，能使文明养犬得到强有力的法律支撑，使养犬人的操守有更加明确的方向和约束，使市民道德水准和城市文明程度有新的提升；同时依法创造新的管理模式，让社区自治组织运用法律，承担起督导、管理和服务的责任，营造更加和谐的社区氛围，这也是制定法规的目的所在。此外，还应对纵犬伤人、饲养猛犬等危及公共安全行为依法严管。

通过立法明确法律地位 给城管“提个醒” 新闻背景：针对少数城管人员执法不规范的问题，湖北省襄樊市城管局今年以来已处理违规违纪人员57人次，其中辞退9人，待岗2人。据了解，在市人大常委会专项工作评议活动中，市民对城管队伍管理中存在的问题反映强烈，包括：执法方法简单，对未设禁停标志地段停放的车辆，城管执法人员不告知车主，即进行拍照罚款处理；执法行为不规范，接到违建举报后，执法人员竟将举报信、举报人信息告知被举报人。

近年来，各地城市管理执法机构与百姓的冲突时有发生，他们在为促进经济社会又好又快发展作出贡献的同时也暴露出不少问题，尤其是城管法律地位备受争议，亟待切实加以解决。全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明系统地阐述了问题的关键：“一是执法主体不合法。根据《行政处罚法》和国务院《关于进一步推行相对集中行政处罚权工作的决定》的有关规定，从事城管综合执法必须经省级人民政府批准，才具备行使相对集中行政处罚权执法主体资格。但是，我国大部分城市的城管机构并未依照上述法定程序申报批准并取得执法主体资格，致使其合法地位受到置疑。二是执法依据不明确。执法职能不确定，城管似乎‘无所不管’，其职能与卫生、环保、工商、园林、规划、交管等部门均有交叉，且缺乏稳定性。此外，还存在执法行为不规范，执法环境不顺畅，执法体制不统一等问题。城管执法处于社会矛盾的最前沿，他们面对的行政相对人是社会的困难群体，往往折射出诸多社会矛盾和问题，在这些矛盾和问题还未得到根本解决的情况下，在社会普遍同情弱者的舆论氛围中，执法难度之大可以想象。”

为此，杜黎明建议，城管的权力大多来源于所属政府的决定，这显然与法治的精神相悖。如果能够认定城管执法是行政执法的一个组成部分，就应该通过立法来明确城管的法律地位，对执法权限、职能职责、执法程序等进行规范。设立城管执法听证制度。要从听证的适用范围和条件、听证告知、公开听证、听证回避、抗辩论、听证笔录、听证卷宗、举证程序等，设计出一套相对固定的专门针对城管执法的听证规定。这样可以在一定程度上实现城管阳光执法，同时进一步避免城管执法与相对人产生激烈冲突。加强对城管执法的监督。应建立健全城管执法过错责任追究体系；建立健全城管执法内部监督制度；整合社会各类监督资源，避免出现监督盲区，确保执法人员依法执法、规范执法和文明执法。

人民日报2009-12-22 明年起 南充市辖城区城市管理量化考核

2011年，我市又将申报创建全国卫生城市，并将于2012年接受考核验收，面对严格得近乎于苛刻的验收标准能否过关？记者昨（23）日获悉，我市日前出台《市辖城区城市管理爱国卫生量化考核实施办法》（以下简称考核办法），从而全面推动城乡环境综合治理和创建国家卫生城市工作力度。

从明年起，顺庆、高坪、嘉陵等市辖三区人民政府，以及市城管执法局、交通局、规划和建设局等13个市级城管、爱卫职能部门，将正式接受市容环境卫生、城市交通秩序、规范集贸市场、食品和公共场所卫生等管理职责情况的量化考核。“这个方案从起草到正式发布，历经多次征求意见和修改。”市城管执法局市容卫生科科长杜鹏说，考核办法的实施，使得市辖三区政府和市级相关部门压力倍增。

按照考核办法要求，每月抽查、季度联查、半月挂牌、年终奖惩，如此环环相扣的检查方式从明年起将成为常态，从而保证城市管理爱国卫生工作长效机制的有效运转。每月抽查由市城管办、市爱卫办将牵头，确定专门人员，实施重点检查和随机抽样检查，并以暗访为主;季度联查由市政府目标办牵头，市城管执法局、市规划和建设局、市监察局参与，按量化考核要求评比打分;半年挂牌由市城管执法局组织，将每月抽查、季度联查的情况进行综合，在媒体上公布评比结果;年终奖惩由市政府办统一组织，在次年元月上旬进行。

“检查考核的内容十分广泛，这不光是指地域范围。”杜鹏介绍，市辖三区纳入城市管理范围的所有主次干道、小街小巷和社区院落的交通秩序、市容环境、“牛皮癣”、健康教育、市政环卫设施、城乡接合部、农贸市场、环境卫生、食品卫生等，都列入了检查考核当中。

在市辖三区城管爱卫工作量化考核评分表中记者看到，检查打分的项目，涉及10个方面、24个小项、近百个扣分点。“行道树、绿化带上有较多较厚积尘，每处扣0.1分;绿化带内有垃圾，每处扣0.1分”。这样的扣分标准，在建成区达70多平方公里城市的管理中被细化到如此程度。“这次不仅将17条严管街和50条一类街道列出来了，也将129条大街小巷纳入了长效管理机制。”杜鹏说。

为了让每次的检查具有普遍意义上的代表性，让被检查对象“心服口服”，检查的“样本”选择采取“抓阄”的方式：每次检查前，将各区严管街和一类街道进行编号，按照顺庆区5条、高坪区3条、嘉陵区2条的街道数量，出发时抽签决定。129条规范管理的小街小巷按照每5条分组，抽签决定组号。检查人员还可以随机抽查这之外的小街小巷、社区院落以及垃圾中转站、农贸市场和公共厕所，并将检查结果计入考核分数。

对于检查结果，市城管委每月将出一期综合情况简报，送呈相关领导和相关职能部门，同时作为半年挂牌、年终奖惩的主要依据。每月抽查得分，由市城管委以《督查通报》的形式向全市通报，每季度和半年得分排名在《南充日报》上公布;每季度的检查评比得分，将纳入三区政府和各部门年度目标考核。全年综合得分低于80分的，扣减当年城管爱卫目标分值3分，并按省、市城乡环境综合治理行政过错责任追究办法相关规定追究相关人员责任。

南充日报2009-12-24 城市长效管理三题

“筹办全运期间能够做到的、做好的，全运会后一定要做到标准更高、效率更高、效果更好。”这是12月17日的济南市迎全运城市环境综合整治工作总结表彰大会上，济南市政府主要领导对全市人民再次作出的庄严承诺。

能否借助全运动力，继续保持城市建设管理的强劲势头，坚持机构不撤、队伍不散、标准不降、劲头不减、管理不松，切实为人民群众创造并保持良好的生产生活环境，这是摆在济南市各部门面前的又一张考卷。

关键词之一：“数字化”

12月16日，来自长清、章丘、平阴、济阳、商河等县（市）的基层数字化城管工作人员齐聚济南城建宾馆，围绕数字化城管县级业务处理系统、城管通系统、数字化城管指挥调度系统以及12319热线服务系统的使用，进行为期两天的培训。

全运会成功举办的喜悦已成为回忆。而且，正因为有了“全运标杆”，济南城市管理面临着更大的压力。

去年以来，全市大大小小的建设工地有3000多处。明后两年，大规模的城市建设势头依然不会减弱，“在这种情况下，渣土运输、空气质量保持、绿化美化等等，管理起来难度会进一步加大，各级各部门必须要有充分的思想准备。”济南市市长张建国坦言：“稍一松懈，就可能丢掉现有成果。标杆定低了，或者仍是保持原有标准，都不行。必须把标杆定得更高，城市建设管理才会在原有的基础上向前推进。”

“标杆”高了，措施要更硬。充分发挥数字化城管在提升城管效能中的重要作用成为首选。目前，济南市、区两级数字化城管系统已全面建成并投入使用，县级平台也基本搭建完成。到年底，济南市将实现数字化城管全覆盖。

关键词之二：“城管委”

因三年只挖了一个坑而被戏称为济南“楼坑坑”的正大城市花园的2期5号楼，最近成了包括中央电视台等各大媒体争相关注的“宠儿”。让媒体惊异的自然不仅是创造“奇迹”的开发商。中央电视台就直言：没有土地证也没有预售证，三年建了一个坑，三年都没查出这个坑，难道监管部门都睡着了？

有问题就有了改革的动力。部分城市的先行一步也为济南市提供了借鉴——今年 11月9日，广州市大部制改革中新组建的广州市城市管理委员正式挂牌。新的“城管委”涵盖了环卫、市政、爱卫、城管综合执法等城市管理和执法职能，涉及城市建设、市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政等七大方面共203个小项的职能任务，成为广州市政府最大的职能部门之一。

“既然现行管理和执法体制解决不了衔接不顺、推诿扯皮、执法不力问题，济南市完全可以借机构改革之机，借鉴先进城市的经验，进行新的探索。”采访中不少人建议，成立“城管委”应该是不错的选项之一。

关键词之三：“问责制”

“那么多违法违章建设，有些就在眼皮子底下，我就不相信大家会看不到？”在济南市多次会议上，市委主要领导表示自己的不解。

“有了问题并不可怕，关键是上级领导批示了，下面部门也去调查了。调查的结果各个部门都有理由，都没有责任，最终问题没有解决，板子也不知道该打在谁身上？”

城市管理说难也不难，底线就是确保每项工作都有人抓有人管，出了问题有人负责。在12月17日的济南市迎全运城市环境综合整治工作总结表彰大会上，市长张建国要求：要完善监督考核机制。市里要按照日常考核与定期考核相结合的原则，制定内容细化、指标量化的考核办法，确定相应的年度考核目标责任及奖惩标准，将考核结果纳入全方位目标考核内容。对完成任务的区、部门和工作突出的个人给予表彰，对不能按时完成任务的单位要公开通报批评，造成严重后果的要追究相关责任。

大众日报2009-12-24 衢州市国家卫生城市管理办法

第一章总则

第一条为切实落实长效管理，明确责任单位长效管理的工作职责，全面发挥综合管理效能，进一步提升城市卫生管理水平，促进城市管理制度化、规范化、法制化，不断巩固和深化我市国家卫生城市成果，现根据《国家卫生城市标准》、《衢州市爱国卫生工作管理办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于衢州市区范围内的爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、单位和居民区卫生、城中村和城乡结合部卫生等国家卫生城市十个方面的长效管理。

第三条市创建国家卫生城市工作领导小组调整为市国家卫生城市管理工作领导小组，领导小组下设办公室(设在市卫生局)，具体负责国家卫生城市管理工作的组织、统筹、协调、检查、评价、奖惩和迎接复查等工作。

第二章职责

第四条柯城区、衢江区人民政府负责辖区内下列工作：

1、建立区级国家卫生城市管理工作领导小组，有常设机构做好日常工作的组织、协调和督办，经费落实。长效管理工作有实施方案和年度计划，做到有部署、有检查、有总结。爱国卫生机构健全，具备与工作任务相适应的工作条件。

2、健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实，并能较好地履行业务技术指导中心的职责，将健康教育、卫生知识普及和提高市民文明卫生素质作为主要任务，强化居民区健康教育阵地建设，确保每个居民小区均有健康教育宣传栏，宣传资料每年至少更换8次，居民健康教育知晓率、居民健康行为形成率、中小学生健康行为形成率达到国家卫生城市标准要求。

3、全面落实环境卫生长效保洁机制，开展卫生检查评比活动，不断加强保洁队伍建设和经费投入，做到主要街道保洁时间不低于18小时，一般街道和社区保洁时间不低于12小时，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。生活垃圾日产日清，不留卫生死角。

4、深化社区“四化”建设和背街小巷综合管理工作，达到：路面平整，无破损、积水；无下水道、化粪池堵塞；建筑物平面、立面整洁美观，无残垣断壁、乱贴乱画、乱设摊点、乱搭乱建等；居民房楼道、阳台、屋顶无乱堆乱放和乱挂衣物等；广告、牌匾设置规范；车辆停放整齐；垃圾箱等垃圾收集容器配置齐全、卫生；无卫生死角；无违章饲养畜禽等现象；无旱厕。加强对辖区内物业管理小区环境卫生及环卫设施的监督管理，积极会同市有关部门做好“六类”行业(小餐饮店、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧)的管理。

5、强化农贸市场管理，健全完善农贸市场卫生管理、周边秩序管理等各项制度，改善公厕、垃圾站、活禽销售、卤食经营摊点等硬件设施，商品划行归市，摊位摆放整齐，保持市场内、外干净、整洁、有序。会同市综合执法局做好市区马路菜场取缔工作，规范城中村和城乡结合部临时菜场管理。

6、加强建筑工地和待建空地的管理，建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求,职工食堂、宿舍符合卫生要求；待建空地内做到无乱倒垃圾、乱搭乱建和露天粪坑等现象，并落实长效管理。

7、深化病媒生物防制工作，根据市爱卫办统一部署，进一步健全区、街道、社区(村)“除四害”队伍，以社区、单位、农贸市场、城中村(城乡结合部)为重点，积极开展病媒生物化学药物消杀和密度监测，确保各项指标全面达到国家规定标准。

8、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，全面落实传染病防制措施，按规定做好免疫规划工作，确保无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。

9、加强城中村及城乡结合部环境卫生管理工作，全面落实长效保洁制度，完成基础设施和环卫设施建设，消除露天粪坑和简易厕所，清理乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，村民房前屋后、院内院外保持清洁卫生，达到国家卫生城市标准。规范废品收购站点管理工作。

10、加强河、湖、渠、塘管理，保持辖区内水系清洁，周边环境卫生干净、整洁。

11、加强区属单位和驻区单位的卫生监督管理，防止失管现象发生，督促其环境卫生达到国家卫生城市标准要求。

12、衢江区政府要加快新城区建设步伐，加强园林、市政管理，不断完善城市功能。要加强公共场所、生活饮用水卫生管理工作，深化“六类”行业管理，达到国家有关卫生规定要求。

第五条市经济开发区、西区、高新园区管委会，巨化集团公司负责辖区内下列工作：

1、各级爱国卫生组织网络健全，大力组织开展健康教育活动，每个居民小区和企业都建有健康教育宣传栏，西区管委会以强化居民健康教育为重点，市经济开发区、高新园区管委会和巨化集团公司以强化厂矿企业职工健康教育为重点，居民健康教育知晓率、健康行为形成率、职工相关卫生知识知晓率达到国家卫生城市标准要求。

2、全面落实环境卫生长效保洁机制，不断加强保洁队伍建设和经费投入，做到主要街道保洁时间不低于18小时，一般街道保洁时间不低于12小时，道路机械化清扫率符合规定要求，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。生活垃圾日产日清，不留卫生死角。

3、强化社区、生活区、生产区和背街小巷综合管理工作，达到：路面平整，无破损、积水等；无下水道、化粪池堵塞；建筑物平面、立面整洁美观，无残垣断壁、乱贴乱画、乱设摊点、乱搭乱建等；居民房楼道、阳台、屋顶无乱堆乱放和乱挂衣物等；广告、牌匾设置规范；车辆停放整齐；垃圾箱等垃圾收集容器配置齐全、卫生；无卫生死角；无违章饲养畜禽等现象。

4、生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，做到布局合理，数量足够，管理规范，确保所辖范围内无旱厕。

5、深化病媒生物防制工作，根据市爱卫办统一部署，积极开展病媒生物化学药物消杀和密度监测，确保各项指标全面达到国家规定标准。

6、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，辖区内全面落实传染病防制措施，确保无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。

7、加强建筑工地和待建空地的管理，建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求,职工食堂、宿舍符合卫生要求；待建空地内做到无乱倒垃圾、乱搭乱建和露天粪坑等现象，并落实长效管理。

8、加强河、湖、渠、塘管理，保持辖区内水系清洁，周边环境卫生干净、整洁。

9、配合有关职能部门做好“六类”行业整治等工作。加强驻区单位和所属单位环境卫生(包括机关企事业单位)的监督管理，达到国家卫生城市标准要求。

10、市经济开发区、西区和高新园区管委会要深化城中村及城乡结合部环境卫生管理工作，全面落实长效保洁制度，完成基础设施和环卫设施建设，消除露天粪坑和简易厕所，清理乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，村民房前屋后、院内院外保持清洁卫生，达到国家卫生城市标准。规范废品收购站点管理和马路菜场取缔工作，规范城中村和城乡结合部临时菜场管理。

11、深化所辖农贸市场整治工作，健全完善农贸市场卫生管理、周边秩序管理等各项制度，改善公厕、垃圾站、活禽销售、卤食经营摊点等硬件设施，商品划行归市，摊位摆放整齐，保持市场内、外干净、整洁、有序。

第六条市委宣传部职责：

1、指导市属新闻媒体开展卫生宣传工作，加强国家卫生城市长效管理活动的宣传报道工作。

2、协助组织和指导各机关单位、企事业单位、社区开展卫生宣传和教育工作，引导市民树立健康文明的生活方式。

第七条市卫生局职责：

1、在市国家卫生城市管理工作领导小组的统一领导下，负责领导小组办公室的日常工作。

2、组织实施好市区健康教育工作，市健康教育机构健全，人员、设备、经费、任务落实，能够承担起业务技术指导中心的职责；市直各医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其亲属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率达到规定要求；坚持开展控烟工作，开展控烟活动和无烟单位评比。

3、认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全；按要求对市区饮用水进行卫生监督，加强对二次供水的监督管理。

4、强化“六类”行业的管理，推进“五常法”管理机制和星级评定机制。

5、加强食品卫生监督管理，健全餐饮行业、单位食堂食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台账、过期食品退市等制度，保障食品安全。餐饮业全面贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生量化分级管理≥95%。

6、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》。医疗机构设有负责传染病管理的专门部门和人员，有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全。二级以上综合性医院设立感染病科，其它医院设立传染病预检分诊点。医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合国家有关要求。医疗机构实行疫情网络直报，及时报告疫情和突发公共卫生事件，法定传染病漏报率<2%。加强免疫规划管理，各项指标均达到规定要求。临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血≥90%。重大疾病控制按期完成国家规划要求，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。

7、积极开展病媒生物防制工作，确定工作人员，落实防制经费和措施，在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物；积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现状，为开展防制工作提供科学依据；有效巩固“除四害”先进城区达标成果。

第八条市建设局职责：

1、落实环境卫生长效保洁机制和所辖范围内沿街单位“门前屋后三包”等环境卫生责任制度，主要街道保洁时间不低于18小时，一般街道保洁时间不低于12小时，提高市区道路机械化清扫覆盖率，确保市区道路机械化清扫率不低于规定要求，垃圾、粪便收集运输全面密闭化，无卫生死角。

2、加强市政基础设施养护工作，及时修复城区破损道路和人行道，补种所辖范围内残缺绿化带，清理、疏通被堵塞的下水道，加强城市亮化建设，强化城区河、湖、渠、塘的管理。达到：城区街巷路面普遍硬化；城市主次干道和街巷路面平整、无破损；无下水道堵塞；所辖照明设施完好，亮化率≥98%；城区水系清洁，周边环境卫生干净、整洁。

3、加强生活垃圾填埋场、粪便无害化处理场、污水处理厂的管理，城市生活垃圾及粪便无害化处理率、城市生活污水集中处理率均符合规定要求，相关资料齐全。

4、加强市区园林绿化管理和维护工作，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均符合规定要求，相关资料齐全。

5、市建成区生活垃圾中转站、公共厕所、环卫基地等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，做到布局合理，数量足够，管理规范。其中公共厕所建设和管理符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所规范与设计》要求，城市主、次干路、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站所设置的公共厕所不低于二类标准。

6、加强对所辖建筑工地、拆迁现场和待建空地的管理，建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，职工食堂、宿舍符合卫生要求；待建空地内做到无乱倒垃圾、乱搭乱建和露天粪坑等现象，并落实长效管理。

7、饮用水供水设施管理规范，自身和卫生监督机构监督检测资料齐全。饮用水出厂水质、管网供水设施水质符合《城市公共水质标准》；加强城市生活污水集中处理工作，城市生活污水集中处理率≥50%；相关资料齐全。

第九条市综合执法局职责：

1、加强市容秩序管理，重点要解决好“治乱”问题，加大对乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱设、乱堆乱摆、乱挂乱晒等一些影响市容市貌的违法违规行为的行政处罚力度，确保良好的市容秩序。牵头做好市区通讯、电力等各类线路乱拉乱接的整治工作。

2、加强市容环境卫生的监督检查，依法加大对乱倒乱扔垃圾等行为的处罚力度，督促市区环境卫生达到干净、整洁要求。

3、强化流动摊点的整治工作，并落实长效管理，确保市区各主次干道保持有序状态。全面完成城区主次道路两侧和广场、公园、车站等公共场所违规菜场的取缔工作，协助相关区块做好城中村和城乡结合部临时市场的规范管理。

4、加强对空调外机设置的管理，市区主次干道做到无空调外机落地现象。

5、加强沿街广告和乱涂乱画的整治，做到美观、规范、有序。

6、加大市区超标环境噪声的处罚力度，确保符合国家卫生城市标准。

7、加强夜市大排档、早餐摊点的管理，达到国家卫生城市标准要求。

8、抓好乱堆乱挂、抛冒滴漏和建筑工地暴露问题的监管，加大对城区车辆修理业、车辆清洗业和铝合金加工业占道经营、污水污物沿道路乱排放等问题的处罚监管力度。

9、加强室外流动摊、自行车修理、钟表维修、刻章、补鞋等行业的规范管理，符合国家卫生城市要求。

10、加强占道经营、占道洗刷、沿街设灶、乱排污水污物的管理工作，做到规范、有序、整洁，符合国家卫生城市要求。

11、加强对城市饮食服务业超标排污的控制和管理。

第十条市工商局职责：

1、加强市区烟草广告的监管，确保建成区无烟草广告。

2、加强对市区农贸市场的监督管理及下属市场服务中心农贸市场和社会办的农贸市场的技术指导，确保农贸市场在基础设施建设(包括公厕、垃圾房、卤食店、活禽销售区等)、内外环境卫生和秩序管理、市场食品生产经营单位食品卫生等全面达到国家卫生城市标准。菜场改造施工现场管理规范，临时菜场符合卫生要求。

3、强化食品流通活动监督管理，开展食品安全整治，市区食品经营者的经营活动符合有关法律、法规及标准规定，建立健全食品经营者进销货台账和过期食品退市等制度。

4、会同有关部门共同做好“六类”行业管理，使小饮食店、小歌舞厅、小美容美发店、小浴室、小网吧、小旅馆等符合国家卫生城市要求。

5、积极参与对建成区废品收购和废旧物资调剂行业的监管，落实长效管理措施，达到国家卫生城市要求。

6、会同有关部门加强对城区足浴、休闲中心等行业的管理，督促达到国家卫生城市要求。

第十一条市交通局职责：

1、加强对车站的监督管理，各车站公共场所设立固定的健康教育阵地，定期更新健康教育资料，并有公益性广告；车站候车室醒目处有禁烟标志，有禁烟和劝止吸烟制度，设有规范的吸烟场所，并实施良好。

2、加强对汽车站和客运车辆的管理，确保公厕设施完好，干净无异味，候车厅、办公场所、停车场和车辆内外保持干净、整洁。

3、加强对各入城口等道路的环境卫生的管理，达到干净、整洁、有序要求。

4、加强对所管辖加油站环境卫生的管理，做好加油站厕所改造提升工作，达到国家卫生城市要求。

第十二条市水利局职责：

1、负责建成区所辖河、湖、沟渠的管理，保持堤岸无垃圾堆积，水面无漂浮物。

2、积极参与食品安全整治工作，确保初级水产品安全。

第十三条市贸粮局职责：

1、按照职能分工做好食品安全工作，加强粮油行业和生猪定点屠宰管理工作，做到无注水肉和病畜肉上市。

2、负责协调市区废品收购站点和专业市场的综合监督管理工作。

第十四条市教育局职责：

1、组织局机关和下属各单位(包括市区所有学校)积极开展健康教育活动，城、郊区中小学全部开设健康教育课并开展健康教育评价，各单位建有宣传阵地，宣传资料每年至少更换8次，机关干部和教职工相关卫生知识知晓率、学生健康知识知晓率和健康行为形成率符合规定要求，14岁以下儿童蛔虫感染率<3%。积极开展“健康促进学校”创建工作。

2、加强学校食品卫生和饮用水卫生管理，确保食品和饮用水安全，落实学校传染病防治工作。

第十五条市环保局职责：

1、加强空气质量监测，全年API指数＜100的天数占全年天数比例≥70%。

2、定期开展饮用水源监测(全年监测6次),集中式饮用水源地水质达标率≥96%。

3、深化烟尘控制工作，烟尘控制区覆盖率≥90%。

4、加强噪声监测，区域环境噪声平均值≤60dB(A)。

5、加强对城市饮食服务业超标排污的控制和管理，做好餐饮业排污许可证的发放管理等工作。

6、加强对医疗废弃物、医源性污水排放的监督管理，达到国家有关要求。

第十六条市公安局职责：

1、加大对市区道路交通秩序的管理力度，确保市区道路交通安全、畅通、有序；车辆停放整齐。交通标志标识完好、整洁。

2、加强市区犬类规范管理，做好违规养狗的整治工作。

3、做好公安羁押场所的传染病防治工作，落实措施，确保无甲、乙类传染病暴发。

4、加强流动人口管理，协助卫生部门开展流动人口中儿童计划免疫工作和传染病管理。

第十七条各新闻媒体职责：

1、衢州日报、晚报，衢州电视台、广播电台均开设创卫和健康教育专栏(或专题节目)，紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育，档案资料齐全。

2、加强对国家卫生城市管理工作的舆论宣传和舆论监督。

3、市广电总台要积极开展有线电视线路的梳理工作，清理乱拉乱接情况，达到整齐、规范、美观要求。

第十八条市文广新局职责：

1、加强歌舞厅、网吧等公共场所环境卫生的监督管理，做到管理、消毒规范，卫生整洁，符合国家卫生城市要求。

2、积极落实网吧、舞厅等公共场所禁烟、控烟工作，有明显禁烟标志，有禁烟、劝阻吸烟制度，设有规范的吸烟室，并实施良好。

3、督促有食品经营的歌舞厅、网吧及时办理相关证照，确保食品安全。

第十九条市财政局职责:

1、保证国家卫生城市长效管理专项经费的落实。

2、保障市国家卫生城市管理工作领导小组办公室工作经费的落实。

第二十条市国土局职责：

1、加强市区收储土地的管理，做到无乱倒垃圾、乱搭乱建和露天粪坑等现象，并落实长效管理。

2、加强市区收储房产的管理，保持干净、整洁。

第二十一条市国家卫生城市管理工作领导小组各成员单位共同职责：

1、有健全的爱卫组织机构，能开展日常爱国卫生活动，有单位卫生管理制度，定期开展卫生检查评比工作，单位室内外环境整洁卫生。

2、组织机关及下属各单位积极开展健康教育活动，建有宣传阵地,宣传资料每年至少更换8次，职工相关卫生知识知晓率符合规定要求。

3、积极开展病媒生物防制工作，确定工作人员，落实防制经费和措施，确保各项指标全面达到国家规定标准。

4、加强对机关及下属各单位出租场所的卫生监督管理，全面落实“门前屋后三包”责任制，确保单位卫生达到国家卫生城市标准要求。

5、严格按照《浙江省创建国家卫生城市工作档案基本资料参考目录(试行)》要求，做好国家卫生城市日常管理工作相关档案台帐资料的收集整理，并确保做到科学、系统、规范。

6、积极开展国家卫生城市管理工作，做到有计划(方案)、有检查、有总结，落实各项巩固措施，完成市国家卫生城市管理工作领导小组下达的各项任务。

第三章督查与奖惩

第二十二条建立领导定期督查制度，市、区分管领导要定期检查，各部门主要领导要加强对国家卫生城市日常管理工作的督查，确保各项工作落实到位。

第二十三条市国家卫生城市管理工作领导小组办公室采用平时抽查和年终检查相结合的方法进行考核。具体考核办法由市国家卫生城市管理工作领导小组办公室制定。

第二十四条市国家卫生城市管理工作领导小组各成员单位对所负职责应制定年度工作计划，并报市国家卫生城市管理工作领导小组办公室备案。对各成员单位年度计划落实情况每半年组织检查一次，做到有检查方案、检查具体内容、检查后意见反馈等书面报告。

第二十五条市区卫生保洁工作采取定期督查通报制度，督查结果在报纸和电视等媒体上进行通报。具体由市国家卫生城市管理工作领导小组办公室负责制定检查评分办法和组织实施。

第二十六条市委、市政府将国家卫生城市管理情况列入各部门单位年度目标考核。对积极开展国家卫生城市管理工作，圆满完成本单位相应职责和任务的单位和个人给予表彰，对没有完成规定职责，管理工作不落实的单位和个人，将视情节轻重，责令改正或通报批评。

第四章附则

第二十七条本办法由市国家卫生城市管理工作领导小组办公室负责解释。第二十八条本办法自发文之日起执行，有效期3年。有效期届满根据实际情况予以评估修订。

衢州日报2009-12-23 综合行政执法工作

利川市城区小广告治理的对策及建议

在城市构(建)筑物、树木或立杆上随意张贴发布的“小广告”，俗称“城市牛皮癣”，已成为城市管理中的痼疾顽症，既污染了环境卫生，破坏了城市形象，又扰乱社会管理秩序，甚至其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。近年来，市委、市政府高度重视，多次部署“城市牛皮癣”的治理工作，取得了一定成绩，城市形象得到了一定提升。但“小广告”的治理任重道远，必须建立长效管理机制，才能从根本上得到解决。

一、现状及存在的问题

我市城区随意张贴各类“小广告”的现象十分普遍，放眼之处，满目“疮痍”，严重损坏了城市形象。从“小广告”张贴的内容看，可分为五大类：一是招聘类，如招生广告、招工广告、聘用广告等；二是“办证”类，如办理各类假冒毕业证、身份证等广告；三是售卖类，如出售房屋、土地，出售门面、车辆等广告；四是服务类，如修理各种家电、家政服务广告等；五是租让类，如房屋出租、门面出租、门面转让等广告。从“小广告”发布的形式看，主要有两大类：一类是油漆广告。发布人用油漆将办理者的联系方式（手机号码）书写在城区各构（建）筑物立面，主要是“办证”类；二类是纸质广告。发布人用大小规格不等的纸张贴于城区各醒目的构（建）筑物体及立杆，除“办证”类外的其他各类多表现于此。从“小广告”发布的时间看，为避免被城市管理人员现场查获并遭受处罚，张贴人通常在夜间活动。从“小广告”发布的主体看，主要有两类：一类是普通市民，如售卖类；二类是门店业主，如招聘类。

长期以来，市委、市政府及有关部门对城市“小广告”的治理一直没放松过，收到了一定的效果。但要彻底根治城市“小广告”，还是一个长期而又艰巨的任务，归纳起来主要存在以下一些问题。

（一）市民意识淡泊。城市“小广告”之所以久治不愈，成为“牛皮癣”，其主要原因之一在于部分市民意识淡薄，为了自身一点小利益，随处张贴、书写广告，根本不考虑其行为对市容环境所造成的影响。

（二）部门配合不力。各职能部门在治理“小广告”的过程中，缺乏有效配合，有的相互推诿，有的等待观望，造成执法力量分散，不能形成合力。

（三）治理力度不够。对“小广告”的治理有关部门下手不狠，查处不严，加之行政管理执法较软，执法手段不强，对“小广告”的发布主体未能形成震慑力。

（四）治理难度大。“小广告”之所以成为“城市牛皮癣”，在于其治理难度较大。一方面，各类“小广告”主要是在夜间进行张贴、书写，因此很难现场抓获当事人。尤其是城管部门对“办证”类广告多次打击后，当事人愈更狡猾，通过联系方式很难查找“办证”人；另一方面，“小广告”的清除难度也较大。对“办证”类广告的清理必须用汽油或清洁剂、清洁刷（球）反复刮刷才能去污，而且不十分彻底，清洗工作量大。

（五）考核奖惩不到位。对城市“小广告”清理整治工作对有关部门没有形成硬性指标，且考核奖惩不到位，这就导致每次市创建办布置任务后，负责的单位就认真清理且很好地完成了任务，不负责的单位就随便敷衍了事，有的甚至无动于衷，置若忘闻。

二、对策及建议

（一）多渠道宣传，提高市民素质 治理城市“小广告”，首先要增强市民的城市管理意识，使其自觉地参与城市管理。

1、加大宣传力度。城管部门要大造舆论声势，广泛宣传城市管理法律法规。一是在公共媒体（如利川电视台第三套节目）发布有关市容管理的法律法规，提高市民的法律意识；二是每逢重大节日或活动，在广场、街头组织设立市容法规咨询点，发放宣传资料，培养市民从身边做起的市容理念；三是组织人员城管法律专家进入校园对中小学生开展法制讲座，从小培养市民的城市管理意识；同时在城市各主要街道和中心区域适时设置市容管理及治理“小广告”的垂幅标语，营造治理小广告的浓厚氛围。

2、加大查处力度。市城管局及相关部门要加大对各类违法违规“小广告”的查处力度，做到罚教结合，并将典型案例及时曝光，以起到警示教育作用。

3、召开各类会议。城管部门要组织召开家政服务等业主宣教会，指导其规范发布服务信息，杜绝“服务类”广告的随意张贴。

（二）制定政策，做到有章可循 为了在城市“小广告”的治理工作中，做到有章可循，有条可依，市人民政府应出台《户外广告管理办法》，对管理部门的职能职责，户外广告设置的原则、安全管理以及处罚予以明确规定，为管理提供政策依据。市创优办、市创建办以及市城市管理局应联合下发《关于严厉打击乱贴乱写非法“办证”广告的通告》，严禁在城市建筑物、构筑物和其他设施上乱贴宣传品、乱写“小广告”，对违规人员由市城管部门按有关规定进行处罚，情节严重者依法追究法律责任。同时规定对举报、协助抓获乱贴乱写各类“小广告”发布者的市民给予一定奖励。

（三）规范信息发布渠道,设置便民“信息栏”

对城市“小广告”的治理，要实行“疏堵结合，标本兼治”，在规范上下功夫。对“服务类”广告信息，可设置各种信息发布与张贴场所，开通疏导渠道。

1、市城管局设立固定“信息栏”。在次干道和小街小巷等易张贴“小广告”又不影响市容的地方，设立“信息张贴栏”；在一些主要路段和中心区域设置“橱窗式信息栏”，由市城管部门进行定期清理和维护。

2、物业管理部门设置固定“信息栏”。各商住小区在公共区域设立“信息栏”，由物业管理部门进行规范管理并定期清理维护。

3、实行市场化运作。在利川电视台开辟专栏、在天桥电子显示屏按时播放商业广告，费用从优。逐步形成布局较为合理的信息发布网络，满足城市信息发布的需要，为综合治理城市“小广告”起到有效的疏导作用。

（四）搞好部门配合，加大打击力度

对“小广告”的治理要形成部门联动机制。公安部门要抽调专门力量，对内容涉及违法犯罪行为的进行严厉打击；城管部门要牵头负责对在重点区域、主要街道所散发、张贴、喷涂的“小广告”进行查处；电信部门要用足用好现有政策，加大停机工作力度，及时切断“小广告”的通迅渠道；工商、民政、卫生、药监、旅游、商务等部门要制定具体工作方案，牵头负责本部门职责内“小广告”违规行为的整治工作。与此同时，各部门要形成联动机制，加大配合力度，形成对“小广告”发布者的打击震慑力。

（五）落实责任制，完善考核机制 要切实治理城市“小广告”，必须落实好相关责任制。

1、落实部门责任区域。市创优办、市创建办应联合行文，将城区主要路段“小广告”的治理任务落实到市直各单位，负责专项行动的治理任务。

2、二是城管部门切实履行“门前三包”责任制，对城区主要路段实行区域责任制，负责每天对各责任区域的“小广告”进行巡查和清理工作，做到“小广告”日出日清。

3、落实小街小巷的治理责任制。对城区小街小巷“小广告”的治理，要结合“门前三包”工作，由都亭、东城办事处负责落实。

4、落实商住小区、机关大院责任制。各居民小区或机关大院要切实负责本区域内的“小广告”治理工作，充分发挥小区“信息栏”的作用。

同时，建立健全考核机制，对各单位治理“小广告”的工作情况纳入市委政府年度考核范畴，对工作扎实、成绩显著的给予表彰和奖励，对未按期完成任务的，予以通报批评，对推诿扯皮，工作不力的要追究负责人的责任。市创建办组建督查组对各有关责任单位“小广告”的治理情况进行定期或不定期的督办检查，并以图片、录像等形式予以记录，一月一通报，促进我市城区“小广告”治理责任的落实。

此外，还应充分发挥都亭街道办事处、东城街道办事处夜间巡逻队伍的作用，并制定奖励政策，对抓获随意张贴“小广告”者，有关部门处理后并给予一定形式的奖励，以调动巡逻队员的积极性，打击“小广告”发布者。

作者：李 中

市城管局2009-12-22 城管行政执法之窗

开栏的话：住在一个靓丽洁净的城市是我们每个市民的共同心愿。近年来，市委、市政府一直致力于建设美好东城，提升城市品位，东城正变得越来越洁美亮绿。市城市管理行政执法局作为管理城市的职能部门，为了帮助市民更好地了解城市管理的相关规定，提高城市管理的认知度，进一步增强自我管理的自觉性，充分发挥每一位市民在城市管理中的作用，从今天开始，特在《东阳日报》开辟“城管行政执法之窗”栏目，每半月一期，以加强沟通，加深了解，增进理解，把城市管理工作做得更好，为营造整洁、有序、文明的城市环境作出积极贡献。支持城市管理，就是关爱我们的生活。我们热忱欢迎广大市民朋友以主人翁的姿态积极参与城市管理工作，多为城市管理工作建言献策，并竭诚希望社会各界和广大市民对城管执法工作进行监督，对违反城管有关法规的行为通过96310进行投诉举报。

东阳市城市管理行政执法局管理职能

东阳市城市管理行政执法局是经省人民政府批准的行使城市管理相对集中行政处罚权的职能部门，依照城市管理有关法律、法规和规章的规定，主要行使市容环卫、城市绿化、城市规划、市政公用、环境保护管理(生活、建筑工地噪声污染和饮食服务业排污)、工商行政(室外无照商贩)、公安交通(侵占人行道)等七个方面的行政处罚权和部分城市管理密切相关的行政许可权。

东阳市城市管理行政执法局开展作风纪律教育整顿活动

为进一步严肃组织纪律，改进工作作风，加强队伍建设，市城市管理行政执法局从12月上旬开始，以“吸取教训、整顿作风、深化‘五事’干部教育”为主题，开展为期两个月的作风纪律教育整顿活动。此次活动重点解决执法队伍和执法人员存在的干部宗旨意识不明、自我约束不严、党性修养及作风建设不强等七个方面的问题，通过作风纪律教育整顿活动最终达到全体执法人员思想作风明显转变、服务意识明显增强、执法程序明显规范、队伍形象明显提升、执法效能明显提高的目的。

东阳日报2009-12-22 拟设“城管警察”建制的悲哀

也许由于城管行为直接关涉民情、干预民生，因此，它的一招一式自然在众目睽睽之下，它的相关新闻也备受世人关注。前两年，合肥提出建立“无摊位城市”的目标受到一片质疑，结果“无疾而终”；前两个月，云南昆明37岁的三轮车夫潘怀用因其三轮车被城管扣留而神奇地死去，引来一片哗然，“有口难辩”。日前，广州市城管局局长李廷贵提出，市、区两级城管队伍中应设立城市管理治安警察队伍，依法打击扰乱、阻碍城管执法工作的违法行为。在市民的一片热议声中，广州市委认真讨论此事，最终否决了拟设“城管警察”建制的动议。

“城管警察”的身影自然不会在城市中游荡，但是，这一动议却给正在朝着民主政治方向发展的中国社会投下了阴影。这一难以泯灭的阴影昭示人们，建设民主政治不可能是一帆风顺的，它可能会停滞不前，会回流逆转，甚至可能会以“政府”的名义挑衅民主政治。

民主政治首先依托的是法律。任何个人和团体都必须在法律的框架内行事，“有法必依，执法必严，违法必究”，自然人、法人、政府、政党概莫能外。要说有不同，公民是“法无禁止皆可为”，而政府则是“法无规定不可为”。平心而论，我们并不否认广州那位李局长拟建“城管警察”的动议可能有着非常好的初衷，但“初衷”不是随意出台规定的天然通行证。正如广州一位从事律师职业的黄先生所说，“组建‘城管警察’目前没有任何法律依据。”这种于法无据的做法倘若大行其道，今天能够组建“城管警察”以打击扰乱、阻碍城管执法工作的违法行为，那么，明天会不会在质监、工商、疫检等行政执法部门也组建相关的警察队伍以打击某些违法行为呢？如是，“各路警察满街跑，抬头就见大盖帽”，这显然是颇为荒唐的。

“管理”的概念在中国是如此深入，如此广泛，任何一个“单位”，都可以把那些进入它范围内的人当作被管理者来行使威权。在我们这个“管理至上”的国度里，可以说处处是屋檐，使人不得不“低头”；处处有上级，使人不得不臣服，而人的愉悦、自由、轻松等感受则不是重要的，久而久之，人对自己的尊严失去了敏感，人对自己的权益受到侵犯也麻木不仁了，视对人的不合理、不合法的制约为“平常事”。这种失范的社会态势，根子决不在市场经济导致了混乱，而是社会没有确切地运行在人道和人性的基础之上使然。被西方誉为“21世纪行政学‘旗帜’”的“善治”理论有一个重要内容，就是作为社会行政运作的载体，政府的职能应由“管理”转变为“服务”，由“统制”转变为“自治”，让权于民，让利于民。而组建“城管警察”的做法恰恰相反，它是夺权于民，争利于民，有了常态的“管理”权能犹嫌不足，企图还要以“警察”的身份增强强制的元素。我极为赞同一位网民的点评：“一旦出现‘城管警察’，在助长城管‘懒政’的同时，也使城管平添了不少‘专政’的色彩。”

包括城市管理在内的政府权力无疑是一种公共权力。从理论上说，所有的公共权力均来自于公民的托付和让渡，都应当为全体公民所分享。全体公民经由让渡自己的自由，形成委托一部分人来行使管理政治和社会事务之责的权能，这一权能，我们称之为公共权力。公共权力的正当性不是不证自明的，恰恰相反，它需要经由法权安排所彰显的合法性来确证，而且是不断地确证。公共权力的运作讲究“公事公办”，切忌公共权力私性化。公共权力私性化源于公共权力的部门化，根子则在于公共机构对于权力几乎不受任何制约的垄断。“公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力私性化”构成了中国特色的权力腐败图谱。广州城管局的“一把手”提议组建“城管警察”，难以洗脱“公共权力部门化”之嫌，也继而为“部门权力私性化”辟出了一条由“合法手续”“正当理由”所庇护的暗道。

我们说拟设“城管警察”的建制是社会的悲哀，因为它背离我国民主政治建设的方向，违忤“以民为本”“执政为民”的现代理念，它被叫停是理所当然的事儿。这一“城管警察”的动议旋即成为政治“泡影”的事例雄辩地证明：“民生至上”是建设和谐社会的要义，也是政府行使公共权力的要旨，以此为底蕴的民主政治方向是势不可当的！

东方网2009-12-22 浦东城管改制增设督察大队 与“孙中界事件”无关

新区城管执法支队：执法体制调整和“孙中界事件”无直接关系

东方早报记者 臧鸣

浦东新区城市管理行政执法支队和下属各城管执法大队近日挂牌成立，标志着浦东新区城管执法体制调整全面完成。

据浦东新区城管执法支队有关负责人介绍，此次体制调整撤销各功能区域城管执法监察大队，原各功能区的大队重新调整，减少对城管的层次管理，意味着各功能区对城管执法工作的领导、服务管理的职能剥离。

该负责人昨天接受早报记者采访时表示，浦东城管执法体制调整跟“孙中界事件”无直接关系，早在去年已开始酝酿调整。此前，10月14日，浦东发生原南汇城市交通管理行政执法大队对驾驶员孙中界非正常执法取证的事件，因事件处理不当，11月19日浦东新区副区长陆月星、浦东新区城管局长吴福康被给予行政警告处分。

体制调整改变多头管理

据了解，2006年成立的浦东新区城市管理行政执法局和各功能区域城管执法监察大队，以“条块结合，以块为主”的模式开展执法。

今年南汇行政区域划入浦东新区，浦东新区对新形势下的城管执法体制进行调整，成立了浦东新区城市管理行政执法支队和城管执法大队。

据介绍，浦东新区城市管理执法支队具体承担城管行政执法局日常工作，以浦东新区城市管理行政执法局名义在新区范围内相对集中行使市容、市政、水务、城市交通领域的有关行政处罚权，以及在房地产、城市规划、林业、绿化、环保、食品药品、文化以及镇政府等领域履行部分的行政处罚权。

新的城管执法体制的调整撤销各功能区域城管执法监察大队，自此，以前各功能区域城管执法监察大队以“浦东新区城市管理行政执法局”名义执法，但由各功能区域工作领导、服务管理的状态不复存在，城管队伍向“条”靠拢，由区级支队统一管理，管理更为合理。

支队下设水务稽查、交通运政稽查和公路路政（渣土）3个专业执法大队、3个督察（机动）大队和一个保税区执法大队。

3个督察大队监督不文明

设在城管支队下的3个督察大队在“督察”时能否对不文明“城管”铁面无私?对此，浦东城管执法支队有关负责人解释说，街镇分队由街镇使用，按照执法局的要求，“在各自区域范围内对街镇分队进行除水务、交通运政、公路路政（渣土）专业以外的综合执法的业务指导、协调、督察和考核；承担区域内的机动执法任务”。

而对支队的督察，支队专门设了群务处督察科，全面督察支队文明执法行为。该负责人表示，“就像公安内部也有督察一样，3个督察大队将对文明执法进行督察。”

统一培训欢迎媒体监督

“当然，也欢迎媒体对我们城管的监督。”支队有关负责人介绍说，在浦东城市管理执法支队组织架构里将对城管人员进行轮岗，支队挂牌后，对城管人员进行统一培训、统一考核，有利于统一管理以及合理调配使用。

据透露，对城管的管理将参照公务员管理，更严格。

东方早报2009-12-22 城管和小贩昨又起摩擦 事发解放东路

(记者龚亮勇)昨日中午,解放东路,城管执法时欲收缴一名小贩的器具,双方争抢过程中,小贩手指被割伤。

中午12时40分,解放东路环球大酒店附近,人行道上拥着众多围观者。一个小伙子蹲坐在地上,右手手指缠着纱布,渗出血渍。旁边是满地的爆米花和一台变形的煤气灶。

“他是个卖爆米花的小贩,跟城管争抢时,手指不小心被割伤了。”目击者李先生讲述了事情的经过:

12时许,小伙子正推着三轮车在人行道上卖爆米花,这时来了几名身穿制服的城管队员。城管队员要对小伙子进行罚款,小伙子不愿意。随后,城管队员便动手要收缴他的器具,小伙子不让,双方在争抢煤气灶时,他的手指就被煤气灶锋利的部件拉了一道血口。

“实在是拿不出钱来交罚款。手是不小心割伤的,他们(城管)确实没有动手打我。”小伙子说。

“出来摆摊也是迫于生计,城管动不动就收缴东西,让他以后怎么办?”和李先生一样,在场的一些围观者对城管的工作表示不理解。

“我们的执法并非不讲人性化。”秀峰区城市管理监察大队的一位城管队员说,对于无证占道经营、违反《城市市容和环境卫生管理条例》的小摊贩,最初几次,城管队员都只是给予口头教育警告,屡教不改的,才会给予处罚。处罚时,开具的都是广西壮族自治区财政厅行政处罚发票,罚款全部上缴,并非一些市民所误解的那样。

这位城管队员告诉记者,如今街头巷尾的小摊贩,跟城管队员大多是“老相识”了,“如果不给予处罚,随意占道的摊贩会越来越多,影响到市民的生活和市容。”

一位城管队员说,微笑堂附近、依仁路、三多路等繁华路段是小摊贩随意占道的“重灾区”。其造成的道路拥挤和油烟等问题,让市民怨声载道,而一些烧烤摊留下的满地油污也苦了环卫工人。“希望市民也能理解我们的工作。”

桂林晚报2009-12-20 利川市城管局党风廉政建设成效明显

（通讯员董玉明 李 中）12月18日上午，利川市城管局办公室接到一市民打来的“12319”举报电话，反映建设局附近，有乱倒建筑垃圾的现象，不到三分钟，该局城管监察大队粉尘治理中队的执法队员就赶到了现场。这是该市城管局一路清风抓党风廉政建设的一个侧面。

该局自2007年8月成立以来，一直把党风廉政建设提到重要的议事日程，以“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋，清正廉洁一面镜，精诚团结一家亲”为标准，进行廉政队伍建设，使该局的党风廉政建设一路清风。具体体现在以下八个方面：

一、抓学习创建，造就廉政队伍

该局按照科学发展观的要求，坚持做到“八抓八到位”，造就廉政队伍，一是抓方案制定，谋划引领到位。二是抓全面部署，宣传发动到位。三是抓学习培训，全员参与到位。四是抓调查研究，情况掌握到位。五是抓问题查摆，分析检查到位。六是抓建章立制，整改落实到位。七是抓民主测评，开门纳谏到位。八是抓学用结合，以学促用到位。

二、抓文明执法，塑造文明之师 该局以政风行风建设为契机，深化文明执法亲情服务理念。教育执法队员牢固树立执法为民意识，把为民服务作为城管工作的根本出发点和落脚点，在感情上亲民，在观念上爱民，在措施上为民，在程序上便民，在工作结果上利民。赢得了为期三天的“全州城管系统文明执法培训班”在利川召开，制定了《利川市城管局开展文明执法教育活动实施方案》。在执法过程中，严格推行 “教育式”、“阳光式”和“亲民式”执法手段，增强了执法人员自我约束、自警自律的责任意识。

三、抓“一岗双责”，铸就城管辉煌

该局按照年初的工作安排，牢固树立“以人为本”的管理理念，以“构建和谐”为主题，以“固优创卫（巩固中国优秀旅游城市成果，创建省级卫生城市）”为载体，以党风廉政建设为抓手，全面践行科学发展观，积极倡导“干事创业，执法为民，”的工作作风，团结协作、克难奋进、埋头苦干、奋力拼搏，全面推进精细化管理，开展城区综合整治，巩固城管改革成果，落实“门前”三包责任制，改善了市容环境秩序和环境卫生，增强了城市承载能力，营造了整洁有序的人居环境，为市民营造了一个和谐宜居的生活环境。

四、抓亲民服务，树立民本理念 该局结合城管工作的实际，把为老百姓办实事和好事作为党风廉政建设的一项重要工作来抓，一是针对城区环境秩序比较混乱的现象，组织开展了为期2个月的综合整治，通过开展综合整治，城区环境秩序明显好转，城市容貌焕然一新。二是先后投入资金60多万元，安装了20条小街小巷的路灯，修复了滨江路的音乐喷泉、防洪灯和景观灯，对清源路、体育路、滨江路的行道树进行了彩灯装饰。三是投入246万元，新栽了腾龙大道、利北路、凉桥路的行道树。四是投入40多万元，对城区连耳塘、丹桂园、体育路、公园路、江源街等40多公里的下水道进行了整修、新建和清淤，解决了农机小区长期渍水的问题。五是对城区的绿地、绿篱、草坪、行道树进行了除草、施肥、喷药和修枝整形。六更换了城区街道破旧的果皮箱和垃圾屋。七是维修了利北路、腾龙大道、清江大道的路面450多处。八是开展了城管宣传进社区、进广场、进校园、进企业、进机关等活动。九是发放“城管服务明白卡”2000多份，使市民加深了对城管执法的理解和认识。十是开通了12319城管热线电话，为市民搭建了一个对话、交流、沟通、投诉的平台。

五、抓“三进四送”，饱含鱼水深情 该局结合市委“三进四送”（即：进农村、进企业、进社区，送资金、送技术、送物资、送温暖）和“城乡共建”的总体安排，架起城乡互联连心桥。给该市六个乡（镇）、村做了不少实事和好事，即：一是组建了忠路的城管监察中队，并对执法人员进行了培训，配备执法车一辆。二是对毛坝集镇进行了综合整治。三是为建南卫丰村投入资金2万元，用于阵地建设，捐赠办公桌2套，会议设备一套，会议桌椅40套。四是为毛坝杉木村投入资金1万元，用于村级组织阵地建设。五是投入36.5万元，对北门连耳塘、农机小区、桃花村、关东村、教场村的部分下水道进行新修和清理。六是投入7.5万元，为文斗集镇安装路灯40盏、中华庭院灯一盏，为沙溪集镇安装路灯10盏。七是落实了东城岩洞寺村的整村推进扶贫开发工作，投入资金3万元用于该村的村级组织建设，把该村纳入了环卫清扫保洁范围，计划为该村解决5名零就业职工的就业问题。八是为柏杨坝镇龙门村、见天村投入资金5万元，用于村级基层组织阵地建设。九是将给忠路、毛坝集镇配备执法车辆。十是积极组织党员干部捐款捐物，到目前为止，全系统党员干部已为农村贫困党员捐款7870.00元。

六、抓政令畅通，确保上下一致

利川今年是喜事多多，活动多多，4月18日，“楚天春晚”颁奖仪式在利川举行；8月15日，全国高山蔬菜现场会在利川举行；9月29日，利川庆祝祖国六十华诞“盛世和风”文娱晚会在清源体育场举行；10月21日，首届中国“龙船调”艺术节在利川举行„„每一次活动，城管局都默默无闻地奉献着，对此营造了一个又一个和谐靓丽的环境。

七、抓效能建设，打造廉政机关

该局以抓机关效能建设为核心，积极开展 “文明家庭”、“文明科室”评选活动，举办“市民道德宣传月”、“市民道德宣传日”系列活动，开展了“让我们的清江河变清”、“清除白色污染”、“争当城市小卫士”主题活动。

围绕重大节庆，该局还组织开展了一系列的文体活动：三月五日、五月四日、七月一日分别组织开展了职工篮球比赛；八月一日开展了实地打靶演练，开展了象棋、扑克、羽毛球比赛；九月九日召开了老干部座谈会，成立了老体协会；九月九日下午，开展了湖北省第十二个环卫节座谈会，表彰了“十佳环卫工人”和三个清扫保洁公司。经常组织召开干部职工座谈会、人大代表和政协委员督办会、市民听证会等。

八、抓宣传工作，营造浓厚氛围

该局着手围绕提高市民的素质为重点，对内展开拉网式的“我知晓、我参与、我文明”的强大宣传攻势，充分运用广播、电视、网络等媒体进行宣传。对外充分展示该局在城管方面所取得的成绩和经验。今年以来，该局先后在国际新闻网、人民城管网、中国城管行政执法网、湖北新闻网、北京、江苏、广东、深圳、恩施、利川等多家新闻网发表文章300多篇，在城建监察、恩施日报、中国建设报等多家报刊发表各类文章40多篇，多篇文章被求是、人民日报、学习月刊等主流杂志采用，自办展板10块，印发城管服务明白卡2000多份，编印各种简报20期。与此同时，该局还充分利用人行天桥的电子显示屏对城管工作的开展情况和如何提高市民的素质进行了滚动宣传。通过宣传教育，市民心中有要求，眼中有城管，行动中有改变，市民素质不断提高。

利川新闻网2009-12-18 潍坊滨海行政执法局六个结合促升城管水平为进一步提高城市管理执法水平，创造良好的市容环境，潍坊滨海经济开发区行政执法局立足本职，紧紧围绕“六个结合”开展执法工作，取得明显实效。

教育与处罚相结合。潍坊滨海行政执法局根据“教育是前提，处罚是手段，规范是目的”的原则，按照先宣传、后规范，先通知、后清理，先限改、后强制的程序，对大多数业户进行宣传教育，做耐心细致的工作，使大多数业户自觉遵守城管法规，对于个别目无法纪、屡教不改的，严格进行处罚，起到了处罚个别人，教育一大片的作用。

管理与服务相结合。行政执法局在执法过程中，坚持以人为本，实行人性化管理，既严格执法，又热情服务，主动帮业户搬挪抬放物品，解决实际困难，寓服务于管理之中，切实做到以理服人，以情动人，使被管理对象从思想和行动上给予支持和配合。

堵与疏相结合。针对流动摊点和商贩占道经营现象，行政执法局一方面进行堵截清理规范，另一方面，积极协调有关部门在合适位置设立便民市场，把流动摊点和商贩及时疏导到市场中去，既方便了市民和商贩，又避免了道路阻塞现象。

集中巡查与重点管理相结合。按照中队包片、队员包段的网络化管理模式和目标管理责任制，各中队先对管辖的路段进行集中巡查，然后将人员分布到各责任片段进行重点管理，发现违规违法行为及时查处。

日常规范和重点督办相结合。行政执法局在抓好日常巡查管理的基础上，对投诉、举报或应急案件及时调查，及时处理，并把处理结果及时回复投诉人，切实维护群众的利益和城区良好的环境秩序。

专项整治和综合整治相结合。针对城区烧烤、乱写乱画、乱停乱放、店外经营等影响市容环境的行为，行政执法局根据开发区要求，及时集中人员开展专项清理整治。同时，定期对市容市貌开展综合整治，巩固执法效果。（本网记者张建廷 通讯员 程银光）

潍坊新闻网 2009-12-22 城管工作思路

天台城管部署2010年工作思路

2010年，天台城管局着重以科学发展观统领全局，紧紧围绕县委、县政府提出的“力争三至五年创建国家级卫生城市”目标，不断深化、拓展，建立和完善城市管理长效机制，实现城市管理工作新突破。

一是围绕一个主题。即围绕“解放思想，开拓创新”这个主题，贯彻落实县委十二届七次会议全体（扩大）会议精神，全面实施“三个天台”战略，深入推进“两年”活动。以创建全国卫生县城为目标，进一步解放思想，深入实施“大城管”战略，积极营造舒适、优美的人居环境，全面提高广大市民生活质量，提升市民对城市的满意度。

二是突出两个重点。（1）突出城市精细化管理重点，结合城市马路市场、“牛皮癣”、环境卫生、建筑渣土以及其它等老大难现状，努力探索实施街道管理网络化、市容秩序有序化、管理手段法制化、管理效果精细化、绩效考核数字化，促进城市管理工作质量高，效果明显，市民满意。（2）突出农村垃圾收集处理工作重点。积极开展“洁净家园”行动，加快农村垃圾收集基础设施建设，充分调动广大村民群众的积极性和主动性，形成齐抓共管的良好工作氛围，从根本上解决农村垃圾污染问题，构建和谐环境。

三是实现三个新突破。（1）实现城市管理体制新突破。以台州市城市管理行政执法局成立为契机，积极配合县政府和相关部门做好天台县城市管理行政执法局组建筹备工作，整合各部门的职能，提高工作效率，提升城市管理执法水平。（2）实现城市管理模式新突破。以创建全国卫生县城为目标，用经营城市的理念，动员社会力量、项目单位筹集资金，建设和改造城市基础设施。进一步强化户外广告安全管理，全面推行位置使用权招投标。在此基础上，不断探索摊位管理以投标、拍卖等市场化运作手段，实现城市建设管理投入多元化。完善环卫保洁督查考核新机制，将主次街道与小街巷的保洁区块进行捆绑模式，推行环卫保洁市场化运作。抓好环卫基础设施的保养和维护，确保全县城乡环卫一体化顺利推进。（3）实现城管队伍形象新突破。围绕“内强素质、外树形象”的原则，不断强化队伍综合素质建设，打造一支令行禁止、雷厉风行的管理队伍新形象。二是建立上下联动、齐抓共管的市民教育机制。按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持教育先行，培养广大市民积极参与城市管理各项活动的主动性和自觉性。在执法过程中，做到文明执法、依法行政，力争实现“零处罚”、“零投诉”。三是进一步完善相互监督、相互促进、自我教育、自我管理的群众监督机制。努力拓宽外部监督渠道，采取定期走访人大代表、政协委员，听取意见和建议；认真解决群众反映强烈的突出问题。以求真务实的作风，构建和谐工作环境。

天台县城市管理局2009-12-4 奉化市城市管理局2010年工作思路 总体思路和目标：深刻领会党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“奉献于城管，服务于人民”的管理理念，紧紧围绕创建全国卫生城市和打造海内外著名旅游城市的总体目标，逐步理顺、健全大城管体制，不断探索城市管理的长效机制，勇于创新城市管理的有效方法。坚持堵疏相结合，坚持刚性管理与柔性执法相结合，坚持集中整治与长效管理相结合，建一流队伍、树一流形象、创一流业绩，逐步推动城市管理纳入精细化、规范化和常态化的轨道，全面开创我市城市管理工作的新局面。

根据以上思路和目标，将2010年我局工作具体划分为以下几个方面：

一、高标准、严要求，建立和完善城乡一体统筹协调的城管执法体系

以党的十七大关于建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”精神为指导，以延伸管理范围为契机，2010年，市城管局管理职能将全覆盖到各镇和街道。通过市政府的授权和市规划、建设等部门的重新委托，进一步明确职责范围，使城管执法达到“紧密型、全覆盖、一体化”的管理状态。广撒城管之网，破解管理难题，切实提升奉化市整体形象，增加市民居住幸福指数。

一是构建好街道、镇城管行政执法队伍框架。明确工作任务，明晰职责范围，整合各项资源，建立起政令畅通、执法有力、团结和谐的队伍框架，确保镇、街道城管行政执法中队顺利开展工作，真正体现大城管体制的优越性。

二是注重好街道、镇城管行政执法中队的队伍建设。选配好队长、副队长等骨干队伍。采取科学灵活办法，全方位网罗人才，充分挖掘优秀同志的工作潜能，发挥其模范带头作用；开展好队员的业务培训和指导工作。坚持因材施教，使队员们熟练掌握与城市管理相关的法律法规，并自觉运用到日常街段管理中去。同时，有针对性地引导队员们思考、探讨城市管理过程中存在的问题，正视“顽症”，集思广益，创新工作方法；树立好队员的依法行政理念。运用多种载体，灌输队员“打不还手、骂不还口”、“奉献于城管、服务于人民”等理念，引起队员对“依法行政”、“文明行政”的高度重视，绝不能有 “野蛮执法、暴力执法”的行为；实行好队员的督察、考核制度。增强队员的危机感和紧迫感，调动他们的工作积极性和主动性，提高城市管理的工作效率。

三是巩固好街道、镇城管行政执法中队工作的实质性成效。按照先易后难，顺序渐进的方式，逐步解决基层在城市管理方面遇到的困难和问题，实现对镇主要区域的有效管理，加强对重点区域违章建筑的监控和监管，切实维护镇容镇貌。

总之，通过上下齐心、多方协同，争取街道、镇城管执法中队的建设达到“一年打基础，两年入正轨，三年出成效”的目标。

二、新思维、高起点，集中精力抓好宣传舆论工作

紧紧围绕城市管理中心工作，通过多形式、多渠道、全方位的新闻宣传和社会宣传，塑造城管执法队伍以人为本、执法为民、科学执法、文明执法的新形象，为城管事业更好更快地发展提供强有力的精神动力，营造良好的舆论环境。

一是专门下达舆论宣传工作的考核办法，有效运用新闻媒体的宣传作用。充分调动全局上下关注宣传、参与宣传工作的积极性和主动性，密切与各新闻媒体的沟通和联系，积极主动地向新闻媒体提供素材，借助电视、广播、报刊等媒体传播范围广、信息宣传快等优势进行舆论造势，为城管工作提供新闻舆论的支撑点。

二是广泛运用《奉化日报》、奉化城管网、奉网论坛、锦溪论坛、阳光热线等各种交流平台，倾听民意，宣传城管动态，解决市民与城管的热点、难点问题，提高城市管理工作的知晓率、参与度和公信率。继续在《奉化日报》上开辟城管专栏，并及时更新论坛、城管网的内容，回复市民疑问，畅通多条互动渠道，将城市管理工作开展情况、经验做法与市民进行良好地交流和沟通。同时，保质保量办好本局的《城管工作简报》，及时宣传推介工作中的新鲜经验和典型做法，宣传文明执法、关心民生、帮困扶贫、服务群众的突出事迹，以拉近城管与市民间的距离，贴近市民生活，使城管执法深入人心。

三是将执法内容融入到各种形式的社会活动中，逐步转变市民态度，化解市民与城管的矛盾。通过印发宣传资料、上街宣传等形式，广泛宣传城市管理法律、法规，使广大群众、临街经营户、企业了解城管执法依据，增强法律意识，从而规范自身的行为，提高依法经营的自觉性。通过进一步深化城管“三进”工作、召开不同对象的座谈会、继续实施“店访制”、适时点播电视连续剧等方式，使广大市民潜移默化地接受城管法规的熏陶、感染和教育，逐步增强爱护城市、共建家园的意识，努力构建和谐城管。

三、强调研、重实践，积极探索城市管理长效机制的建设

注重调查研究，以实践为基础，创新城市管理方法，着力完善城市管理长效机制，不断提升城市管理工作水平。

建立多部门协调协作执法的运行机制。加强与规划、国土、环卫和交警等部门的沟通联络，实行信息互通，执法互动。打破近几年来出现的各部门联系不紧，衔接不力等问题对城市管理效率提高的阻碍。加强合作，强化执法力度，优化执法环境，对一些涉及多部门管辖的违法行为打击到底、取缔到底。

建立社区、学校、商户等社会各界相联合的城市管理机制。通过发送贺年卡、发放城管工作民意测评表、推进“三进”工作等加强与社区、学校、商户等的沟通交流，广泛听取意见，努力提高市民的城市主人翁意识，凝结全市人民的智慧和力量，实现“人民城市人民管”的目标，将违法违规行为置身于人民的监督之中，将其扼杀于萌芽阶段。

建立城市管理义务行风监督员交流、互动机制。定期、不定期地组织监督员进行座谈交流，征求意见和建议，表扬并发扬优秀的城市管理方式，批评管理中存在的不足，查漏补缺，去粗取精，促进城管队伍行风建设。

建立数字化城管机制。本着“科学规划、分步实施、立足当前、兼顾长远”的原则，进一步完善“数字城管”建设方案，根据项目建设“先进性、特色性、实用性”的目标，以高标准、高质量、高水平，建成数字化城管系统。充分利用已有信息资源，争取以最小投入，获取最大效益。

加大创新力度，营造市民共同参与城市管理的良好氛围。一是组建城管执法工作市民检查团，定期邀请市民检查团对执法绩效开展现场检查；二是打造开放型、透明化城管执法。组织开展“城管执法一日行”、“城管执法开放日”、“城管局长接待日”、“城管执法恳谈日”活动，通过这些活动，吸引市民群众参与城管工作，感受城管工作，最终理解和支持城管工作。

积极尝试街段市容精细化管理举措，采用临街经营户建档制。对每次违规行为予以登记，用事实来说话，用数字来证明。从而潜移默化地教育、感化经营户。

积极创造条件，设法组建城市管理行政执法局。为依法行政，依法执法，奠定扎实的基础。

四、重整治、严执法，采取高压势头严肃查处违章建筑

采取切实有效措施，大手笔地查处违法建设行为，着力遏制乱搭、乱建的高发势头。组建信息网络，加强与国土、规划等部门的联系，建立信息互通、共享平台，及时获取违章建筑相关消息，打好有准备之仗；落实信访和市长电话交办任务的登记、查实和办结工作；提高巡查频率，扩大执法范围，及时扼杀违法建设苗头。尤其是值班期间，专门组织“查违小组”，在整个城区范围内进行巡查，对重点区域重点监控，及时制止“抢建”行为，清晰掌握一段时间内城区违章建筑的动态；加大处罚力度，确保各项程序到位，对违章建筑发现一起查处一起，绝不手软。注重“回头看”的工作方法，防止有些违法行为死灰复燃。将一些违法建筑范围大，态度恶劣，屡教不改的当事人树立为典型，运用媒体曝光，尽力维护社会的公平、正义。

五、重民生、整市容，用两个“坚持”的手段重点解决市民关注的热点和难点问题 坚持堵疏相结合，坚持严格执法与人性化管理相结合的管理模式，按照相关法律法规和城市容貌标准要求，切实开展多项整治行动，进一步化解城市管理中的热点、难点问题，做到“顺民意、解民忧、增民利”。

（一）加大对广告及店名招牌的监控。切实提高户外广告档次和管理标准，积极开展户外广告和店名招牌清理规范工作。以迎接“创卫”检查为契机，对一批未经审批设置的网架广告、横幅、店名招牌等进行集中整治，提升城区主要街道、重点区域形象，尽快编制和出台《奉化市户外广告、店名招牌设置专项规划》，从源头上控制和引导户外广告、店名招牌的规范设置，努力开创我市户外广告和店名招牌布局设置与监管的新局面。

（二）严格把好占用、挖掘城市道路的审批关。从城市整体规划及市民利益高度出发，做好占用、挖掘城市道路的审批工作，并跟进监测，确保每项工程都按审批内容实施。

（三）重视人行道车辆停放的规范工作。规范摩托车、电瓶车、自行车有序停放工作，督促临街业主自觉维护责任区秩序，引导车主按指定位置有序停放，对无序停放的车辆，继续倡导街段队员自己动手，逐一摆放整齐，尽最大可能保证道路畅通；加强机动车辆管理工作，着力抓好人行道违停车辆的抄告，针对违停抄告处罚率不高的问题，建议参照宁波市区的做法，做好与交警部门的衔接工作，启动“违停车辆不良记录档案”制度，对被抄告车辆未及时接受处罚的列入“不良记录档案”，对列入“档案”中的车辆，如果再次违停，将进行锁车或联系交警部门拖离。

（四）扎实抓好“门前三包”责任区的落实工作。通过重新发放《门前三包责任书》，宣传文明经营理念，加强督促和引导，明确临街经营户的责任范畴，强化其责任意识，逐步实现城市管理的长效机制。

（五）加强对惠政路步行街的管理。进一步提升城市管理能力，切实做好非机动车辆有序停放工作，禁止无通行证机动车进入，并采取高压态势，不定期地开展对“流动摊”的专项整治，杜绝任何“流动摊”见缝插针进入步行街，提高步行街的坏境质量。

（六）进一步加强校园周边和敏感路段的秩序监控和管理。做好上下班衔接工作，在高峰时段加派队员，加强秩序维护和对学校周边“流动摊”的管理，杜绝“流动摊”堵塞交通现象的发生，保障行人安全。

（七）认真落实墙体美化工作，以崭新面貌迎接“创卫”检查验收。总结以往好的经验，采取多种形式继续开展墙体美化工作，既讲究美观性，又符合我市总体环境风格，进一步提升城市形象，营造良好的人文环境。

（八）提高对破墙开店、开门行为的关注，加大监管力度。密切关注城区内破墙开店、开门行为，及时总结工作，创新方式方法，运用有力手段，打破“开了拆，拆了开”的循环怪圈。

（九）强化渣土清运和建筑装潢垃圾的管理。加强渣土清运及建筑装潢垃圾管理力度，对工程渣土、建筑装潢（装修）垃圾的处置做到严格规范，严肃查处随意倾倒的违法行为。特别对大成路、金钟路、长汀东路、宝化路乱倒建筑垃圾现象要重点监管，加大巡查频率。在沿街店铺装饰时，责任队员及时与业主进行沟通，提早办妥建筑垃圾清运手续。针对“滴、漏、撒、扬”问题，队员要及早介入施工场地，及时督促，做好各类防护措施，从源头上制止此类现象发生。

（十）加大对洗车行业、维修行业的管理力度。对中心城区临街车辆维修清洗行业和其他维修行业，在前期清理整顿的基础上，以日常管理为重点，专项整治为抓手，强化监管；对屡劝不听的，从重处罚，绝不助长歪风邪气，达到洗车、维修行业规范经营的目的。

（十一）整顿惠政东路、奉白公路、中山路、岳林广场周边的摊位，强调有序管理。不断创新摊位管理方法，加大巡查频率，采用错时整治、交叉管理等方式，加大对无序经营行为的取缔力度；妥善处理好奉白公路“流动摊”的搬迁工作；特别重视夜间主要街道的市容管理工作，改变少数街道的“脏、乱、差”现象。

（十二）深入调查，认真思考路边服务性摊点的有效管理办法。经初步统计我市共有50余家未经审批占道经营的小型修理摊分散在各个路口，对市容环境的影响较大，增大了管理难度。采用“相对集中，统一设置，规范有序”的管理办法，选定合适路段，布局便民修理摊点。针对城区水果商行盛行的现状，因势利导，对零星水果摊制订入场入室计划，逐步予以取缔。

（十三）切实完成对“拾荒者”的集中整治工作。按照奉政办发[2008]110号《关于规范管理城区范围内“拾荒者”的工作方案》要求，在做好前期准备工作和组建专项整治小组的基础上，发挥实行联合办公专项整治作用，加强与相关部门、街道沟通联系，明确管理任务，确保“拾荒者”管理工作达到预期的目标。

六、优服务、促和谐，继续推进城市管理“三进”工作 总结推广城市管理“三进”（进学校、进社区、进企事业单位）工作的典型经验，以城管为中心，扩大城市管理的辐射面，积极搭建市民参与管理的平台，拓宽渠道，扩大城管工作的知晓度和影响面，推进城管执法工作的全面升华。

加强与企业、社区、学校等单位的交流，制定具有较强针对性和可操作性的活动实施计划，各中队按照计划分阶段、分层次实施。通过与企业开展零距离服务、面对面谈心、分发宣传单、签订“门前三包”责任书等活动形式，进一步规范市容保洁、垃圾堆放、灯箱广告摆放；通过认真开展社区走访、上门沟通、慰问退休老干部、发放城管联系卡及其他城管法律法规知识宣传册等形式，向群众告知城管职责权限及工作联系方式，听取社区居民对城管工作的意见及建议；通过“少年城管学校”和深入学校课堂，举办不同形式的主题活动，激发学生参与城市管理的热情，引导小学生从自己做起、从身边的小事做起，养成良好的城管意识和行为习惯，营造教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的良好氛围。

七、强作风、提素质，开展以作风建设为主题的“职工队伍教育年”活动

2010年，按照“政治更强、业务更硬、作风更正、绩效更高”的要求，坚守“管城先管人、管人先管己”的理念，坚定不移地开展各项作风建设活动，毫不动摇地将作风建设放在队伍建设工作的突出位置，切实打造“和谐城管”、“亲民城管”，开展以党风廉政建设、效能建设、行风建设为主题的“职工队伍建设年”活动。

（一）以培养“政治强、业务精、作风正、效益高、综合监管能力强”的城管队伍为目标，用科学的理论武装人，用专业的知识提高人，用高尚的道德熏陶人，用严格的制度约束人，努力提升职工队伍素质。

（二）坚持不懈地抓好“正规化、规范化、现代化、准军事化”的队伍建设，通过政治业务培训、纪律作风整顿、规章制度约束、用人机制改革等途径，使广大干部、职工进一步增强事业心和责任感，做到爱岗敬业、乐于奉献。

（三）坚持正确的舆论导向，坚定正确的政治方向，树立社会主义正确的人生观、世界观、价值观和社会主义良好的道德观。严格遵守周一晚上学习制度，组织队员学习党的各项会议精神，用会议精神和科学发展观统领日常的各项工作；学习先进人物事迹，结合自己找差距，自觉向先进人物靠拢，从而促进城管队伍的蓬勃向上发展。

（四）强化军事训练，严格按照《军训计划》认真实施，不断提高队员的体能素质，培养队员坚韧不拔的意志和毅力，养成令行禁止的习惯，以适应本职工作的需要，抓好应急和突发事情处置工作。

（五）重视安全生产，落实安全生产责任制。着重搞好车辆安全管理，持之以恒做好驾驶员的安全教育和用车检查工作；提高节能降耗意识，倡导开源节流，降低执法成本，保障城管执法的顺利开展；注重档案管理工作，使之更趋规范。

（六）积极开展创优质服务和行风评议活动。抓好群众满意的基层站所建设和文明中队建设。正确处理严格执法与文明管理的关系，准确使用文明规范用语。创新执法理念，把理性、平和、文明、规范的执法要求，贯穿于城市管理的全过程，以实际行动展示城管崭新形象。

（七）严格落实信访工作目标责任制，重视提案建议办理。认真做好来信来访接待登记，优质高效限期办结信访件。加强与人大代表、政协委员的沟通，高质量办理好提案建议。

八、强组织，优党建，充分发挥党组织的战斗堡垒作用 以组织建设为主线，充分发挥局党组的领导核心作用，充分发挥机关党支部和群众团体作用，充分发挥党员的先锋模范作用，坚持团结鼓励方针，坚持正确舆论导向，寻找载体，切实抓好干部职工队伍自身建设。

一要加强党员队伍的思想建设，通过各种活动不断纯洁党员干部的思想，牢固“执政为民，执法为公”的信念，带领全体城管队员严守职业道德，弘扬社会正气，发扬吃苦耐劳精神，充分展现城管人的风采。

二要多载体、多角度，充分发挥机关支部和工、青、妇、民兵等群团组织的参与鼓动作用。加强机关党建工作，群团组织经常开展形式多样、富有教育意义的活动，既丰富了队员的日常生活，又寓教于乐。另外，也要积极寻找新载体，如举办知识讲座、异地考察取经活动、知识竞赛等，不断夯实机关支部和工、青、妇等群团组织的基础辅助作用。

三要积极开展党员示范岗、工人先锋岗、青年文明号、巾帼文明岗等建设，增强党员先进性意识，提高团队凝聚力，发挥群团组织作用。

九、勤督察、多互动，切实履行对相关部门城市管理工作的督察职能 认真做好市委、市政府组织的重大节庆日活动的市容秩序维护工作，特别对突发事件要积极参与维稳工作，化解矛盾、促进稳定。根据城市容貌标准，针对我市城管工作现状，逐项对照检查，对存在的问题，实事求是地分析查找原因，有针对性地提出整改措施，涉及相关部门未符合城市管理标准和要求的，则用书面或口头形式予以督促整改。总之要采取切实有效措施，敦促相关部门各司其职、认真履行城市管理的职责。

奉化市城市管理局2009-12-8 寿光市城管执法局2010年工作思路与发展方向

为实现城管执法各项工作的新跨越、新发展，寿光市城管执法局从抓“早”字入手，早打算、早谋划，把2010年确定为“队伍建设提升年”，确定了紧紧围绕“一个目标”，抢占“三个阵地”，实现“四大突破”，完成“七大任务”的工作思路。

围绕“一个目标”：即围绕“执法为民”这个目标，在总结09年工作经验的基础上，通过大力开展文明执法、亲民爱民活动、和谐城管创建活动，真正在社会上树立起“和谐城管”的形象，让领导满意，群众认可。

抢占“三个阵地”：一是抢占新闻舆论阵地。新闻舆论对执法工作来说至关重要，工作能否得到广大市民认可，在很大程度上取决于新闻媒体的正面宣传和引导。二是抢占社会舆论阵地。城管执法工作面向社会方方面面，必须要得到社会的承认，与社会融为一体，确保城管执法事业长久发展。三是抢占广大市民舆论阵地。城管执法工作的对象是广大市民，必须要牢牢把握“执法为民”这条生命线，最大程度争取广大市民的理解、认可和支持、真正实现“人民城市人民管、管好城市为人民”。

实现“四大突破”：一是在“数字化”城管上实现新的突破。对“数字化”城管平台进行增容、升级，进一步扩大数字城管地图的覆盖面，提高管理效率；进一步优化升级软、硬件配置，积极争取与数字信息大平台实现资源共享。二是在城市社会化管理上实现新的突破。通过服务外包的形式对城市道路、公共场地等城市公共部位，委托有合法经营执照、依法注册登记的公司实施社会化管理，在达到长效化、标准化管理的同时，节约管理成本，缓解管理中的对立和矛盾，进一步优化城市管理模式。三是在城市管理向镇、街办延伸上实现新的突破。在已设立5个镇（街办）执法中队的基础上，加快推进城乡管理一体化的进程，对垂直管理的镇、派出的街办中队统一业务指导、统一人员配备、统一执法程序，体现城管执法的严肃性、独立性。四是在城管执法矛盾调解机制上实现新的突破。与法院等司法部门联合，成立城市管理司法维权中心，聘请社会知名人士、法律工作者担任维权中心调解人员，及时协调处理纠纷案件，有效避免矛盾的升级。

完成“七大任务”：

（一）市容市貌上水平。继续大力开展好城市环境综合整治活动，特别是在广告牌匾整治上，打造圣城高标准示范街，以圣城街为模板，在其他城市路段迅速铺开，争取在菜博会前完成任务，使城市形象有一个全面提升。

（二）违法建设严管控。加大对违法建设的巡查力度和巡查频率，始终坚持高压态势与顺势引导相结合，强化班子成员包街制度和定期考评制度，发现违法建设及时定性、及时处理，将违法建设控制在萌芽状态。

（三）市政设施管理规范化。对进出城市主要路口的提示牌进行更换，增加提示牌的尺寸和数量，使提示牌设置更规范、更明显。同时，对违章进入城市规划区范围内的履带车、铁轮车或者超重、超高、超长、撒漏、带泥上路车辆依法进行严肃查处，从而确保城市道路的完好。

（四）内部管理制度化。对原先制定的38项内部管理规章制度进行重新修订，突出队伍建设和文明执法内容，达到“用制度管人”、“用制度管事”的目的，实现内部管理的精细化、制度化。

（五）学习培训经常化。在政工科设立专门的人员培训机构，根据工作实际，制定培训计划和培训教材，分批次、分类别对新进人员、关键岗位人员、全体人员进行培训，实现系统培训、专业培训、全年培训。

（六）廉政建设长效化。聘请关心城管执法事业的社会各界人士为行风监督员，定期召开座谈会，认真听取意见；定期邀请法院、检察院的专家前来开展反腐倡廉教育讲座，做到警钟长鸣，弦不放松。

（七）联动机制主动化。在破解治理乱停乱放、乱搭乱建等管理难题上，主动与相关职能部门建立联动机制，充分发挥部门联动机制的优势作用。对乱停乱放，主动与交警部门联合，形成对乱停乱放治理的合力，增强管理效果；对违法建设，与规划、街办等部门形成联合审批、查处机制，从根本上遏制住乱搭乱建现象。

潍坊市城市管理执法监察总队2009-12-7 2010年灌南县城市管理工作思路

2010年城管工作以科学发展观统领全局，以建设和谐城管、效能城管为目标，解决民生热点，建立和完善城管长效机制，实施城市精细化管理，不断提高城管服务水平，凝心聚力，主动作为，突出以下几项工作。

一是扎实推进相对集中行政处罚权工作。在全县范围内行使相对集中行政处罚权工作已经过江苏省政府和连云港市政府批复，组建灌南县城市管理行政执法局，调整职能，整合人员，将执法范围延伸到全县各乡镇，成立乡镇执法中队，改变乡镇区市容市貌、环境卫生，促进城乡统筹发展。

二是扎实推进城乡环卫建设一体化工程。逐步建立两级政府、三级管理网络，加快推进镇村环卫基础设施建设，按照“组保洁、村收集、乡镇转运、县处理”城乡垃圾收运体系，继续在乡镇建设压缩式垃圾中转站，村庄建设垃圾收集房，组配备环卫保洁队伍，设置垃圾池和投放箱，添置垃圾清运设备，实现了城乡生活垃圾处理一体化。

三是扎实推进城管创优工作。按照省级优秀管理城市创建标准，争创灌南县省级优秀城市。按照创建省级市容管理示范路标准，创建人民中路省级市容管理示范路。按照市城管目标考核要求，创建人民路亮化示范一条街、新兴路自行车摆放示范路、常州路广告整治示范路、创建三口和长茂两个镇容镇貌管理示范镇。

四是扎实推进城区亮化美化工程。完成行政办公区群楼亮化，注重打造商业区亮化。加快老城区主次干道临街面陈旧楼体改造出新。聘请资深设计单位，对新东路、新兴路、镇中路现有街景结合楼体风格特点重新规划，拿出改造效果图，尽快实施，提升老城区街景容貌。

五是扎实推进城区绿化工程。紧紧围绕亲水融绿的城市定位，继续推进盐河风光带、周口河风光带、六塘河风光带、悦来河风光带建设。加快完成行政集中办公区绿化，在城区主干道补植一些高档次乔木，在广场、游园、转盘处配植四季常绿草花，完成鹏程路、沂河路、灌河路绿化建设。

六是扎实推进队伍规范化建设。确立以人为本、执法为民理念，加强执法队伍自身业务培训，规范执法行为，严格执法程序，以行政执法队伍规范化要求加强城市管理执法队伍建设，提升城管形象，提高执法水平，努力打造一支能攻坚克难、行为自律、人民满意的执法队伍。

七是扎实推进城管数字化建设。建立城市管理长效机制，积极探索数字化管理手段，加快推进城管数字化建设，共享城市信息资源，以市政管理、综合法治和公共服务领域为切入点，加快城管网络化建设，初步建立沟通快捷、反应快速、运转高效的城市管理模式。

为保证各项工作能够顺利推进，在工作举措上：

一是以细化责任落实工作。将全年的各项指标任务按年度、季度、月度进行细化，明确任务，落实到具体责任单位和责任人，确保各项重点工作层层分解，逐项落实，充分调动职工勤政、优政、廉政的主动性和积极性，同时不断加大考核力度，严格督查，确保各项目标任务按时保质顺利推进。

二是以争先思路引领工作。树立攻坚克难理念，解放思想，更新观念，找准工作的突破口，大力弘扬敢于突破、敢于冒险、敢于叫板的三敢精神，将每一项工作、每一件事情放在全省全市中去定位，事事争先进，件件争前列，项项争第一，比速度、比位次、比效率，以竞促发展的良好态势，保证目标任务尽早实现。

三是以精细化管理提升工作。进一步树立精益求精理念，创新管理方法，打造城管亮点，在城市管理创优工作中，提升精细化管理程度，加大市容整治力度，提高环卫保洁质量，强化重点项目建设标准，以科学严谨的管理方式促进各项目标任务高质量、高标准完成。

四是以过硬队伍保证工作。把队伍建设放在各项工作的首位，树立管理就是服务的理念，转变工作作风，寓热情服务于执法管理之中，用严格、严明、严肃的工作纪律约束队员的执法言行，以良好的形象、优质的服务赢得社会的理解和尊重，为各项目标顺利完成提供可靠保证。

灌南县城管局2009-11-16 福清市执法局2010年工作思路

2010年福清市城市管理工作继续以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出“海西应先行、福州走前头、福清当先锋”的发展战略，紧贴“科学发展、四求先行”主题，以依法行政、亲民为民为宗旨，以构建“和谐城市环境”为目标，以“好字优先、干字当头”为理念，以完善工作机制和提高执法能力为重点，充分发挥城管执法保障作用和全面提高我市城市管理水平，在市容环境卫生管理上要有新亮点，加强队伍建设形象上要有新举措。为福清市经济社会协调发展、建设“海峡西岸名城、锻造省会城市坚强南翼”作出应有贡献。

一、市容市貌管控更到位。继续按照分类管理、区块有别的街面管控原则, 不断完善科学合理的执法力量调配制度和市容差级管控标准，全力实现“确保严控区、强化控制区、规范一般区”的管控效果，全面提升城区“序化、洁化、亮化”管理水平。

二、环境卫生街道更洁净。结合“家园清洁”行动要求，按照国家卫生城市保洁标准和“家园清洁”考核标准开展日常保洁工作。加强城区道路分级保洁机制，根据城市道路社会影响程度和垃圾抛撒量重新划分为一、二、三级道路，确定不同的保洁标准与要求。

三、城市管理重点更突出。一是全力规范建筑渣土处置。从严按照《福州市建筑工程渣土管理办法》要求，全面规范城区建筑渣土运输倾倒许可管理，从严查处未经许可擅自处置、不按规定处置、污染路面等违法行为。二是学习福州市清洗“牛皮癣”先进经验与做法、2010年开展为期一个月治理清洗“牛皮癣”专项行动。三是努力实施数字城管工作。结合城市管理体制调研，编制《福清市数字化城市管理信息系统规划方案》，依托福州市数字城管信息平台，努力实施我市数字城管工作。

四、加快市生活垃圾焚烧发电厂建设力度。紧跟紧盯紧逼建设项目进度，确保2010年投入使用。

福清市执法局2009-11-30 城管局工作总结

卫辉市城管局2009年工作总结

一、2009年工作汇报

2009年，我们在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，全面树立和贯彻科学的城市管理观，围绕市委、政府关心和社会关注的热点、难点问题，根据城市管理的阶段性需求，努力创新管理体制机制，积极构建反应快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效、规范文明的城市管理长效机制，城市管理工作取得新的进展，正在向城市管理规范化、精细化和长效化迈进。

（一）、改革市容管理体制 完善执行责任体系

1、实行局长带队集中整治值班制和城管队员路段管理责任制 针对原来的市容管理体制存在的队室分工过于精细，队员出工不出力等弊端，对城管监察大队和各街道征管中队的职责进行了重新调整，采取“双向选择、竞争上岗”的办法，对城管一线的队室人员进行了优化组合，实行了以包市容管理、包规费征收、包门前三包为主要内容的城管队员路段管理责任制，让每一位城管队员承包性管理一个路段。定职责、定任务、定标准，使每一个路段的管理主体清晰、责权明确。为进一步完善城市市容和环境卫生长效管理机制，确保城市市容和环境卫生工作有一个较大提升，我局召开了落实看管路段责任制动员大会，会上宣布了《卫辉市城市管理局关于进一步加强城市市容和环境卫生管理工作的决定》，建立了局长双休日集中整治值班制和各分管局长带队的工作日临时突击整治制度，值班制和临时突击整治制度的建立填补了双休日城市管理的空白。

2、提升市容管理标准

按照市委、市政府的要求，以及广大市民对市容管理的迫切愿望，制定出台了“无占道和店外经营，无流动商贩沿街叫卖，无乱停乱放，无乱贴乱画，无乱拴乱挂，无乱搭棚亭，无乱设招牌，无乱堆建材和无乱丢垃圾”的市容管理八无标准。根据“八无”要求，本着“布局合理、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理”的原则，对冷饮摊点、水果蔬菜摊点等相对固定的摊点进行了划行归市，对允许设摊的道路路段，摊点种类、经营时间、占路范围作出了规范，解决道路乱设摊点问题。这一措施的推出，收到了“市容变整洁，摊主保饭吃，市民得方便”的多赢效果，也为夺取“新城杯”竞赛的胜利和顺利完成创建省级文明城市奠定了基础。

3、全力创建省级文明城市 积极参加“新城杯”竞赛活动

为使文明城市创建工作和“新城杯”竞赛活动家喻户晓，积极营造氛围，制定了10000份创建文明城市宣传单，规范设置了220辆出租汽车后窗创建标语，设置大型户外广告2处（老电业局西墙、看守所外围墙），动用5辆宣传车深入全市各角落巡回宣传，累计出动宣传车900余次，被有关媒体录用信息10余条，为全市人民共同参与创建省级文明城市奠定了坚实的群众基础。

为使省级文明城市创建工作和“新城杯”竞赛工作落实到实处，我们在城管一线开展了“市容杯”竞赛活动，加强了对卫州广场的管理，扭转了城市市容滑坡的被动局面。在一系列的专项整治活动中共绘画停车线位12000m，清理和粉饰比干大道、健康路、建设路、人民路等路段残缺墙壁6000?，取缔占道经营600余处、店外经营300余处，收缴违章设置灯箱、广告牌1000余个，清除非法张贴小广告11300余处。

4、打造“八型”城管 树立良好城管形象

按照创建“学习提高型、业务精通型、执法规范型、工作创新型、廉洁高效型、业绩一流型、团结和谐型、形象优良型”的八型城管要求，我们重点规范执法程序，完善提高执法手段，大力推广人性化执法，树立了“管理中服务服务中管理”的城管新理念。进一步处理好严格执法与文明执法的关系，塑造了良好的城管形象，打造了一支“执法规范、办事高效、纪律严明、形象良好”的城管执法队伍。

5、强化督查 提高执行力 为确保路段管理责任制、“八无”管理标准达到较好落实，抽调得力人员成立了督查考核办公室，出台了《城市市容管理督查考核奖惩办法》和《城市市容督查百分考核扣分标准》并制定了《卫辉市城管局“三线”规定》、《卫辉市城管局一线列队点名制度》，建立了严格的公正的督查考核制度，保证市容管理有布置、有检查、有奖惩。

路段管理责任制和局长带队集中整治值班制的实行，市容管理标准的制定，督查考核办法的落实，形成了一套比较完善的执行责任体系，激发了城管队员的内在积极性，挖掘了城管队员潜在的执行力，实现了城市管理制度化、规范化和长效化。

（二）、实行环卫工作五统一管理 大幅提升环卫工作水平

一是认真抓好清扫保洁人员的“五统一”管理。提出了以“统一环卫着装、统一清扫标准、统一保洁工具、统一保洁车辆停放、统一劳动纪律”为主要内容的“五统一”管理，切实加强环卫队伍的管理，要求清扫保洁人员作业期间必须头戴环卫帽，身着环卫装，保洁期间将保洁车辆沿车辆行驶方向一条线顺向停靠路旁。“五统一”管理的落实，不仅增强了清扫保洁人员的工作责任心，保证了工作期间的安全，而且也为卫辉城市增加了一道靓丽的风景线。

二是严格落实环卫工作监理制度。抽调5名工作责任心强，工作魄力大，能够坚持原则的同志，成立了环卫工作监督管理办公室，建立了环卫工作监理制度，制定了环卫工作监督考核奖惩办法，将道路清扫保洁质量、劳动纪律遵守情况纳入监理范围，并将监理结果与个人经济利益挂钩。环卫监理工作坚持不懈的开展，较好地解决了环卫质量时好时差的问题，基本实现了环卫工作长效化和常态化。

三是强化了垃圾处理场的运营管理。在城管经费困难的情况下，根据垃圾场的运营管理实际需要，增建了防飞网、指挥房，向污水处理厂输送生活垃圾渗滤液2000余立方。认真开展了垃圾处理场运营管理年，建立了垃圾进场检查、称重、登记，填埋库区分单元作业，药物消杀，定期平整覆盖，地下水定期检测等制度。加大了垃圾处理场的运营管理力度，有力促进了垃圾处理场的规范运营，在省政府组织的月度督查中都受到督查组的充分肯定。

四是拟定了环卫体制市场化改革方案。今年4月份，我们按照市委、市政府要求，在认真调查研究，借鉴外地经验的基础上，结合卫辉实际，本着“事企分开，管干分离”的原则，起草了环卫体制市场化改革方案，目前该方案已报请市政府审批。

（三）、加大城市出租汽车管理力度，提升出租车行业服务整体水平城市出租汽车行业已成为近几年城市不安定因素的重要方面，已引起各级党委、政府的高度重视。今年以来，我们本着“理顺、规范、稳定”的原则，切实加大城市出租汽车的管理力度。

一是完成了城市出租汽车司机的客运资格证换发。2007年7月城市出租车管理移交至城管局，驾驶员客运资格证系原管理单位所发，今年元月份以来，我们邀请新乡市客运处的有关负责同志，先后三次对我市的出租车司机进行了专题培训、考试，并根据培训考试情况及其它相关规定，换发了出租车司机的营运资格证230个。

二是认真协调处理了出租车行业的遗留问题。针对多数司机反映光明、万兴两家出租车公司不按照规定收取费用，及时责成出租车管理办公室认真查处，最后在市政府的大力支持下，较好地解决了乱收费问题。出租车司机为我局赠送锦旗一面，以表谢意。

三是严厉打击了非法营运出租汽车。近期部分出租车司机在个别人的煽动下，不经审批，不走程序，擅自购回23辆捷达新车，城管局发现这个情况后，立即与公安交警联合对这些车辆进行了暂扣，并进行了追查，要求他们按程序办理相关手续。全年查扣处罚没有客运资格营运证等手续不全的非法营运出租汽车233辆，有力打击了非法客运出租车，有效保证了出租车市场的公平竞争和健康发展，维护了出租汽车行业的大局稳定。

（四）、积极争取国家投资 加快环卫设施建设

“村收集，乡运输，县处理”是城乡生活垃圾处置的发展趋势和发展方向。今年以来，我们抢抓中央拉动内需扩大投资的机遇，加快进市赴省步伐，积极争取中央投资，截至目前，城镇生活垃圾中转设施建设项目资金410万元，其中国家投资180万元，地方匹配230万元已全部到位。生活垃圾处理场渗滤液处理工程项目资金申请工作已完成全部资料准备，现已上报中央。城镇生活垃圾中转设施项目涉及到的唐庄镇、上乐村镇、后河镇的垃圾中转站主体工程已全部结束，机械设备安装完毕已具备运作条件。投资7万多元维修粉饰部分腐蚀严重的118个垃圾中转箱，新增果皮箱500个，有效提高了垃圾收集效率。

二、存在的问题

2009年，我们虽然取得了一些成绩，但工作中还存在许多不尽人意的地方，一是城管执法程序还需进一步完善，言语粗鲁、粗暴执法还时有发生。二是城市管理还存在盲角主要表现在：

1、主次干道沿街胡同住户不按规定倾倒垃圾现象十分严重，不仅增加环卫工人的工作量，而且给全天保洁带来很大困难；

2、城乡结合部位管理存在一定间隙需进一步加强。三是环卫工年龄结构偏大，工资待遇偏低，环卫基础设施太差，果皮箱、垃圾清运车、公厕等设施还不能满足群众需求，需要进一步加快环卫体制改革步伐。四是城市市容和环境卫生管理还需进一步完善长效管理机制等。针对以上工作中存在的问题，我们在下一年的工作中加以努力克服。

三、2010年工作初步打算

2010年，我们要严格按照市委、市政府的要求，以科学的城市发展观统领城市管理工作，在巩固新城杯竞赛和创建省级文明城市取得的成果的同时，加强城市管理力度，提高我市的城市市容和环境卫生质量，向“新乡争第一、河南创一流”城管目标迈进，为广大市民营造一个文明宜居的生存环境。

（一）高标准抓好市容市貌

1、严格落实门前三包责任制

（1）占道经营、店外经营的取缔范围由原来的主次干道向背街小巷延伸。

（2）严禁早餐门面店外就餐。午市、夜市按照“集中经营、方便顾客、形成亮点”的原则进行规划布局，建立严格的早、午、夜市的管理办法。

（3）从严管理大型超市、专业市场。对卫辉市场、建业、万隆、今东方等各大超市门前临时摊点、自行车等代步车辆的摆放秩序加大管理力度。

2、加大城区入市口、城乡结合部的管理力度。按照“集中连片、有利交通、美化市容、方便市民”和“先疏后堵”的原则，严格落实门前三包责任制，根据各个行业特点优选更适当的经营区域，统一划线定位，统一经营棚亭，统一保洁设施。纱厂街、下园入市口正式纳入重点城市管理范围，加大管理标准，提高管理成效。

3、不断提升户外广告品位和档次。进一步加大日常巡查和设置审批力度，严格规范户外广告的管理，根据各街道实际情况，实行对新设户外广告在规格材质、亮化设施和艺术风格等方面的全面控制。大力开发城市无形资产，完善户外广告市场化运作。

4、景观化管理出租三轮车

（1）按照市场运作方式，统一出租三轮车的外观包装，形成街道新的亮点。

（2）规划停车待客区域，做到按线停车待客杜绝违规停车和在快车道上停车上客。（3）实行三轮车挂牌管理，将工作重点由收费向管理转移。

（二）高水平抓好城市环境卫生

1、进一步做好环卫体制改革工作，成立2个保洁公司，引入市场机制，实行市场化运作，由过去的直接管人、管财、管物的传统管理体制，转变成对公司的指导协调和监督检查，实现“事企分开，管干分离”，提高环卫工作效率。

2、认真抓好清扫保洁人员管理。

继续贯彻落实清扫保洁人员的“五统一”管理，严格实行环卫工作监理制度，按照“六净六无”道路清扫标准和“四及时四没有”的清运吊运标准，有效提高和长期保持高水平环卫工作，实现环卫工作精细化和长效化。

（三）进一步规范出租汽车市场

1、必须按照交通部、建设部等有关部委的要求，出租汽车管理办公室要深入开展出租汽车市场调查，科学制定出租汽车市场投放计划。在调查中要综合考虑公交车、私家车等多种因素，防止因出租车市场过剩造成恶性竞争，引发社会不稳定。

2、针对当前出租汽车市场运行模式中存在的弊端，必须革新管理模式，探索新的出租汽车管理模式。

3、坚决打击未经批准非法从事出租汽车经营活动的行为，维护城市客运秩序，保护合法经营者利益。

（四）加强建筑垃圾倾倒管理

1、以比干大道为分界线，规划东区、西区两个建筑垃圾倾倒点，解决建筑垃圾随意倾倒的不良现象。全力营造宣传氛围，加强建筑垃圾倾倒巡查、查处执法力度。

2、依据建设部139号令突出做好主次干道两侧的建筑工地，做好临街侧设置高标准围挡，工地进出道路进行硬化处理，坚决杜绝车辆进出工地拖泥带水。

3、继续做好建筑垃圾运输车辆的密闭改装工作，加强巡查执法力度，有效遏制运输中污染道路和扬尘污染现象。

（五）加快环卫基础设施建设

1、做好10座建制镇垃圾中转站的规章制度等后续工作。

2、垃圾中转站和公厕建设。争取尽快开工规划区内的15座垃圾中转站和30座国家二级标准公厕建设。

卫辉市城市管理局2009-11-14 旌德县城管执法局二〇〇九年工作总结

二〇〇九年，在县委、县政府的正确领导下和市城管执法局的尽心指导下，全局上下共同努力，坚持以邓小平理论、“三个代表”的重要思想和党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持依法行政、严格管理，不断创新工作思路，改进工作方法，健全完善工作机制，努力提高工作绩效，取得了一定的成绩。现将全年工作开展情况及二〇一〇年重点工作安排汇报如下：

二〇〇九年主要工作

一、扎实开展学习实践活动和“三评”活动 根据县委统一部署，我局扎实抓好学习实践活动和“三评”活动，力求通过活动的开展，不断创新城管工作理念，促进和谐城管建设。

一是领导高度重视，突出抓实抓细。局党组按照县委部署，及时召开会议研究部署此项工作，成立了活动领导组。同时，结合我县城管工作实际，制定了活动具体方案，明确目标、任务、要求、时间与责任人；二是结合工作实际，突出实践特色。结合城管系统自身的工作特点和实际情况开展活动，找准定位，明确实践载体。把活动与日常工作紧密结合，重点在理思路、树形象上下功夫，突出城管“自选动作”特色。提出了“践行科学发展观，促进和谐城管建设”，通过搭建三大平台（搭建事前提醒的温馨告知平台、倡行温情执法；搭建公开透明的交流互动平台、倾听民意心声；搭建岗位写实的宣传服务平台，展现工作风貌），促进和谐城管建设，树立城管服务为民的新形象；三是抓好调查研究，突出指导作用。局党组高度就制约城市管理和执法科学发展的体制、机制等问题，认真倾听群众意见，集中研究，提出解决措施。形成了关于城市管理工作的调研报告，对今后城市管理工作朝着科学化、精细化方向发展起到了积极的指导作用；四是掀起讨论热潮，突出工作主题。围绕工作深入广泛开展“解放思想、爱岗敬业、促进和谐城管建设”大讨论活动。精心选择四个讨论提纲，组织开展讨论，明确了今后一个时期工作重点；五是开展分析检查，突出找准问题。通过收集群众建议、意见，召开领导班子专题民主生活会和党员民主生活会，形成了领导班子分析检查报告并组织群众进行评议；六是加强行风建设，突出外部监督。聘请5名县人大代表、政协委员或服务对象为行风监督员，对我局工作进行监督，适时提出合理化建议、意见；七是全面查摆问题，突出整改重点。重点开展了了五个方面的整改，通过健全工作机制、加强队伍管理、畅通接诉渠道、加大工作宣传力度等，树立城管队伍新形象。

二、着力加强执法队伍建设

（一）学习交流不断坚持。一是注重业务学习。坚持每天早上集中点名并组织全体人员学习与工作相关的法律、法规知识、兄弟县市和外省市好的管理经验、做法等，研究探讨工作中遇到的新情况、新问题；二是增进工作交流。于3月份组织人员到浙江余姚市城管局参观、学习。4月份，又派出工作人员到宣州区学习环卫工作管理经验；三是抓好人员培训。通过局务会、执法大队会议等形式，定期组织执法人员进行业务培训，从执法程序、执法方式、人性化管理方面进行要求和强调；4月份，在市城管局组织下，我局5名同志参加了为期一周的集训；

（二）执法水平不断提升。一是落实行政执法责任制。根据上级有关城市管理的法律、法规和规章，今年以来制订完善了一套完整有效的执法管理制度汇编，进一步规范了执法行为；二是提高依法行政效能。今年以来，共发现和受理各类违法违章案件线索320余起，查处率为100%，同比有较大增长。查处的全部案件中，无一例案件引起行政诉讼或因案件质量导致败诉、被撤消的情况发生；三是大力倡导人性化执法。每项城市管理专项工作开始前，采取在县电视台播放文字提示、利用城区多块LED显示屏播放滚动字幕和印发宣传单等形式，提前告知广大群众和管理对象应注意的事项，将工作重心由“事中管理处罚”变为“事前提醒告知”；

（三）队伍管理不断完善。一是认真落实督查考核机制。年初以来，进一步完善工作目标考核措施。做到每月督查、次月公布，实行工效挂钩、当月兑现等措施，真正达到奖勤罚懒、调动工作积极性的目的，有效地促进了管理工作良性运转；二是开展树城管形象活动，采取有奖举报的方式，将执法人员执法形象及执法行为置于大众监督之下，进一步规范了队伍形象；三是坚持人性化管理。在工作上严格要求的同时，采取切实措施关心干部职工，努力提高工作人员待遇，为聘用人员办理了养老保险、医疗保险和人身意外伤害保险，从根本上解决了他们的后顾之忧，队伍状况趋于稳定；

（四）执法保障不断加强。一是在人员保障方面，得益于县委、县政府关心，今年购置了两辆新型电动巡查车；市城管局还无偿赠与了我局两台电动巡查车，满足了路段巡查需要；执法大队添置了办公电脑，各执法中队均更新了数码相机，配备了锁车器、液压钳等执法装备，为城管工作提供了较好的物质保障。

（五）人员配置不断优化。一方面，充实人员。经县编委批准，我局会同县人事局、纪委监察局通过面向社会招考和从乡镇、县直单位公开选调工作人员两种渠道，录用和选调了6名综合素质较高的同志充实到城管执法队伍；另一方面，严肃纪律。对个别不能胜任工作的聘用人员，予以清退；对两名工作不力的中层干部予以降职、调整工作岗位。

三、深入推进市容管理和城管执法工作

（一）坚持不懈抓好市容管理工作。坚持把开展清理、出店经营、占道经营、整顿户外广告、防违控违、清理“牛皮癣”等作为市容整治重点，充分发挥执法中队的作用，做到日常管理与专项整治相结合，努力营造良好的市容环境。

针对反复性较强的热点、难点问题，抓好市容市貌的日常管理。一是制止出店经营、占道修理等有碍市容行为；二是加强对季节性自产自销农副产品摊点的监管；三是取缔跨街悬挂的各类横（条）幅广告，消除空中垃圾污染；四是及时铲除城市张贴广告的“牛皮癣”，共清除“牛皮癣”1000余处；五是在城区人行道划定自行车、摩托车停车位199处，采取粘贴彩色卡通宣传帖的方式温馨告知违规停放车辆，对停放秩序进行规范；六是对外地来旌影响市容的流浪乞讨人员进行遣送；七是严查运输车辆抛洒滴漏等污染道路的违法行为。今年以来共查处沿途泄漏抛洒渣土车辆52辆；八是在夏秋季节对城区主要道路洒水降尘；九是加强户外广告管理。今年以来共受理各类户外广告审批件109份，各类占道审批件65份，办结率100%；拆除各类不合规范的破旧广告牌110块（处）。

另一方面，开展专项整治工作。一是每周组织2--3次市容环境整治工作，重点对城区机动车、非机动车侵占人行道行为和出店经营现象进行整治。共组织开展专项整治75次,规范机动车、非机动车停车秩序1700余辆，纠正出店经营现象290余起；二是利用六月份一个月时间，开展了城区流动摊点专项整治工作。争取县委、县政府支持，在建委、工商等部门支持配合下，采取“以疏为主、以堵为辅、疏堵结合”的方式，将城区老菜市场开辟为美食广场，把城区主街各类流动摊点归入这一地段，实行定点经营、规范管理。通过各项措施的有效落实，此项工作已达到预期目标，城区各主要路段流动摊点现已销声匿迹；为集聚美食广场人气，我局还自筹资金，先后举办了美食广场电影晚会、戏曲晚会和美食节活动等，有力推动了市场繁荣。

（二）切实做好违法建设查处和预防工作。今年以来共查处违法建设55起，已结案25起，正在处理16起，保持现状8起，拆除违法建设6处。在工作中，重点抓好两个方面。

一是严查。认真做好城区内违法建设的排查摸底工作，对在排查摸底中发现的无证建房案件及时进行查处绝不手软，一经确认，立即责令停止施工，并通知业主补办相关手续或采取措施消除对规划实施的影响。对违法事实清楚、被责令停工后仍置若罔闻、继续施工的，坚决予以制止并拆除；

二是预防。坚持每日巡查制度，对责令停止建设的违章建筑每日至少进行两次巡查，确保没有续建情况发生；

（三）着力提升环卫工作整体水平。一是加强环卫工作管理。建立并落实垃圾清扫清运机制和目标管理考核制度，提高了环卫工作绩效和环卫工人工作积极性；二是取得政府和社会力量的支持，着手开展环卫设施和运输工具更新工作。

（四）进一步加大宣传工作力度。针对多数群众对城管执法工作缺乏了解的实际情况，我局把宣传工作摆上重要议事日程，落实好各项宣传载体。结合学习实践活动和“三评”活动的开展，不断拓展工作宣传平台。一是开通“旌德城管网”。在网站及时发布信息、告知、城管法律法规等，广泛宣传城管工作；二是对网民在本县论坛上发布的求助、建议、意见帖等，及时回复、及时为网民解决涉及城管工作的实际问题；三是通过悬挂宣传条幅、制作公益广告，深入学校、街道、社区等开展宣传图片宣展、发放宣传单等形式，进行有关工作的宣传；四是在进行路段巡查的同时，利用车载扩音设备，大力开展法律、法规的宣传，营造良好的舆论氛围；五是定制了6000个印有城市管理宣传语的环保手提袋，结合各项工作宣传，免费赠与城区广大群众；六是编发《城管工作简报》15期，上报各类信息动态二十余篇，被市级新闻媒体采用信息稿件10余篇；七是结合城区人行道停车位划定工作，开展专项宣传，自创彩色卡通宣传贴，采取粘贴宣传贴的形式对侵占人行道的小型汽车、载货车等进行告知，收效明显。此举还因创意独到、彰显城管人性管理模式被纳为新闻热点，先后被市电视台《零距离》栏目、省电视台公共频道新闻栏目及《安徽新闻》采用播出。通过各项宣传手段并用，今年以来，群众对城管工作的认知度明显提高，社会舆论对城管工作的曲解同比明显减少。

（五）加强接诉办理工作，认真办理提案、议案。今年我局通过网络、电话等接诉渠道，共受理群众投诉、举报132件（次），内容涉及违法建设、油烟、噪声污染、乱丢乱弃、乱摆乱放等方面，对属城管权限范围内的举报投诉事项，均能做到及时查处，将处理结果反馈给举报、投诉人，对不属城管工作权限的事项，耐心解释并加以正确引导；在加强接诉办理工作的同时，认真抓好县人大提案、政协议案办理工作，今年，我局共收到人大议案2件，政协提案4件，为抓好议案、提案办理工作，我局确定一名局党组成员和两名股室负责人作为提案、议案办理工作的直接责任人和具体经办人，根据人大代表和政协委员的建议、意见，积极同人大代表、政协委员沟通，掌握第一手资料，做好解释工作，并积极落实整改措施；目前，2件人大议案、4件政协提案均已经得到了较好落实。

四、认真完成县委、县政府赋予的工作任务

一是抓好“旌德县生活垃圾处理场工程项目”建设工作。该项目是县政府二〇〇九年十件实事之一，作为该项目的具体承办单位，我局高度重视，局长亲自过问并协调处理项目建设过程中遇到的棘手问题，确定一名副局长具体负责。截至目前，资金共到位1767万元，实际完成投资1063万元。已征地103亩，完成了土地征用和附着物的补偿工作；进场道路和场内道路已开挖铺垫完工（未硬化）；配电房及供电线路已完成；填埋区场地整平已完成，垃圾坝体、填埋区防渗漏工程基本完成，渗滤液调节池土建基本完成，预计年底完工；二是切实维护好一年一度的农历“3.28”物资交流会期间城市秩序；三是参与国庆期间广场文艺晚会安全保卫及卫生环境的整治工作；四是配合城东开发区指挥部对26户违法建设进行调查摸底并着手查处；五是抓好招商引资工作，我局今年招商引资任务500万元，已基本完成。

今年，城市管理工作取得了一定成效，城管的地位和作用也得到较大程度提升，我们在总结成绩的同时，也意识到当前城管工作还存在一些亟待解决的问题，主要有以下三个方面：

一、思想政治工作比较薄弱。今年我局虽然开展了一些学习、培训活动，但还缺乏经常化，主动学习、深入钻研精神还不够。政治思想工作作用还不够明显，有些队员不注意自身执法形象，律已不严；

二、执法队伍素质能力不强。部分同志对城管工作形势认识不够，管理有标准，但执行不够；责任有明确，但落实不够；工作有分工，但实际工作中，仍然存在视而不见、管而不力等现象；个别同志混日子思想较为严重，进取精神不强，集体主义观念淡薄。

三、路段管理标准不高。有的执法队员对城市管理路段的执行的标准认识不够，部分同志工作缺乏主动性，平时工作依赖督促。有的同志考虑问题不深不透，解决问题缺乏良策，造成执法效果和管理效果降低，问题解决不彻底等现象。机关对基层、大队对中队、领导对分管工作的指导有待进一步加强。

针对上述影响城管事业和谐健康发展的问题和不足，我局在将今后的工作中从思想政治、队伍素质、日常管理方面进一步加大工作力度。

二〇一〇年重点工作安排

1、全力推进队伍规范化建设。对现有的长效管理机制进一步充实和完善；进一步规范执法程序和执法行为；

2、深入探索和谐城管建设。全面倡导事前告知、温情执法；

3、继续抓好城市管理行政执法工作。切实加强对执法人员的学习、培训和辅导，不断提高查案办案水平；重点抓好违法建设的预防查处工作；

4、加大市容环境管理力度。坚持日常管理与集中整治相结合的方针，进一步抓好城区市容管理工作；重点抓好美食街、步行街规范管理；

5、进一步加大城管宣传力度。搭建城管执法与市民沟通、交流的平台；

6、开源节流，加大城市管理配套设施及环卫基础设施投入，重点落实城区环卫设施更新工作；

7、创新城市管理模式。实施城市管理社会化运作。旌德县城管执法局2009-11-10 万源市城市管理局2009年城管工作总结

2009年，市城管局在市委、人大、政府、政协的领导和关心下，在市级各部门的大力支持和配合下，按照市委政府建设川陕渝结合部经济文化强市，建设山水园林城市，创建省级卫生城市以及开展城乡环境综合治理工程的总体要求，结合我市城市管理工作实际，以“内强素质、外塑形象，构建和谐新城管”为主旨，以集中整治和日常管理为抓手，城管局全体干部职工共同努力，积极开展城市管理工作，使城管工作思路和工作方法（式）日趋成熟，城区管理秩序明显规范有序，城市市容市貌换了新颜，城市环境卫生质量进一步优化，圆满完成了市委政府交办的各项任务，为市民营造了适宜的人居环境，城市管理工作也跃上了一个新台阶，城市管理水平得到了进一步的提高和发展。现就2009年城市管理工作总结如下：

一、认真总结，圆满完成城管各项工作

（一）加强班子队伍建设工作，健全各类规章制度

一是坚持班长带班子，班子带队伍，领导干部认真执行民主集中制原则，重大问题民主讨论、集体决策，工作分工明确，各司其职，做到统揽不包揽，分工不分家；二是以坚持团结、开展形式多样的活动为载体，提高了城管队伍的凝聚力；三是建立健全各类规章制度，实行了严格的督查纠查机制；四是对局属单位的领导班子和普通职工进行了调整充实，形成了良好的用人氛围；五是认真组织开展纪律和作风整顿活动。通过努力，城管系统形成了团结拼搏、奋发向上、相互协作、共同发展的新风貌，为城市管理工作的顺利开展奠定了基础。

（二）认真贯彻落实党风廉政建设和反腐工作 一是进一步明确了党风廉政建设责任。按照党风廉政建设工作管理要求，每年党组都与局属单位、机关各股室负责人把党风廉政建设工作的各项目标任务进行细化分解，并纳入到对各个单位的目标管理中，切实做到党风廉政责任落实到每一位领导班子成员、具体单位、具体岗位和每一位干部职工，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设和反腐工作。

（三）进一步加强宣传，切实营造良好的城管工作氛围

以加强城市管理工作宣传为抓手，引导了市民行为规范，营造出了“和谐新城管、大家同参与” 的良好城管工作氛围。特别是开展了声势浩大的城乡环境综合治理工程宣传造势活动，进一步加强了城乡环境综合治理工程的宣传，在市民心中逐渐形成了“城乡治理同参与、万源明天更美好” 的浓厚舆论氛围。共印发城管宣传资料10000余份，制作宣传带4盘，出动宣传车70余台次，制发《城市管理简报》28期、《城管工作通报》12期、《督查通报》15期等共计55期，在万源电视台、政府电子政务网站、城管网站等媒体上大力宣传城管相关法律法规，执法人员上街开展“文明劝导”活动百余次, 劝导不文明行为人员万余人次，为全年城管工作的圆满完成奠定了坚强的基石。

（四）疏堵结合，依法管城，城区市容市貌明显改观 一年来，特别是借城乡环境综合治理工程的东风，通过合理安排，周密部署，扎实工作，市容市貌明显改观。共清洗“牛皮癣”等小广告5500处，约3000平方米；撤除临街影响市容观瞻的外延式防护栏150余个；取缔城区撑杆搭棚700余个；撤除大型户外广告牌90余块，撤除店招、店牌1500余块，约11000多平方米；纠正流动叫卖10000余起；取缔背街小巷乱摆摊点1400余处；规范骑门摊点5000余起；查处擅自开挖城市道路17起；整治和取缔后河、综贸巷、河街、东门河堤农贸市场以及省运司巷蔬菜水果批发市场等；协助恢复河西农贸市场、新华农贸市场、民生农贸市场、东门农贸市场和华福农贸市场；规范洗车场点12家，强制关闭1家；关闭和搬迁影响城区市容的废品收购门市12家；规范人力三轮车150余辆次；取缔占道经营夜间烧烤300余起，暂扣物品200余件。

严厉打击城区非法建筑。共拆除违法建（构）筑物5处，共2100余平方米；暂扣施工工具100余件；对违法建设发出《停工通知书》165份；《限期整改通知书》141份；查封施工现场30余处；制止违法加层17起；制止利用时间差间歇施工18起；规范施工现场26起；在襄渝二线、高速公路等重点工程中，配合相关部门拆除违法建设3户，面积1200余平方米，确保了重点工程建设的顺利进行。

加强对在建、拆迁、待建工地和闲置土地的扬尘规范化管理，对未按标准进行打围，出入口未硬化，无冲洗降尘设施的行为进行查处，共检查工地100余次，建筑垃圾处置办件50余件，纠正违章处置建筑垃圾车辆80余次；对不规范的工地进行清理整顿，并安排专人对每个人工地进行监督管理，防止非法倾倒，建立了建筑垃圾非法乱倾乱倒日常巡查机制，对运渣车的抛、洒、滴、漏现象进行依法严格查处。

（五）加大资金、设备和人员的必要投入，为城区环卫作业的提升奠定坚实基础 我市的清扫保洁面积达到了50万平方米，日清运垃圾量近150余吨。一年来共清运垃圾54750余吨，清理城区死角垃圾及建筑垃圾1000余吨，清理粪便及淤泥200余吨，做到了洒水车洒水除尘日常化，街道冲洗经常化。

订制安装了大容量垃圾房60个；购置安装双桶果皮箱400个；订制大容量保洁车53个；购置洒水车2辆；华川垃圾车1辆；长安垃圾车2辆；电瓶垃圾车16辆；自卸式钩臂车2辆及自卸式垃圾房30个；购置免水智能环保型移动式公厕1座，维修公厕4座，砌筑垃圾池10个；市政府投资140余万元，在二层岩铁路桥下建成了日处理150余吨，使用PLC电气自动控制系统的压缩式垃圾中转站。

增加清扫保洁人员共计90余人，增加垃圾清运工30余人，增加河道垃圾打捞及河道两侧垃圾清理工7名，增加大街冲洗工18名，增加建筑垃圾场管理工2名，增加果皮箱、垃圾房、街道隔离栏杆清洗工6名，共计增加环卫职工153人。

（六）抢修抢建，市政基础设施改善明显，城市防汛工作更加完善

一年以来，市政投入不断加大，市政基础设施不断完善。共清理街面零星建渣及弃土2000余立方米，对全城区雨水网进行拉网式清理，共清理雨篦子600余个，更换损坏雨篦子120余个，修缮人行道2000余平方米，修缮破损道路5000余平方米，硬化小街小巷路面3000余平方米，修缮路沿石500余米，更换各种窨井盖80余处，改造排水沟4000余米，房屋清淤11000立方米，清洗立面5000余平方米，粉饰外墙3000余平方米。

更换城区节能灯泡11800余只、高压钠灯1200余套，更换河街、驮山公园、湖北街、金缔路等路的路灯地埋缆线2000米，确保城市亮灯率在98%以上；对后河大桥、天马山文星塔作了夜景亮化；新安装黑竹沟巷、印刷厂巷、水井巷、张家弯巷等小街小巷路灯，已拟定了小街小巷路灯安装方案，将逐步实施，确保无照明死角，改善市民居住环境。

（七）加强“门前五包”考核力度，实行逗硬问责

加强城区内机关及事业单位“门前五包”监督考核，对检查中发现的突出问题，及时曝光，并责令限期整改。一年来共发出整改通知书115份，整改落实115件。

采取定时与不定时、明查与暗查相结合的方式对城管局局属单位、机关各股室进行了内部督查，共出内部整改通知书134份，出内部督查通报12期，全局12位工作不尽责的职工受到了不同程度的纪律处分。通过严格考核，城区市容市貌及环境卫生秩序大为改观。

（八）热情服务、为民便民，城市管理工作深入人心

全年以来办理来电来访1200余人次，办理市长热线360余起，回复市长信箱、各类信访件等共计250余件，用热情周到的服务和勤政高效的办事作风，解决了来电来访的问题，让来电来访者满意。

二、2010年工作计划

为进一步加强和推动城市管理工作，纵深推进市委政府城乡环境综合治理工程，全力打造人民满意的城管队伍。2010年，我局将主要抓好以下工作：

（一）巩固成果，改进工作方法，加大日常管理力度

1、完善环卫工作机制，结合万源实际，建立切实可行的环卫机制，增加环卫投入，提高机械化作业率，明晰市、镇、社区主体责任，理顺工作机制，明确环卫作业区域、时间、责任和处罚措施，建立日常化、全时化的环卫工作手段。

2、在执法过程中，坚持严格执法、文明执法，同时，结合实际，注重工作方法，工作中突出“三字”，即：对“弱势群体”的处罚，在处理上注重一个“情”字，对“不懂规定”的处罚，在处理上注重一个“教”字，对“暴力”抗法的处罚，在处理上注重一个“稳”字，对非法建设从严打击，规范建设秩序，扭转占道经营、乱摆乱放等影响市容市貌的违法违规行为。

3、多渠道融资，加大环卫设备和市政基础设施的投入，加强管理力度。将茶垭生活垃圾处置场投入使用，提高城区生活垃圾无害化处理率；加强公厕管理，增加移动式公厕的设置数量；增建压缩式垃圾转运站；将河西区纳入环卫日常管理范围；加强建筑垃圾管理，彻底清除死角垃圾；封闭收集、运输疳水；继续加大城区街道冲洗力度，在后河建洒水车抽水井一口；建好三个入城口的洗车场；购置封闭式垃圾运输车；城市生活垃圾处理厂投入试运行，及时做好生活垃圾处置费征收的工作。

4、规范和完善城区交通标志、标牌、标线和机动车临时停车点（位），规范设置非机动车停放点，对城区人行道、市政设施进行全面修缮，严格试行《城市主要街道停车位收费办法》。

5、认真搞好城市亮化工程，稳步推进路灯节能工程的实施。

（二）加大城管工作宣传力度，引导正确的舆论导向

1、加大宣传力度，扭转不明真相群众的观点。一是多树立典型人物，加大宣传典型人物的先进事迹的力度，让其成为电视上的“明星”，让更多的人关注城管,树立“人民城管为人民,人民城管爱人民”的形象；二是与媒体进行更加密切合作，充分发挥媒体的宣传作用，让社会上更多的老百姓走进我们城管生活，体验我们的艰苦与辛劳。

2、引导正确的社会舆论导向，让舆论为城管讲话。多宣扬城管工作的难点和困境，城管执法人员、机关党员干部走上街头、社区开展城管宣传咨询活动，向市民派发城市管理、城市文明公约等资料，多树城管人的先进典型代表，多声讨影响市容市貌行为和违章违法建设的危害性和不合理性，让其成为“过街老鼠”，无处遁形，在社会舆论上让他们无立足之处，城管工作才能顺利开展。

（三）加强学习，推动城管队伍建设

1、抓教育，提高队伍素质。通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，努力营造一种尊重知识、重视学习的良好氛围，切实提高城管执法人员的思想水平和工作能力。

2、抓队伍班子成员，强化核心作用。“火车跑得快，全靠车头带”。把加强队伍领导班子建设作为重点来抓，注重发挥领导班子的核心作用，突出抓好领导班子的思想作风建设、组织建设和廉政建设。

3、抓监督，确保执法公正。首先是实行城管执法公开。采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果等形式，健全群众性监督网络，加强群众对执法人员的监督；其次是通过健全信访制度、举报投诉制度接受社会的监督，把严格执法、秉公执法落实到人。

（四）纵深推进城乡环境综合治理工程，建立城管工作长效管理机制

1、严格进行自查自纠，对发现的问题相关责任领导人应及时召开会议制定解决方案，明确整改措施，层层分解落实任务，实行定人、定责、定标准、定进度、定时限，做好书面记录，确保事事有人管、件件有人抓。

2、对市委政府领导和专项督查中发现的问题，各相关单位（股室）要在规定时限内拟定切实可行的整改方案并及时上报，对于多次办理不尽心、不尽责的单位（股室）和相关责任领导人，由市城管局召开行政、党组会议根据相关规定进行严格问责。

3、健全完善奖惩考评机制，建立沟通渠道，将考核结果通报相关部门，使考核结果成为考核、任用、晋升干部的重要依据之一，使干好干坏不一样切实地得到体现，对于连续多次整改不到位的，按照相关要求启动问责程序。按照上级督查情况，定期实行一次考评，对遭通报的负责分管工作任务的各单位（股室）主要责任领导人承诺整改时限；定期对包街情况进行考评，局领导不定期全面检查一次，对做的不尽人意的各单位（股室）主要责任领导人公开说明并提出整改措施、承诺整改时限。

2010年我们充满信心，城管局全体干部职工将以昂扬向上、坚定执着的精神风貌，真抓实干，奋发进取，与时俱进、开拓创新，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，深入扎实地做好城管各项工作，努力为市民营造一个“山青、水秀、地干净、物整洁、人文明”的宜居环境。

万源市城管局2009-12-17 市容环卫

环卫管理中的“柔”与“硬”

——济南市历城区环卫局推行环卫进社区工作纪实（下）

在采访中记者了解到，历城区环卫局对环卫工作要求很严，标准很高，是“硬”框框。但是在对环卫工人的管理上，无论是建环卫公寓还是在路边设环卫工人办公室（休息室），又让人感受到了环卫局人性化管理中“柔”的一面。

环卫人员经费进社区

在历城区居民楼的一角，三排整齐的小平房格外显眼。记者进入后，崭新的席梦思床、衣柜，还有集体厨房和淋浴室。环卫局的工作人员告诉记者，这是为历城区的环卫工人准备的环卫公寓，像这样的环卫公寓在历城区有两处。

记者深知环卫工人虽然辛苦，但收入却不高，基本上都是从农村出来的，能否承受得起这种在他们看来已经算是高档的住宅了呢？记者问房租的时候，工作人员笑笑说，“这些都是环卫局免费提供的，他们什么钱都不用掏。”

记者在采访中了解到，环卫局聘用的环卫工人，都很认真负责，这与环卫局体贴入微的人性化管理密切相关。

据了解，过去，这些社区居委会也有环卫保洁队伍，保洁员也不少，但是由于没有进行专门培训和制定规范的作业标准，环境卫生管理形同虚设。环卫工作进社区后，新增保洁面积50余万平方米，新增保洁员86人，为搞好社区管理，区环卫局选调10名业务水平高、工作责任心强的工作人员，专门负责社区的环境卫生管理工作。在社区内建立了两座环卫公寓和4处环卫所办公室，总建筑面积1420平方米，为环卫员工建立了24小时坚守工作岗位的“根据地”，提高了辖区内的环卫服务质量。同时为适应新工作岗位和工作要求，对新增人员进行上岗前业务培训和交通安全教育培训。定期对管理人员进行法律知识和环卫业务培训，提高业务素质和依法行政的能力。

同时，实行环卫进社区后，为使原有人员不失业，优先招收本社区人员。原保洁员不仅没有下岗，反而增加了收入，并且给保洁员购买了意外伤害险和医疗保险，帮助居委会较好地解决了社区富余劳动力的问题。对此，社区居委会领导深有体会地说：同样还是那些人，但是经过环卫局的业务培训和严格管理，工作积极性提高了，业务素质增强了，社区环境卫生好了。

环卫经费从哪儿来？这也是个让人头疼的问题。过去，居委会为社区环境卫生投入了大量人力物力，以祝甸社区为例，过去只有人工作业，年投入17万元左右。环卫工作进社区后，实行了机械化和人工结合的作业方式，每年投入资金15万元，不足部分由区环卫局补齐。环卫工作进社区后，为提高全区环卫管理服务水平和机械化作业水平，累计投入资金1000多万元，新增了环卫设备；累计投入资金276万元，用于购置直接为社区服务的环卫专业车辆9部；投入资金70万元建设、改造垃圾中转站；投入60万元建设环卫所办公室；投资50余万元新建社区公厕两座；投资70余万元，改造公厕6座；为保证社区环卫工作的正常运行，目前每年需要资金120万元，社区投入80万元，区环卫局每年补助40万元。

在垃圾中转站建设资金上采取了多条腿走路的办法，用环卫局、居委会两家抬的方式筹集资金，即居委会拿一块、环卫局补一块。为了调动居委会建设垃圾中转站的积极性，对于当时资金不能到位的社区，采取先服务、先上设备的方式，解决了北全福垃圾中转站问题；投资30万元改造了祝甸社区垃圾中转站，全部改为地下收集，极大地方便了人民群众倒垃圾，在花园小区四区放置两个垃圾中转箱，解决了过去垃圾难收集、居民倾倒困难、社区清运不及时等群众经常投诉的问题。

环卫管理服务进社区

在东风办事处环卫所的会议室里，记者看到，十几个档案盒在会议桌的正中摆放着。记者翻看了一下，大多是环卫所与环卫局、办事处、居委会签订的合同档案，还有一部分是每天的保洁考核情况记录。该所工作人员还告诉记者，所里每天早晨都要开例会，总结前一天的工作情况，安排当天的保洁工作。每天的保洁质量都进行计分考核，每天一检查；所里10天一检查，局里一月两检查。

对于人们看来就是扫扫地、捡捡垃圾的活儿还做得这么有板有眼，难怪工作能做到老百姓的心坎上。

为使社区环卫管理纳入规范化、专业化管理的轨道，历城区环卫局建立了一系列行之有效的管理制度，以环卫法规为依据，经过认真的调查研究，相继制定、修订和实施了《道路保洁作业标准》、《垃圾清运作业标准》、《机械化作业标准》、《特殊天气作业标准》、《道路作业检查奖罚规定》、《管理人员、保洁员培训规定》、《垃圾袋转化收集人员岗位责任制》和《垃圾设施管理制度》等20多项规章制度，人手一份。

对于道路保洁，环卫局按新标准为社区配齐了保洁员。在工作中，要求普扫要严：实施全面覆盖式清扫，并达到“五净”要求，即路面净（含快慢车道和人行道），路牙墙根净，花坛绿地及树穴净，下水口净，公交站点和摊点周围净。拣扫要勤：拣扫上岗首先对承包路段全面拣捡一遍污物，工作期间巡回拣扫，拣扫杜绝大扫帚扬扫现象。确保各路段（区域）无乱堆乱放，无摊点污染和施工污染，无卫生垃圾死角，无渣土杂物堆积，无积水和污水排放，保持尘土、污物计量达标。同时，严格考核，实行局、所、管理人员三级检查，按百分制计分，月底根据得分发放保洁员工资。

对于垃圾清运作业环卫局也有严格要求：各车组必须做到日产日清，对漏段、清运不彻底以及设施周围5米内清扫不净者，给予处罚。严格遵守出车时间。夏秋季节早3:00，春冬季节早4:00，确保早7:00主要干道设施无垃圾。保证车容车貌及驾驶室内卫生，保证车辆每日冲刷，车辆摆放整齐有序。

车队机械化作业严格按照工作规范，每天两次机扫，两次高压冲刷，一次洒水降尘。每天两次袋装化收集，居民生活垃圾日产日清。

通过以上严格的工作制度和工作标准，使社区环卫建立了长效管理机制。区环卫局和社区建立了协调监督机制，区环卫局领导和环卫所工作人员经常走访街道、社区，并且向社区居民征求意见和建议，定期研究解决社区居民提出的问题，一切从老百姓的实际需要出发，把居民满意作为考核环卫所工作和管理水平的重要依据。

山东省建设厅有关负责人说，环卫工作对于创建和谐社会至关重要，历城区环卫局的做法让政府满意了，也让老百姓满意了，对双方都给了一个很好的交待。

而面对成绩，马铁骑局长看到的是未来，他正雄心勃勃地计划着环卫局下一步的工作：采取分类指导、分步实施的工作步骤，使“村居环境卫生委托管理”这种新模式覆盖所有社区和村庄；按照社会主义新农村建设的要求，着眼长远，使工作重心向广大的农村转移。对于这个蓝图，我们期待着。本报记者王庆 耿庆海

中国建设报2009-12-18 发挥协会优势 推动环卫事业发展

对于山东省城市环卫行业的发展来说，2009年是激动人心的一年：第十一届全运会在全省17个设区城市举行，第七届园林花卉博览会在济南市举办，山东省隆重庆祝新中国成立60华诞等一系列重大活动。这一切为山东省环卫行业发展提供了难得的机遇。省环卫协会在省住房和城乡建设厅指导下，抓住机遇、开拓进取，不断发挥协会工作的生机和活力，为城市环境卫生整治工作的推进发挥了不小的作用。

加强舆论宣传倡导城市清洁文明

作为十一届全运会主赛区和第七届园博会主办城市，济南市开展了大规模的环境综合整治：一是集中整治比赛场馆和接待场所周边环境，彻底清除乱搭乱建、乱贴乱画、乱停车辆、乱摆摊点等现象，取缔露天烧烤，严格控制建筑扬尘。二是集中整治交通干线沿线和城市出入口周边环境，对沿线可视范围内的环境进行全面整治，拆除两侧违章建筑，清除残墙断壁，清理积存垃圾，粉刷修饰建筑立面，开展两侧绿化，拆除违规违法广告牌匾。三是集中整治重要景区、主要商业街区和历史文化街区的环境。加强风景名胜区和城市公园环境整治，对主要商业街区进行整体景观设计和一体化整治，强化对历史文化街区的保护和修缮，延续历史文脉，使之成为富有文化底蕴和地方风情的特色街区、文化街区。为配合政府主管部门环境整治工作顺利进行，山东省环卫协会会同省委宣传部印发了《加强迎全运环境整治集中行动宣传工作的通知》，组织开展集中宣传月活动，编发《迎全运城乡环境整治专刊》50多期。在山东新闻网、山东建设信息网和山东建设报等媒体开设了迎全运环境整治专栏。在山东省电视台公共新闻频道开辟了“迎全运城乡环境整治在行动”专题节目，对全省各市整治活动进行集中宣传报道，营造浓厚社会氛围。据统计，自去年9月以来，山东省投资230多亿元实施了650个重点整治项目；累计拆除违法建设240万平方米，清理卫生死角11.3万处，配套环卫设施2．1亿元、3.6万个。通过一系列整治活动，人居环境有了显著改善。

参与调研当参谋

推进垃圾无害化处理设施建设

截至2008年底，山东省建成运行的垃圾无害化处理场43座，其中：卫生填埋40座，焚烧发电3座，无害化处理率达64%%。随着城镇化进程加快，生活垃圾处理设施不足，大部分县采取露天堆放和简易填埋方式处理，这与省委、省政府生态省建设部署要求不相适应，与全运会、园博会对环境的要求差距较大。加快生活垃圾处理设施建设，提高无害化处理水平成为环卫行业面临的一项重大紧迫任务。

去年6月，省环卫协会配合省住建厅参与了拉网式检查，分八组对全省113个城市生活垃圾处理场进行了检查，摸清了底数，并参与编制了《山东省城市生活垃圾无害化处理设施（2009~2011年）建设规划》，该规划顺利通过了专家评审。

去年，省环协在调研基础上，提请省建设厅在烟台召开了全省城乡环境卫生工作会议，推广烟台莱山、莱芜、淄博市等城乡环卫和生活垃圾一体化管理的经验和做法。如淄博市全面实施城乡生活垃圾清扫收运和处理，建成运行了1800吨／日的垃圾焚烧热电厂，将城市六区和桓台、高青两县的生活垃圾集中处理，该市政府连续两年安排2400万元专项资金，鼓励和扶持各县（区）建设垃圾转运站，购置封闭式运输车辆。威海市把全市10个乡镇、100多个自然村全部纳入一体化管理体系。

发挥协会作用

维护环卫职工合法权益

目前，山东省有环卫职工85300人，其中，农民保洁工67450人，这支队伍是维护城市环境整洁、保障城市有序运行的重要力量。

今年初，以贯彻落实《劳动合同法》为契机，环卫协会对全省6个设区市和部分县（区）环卫行业贯彻《劳动合同法》情况进行专题调研。在此基础上，起草了《关于贯彻落实＜劳动合同法》，改善环卫工人工作生活条件的意见》，由省住房城乡建设厅、总工会、人力资源社会保障厅、财政厅、公安厅等五部门联合印发。

自2006年开始，会同省文明办在环卫行业开展了规范化管理先进单位和文明服务标兵创建活动。去年，第14届环卫工人节，评选表彰了45个先进单位、89名先进个人，尤其是首次表彰了101名优秀民办保洁员，对广大农民保洁工起到了很好的激励作用。

今年，山东省第十五届环卫工人节，表彰了83名环卫行业先进个人、86名岗位技术能手，同时争取到省人力资源社会保障厅支持，提请省政府表彰的20名环卫劳动模范享受省级劳动模范待遇。

在省环卫协会的推动下，山东省各地市环卫系统开展了形式多样的企业文化建设，提升环卫职工队伍素质。

威海市启动了环卫文化与学习型组织创建活动，定期举办培训班，聘请专家授课，受到中国建设职工政研会市容环卫行业分会的肯定和推广。

日照市环卫处投资650万元，建设了环卫职工活动中心，完善党员活动室、职工学习室、图书阅览室、环卫荣誉室、体育健身房等活动园地。东营市环卫处实施品牌战略，打造出“橘红舞动，城市洁净”服务品牌，被评为山东省服务名牌。

搭建沟通平台

推动环卫技术发展

环卫行业的持续健康发展需要新技术新设备新工艺的推广和应用，与之相应的是，近年来我国环卫行业的不断发展也为环卫新技术新工艺新设施提供了广阔的发展空间。去年，省环卫协会在烟台市举办了2008中国（烟台）首届城乡环卫发展博览会，有近百家企业参展参会，实现了行业与企业的合作互惠共赢。

今年11月下旬，省环卫协会会同济南市政府举办了2009中国(济南）第二届环卫新技术新设备新工艺博览会。针对环卫作业分工的细化，推介了环卫设施区纳米生物除臭技术、垃圾填埋场倾倒平台设备等新技术。山东省内推介的环卫新技术新设备与该省环卫作业特点越来越相契合，这与省环卫协会多年来开展行业发展课题调研是分不开的。

中国建设报2009-12-17 临河区：临街店铺乱倒污水垃圾陋习难改？

近期，巴彦淖尔市临河区由于气温持续偏低和降雪，造成路面结冰情况比较严重，给市民的出行造成了很多麻烦。为此，相关部门组织人员对路面冰雪进行清理。然而，让人遗憾的是，一些临街小店铺、餐馆的经营者，为了一己方便，随意将污水泼倒在门前街道或人行道上，一处处冰坡成了一处处拦路虎，不仅给过往行人的安全造成了隐患，而且有碍市容市貌。

乱泼乱倒习以为常

12月20日，记者在临河区富强路看到这样一幕不文明景象：“哗”的一声，一名从临街小饭馆里出来的妇女将一桶混杂着塑料袋、鸡蛋皮等杂物的污水泼向路边收水井。收水井已经堵满了剩菜剩饭、一次性筷子、泡沫塑料盒等垃圾，周围已成了小冰坡，刚泼上去的污水顺着冰坡迅速向四周流下。记者顺着富强路走下去，发现几乎所有饭馆、理发店等附近的收水口，都成了店家随意泼污水、倒杂物的垃圾站。

临河区环卫局一些街道清洁工向记者大倒苦水：“只要看到马路边的收水井堆着残羹剩饭，你一抬眼准能就近找到饮食店。大冬天里，我们不得不经常进行刨冰、掏污作业，这大大增加了我们环卫工人的劳动强度，可是任凭我们再怎样努力清扫，也赶不上一些人乱泼乱倒的速度。”

记者调查发现，这种乱泼乱倒污水垃圾的现象主要集中在城区一些次干道、背街小巷，如欧式街、永安街、团结路、育红街汽车站周边等路段。

80%的店铺

存在乱倒污水垃圾问题

据临河区城管执法局环卫中队执法人员介绍，乱泼乱倒行为大多数集中在平房居多路段和不具备下水条件开餐饮店的地段，附近居民、餐饮业主经常将生活污水以及残羹剩饭等倒入街道旁的收水井，夏季恶臭扑面，冬天形成冰坡。据执法人员初步统计，这些地段有500多家餐饮店，大约60%的店铺室内没有排水设施，80%的店主不按规定将垃圾分类放置，不将污水杂物实行过筛处理，不在指定地点倾倒污水。

据了解，针对乱泼乱倒污水垃圾问题，今年以来，临河区城管执法局和环卫局联合开展了一系列整治行动，将城区60多处堵塞的收水井口全部疏通正常；对城区沿街小食堂、麻辣烫经营店进行逐户检查，要求垃圾分类放置，污水杂物实行过筛处理，并在指定地点倾倒。截至目前，执法人员查处508起乱倒污水、垃圾不良行为。

北方新报2009-12-23 昆明1.45万名环卫工人收入有望提高一倍

为进一步完善环卫市场机制，提升城市清洁水平，力争把昆明打造成为全国最干净、最优美的城市之一，昆明市将从制度上予以保障。日前，市政府推出“关于进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见”，其中对道路人工清扫保洁提出指导价，每年每平方米的道路人工清扫保洁费最高将达19.87元，最低为3.87元。此指导价执行后，意味着全市四城区及三个开发区14509名环卫工人今后的收入可较现在提高约一倍。

现状

月薪仅达最低工资标准

吴女士是一名环卫工人，每天早上5点多就要来到西园路上清扫保洁路面。下午近4点，在西园路上还能见到她在认真保洁的身影。尽管每天辛苦地劳作，但一个月下来，她只能领到800元的工资。

像吴女士一样的环卫工人在昆明共有14509人，他们要负责四城区和三个开发区共3000多万平方米道路的人工清扫及保洁，每天每人负责的路面超过2000平方米。可是，从1995年至今，昆明市人工清扫路面所得报酬一直没进行过调整，依据主干道、次支干道等不同，分别为每月每平方米0.5元、0.25元、0.15元不等，这使得大部分环卫工人的月薪只拿得到六七百元。

记者从昆明玉禾田环境工程有限公司了解到，该公司的900名环卫人员中，清扫保洁员的月薪基本只能达到昆明市最低工资标准，即680元/月；如果加班的话，月薪可达800-1000元。

新规

提高工资可调动积极性

市城管综合行政执法局人员介绍，昆明市环卫工人目前每年每平方米清扫保洁的报酬仅为3元左右。而杭州环卫工人每月每平方米清扫路面的报酬为14.8元，成都也为5.8元。该局环卫处负责人称：“新指导价执行后，环卫工人的报酬平均可较现在至少翻一番。由此可以充分调动环卫工人清扫保洁路面的积极性，让环卫工人严格做到一天三扫，全日保洁。”

从道路人工清扫保洁指导价格表中可以看到，今后环卫工人清扫特级路，每年每平方米的报酬平均为14.47元；其中清扫商业步行街的最高，如果把商业步行街车行道、人行道的人工清扫及保洁，和道路清扫、果皮箱等设施清洗保洁、垃圾清运的报酬加在一起，最高将达19.87元。此外，清扫一级路每年每平方米的报酬平均为11.01元，二级路平均为7.43元，三级路平均为5.45元，四级路平均为4.68元。

影响

为环卫工人购买人身意外险成企业投标门槛 环卫工人在清扫道路时，被机动车和非机动车撞死撞伤的报道时常会见诸报端。可当谈到14509名环卫工人中有多少人办理了人身意外伤害保险时，市城管综合行政执法局环卫处处长王先举摇摇头说：“这个比例太低了。”可是在今后，是否为环卫工人办理意外人身保险，将被列入政府招投标清洁服务企业的筹码之一。

在“进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见”中，对参与投标的清洁服务企业提出了进一步的要求：清洁服务企业在参与投标时，不仅要明确清扫保洁实施方案，还要将清洁服务企业以往保障环卫工人权益的情况列入评标内容，特别是要将是否购买环卫工人意外人身保险作为评标的依据之一。

相关政策 昆明机械化清扫率将提高

城中村道路保洁要推物业化管理

“关于进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见”中还提到，昆明市将实施精细化作业，增加道路的冲洗和保洁次数，治理道路扬尘，提高路面的洁净水平。

在环境卫生保洁方面，将通过机扫和人工清扫两种方式的紧密结合与加大力度，使全市实现市容市貌的提升。目前，全市主城区相关道路车行道的机扫率已达40%，但今年底将提高至45%，明年提高到65%，2011年达到80%。

按照全市的安排，将把物业管理的封闭式小区以外的所有道路（含门店门前区域）全部纳入市政管理范畴。从明年1月1日起，将具备市政道路功能的原村镇道路也纳入市政管理范畴，由区财政承担清扫保洁经费。针对城中村人口密度大、门店多、环卫设施设备不足、管理难度大的现状，全市将大力推行城中村物业化管理，对于实行物业管理的城中村4米宽以上的道路，纳入市政管理范畴，由区财政承担清扫保洁经费。

昆明信息港2009-12-23 天津市河东区环卫局开展“垃圾不落地”整治工程

从本月15日开始,天津市河东区环卫局开展了集中治理全区道路沿街单位、商业门脸“垃圾不落地”整治工程,力争做到“治理一条路、巩固一条路”,最终实现全区垃圾治理工作的长效化管理。据介绍,此项工作将延续至2010年。

此次整治工程采取 “三位一体”管理模式,进一步加大了对道路沿街单位、商业门脸“门责”的尽责率、垃圾袋装和规范垃圾容器等的监察管理力度。区环卫局组织工作人员根据垃圾产生的时间、数量、地点等具体情况,划分时间段,采取直运和人工相结合的办法,定时进行收集。同时,合理调整、安排转运时间、转运班次,保证收集的垃圾正常转运至无害化处理场站,最终实现全区垃圾定时定点收运。整治工程的主要任务包括:对全区垃圾产生单位现有垃圾容器是否合格、垃圾袋装是否到位、实际产生垃圾量等情况进行全面调查摸底,根据调查摸底的情况确定直运收集需配备的垃圾桶数量和人工集中收集点的位置;继续规范道路沿街单位、商业门脸“门责”、垃圾袋装和垃圾容器等工作,落实“门责”的尽责率、落实垃圾袋装、落实垃圾容器的隐蔽摆放和单位、商户自备垃圾容器的完好率,彻底解决道路沿线垃圾暴露问题;按照作业区域的划分,设置专人、增置密闭专用车辆,采取直运和人工相结合的方式,定时定点与随出随清相结合的方法,对道路沿线垃圾进行巡回收运;调整转运站作业时间,全区挤压车收集点位按照规定时间完成人工收集道路沿街单位、门脸的垃圾清运工作,全天候保证垃圾收集工作的正常运行;设专人负责对作业区域内道路沿线设置的直运容器进行巡回擦拭和保洁作业,保证设置容器的干净整洁;对丢失、损坏的直运容器进行及时增置及维修,杜绝垃圾落地和外溢现象的发生;加强宣传教育,要求产生垃圾的单位及商户将其产生的废弃物倾倒进相应配备的垃圾容器内,杜绝随意倾倒废弃物污染环境卫生现象的发生;根据《天津市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规定,对单位及商户不履行保洁责任,乱扔、乱倒、乱堆废弃物影响环境卫生清洁,不按规定设置和使用密闭垃圾容器,不实行垃圾袋装密闭收集等行为,依法予以处罚。(通讯员 张燕玲 魏征)人民网2009-12-22 天津市南开区环卫局2009年工作回顾

今年,按照新一轮市容环境综合整治工作部署,南开区环卫局全面落实市、区领导提出的提升市容环境面貌和作业管理长效水平的指示要求,紧紧围绕局提出的两个“进一步”的工作目标,拓宽作业范围,细化日常管理,提高机扫作业效率,使市容环境整体质量得到明显提升。

实行精细化作业 追求经常化效果

一是全面提升区域环境质量,消灭作业空白点。今年,南开区环卫局新增负责清除地面非法粘贴小广告的工作,今年年初,该局各职能部门开展了集中清理整治活动,购置高压水枪、煤气罐、喷灯、水罐以及专用清除剂等设备,干部职工主动放弃公休,组织了30余人的清理小分队,根据不同地区的特点,因地制宜,干管并重。通过高压水冲、煤气火烧、喷灯灼烧、强力清除剂等进行清除,仅半个月时间就清理粘贴小广告590 余万张,没收各类小广告2.8万张。集中清理后,将此项工作纳入日常作业。二是积极协调相关部门,做好接收园林绿地环卫清理工作。自今年4月份,区环卫局接管了辖区内园林绿地内的垃圾杂物以及树挂的清理工作。局党政领导十分重视,专门成立了园林绿地接收工作领导小组,制定工作预案,主动与区园林部门协调,摸清绿地具体位置及作业面积,并组织基层工作人员与园林部门现场查看,督促协助园林部门人员清理园林绿地内的垃圾杂物,达到标准后办理交接手续,承接作业面积达300万平方米。截至目前,已清除绿地垃圾杂物近百吨,现已纳入日常作业范畴。由于各项工作安排得当,未因新增作业项目而使整体作业质量下降。三是通过制定措施,落实“精细化作业管理”,提高道路扫保质量,坚持强化作业制度,严格管理,加强监督,继续扩大机扫作业范围,在加大道路扫保机械化力度”上下工夫。各扫道作业单位充分利用现有机扫车辆,发挥机扫优势,弥补了人员的不足。在2008年机扫314万平方米道路的基础上,在不降低清扫质量前提下,适当提高机扫车行驶时速,凡具备机扫的道路,全部安排机械实施晨扫。今年全区增加机扫面积23万平方米,全区机扫道路达到60条337万平方米,占全区道路总面积的41%。同时,在部分机扫道路段配合水洗作业,目前水洗面积达到202万平方米,提高了道路扫保质量。四是集中治理脏乱点位,合理配置垃圾容器。在新一轮市容环境综合整治工作中,全区确定治理29个脏乱点位,南开区环卫局根据职责对治理任务进行了分解,将任务落实到责任单位,按区域进行全面清理。由于脏乱点位多由人为乱摆乱放长期形成的,正常作业经常受阻,为彻底解决问题,有针对性的实行了弹性作业时间,每天清除的摊贩垃圾都在20余吨。此外,为根治道路上垃圾容器不统一和垃圾易暴露的问题,从2008 年9月底开始在三、四级道路摆放统一规格垃圾容器,从根本上解决了垃圾外溢的问题。

区环卫局加强执法管理力度 努力实现全覆盖管理

南开区环卫局加强环卫执法管理力度,努力实现全方位、全覆盖、无缝隙管理。

一是转变观念,加强行政执法力度。为解决环卫执法管理中行政处罚与行业管理衔接不顺的问题,加大环境卫生执法力度,南开区环卫局环卫监理所与区综合执法局签定了《行政处罚权委托书》。执法局派工作人员入驻监理所负责环境卫生方面的处罚工作。区环卫局以委托执法为契机,积极转变行政执法观念,严格落实行政执法责任制。积极推进“三步式”执法工作,制定了《南开环卫局关于实施“三步式”行政执法相关程序规定》,强化社会管理和内部监督,对治理南开区的环境卫生工作起到了促进作用,并取得了良好的效果。二是巩固成果,加强“门责”管理。区环卫局在巩固提高77条主干道路门脸单位落实“门责”、垃圾袋装、垃圾容器密闭工作基础上。重点对全区三、四级道路门脸单位实施门前环境卫生责任制。调整管理方式和上岗时间,对部分道路门脸、商户进行查漏补缺,实行门责登记制度,规范管理和监督检查,落实专人负责,实行定岗定责,强化站长负责制。加大宣传力度,严格垃圾袋装管理工作并要求进废弃物容器并将容器摆放在隐蔽处,力求达到一、二级路的水平。以“门责”工作带动主干道路、繁华地区、小型广场、城郊结合部地区的管理,确保“门责”推行工作的效果,提升道路直观效果。三是严格运输撒漏和车轮带泥的治理工作,加大对各类施工工地及运输车辆的管理力度。提高管理人员的服务意识和超前介入的管理意识。在工地开工前,主动进入工地进行法规宣传,并办理相关手续。其次是抓好源头管理,严格渣土排放行政许可程序,认真落实工地实墙围挡规定。工地出入口设专人负责,并在出入口处铺设密目网,对车轮进行冲刷,要求运土车辆按规定的行车路线运输,散体物料进行苫盖,严禁无盖车辆运输,防止运输撒漏的现象发生。明确职责,规范管理,合理配备人员,全区道路实行24小时监控,采取设点检查、日常巡查、施工工地重点治理等多种形式,对运输车辆进行检查,对违章运输车辆加大处罚力度同时加大夜间大型撒漏清理力度,在早7时前清理完毕。2009年度,该局共出动管理人员5632人次、管理车辆4724车次、处罚违章车辆事件3985起。四是深入开展市容环境综合整治专项治理工作。加大对南开区城中村结合部的管理和脏乱点位及拆违点位的清理力度,重点对天骄园、文庙地区、迎水道、山西宾馆旁八里台大队无名村、北草坝地区、快速路沿线、红旗南路等地区进行专项治理,全面清理与集中管理相结合,广泛实行岗勤制,进行24小时全天候监控,减少乱倒行为的发生,取得了显著的成效。五是提高主动服务、诚信服务意识,以服务促管理,提升执法评议水平。对外主动为水上公园、南翠屏公园改造项目指挥部、地铁施工工地等被管理单位提供简便、快捷、优质的服务;对内加强与各兄弟单位的沟通、协作,进一步减轻环卫职工工作强度。坚持渣土排放行政许可制度。不断加大环境卫生行政许可的依法审批力度,以市容环境综合整治活动为契机,以行政审批工作大提速活动为动力,创新行政审批工作方法,完善行政审批制度,延长服务时间,缩短审批时限。在抓执法评议工作中,注重加强窗口建设,着力强化执法队伍建设,提升凝聚力、战斗力和执行力。通过走访商家、企业18家,主动征求意见和建议,沟通信息,宣传政策法规,不断提高群众满意率,以实际行动做好支企服务工作。用良好的形象、优质的服务、过硬的作风、严谨的制度,全面提升环卫监察工作水平。

2009年环卫局正式接管园林绿地卫生清理工作 区环卫局党建工作求实效 推进党建工作上水平

本报讯 为促进各基层党支部、党群科室做好2009年党建工作,完成好局党政工作要点确定的全年工作目标,南开区环卫局党委明确工作主线,着眼工作实效,年初确定“提高党群工作质量”为工作主线和重点。局党委将提高党群工作质量作为继续深化深入学习实践科学发展观活动的一种重要方式,要求在开展工作中注重过程、加大创新、追求实效、突出特色,实现以党群工作质量的提高来促进全局经济业务工作质量的提高和进一步激发职工的工作干劲目标。全局各党支部、党群各科室结合本单位、本部门工作实际和职责目标,围绕如何提高党群工作质量确定了1至2项本支部、本部门上半年提高党群工作质量的重点项目,加大工作力度,改进党建工作方法,务求实效,进一步激发职工干好环卫工作的积极性和在困难的发展环境中保持积极向上的干劲,为提高环卫工作水平、改善市容面貌提供坚强的组织保障和精神动力。

一是积极探索不断优化干部队伍年龄结构和知识结构,开展正科级干部竞争上岗工作,为进一步规范干部选拔工作、强化竞争激励机制,营造充满生机和活力的用人环境提供了有力的制度保障和实践基础。二是开展以创建学习型组织为“抓手”的行业文化建设,通过开展建立个人、团队、站所、单位四个层面的愿景活动,激发干部职工学习热情,营造“工作学习化、学习工作化”的良好氛围。三是通过规范政务公开、健全基层廉政纠风领导机构、完善制度,不断提高基础管理水平,加强纪检监察干部队伍建设,同时结合季度执法评议,建立完善了三条群众投诉渠道,对一线执法人员开展执法培训,逐步推进形成一套接受监督,改进工作的有效机制。四是以加强青年职工职业理想教育为重点,组织团员青年开展以“我爱环卫这一行——做新时代光荣的劳动者”为主题的学习实践活动,培养青年热爱环卫工作的自豪感和追求进步的紧迫感,营造踏实肯干、追求上进的良好思想氛围。五是继续加大力度改善干部职工的生产生活条件,更好地发挥工会的职能保障作用,加大人员培训力度,加强对临时工的管理,开展各类技能竞赛,提升管理作业水平。

区环卫局开展学习型组织创建活动 聚力开拓实现共同愿景

本报讯 南开区环卫局紧密结合学习实践科学发展观活动,在2008年全面开展学习型组织创建工作的基础上,局党委下发了《南开区环卫局创建学习型组织、学习型政党2009年深化推进阶段工作方案》,结合加大干部培训工作力度的要求,与开展“保增长、渡难关、上水平”宣传教育工作相结合,通过局创建工作推动小组成员向全体干部职工讲解理论知识,开展集中培训5次,面向局、所两级党政班子,党、团员代表和一线职工,共培训600余人次。同时,利用局域网、黑板报、职工专刊等宣传阵地,向全体职工传达局创建学习型组织的规划安排,普及学习型组织基础知识。从今年6月份至11月份,该局在四个基层党支部中,广泛开展了第一阶段建立个人愿景和共同愿景活动,通过召开局所两个层次推动小组讨论会、自上而下的广泛讨论、反复思考、实践验证,营造全员学习、共谋发展的良好氛围,为下阶段建立全局共同愿景奠定广泛的群众基础。

通过创建学习型组织活动,提高了全局干部职工的学习主动性,知识结构和心智模式得到改善,学习意识和责任意识进一步增强,工作作风得到进一步转变。制定共同愿景活动,进一步激励了全局干部职工想干事、干好事的工作热情,在全局树立了系统思考、争当模范的责任意识,有效提高了领导班子分析问题、解决问题的能力,涌现出一批研制所所长王文斌、一所所长吴连友等人为代表的具有创新能力的领导干部和一批创新成果。一是在落实2009年南开区新建公厕的任务中,局基建科注重系统思考,他们走出去考察学习,查阅资料,反复研究和设计,按照建设部颁布的公厕二类标准进行严格设计和建设,新建的文庙公厕受到市、区有关部门和广大群众的好评;二是研制所创新自主研发环卫设施新产品,先后制造了枯叶回收再利用制肥机、新型环保移动厕所,增加了社区养老家庭护理服务和企业单位夏季消杀等服务项目,达到经济效益和社会效益双丰收;三是环卫一所在公厕改建后的养护工作中,注重学习新型设备,如除臭设备、感应器、自动冲水设备的维护、维修技术,加大节能减排工作力度;四是在士英路和莲安里两座新建的垃圾转运站建设中,引进新型垃圾清运技术,积极探索环卫市场化运作机制;五是在清除马路小广告的专项治理工作中,充分发挥主观能动性,采用喷灯灼烧、试剂稀释、沥青油覆盖等方式,管理上从集中治理逐渐过渡到日常管理,使环卫工作不断拓展,逐步建立起数字化监控、网格化管理、精细化服务的新型管理模式。

区环卫局转变社区作业模式 为居民营造清洁家园

本报讯 南开区环卫局积极推广经常化、长效化管理社区作业模式,不断提高居民社区整体环境卫生质量。

一是推广经常化社区作业模式。适时开展推广经常化社区作业模式的试点工作,提高居民社区环境卫生质量。在现有工作基础上努力想办法,转变旧的作业模式,在科学核定作业量的基础上,将拉运清扫一体化作业改为专职拉运和专职扫保两部分,把专门负责居民区和有偿服务单位生活垃圾收集拉运的保洁队员组成拉运组;把专门负责居民区甬路和辖区内无名路、承包路清扫保洁工作的保洁队员组成扫保组。在广开街域实行拉运和扫保分开的作业模式。目前,经常化社区作业模式已在向阳路、嘉陵道、长虹、兴南、学府等街域保洁队作业的居民社区进行试点推广工作。街域环境卫生面貌焕然一新。二是加强扫保,做好街域内脏乱点位清理工作。南开区环卫局认真分析脏乱点位问题原因,对区域内涉及街域作业的脏乱点位安排专人负责、明确分工、加强巡查、狠抓脏乱点位扫保,确保整日干净。从今年3月至今对荣迁东里居民社区、小稍口春远里垃圾房、宜君里出入口、西湖西道片的摊贩遗留的废弃物堆、垃圾杂土死角进行清整,共出动150人次,清运20余车次。其次,卧福里片、三金地区、体育中心菜市场旁无名路、苑中路居民区、凤园里居民区在保证居民生活垃圾日产日清的前提下,安排专人及时清理摊贩废弃物,努力确保摊撤地净。三是加强管理和巡视检查,做好街域内绿地卫生工作。认真做好196余万平方米楼群甬路的环境卫生工作,确保300余吨居民生活垃圾的日产日清;保证街域内60余万平方米无名路和9642平方米承包道路的扫保到位。同时加大宣传和管理力度,严格控制无主土和乱倒土。努力做好居民区装修土的管理和清运工作,在规定时限内及时清理干净,并保证在有偿服务的前提下做到管理有序,截至目前,共清理居民装修土13000余吨。加大层级检查、巡查力度,成立街域环卫巡查组,巡查组每天对街域居民社区进行检查,重点是对西部街域加大检查、指导、督办力度,对每天检查出来的问题实行闭环管理,重复问题对责任人实行经济扣罚。积极配合区园林部门对居民社区内的园林绿地的日常保洁作业进行交接,交接后根据实际情况,合理安排日常的捡脏保洁作业。结合市、区考评街域管理作业标准,努力提高作业质量。

区环卫局加大基础设施投入 新设施 新设备高效能

本报讯 南开区环卫局2009年新建、改建公厕10座,现已全部正式投入使用。根据新一轮市容环境整治工作要求,文庙地区公厕需提升改造,环卫局克服时间紧、任务重、标准高等困难,精心设计、按图施工,经过全局各职能科室和施工队伍的共同努力,优质完成建设任务,文庙公厕已对外开放。一是做好环卫设施、设备调试安装工作。为解决南开区西部垃圾清运问题,在莲安里新建垃圾转运站1座,目前莲安里转运站新建土建工程已经竣工,设备安装调试完毕,莲安里垃圾转运站设备已开始试运行。根据新一轮市容环境综合整治工作任务,安装果皮箱891个,座椅413个。对直运中心车库(环宇加油站)进行提升改造,目前直运中心车库及办公用房已进入内外檐装修阶段。储水池、环宇加油站改造工程也已全部完成。二是加强车务管理,提高管理效率。区环卫局相关部门领导深入基层了解车辆情况,重视做好安全行车教育工作,从提高车辆的车质保养入手,认真抓好车辆保养和维修,对机扫车一保、二保维修情况进行检查,做好基础台帐记录,确保机扫车出车率为业务服务。

天津日报2009-12-17

第二篇：城管工作概况

中枢街道办事处

“双创一整治”工作概况

中枢街道办事处自2008年4月分设以来，紧紧抓着城市管理和建设中心工作，以市民素质提高为重点，以宣传教育培训为主线，以“双创一整治”为载体，按时完成了各阶段的工作任务，取得了一定成绩。具体工作概况如下：

一、基本情况

中街办负责的背街小巷、城郊结合部有清扫保洁街小巷629条（不含2010年新增），面积近22万平方米，城郊结合部4个，现有清扫保洁员48人，专职卫生监督员14人，巾帼卫生治安巡逻队员28人，辖区企事业单位多、商贸摊点多、人流量大，是仁怀经济、商贸、文化中心，是仁怀各种迎检考核的重点乡镇。

二、2010年来的主要工作

1、机构健全、制度完善、责任明确，常规工作步入经常化、制度化轨道。

中街办从2008年起，内设专职部门城管办，现有专职工作人员7 名，各社区有一位副主任主抓城管工作。在工作中，实行每天10小时清扫保洁，社区卫生监督员每天两次督查，办事处随时抽查，一月一小结，严格按考核办法和操行评定兑现奖惩。

2、以市民培训为线，努力提高市民素质，从根本上推进文明卫生城市进程。在工作中，我们开展了社区大讲堂、市民学校、定点宣传活动；开展了每月的入户宣传资料发放和“门前三包”责任落实督查活动；开展了制作固定宣传标语、板报、宣传车巡回宣传、送文化到小区活动；开展了红领巾宣传岗、校园周边环境定时定点督查、行人乱扔乱吐监督等活动。整合辖区资源，发挥自身优势，通过丰富多彩宣传活动的开展，不断提高市民的知晓率、参与率、满意率。

3、卫生治安巾帼巡逻工作初见成效，市民评价高。根据中枢城区卫生秩序及综治工作的特殊性，办事处整合资源，开发卫生治安公益性岗位，聘请28人为卫生治安巡逻员，实行一岗双职。在工作中，首先对街心花园至二转盘的行人乱扔乱吐进行制止、教育，然后对10间大型学校周边环境的卫生秩序和治安进行了定时定点监督管理，在近期，对市容市貌整治后续管理发挥了重要作用。

三、存在的主要问题及工作建议

1、农贸市场是每次省、遵义市必查的地方，城区10万人却只有两个农贸市场且划行归市不规范、占道经营严重、卫生状况差、管理不到位，居民买菜不方便，农民卖菜困难，居民反映比较大。建议市政府对菜市做专门的整治，进行合理规划，菜市主管部门加强管理，纠正菜农、菜贩随意抛撒垃圾行为，彻底改善卫生状况；尽快启用金庭水岸农贸市场

缓解买菜、卖菜困难；在整个城区规划一定区域作为临时的菜市，方便菜农卖菜、市民买菜，以此提高市民满意率。同时把农贸市场建设纳入城市建设配套规划，并尽快实施，这是仁怀后期发展的需要。

2、中枢街道属建城区，部分基础设施老化，历史欠账大，道路破损、排污不畅等问题多，需要改善投入的经费多，建议加大道路破损维修，排污规范建设，小巷路灯安装等工程建设的投入，每年预算一定的经费，对问题较大、群众反映强烈的基础设施逐步加以解决。在工作中，相关职能部门要完善制度、规定，加强管理、打击、处罚、杜绝偷盗井盖板，车辆上人行道等破坏基础设施的行为。

3、几不管小区的脏乱问题严重，特别是上世纪80年代、90年代各企事业单位修建的家属房，产权变更多，设施不完善，原单位不管、物业不想管、社区难管、办事处无力管，建议对问题较集中的几不管小区由产权单位出面负责整治后由社区和产权单位共同管理。同时开发小区清扫保洁公益性岗位，增加环卫人员，将几不管小区卫生纳入常规管理。

4、按照中枢城区城市管理责任的分工，城管局负责主次干道的清扫保洁和垃圾清运及城管执法。办事处负责背街小巷的清扫保洁，由于管理主体不同，待遇不同，且垃圾清运和收集由城管局统一负责，导致清扫保洁无法达到无缝对接，清扫保洁时间、质量、标准不统一，老百姓有意见。因

此，建议将主次干道和背街小巷、城郊结合部清扫保洁纳入城管局统一管理，同工同酬，完善工作体制，确保长效管理，实现清扫保洁质量上台阶。

5、中街办13位超龄环卫工人历史遗留问题至今未解决，其中有的已到了72岁，工作质量大打折扣，安全隐患也很严重，办事处曾多次汇报反映，也同人事劳动和社保局多次协商未果，自身又无力解决。我们做思想工作，请年纪特别大的按时发放工资先病休，除1人外，其他均表示仍然要工作，直到解决了他们的养老问题为止。近期，他们又反映到人劳局仲裁科，要求按相关法规进行仲裁，经测算，我们要承担接近20万元他们工作以来的保险和未签订合同的工资双倍的赔偿金等多达几十万元经费，但他们仍然不能正常退休，无法领取养老金解决以后的生活问题。如若单方面解除劳动关系，则会成为非法上访一个主要的不稳定因素。因此，请市委政府及时研究帮助解决。

四、下一步工作打算

1、继续加强市民的宣传教育培训，努力提高市民文明卫生素质，巩固提高知晓率。

2、力所能及投入经费改善基础设施，对市民反映的一般问题，社区在24小时内处理；对市民反映的热点、难点问题，办事处及时处理；对工作量大，工作难度大的，向相关部门或市政府汇报共同处理。力争多办实事，多干好事，让市民满意、称赞。

3、认真履职，强化监督，以抓好“门前三包”工作，为重点，以小区脏乱整治为突破口，实现城区大街小巷一个样。

4、以常规管理为中心，切实抓好“三员”管理，确保清扫保洁质量上台阶。

5、积极配合相关职能部门抓好城管工作，形成上下一心建管理齐抓共管出成效。

6、制定定期综合整治工作方案，巩固创建效果，达到长效管理。

2010年7月

第三篇：城管工作初体验

城管工作初体验

时光匆匆，来到XX城管庄市中队上班已经一周多了。在这一星期中自我感觉还是有不少的变化，我在中队中队长和同事们的关心指导下，已经从最初的对城管工作的不懂和紧张，到现在能比较熟悉我们中队所面对的主要工作。我将这几天的工作心得归纳为这几点：

第一，中队充满家庭的温暖

从上班报到开始我便感受到了大家对我的关心和帮助。大家都对我笑脸相迎，让我一下子消除了新到陌生环境的不适。从帮我安排办公室、带我熟悉生活环境，到会议室耐心为我们讲解规章制度等等。这其中都有每位领导和同事对我的点滴关心，让我感受到了家的温暖。

第二，城管工作“千头万绪”

刚开始时我认为城管工作是一个主要面对城市市容管理方面的工作。真正进入到中队一线行政执法工作中去时，我发现城管的工作内容还有很多，可以说涉及到城市管理的方方面面。结合到庄市中队的实际执法工作中，整治无证清运渣土车便是其中的重要工作。在整治过程中，需要所有参加整治活动的执法队员的配合，作为我们新近人员，就要加快熟悉相关涉及渣土清运的证明物件，如渣土清运证。在检查过程中，要注意检查所驾车号与核准车号是否一致、所驾车辆行驶路线是否与核准路线一致等内容。这就要求我要平下心来，做到每一辆车认真核实车牌车型、行驶路线等等。认真做好自己的本职。

第三，行政执法工作要用“心”

行政执法工作是一份全心全意为人民服务的工作，面对这份工作我们需要三心：文明用语要热心，填表制表要细心，微笑服务要真心。我决心把这三心认真履行到工作实际中去，时刻检验自己的工作。

第四，行政执法工作要树立严格的工作纪律

行政执法人员的工作态度、工作效率，甚至一言一行、一举一动都直接影响到镇海城市管理部门的形象，这就要求每位行政执法人员寓工作于服务之中，按章执法，用优质服务来影响社会。实际工作中，我们接触的行政相对人形形色色，良莠不齐，当然有很多行政相对人是理解和支持我们工作的，也有的行政相对人却一肚子怨气，满腹牢骚、怪话，更有的是骂骂咧咧。遇到这些出口不逊的行政相对人，我都不能发脾气，而是要用礼貌的语言去解释，用善意的微笑去化解，使他们能够理解我们的工作，从而配合我们的工作。

一星期的工作生活让我接触到以前所未知的领域，让我知道，我们现有的政府行政执法队伍中还有这样一群人，在为我们的社会，为我们市民营造便捷舒适的生活环境而做出无私奉献。他们不求私利，他们默默无闻辛勤工作，而从今往后我也将成为这个队伍中的一员，我为我的岗位而自豪。

从今以后，我将继续服从部门安排，认真配合中队长的工作，勤奋学习，通过不断学习来提高自己执法水平和执法能力，提高各方面的业务水平。争取做一名领导放心，百姓满意，爱岗敬业的基层行政执法人员。

第四篇：城管工作认识

对“城管”工作的几点思考

从事“城管”工作快三个月了，谈不上对此项工作有什么深刻的认识，但个中感受还是各各不同。借此机会，把几点对“城管”工作的愚见与各位领导、同仁分享，不妥之处，请批评指正。

其实我们的规范称呼不叫“城管”，叫市政监察执法人员。乍一听“城管”这名字，心中感觉有些酸涩，这主要是市政执法人员社会印象差，公众对市政管理工作认识有误区导致的。这些误解有主观方面的，也有客观方面的，结合工作实际，就城管工作被误解的根源、当前城管工作存在的问题和破解这些桎梏的建议作以下分析。

一、城管工作被误解下的反思

《三字经》里面首先讲到“人之初，性本善”。诚然，人本善良，大多数都具有同情心，都本能地同情弱势群体。城管执法工作的对象特殊，正是管理着这批被大多数人同情着的人，加之在管理过程中，极少数执法人员的粗暴言行，导致了城管工作被误解的必然。

第一，城管被误解的根源在于执法对象的特殊性。城管和不法商贩的矛盾是涉及生存权利的问题，游摊、小商贩为了养家糊口，把成本降到最低，时常占道经营，和城管打游击战，保持“敌来我闪，敌撤我上”的战略方针，这给市政管理工作带来很大难度。加之规范游摊、商贩占道经营、非法经营的手段有限，主要 就是暂扣物品，收缴营运工具等办法，这就等于是要砸破他们手中的饭碗，出于生存本能，小商贩就有可能冲动地做出不理智的行为。如果言行粗暴，执法方法欠妥，一旦矛盾激发，老百姓当然会站到小商贩一起，因为他们在执法过程中处于弱势，值得同情。

第二，赋予城管执法工作的职能职责和法律支撑有待完善。当前市政管理的许多执法权并未得到真正体现的原因在于缺少一部有针对性的城市管理法规。依照《中华人民共和国行政处罚法》“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的规定，城管执法是有法可依的。但是，城管执法虽然有法可依，但一旦发生“暴力抗管”，城管只有求助公安部门拨打“110”，身为执法人员却没有强制执法的权利，这造成城管工作比较被动，导致民众对城管执法的种种质疑。因此，一部完整独立的城市管理法规的出台是规范城管执法的需要，也是提高城管公信力的需要。

第三，城管队伍自身建设亟待加强，重塑城管形象任重而道远。由于近年来少数地方发生的种种城管暴力执法行为，城管这一个社会群体，已经在公众的印象中贴上了诸如“暴力”、“蛮横”的标签，还有一部分人对城管恨之入骨——或许他本不是小商小贩，因为他们觉得城管“讨嫌”，经常“欺负”老百姓，造成今天这种局面，我们自身难辞其咎。陶渊明在《归去来兮辞》中说：“悟以往之不谏，知来者之可追。实迷途其未远，觉今是而昨非。”我们应该在实际工作当中，规范自己的执法行为，严 格按照规定的程序处理各种违法行为，同时，及时反思总结，努力提高自己的执法素质，做到文明执法、高效执法。

二、当前城管工作存在的问题

随着社会经济的全面发展和人类文明的不断进步，人们对生存环境质量的要求越来越高，这无疑对城管工作的期望也越来越高。新的形势赋予了城管工作新的任务和压力，然而，目前城管工作自身还存在诸多问题，在很多方面还不适应新形势下对城管工作的新要求，结合工作实际，拙见当前城管工作存在以下几点问题。

（一）宣传手段单一，教育培训没有深入人心。目前，城管工作的宣传方式主要是利用执法车扩音器宣传，虽然能够达到众所周知的目的，但老百姓的理解能力和接收能力却比较有限，还不能真正理解宣传的相关法律、法规的精髓。究竟他们的哪种行为触及了那项法规哪款规定，应该受到怎样的处罚，在他们应当清楚的情况下却还不尽清楚。比如，在花溪这个典型的城乡结合部区域，老百姓习惯性的认为房屋的产权界限和农村一样，所有权属应在房屋周围四界滴水线以内，他们认为摆烟摊、冰柜、打遮阳伞只要在自家房屋的“滴水线”以内，就没有占道，更没有影响城市市容。用他们的话说，他们是自己花钱买的，怎么就不可以利用自己的屋檐呢？怎么就不可以在自家门前晾晒几件衣服，撑把伞挡下酷热的太阳呢？他们甚至认为政策搞“左”了。其实，这些都是法律法规明确规定了的，“禁止在道路两旁临街商场、门店超出门窗外墙设臵摊位摆卖、经营，主、次干道两侧建筑物的业主或使用者，不得在建筑物顶部、平台堆放影响市容 的物品，不得在建筑物临街面超出建筑物墙体设臵防护网或吊挂物品，不得设臵遮阳伞、篷盖”。由于老百姓对法律法规的不理解，给市政执法工作带来了难度，根源不在于他们对法律的抵触，来自于对法律法规的不理解。

（二）执法方式单一，处罚程序欠严谨。根据法律规定，对占道经营、超出门市外墙设臵摊点、遮阳伞、篷盖的，责令改正，可处五十元至五百元罚款，拒不改正的，可暂扣占道经营物品或强制拆除。行政处罚法规定行政处罚有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等种类，但真正在城管工作中用到的处罚方式主要就是警告（打招呼）、暂扣物品，并且在实际工作中，缺乏规范性操作，比如没有统一着装、亮明身份，没有出示执法证件，暂扣物品没有出具文书登记造册，没有让对方签名确认等等，当然这主要是受许多客观条件限制，但是这种和游摊“争抢”水果、蔬菜的行为往往让群众误解，他们看到的是一群没有着装的不明身份人员在哄抢一些小商贩的水果、蔬菜或秤杆，然后钻进一辆印有“市政监察”的皮卡车就“逃之夭夭”，难怪少数人认为城管就是“土匪”。在这里我想说的是，尽管当前城管工作有其具体性、特殊性和局限性，但是只要是执法工作，就不能化繁为简，草略程序，否则就是违法执法，其后果不言而喻。

（三）突发事件应急机制不健全，没有做到有章可循。正是由于商贩的不理解和老百姓的误解，加之执法手段的单一和程序的不严谨，在执法过程中，就很容易出现暴力抗管现象，因此，制订一套完备流畅的应急预案就显得尤为重要。但在实际工作 中，一旦出现摊贩追抢经营物品和工具时，我们采取的办法主要就是阻拦和撤退，如果一旦群众围集，场面就更加难以控制，试想在追抢过程中发生抓扯、或者因商贩自己的不小心受到的意外伤害，责任谁来承担？所以，必须要形成一套应急预案，在不得已发生意外情况后，便于应急操作，做到责任明确、分工具体、措施可靠、效果明显，当然这只能是一种预防措施，或者说叫补救措施更为确切。

三、破除城管桎梏的几点建议

一套政策的出台，一项制度的推行，一支队伍的成熟，都必然要经历一个过程，正如哲学思想讲到：事物总是在矛盾中发展进步的。针对城管工作中存在的问题，对今后的工作有以下几点不成熟的建议：

一是要营造氛围，争取支持，形成合力。城管工作是一项民心工程，关系着每个人的切身利益，城管工作的好坏直接影响着老百姓的生活质量。抓好城市管理工作，必须要得到社会支持，领导重视，人人参与。城管工作辛苦，用“5+2”、“白+黑”来形容莫过贴切，但是光靠这支队伍不分日夜的工作是远远不够的，要主动与交通、公安、建委、国土等职能部门搞好配合，强化措施，分工明确，责任落实。同时，还要争取全社会的关注和支持，努力形成齐抓共管，人人有责的局面，只有公民整体素质提高了，真正做到自觉自治，城管工作才会深入人心。今后的城管工作中，要切实转变执法与管理理念，将市政工作人员的职能更多的转入到为人民服务的切实行动上来，坚持以人为本，兼顾各方利益，做到从管理向服务转变，把该疏的地方疏到老百姓关 心的节点上，从而真正营造和谐共处的良好氛围。

二是要增添措施、强化职责、完善立法。完善市政管理的立法工作，切实落实社会对城管合法性地位的认同问题，使城管执法有法可依，在新形势对城管工作的要求显得很为必要。我们经常看到一些报道关于城管这个职业的合法性问题，甚至因为这个问题而激化人民内部矛盾，并引发暴力冲突。这些都是我们不愿看到的，而关键就在于没有一个适当和科学完备的相关法律来制约城管的行为，并且向社会彰显城管的合法地位，造成城管在执法过程中出现一些大家不愿意看到的现象，同时也引发社会对这一职业领域合法性的怀疑，在今后的工作中要加强这一领域的立法与约束机制建设。同时，对已经出台的法律法规，要进一步完善，制订相应的实施细则，便于操作。

三是要强化培训、严于管理、反思提高。“五个重庆”的建设，新的形势对市政工作提出的新要求，加强城管执法队伍自身建设是关键保障。首先要强化学习培训。市政执法内容多、任务重，在具体工作中面临许多新情况、新问题，要求城管人员认真学习市政业务和城市管理方面的法律法规，刻苦钻研业务知识，深入开展调查研究，真正做到依法行政、文明执法；其次要执法公正。在工作中坚持公平、公正的原则，把好执法的尺度，注重原则性和灵活性的有机结合，做到合情合理、不偏不倚，掌握好解决实际问题的方法技巧；其三要强化考核。制订完善的考核办法，营造良好的工作环境，做到人尽其用，用其所长，奖罚分明，逐步建立起一支来之能战，战之能胜，充满生机活力的市政队伍，要高标准，严要求，彻底改变城管在人民群众心中的形象，将城 管这个职业塑造成执法队伍的一面标旗；其四要反思进取。针对市政工作中存在的问题和不足，勇于反省，不断提高。古人云：“忠言逆耳利于行，良药苦口利于病”，要广纳贤言，广集民智，针对性地提高市政管理和服务质量；最后要抓好廉政建设。城管执法工作点多、线长、面广，所涉及的多是群众的切身利益。城管工作的特殊性要求市政工作人员能够抗得住诱惑，经得起考验，要做到在人情关系面前讲党性不讲人情，讲原则不讲关系，敢于冲破“关系网”，顶住“说情风”。

四是要积极开拓、勇于创新、打开局面。针对市政执法工作中不断出现的新情况、新问题，广大市政工作人员要善于思考，敢于创新，及时发现问题，认真分析并解决问题。要尽快消除老百姓对城管工作的误解，打开工作局面，和管理对象打成一片，让商贩们不是见了城管就躲，而是主动向城管反映问题，寻求城管帮助的良好氛围。比如，可采取印发宣传资料、发放调查问卷、召开座谈会等方式，主动向商贩、店主讨教取经，寻求合理有效的市政管理新思路、新办法，逐步建立起一套市政管理工作的长效机制，彻底实现被误解到被理解的转变，完成城管的自我救赎！

第五篇：城管工作要求

肖金镇城管工作职责及工作要求

一、工作职责

负责零散摊点定位、划行规市、落实门前“六包”责任制，沿街乱贴乱画、乱拴乱挂、乱泼乱倒管理；负责基建工地场所卫生，各机关单位，企业的卫生检查；负责各类公共设施和环卫设施及绿化花木的管护，制止在垃圾仓、点、桶中捡、拾、焚烧垃圾者；负责各类治安防范管理，查处违规违法行为；负责摊点、门店、门店、单位收费、户外广告清理规范，夜间值班；负责出租、过往机动车、非机动车的按序停放、正常行驶、人车混杂、交通堵塞及时排除；负责各类交通标志翻新更换、设置，车辆登记；负责治安亭卫生、值班管理、治安日志等详细记录。

二、工作要求

各工作人员在镇党委、镇政府的正确领导下，在镇城管所的监督指导下，履行各自的职责，听从指挥和指导，不得各自为政，不得脱岗离岗；按时上下班，每组每周评比通报一次，每月进行结算，如对工作不敬职尽责、未完成工作任务的、每月出现三次脱岗现象按镇政府考核办法及城管环卫考核办法进行处理，并报镇党委、政府备案。如遇集中突击、重点项目、大型活动等、一事一议，统一调配。

2011年8月25日