广东邮政2011年形势任务和“十二五”规划教育问答5篇

第一篇：广东邮政2011年形势任务和“十二五”规划教育问答

广东邮政2011年形势任务和“十二五”规划教育问答 1、2010年中国邮政的经营情况如何？

在过去的一年里，集团公司党组采取有力、有效的措施，继续深化改革，狠抓发展，强化管理，努力克服全球金融危机遗留的影响，使邮政经济继续保持良好的发展态势。2010年中国邮政集团公司总收入完成1439.7亿元，同比增长31.6%。各专业都超额完成了年初的预算目标，企业运营质量和效益得到进一步改善。2、2010年我省邮政的经营情况如何？

2010年是“十一五”规划的最后一年，我省邮政三大板块认真贯彻落实“实现三大转变，打牢五大基础，提升五大效能”的科学发展总体思路，坚持以质量和效益为中心，深化改革抓转型，融合创新谋发展，围绕重点打基础，以人为本促和谐，各项工作取得明显成效。三大板块全年合计实现收入116亿元，同比增长20.1%，增幅创近5年来的新高。其中邮政企业实现收入63.74亿元，完成计划的104.43%,同比增长13.76%；速递物流公司实现收入23.7亿元，完成任务目标的107.6%；邮储银行实现收入24.65亿元，完成计划的104%，同比增长41.75%。

3、“十一五”规划期间我省邮政实现了哪些目标？

在“十一五”规划的五年里，我省邮政在集团公司和省委省政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观统领全局，一心一意谋发展，不折不扣推改革，确保了各项预定目标的实现：

一是业务规模稳步增长。我省邮政连续5年保持了持续较快增长，三大板块总收入顺利突破100亿元大关，年均增长达到13.7%。

二是业务结构逐步优化。函件、速递、金融等三大核心业务发展迅速，均保持两位数增长，占总收入的比重不断提高，三大核心业务收入已占业务总收入的70%以上。

三是企业效益显著提高。三大板块收差从亏损到实现盈利2.75亿元，百元资产产出率从2005年的67元增长到2010年的161元，劳动生产率从2005年的11.04万元增长到2010年的16.26万元。

四是职工收益逐年改善。2006-2010年邮政企业从业人员的收入年均增长达到9.95%。

4、“十一五”规划期间我省邮政取得哪些成绩？

“十一五”规划期间，全省邮政员工开拓创新，奋发进取，我省邮政取得了五方面的主要成绩：

一是各项业务持续健康较快发展。进一步明确了邮务类业务是邮政最重要的核心业务的战略定位，加大投入和创新力度，业务收入从2005年的13.34亿元，增长到2010年的24.72亿元，呈现较好的发展势头；速递物流突出抓好重点区域、重点市场、重点业务的发展，业务收入从2005年的15.18亿元增长到2010年的29.42亿元，年均增收2亿多元，市场占有率保持在20%左右，位居全国邮政速递物流的领先地位，实现了快速增长；邮政金融板块不断转变发展方式，夯实发展能力，提升内控管理水平，业务收入从2005年的28.23亿元增长到2010年的58.45亿元，实现了高速增长。二是体制改革稳步推进。顺利完成了政企分开工作，分别于2006年底和2007年初组建了广东省邮政管理局和广东省邮政公司；顺利完成了邮政储蓄体制改革，2007年10月在全国率先成立中国邮政储蓄银行广东省分行和深圳分行；实施了速递省、市、县一体化专业经营，2010年6月29日，广东省速递物流有限公司及各地市分公司顺利挂牌成立；完成对外投资清理和主辅分离改革，实现辅业的集团化、规模化、多元化经营。

三是企业常态化创新成绩显著。省公司党组明确提出了“实现三大转变，打牢五大基础、提升五大效能”科学发展总体思路；作出了加快切入文化产业，打造服务民生主渠道的战略部署；先后启动了“两网一体系”核心能力建设、精细化管理等战略；出台了《县域邮政发展指导意见》，有效促进了我省县域邮政的发展；探索建立了板块联动发展机制，推动了联动发展的常态化；“账户管家”、“打开有礼”、“自邮一族”、“网商创业园”、“粤游粤精彩”等一批自主创新品牌逐步树立。

四是企业核心能力持续提升。基础设施建设加速推进，建设了广州、深圳、珠海、江门和湛江等5个快件监管中心；新建和改造了一批生产场地和办公场地；实施省内二级干线和部分支线三次全网普调，逐步形成了快速网、物流网和普邮网三大运输网络，网运效能稳步提升；营业网、投递网和营销体系等“两网一体系”建设取得阶段性成果；信息网支撑能力日益增强。

五是和谐企业建设取得较大成绩。坚持以人为本，制定了《广东邮政和谐企业建设指导意见》，出台了《广东邮政员工思想政治工作指导意见》，建立了员工思想状况分析报告制度、省市县三级职代会制度、信访联席会议制度和全员重大疾病补充商业保险、困难员工帮扶中心、重病员工互助会等，深入开展了争当排头兵、解放思想、学习实践科学发展观等党建主题实践活动，不断推进建家工作，营造了和谐发展的企业内部和外部环境。五年来，广东邮政历年用户满意度均超过90分，保持了良好的社会形象。省公司被评为广东省“最佳诚信企业”，7个地市局荣获“全国通信行业、全国邮政系统用户满意企业”称号，3个地市局荣获“全国文明单位”称号，19个单位荣获省级文明单位称号，1个单位荣获“全国五一劳动奖状”，4人被授予“全国劳动模范”称号，5人荣获“全国五一劳动奖章”，8个单位被评为全国邮政先进集体，14人被评为全国邮政先进个人，涌现出李炳房等一大批先进个人；全省共建成职工之家136个、职工小家1397个，20个单位被评为“全国模范职工之家”、“全国模范职工小家”，53个单位被评为“广东省模范职工之家”、“广东省模范职工小家”。

5、“十一五”规划期间我省邮政积累了哪些宝贵经验？

过去的五年里，全省邮政职工奋发进取，顽强拼搏积累了许多宝贵经验,这些经验，是我们未来前进道路上弥足珍贵的精神财富：

一是要坚持把发展作为第一要务。五年的实践证明，只有始终坚持把发展放在首位，不断提高企业经营效益，才能持续增强企业实力，才能稳步推进企业体制机制改革，才能从根本上保证职工的切身利益。无论是面对金融危机的冲击，还是809案件的影响，我们都没有放慢发展的脚步，通过加快发展壮大了企业实力，稳定了员工队伍，夯实了企业长远发展的基础，提升了企业的核心竞争力。

二是要坚持把改革创新作为企业发展的根本动力。五年来，我们之所以能够一步一个脚印，一年一个台阶地走下来，就在于我们坚持贯彻集团公司的总体思路，通过不断深化改革、创新机制，为邮政发展注入了活力。

三是要坚持实事求是的工作作风。五年来，我们坚持一切从实际出发，妥善处理了改革、发展与稳定的关系，确保了体制机制改革的过程中发展不降、管理不松、士气不减、队伍不散；妥善处理了市场与计划的关系，鼓励各级邮政力争多超，超收归己，强身健体，充分调动各级邮政的积极性；妥善处理了当前与长远的关系，坚定不移地加大金融业务的发展力度，持之以恒地发展邮务类业务，着眼长远发展电子商务等战略业务，解决好企业可持续发展问题。

四是坚持以人为本的核心理念。始终把维护职工切身利益放在第一位，用邮政事业团结人、凝聚人、激励人。把维护好职工最关心、最直接、最现实的根本利益，作为各项工作的根本出发点和落脚点，努力实现员工与企业的全面协调发展。

五是要坚持全网利益至上的大局观念。坚定不移地贯彻“共举邮政大旗，共享全网资源，共创美好未来”的原则，加强沟通、创新机制，确保了改革发展的顺利进行，整合资源、联动发展，确保了邮政全行业利益的最大化，擦亮“大邮政”金字招牌，共建“大邮政”美好家园。

6、当前邮政改革发展面临的挑战是什么？

——宏观经济形势带来的挑战：

一是世界经济复苏仍然存在较大不确定性，国际金融危机深层次影响依然存在。

二是我国经济增长内在动力仍然不足，自主创新能力不强，结构调整任务繁重。

三是中国人口红利拐点即将来临，劳动力将由无限供给转向局部短缺，生产资料价格和人工成本的上涨给企业运营带来很大压力。

四是随着政府职能的转变、收入分配改革的即将启动以及国有企业改革的深化，邮政企业在发展政府类业务和国企类业务方面的难度在不断增大。

——市场环境带来的挑战：

一是邮务类板块方面的挑战。互联网和移动通信等新媒体的迅速发展，改变了社会信息传送方式，严重分流了函件业务，国际知名数据库公司进军中国，将进一步加剧商函市场的竞争；文化体制改革将重新划分报刊发行市场格局，使邮政报刊发行面临更大的竞争压力；在电子商务市场中，邮政作为行业后入者，面临着民营和外资企业丰富的经验和良好的品牌的挑战。

二是金融板块方面的挑战。金融政策调整将对金融业务发展造成巨大压力；随着政府对国内流动性过剩和通胀预期管理力度的加大，将进一步影响邮储资金运作收益水平，加大银行零售信贷业务的潜在风险；国有银行股改上市、中小股份制银行、地方商业银行的发展，使金融业务所面临的市场竞争也更加激烈。

三是速递物流板块方面的挑战。速递市场竞争由价格战向价值战转变，龙头民营快递公司的规模和网络进一步壮大，外资快递企业正在加快对中国市场的抢占步伐，一些社会快递公司正在非法侵占邮政的市场。相比之下，邮政速递的公司化运作的水平还不高，经营效益和服务水平亟待提升。

——邮政自身发展存在问题带来的挑战：

一是加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。

二是三大板块资源整合机制有待完善。三是员工队伍素质有待提高，核心能力建设有待增强。

四是服务和安全意识有待提升。

7、当前邮政改革发展面临的有利条件是什么？

——从宏观政策和经济环境看，尽管面临着国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本态势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我国现代化建设必将进入一个快速发展的新阶段。工业化、信息化、城镇化深入发展，市场需求潜力巨大；国家将继续坚持扩大内需战略，加快发展第三产业，加快社会主义新农村建设，提高居民收入比重，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。省委“十二五”规划明确提出要加快转型升级，不断创造社会财富，让人民群众共享发展成果，建设幸福广东。这些都为我省邮政开拓市场提供了良好的政策环境。

——从市场环境看，我国社会经济的快速发展，邮政商函、账单等与经济关联度密切的业务仍然有着广阔的市场空间；文化体制改革将带来文化出版市场的大发展、大繁荣，为我省邮政切入文化产业带来了重大机遇。我国金融和快递市场的蓬勃发展，也为邮政金融和速递物流板块做大做强创造了有利条件。“十二五”期间，中央明确提出实现“新农保”全覆盖和基础养老金全国统筹，《社会保险法》的出台显示了中央着力保障和改善民生的决心和力度；广东省委省政府全力推进广东“新农保”三年基本全覆盖，这为邮政搭建服务民生的主渠道提供了较好的市场机遇。

——从邮政内部环境看，“十一五”时期的改革与发展，为我省邮政激发了不竭的发展活力和动力。邮政“三驾马车”并驾齐驱的经营格局已经初步形成，各板块的发展模式和收入来源逐渐清晰。专业化的经营模式和现代化的运营制度，各种合法合规的金融经营资质，将给企业带来更大的经营舞台和盈利空间，由改革所激发的发展活力正在不断显现。通过多年的努力，我们在核心能力、业务品牌、企业文化和员工队伍建设等方面取得了良好成绩，形成了较为科学的体制机制、较为扎实的经济基础、较为先进的运营网络、较为丰富的业务品牌。这些都是我省邮政实现全面、协调、可持续发展的宝贵财富。

8、“十二五”时期中国邮政集团公司的主要发展指标是什么？

2015年集团公司业务收入总规模达3613亿元，年均增长15%。其中：

——邮政企业业务收入达到1106亿元，年均增长9.5%。

——速递物流公司自营收入471亿元，年均增长18%。

——邮政储蓄银行自营收入达到983亿元，年均增长18%。

——员工收益年均增长水平与企业劳动生产率增长水平基本同步。

9、“十二五”时期广东省经济社会的主要发展目标是什么？

一是经济发展方式转变取得显著进展。现代产业体系总体架构基本形成，初步建成华南服务业中心、世界制造业基地和国家战略性新兴产业基地。自主创新能力居全国前列，初步建成亚太地区重要区域创新中心。珠三角一体化和粤东西北跨越发展格局基本形成。

二是社会软实力显著提升。全民受教育年限超过全国平均水平，高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率进入全国前列，人才数量和质量进入全国先进行列，文化事业和产业发展位居全国前列。服务型法治政府基本建成。

三是民生福祉显著改善。城乡居民可支配收入普遍较快增加，城乡收入差距明显缩小，失业率控制在较低水平，建成具有广东特色惠及全民的社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化，公民权益得到切实保障，诉求表达和利益协调渠道更加畅顺，全省人民幸福感明显增强。

四是科学发展的体制机制日益完善。经济、社会、政治、文化等关键领域改革率先推进，与国际接轨的开放型经济体系更加完善，符合科学发展要求的经济体制、行政体制、社会体制、干部人事制度等基本健全，继续在科学发展、先行先试的体制创新上走在全国前面。

10、“十二五”时期我省邮政的战略定位是什么？

“十二五”时期我省邮政发展的总体战略定位是：坚持以质量和效益为中心，扎实推进企业转型发展，充分整合邮政三大板块资源和社会资源，充分发挥邮政的品牌信誉优势、网络覆盖优势、三流融合优势，不断拓展邮政服务内涵，为广大用户提供方便快捷的民生服务，努力将我省邮政打造成政府认可、老百姓欢迎的服务品质最优、服务范围最广的服务民生主渠道。

11、“十二五”时期我省邮政的主要发展指标是什么？

到2015年，三大板块合计收入超过200亿元，年均增长超过13%。其中：

——邮政企业方面，不断强化邮政企业在三大板块中的主体地位。业务总收入年平均增长8.5%，2015年达到100亿元，其中有效收入年均增速高于业务收入增速1个百分点，“十二五”期间人均劳动生产率年增7.4%；在企业承受能力范围内，员工收益随着企业发展同步增长。

——邮储银行方面，努力成为零售业务领先的一流大型现代零售商业银行。省分行“十二五”期间实现平均利润增幅不低于20%、人均劳动生产率翻番；深圳分行“十二五”期间利润年增39%，资产收益率年增12%。

——速递物流方面，速递物流公司要成为行业领先的现代物流公司，作为股份制公司，必须尽快达到股份制公司要求的利润目标，劳动生产率达到22.2万元。

——邮政保险方面，“十二五”期间，我省邮政保险保费规模要进入社会保险公司第一梯队，到2015年全省实现新增保费达到150亿元，市场占有率达到20%，成为邮政重要的增长点和利润来源之一。

12、“十二五”时期我省邮政的主要发展思路是什么？

要实现“十二五”时期我省邮政的主要发展目标，我们必须紧紧抓住战略机遇，坚持以质量和效益为中心，牢固树立效益引领意识，大力实施结构优化战略、自主创新战略、资源整合战略、人才强邮战略，重点拓展保险理财、电子商务、文化产业和健康休闲等新兴市场，更加注重转变经济发展方式，更加注重提升质量和效益，更加注重增强核心竞争力，更加注重培养专业团队和领军人物，更加注重强化基础管理，促进企业由重规模向规模与效益并重转变，扎实推动企业由传统邮政业向现代服务业转变。

13、“十二五”时期我省邮政工作的主题和主线是什么？

“十二五”时期我省邮政工作的主题是实现科学发展，主线是全面推进转型升级。转型升级是贯穿我省邮政整个“十二五”的大战略。我们一定要增强转型的紧迫感和使命感，坚持在发展中促进转型，在转型中加快发展，走改革开放之路，走服务民生之路，走创新发展之路，走融合发展之路。

14、我省邮政转型升级要实现哪几个转变？

“十二五”时期，我省邮政要实现四个方面的转型升级，进一步提高广东邮政发展的全面性、协调性和可持续性。

——从传统邮政服务向现代邮政服务转型。

——从重规模向规模效益并重转型。

——从相对封闭的经营向开放型经营转型。

——从分散管理向全网的集中管理转型。

15、我省邮政转型升级的出发点、着力点和根本途径是什么？

我省邮政转型升级的出发点和落脚点是提升质量与效益，着力点是调整、优化邮政经济结构，根本途径是自主创新。

16、“十二五”时期我省邮政如何牢固树立效益引领意识？

效益不高是当前我省邮政急需突破的“顽疾”，全体员工要不断强化“提升效益，从我做起”的思想观念，为提升效益作出实实在在的贡献。

——邮政企业方面要不断转变业务发展方式，进一步深化“三算”改革，完善以效益为核心的考核指标体系；要强化成本管理精细化，优化成本费用配置，提高成本费用对收入的贡献率；要不断推进流程优化，提升运营效益。

——邮储银行方面要进一步深化网点转型、管理转型，加快向现代商业银行的目标迈进，努力提升运行质量和效益。

——速递物流方面要实现从专业以收入为核心到企业以利润前置为核心的经营方式的转变。要从重规模到规模与效益并重、市场效益为先、利润和市场占有率并重转变。

17、“十二五”时期我省邮政如何实施结构优化战略？

一是要不断优化收入结构，提高长效业务和高效业务收入占比。

二是要不断优化业务结构，邮政企业要重点发展代理金融业，巩固发展函件等品牌业务，聚焦突破电子商务、代理保险、直邮产业链、代收代付等战略业务。邮储银行和速递物流公司要依托自身的核心优势，突出抓好重点业务、高效业务、战略业务的发展。

三是要不断优化客户结构，提高中高端客户的占比，实现由服务低端客户为主向服务中高端客户为主转变。

四是要继续推进网络结构的优化，不断调整优化网络架构，围绕市场、产品和客户需要，构建个性化、多层次的网络运行体系。

五是要继续推进资产结构的优化。

18、“十二五”时期我省邮政如何实施自主创新战略？

一是要深入推进体制创新。邮政企业要按照集团公司的总体部署，推进邮政代理保险专业化经营体制的建立。邮储银行要完成股份制改造，建立资本金补充长效机制，向现代商业银行的转型。速递物流要实现资本运营，开拓新的融资渠道和投资模式，并推动经营机制的彻底转变。

二是要深入推进机制创新，尤其是要推进用人机制、奖励机制、考核机制、运行保障机制、质量安全监督机制、三大板块联动的利益清分机制等机制创新。

三是要加大服务创新、管理创新和流程创新力度，为我省邮政的转型发展提供强大动力。

四是要深入推进科技兴邮，强化对高新技术手段的利用，加强物联网技术的研究与应用，加快传统邮政改造升级的步伐，进一步提升企业信息化效能。

19、“十二五”时期我省邮政如何实施资源整合战略？

一是继续强化“大邮政”理念，充分发挥邮政三流合一的核心优势，在三大板块内部形成加快发展的合力，实现资源互相占用、市场综合开发、品牌统一打造、成果共同分享的格局。

二是要进一步完善邮银委托代理关系，充分发挥二类支行和代理网点的作用，共同做大做强邮政金融业务。

三是要充分发挥大网资源共享的优势，积极探索建立邮政企业和速递公司的错位发展模式。

四是要依托自身核心产品，不断拓展开放经营的深度和广度，不断加大对社会资源的整合力度，从封闭走向开放，从自力走向借力，从独享走向共享，不断拓展发展空间。

20、“十二五”时期我省邮政如何实施人才强邮战略？

一是牢固树立人才资源是第一资源理念，建立健全人才培养与开发机制，健全人才评价体系。

二是制定人才队伍建设规划，加快专业领军人才队伍建设。

三是加大人才资本投资力度，加快实现邮政人力资源由数量优势向人才优势的转变。

四是探索人才资源的社会化运作，为广东邮政可持续发展提供智力支持。

21、“十二五”时期我省邮政要重点拓展哪些新兴市场？

一是大力拓展保险理财市场。尽快实施代理保险专业化管理，不断提升代理保险业务发展能力，促进代理保险业务上规模。

二是加速拓展电子商务市场。顺应经济转型升级的要求、传统生活服务消费模式正在向网络化和数字化转变、以及电子商务行业呈现“超倍速增长”的大趋势，加速推进邮政电子商务的发展。

三是深入拓展文化产业市场。认真贯彻落实《广东邮政加快切入文化产业指导意见》，深入拓展文化产业市场，重点打造邮政传媒品牌，大力提升直邮核心能力。

四是积极拓展健康休闲市场。邮政三大板块要积极发挥贴近民生的优势，主动切入健康休闲市场领域，获取新的增长点。22、2011年我省邮政工作的总体要求是什么？

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我省邮政“实现三大转变，打牢五大基础，提升五大效能”的总体思路，深入推进机制创新和服务创新，深入推进开放经营和融合发展，深入推进经济结构的调整优化和发展能力的提升，深入推进和谐企业建设，全面提升企业发展的质量和效益，为广东邮政“十二五”规划开好局，起好步。23、2011年我省邮政的主要业务指标是什么？ 2011年，全省邮政要实现业务总收入136.24亿元，同比增长16.52%。其中： ——邮政企业要实现收入70.34亿元，同比增长9.5%。邮务类达到27.12亿元，同比增长11.6%，其中函件增长10.4%，报刊增长9%，集邮增长6.9%，电子商务增长29.7%；代理速递物流销售收入达到6.13亿元，同比增长6.5%；代理金融达到37.01亿元，同比增长9%。

——速递物流板块要实现收入33.1亿元，同比增长17.14%。

——邮储银行自营要实现收入32.8亿元，同比增长34.32%。

24、我省邮政2011年有哪几方面的重点工作？

一是坚持规模与效益并重，加快三大板块业务发展。

二是以提升质量与效益为出发点，深入推进体制机制转型。

三是以提高运行质量为宗旨，深入推进精细化管理。

四是加强企业能力建设，进一步夯实可持续发展的基础。

五是推进和谐企业建设，巩固和谐稳定的发展局面。25、2011年如何加快三大板块业务发展？

一是突出发展邮务类业务。加快发展函件业务，迅速做大做强数据库商函业务，稳步发展账单业务，大力拓展封片卡市场；转型发展报刊发行业务，坚持价值发行、重点发行和效益发行，不断提高报刊发行市场份额；加速发展电子商务业务，加快建立183网站、短信平台、11185中心、网点、手机、自助终端等“六位一体”的立体销售服务渠道，打造邮政网上营业厅，大力发展“邮付通”预付费业务，进一步扩大“自邮一族”会员规模；健康发展集邮业务，发展好定向邮品、个性化邮票、形象宣传年册等三项增值业务，做好社会热点主题营销策划。创新发展包裹业务，打造“便民包裹”品牌，发展地方特色包裹，拓展公益性包裹和电子商务包裹寄递市场。

二是大力发展速递物流业务。围绕重点区域、重点市场，集中优势资源定点突破，强化核心竞争力。纵深推进“百团大战，攻城固县”发展战略。推动“网商创业园”新一轮发展。加快物流专业营销团队建设。进一步做好分销配送业务发展。切实抓好代理速递业务发展。

三是加快发展金融业务。邮储银行要快速提升信贷规模，推进公司业务跨越式发展，高效发展个人业务，继续推进网点销售转型。代理金融要加快扩大余额规模，确保完成全年新增计划200亿发展目标。加快发展代理保险业务，确保全年新增保费规模达到80亿，冲刺100亿。

四是深入推进板块融合发展。进一步抓好重点项目联动，着力抓好代理保险、公司业务、“新农保”、文化佳节系列、“缴费一站通”等重大联动营销项目的发展。加强专业日常联动发展，积极探索跨板块、跨专业的日常联动发展。加快发展物流供应链金融。调整代理速递收入考核办法，引导代理速递业务良性发展。

五是强力推进县域邮政发展。强化对县域领军人物配备、强化县域营销体系、完善县域考核评比机制，树立区域发展典型，加强经验交流复制，进一步助推我省县域邮政持续快速发展。26、2011年邮务类业务要实现哪六个方面的转变？

邮务类业务是中国邮政的品牌业务，要以切入文化产业为突破口，以打造具有邮政特色的传媒渠道为核心，着力提高邮务类产品的使用价值，努力实现“六个转变”： 一是从短期项目拉动向嵌入制造业产业链、实现常态化发展转变。

二是由封闭经营向开放经营转变。

三是由专业分散经营向专业互动、板块联动经营转变。

四是由人情关系营销向策划创意驱动转变。

五是由单纯依靠传统网点渠道接入向主要依靠领军人物及专业营销团队拓展市场转变。

27、2011年如何深入推进体制机制转型？

一是建立健全以质量和效益为中心的考核指标体系，完善经营考核责任制，加大对有效收入、应收账款周转率、库存周转率、劳动生产率等效益指标的考核力度。

二是进一步优化调整考核激励办法，调整新增效益工资及业务发展奖的分配办法；修订市局及省直单位领导班子的考核分配办法。

三是根据集团公司部署，深化邮储银行体制改革。

四是加快代理保险专业化经营推进工作，搭建省-市-县三级代理保险专业化管理架构。28、2011年如何深入推进精细化管理？

一是在损益核算的基础上，深入推进流程优化工作。

二是强化财务管理。强化成本经营；推进资产经营工作；创新预算管理；深入推进损益核算工作；加大集中采购力度；加强对外投资管理；规范市局超收空间的使用；加大业财联动力度。

三是强化人力资源管理。加强用工管控力度，严格控制增员。进一步完善薪酬制度，逐步形成全省统一的员工绩效工资分配办法，实现员工薪酬全省集中发放。大力推进全员教育培训工作。

四是强化基础管理。分步推进邮政业务质量监督体系建设，健全省市县三级质量监督检查机制；进一步完善安全保障七个子体系建设；做好第26届世界大运会邮政服务安保工作；加强经济责任审计，加大对固定资产投资重点环节的审计力度。29、2011年从哪些方面加强企业能力建设，进一步夯实可持续发展的基础？

一是提升网路运行效能。加强速递物流专网运输平台建设；加强普邮网与速递专网的互用互补；建立全省网运KPI评价体系，促进网运效能提升。

二是加强营业网建设。加快建设金融服务类邮政营业厅；加快建设邮务类业务专业特色的综合营业厅；积极探索社会渠道建设，扩张邮政服务渠道。

三是加强投递网建设。建立投递流程优化机制；建立业务发展和投递能力投入配比机制；建立邮务类业务全环节质量管理机制；健全投递环节的清分结算机制；建立投递员晋升机制。

四是加快代收代付平台建设。加快“邮政便民服务站”的试点建设；整合“三流合一”资源优势，打造点多面广、安全便利、开放兼容的多功能服务平台；拓展新的民生服务领域，树立邮政服务民生的品牌形象。

五是大力推进营销体系建设。加快理财和保险经理队伍建设；专职理财经理力争达到1200人；专职保险经理必须突破600人；加强BIU团队建设；打造50人的函件领军团队；加强营销团队建设；推行员工行为业绩档案管理。

六是强化科技与信息化的引领支撑作用。30、2011年如何推进和谐企业建设，巩固和谐稳定的发展局面？

一是以庆祝建党90周年为契机，深入开展“创先争优”活动。

二是进一步加强员工思想政治工作。

三是加强局务公开民主管理工作。

四是加强领导班子建设。

五是关注企业内部民生。建立企业年金，提升员工福利待遇；继续深化职工小家建设。

六是加强企业文化建设，提升企业发展的软实力。

七是做好“规划到户责任到人”扶贫开发工作，履行企业社会责任。

八是加大新闻宣传工作力度，营造良好的发展环境。

六是由劳动密集型向技术与劳动密集型相结合转变。

第二篇：2013年形势任务教育问答

2013年形势任务教育问答1、2013年油田原油产量任务是多少？2770万吨。

2、油田今后工作中要增强哪三种意识？增强忧患意识、效益意识、创新意识。

3、油田今后工作中要推进哪四个转变？要积极转变发展观念、转变发展方式、转变管理方式、转变管理机制。

4、油田今后工作中要实施哪四项新举措？结构调整要有新举措、深化改革要有新突破、科学管理要有新成效、党建工作要有新跨越。

5、2013年油田对勘探开发工作的主要要求是什么？以增加经济可采储量为中心，走高效勘探开发之路。一是树立效益质量理念，二是抓好结构优化和精细开发，三是增强技术支撑和突破引领。

6、2013年油田开展的主题活动是什么？开展“潜力再认识、对标再分析、办法再创新，打造一流上水平”主题活动。

7、2013年油田对优化矿区服务、创新社会化管理方式的主要要求是什么？深化矿区体制机制调整，打造和谐稳定“大本营”；依政策，建机制、可持续，抓好民生工作，继续推进油地合作。

8、油田在大力推进绿色低碳发展进程中有什么新举措？关注可再生能源利用新动向，开展地热资源评价，建设污水余热利用示范工程。

9、油田推进流程制度体系建设的措施是什么？重塑以“岗位责任制”为核心的制度体系和工作流程。

10、油田加快推进“四化”建设的措施是什么？抓好示范区建设，探索不同油藏类型建设模式。推进工业化与信息化深度融合，加快“智慧油田”建设进程。

11、2013年油田开展“潜力再认识、对标再分析、办法再创新、打造一流上水平”主题活动的主要要求是什么？答：结合“学镇海、学安喜”和“比学赶帮超”活动，重新认识自身潜力和优势，找差距、明方向、立目标、定措施。

12、油田着力推进一体化发展的主要要求是什么？答：优化整合配置资源，使劳动用工、水电、培训等资源，在更大范围内发挥最佳效应。板块间以经济为纽带、以合同为契约，构建以优质优价、优素优价、高端特价为导向的运行机制和考核体系。

13、党的十八大报告明确大会的主题是什么？答：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻克困难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

14、党的十八大进一步确立了党的行动指南是什么？答：把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南。

15、党的十八大报告从哪几个方面充实和完善了全面建成小康社会的目标？答：一是经济持续健康发展，二是人民民主不断扩大，三是文化软实力显著增强，四是人民生活水平全面提高，五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大

进展。

4、席秀海在油田七届一次职代会上强调党建思想文化工作时指出，要落实好集团公司党建工作“两个文件”，这“两个文件”指的是什么？答：两个文件指的是《关于进一步加强和改进新形势下企业党建工作的指导意见》、《党建考核》。

16、油田今后一个时期要以“四化”建设为突破口，走油公司发展之路，“四化”建设指的是什么？答：标准化设计、模块化建设、标准化采购、信息化提升的“四化”管理模式。

17、油田今年要重点开展哪五项工作，推进“四化”建设有新突破？答：调制度、压层次、市场化、内部专业化和管理效益最大化。

18、油田实施“千百千”工程的主要内容是什么？答：即采取十项技术或措施规范扶持改制企业，改造提升百个基层队、站、库、所，帮扶千百低保、困难家庭，使广大员工群众共享油田发展成果。

19、集团公司提出的发展目标是什么？答：建设世界一流能源化工公司。

20、油田的发展目标是什么？答：打造世界一流，实现率先发展。

21、油田的发展战略是什么？答：资源战略、市场战略、一体化战略、绿色低碳战略。

22、油田的发展路径是什么？答：做大油气主业，做强专业板块，做优矿区服务，做实油地合作。

23、一季度，油田上下紧紧围绕提升发展质量和效益这条主线开展工作，取得了哪些显著效果？答：发展质量有所提高，优化运行降本增利，精细管理挖潜增效。

24、油田推进绿色低碳竖立的理念是什么？答：绿色低碳既是企业软实力，又是转型发展新优势。

25、推进绿色低碳要自觉做到哪些？答：自觉做到“凡是环境保护需要投资的钱一分不少，凡是不符合环境保护的事一件不做，凡是靠污染和破坏环境带来的效益一分不要”。

26、油田推进绿色低碳有哪些措施？答：要积极推动网电钻机、蓄能修井机、不压井作业等绿色低碳新设备、新技术的应用，要扎实推进废水、废气、废渣的综合治理，要大力发展地热产业。

27、按照年初油田“两会”的整体部署，提升发展质量和效益的方向是什么？答：以油藏评价为抓手，在增储上产上提质量、增效益。以精细注水为重点，在夯实稳产基础上提质量、增效益。以一体化平台为载体，在优化生产组织上提质量、增效益。以价值管理为核心，在精细经济运行上提质量、增效益。以严格考核为导向，在完善激励约束机制上提质量、增效益。

28、近年来油田强化考核工作，实现了哪“三个延伸”？答：考核模式由考核向日常考核、季度考核、考核相结合延伸，考核范围由主要考核效益指标向效益、价值创造能力、质量等多领域延伸，考核重点由生产经营单位向科研单位、油田机关以及处级领导干部延伸。

29、油田创新完善体制机制，加快发展方式转变的举措有哪

些？答：加快建立胜利油公司管理模式，推到传统、习惯的“墙”，积极实施固定资产、人力资源的优化配置，推倒板块、单位的“墙”，搭建新的发展平台，推到部门、区域的“墙”。

30、油田搭建新的发展平台，推到部门、区域的“墙”的举措是什么？答：加快推动业务流程梳理改造工作，推进财务共享服务建设步伐，持续深化油地合作，进一步加强油田与改制企业的协调发展。

31、为纪念中国石化成立30周年，集团公司在全系统组织开展的活动是什么？答：在全系统组织开展“忆传统、爱企业、创一流”专题教育活动。

32、开展“忆传统、爱企业、创一流”专题教育活动的目的是什么？答：引导广大干部员工了解历史、铭记历史，不断增强自豪感和自信心，更加热爱企业、忠诚企业，立足岗位争创一流业绩。

33、开展“传统、爱企业、创一流”专题教育活动要与哪些活动做好结合？答：要与开展“中国梦“的宣传教育紧密结合起来，引导广大干部员工把个人梦想融于实现中华民族伟大复兴的”中国梦“之中，争当实践”中国梦“的排头兵；要与开展“潜力再认识 对标再分析 办法再创新 打造一流上水平”主题活动紧密结合，引导干部员工瞄准先进，不断超越，为企业发展建功立业。

34、加快建立胜利油公司管理模式的举措是什么？答：做好顶层设计。尽快完善《胜利油田推进实施“油公司”模式框架方案》。加大试点力度。对新采油厂及新上项目，通过优化资源配置，完全按照油公司模式运行。持续推进。按照“整体设计、深入调研、剖析总结、试点运行、先易后难、分步实施”的原则逐步推进。

35、油田积极实施固定资产、人力资源的优化配置的举措是什么？答“统筹协调管理，确保固定资产的优化配置。合理调整挖潜，确保人力资源的最优化配置。

36、中国石化总公司是什么时间成立的？

答：1983年7月12日，中国石化总公司在北京正式成立。37、1986年，中国石化总公司在总结成立3年以来的经验中首次对石化企业精神进行了总结提炼，首次提出的石化企业精神是什么？答：爱我中华，振兴石化

38、石油石化两大集团公司的重组时间是什么，标志着什么？ 答：1998年7月，中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司正式组建成立，标志着我国石油石化工业又跨入了一个新的发展阶段。

39、两大集团公司重组的重大意义是什么？

答：组建石油、石化集团公司是深化国有企业改革、发展石油石化工业经营管理体制的重大举措，一是实现了石油、石化上下游一体化。二是实现了产销、内外贸一体化。三是实行政企分开，两大集团公司不担负政府行政职能，成为经济实体，有利于进入市场与国外大公司竞争。四是重组后的石油、石化两大集团公司，在经营业务上各有侧重，保持各自的优势和特点，双方以合作为主，又存在竞争。五是有利于石油、石化、化工等中小企业的结构调整。

40、中国石化集团公司重组改制上市的时间及过程是什么？答：2000年2月28日，中国石油化工股份有限公司在北京正式成立。重组改制上市工作大体分为四个阶段：第一阶段是筹备阶段，从1998年底到1999年7月，研究制定整体重组改制上市初步方案。第二阶段是方案实施阶段，从1999年7月到2000年2月，标志是中国石化股份公司正式成立。第三阶段是上市准备阶段。第四阶段是路演推介上市阶段，标志是中国石化股票在海外发行上市取得成功。

41、中国石化切实加强石油工程工作的举措是什么？答：2010年3月，在原油田企业经营管理部的基础上成立石油工程管理部，进一步加强了石油工程总部层面专业化管理，初步形成了总部层面专业化、企业层面一体化，具有中国石化特色的石油工程管理模式，为加快石油工程业务发展提供了保障。

42、中共中央决定自2013年下半年开始在党员干部中开展的教育活动是什么？

答：开展党的群众路线教育实践活动。

43、开展党的群众路线教育实践活动的主要内容是什么？答：以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主要内容，以各级班子、两级机关和党员干部为重点，以贯彻落实中央八项规定为切入点，切实加强马克思主义群众观点教育，突出加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。44、2013年上半年油田新增经济可动储量是？7250万吨。

45、2013年下半年油田工作总的要求是什么？

答：下半年，各部门、各单位要紧紧围绕提升质量效益，积极主动地开展工作，做到“稳中有进、稳中求优、稳中有效”，坚决完成全年生产经营任务，并为今后工作创造更加有利的基础和条件。

46、胜利油田质量日是哪一天？ 答：5月29日。

47、“三基”工作中，持续推进基层党组织分级争创，探索实行什么模式？

答：继续推进基层党组织分级争创，探索实行基层党建工作和生产经营建设“双向考核、一体推进”模式。

48、2013年油田半年工作会议上提出如何完善用工管控机制？

答：1）认真总结梳理，积极盘活挖潜。2）做好考核兑现工作。3）严肃劳动纪律。4）鼓励用工管理上创新探索。

49、油田党建思想文化工作的总体要求是什么？答：各级党组织要紧紧围绕“融入中心，进入管理，促进和谐”这一总要求，以“潜力再认识、对标再分析、办法再创新、打造一流上水平”主题活动为载体，深挖潜力，对标改进，创新提升，扎实做到“接油气、接地气、接人气”，更好地服务油田中心工作。

50、油田开展党的群众路线教育实践活动的基本要求是什

么？ 答：以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，围绕为民务实清廉，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，促使党员干部强化群众观点、弘扬优良作风、保持清廉本色。

51、2013年油田半年工作会议上提出如何推进管理机制创新？ 答：1）持续深化管理局、分公司、工程公司一体化。62、“中国石化梦”的内容是什么？

答：内容是要努力把中国石化建设成为人民满意、高度负责人、高度受尊敬的世界一流能源化工公司。63、集团公司当前面临怎样的生产形势？

答：一是要统筹增长、调结构、促改革，努力使经济运行保持在合理的区间。二是国际油价走势，对公司全年效益的完2）扎实做好流程梳理工作。3）充分发挥绩效考核的激励导向作用。

52、油田开展党的群众路线教育实践活动的方法步骤是什么？ 答：主要分四步走：一是全面部署、广泛动员，8月初油田召开动员部署会，8月中下旬各级各部门制定实施方案，全面开展活动；二是学习教育、听取意见；三是查摆问题、开展批评，适时召开专题民主生活会和专题组织生活会；四是整改落实、建章立制，建立健全改进工作。

53、我国石化工业起步于什么时候？ 上世纪五六十年代。54、2012年，我国原油加工量和乙烯产量居世界第几位？合成树脂、合成纤维和合成橡胶产量居世界第几？ 答：原油加工量和乙烯产量居世界第二位；合成树脂、合成纤维和合成橡胶产量居世界第一位。

55、30年来，中国石化累计获得国家技术发明奖和国家科技进步奖各多少项？ 答：累计获得国家技术发明奖46项、国家科技进步奖268项。

56、中国石化在2013年《财富》全球500强企业中排名第几位？ 答：第四位。

57、胜利油田自1998年进入中石化这个大家庭以来，原油产量连续17年稳定在多少万吨以上，今年将达到多少万吨？ 答：原油产量连续17年稳定在2700万吨以上，今年将达到2770万吨.58、中国石化总公司成立于什么时间？划归管理的企业和单位有多少个？ 答：1983年7月12日石化总公司成立，划归管理的企业和单位共39个。

59、1998年，重组后的石化集团公司，产业构成发生了哪些变化？ 答：重组后的石化集团公司，产业构成发生了很大变化，由炼油化工扩展到油气勘探开发、成品油终端销售等领域，实现了政企分开和上下游、内外贸、产销一体化，为加快培育国际竞争力、发展世界水平的跨国公司奠定了基础。

60、中石化的企业宗旨是什么？ 答：中国石化集团的企业宗旨是“发展企业、贡献国家、回报股东、服务社会、造福员工”。

61、中国石化30年来发展的基本经验是什么？

答：

1、坚持讲政治、讲大局，切实履行国有企业的责任和使命。

2、坚持解放思想、转变观念，始终保持开拓进取的精神状态。

3、坚持深化改革、扩大开放，不断为发展注入新的动力和活力。

4、坚持创新驱动、转型发展，走中国特色新型工业化道路。

5、坚持以人为本、凝心聚力，紧紧依靠员工办企业。

6、坚持加强和改进党建思想政治工作，把政治优势转化为核心竞争力。

成将来带来更大压力。三是市场需求难以出现根本好转，四是要完成全年1200亿元的效益指标。64、集团公司下一步的重点工作是什么？

答：要把保效益作为当前最紧迫的任务，狠抓落实。65、油田贯彻落实集团公司的工作会议精神，做好超产保

效工作的主要部署是什么？

答：主要部署是，落实“四项措施”增效益，坚持“四个一律”降费用。“四项措施”超产保效，优化增效、精细管理增效，一体化运行增效；“四个一律”是管理局和分公司办公费、差旅费、接待费等六项管理费用一律压减25%，预算外费用一律自行消化，一律停止新增租赁项目，一律停止新开办公楼的装修改造项目。

66、油田生产经营面临的压力是什么？答：、一是人工成本压力，压力是去年争取下来的住房补贴增量，二是超产的压力。今年产量任务比去年的完成数量增加15万吨，比去年的配产增加20万吨，今年日历比去年少一天，现河厂又减少6万吨，加上总部要求超产6万吨，实际今年增产32万吨。三是市场的压力。中石化增减了投资，调整了结构，给石油工程板块带来了市场压力。67、完成油田超产保效目标有哪些条件和信心？

答：一是来自油田1-7月份目标任务的有效执行。二是来自干部员工肯作为的精神状态。三是来自油田日益增强的管理基础。四是来自总部的投入和政策的支持。

68、油田“四项措施”中超产保效的主要内容是什么？答：一是抓基础，抓好水电网保障，提高生产时率。二是抓注水工作，细分注水、提高“三率”。三是抓优化运行。四是处理好提液于减排的关系。五是处理好挖潜与提升管理水平的关系，六是处理好稳定生产与明年起步的关系，对东部老区要突出效益考核导向，对于超产严格按照超产政策予以兑现。69、油田“四项措施”中优化增效措施的主要内容是什么？ 答：一是优化增储阵地。二是优化勘探开发投入。三是抓经济可采储量，优化开发，优化资源，加强资源共享、控制低效投入，杜绝无效投入。

70、油田“四项措施”中一体化运行增效的主要内容是什么？ 答：一是严格执行“八项规定”，大力压减非生产费用。二是加强用电运行管理，抓好技术措施降耗节电工作。三是抓好资金运营，解决应收账款、资金占用问题。四是抓好挖潜增效，大力开展群众性挖潜好活动。五是推广零成本维护、岗位经济运行图版、公务车出租车管理模式等精细管理经验。

71、油田“四项措施”中一体化运行增效的主要内容是什么？

答：各项目部、项目组要提升运行效率和质量，发挥好一体化经营管理平台的作用。要一体化组织勘探开发工程工作量的实施。要一体化运行产销工作，优化市场配置。要用超常规的思维、超常规的措施抓好保效增效工作，严格执行“四个一律”72、“四轮驱动效益”指的是什么？

答：一是调整结构创效益。二是优化运行促效益。三是过程控制提效益。四是精细管理挖效益。

第三篇：形势政策 十二五规划

学术聚焦

“十二五”规划经十七届五中全会充分讨论并一致通过。居民收入增长与经济发展同步、扭转城乡收入差距扩大、增加中低收入者住房供给、中小城市放宽外来人口落户、继续推进费改税等成为众所关注的热点和焦点。如何看待规划建议中新的亮点？如何看待其对于中国未来五年发展的指导意义？其又将给中国社会未来的发展带来哪些全面变化？本报记者日前采访了中央党校教授辛鸣和国家行政学院汪玉凯教授进行深度解读。

策划：谭敏

文及图整理：

记者 赵琳琳

由强国向富民转变

广州日报：您认为，刚刚出台的“十二五”规划建议有哪些新的亮点？

辛鸣：可以用四句话来概括。其

一、发展思路一脉相承。从党的十六届三中全会开始，到“十一五”再至“十二五”，科学发展观作为发展的根本指针一直贯穿中国社会发展始终。此前，有人曾对“包容性增长”的新概念进行炒作，但实际上，这没有必要，因为它的内涵并没有超出科学发展。

新兴产业提到前所未有的高度

其二，发展战略前后衔接。从“十一五”到“十二五”，强调转变发展经济方式的要求一直未变，只是在进入“十二五”之际，我们更加意识到转变发展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”两字。

其三，发展任务不断拓展。一些人认为，“十一五”规划建议和“十二五”规划建议如“孪生姐妹”一样相似。但两者不同在于发展任务进一步拓宽。此次规划建议中将扩大内需作为重中之重来提，这在过去是从未有过的。此外，把对新兴产业的重视放在了前所未有的高度。之所以重视培养新兴产业，就是因为，众所周知，转变经济发展方式就意味着老旧产业的关停并转，如果没有新产业及时跟上，就会出现产业空白，引发经济和社会等问题，因此，要想转变经济发展方式，必须有新产业作为支撑。

其四，发展要求不断提高。更加注重人民生活水平提高以及整个经济社会发展的协调性，同时，我们的社会经济发展指标也在进一步提高，如居民收入增长的指标、最低生活保障指标等都有很大的提升。

汪玉凯：“十二五”可说是个转折点。过去我们更强调经济增长和发展，而未来，我们将更强调经济增长质量和惠及民生；过去更多强调强国，未来将更强调富民。此外，“十二五”期间将更强调未来经济增长要和老百姓收入保持同步，这也是一个重大思路调整。“十二五”规划建议，启动“富民战略”和“内需战略”，启动内需除了是扩大再生产外，也是在强调购买能力和消费需求，这些都需要通过收入分配制度改革使更多老百姓有更高购买力，才能实现富民战略，拉动内需，使中国经济发展由过度依赖出口、投资，转向由消费、投资、出口共同拉动。

适度放缓增速是好事

广州日报：除此以外，您认为，还有哪些变化是特别需要关注的？

辛鸣：一个非常值得关注的点在于，应该将关注经济发展的速度“平稳较快”与居民收入的“普遍较快增长”对应来看，对于“十二五”期间的发展而言，基本要求是“一慢一快”。

所谓“一慢”是指发展速度要慢下来，这个“慢”并不是马上降低经济增速，而是要求不要像过去那么快。但同时，又要把握好速度，太慢会引发一系列社会问题，所以说要“平稳较快”。未来相当一段时间内我们仍会保持8%至9%的增速，对于我们要实现2020年人均GDP比2000年翻两番的经济发展目标而言，经济增速只要达6.5%就行，因此，8%至9%的增速已绰绰有余。对我们而言，适度的放缓增速是件好事。

所谓“一快”是要让居民收入水平“普遍较快增长”。发展最终目的是要让人民群众过上更宽裕、更幸福的生活，而收入增加是过上更好生活的前提。“十二五”通过“居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”这“两个同步”，通过“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”这“两个提高”，将会使这“一快”的实现有了可靠的保障。

汪玉凯：“十二五”规划建议强调确立科学发展为主题，转变发展方式为主线，贯穿始终。

另外，特别强调改革的重要性。我们已经确定了“十二五”规划的工作，这个转折的目标能否实现，很大程度上取决于我们对改革的态度、力度和改革推进的程度。这个改革是全面的改革，既包括经济体制改革，也包括行政体制改革、社会体制改革、文化体制改革、金

融体制改革、财税体制改革乃至事业单位的改革等等。这意味着改革进入攻坚期，改革的难度更大，意义也重大。

让地方政府有钱改善民生

广州日报：如何看待收入分配扩大内需与中国未来转型发展的关系问题？

辛鸣：现在，经济增长的三驾马车中，出口和投资已不具新的爆发力。目前，我们的投资力度已过大，“十二五”要将更多的资金用到社会建设、文化建设等方面，就不可能把更多投资用于经济发展。同时，国际贸易环境的不确定，也使得高出口日趋困难，扩大内需成为必然选择。

而且扩大了内需，老百姓生活会更幸福。内需不仅是经济发展的动力，也是经济发展的目的。要让老百姓有钱，就要进行收入分配制度改革，就要增加劳动报酬在各种要素分配中的比重，民众工资的增长要和劳动生产率增长保持同步。

广州日报：很多人认为“十二五”对中国未来发展是转折点，具有深远意义，如何看待其规划建议对未来的指导意义？

辛鸣：中国从2000年进入小康社会已有10年。但不得不承认，这成就中有很大部分是通过数字显示的，是“总体”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正内涵，是让每个中国老百姓都能过上小康生活，让中国每个区域都能进入小康；不仅经济小康，还要政治与文化小康。要做到这一点显然不易，单纯靠过去那种片面强调某一地区经济增长的方法已没有意义，甚至还会制造障碍。我们要通过“十二五”的发展，让中国社会不同群体、不同区域都能够随着经济社会发展保持同步发展。就此而言，“十二五”规划建议的指导意义在于：通过一系列的战略部署与制度安排，让科学发展真正能够成为中国社会未来发展的主题。“十二五”期间，就是要让科学发展真正贯穿始终，名副其实，不打折扣。

广州日报：经济转型，“加快”会成为重点关注。在“十二五”发展有什么措施保障它的实现？

辛鸣：加快是指我们的经济发展方式转变不能再拖，否则会出问题，但是如何让加快转变经济发展方式成为现实，需要一系列改革配套。经济发展方式转变困难和缓慢的背后，除了发展模式问题，还有一个重要问题是制度和体制不太适应。我们的财税体制让地方政府只有通过卖地和搞工业才有钱花，只有把财税体制改了，让地方政府通过改善民生、保护环境都能有钱花，发展方式才可以转过来。

第四篇：邮政普遍服务“十二五”规划

邮政普遍服务“十二五”规划

目录

一、现状与形势........................................1

（一）“十一五”回顾..................................1

（二）“十二五”形势..................................4

二、指导思想、基本原则与发展目标......................6

（一）指导思想........................................6

（二）基本原则........................................7

（三）发展目标........................................8

三、主要任务.........................................10

（一）加快邮政普遍服务基础设施建设...................10

（二）完善邮政普遍服务终端服务体系...................11

（三）提升邮政普遍服务综合服务能力...................12

（四）完善邮政普遍服务规范标准体系...................13

（五）健全邮政普遍服务监督管理体系...................14

四、政策措施.........................................14

（一）提升邮政普遍服务能力和水平.....................14

（二）建立邮政普遍服务可持续发展机制.................15

（三）明确各级政府邮政普遍服务保障职责...............16

（四）强化邮政普遍服务监督管理.......................17

（五）促进与综合交通运输体系有机融合.................18 1 邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是保障公民 通信自由的基本途径，在维护国家政令畅通、保障改善民生、促进社 会和谐等方面发挥着不可替代的作用。为深入贯彻落实科学发展观，促进邮政普遍服务可持续发展，依据《国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要》和《邮政业发展“十二五”规划》的总体要求，结合 我国邮政普遍服务实际，制定《邮政普遍服务“十二五”规划》。本 规划为邮政业发展“十二五”规划体系的重要组成部分。

一、现状与形势

（一）“十一五”回顾

“十一五”期间，随着邮政体制改革的推进和《邮政法》的修订 实施，邮政普遍服务的重要性日益凸显。邮政普遍服务不仅在保障公 民基本通信权利方面发挥着基础作用，还在应对自然灾害和突发事 件、服务国家重大活动等方面作出了突出贡献。但是，我国地域广阔，广大中西部及农村地区经济发展水平较低，很多牧区、海岛、山区、边疆、少数民族聚居区地处偏远、交通条件较差，邮政普遍服务任务 依然十分艰巨。1.邮政体制改革取得突破

2005 年 7 月 20 日国务院常务会议讨论并原则通过《邮政体制改 革方案》，启动了以政企分开为核心的邮政体制改革。重组后的国家 邮政局按照《邮政法》和“三定”职责，强化规划、政策和标准制定，2

着力优化发展环境，认真履行监督管理职责，大力推动建立覆盖城乡 的邮政普遍服务体系。新组建的中国邮政集团公司依法承担邮政普遍 服务义务，并积极利用邮政网络优势服务“三农”。2.法规标准体系不断完善

2009 年 10 月 1 日，修订后的《邮政法》颁布实施，明确了邮政 普遍服务的法律地位，奠定了邮政普遍服务机制的法制基础。《邮政 普遍服务监督管理办法》、《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规 定》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业 务管理规定》等规章办法相继出台。邮政普遍服务相关标准体系不断 完善，《邮政普遍服务》标准、《住宅信报箱》国家标准等颁布实施。各地也启动了邮政地方立法工作，制定了支持邮政企业提供普遍服务 的具体办法。寄快递 找物流 www.xiexiebang.com 3.服务网络体系覆盖城乡

“十一五”期间，全国邮政基础网络基本保持稳定。截至 2010 年底，全国邮政局所总数达 4.8 万个，邮政局所乡镇设置率约 75%。邮政信筒信箱达 20.45 万个；全国邮路总长度 463 万公里，其中农村 邮路长度 60 万公里；全国邮政妥投点达 6198 万个，投递路线总长度 515 万公里，其中农村投递路线长度 369 万公里。4.政府保障力度逐步增强

《邮政法》明确提出，国家保障邮政普遍服务，国务院和地方各 级政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服3

务。“十一五”期间，中央财政对邮政企业承担普遍服务及特殊服务 的亏损给予补贴，并安排专项资金用于支持西部和农村地区邮政基础 设施建设和更新改造，以及空白乡镇邮政局所补建工程。邮政企业提 供普遍服务和特殊服务业务取得的收入享受免征营业税政策。有的地 方政府在设施建设、财政补贴、费用减免、房屋用地、车辆通行等方 面给予政策支持。5.监管体系建设初见成效

邮政普遍服务“政府监管、社会监督、企业自律”的监管体系逐 步建立。邮政设施、邮政服务、邮件时限、邮政资费等方面的监督检 查和用户满意度等专项调查为主要内容的监管工作机制不断完善，邮 政普遍服务监管报告制度初步确立。社会监督逐步健全，截至 2010 年底，全国聘请的邮政社会监督员累计达 2382 人，全国市（地）县总覆盖率为 71.22%。企业自律不断加强，建立了集团公司、省、市、县四级通信服务质量监督保证体系，制定了视察检查工作制度和 相关考核办法。

“十一五”期间，邮政普遍服务虽然取得一定发展，保障监督不 断增强，但仍存在一些突出问题。主要表现为：邮政服务网络薄弱，尤其是农村邮政服务严重不足；邮政普遍服务水平总体不高，与经济 社会发展需要和城乡居民用邮需求尚有较大差距；运行保障机制还有 待健全，监管能力仍需提高；制约可持续发展的机制性障碍还有待突 破，邮政体制改革仍需进一步深化。4

（二）“十二五”形势

“十二五”是实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是应对 国际经济危机挑战和加快转变经济发展方式的重要时期，我国工业 化、城镇化、市场化、信息化、国际化进程和经济社会转型将进一步 加快。这一时期，邮政普遍服务的需求和供给都将产生显著变化，既 面临着加速发展的历史机遇，也存在着许多重大挑战。邮政普遍服务 的可持续发展对继续深化邮政体制改革，健全邮政普遍服务体系，完 善政府保障监督机制，推进邮政普遍服务的均等化和现代化，提出了 更为迫切的要求。

1.经济社会不断发展，用邮需求将持续增长

我国正处于工业化、城镇化加速推进的阶段，国内投资与消费需 求增长潜力巨大，中国仍然处于重要的发展机遇期。“十二五”时期，我国人均 GDP 将超过 5000 美元，按照世界银行的标准正式步入中等 偏上收入国家行列；我国城镇化率将超过 50%，城乡关系将发生重大 变化。经济社会由生存型向发展型转变和居民消费结构加速升级，要 求更加注重改善邮政普遍服务质量和效率，充分保障城乡居民的基本 通信权利，更好地满足经济社会发展和人民群众日益增长的普遍服务 需求。

2.民生政策逐步落实，发展环境将不断优化

党的十六大以来，随着科学发展观的提出和贯彻，保障和改善民 生被置于更加突出的战略位置。发展社会公共服务、缩小城乡基本公5

共服务差距得到了各级政府的高度重视和支持。“十二五”时期，国 家将继续把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为重要任 务，以解决群众反映最突出的问题为着力点，继续加强重大民生政策 的实施，加大力度推进基本公共服务均等化。邮政普遍服务作为国家 基本公共服务的重要组成部分，政策环境的改善将为其进一步发展创 造有利条件。

3.体制改革逐步深化，保障监督作用将日益凸显

邮政体制改革是完善社会主义市场经济体制的重要内容。邮政体 制改革的逐步深化、邮政主业改革的加快推进、政府职能的进一步到 位和省以下邮政监管机构的建立，都将有利于政府部门更好地监督保 障邮政普遍服务。邮政市场竞争的加剧和邮政企业市场化改革的逐步 深入，也要求政府部门切实履行邮政普遍服务监督管理职责，完善邮 政普遍服务机制，统筹社会效益与企业效益的协调发展。4.信息技术日新月异，发展空间更加广阔

信息技术的发展，一方面导致了现代通信方式的多样化，对传统 邮政业务产生了重大影响，但是由于用户需求多元化、我国区域经济 发展的不平衡和自然地理条件存在巨大差异，邮政通信仍然具有不可 替代性；另一方面促进了电子商务的蓬勃发展，产生了实物传递的新 需求，为邮政普遍服务带来新的发展空间。“十二五”期间，邮政普 遍服务不仅要努力提高服务水平，还要不断拓展服务领域，适应社会 经济发展和人民群众更高的用邮需求。6

5.综合交通运输体系日益完善，网络资源更加丰富

近年来，铁路提速、客货分离、车站改造、车辆技术等级提高等 情况，造成了邮车编挂困难、停靠站点减少及站停时间缩短等问题，给邮政运输带来了很大影响。但是，随着综合交通运输体系的不断完 善，“大交通”平台的统筹发展将有利于邮政行业实现建设规划衔接 和政策协调，优化邮政网络布局，整合各种交通资源，加快形成通畅、便捷、高效的邮政网络体系。同时，运输条件的改善特别是农村公路 的建设，将有助于加快邮件传递速度，推动邮政普遍服务水平的不断 提高。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，按照全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的总体要 求，紧紧围绕“十二五”邮政业发展总体战略目标，以确保人人享有 迅速、准确、安全、方便的邮政普遍服务为根本出发点和落脚点，着 力解决群众最关心、反映最突出的基本用邮问题，优化发展环境，加 强能力建设，提升服务水平，完善服务功能，健全保障机制，强化监 督管理，推动邮政普遍服务步入可持续发展的良性轨道。

“十二五”期间邮政普遍服务的发展，要围绕“一个中心”、坚 持“两大战略”、推进“三项改革”： 7

——围绕“一个中心”。以构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系为中心，全面贯彻落实《邮政法》对 普遍服务的有关规定与要求，加大国家资源保障和政策支持力度，强 化邮政企业责任与义务，切实保障公民基本通信权利。——坚持“两大战略”。坚持推进邮政普遍服务均等化战略，扩 大邮政网络覆盖面，着力加强农村、西部地区及边远地区邮政普遍服 务能力建设，缩小城乡邮政普遍服务差距。坚持推进邮政普遍服务现 代化战略，不断提高邮政普遍服务网络的信息化水平，提升邮政服务 质量，拓展服务功能，大力推动我国邮政普遍服务可持续发展。——推进“三项改革”。协调相关部门，明确各级政府职责，加 快推进邮政普遍服务保障机制改革；加强法规制度建设，提升监管能 力，积极推进邮政普遍服务监管制度改革；强化普遍服务意识，履行 普遍服务义务，深入推进邮政普遍服务运行机制改革。

（二）基本原则 ——坚持企业承担与国家保障相结合。邮政企业是普遍服务的实 施主体，有义务按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准为所 有用户持续提供邮政服务。保障普遍服务是国家各级政府部门的基本 职责，要准确把握普遍服务的公益性要求，充分发挥中央和地方两个 积极性，健全完善普遍服务保障机制，强化立法、规划、标准、投入、监管以及政策支持等方面的责任。8

——坚持普遍服务水平与经济社会发展相适应。尽快扭转邮政普 遍服务发展滞后的局面，确保邮政普遍服务水平与城乡居民实际需求 相适应。保持邮政普遍服务与经济社会发展的同步，合理确定普遍服 务标准。结合我国的实际国情国力，合理安排政府保障的资源投入，提高政府资源的使用效率，确保政府保障投入惠及基层。——坚持统筹协调发展与解决当前突出问题相统一。要妥善处理 好普遍服务业务与竞争性业务的重大关系。既要积极拓展业务领域，又要履行好普遍服务义务；既要推动优化邮政网络布局，又要保证邮 政普遍服务基础网络的稳定。在加强邮政网络建设和能力建设的同 时，要着力解决农村邮政服务水平低、邮件传递速度慢、平信丢失率 高等薄弱环节和突出矛盾，在城乡服务均等化、邮政服务“最后一公 里”等关键领域取得重大进展和实质突破。

——坚持深化改革与强化监督相统一。坚持以改革促发展，把深 化普遍服务运行保障机制改革与加强邮政普遍服务监督结合起来，理 顺中央和地方、政府有关部门之间、政府与邮政企业的关系，尤其是 要进一步明确和强化地方人民政府在保障邮政普遍服务方面的责任。加强普遍服务质量监测、评价与问责体系建设，建立健全邮政企业普 遍服务成本核算体系及成本削减激励机制，优化普遍服务资源配置，提高普遍服务补贴资金使用效率。

（三）发展目标

到 2015 年，构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展9 的邮政普遍服务体系；建立健全邮政普遍服务保障和监督机制。邮政 普遍服务均等化水平明显提高，营业网点覆盖更加全面，服务水平总 体达到国家规定的普遍服务标准。具体目标包括：

——服务水平。邮政局所平均服务人口达到 2.2 万人；邮政局所 均能开办法定普遍服务业务种类；城镇居民楼投递插箱到户，农村投 递到村邮站，城乡邮件妥投率 97%以上。

——服务能力。完成空白乡镇邮政局所补建，实现“乡乡设所”； 邮路总长度达到 480 万公里，邮政投递路线总长度 520 万公里；城乡 邮政局所和邮筒（箱）设置密度达到国家规定的标准；新建城镇住宅 楼信报箱覆盖率达到 90%以上；推进行政村村邮站建设，做到农村地 区基本实现“村村通邮”。

——服务质量。邮件传递速度明显提高，信件全程时限达标率达 到 95%，信件同城次日递率达到 70%；邮政普遍服务的营业时间、邮 件投递频次和投递深度、查询答复时限和用户投诉处理时限达到国家 规定的标准。全国邮政普遍服务满意度平均得分 75 分以上。——信息化水平。建立较为完善的、覆盖城乡邮政局所的邮件处 理信息系统，明显提高普遍服务业务处理信息化水平。邮政普遍服务 监督管理信息化手段进一步完善，实现普遍服务监管的规范、透明、高效。10

三、主要任务

（一）加快邮政普遍服务基础设施建设

按照邮政普遍服务均等化要求，明确邮政普遍服务基础设施建设 重点任务，推动邮政基础设施建设纳入地方城乡规划。推动中央及地 方各级政府加大对邮政基础设施的投入与政策支持。发挥地方政府积 极性，继续实施全国空白乡镇邮政局所补建工程，逐步缩小城乡、区 域间普遍服务能力与水平差距。专栏 1 空白乡镇邮政局所补建工程

l 建立健全中央和地方共投共建的城乡邮政基础设施投资建设模式。l 完善统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的邮政基础设施建设机制。l 完成空白乡镇邮政局所补建工作。

l 稳步提高空白乡镇补建邮政局所的标准化、信息化水平。

l 确保空白乡镇补建邮政局所开办法律规定的邮政普遍服务业务，鼓励空白 乡镇补建邮政局所开展代办邮政储蓄、代办邮政保险和代收代付等便民服 务业务。

推动建设邮政普遍服务综合处理平台，加大邮件处理中心设备和 生产组织的改造和优化。推动城乡邮政普遍服务投递网络建设。改善 邮政投递条件，提高投递效率和能力，重点加强农村地区投递工具的 机械化。

专栏 2 邮件处理中心建设工程

l 积极研究推进车站新建或更新改造中邮运地道、邮件处理等基础设施建设。

l 优化功能布局，推进邮件处理中心新建与改扩建。

l 加快邮件处理中心分拣设备的更新改造。

l 加强运力资源投入，提升邮运能力。协调相关部门，积极发展行邮专列、客列编挂自备车运邮和行李车运邮。

（二）完善邮政普遍服务终端服务体系

健全完善以“村邮户箱”为重点的邮政普遍服务城乡终端服务体 系。因地制宜地推进农村村邮站建设。做好村邮站建设规划，明确村 邮站建设及运营的责任主体，落实建设和运营保障资金，确保村邮站 运转顺畅。积极推动村邮站与农村公共服务平台有机结合，延伸服务 功能，叠加服务内容。落实《邮政法》关于城镇居民楼信报箱建设的 规定。积极开展已建城镇居民楼信报箱补建及更新工作，分期分批解 决信报箱建设的历史遗留问题，切实保障城市投递到户。专栏 3 “村邮户箱”建设工程

l 积极与地方政府沟通协调，将“村邮户箱”工程纳入当地民生工程。l 建立健全村邮站建设模式和运营长效机制。到2015年底，全国新建20万 个村邮站。

l 从设计环节、生产环节、建设环节入手，建立一个完善的信报箱设置建设 的国家标准体系。

l 贯彻落实《邮政法》，建立健全一整套信报箱建设的验收工作流程。l 推动存量居民楼信报箱的补建更新工作。

健全邮政普遍服务终端环节运行管理的社会协作机制。完善邮政12

企业对新建单位、居民住宅的邮件投递登记手续。妥善解决写字楼、商厦等场所的邮件投递和邮件安全问题。协调物业管理活动的监督管 理部门，明晰物业服务企业对方便邮件投递的工作责任。理清单位收 发室、传达室的邮件转接职责。

（三）提升邮政普遍服务综合服务能力

提升邮政网络信息化水平，推进邮政局所标准化、信息化改造，完善邮政局所的服务功能。推动开展城市地区营业面积狭小、作业条 件简陋的局所的改造工作。积极开展西部和农村地区邮政局所的信息 化改造工程，加大农村电子化邮政支局建设力度，实现邮政汇兑业务 乡镇局所全覆盖。

专栏 4 城乡邮政局所信息化改造工程

l 适应城乡均等化发展趋势，稳步推进城乡邮政局所标准化、信息化改造。l 到2015年，争取完成城乡邮政局所标准化、信息化改造20000处。l 重点实施农村电子化邮政支局改造，实现邮政汇兑业务乡镇局所全覆盖。l 提高全网数据信息的互联互通，有效解决用户查询难、投诉赔偿难的问题。完善邮政普遍服务社区服务网络，积极推进邮政服务进社区、进 商厦、进校园活动。贯彻落实《社区服务体系建设规划（2011-2015 年）》，引导邮政企业采取多种形式参与社区服务体系建设，促进社区 公共服务发展。鼓励邮政企业依托社区综合性服务平台或者设立邮政 便民服务站提供邮政普遍服务和各项便民利民服务，保障邮政普遍服 务覆盖到社区全体居民。13

专栏 5 邮政服务进社区工程

l 鼓励邮政企业在社区综合服务站和街道综合服务中心开展邮政服务，保障 邮政普遍服务覆盖到社区全体居民。

l 鼓励邮政企业依托6000个示范性城市综合社区服务设施，开办邮政代办代 投业务。l 鼓励邮政企业利用社会资源发展社区邮政便民服务站，配备标准化的设施 设备，完善服务功能。

（四）完善邮政普遍服务规范标准体系

健全邮政普遍服务监管规章制度，修订《邮政普遍服务监督管理 办法》；抓紧制定《无法投递又无法退回邮件处理管理办法》和《邮 政编码编制规则》等配套规章制度。

规范邮政普遍服务行为，适时修订《邮政普遍服务》标准，研究 拟定《边远和交通不便地区邮政普遍服务》标准，研制《农村村邮站 服务规范》。健全邮政基础设施建设相关标准，研究制定《邮政营业 场所工程设计规范》等相关标准。完善邮政用品用具生产标准，适时 修订信封、邮政包裹详情单和信筒信箱等标准，确保通信安全和用户 通信权益。

贯彻落实《住宅设计规范》、《住宅信报箱工程技术规范》和《关 于做好住宅工程质量分户验收的通知》等城镇居民楼信报箱建设系列 标准，确保信报箱建设与新建居民楼同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，提高信报箱安装率。14

（五）健全邮政普遍服务监督管理体系

积极推进“政府监管、社会监督、企业自律”的邮政普遍服务监 管体系建设，不断提高邮政普遍服务监督管理能力与效率。加强邮政 普遍服务监管人员队伍建设，适应邮政体制改革和政府职能转变的要 求，提高监管人员素质与能力。制定邮政企业普遍服务综合绩效考核 办法，对邮政企业及其负责人实行绩效考核，强化邮政企业的普遍服 务责任。健全邮政普遍服务社会监督机制，更好地发挥社会监督员的 作用。督促邮政企业健全普遍服务内控制度。

四、政策措施

（一）提升邮政普遍服务能力和水平

贯彻落实《邮政普遍服务》标准，适应城镇化快速推进的要求，重点加强城市新区、独立工矿区、开发区、商业区、住宅区、旧城区 改造以及城乡结合部的配套邮政设施建设，确保邮政普遍服务设施建 设与城市建设发展相一致。积极改善邮政普遍服务基础设施设备条 件，加强邮政网路建设，重点加强农村及中西部地区的邮路建设，提 高服务能力和效率。

鼓励邮政企业优化邮政普遍服务的作业组织、资源配置、网络布 局和流程改造，满足群众对邮件时限、投递深度等的需求变化。积极 引导和支持发达地区提升邮政普遍服务水平。

支持邮政企业健全服务“三农”长效机制，大力发展农村邮政物15

流，统筹规划农村邮政物流服务体系，积极推动农村邮政基础设施建 设，健全完善覆盖城乡的邮政物流配送体系，规范发展邮政连锁经营 模式，不断丰富邮政分销配送产品种类，不断深化与涉农机构密切合 作，构建农商对接的信息服务平台，培育邮政企业成为农业产业化龙 头企业。

推动邮政企业加强邮政普遍服务队伍建设，按照适应国家规定服 务标准的要求合理配置人力资源，不断提高员工业务素质和服务能 力。

（二）建立邮政普遍服务可持续发展机制

建立邮政基础设施建设投资保障机制。根据邮政基础设施的特 点，合理划分中央和地方政府的投入责任，探索实践邮政普遍服务基 础设施共投共建模式，逐步建立规范的、制度化的邮政普遍服务基础 设施投资保障机制。

完善邮政普遍服务财政补贴机制。建立科学透明的邮政普遍服务 收支核算与补贴制度，合理确定财政补贴水平。探索建立有效的激励 机制，在保障普遍服务能力和服务标准的前提下控制普遍服务成本。研究制定邮政普遍服务财政补贴资金管理办法，增强邮政普遍服务补 贴使用透明度，提高资金使用的效率与效果。加强普遍服务财政补贴 资金分配使用的监督管理。

完善邮政普遍服务资费形成机制。建立科学规范的邮政普遍服务16

成本核算与监审制度，明晰邮政普遍服务业务成本，综合考虑国民经 济与社会发展要求、社会承受能力和邮政普遍服务运行费用，确定合 理的邮政普遍服务资费标准。

设立邮政普遍服务基金。落实《邮政法》有关规定，研究制定适 合我国国情的邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法。

鼓励邮政企业充分发挥邮政网络资源优势，实现邮政网络的规模 经济效应，拓展业务领域，大力发展全国性的金融、保险、政务和公 共事务代理、代办业务，以更加经济、便捷、有效的方式，构建服务 经济、服务民生的公共服务平台。

（三）明确各级政府邮政普遍服务保障职责

积极推动各级政府落实《邮政法》的规定，在立法保障、规划引 导、政策支持、标准规范等方面抓紧制定支持邮政企业提供普遍服务 的具体实施意见，探索把邮政普遍服务中央事权和地方事权有机统一、条块结合，共同推进邮政普遍服务的保障工作。

明确中央与地方管理权限，逐步建立统一与分级相结合的邮政普 遍服务保障机制。国家有关部门重点支持农村、西部地区及边远地区 邮政普遍服务基础设施建设。地方人民政府及其相关部门应当将邮政 设施的布局和建设纳入本地城乡规划，对提供邮政普遍服务的设施建 设在选址、用地、城市基础设施配套费等方面给予支持。争取地方各 级政府建立稳定的政府补贴资金渠道支持邮政普遍服务。17

（四）强化邮政普遍服务监督管理

严格行政审批，加强监督检查。严格执行《邮政企业设置和撤销 邮政营业场所管理规定》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普 遍服务和特殊服务业务管理规定》，确保邮政企业履行普遍服务义务。综合运用多种方式，依法实施监督检查，重点查处群众反映突出的问 题。加大邮政普遍服务监督信息的披露力度。健全完善违规行为的处 罚程序和工作机制，增强普遍服务监管的权威性和严肃性。提升邮政普遍服务监督管理科学化水平。建立服务水平监测和评 价体系，对反映普遍服务水平及质量的关键指标进行适时采样和量化 评价。根据综合评价结果，采取分类监管措施，增强监管的针对性和 有效性。引入地理信息技术，完善普遍服务基础设施信息化管理手段，提高监管能力和效率。

加强邮政普遍服务的社会监督。优化和调整邮政社会监督员队 伍，完善监督员管理及考核办法。继续实施邮政普遍服务满意度专项 调查，扩大社会公众对邮政普遍服务的关注度和监督的参与度。贯彻落实《邮政行业安全监督管理办法》，坚持安全第一、预防 为主、综合治理的方针，健全安全保障机制和完善工作制度。根据邮 政网络组织、邮政业务发展的新特点，将人防、技防和流程管理相结 合，认真落实收寄验视和安全检查等各项安全制度，落实安全生产责 任。加强邮政普遍服务的应急管理工作，确保邮政通信与信息安全，保护用户合法权益，保障寄递渠道畅通，促进安全发展。18

（五）促进与综合交通运输体系有机融合

加强邮政普遍服务规划与交通运输规划的衔接。落实好与铁路、公路、民航等协同发展政策，充分发挥交通运输的资源优势和组合效 率，依托综合交通运输体系，完善邮政网络，提高传递速度，提升服 务水平。协调相关部门建立邮政普遍服务运输绿色通道，在确保安全 的情况下，提供邮件运输投递车辆通行和停靠便利。积极推动公路、铁路、民航等有关部门创造条件支持邮政普遍服务，实现邮政与综合 交通体系的互联互通和无缝对接，推进公路运输枢纽与邮政服务网点 的衔接。

第五篇：当前水利形势和水利“十二五”规划有关情况

主持人华清:

女士们、先生们，各位记者朋友，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会，今天我们请来了水利部副部长矫勇先生，请他向大家介绍当前水利形势和水利“十二五”规划有关情况。出席今天发布会的还有水利部总规划师周学文先生。

现在请矫副部长作介绍。

2011-10-12 09:41:04

矫勇:

女士们、先生们，新闻界的朋友们，上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对水利工作的支持、关心和重视。下面，我就当前水利的形势和水利发展“十二五”规划向大家作一简要介绍。

2011-10-12 09:53:20

矫勇:

一、关于当前水利形势

今年以来，中央先后出台1号文件，召开了规格最高水利工作会议，对水利工作作出了全面的部署，各地、各部门全力贯彻落实，迅速掀起了治水兴水的热潮，为实现粮食产量“八连增”和经济社会又好又快发展提供了有力支撑。表现在以下几个方面：

2011-10-12 09:54:42

矫勇:

（一）大规模水利建设全面开展，涉及民生的水利问题加快解决。截至9月底，今年已经落实水利建设投资约2600亿元，其中中央的投资1139亿元，重点用于解决6350万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题。实施327个大中型灌区续建配套和节水改造，6595座病险水库除险加固，800多条中小河流的治理，1250个小型农田水利重点县建设，1100个县的山洪灾害防治预警预报系统的建设，以及江河治理、重点枢纽、水源工程、水土保持生态建设等。同时，随着土地出让收益10%用于农村水利建设等政策的落实，水利投资的规模还将继续增加，水利建设的步伐将进一步加快。

2011-10-12 09:55:44

矫勇:

（二）从北到南一年三旱，抗旱减灾成效显著。今年以来，全国连续发生三次大范围的干旱过程，年初，黄淮海冬麦区发生严重气象干旱，仅河南、山东、安徽3省的作物受旱面积就达8271万亩，春夏之交长江中下游五省发生了持续干旱，高峰期五省耕地受旱面积达到5695万亩。7月以来西南大部分地区发生严重伏秋旱，云南、贵州、广西、四川、重庆等五省（自治区、直辖市）因旱饮水困难人数一度达到了1405万人。国家防总、水利部强化旱情监测会商，精心编制抗旱方案，及时启动应急预案，科学调配抗旱水源，加大指导督察力度，强化资金物资的支持保障，累计完成抗旱灌溉面积3.52亿亩，解决了3250万群众因旱饮水困难，最大程度地减轻了旱灾影响和损失。

2011-10-12 09:59:05

矫勇:

（三）局部洪灾频发重发，防汛抗洪积极主动。今年主汛期，大江大河的水势总体上是平稳的，后期受华西秋汛的影响，嘉陵江、汉江、渭河流域发生严重的秋汛，嘉陵江的支流渠江发生了百年一遇超历史记录的洪水，汉江上游发生了20年一遇的大洪水，渭河发生了自1981年以来最大洪水。同时先后有7个台风登陆，较常年同期偏多，国家防总、水利部坚持以人为本，超前部署，有序应对，科学调度水利工程，各地各部门和人民解放军、武警部队紧密配合，奋力抗灾，全国大江大河以及重要支流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝。

2011-10-12 10:00:56

矫勇:

（四）水利管理的力度加大，依法治水深入推进，全面落实了最严格的水资源管理制度，圆满完成河北向北京应急调水等，以及引黄济津济冀应急调水和珠江枯水期水量统一调度的任务。修订后的《水土保持法》正在实施，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布出台，开展了淮河流域和黄河流域河道采砂专项整治行动和全国河湖管理执法大检查，严格打击非法采砂、侵占河道等非法违法问题，水利社会管理能力显著增强。

2011-10-12 10:04:33

矫勇:

目前全国大部地区主汛期已接近尾声，但后期的防汛抗旱任务仍然比较艰巨，特别是西南等重旱区水利工程蓄水严重不足，今冬明春旱情形势严峻。我们将按照党中央、国务院的部署，全力做好防汛抗旱各项工作，确保城乡居民饮水安全，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

2011-10-12 10:06:43

矫勇:

二、关于水利发展“十二五”规划

水利发展“十二五”规划是“十二五”国家重点专项规划之一，是今后一个时期加快水利改革发展的重要依据。《规划》明确提出了“十二五”水利改革发展的总体思路，从防汛抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康、体制机制和制度等四个方面提出了“十二五”水利改革发展的目标。主要指标包括洪涝灾害和干旱灾害年均经济损失占同期GDP的比重分别降低到0.7%和1.1%以下，新增供水能力400亿立方米左右，全面解决农村饮水安全问题，全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别降低30%。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，重要江河湖库水功能区主要水质达标率提高到60%，新增水土流失综合治理面积25万平方公里等。以上指标中，万元工业增加值用水量降低30%为“十二五”国家经济社会发展约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53为“十二五”国家经济社会发展预期性指标。

2011-10-12 10:07:18

矫勇:

围绕上述目标，规划提出了“十二五”水利改革发展的六项主要任务：

一是突出加强防洪薄弱环节建设。基本完成5000多条重点中小河流重要河段治理，全面完成5400座小（1）型和4.1万座小（2）型病险水库除险加固。初步建成1836个县级行政区山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，完成列入规划的2721座大中型病险水闸除险加固任务，加快蓄滞洪区和控制性枢纽工程建设。加强海堤（塘）加固达标建设和风暴潮预警系统的建设。

2011-10-12 10:09:47

矫勇:

二是大力发展农村水利。在确保2013年解决规划内剩余的1.02亿农村人口、国有农林场和农村学校饮水安全问题的基础上，全面解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，加快推进大中型灌区和灌排泵站更新改造，完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区续建配套与节水改造任务，加强粮食生产核心区和后备产区的新灌区建设，大力推进小型农田水利建设，积极发展牧区水利，加大农村水电建设力度，开展农村河道综合治理。

2011-10-12 10:11:14

矫勇:

三是积极推进重点水源和水资源配置工程建设。在保护生态和水资源高效利用的基础上，加快西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，在资源性缺水地区因地制宜建设一批跨流域、跨区域的调水工程，积极开展河湖水系连通工程建设，加快城乡应急备用水源工程建设，全面提高水资源调控水平，保障城乡供水安全。

2011-10-12 10:12:11

矫勇:

四是着力强化水资源高效利用与节约保护，大力发展管道输水、喷灌和微灌等先进高效节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积5000万亩，全面推广城市生活节水器具，加大工业节水改造力度，积极推进非常规水源利用。

五是继续开展水土保持与水生态修复，进一步加强水土流失的防治，加大坡耕地水土流失治理力度，积极推进清洁型小流域建设，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展敦煌、艾比湖、海河等重点地区与河湖水生态修复治理。

2011-10-12 10:12:50

矫勇:

六是切实抓好行业能力建设。全面加强监测、科研、管理等基础设施建设，大力推进水利信息化建设，全面强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进水利法制建设，切实加强队伍建设和科技创新。

以上是我作的一些简单的通报，下面我和我的同事愿意回答各位提出的问题。

2011-10-12 10:15:06

主持人华清:

请大家提问，提问时请像往常一样报一下所代表的新闻机构。

2011-10-12 10:15:42

中央电视台记者:

有一个问题请问矫副部长。近些年水利部门一直在强调民生水利，请问民生水利的内涵是什么？怎样推动民生水利的发展？谢谢。

2011-10-12 10:15:54

矫勇:

水利既是国民经济的重要基础设施，同时也是人民群众生活的基础条件，因此水利的发展必须做到保增长和保民生的内在统一。过去我们的重点放在保增长上，随着科学发展观的提出，以人为本理念的提出，我们现在的重点逐渐在保增长的同时要向保民生方面全面发展。尤其是当前我们国家综合国力大幅度提升的情况下，中央提出了公共服务均等化的理念，这样使我们有能力把水利的建设向以往的一些薄弱环节推进，解决老百姓最关心、最直接的一些问题。所以在今年中央1号文件和7月份召开的中央水利工作会议中都提出了大力发展民生水利，具体体现在以下五个方面：

2011-10-12 10:16:27

矫勇:

一是要重点放在直接解决直接关系人民群众生命安全的民生水利问题，第一个是生命安全的问题，包括我们这些年来大规模开展的病险水库除险加固，包括中小河流的治理，包括山洪灾害的防治，以及蓄滞洪区的安全建设，这些都直接涉及到广大人民群众的生命安全；

二是解决直接关系到老百姓生活保障的问题，民生水利的问题，比如说农村的饮水安全问题；

2011-10-12 10:17:43

矫勇:

三是解决关系到人民群众发展的民生水利问题，比如说目前开展的大中型灌区的节水改造、小型农田水利的问题，以及一些农村水电的问题、牧区水利、坡耕地的问题，这些都是为了方便农民开展生产；

四是解决直接关系城乡居民环境的民生水利问题，比如说做好水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘的整治等，这些都涉及到老百姓的人居环境；

2011-10-12 10:18:27

矫勇:

五是解决直接关系到人民群众合法权益的民生水利问题，比如说做好蓄滞洪区的调整和补偿，大中型水库移民安置和后期的扶持，以及水价价格等等。

为了保证民生水利大力发展，我们在投资结构上也做了调整，目前水利的投资结构直接用于民生水利方面的达到整个中央水利投资的60%以上。谢谢！

2011-10-12 10:19:20

中国国际广播电台记者:

我有一个问题请问周学文总规划师，中央水利工作会议提出，未来十年我国要投资将近4万亿元人民币用于国家的水利建设。这4万亿元将怎样落实，主要投放在哪些方面？谢谢。

2011-10-12 10:21:21

周学文:

今年中央1号文件下发以后，中央水利工作会议开完以后，这个问题是社会各界普遍关心的一个问题。水利的投资渠道主要有四个方面：

一是预算内的财政资金，在中央层面，包括预算内固定资产的投资和财政的专项资金；二是水利建设基金，在中央层面、省级层面都设立了这个基金；三是今年中央1号文件新出台的政策，从土地出让收益里提取10%用于农田水利建设；四是利用好银行的贷款，今年的中央1号文件作出了一些明确的规定，我们现在正在落实这方面的政策措施，现在全国已经有20个省设立了水利投融资的平台公司。

2011-10-12 10:21:50

周学文:

中央1号文件提出，今后10年水利的年均投入要比2010年翻一番，2010年全国水利投资是2000亿，翻一番就是4000亿，十年就是4万亿的投资。从这四个渠道，我们想通过我们的努力是有可能实现的。

这些钱用到水利建设上，对水利部门来说，目前面临一项很大的重要任务，就是怎么把这个钱使用好，并且高效的使用。我们现在已经或正在进行做好五项保障措施：

2011-10-12 10:22:59

周学文:

一是规划的保障。我们的水利工程建设必须依照规划进行实施，不能盲目建设；

二是责任的保障。现在每一项水利工程都建立了责任体系，有的地方层层建立了责任制，并且上一级政府和下一级政府都签订了责任书，明确了各个政府和各个部门的责任；

三是制度的保障。现在每一项专项的水利工程都制定了管理办法，有的是水利部制定的，有的是我们和国家发改委、财政部一起制定的，都明确了管理的责任，明确了使用的方式，作出了具体的规定；

2011-10-12 10:23:50

周学文:

四是监督的保障。水利建设已经纳入了中纪委“转变经济发展方式监督检查”的一项重要内容，并且水利部和监察部共同组织了联合监督的机制，审计部门已经把水利建设纳入了审计的重点，加强了监督检查和监督管理工作；

五是能力保障。我们这一轮大规模水利建设，建设的重点大部分都是中小型的水利工程，中小型水利工程实施的主体主要是县一级。客观上讲，他们的管理能力、专业水平相对来说较弱。所以，我们水利部和各个省都加强了培训，有专业、有技术的人员就能够保障这项工程的顺利实施。

2011-10-12 10:24:57

周学文:

“十二五”期间水利的总投资大概要达到1.8万亿左右（十年是4万亿）。这1.8万亿主要用于四个方面的水利建设：一是农田水利建设，二是防洪工程建设，三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设，四是水土保持和生态建设。谢谢！

2011-10-12 10:28:26

香港文汇报记者:

您说“十二五”水利总投资1.8万亿用于四个方面的水利工程建设，是否有一个比例问题？另外，未来大规模水利建设将如何吸引外资进入，将有哪些重点项目向外资开放？谢谢。

2011-10-12 10:29:19

周学文:

这1.8万亿的投资按照水利“十二五”规划，在四个方面的大概比例是：用于农田水利建设的投资大概占20%左右，用于防洪减灾工程的投资占38%左右，用于水资源配置和城乡供水保障工程建设大概有35%左右，另外就是水土保持和生态建设。

中国政府一直鼓励水利建设积极利用外资，我们在“十一五”期间，积极利用世界银行的贷款、亚洲开发银行的贷款用于一些水利工程的建设，比如说农田节水的建设、水土保持的建设，“十二五”期间我们还将积极地利用外资。谢谢。

2011-10-12 10:29:47

中国新闻社记者:

刚才矫部长说我们今年连续三次干旱，去年、前年我们也不同程度的遭遇旱灾，现在随着经济的快速发展，水资源的保障，尤其是供水的压力越来越大，目前有没有能力来应对这种压力？这几年经过水利工程大规模的投资，对中国的水资源供应是否起到改善的作用？谢谢！

2011-10-12 10:31:04

矫勇:

你提了一个非常重要的问题，也是涉及到我们国家供水安全的问题。确实，最近几年我们国家发生了一系列极端的气象现象，导致了一些严重的干旱，包括从前年的秋季一直到去年的初夏西南大旱，包括今年一开始冬麦区的干旱，春夏季节长江中下游的干旱，以及夏伏季节西南地区再次发生了干旱，这些都给大家提出了这样的问题，我们国家的水资源能否保障国家经济社会稳定的发展。

2011-10-12 10:32:01

矫勇:

所以我可以告诉大家，从理论上讲，从我们国家水资源总量上讲，我们国家水资源是可以保证经济社会的稳定发展。全国水资源总量2.8万亿，可利用量有多少呢？根据这次国务院批复水资源综合规划，我们计算出是8140亿，我们目前的供水量大约是6000亿，我们还有2000多亿的空间，而且这2000多亿的空间不会把它用完，要有一定的战略储备。所以，《规划》当中到2030年我们的供水总量是7000亿。我们国家从水资源的总量上是能够保证经济社会的稳定发展、可持续发展。

2011-10-12 10:34:09

矫勇:

但是这样讲，并不意味着我们在水资源、在供水上就万事大吉了，实际上正像你所担心的，我们确实面临很大的压力，这种压力来自于三个方面：

一是我们国家水资源分布极端不平衡，这8140亿可利用量大部分在南方丰水地区，由于我们国家水资源分布极端不平衡，再加上我们国家的特殊的地形地貌，使得我们的水利工程的数量、规模、建设难度都位居世界前列。

二是我们国家的工业化、城市化进程的加快，以及确保粮食安全的要求，对水资源的供给保证率提出更高要求。

三是现在的用水方式还没有完全按照科学发展的要求来实现，我们现在的用水还是比较粗放的，比较浪费的，也为我们国家水资源的开发利用保护带来了巨大的压力。

2011-10-12 10:36:42

矫勇:

所以这就带来一个问题，面对这三种压力，我们采取什么方式来解决呢？我们想主要通过两种渠道、两个方面来解决这些问题。

第一个渠道是按照中央1号文件要求，大力发展水利，搞好大规模的水利建设，包括一些重点水源工程的建设，尤其是在工程性缺水的地区，也包括要进行跨流域调水工程，解决资源性缺水地区的水资源保障、供给能力的问题，所以我们国家水利工程建设仍然任重而道远，我们仍然需要大规模的工程建设来保障我们的供水安全，这是渠道的一个方面。

2011-10-12 10:39:12

矫勇:

第二个渠道是按照中央的要求，转变经济发展方式，转变我们的用水方式，全面实行节水，包括工业、农业、生活都全面实行节水，通过建设节水型社会减少对水资源的消耗。

我们通过这两个渠道，一方面是通过建一批工程，另一方面通过建设节水型社会，在满足我们国家整个经济社会发展的供水安全的前提下，同时还要保障我们国家的环境安全和生态安全。谢谢！

2011-10-12 10:40:18

法新社记者:

我的第一个问题关于现在中国的水资源总体状况，中国的水污染是否在继续恶化，中国是否已经采取了一些措施提高水洁净的程度？第二个问题，关于缅甸有一个水电站停止建设的问题，您是否能给我们提供一些最新的信息，这个水电站的建设是否会继续？

2011-10-12 10:40:56

矫勇:

关于我们国家水质的问题，从全国的情况来看，我们国家水质的形势不容乐观，从监测的数据来看，我们国家无论从河流的长度上，还是从水功能区的划分上，大致我们国家的水质能够达到III类水，也就是达到I类水、II类水、III类水的标准大约是60%，还有40%的水质是在IV类或者更恶劣的水质条件。正是因为我们国家水资源的质量状况相对比较严峻，所以党中央、国务院对水污染的防治和水资源的保护一直高度重视。在“十一五”规划当中，水质的保护目标，主要包括COD、氨氮等几个方面的指标都是国家的约束性指标，而且经过五年规划的实施，这些约束性指标都已经实现了，也就是在“十一五”期间，我们的COD和氨氮的排污总量降低了10%。

2011-10-12 10:41:30

矫勇:

而且正是考虑到目前在水环境的压力比较大，在“十二五”规划当中对水资源的保护和水污染的防治工作仍然是国家的重中之重，在“十二五”纲要中，化学需氧量的减少仍然是约束性指标，COD和氨氮等主要指标在“十二五”规划中要减少8%-10%，这是一个约束性指标，能够看出我们党和政府在治理环境上是下了很大的决心，而且也采取了强有力的措施。我们相信，在这样强有力的措施和坚定的信念之下，我们国家水资源的保护工作一定会开展得越来越好。

2011-10-12 10:43:30

矫勇:

关于您提到的第二个问题，最近缅方政府单方面暂停了密松水电站的施工这件事情，我国的外交部的发言人和中电投的负责人都已经明确表达了立场，我想这个立场已经非常清楚了，我没有更多的说明。谢谢！

2011-10-12 10:45:11

中国日报记者:

第一个问题，关于土地出让收益10%用于农田水利建设上，目前是否有具体的落实情况？另外，我们如何统筹这项资金投入，以平衡各个地区不同的水利发展现状？第二个问题，今后在提升我国水利对自然灾害的应对能力上有什么样的考虑？谢谢！

2011-10-12 10:45:38

矫勇:

从土地出让收益当中提取10%，这是今年中央1号文件当中的一个亮点，大家也都认为这是一个含金量比较高的政策，但是大家也担心这项政策能否落实下来，我想就这个问题专门给大家做一个答复。

2011-10-12 10:46:05

矫勇:

对于这个10%，目前财政部和水利部已经专门下发了文件，要求各地要落实这10%的土地出让收益，同时在这个文件里面也明确提出，要在省内实行统筹。从目前来看，许多省执行的是比较好的，比如说广东，在这10%当中提取45%用于全省的统筹，安徽省也提出30%用于全省的统筹，这样通过省内统筹这一环节，就可以保证在一个省的10%的土地出让收益能够更好地用于农田水利建设。

但是虽然能够做到省内的统筹，大家可能还在担心全国能否统筹，这确实是一个很严肃的问题，如果全国不能够统筹的话，10%的土地出让收益用于农田水利建设这个政策也不能完全得到落实。为什么呢？因为土地出让收益当中60%以上是在东部地区，其中我们国家土地出让收入最多的10个城市占全国土地出让收入的比例达到了32%，所以我们必须解决土地出让收入在空间上、区域上的不平衡，以及与农田水利建设任务之间不平衡的矛盾，所以在中央水利工作会议期间专门提出要求，要在全国进行统筹。

2011-10-12 10:46:34

矫勇:

在全国统筹已经是中央水利工作会议提出的明确要求，现在问题是要协调统筹的比例是多少，是什么样的统筹方式，关于这些具体的政策，财政部正在牵头会同国务院有关部门，也包括水利部进行研究，我想这项政策会在不久的将来正式出台。

2011-10-12 10:50:42

矫勇:

关于第二个问题，这几年连续的自然灾害，大家都在提问水利的能力到底如何，实际上这个能力在中央1号文件里面明确讲出来了，我们国家的水利基础设施是整个国民经济重要基础设施的明显短板，短板就说明我们的能力现在还不足。这种工程能力的不足，我们通常也说是水利建设当中的薄弱环节，这些薄弱环节主要体现是：在防洪工程方面，薄弱环节是在中小河流的治理，是在小型病险水库，以及山洪地质灾害；在饮水安全上，薄弱环节是在农村，广大农村饮水安全问题；在粮食安全方面，薄弱环节是农田水利的建设；在供水安全方面，薄弱环节主要体现在西南等工程性缺水，以及在一些资源性缺水的地方需要一些跨流域的调水工程。这些都是我们的薄弱环节，这些薄弱环节在中央1号文件当中都有了明确的阐述。

2011-10-12 10:51:26

矫勇:

对于这些薄弱环节，第一，我们国家现在有政策；第二，水利部已经作出了大量的规划，我们会同有关部门，包括防洪的薄弱环节、供水的薄弱环节、饮水安全的问题、农田水利问题，我们都有一系列的规划。有政策、有规划，再加上中央和地方各级财政、全社会大规模地向水利投入，我相信这些薄弱环节在不远的将来能够逐步解决。谢谢！

2011-10-12 10:54:44

日本经济新闻:

在青藏高原上流着许多跨界的河流，有一些河流中国现在还没有使用，这些河流流入了中国的邻国，比如说尼泊尔、孟加拉等等，中国在近期有没有一些计划要对这些河流进行引水工程，比如说对雅鲁藏布江进行引水工程？谢谢。

2011-10-12 10:55:49

矫勇:

在我们国家水资源当中有相当大的一部分水资源是流入到国外或者是流入到国与国之间的共有河流当中去，可能大家对数字不太了解，我们国家2.8万亿水资源总量当中，每年有7300亿的水资源流入到国外或者流入到我国与他国共有的河流当中去。

雅鲁藏布江是西藏高原的一条河流，我们国家每年出境水量是1661亿，对于这样的一条河流，我们国家在民间有许多呼声，希望这条河流能够得到开发利用。但是我们考虑到技术的难度、调水的需求、环境的影响、国与国之间的关系，从政府的角度来说，在目前已有规划当中还没有这个项目。谢谢！

2011-10-12 10:56:34

美国之音记者:

今年5月，国务院就三峡后续工作召开常务会议，认为三峡工程在移民安稳致富、生态环境保护和地质灾害防治方面还存在亟待解决的问题。我想请二位介绍一下，三峡工程在这些方面有哪些新的举措、新的进展、新的动向或者新的问题？谢谢！

2011-10-12 10:57:55

矫勇:

三峡工程经过18年的建设，原来初步设计当中的建设内容已经全部完成，三峡的功能现在已经全部开始发挥，包括巨大的防汛减灾作用，像去年上游发生了7万m?/秒洪峰流量，但是通过三峡工程的削峰，水库下泄流量只有3万m?/秒，保护了下游的安澜，防洪效益已经非常明显了；包括发电的效益、航运的效益，尤其是在枯水期。像今年初夏，春夏期间长江中下游的干旱，三峡都发挥了水量调度、保证下游供水的一系列作用。所以，三峡工程初步设计的主要功能都在发挥着作用。

2011-10-12 11:01:13

矫勇:

同时为了促进三峡工程在发挥巨大效益之后，促进上下游的和谐发展，所以国务院决定编制一个规划，就是《三峡工程后续工作规划》，重点要解决你刚才提到的三大问题，一是库区的发展，二是地质灾害，三是环境保护。这个《规划》国务院已经批复。

2011-10-12 11:07:18

矫勇:

目前，国务院三峡办正在进一步细化这个《规划》，会同相关部门编制具体的实施方案和计划，通过逐年的实施，我想三峡库区的这三大目标一定能够实现。谢谢！

2011-10-12 11:07:31

主持人华清:

今天上午的发布会就到这里，谢谢大家！

2011-10-12 11:07:50