国家公务员最新时事：高收费为何难解经营之困

第一篇：国家公务员最新时事：高收费为何难解经营之困

时事政治：日前印发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，要支持社会力量举办养老机构，在资本、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。据记者调查，各地民办养老院在经营上仍普遍感到有压力。

收费有多高?

从广州松鹤养老院接待处，记者拿到一份价目表。每人每月伙食费600元、服务费300元;床位费按三人房、双人房、单人房来分，为880元—2380元不等;三级护理费360元、二级540元、一级900元、高级1200元，而“痴呆”和“特殊”两项则分别高达4500元。

粗略一算，如果是一名头脑清醒、有自理能力的老人，按照最低标准，每月入住费用约为2100元;如果入住双人房，则需要3300元。

除了日常费用较高，有的民营养老院入住时还要缴纳 “一次性生活设施费”，又称“赞助费”。在松鹤养老院，如果是三人房，计划入住1年，则是8800元，3年21600元，5年是30000元，终身为33000元。如果入住双人房或单人房，这笔费用还要相应提高，最高达到85000元。“这只是入住初期一次性交的，之后每月的钱另算。”前台接待人员介绍。

就算是松鹤这样有实力的养老院，实行这样的收费标准，其经营依然压力很大。28岁的总经理劳伟敏介绍，一次性赞助费用来填补首期的7000万元投资，预计要七八年才能回本。而日常运营的成本包括120名员工的工资福利、每年120万元的地租，此外还有水电、伙食等日常开销。“按现在这样的成本，入住350名老人才能达到日常收支平衡。刚开业那两三个月是最困难的时期，由于收费偏贵，只有40多名老人入住，到现在，也只能说是保本并略有盈利。”

南京市民办养老院欢乐时光老年公寓目前日常运营收支基本达到平衡。其收费标准是：介护型老人每人每月2800元，介助型老人2400元，自理型老人1980元。入住费是养老院主要的收入，而支出除了租金、工资等成本外，硬件损坏也非常严重。

院长解定兰解释道：“养老院失能老人占了很大一部分，他们到哪都要死死地拽住手中的东西，我们的桌椅、扶手、毛巾架坏了不知道多少个，有些老人行动不便，也很容易损坏家电，坐便器、电风扇、空调、淋浴头也经常要维修。”

此外，目前很多民营养老院都是租地运营，不仅要缴纳高昂的租金，还会随时面临用地上的变故，经营上难以做长远打算。例如，广州松鹤养老院，租用国有企业的三旧地，到现在还是临时用地性质。护理员为何不够?

广州市民政局介绍，目前，养老院护理员非常难招，招了也不容易留住。因为护理员工作苦累，且面临非常大的心理压力，常常要被老人责骂，被家属抱怨，每月收入却仅为3000—3500元。在成都的某养老院，护工工资不足2000元。

与此相对应的是，目前护理员整体素质不高，学历以小学、初中居多，持证上岗的比例仅30%左右，一般来自边远农村，年龄普遍在40—50岁之间。记者走访多家养老院发现，护工人员短缺、护工待遇和社会地位较低等问题普遍存在，在民营养老院体现得更加明显。

劳伟敏说：“去年底让他们(护工)写个人工作报告，很多人连自己名字都写不好。” 在南京市欢乐时光老年公寓，让解定兰感到最骄傲的一件事就是自己院子内有5名大学生护工。钱梦琦毕业于南京应天学院老年康乐与策划专业，2009年来到欢乐时光工作，经过专业培训后，目前是养老高级护理员，工作上手很快，现在已经是欢乐时光老年公寓的副院长了。除了这5名大学生以外，其他护工文化程度不高，在参加了由市培训基地统一组织的上岗培训后，便在养老院正式上班。

“我们现在最大的困难就是招工难。护工在社会上的地位低，有些人宁可进社区拿1000多块的工资，也不愿上我们这来。我们的工资有两三千，但是我们这儿苦啊，照顾老人，那是一刻不得停的。”说到招工，解定兰一脸无奈。

优惠措施有多少?

多个城市针对民办养老院的经营困难，采取了补贴措施。南京市社会福利处处长周新华说：“目前，南京市对民办养老院的扶持政策包括新增床位补贴、运营补贴以及水电气费和有线电视按照居民生活类价格进行优惠等。”

西安市民政局和财政局最新出台《社会力量兴办养老机构建设补助资金管理办法》和《西安市养老机构等级评定及运营奖励办法》，对社会力量兴办的养老机构，在城六区范围内的，每张床位将一次性给予建设补助4000元，在城六区范围外的给予补助3000元。同时，对养老机构等级评定设定三个档次，以养老机构接收1名西安籍贯老人(60周岁以上)并住满1个月为1人次计算，接纳自理老人、半失能老人和失能老人，对于一级养老机构，分别按50元/人次、70元/人次、90元/人次进行奖励;对二级养老机构，分别按40元/人次、60元/人次、80元/人次进行奖励等等。

“按照我们现有100个床位，将获得建设资金补助40万元和一定的运营奖励，但对扭转经营现状仍有距离，”西安市中铁一局医院院长王凛说，该医院响应区的号召，将住院部5楼整整一层专门建设为西安市碑林区第一爱心护理院，在目前自负盈亏且几乎没有利润的情况下，其状况如民营养老院一般困窘。

“这样的帮助对我们来说是雪中送炭，但并不能解决所有问题，我们面临的更大问题是招工难、地租贵，希望政府在这些方面给我们扶持。”一位民营养老院的负责人说。

日前印发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。作为公建民办的养老院，南京礼拜寺巷老年公寓获得了民政局1200万元的投资，目前经营状况良好，入住率达到90%以上，还有很多老人在排队等着住进来。

养老院普遍希望，政府加大人员培训力度，出台集中免费培训的优惠政策;并在人员社保、医保上给予优惠;城市也要用更多的关怀、优待来留人。民政部门计划，在近一两年组织一些大规模的培训项目，希望到2015年90%的养老护理员都能持证上岗。

不少地方政府已经开始对护理人员进行奖励和补偿。在5月份的浙江省老年人口状况和老龄事业发展发布会上，记者了解到，浙江省将对老年服务与管理类专业、入职满5年的毕业生提供一次性奖补，本科毕业生4万元，专科(高职)毕业生2.6万元，中职毕业生2.1万元。山东省财政也从2012年开始计划支持职业培训学校和大、中型养老服务机构开展养老服务培训业务，在全省推行养老护理员职业培训计划，并由山东省财政和省级福彩公益金重点负责部分高级养老护理员培训补贴。

第二篇：养老院经营之困

Xxx养老院经营之困

焦艳丽、杨海元、任小英、唐向勇

北京航空航天大学经济管理学院

摘要：中国正在步入老龄化社会，养老问题成为社会广泛关注的问题，10年前，从事医疗工作的张楠和从事地产工作的李军看准了养老产业未来的发展潜力，合作开办了xxx养老院，目标是打造国内养老连锁企业，目标客户是中高端离退休老年人。但是公司发展至今，业务范围还是仅仅只有北京地区，即使是北京，入住率也仅仅只有40%，公司的财务状况不佳，一直没有实现盈利。

关键词：养老院、老龄化、专业护工、盈利

引言：xxx养老院张院长目前面临养老院资金不足，经营困难等问题，现在人口老龄化现状已经引起社会广泛关注，养老行业作为非常有潜力的行业本应有巨大的潜力和市场，但是院内近期却出现入住率低，成本过高，护理人员招聘困难，人员流动大、投诉增加的难题。同时，最为养老院最为重要医疗护理环节，医疗资质问题，xxx养老院早在2008年就提交资质申请，但是由于很多原因，一直没有审批下来。一边是讨论热烈的养老问题，一边是惨淡的经营状态，xxx养老院院长张楠和李军决定召集公司高层经过一段时间的调研，决定召集公司高层开一个关于养老院发展的会议。

“这个事情我们会尽快核实，处理的，请您放心，非常抱歉。。”路过客服部的办公室门口，几句话飘进张院长的耳朵，又有老人子女投诉了？张院长心里一紧，本来要回办公室的她脚步一转，进到客户部办公室，客服主任王兰刚刚挂了电话，看到院长进来，猜出张院长已经听到刚才的电话了，面露难色，：“张院长，刚才的电话您听到了？”“”

一边是对普通市民来说偏高的养老费用，一边是养老院的亏本生意，一对矛盾困扰着民营养老院的经营者。目前，民间养老院到底是怎样的运营方式，这种养老方式到底能不能满足老人的养老需求呢？

Xxx养老院成立于2002年，院长张楠是。。。。。，总经理李军是。。。

Xxx养老院一直坚持“连锁、家居式公寓+酒店式”为特征。

参会人员：院长----负责养老院日常事务，总经理（职务待定）----负责对外联络、公共关系等财务经理---负责养老院财务工作

人力资源经理-----负责招聘，员工培训等，市场部经理-----负责策划、宣传、市场调研、开拓等

总经理发言，主要分析现状养老产业现状，前景，政府政策等

不少民营养老机构的困境。对于资本进入养老产业，曾经有过这样乐观的预计，全国1.67亿老年人口可撬动1万亿元规模的养老产业，但事实上，由于老年人收入普遍偏低，真正需要机构养老服务的高龄老人、失能老人，支付能力十分有限。而养老护理服务由于其特殊性，人力成本和管理成本高于一般的服务行业。生存在这种夹缝中，民营养老机构的市场有效需求不足，利润空间有限，不可避免会遭遇到亏损的难题。

Xxx养老院最初成立的时候定位为连锁养老机构，但是至今只有一家，原因：一是扶植政策还不是特别明朗，二是我们的医疗执照还没有批下来，2008年申请的时候，刚好赶上奥运会，停办。但是奥运结束了，医疗审批这块还是没有放开，三是人才缺乏，现在国内非常缺专业的护理人员。另外，民营养老机构的行业标准还没有出来，包括消防、建筑等等所有的标准都不明朗。

目前民间资本投资养老院有两种登记方式：一是直接在工商部门登记，作为一个企业经营，但享受不到优惠；二是以“民办非企业”方式在民政局登记，投资者在土地、税收、水电煤气等方面均享受一定优惠。但是，“这种非企业单位，第一不能由国有资产来经办，第二可以盈利但不能分红，利润只能用于福利事业，第三将来想要停止的时候，这些资产还不能拿走，等于从投资者办理‘民办非企业‘登记的那天开始，所投入的全部资产都已经不是自己的了。这些方式对民间力量经办养老机构打击太大，明显不合理。

目前我国出台了一些民办养老机构管理和扶持的政策，应该说涵盖了一些基本的领域，但是很笼统、很原则，真正刚性、可操行性的标准和要求并不是很多，需要各个地方政府把它具体化，出台一些具体的落实的意见和办法，落不到我们头上，政策还是一纸空文。由于多头管理，水电气等费用没有享受到优惠价格，而床位补贴、运营补贴真正落实很难。

市场部经理发言：

目前，中高端民办养老院的经营模式主要为租赁和会员制两种。租赁模式是目前最常见的一种经营模式，根据住宿条件的不同，养老院收取不等的租赁费用。按照房间的标准和规格，xxx养老院标准房租金价格在2000—5000元/月不等，最昂贵的花园房月租则在万元以上，这并不包含老人用餐及其他额外服务的费用。在北京的高端养老院中，大多数以租赁为主的养老院费用都很昂贵，标准间一年5晚至10万元的床位费并不少见。第二种是会员制，会员入会必须办理申请手续，审查合格才能成为正式会员。这种方式以燕达金色年华健康养护中心为例，宾客入住养护中心签订入住养护合同和入住时间满5个月即可成为会员，可享受单间9折优惠价格，每月养护金额为7200元，入住1年-3年即可成为银卡、金卡、钻石卡会员，分别享受更低折扣。

目前，民营养老机构主要分为两个类型，一、全自理型老年人公寓，这样的公寓主要以“老年活动站”、“老年大学”的形式出现；

二、半自理护理类型，一般配有先进的医疗养护设备，而护理员也为专业培训后的护士、护工担任。

与公办养老院相比，我国民办养老院虽然起步较晚，但是近几年的扩张速度非常迅速，年增长速度早已超过公办养老院。截止2008年9月，我国登记注册的民办养老院已经有4千多家，总床位41万多张，此外还有很多没有办理登记注册的民办养老院。

人力资源经理发言：

在中国，养老项目首要问题就是人才缺乏，专业护理员人数少，素质低，如果按照床护比1:1.3的比例来说，仅燕达金色年华健康养护中心一家就需要近万名护理员，但目前全北京的护理员也不超过5000人左右，缺口很大。虽然国家已提出将会加大护理员培训及工资待遇，但长期形成的习惯和学习周期将使得近期内缺口难以填补。和一些护理技校合作过，从这些学校招聘实习生，进行培训后上岗，但是现在的80后，90后小孩，很少有愿意做护理工作的，即使上岗实习，也不能坚持，几个月后都流失掉。

目前比较稳定的护理人员，很多年龄集中在40—50岁，文化水平偏低，护理知识缺乏，培训也比较困难，另外还有一部分专业护理人员，但是这些人由于专业能力强，又有工作经验，工资水平偏高，增加了人力成本，而且容易被其他机构挖角，跳槽。

还有一部分专业医生、护士离退休医务人员，担任管理职务，但是毕竟精力有限，不能解决大范围的需求。

财务经理发言

土地性质：医疗卫生用地。按照国家相关政策，购买卫生用地有一定的优惠政策，但在使用、转让时也有相应的约束条款。设备投资成本（除土地外）（200平方米以上）亿元以上，并需要不断后续投入。

人力成本：占总成本的50%，一般护工人均月薪2000元左右。

水电气：按国家规定有优惠价格，但没有在相关部门（如电力、水务等）办理申请之前按商用价格计费。

这是个结构性的问题，建设养老院有三种类型，第一种叫官办官营，就是政府办政府管；第二种叫政府办民营；第三种叫民办民营。第一种类型管的是穷人，以上这两位老人应该住到这种政府办政府管的养老院里去。但是在中国，这种还比较少，尤其是它主要针对鳏寡孤独，所以在当地，可能这两个老人还不够鳏寡孤独，这种养老院比较少，而且有资格审查，服务也相对差。第三种当然是富人的了，民办民营，有钱你去买高档服务。

实际上，真正养老院最需要大量的还是中间这部分，就是官办民营，政府跟非政府合作。合作有两种方式，一种是政府用地皮，政府盖养老院，然后请专业的养老经营集团，像现在的物业集团，它来经营养老事业。第二种是给你地皮，你自己办可以有点税收优惠，甚至有点补贴，那你就自己办自己营，政府来帮助你，当然这是小规模的。最好的还是政府占地皮盖养老院，我们的土地是国有的，因为老龄化了，所以就拿出一些土地来让政府盖养老院，聘请专业的养老经营集团，这是大头。

中国这样一个将近14亿人口的大国，又在迅速的老龄化，所以将来养老大量需要的还是民营养老院。现在人们对养老院的需求好像不是特别大，就是4%的人愿意进养老院，是因为现在还有孩子回家看看，还能买得起小时工的服务，还有老伴，所以这个居家还是个家，当这三个条件没有了，那这个家就是黑洞了。所以在这时候，实际上40%以上的人都会进养老院。

如果以后没有孩子回家看看了，老伴又没有了，小时工又买不起了，那还是家吗？所以我们以后会从4%到40%，甚至50%，60%，70%的人需要进养老院。在这种情况下，民营养老院的发展是非常大的一块。现在主要是两个问题，一个是我们国家现在还缺乏养老服务设施，养老产业的整体规划，所以民营养老院到底怎么用地，到底怎么税收？政府到底要不要补贴他们？我们在这个方面缺乏规划。如果有了规划，城市一块土地做养老事业，即使小产权归公以后也做养老事业，或者从个人产权里把它赎买过来，要给办养老院的人一个定心丸；另外一个问题就是服务，老年的餐饮、服务、私人医生、护工等等这些服务，如果都是个体提

供，那么成本会非常的高，如果国家面对老龄化，有老年服务产业链条，那么这样的养老院办起来的成本也会降低，所以关键的两个问题是，缺乏规划，服务昂贵。

第三篇：国家公务员最新时事：公交车为何常“堵心”？

国家公务员最新时事：公交车为何常“堵心”？

新华网沈阳11月16日电，一条右转线被一辆公交车停车占道，其他车辆要么占用直行道违法右转，要么拿出足够耐心等待。近日在沈阳市皇姑屯火车站的“预备役号”公交站点，记者看到了这样一幕。

“公交站就设在这儿，我不把车停这儿，你让我停哪儿?”从公交站旁一个写有“沈阳公交”字样的房间里走出来的司机态度生硬地对记者说。

随后记者来到那个写有“沈阳公交”字样的房间里，一位工作人员同样表示，这是公交车终点，公交车到达这站都要到这里填表，但是由于公交站点就设在这条右转线上，“这我们也没有办法。”当记者提出要采访相关负责人时，一位自称主任的工作人员接电话后表示，不方便接受记者采访。

家住附近的于姓市民说，这地方有时候公交车甚至能占上两排道。“公交车都一样，随意停车根本不考虑其他人怎么走。”

记者所见并非个例，城市公交系统近年来饱受诟病，“态度蛮横”“横行霸道”“违法闯灯”等事件时有发生。一位市民对记者说：“有时候遇到多辆公交车集中进站，甚至能堵上大半条路，而且与乘客吵架的事情也并不少见。” 当然，发生类似事件并非全是公交司机过错，“工资待遇低、工作强度大”早已是公交系统老生常谈的问题。我们在呼吁提升公交系统人员素质的同时，也呼吁提升公交系统人员的工资待遇，只有这样才能让公交车疏通交通的同时，为市民“疏心”。

第四篇：国家公务员最新时事：禁令为何让有些企业叫苦

国家公务员最新时事：禁令为何让有些企业叫苦

2013年10月31日，中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。一个多月之后，记者走访发现，当下公款订购台挂历送礼的现象基本消失，随之国内台挂历市场也萎缩了大半。不少相关企业感叹，靠公款消费赚钱的时代已过去，需要谋求转型。

“八项规定”“六条禁令”出台之后，相关餐厅、酒店迎来了退订潮，纷纷叫苦喊痛。如今，中央禁了贺年卡等物品，台挂历企业同样陷入了“损失惨重”的境地。这一方面确实说明了中央相关禁令的威力，但同时也折射出，禁令出台之前，相关公款消费、公款购买印制寄送贺年卡等物品的问题有多严重。

拿中央此次严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品来说，禁令一出，相关企业经营立即陷入惨淡，有的企业至少少卖出300万个台挂历，义乌这个“生产基地”所有企业的相关损失初步估计至少上亿元。这上亿元的台挂历没有卖出去，无疑也说明，上亿元的相关公款避免了被“台挂历”花掉的命运。

因此，相关台挂历生产企业越“惨”，说明我们的禁令越有效力，越该出台和执行。当然，这并不是幸灾乐祸的意思，而且中央的这一禁令，相当于是一针“清醒剂”，越早出台，越早“注射进”企业的“肌肤”，企业的依靠公款消费生存的“病态”发展模式，才越有希望得到改变和根治。比如面对惨淡经营的现状，不少企业已经意识到了，“靠公款消费赚钱的时代已过去”，并纷纷考虑和谋求转型。在牵连到公款消费的相关问题上，中央禁令所导致的企业“损失”越多、境况越“惨”，说明我们可能节约下来的公款就越多，企业谋求发展转变的迫切性也就越强，动力也越大，也才能为我国经济发展输入更多的“正能量”。

文章来源：中公教育北京分校

国家公务员考试网http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

第五篇：国家公务员最新时事：公路收费期满岂能随意延长

国家公务员最新时事：公路收费期满岂能随意延长

高速公路收费期限到期后怎么办?山东省的做法是：延长收费期限。山东省政府官方网站日前公布的一份文件显示，将尚未到期的6段高速公路延长到15年的最高收费期限，将另外9段已经收费到期的高速公路“临时性”延长收费期限一年。而据山东媒体报道，不单是这15条政府还贷性质的高速公路收费期延长，该省其他高速公路管理经营方也均收到了规定收费时限内延长收费期限的公函。

这一做法显然与现行《收费公路管理条例》的规定形成冲突。山东省交通厅通过省新闻办官微为此做出的解释：债务余额还有92.4亿元，每年养护管理资金约需1.7亿元;《收费公路管理条例》正组织修订，高速公路将有偿使用，长期收费;如果免费了，不好管理。

这三条理由，至少有两条不成立。首先，尽管现行《收费公路管理条例》确实难以涵盖不同地区不同收费公路的实际情况，其收费最高年限的规定与当初许多地方借钱修路时所签订的合同期限也难以兼容，但无论《条例》是否在修订当中，地方交通部门没有发布权，更没有提前落实未出台法规的权利。法无规定不可行，是政府部门应遵循的起码程序。其次，免费后不好管理，不是施政的理由。管理格局再复杂，也不宜用公众路权作为降低管理亏本的交换物。更何况，公众难免会怀疑，“不好管理”是否包含现有收费利益格局不好协调的含意。

诚然，从已知情况看，全国高速公路的盈利情况并不乐观，还债能力在持续下降是普遍现象，这应该是山东省决定延长收费期限的出发点。但是，这一决策出台的前提，是亮出省内收费公路的家底，至少亮出政府还贷性质的高速公路的家底。分别欠多少债，就现有营收水平需要多久偿清，公路养护的成本是多少。这个要求并不过分。高速公路收费政策的调整是典型的公共政策调整，公众有权知道来龙去脉，更何况，这也是政务公开的需要。

没有程序正义，收费公路的债务账就是笔糊涂账。同时，不应忘记算另一笔账：正是借助“借贷修路，收费还钱”的历史延承，形成了寄着在其中的复杂利益格局，使得公路收费履约之举，出现了经营公路、借路发财的异化。物流成本难下降，公路乱收费现象的屡禁不止，都与此有关。因此，从更长远的视野看，取消收费公路，比延长收费公路期限，更该放在决策的优先位置上来。

文章来源：中公教育北京分校

国家公务员考试网http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/